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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
隨著城市化建設的快速發(fā)展 ，市政工程招投標問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關注。為了規(guī)范市政工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標工作奠定了良好的基礎，同時也有效的解決了市政招投標過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標畢竟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結經(jīng)驗，提出相應可行的解決措施和方法，從而使市政招投標工作正確開展。
二.市政工程招投標過程中存在的問題
1.招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，針對市政招投標中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。
2.招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
（一）串通投標的現(xiàn)象嚴重
所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。
投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風氣。
（二）當?shù)卣姓块T干涉投標，限制或排斥外地投標單位。
地方政府為保護當?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業(yè)設置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業(yè)首先到當?shù)厥 ⑹薪ㄔO主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業(yè)績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標人通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。
3.招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規(guī)避招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
4.缺乏客觀、公正的評標和定標方式
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規(guī)則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴格
據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發(fā)出的30日內，與投標者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三.市政工程中招投標的對策分析
針對市政市場的存在不當競爭機制，為引導市政企業(yè)在投標中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導的前提下進一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。
首先應為市政招投標項目提供更為廣闊的信息服務平臺，使市政招標采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡平臺上傳遞和溝通，使投標企業(yè)能更全面地了解該工程招標的相關信息；其次應提高招投標單位和個人的整體法律意識，特別應加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內外先進經(jīng)驗，建立合理的獎罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標市場行為。再次要應加強政府在招投標市場中的監(jiān)督功能，正確引導招投標市場向正確的方向發(fā)展，為招投標工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標工作的公平順利進行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確保《招標投標法》在招標市場中的執(zhí)行力。
進一步加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設的招投標工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設的管理權力的同時對相關的法律體系進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎上加大執(zhí)行力度。對在工程招投標工作中違法違規(guī)行為的投標企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎上加大懲罰力度，促進市政工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。
2．健全完善招投標工作的監(jiān)督管理機制，保證招投標工作的公平性
市場經(jīng)濟的不正當競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時加強對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標前、招標過程中還是招標完成后的建設中政府的監(jiān)督管理體制都應細致而全面，防止一系列虛假競爭、權錢勾結現(xiàn)象出現(xiàn)。再對投標企業(yè)展開全面重點監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監(jiān)督機制，讓政府和中標的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。
3．招投標活動中必要的保密工作
首先，評標專家的抽取是開展評標工作的第一步。若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。
其次，標底編制的科學性為保密防止漏標起到關鍵作用。標底管理不合理就會出現(xiàn)漏標現(xiàn)象，并且由此會產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標底的方法有兩種：一種是評標標底底價=標底價；二是評標標底價=（A+B）/2，其中A代表招標人的審定招標控制價，B代表招標人報價在合理控制價允許偏差范圍內篩選出的合格投標人的投標平均報價；顯然方法一容易漏標，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標人標底價對中標價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現(xiàn)行招投標市場應優(yōu)先運用。
4、合理確定評標方法
盡管評標時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。
在評審專家對商務標評審過程要優(yōu)先推行計算機軟件評標為主，人為核審單價為輔的原則；技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使評標工作客觀、公正地進行。
5、加強中標后合同管理
招標文件中要有相應合同條款和履約保證金要求投標人做出響應，為中標后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標合同順利簽訂。同時建設主管部門堅決貫徹標后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應以建設主管部門的備案合同作為裁定標準。因為市政工程地下、地上不可預見情況較多，因此在標前投標人應做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細了解現(xiàn)場地質情況，同時向招標人提出相應疑問，招標人以書面的形式給予答疑。招標人對不確定的因素應以預留金的形式寫入招標文件中，合理確定變更調整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價控制在合同價內，從而保證國家投資有效應用，杜絕腐敗浪費現(xiàn)象。
四.結束語
市政工程關系到我國的城市化建設進程，關系到我國廣大居民的生活質量的提高，其招投標過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質量產(chǎn)生深遠的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標的管理和監(jiān)督，將會有著十分重要的意義。
參考文獻：
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[7]張傳秀 市政工程招投標中的若干問題探討 [期刊論文] 《現(xiàn)代企業(yè)文化》 -2009年14期
關鍵詞：市政工程工程造價 變更管理
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
一．引言。
項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎設施的建設，是由政府部門負責的城市公用設施，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。
二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。
市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業(yè)的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。
與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。
三．當前市政工程造價存在的問題。
1. 造價缺乏整體控制。
造價控制是由項目規(guī)劃、招投標、設計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預結算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結算失去了依據(jù)。而相關研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設計管理制度，限額設計未得到全面的實行，設計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。
2. 管理制度松散。
相關人員的造價管理意識薄弱，也常導致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設要求、設計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關。導致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。
3. 其他問題。
實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導致工程的服務功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。
四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。
1. 主體行為引起的變更。
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業(yè)技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設計深度和質量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
2. 計劃不完善引起的變更。
在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
3. 工程合同引發(fā)的變更。
市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用
五.對策。
1. 強化工程變更的審核和審批。
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。
2. 詳細制定新基準計劃。
無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。
3. 有效實施工程變更的措施。
變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。
做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。
六.結束語。
總之，項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設項目投資具有重要意義。
參考文獻：
【1】姚悅群 市政公用工程造價變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期
關鍵詞：市政工程造價；預結算審核；方法
市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現(xiàn)了各種各樣的理論模式和先進的管理思想，雖然隨著科學管理的進步，理論模式已經(jīng)越來越先進，越來越完善了，似乎在造價管理方面我們已經(jīng)做得夠完善的了，但我們仍然要進行必要的工程造價的預結算審核，甚至很多專家也把工程造價的預結算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。
下面我就以市政工程中的預結算審核為例來看下工程造價的預結算審核的主要內容，然后分析了目前我國在市政工程造價的預結算審核上存在著哪些問題，最后根據(jù)這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預結算審核的質量。
1市政工程造價的預結算審核
市政工程造價的預結算審核顧名思義就是對市政工程造價的預結算進行審核的一個過程，而市政工程造價的預結算是施工企業(yè)向建設單位進行的最終市政工程款結算，這里的市政工程款結算是在承包上完成所有的市政工程項目之后進行的，也就是說市政工程造價的預結算是在市政工程竣工后進行的，當然市政工程也是如此。市政工程進行必要的預結算審核具有重要的意義，最主要的就是經(jīng)審查的竣工結算是核定建設市政工程造價的依據(jù)，而另一方面，這種審核結果也可以當做建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
預結算是反映市政工程項目的實際價格，最終體現(xiàn)了市政工程造價系統(tǒng)控制的效果。而如果要有效控制市政工程項目結算價，我們就應該有效的做好市政工程預結算的審核。市政工程預結算審核的工作內容主要有五點，第一，針對一些合同內容進行必要的審查，防止一些不符合合同內容的計價方式或者計價內容的存在；第二，檢查是否有一些驗收記錄不合格的現(xiàn)象，也就是說是否存在一些隱蔽驗收記錄的存在；第三，要落實設計變更簽證，主要的參照標準就是合同，看看是否都是依照合同規(guī)定進行的；第四，針對市政工程中的工程數(shù)量進行必要的審核和統(tǒng)計，最后一步就是檢驗查證在計算和統(tǒng)計中是否存在著一些錯誤，也是需要最仔細檢查的一步。
做好市政工程預結算的審查，應著重把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實市政工程數(shù)量，對于未完市政工程或未做的工作內容在結算時應予以扣除。首先，預結算審核工作要明確市政工程的工作范圍。預結算審核人員應根據(jù)市政工程的招標投標文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴格按照各自應負責的范圍進行施工。其次，預結算審核還要對工程量進行嚴格地審核。工程量計算是一項復雜、繁瑣而且費時的工作，屬于工程造價控制工作中最基礎性的工作。工程量計算的精準度直接關系著整個工程造價的準確度。所以，預結算審核人員必須對此項工作給予高度重視，實施嚴格的審核，保證計算的相關誤差處于規(guī)范允許范圍內。
其次，預結算審核人員必須對工程建設所套用的相關定額是否合適進行審核，保證工程的項目名稱與工程內容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內容是否合理，要保證工程的取費與工程造價的費率實現(xiàn)一致的調整。
2市政工程造價的預結算審核中存在的問題
雖然目前不管是施工團隊還是施工企業(yè)都極為重視市政工程造價的預結算審核，但仍然存在著眾多的問題。這些問題主要有四點：
（1）偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據(jù)市場價格來進行調整的，這些材料差價也是市政工程施工價格與審核中的主要內容。但是，在市政工程施工過程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的材料代替規(guī)定的材料，或者對于改變、取消的市政工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。
（2）有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現(xiàn)市政工程虛價的問題。
（3）使用一些名目抬高市政工程的造價，例如有的施工單位抓住市政工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在市政工程施工的過程當中，涉及設計變更的時侯，也同樣會以各種條件收取變更的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
（4）現(xiàn)場簽證不能得到真實以及有效的記錄。
3市政工程造價的預結算審核的關鍵環(huán)節(jié)分析
對于市政工程的預結算審核工作而言，其工作內容眾多而且繁雜多變。實際上，無論使用哪種方法進行審核都不能夠完全達到計算結果的絕對準確，只能將計算誤差控制在可以接受的范圍內，達到相對的準確度和精度。在使用具體審核方法進行審核時，一定要充分關注其方法中的優(yōu)缺點。但是不管是用哪種方法進行計量，都必須做好審核工作的以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
3.1 確保審核工作人員的基本工作素質
預結算審核工作的順利實施以審核人員較高的工作素質為基礎。而且，市政工程預結算的審核工作與當時當?shù)氐纳鐣?jīng)濟和市場、建筑技術等許多環(huán)節(jié)皆存在關聯(lián)，審核工作人員除應具備良好的專業(yè)技能以及豐富的工作經(jīng)驗外，還應該具有諸如良好的職業(yè)道德以及嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度等其他方面的素質。
企業(yè)不僅要采用相關的考核及激勵機制，促進預結算審核工作人員的專業(yè)工作素質以及技能的提升，還要引導他們及時掌握和使用計算機、及時更新相關計價軟件等新型審核的手段及方法，多方面推動工作人員的素質提升，推動審核工作的順利實現(xiàn)。
3.2熟練掌握相關的市政工程預結算審核原則
審核工作人員在實施預結算審核時，對相關的審核原則必須達到熟練掌握和運用的程度，保證審核工作具有科學合理性。首先，工作人員應當明確市政工程預結算編制的計價原則以及要求，同時掌握市政工程施工圖紙的全部細節(jié)問題，保證現(xiàn)場的實際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準確理解與掌握市政工程招投標文件的實質內容，熟練掌握當前的市場價格信息以及市政工程定額與費率等，保證招標市政工程的控制價格能夠符合市場的實際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設相關合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細、完整準確。
3.3 做好中期付款的有效審核
審核工作人員在對市政工程結算進行審核時，尤其要掌握好市政工程的中期付款審核環(huán)節(jié)，保證批復的市政工程進度款可以嚴格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進行，為市政工程的順利施工提供保證。同時，審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進行嚴格的審核與控制，使市政工程的結算造價與市政工程施工的實物相符合，科學合理地進行市政工程施工造價控制，保證結算工作有一個科學的標準。防止因進度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現(xiàn)象發(fā)生。
結語
綜上所述，目前我國在市政工程造價的預結算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預結算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預結算審核水平仍然值得我們深究。
參考文獻：
[1] 麥字虹.淺談工程造價中的預結算審核[J].廣東建材，2006，（7）.
[2] 鄭曉永.淺談工程造價的預結算審核[J].山西電力，2005.（6）.
論文關鍵詞：低價中標,費用下調,經(jīng)濟簽證,效能監(jiān)察
1.1兩種招標方式簡介
目前大慶建筑市場招投標實行兩種定標方式，一種是市政項目的低價中標方式，和另外一種是油田實行的三項費用下浮方式。
大慶市政工程招投標實行低價中標，已非第一個年頭。經(jīng)過多年的實踐，市政工程取得的主要成績是：降低了工程造價，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標市場行為。同時它也有很多弊端，如市場惡性競爭加劇，工程優(yōu)質率降低，工程債務與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標后不久受到建材漲價與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標主要是采取油田造價部門批準的設計概算和補充概算為準的三項費用（臨時設施費，企業(yè)管理費和費率）下浮，總價包干使用。此種形式招標的結果對工程質量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設計及時完成工作量。缺點是工程現(xiàn)場簽證量大，預決算周期長，比較困難。
這兩種招投標方式各有優(yōu)缺點，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標中起到借鑒作用。
2、低價中標的優(yōu)缺點
2.1低價中標的優(yōu)點及保證措施
低價中標的優(yōu)點是：由施工單位以較低的價格來完成合同規(guī)定的內容，節(jié)省了政府投資。長期以來建設領域招標不光明正大的向社會全面開放，而是小范圍內邀請招標，或議標，以滿足個人及小團體的利益。所以說低價中標的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處。“低價中標”的陽光政策，大大減少貪污受賄的機會。二是降低招標成本。不用編制標的，不用復雜的評標、決標過程，節(jié)省大量的公共資源。再說標書評定，標書一定要由權威部門復核，與圖紙相對應，不允許有丟項漏項行為，否則施工方按圖紙施工則有的項目（漏掉的）算不到錢。要想達到理想境界，還需要有與之配套的控制機制與信用保障制度。合同簽訂時，中標方必須提供履約保函，如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執(zhí)行和賠償責任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標和低價中標的沖動，因而能夠實現(xiàn)交易主體間相互制約。
2.2低價中標的缺點
低價中標的缺點是容易誘發(fā)市場惡性競爭。買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標報價中，建設單位應當做出主材清單底價，由施工投標企業(yè)響應報價，但是主材價格基本上不允許超過5%的價差，否則在施工階段中標單位容易以次充好。如果施工期間材料價格波動超過10%，應允許施工企業(yè)調整價差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫?；蛘咚?。承包企業(yè)在投標時會采用降價策略投標，一般是在裝飾材料方面降價。如裝飾門價格千差萬別，畢業(yè)論文其中容易以次充好；純粹的低價中標是不可取的。另外，需加強與誘導企業(yè)對信譽的追求和信用的認可，讓企業(yè)和項目經(jīng)理同時亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質量情況，再同步結合項目經(jīng)理考勤制，則項目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會想方設法提高自己的信譽與信用。如果適當與工資掛鉤，則更加能調動其工作積極性。施工方發(fā)自內心想把活干好，則其動力無限。
3、油田費率下浮招標的優(yōu)缺點
3.1費率下浮招標的優(yōu)點
油田費率下浮招標的優(yōu)點是：避免了投標單位在主材價格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購買低價產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關口。三項費用下浮屬于企業(yè)讓利，這強調的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競爭的是管理水平，而不是在低價的誤區(qū)里徘徊。在招標環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費率，約定投標單位必須提供過去三年來完成項目的質量證明和獲獎證書。這些強調企業(yè)對信譽的追求，同時中標方也應當提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。
3.2費率下浮招標的缺點
費率下浮中標方式的缺點是：預算依據(jù)不能像清單報價那樣，招標伊始就基本上定下決算了。油田招標提供的投標依據(jù)是概算與預算，很多工程任務急，圖紙尚未全部出齊就進行招投標，很多時候圖紙出來后，建設單位經(jīng)常對圖紙細節(jié)提出修改，這樣做導致的直接結果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟簽證和設計聯(lián)絡單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設單位在工程施工中作好記錄，限時、及時做好簽證工作，保證其真實性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴重影響了決算速度。
4、效能監(jiān)察與預決算改進
油田為了防治和減少建設系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調大量的人力與物力進行效能監(jiān)察與審計。油田效能檢點檢查容易出現(xiàn)問題的部位。比如房屋維修項目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設工程項目的隱蔽工程，如管線長度。施工單位在辦理經(jīng)濟簽證時容易弄虛作假，多報工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場實測實量為重點。施工現(xiàn)場的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對工程量，又要查工程質量，同時還查是否有違法違紀問題。盡管有效能監(jiān)察進行威懾與亡羊補牢，我認為還是應當探討在理論上如何減少經(jīng)濟簽證與圖紙設計變更。比如實際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點降水、淤泥清理等問題，可考慮在措施費用中包干，一般輕易不作調整，都能涵蓋在內。建議能夠在油田內形成一定的補充定額。以井點降水為例，結合現(xiàn)場勘查的各個季節(jié)的涌水量，土質等不同因素，制定出一套相對比較固定的補充定額。以現(xiàn)場實物對照變量則可以查到相對應的降水費用，現(xiàn)場只需核對工作量，不用統(tǒng)計每天多少根降水管，幾個抽水臺班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計工作量也會大為減少。
5、結束語
本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡單的想法。在這里將其提出來是希望起到一個拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標、隊伍選用、材料供應、現(xiàn)場管理、竣工驗收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。
參考文獻
[1]朱小琴.淺析最低價中標法的利弊
關鍵詞：市政工程；設計階段；造價控制
Abstract: based on the current municipal engineering design phase of the basic circumstances of the construction cost control, the importance of the problem of the shallow, and in today's urban construction under the new situation are put forward the corresponding measures, make municipal engineering design phase of the cost effectively control and ensure the quality of the project.
Keywords: municipal engineering; Design stage; Cost control
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國城市化進程不斷加快，城市基礎設施的投資力度，不斷加大，在市政工程的建設中凸顯出一些問題，比較突出的就是工程的造價管理問題，工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，完成一項建筑工程的經(jīng)濟活動，在這個建筑工程中有其工作的重點，設計階段的造價控制就是其中之一。設計階段造價控制的合理，不僅有助于整個工程的順利進展，而且對國家控制城市建設投資起到積極的作用。
市政工程設計階段造價控制的重要性
建筑的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出、最高的效益，至關重要。 當設計圖付諸于施工時，實際上就決定了工程造價的基礎。設計工作的完結，基本上工程的造價也已經(jīng)定型，西方一些學者分析，不同的階段對工程建設項目的投資影響程度是不同的。據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段占75％～95％；設計階段占35％～75％；施工階段占5％～35％；竣工決算階段占0～5％。由此可見，對工程造價的控制關鍵在前期預算和設計階段。所以在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。
市政工程設計階段造價控制存在的主要問題
3.1 招標制度不完善
業(yè)主的招標工作集中在方案設計階段，忽略了工程設計和施工設計階段的招標工作。即投標單位一旦中標，工程圖設計和施工組織設計也自然歸方案中標單位，這樣在后面的設計中缺少競爭對手，中標單位的壓力比較小，控制造價的主動性就不會很積極。
長期以來 ， 投標單位的設計團隊會有幾個不同的設計方案 ，很明顯，每個設計方案都有自身的優(yōu)劣， 在為了贏得中標，投標單位和業(yè)主單位選擇的方案不一定是最優(yōu)的，有時會導致工期延長，有時又會使得造價偏高等。
3.2 設計變更頻繁
由于承包公司對工程的勘測，預測不夠充分，造成在設計階段遇到很多問題，承包公司經(jīng)常為了中標，報價往往過低，對于設計階段也不夠重視，因此在進行確認設計時會有很多不足的地方，所以為了滿足工程的要求和達到一定的經(jīng)濟利益，必須對工程項目進行反復設計，直到滿足要求，這樣一來就造成了整個工程的造價增加。
3.3 設計預算編制不完善
在設計階段的預算的深度不足，對后期整個工程的造價會產(chǎn)生很不利的影響，這主要是由于在進行初步設計時，任務繁重，時間倉促，條件不足，資料不充分等等因素造成，這就導致概算編制時依據(jù)不充分，只能依靠有限的模糊的指標粗略的估計，結合實際又不足，結果導致概算與施工圖預算差距大，概算人員與設計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計算差距大。
市政工程設計階段造價控制的措施
4.1推廣限額設計，明確相關責任
限額設計是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的重要措施，在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目特別是政府工程在建設過程中技術與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一的關系。
根據(jù)許多工程的經(jīng)驗，限額設計是控制工程造價的重要手段，它抓住了在設計中以控制工程量為控制工程造價的核心，克服了“三超”現(xiàn)象；它要求工程投資不能突破一定的限額，對設計人員的經(jīng)濟意識有更高要求，例如，潮汕市某橋梁工程，原中標設計方案概算為3500萬元，后來，施工圖預算高達5500多萬元，超出原中標價高達71％，造成設計階段的預算嚴重失控。假如在原設計合同中注明因設計導致超投資限額，設計人員必須無償?shù)倪M行修改；對因設計問題造成的工程造價超限及其它損失，應由設計單位及設計人員承擔相應經(jīng)濟責任；這將有利于增加設計單位和設計人員的責任心，提高設計質量；有利于強化設計人員工程造價意識，扭轉設計概預算本身的失控現(xiàn)象，可促使設計院內部使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實例表明，限額設計是控制工程造價，提高投資效益的行之有效的手段，
4.2 推廣標準設計
國家對建筑工程的建設做出了一系列的設計、施工、概預算、結算規(guī)范，只有提高標準設計意識，推廣標準設計，才能做出與有關標準設計相配套的工程造價概預算來，推廣標準設計有很多優(yōu)點，如：：①設計質量有保證，有利于提高工程質量；②可以減少重復勞動，加快設計速度；③有利于采用和推廣新技術；④便于實行構配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機械化，提高勞動生產(chǎn)率，加快建設進度；⑤有利于節(jié)約建設材料，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，對于具體工程來說，若工程使用由預制廠生產(chǎn)的標準構件，這樣能使工藝定型，對提高工人技術很有利，同時提高勞動生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件，減少材料運輸、保管、構件現(xiàn)場制備等產(chǎn)生的浪費，也有利于降低構配件成本。據(jù)統(tǒng)計，采用標準構件的建筑工程可降低10％一25％的費用。所以說標準設計有較強的通用性，可大量重復使用，較為經(jīng)濟。
4.3 推行設計監(jiān)理制度
目前，政府主管部門一直未出臺設計監(jiān)理機制，方案設計、消防設計、煤氣等審查部門各管理部分，不利于造價控制。雖然我國推行建設監(jiān)理制，但設計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設計階段來，在一些建設單位已經(jīng)實施，并取得了效果，有效控制工程造價。例如，惠州市東江大橋工程，是特大型橋梁，建設單位引進監(jiān)理形式的管理模式，建設單位委托一家咨詢公司協(xié)助業(yè)主從項目決策立項到招投標、設計、施工、到最后的竣工驗收及后期評估的整個過程進行參與；對工程工期、質量、合同等進行全方位的管理。不但使工程建設進程更高效，而且通過咨詢公司組織專家對前期的設計方案進行優(yōu)化論證和技術經(jīng)濟方案比選，對原設計的橋面寬度和橋跨設置進行了適當調整，還給工程節(jié)省了約2000萬元。推行設計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助開發(fā)商調研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議?？梢詼p少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，有效控制工程造價。
市政工程設計階段造價控制的發(fā)展探索
通過對市政工程設計階段工程造價的控制管理的重要性、存在問題、解決的措施進行了介紹，當然這些仍然不夠全面，在設計階段造價控制還會有新的問題出現(xiàn)，本人認為我們應該有動態(tài)的控制觀念，與時俱進，使得控制措施不斷完善。同時加強全局控制的意識，將設計階段和后期的工作全局把握，形成以設計階段的造價控制為主，后期工作控制為輔的一個系統(tǒng)管理活動，使得工程造價達到最佳。
結語
從工程實踐表明，工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，完成一項建筑工程的經(jīng)濟活動，在這個建筑工程中有其工作的重點，設計階段的造價控制就是其中之一。文章通過根據(jù)目前市政工程設計階段的基本情況，分析其中造價控制的重要性、存在的問題，針對當前城市市政工程建設下提出相應的設計造價控制應對措施，使得市政工程設計階段的造價得到有效的控制并且確保工程質量。
參考文獻：
[1] 章盛，杜松．加強工程建設設計階段的造價控制[J]．基建管理優(yōu)化，2012，28（03）：118~119．
[論文摘要]通過對城市基礎設施建設各階段造價影響的分析、對比提出一些具體的控制設施和管理方法。
伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程序看須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優(yōu)化評選，采用科學的估算辦法，細致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的工程結算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
（一）規(guī)范招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程項目招標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產(chǎn)力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據(jù)的出臺；配合工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定制定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
（二）認真、嚴格的對待現(xiàn)場簽證。[1]現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經(jīng)濟損失。因此現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。 轉貼于
（三）加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
（四）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。
參考文獻
[1]胡桂英.如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作[J]．工程造價管理，2004，（6）.
【關鍵詞】：市政工程；存在問題；頂管技術；PDCA管理循環(huán)管理技術
[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.
[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology
中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
市政工程存在的普遍問題
（一）質量意識不強由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻禮”或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。更有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量標準。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料，甚至出現(xiàn)假資料。
（二）部分工程資金來源沒有保證市政工程多為應付重點工隉，其資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就會影響工程質量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。
（三）在市場規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時補辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。
（四）參建各方質量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設計單位也不具備相應資質，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費；部分監(jiān)理單位也存在資質問題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴格履行監(jiān)理職責。
（五）監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對一些違反《建設工程質量管理條例》及工程強制性標準的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調處理助長了各責任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。
市政工程技術與管理方面的研究
（一）頂管技術
頂管施工的特點
頂管法又稱為非開挖管道敷設技術，它具有不需要開挖面層，就能穿越地面構筑物和地下管線吸公路、鐵路、河道的特點，相比開挖敷設技術，投資和工期將大大節(jié)省。同時，頂管施工技術可以降低噪音，減少粉塵，減輕對城區(qū)的交通條件和環(huán)境狀況的干擾和破壞，屬于真正的無污染、高效率的施工技術。頂管施工法由于其上述多方面的優(yōu)點，在市政工程中尤其是在市政管線工程中得到了廣泛地應用。概括起來，頂管施工技術具有幾大方面的優(yōu)點：施工面由線縮成點，占地面積小；地面活動不受施工影響，對交通干擾小；噪音和震動低，城市中施工對居民生活環(huán)境干擾小，不影響現(xiàn)有管線及構筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷設管道，可以安全穿越鐵路、公路、河流、建筑物，減少沿線的拆遷工作量，降低工程造價。
2、頂管技術施工應用分析
頂進管的選擇 頂進管一般選用鋼筋砼管，如沒有腐蝕要求可選用鋼管。鋼筋砼管的規(guī)格設計、配筋和應力驗算應遵守有關鋼筋砼的標準和技術規(guī)程，特別是有關鋼筋砼管的標準和技術規(guī)程。①頂進管直徑的選擇：頂進管的直徑選擇是首先根據(jù)工程性質、工程需要確定內徑，根據(jù)頂進管所受荷載確定砼管的配筋及壁厚，進而確定外徑。因為頂管工程工作面上需要配備挖土工人，所以一般管內徑不小于500mm；②頂進管長度的選擇：頂進管的長度對頂管過程的可控性和經(jīng)濟性有很大的影響。在直線推頂?shù)那闆r下使用長管可以減少裝管的次數(shù)，取得良好的效果，但隨著管長度的增長，如果偏離原定的路線，使之恢復正確路線要比使用短管更加困難。建造頂壓坑時頂壓坑的長度也要增大，挖坑、支護、回填、修復的費用將相應地增加。一般情況下，管長度須相對于管徑來衡量，當L/D外≤1.10時，為短管；當L/D外=1.15時，為標準管；當IJD外≥2.10時為長管。
（二）PDCA管理循環(huán)的基本內容
質量保證體系中的活動的全部過程,也就是質量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程,它是反復按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復始的運轉的。這里P表示計劃(Plan),D表示實施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質量保證體系運轉的基本方式,它反映了質量保證體系活動所應遵循的科學程序,PDCA循環(huán)劃分為四個階段。
1、計劃階段
第一階段是計劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務是制訂質量管理目標、活動計劃和管理項目的具體實施措施。這個階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質量問題。首先,要分析企業(yè)范圍的質量通病。也就是工程質量的常見病和多發(fā)病。其次是針對工程中的一些技術復雜、難度大、質量要求高的項目,以及新工藝、新技術、新結構、新材料的項目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報資料,讓數(shù)據(jù)說話,用數(shù)理統(tǒng)計方法分析、反應問題。第二步是分析產(chǎn)生質量問題的原因和影響因素。這就要有召開有關人員和有關問題的分析會議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計方法和圖表;二是由有關工程技術人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對影響質量的主要因素制訂改善質量的技術組織措施,提出措施執(zhí)行計劃,并預計效果。
2、實施階段
第二階段是實施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務是按照第一階段制訂的計劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計劃。首先要做好計劃措施的交底和落實、落實包括組織落實、技術落實和物資落實。有關人員還要經(jīng)過訓練、實習、考核,達到要求后再執(zhí)行。要依靠質量保證體系來保證質量計劃的完成。
3、檢查階段
第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務是對實施效果與預期目標對比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達到了預期效果,并提出那些做對了,哪些沒達到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進一步找出問題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題。
4、處理階段
第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務是對檢查結果進行總結和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結經(jīng)驗,納入標準。經(jīng)過第六步檢查后。明確有效果的措施,通過制訂相應的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標準,以及各種質量管理的規(guī)章制度,總結好的經(jīng)驗,鞏固成績,防止問題再發(fā)生。第八步是把遺留問題轉入下期循環(huán)。通過檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問題,轉入至下一管理循環(huán),為下一期計劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。
參考文獻：
[1] 孫志文.市政工程施工質量控制[J].黑龍江交通科技,2009(2):58～60.
關鍵詞:市政工程;工程造價;控制
Abstract: The project cost is one of the project must pay attention to the project, because the implementation of the project process, changes due to some policy, environment and objective conditions of uncertainty, it will cause the engineering cost of municipal engineering project changes, thus to implement the cost control of the strengthening phase in municipal engineering project.
Key words: municipal engineering; project cost; control
中圖分類號：TU723.3
工程造價控制貫穿于市政工程項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段的全過程，其中施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算以及施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，合理確定造價和有利于控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。本文就市政工程造價控制及管理方法進行了論述。
現(xiàn)階段我國實行的是以建設單位（業(yè)主）分別與承包單位（主要是施工單位）和監(jiān)理單位簽訂合同的工程項目管理方式[1]。受國際金融危機的波及，國家加大固定資產(chǎn)投資力度來緩解國內建筑市場壓力，但財政投資上的巨大浪費對穩(wěn)定國內建筑市場出現(xiàn)不利的影響。同時，我國建設項目工程造價的理論和觀念受到傳統(tǒng)體制的束縛，停留在滯后于市場發(fā)展方面的研究。我國建筑業(yè)的發(fā)展必須要做好自身管理的不斷完善，重視項目實施階段的造價控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，從而促使建筑市場積極穩(wěn)定的發(fā)展。
市政工程項目投資失控、施工成本過高、資源浪費過大是我國固定資產(chǎn)投資領域普通存在的現(xiàn)象。目前，市政工程是國家和經(jīng)濟實體投資的主要渠道，對拉動經(jīng)濟增長起著重要作用，是國民經(jīng)濟和為社會生活服務的支柱產(chǎn)業(yè)。工程造價管理是管理項目建設投資的主要手段，對工程質量、投資成本乃至社會資源的合理配置起著至關重要的作用。在我國工程建設領域，普遍存在著技術與經(jīng)濟相分離的狀況。特別是在建設項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制與工程進度控制，忽略對工程建設項目的造價管理，而技術人員忽視工程造價，造價管理人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，導致工程造價難以有效地控制。
近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算帳的后果，使得造價管理的控制目標長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學術界于八十年代提出了全過程造價管理和控制的理念。 在施工階段，施工企業(yè)建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學規(guī)劃和先進管理；材料管理方法落后，材料采購不科學，不能很好地掌握采購時機，加上建筑市場管理混亂，材料價格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料費用失去控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過高，大量資源浪費，從而導致工程造價居高不下。因此，從總體上看，我國建設項目在施工階段工程造價失控的現(xiàn)象仍然嚴重，所以有必要對我國現(xiàn)行的工程造價管理方法和建設項目實施階段影響造價的主要因素作進行深刻的分析研究。
市政工程項目實施階段工程造價的動態(tài)管理是建設項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，在項目實施過程中，加強對影響該階段工程造價因素的管理，采用切實可行的管理措施，將建設項目實施階段實際發(fā)生的各項消耗和費用支出控制在批準限額內，隨時糾正發(fā)生的偏差，逐步消除施工中的浪費現(xiàn)象，最終達到實現(xiàn)預期的工程造價的目標，從而實現(xiàn)合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。
市政工程項目實施階段是工程項目產(chǎn)品的形成階段，在這個階段大量的投資資金通過建筑施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)。因此，在建設項目實施階段對工程造價的動態(tài)管理研究是一個十分重要的課題。同濟大學丁士昭教授對項目造價管理的哲學觀是這樣概括的：“變是絕對的，不變是相對的；不平衡是永恒的，平衡是暫時的；有干擾是必然的，無干擾是偶然的”[3]。正因為項目環(huán)境充滿了矛盾、變化和沖突，所以才有必要加強建設項目實施階段工程造價的動態(tài)管理。在項目實施階段，由于外部條件變化、設計階段考慮不周全等因素暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化，這就需要及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)，所以，這一階段也是造價動態(tài)控制最集中的階段，它關系到企業(yè)施工項目的盈利問題。
市政工程項目實施階段工程造價動態(tài)管理是在環(huán)境不斷變化的情況下進行的管理活動，所以，必須堅持動態(tài)控制的原則，即在施工過程中將人工、材料、機械發(fā)生的實際值與目標值相比較，檢查有無偏離，若有偏離找出具體原因，并采取相應措施。建設項目實施階段工程造價的動態(tài)管理實質就是運用科學技術原理、經(jīng)濟與法律法規(guī)手段，解決工程建設中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，通過一系列的工作將多個難以預見的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風險、降低造價。建設項目實施階段的工程造價實行動態(tài)的研究不僅是對工程造價的管理的研究，更是對工程質量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。
我國工程造價管理制度的建立始于 1950 年，國家引進前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，從建國至今，我國的建設項目工程造價管理可歸納為傳統(tǒng)的工程造價管理模式和量價分離的市場化工程造價管理模式兩個階段[4]。隨著我國建設市場逐漸出現(xiàn)“國內競爭國際化，國際競爭國內化”的局面，我們更需要引進和吸收國外先進的工程項目造價管理經(jīng)驗，學習和掌握科學的造價管理方法，并結合我國的實際情況加以創(chuàng)造性地運用[5]。
首先來看一下工程造價動態(tài)管理的基礎，定額計價是以法定價格為基礎的定價方式，雖然逐漸失去法定地位向指導性發(fā)生轉變，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，仍然是計價的依據(jù)和基礎，是合理確定工程造價和動態(tài)管理工程造價的主要依據(jù)。定額作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。工程造價具有動態(tài)性，所謂動態(tài)性指工程價值隨著項目的實施時刻變化，不同的工程項目建設階段其工程費用發(fā)生內容、組成部分、金額大小不同，受許多影響工程造價的動態(tài)因素，如：政策變化、人工費上漲、材料費上漲等因素的影響，導致工程造價時刻變動，所以對工程造價的管理應實行動態(tài)的管理研究。動態(tài)管理是指管理隨著管理對象內部因素或外部環(huán)境的發(fā)展變化而相應變化。其含義是：管理對象系統(tǒng)內部及其外部環(huán)境，都是不斷變化的、發(fā)展的；管理活動需隨之相應地變化，管理是動態(tài)的過程，反映物質的運動性，表明管理過程就是根據(jù)管理對象發(fā)展變化的反饋信息進行協(xié)調，以有效地實現(xiàn)管理目標的過程。
市政工程造價動態(tài)管理基本原理是把計劃投資額作為投資控制目標值，在工程實施中，定期地進行投資實際值與目標值比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價的目標值與投資實際值產(chǎn)生的偏差最小，使有限的資源，發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)投資控制最終目標。
結語：綜上所訴，在實施階段材料價格發(fā)生變化、設計發(fā)生變更時，可以快速了解工程造價變化情況，定位為主要影響因素，借此找出相對應的控制措施，從而實現(xiàn)市政工程造價的動態(tài)控制。
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【關鍵字】市政工程，成本管理，對策
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
隨著中國城市化進程的不斷發(fā)展,市政工程市場面對巨大發(fā)展機遇的同時也面臨市場的激烈競爭,工程造價不斷降低,很多施工企業(yè)長期采用粗放型管理模式而造成施工成本偏高,嚴重制約了企業(yè)競爭力和進一步發(fā)展。因此,施工企業(yè)需對外強化經(jīng)營工作獲取更多的工程的同時,應該加強工程成本控制管理,切實采取有效地工程成本控制和管理的策略,本文筆者結合工程施工經(jīng)驗和工程造價工作經(jīng)驗,作初淺探討。
二．市政工程成本管理存在的問題
1．成本管理組織不健全
市政工程項目的工程進度十分緊，業(yè)主為了加快進度，往往是將一個工程分割成幾個項目，由幾家單位共同施工以縮短工期。項目經(jīng)理為節(jié)約成本，在組建項目部時，項目人員配備是非常精練，“一人多崗”十分普遍，甚至連起碼的內部控制都沒有考慮。有的項目部雖然迫于公司的壓力建立了成本管理組織，配備了必要的管理人員，但有關人員的職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確，由于人手不夠，他們對如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營目標，如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等，往往無暇顧及。
2．成本管理內容單一
只注意施工過程的成本管理，忽視經(jīng)營全過程的成本管理，事實上，施工項目成本管理只是企業(yè)成本管理中的一個組成部分，所以必須要站在企業(yè)的高度上來對項目的成本進行管理。許多項目部對成本管理內容的認識仍然局限于傳統(tǒng)觀念，認為成本管理就是管理施工過程中的施工成本，忽視因非施工方面因素而引起的費用開支。
如:文明施工水平低或安全原因而造成企業(yè)的資信和企業(yè)形象受損，影響整個企業(yè)以后市場競爭能力和發(fā)展。有的項目部片面認為成本管理就是簡單地降低成本，把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準，在工程開工后，為了保證利潤，一味迫求降低工程成本，短期行為嚴重，忽視必要的技術和質量投人.甚至偷工減料，粗制濫造，結果導致質量和安全事故頻繁發(fā)生，既影響了整個企業(yè)的信譽，使企業(yè)為獲取長期效益設置了障礙，又直接增加了企業(yè)的損失，有悖于降低成本的初衷。
3．成本管理方法和手段呆板
在成本管理方法上，許多市政施工企業(yè)的項目成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析，缺乏科學的事前成本預測和決策，缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。另外，由于成本管理人員素質較低。些現(xiàn)代管理方法，如A B C分析法(作業(yè)成本法)、本利分析法、價值工程、經(jīng)濟數(shù)學模型等在企業(yè)成本管理中的推廣、運用尚不普遍，也在一定程度上制約了成本管理的效果。在成本管理手段上，仍以手工操作為主，缺少現(xiàn)代化管理手段。
主要表現(xiàn)在項目成本管理中的電算化程度偏低，大多數(shù)項目部尚未實現(xiàn)電算化，更談不上網(wǎng)絡技術、電子商務等。制約了先進管理方法的運用。由于成本管理手段落后，不能及時收集、傳遞、處理、儲存施工生產(chǎn)過程中的大量成本管理信息，從而不能及時、準確地發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，有效地降低成本。
三．應采取的對策措施
針對以上存在的問題，筆者著重在工程項目的編制及組織施工方面進行相關對策的探討。
1．編制工程項目成本計劃
加強工程的成本控制，首先要編制工程項目成本計劃，并以此作為項目成本管理的指導性文件。通過施工項目的成本計劃，可以確定對比項目總投資（或中標額）應實現(xiàn)的計劃成本降低額或降低率，并且按成本管理層次，對有關成本項目及項目進展的逐階段成本加以分解，從而制訂各級成本實施方案。 綜合平衡，編制正式的成本計劃。
2．工程項目成本控制的組織和分工
工程項目的成本控制要采用全面控制的原則，要求所有的項目管理人員，特別是項目經(jīng)理，按照自己的業(yè)務分工各負其責。
（一）合同預算員的成本管理責任
（1）根據(jù)合同內容、預算定額和有關規(guī)定，充分利用有利因素，編好施工圖預算，為增收節(jié)支把好第一關。
（2）深入研究合同規(guī)定，在有關管理人員的配合下，努力增加工程收入。
（3）收集工程變更及業(yè)主違約、不利的自然條件、其他應由業(yè)主承擔責的風險事件的資料等，報監(jiān)理工程師審批，維護工程收入。
（4）參與對外經(jīng)濟合同的談判和決策，以施工圖預算和增加賬為依據(jù)，嚴格控制經(jīng)濟合同規(guī)定的數(shù)量、單價和金額。
（二）工程技術人員的成本管理責任
（1）根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，合理規(guī)劃施工場平面布置，為文明施工、減少浪費創(chuàng)造條件。
（2）嚴格執(zhí)行工程技術規(guī)范和以預防為主的方針，確保工程質量，不斷降低質量成本。
（3）根據(jù)工程特點和設計要求，運用自身的優(yōu)勢，采取實用有效的技術組織措施和合理建議，走技術與經(jīng)濟相結合的道路，為提高項目經(jīng)濟效益開創(chuàng)新的途徑。
（三）材料人員的成本管理責任
（1）材料采購和構件加工，要選擇質高、價低、運距短的供應單位。
（2）根據(jù)項目施工的計劃進度，及時組織材料構件的供應，保證項目施工的順利進行，防止因停工待料造成損失。
（3）在施工過程中嚴格控制材料消耗，做好余料的回收和利用，為考核材料的實際消耗水平提供正確的數(shù)據(jù)。
（4）根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，合理安排材料儲備，減少資金占用，提高資金利用率。
（四）機械管理人員的成本管理責任
（1）根據(jù)工程特點和施工方案，合理選擇機械的型號規(guī)格，充分發(fā)揮機械的效能，節(jié)約機械的費用。
（2）根據(jù)施工需要，合理安排機械施工，提高機械利用率，減少機械費成本。
（3）嚴格執(zhí)行機械維修保養(yǎng)制度，加強平時的機械維修保養(yǎng)，保證機械完好，隨時都能保持以良好的狀態(tài)在施工中正常運轉，為提高機械作業(yè)，減輕勞動強度，加快施工進度發(fā)揮作用。
（五）財務人員的成本管理責任
（1）按照成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，嚴格審核各項成本費用，控制成本支出。
（2）建立月財務收支計劃制度，根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，平衡調度資金，通過控制資金使用，達到控制成本的目的。
（3）開展成本分析，以便采取針對性的措施糾正項目成本偏差。
3、工程項目成本控制的具體方法
（1）認真會審圖紙，優(yōu)化施工，積極提出修改意見。
（2）加強合同預算管理，增創(chuàng)工程預算收入； 深入研究招標文件、合同內容，正確編制施工圖預算；把合同規(guī)定的“開口”項目作為增加預算收入的重要方面；根據(jù)工程變更資料，及時辦理增減賬。
（3）制定先進的經(jīng)濟合理的施工方案。在選定施工方案時，還要考慮發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，以技術優(yōu)勢來取得經(jīng)濟效益。
（4）組織均衡施工，加快施工進度。在加快施工進度時，必須根據(jù)實際情況，組織均衡施工，避免發(fā)生不必要的損失。
（5）降低材料成本。材料成本在整個項目成本中的比重最大，一般可達 60%～70%左右，其節(jié)約的潛力也較大。
（6）提高機械利用率。在機械施工方便的地方，應盡量使用機械，減少費用開支，加快施工進度。對現(xiàn)場的機械要合理安排，以減少機械閑置費。
（7）用好用活激勵機制，調動職工增產(chǎn)節(jié)約的積極性。
四．結束語
工程的成本控制還要在施工過程中進行動態(tài)控制，即隨著每道工序進度的提前或拖延，對每個分項工程的成本實行控制，以保證項目成本目標的實現(xiàn)?？傊瑢κ姓こ痰某杀究刂?，一方面要通過工程變更、索賠等方法進行增收，另一方面要通過加強管理，控制支出，做到開源節(jié)流。
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