時間：2023-01-06 10:30:19
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關注民生，推進中國夢的實現，棚戶區改造是關鍵途徑。2009年，棗莊市被國家列入資源枯竭型城市，打造全國資源枯竭轉型城市的示范工程，棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉型工作的主戰場，要抓住這次打造資源枯竭轉型城市示范工程的好時機，要高起點規劃，高水平設計，高標準建設，絕不讓棚改小區若干年后再形成第二個棚戶區。將棚戶區改造作為加快經濟社會發展的出發點。
棗莊的棚戶改造任務占山東省棚改任務的50%，故有“山東棚改看棗莊”，棗莊作為全國七家“棚戶區改造試點城市”，是山東省2010年棚改會議的主題之一。棚戶區自古以來都是住房密集，基礎配套設施不齊全、治安和安全隱患大的場所，也是低收入者的聚集地。環境問題嚴重，是“臟”、“亂”、“差”的代表區。幫助棚戶區居民盡快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質量，讓他們共享經濟發展成果，是這些群體的心聲，也是我國加快發展的主要途徑。
政府方面，棗莊市委、市政府決定，將棚戶區改造列為頭號民心工程，向全市人民莊嚴承諾，三年投入534億元，打一場以棚戶區改造為主要內容的城市建設攻堅戰和翻身仗，把我市的棚戶區改造工程，打造成為全國資源枯竭轉型城市的示范工程。發揮政府的組織引導作用，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與，強化領導班子責任意識，以幫包促推進，落實領導幫包責任制，積極牽頭相關部門、鄉鎮、街道，對項目存在的問題認真梳理，逐個項目分析情況，拿出具體實施意見，并定期在黨政辦公會上進行匯報。土地方面，棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。時間節點方面，明確完成時限，相關部門按照時間節點推進，集中解決各個項目存在的政策、資金、立項、滯遷戶、征收、土地、規劃、回遷安置房建設等問題，逐一解決問題，加快建設進度，做到任務不變、時間節點不變。資金方面，多渠道籌措資金，采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法，以及稅費減免政策和完善安置補償政策。監督檢查方面，棚戶區改造項目的監督檢查采取專項檢查與日常監督相結合，組織監督與群眾監督相結合的方式進行。定期對地方棚戶區改造工作進行全面督促檢查；各區要加強對棚戶區改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改，確保整改到位，不留隱患。拆遷補償方面，做到人性化、和諧化、陽光化的拆遷政策，運用合法、合理、合情的方式，充分考慮被拆遷者的實際利益，遵照“一切有利于拆遷，不留后遺癥”的原則，做到了既依法行政、嚴格執法，又以理服人、以情感人的拆遷方式使得棚戶區改造項目的扎實、穩妥、有序推進。
規劃建設方面，規劃理念定位為高標準，高起點，努力提升城市形象和品位，把規劃區周邊的建筑都納入規劃，對于現有建筑不拆遷的，政府想法做好協調，堅決杜絕一邊很洋氣，一邊很落伍的“陰陽臉”，樹立多個示范小區，例如：市中區的青檀棚改小區將成為“棗莊低碳宜居”小區，道南里棚改小區為棗莊的”城市門戶形象”，大官莊棚小區為”活力生活區”，前后陳湖棚改為“棗莊的城市綜合體”，三角花園為“活力商業街區”。規劃方案統一由市政府面向全國知名設計院統一招標設計，尋找眼界高、有誠信、有品位、有實力的設計單位，按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能提升棚改項目檔次和水平。完善的配套設施，要求同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設一一配備，促進以改善民生為重點的社會建設，搞好策劃，提高城市品位。高效綠色的的審批流程，秉承服務于民，造福于民，將棚戶區改造看做不是單一意義上的保障房建設內容，而是在經濟發展上的高屋建瓴，更是在社會和諧上的高瞻遠矚，居民安居樂業才能更好地為棗莊的轉型添磚加瓦，使得棗莊的百姓既要“居者有其屋”，更要“居者美其屋”。選擇高水品、誠信度高的建設單位聯合開發，政府審核出規劃，再聽取開發商意見，引入競爭機制，掌握主動權，加快速度發展，做好各方面協調配合，涉及到的部門樹立大局意識，財政部門幫助融資籌資，住建部門搞好策劃，同心協力把棚改工作做好。嚴把的工程質量，在棚戶區改造建設中嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。
社會方面，加大對棚戶區改造的重要意義的宣傳，讓百姓有正確的導向意識，正確的價值觀，準確解讀政策措施，明白棚戶區改造不是拆舊換新，高樓林立，充分征求民意，切實讓被拆遷居民享有充分的選擇權，保證他們自己能選到比較理想的住所。
棚戶區改造涉及千家萬戶，面對群眾的熱切期盼，棗莊市以強烈的歷史責任感和執政為民的意識，堅持有條件要干、沒有條件創造條件也要干，積極開動腦筋，創新思維，打開工作局面。用新的工作機制推動棚改，建立高效協調的指揮體系和運作平臺，形成“市區聯動、以區（市）為主、部門協作、合力推進”的工作格局。通過棚戶區的改造，有利于提高棗莊城市文化，促進和諧社會建設，提升了城市功能，改善了生態環境，完善了結構合理、城鄉協調的城鎮體系，實現了棗莊“老城做新、新城做靚、同城化發展”的建設目標，從而促進城鎮化水平的提高。
參考文獻：
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[2]城市化過程中城中村改造的模式研究[D]；浙江大學；2007年
[3]加快棚戶區改造 實現住有所居[J]；城鄉建設；2010年02期
[4]濟南：推進棚戶區改造 改善低收入家庭住房條件[J]；城鄉建設；2008年07期
[5]生偉；地方政府在棚戶區改造過程中的角色初探[D]；吉林大學；2008年
棚戶區改造房是可以有房產證。但是會涉及以下問題：
1、短期內不能辦理。原因多方面，政府主要是考慮不能確權這么多的房子，沖擊房地產市場。
2、繳納稅賦不確定。因為負責棚戶區改造的房地產是比較吃虧的，房地產先投入資金改造棚戶區，處在資金鏈不健全的時候，是不可能負責棚戶區這部分的稅款的。因為房地產沒有銷售業績，棚戶區改造居民就要繳納契稅。
關鍵詞：城市棚戶區、改造、研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
當前，我國城市化建設中舊城棚戶區改造正大張旗鼓地在各地展開。作為一項“民生工程”，棚戶區改造的現實意義不言自明。按理說，它本應該得到廣大居民的認可與支持。然而，令人吊詭的是，城市棚戶區改造的實踐在很多地方呈現一個二元悖論的現象:一方面各地投入大量人力、物力、財力如火如茶的推動棚戶區改造，另一方面，很多地方的棚戶區居民卻抵制甚至抵抗棚戶區的改造。這種悖論如果不能予以根本性解決，從直接后果來看顯然不利于推動棚戶區改造的順利進行，從深層次來看甚至會導致各地陷入危機。我們需要對目前正在進行的棚戶區改造進行梳理乃至反思，進而修正棚戶區改造的具體實踐，從而更好的在各地推進這一“民生工程”。
從概念上講，棚戶區是指城市中結構簡陋、陳舊、抗災性差，居住擁擠、功能設施不完善，居住環境差的房屋集中的住區。基于對棚戶區的這種認識，各地方政府棚戶區改造政策與行動的邏輯起點是旨在改善棚戶區居民的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。
一、棚戶區改造的模式
對于棚戶區改造模式的研究，主要是探討如何針對不同地區、不同棚戶區改造項日選擇不同的棚戶區改造模式。我們對棚戶區改造的運作模式進行了分析，指出政府直接運作在有較寬裕資金的情況下可采用，政府加市場運作對于公共則政未有足夠資金進行棚戶區改造的地區，是一種有效之舉；棚戶區改造的運營開發模式進行了研究，指出對于被規劃為綠地等非居住商業用地可與鄰近改造可行性較高的區片采取捆綁式開發模式，對于地理位置較好、交通發達、區片而積較大的棚戶區可采取住宅、商業、物業聯動開發；對濟南市棚戶區改造政府主導與市場結合的運作模式進行了經驗總結，強調發揮政府的主導作用；對棚戶區改造的資金籌措模式進行了研究，指出除了地力則政預算撥款、土地使用權有償出讓外，還可以加大采取金融機構借貸和DoT模式；2010年研究了棚戶區改造的拆建模式，指出微調模式適用于具有豐富的文化底蘊或整體環境較好的棚戶區，局部調整模式適用于總體景觀小會與城市環境形成強烈對比的棚戶區，重建模式適用于地理位置優越的棚戶區。對于棚戶區改造模式的選擇，應結合不同地區不同的經濟發展狀況，不同棚戶區改造項日的特點與要求，而不能盲目的進行機械模仿，更不能采取一刀切的方式。
二、我國城市棚戶區改造的基本思路
棚戶區改造涉及面廣，內容復雜，實施難度大。我們不打算羅列實施它的所有思路，而只將目前最為重要的，且容易為論者所忽略的幾點概述于下。
1、善治是棚戶區改造過程中重要的目標模式，即良好的治理。所謂治理，是與統治相對應的概念，它們的最基本區別在于兩點:
（1）、治理的權威包括政府，但不必一定是政府，而統治的權威只能是政府;（2）、治理的權力運行是多元而雙向的，統治的權力運行則是單向自上而下的。治理的最佳狀態是善治。
善治有六個方面的特征，即合法性、透明性、責任性、法治、回應性和有效性。善治就是公共利益最大化的社會管理過程。城市棚戶區改造一個很重要的目標模式應該是“善治”，即要有一個具有實現棚戶區居民社會生活利益最大化的決策、實施、動員能力的社會管理制度體系。一方面強調政府在棚戶區改造中的地位，另一方面強調政府只是發揮作用的多種力量之一。除了政府之外，還必須發揮市場、社會組織尤其是棚戶區居民在改造過程中的作用，即全面地推進政府、棚戶區居民、企業以及社會組織在各個層次的互動、協調、合作以實現棚戶區改造及治理的最優化。
2、以發展型社會政策提升棚戶區居民抵御風險的能力，增強其社會競爭力發展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，特別注重對人力資本的投資和社會的融合發展。具體而言，發展型社會政策首先通過提升個人能力、減少不公平和歧視來推進機會的公平，同時促進個人的參與能力的提升；其次，發展型社會政策注重制度建設，力求通過制度建設促進群體之間的公平；最后，發展型社會政策關注社會在水平層面的整合以及垂直層面的暢通，從而促進整個社會的融合。
結合發展型社會政策，在棚戶區改造過程中應注重對于棚戶區居民的人力資本的投資，增強其市場竟爭能力。針對棚戶區居民大都素質較低，缺乏適應市場經濟所需的基本技能這一現實，在棚戶區改造過程中，理應把提升居民的素質與能力作為很重要的一項工作內容，對居民支持策略應該是“扶上馬再送一程”，徹底避免他們被排斥在勞動力市場之外或在低工資邊緣徘徊，要使其獲得長期可持續的發展能力，增強其就業技能，進而使其有更大的機會向上流動，從而更好的融入社會。注重提高針對棚戶區居民的公共服務水平，解決其后顧之憂，重視對于棚戶區居民家庭的干預和支持，幫助家庭增強適應經濟和社會變化的能力，從而切實地提高他們的生活質量，增加他們的福社。
3、擴大提升棚戶區居民的社會資本如前所述，棚戶區居民所擁有的社會網絡規模小，社會資本質量低，人際交流和職業流動一般局限在社會底層，較少能夠運用網絡資源達到工具性的目的。針對這一現實，在棚戶區改造過程中，應重視居民社會資本的提升，進而能為改造后社區發展奠定穩固的基礎。
三、棚戶區改造的策略分析
對于城市棚戶區改造策略的研究，主要是針對棚戶區改造中存在的問題，提出相應的具體解決對策與建議。對于棚戶區改造后引發的困難住房第一輪住房問題，提出要對這些困難住戶加強住房保障工作，制定棚改安置房建設、使用、管理制度；在棚戶區改造貧困戶拆遷的優惠政策、零散棚戶房的改造、落實棚戶區居民的就業再就業工作力而提出了相應解決貧困戶阻礙拆遷問題、拆遷改造小徹底問題、新區生活成本增加問題的對策；認為棚戶區改造中存在部分政策修訂滯后、發生違規行為的問題，并在對建立-套原則性與靈活性相統一的改造政策體系、建立規范的利益表達機制、加強非政府組織的合作參與力而提出了相應的具體對策；在總結黃石市棚戶區改造經驗的基礎上，提出搭建一個專門的保障性
住房投融資機構，以靈活的融資、投資形式整“活”資源；在棚戶區改造中，實行先建設安置房再拆遷，以建促遷;建立一個可持續發展的棚戶區改造機制，將棚戶區改造中所有可能的收益點滾動投入于后續其他片區的棚戶區改造；王大偉(2011)提出要使棚戶區改造真正實現公平公正，必須合理確定棚戶區改造日標任務，優先改造住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項日；加大稅費優惠政策支持力度；建立一個公開的利益博弈機制，讓居民參與棚戶區改造決策的制定中，使決策從單中心走向多中心；楚德江(2011)針對棚戶區改造中的居民安置問題，根據棚戶區居民不同的需求提出了多樣化的安置力案，并強調了應盡量就地安置，以及安置房建筑質量以及配套設施的重要性。
總之，國內學術界對城市棚戶區改造的研究主要集中在對現行棚戶區改造存在的普遍問題進行相應對策分析與經驗總結，或是針對某一特定區域的棚戶區改造問題進行特定對策研究，這些對策建議與經驗總結對于棚戶區改造的實施具有較大的指導意義，但是隨著現在棚戶區改造的推進，作為一項民生工程，除了其經濟效益外，應更多的注重其社會效益，棚戶區改造涉及很多利益主體，應更深入的從其利益主體的行為考量出發，探究如何最終實現利益共贏，如何建立一個公平的利益協調與分配機制、保障弱勢群體利益，使棚戶區改造最終真正實現其改善居民居住與生活條件的政策初衷，有效推進棚戶區改造的實施。
參考文獻:
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關鍵詞：礦區；棚改；稅收探討
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”，唐代詩人杜甫這一千古絕唱，正在淮南礦區變成美好的現實。這種居官思民、擁富憐貧的思想，穿越了千年時空，至今還閃耀著博愛的熠熠光輝。淮南煤礦秉承祖國優秀的傳統文明，以職工的福祉為己念，充分讓職工享受改革和發展的成果。然而，隨著棚戶區改造規模的不斷擴大，企業面臨兩難的窘境。一是棚改不能像房地產開發那樣，進行市場商品化運作；二是棚改公益、公共設施投入不能由棚改困難戶來承擔，企業投入逐漸增多，負擔加重；三是由于國家政策不明確，棚改涉稅矛盾愈加突出。稅收作為國家組織財政收人的主要形式和工具，調控經濟的重要杠桿之一，具有維護國家政權和監督經濟活動的作用毋庸置疑。但是，就棚戶區改造單個經濟活動而言，它是利國利民維護民生的重要舉措，出臺免征棚改涉稅政策從法理上理解符合“取之于民用于民”的宗旨。要實現“黨和政府要讓棚戶區百姓住上好房子” 的目標，國家應研究制定棚戶區改造稅收扶持和激勵政策，創造良好的稅收環境，幫助棚改主體放下包袱、輕裝上陣，加快進度。筆者以淮南礦區棚改為例，就涉稅政策提出粗淺建議。
一、淮南礦區棚改現狀
淮南煤礦作為百年老礦，歷史原因遺留下來的棚戶區有78片，棚戶區房屋基本上為上個世紀50～70年代建造的磚木結構房屋和筒子樓。由于當時建設標準低，房屋廚衛不配套，區域基本無排水、道路、活動等基礎設施，加之使用年限已久，破損情況比較嚴重。目前多數已墻體開裂，屋面滲漏，安全隱患多。這些棚戶區既威脅居住安全，又影響職工生活質量和城市形象。
為徹底改善棚戶區職工的居住條件和居住環境，2003年，淮南煤礦率先啟動了安徽省也是行業規模最大的棚戶區改造工程，提出用10年左右的時間投資120億元新建約850萬㎡住房，拆遷安置棚戶區約9萬戶，全部解決煤礦棚戶區問題。其中：棚戶區改造新建約700萬㎡住房，拆遷安置棚戶區約7.3萬戶；采煤沉陷治理新建150萬㎡住房，搬遷安置沉陷區住戶約1.7萬戶。
淮南煤礦棚戶區改造本著“個人出資、財政支持、政策優惠、企業補貼”的原則，由國家、地方政府、企業、個人等共同出資，多渠道籌集資金。
當前，隨著棚戶區改造逐步完成，企業在并不富足的情況下已累計拿出近26億元資金補貼棚戶區改造公共和公益設施建設。同時，由于國家涉及棚戶區改造的“稅費”政策不明確，稅企涉稅矛盾愈加突出。原本應由政府主導的棚戶區改造工程，企業主動承擔了社會責任，反而為“稅費”的事“鬧心”不盡合理，挫傷了企業積極性，阻礙了棚戶區改造的進度，增加了企業負擔。棚改讓礦區“大庇寒士俱歡顏”，企業因此涉稅“愁眉不展”。
二、棚戶區改造涉稅分析
據不完全統計棚戶區改造涉及“稅費”種類近20余項，如安置房營業稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅、契稅、人防費、城市建設配套費、渣土處理費、墻改基金、白蟻防治費、規劃編制服務費、拆遷管理費、圖紙審查費、測量費、質量監督費、工程交易費、招標費、勞動保護費、拆遷補償費以及其他等費用。截至目前已發生棚戶區改造工程“稅費”近8億元，如果按照現行政策項目完工預計要發生“稅費”近13億元，約占實際投資額的16%左右。筆者認為：
一是棚戶區改造工程項目不能等同于房地產開發企業經濟業務。棚戶區改造以解決棚戶安居為目的，房地產開發在遵循市場經濟規律的基礎上以盈利為目的，兩者有質的區別。因此，棚戶區改造不能完全參照房地產開發企業涉稅政策執行。
二是棚戶區改造是政府行為，帶有計劃性。企業依據政府批文實施棚戶區改造，不是市場化行為，也不是完全意義上銷售不動產的買賣關系，而是按照國家規定拆遷安置“職工拿一點（資金）”，不完全符合營業稅條例規定的納稅要件。因此，棚戶區改造安置房收入是對投入成本的一種補償，帶有集資建房性質，按照營業稅稅目征稅，理由不充分。
三是國務院《關于促進煤炭企業健康發展的若干意見》指出：“繼續采取國家、地方政府、企業和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區危房、棚戶改造問題”，可見棚戶區改造的特殊性。
四是最早實施煤礦棚戶區改造的老工業基地——吉林省，為了妥善處理好棚戶區改造涉稅問題，印發《關于落實城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的通知》明確規定，“對房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管稅務機關核準，暫不征收營業稅”，可見棚戶區改造涉稅處理有先例。
三、礦區棚改涉稅建議
稅收優惠，是指國家在稅收方面給予納稅人和征稅對象的各種優待的總稱。是政府通過稅收制度，按照預定目的，減除或減輕納稅義務人稅收負擔的一種形式。通過這種形式可以激勵棚改主體，加快棚改進度，早日實現職工“安居”的目的，促進礦區和諧穩定。
1、免征煤炭企業棚戶區改造安置房收入營業稅。淮南煤礦棚戶區改造工程是國家發改委批復、有中央專項投資補助的項目，同時也是淮南市舊城改造的重要組成部分。建議，棚戶區改造工程比照吉林省同類性質棚戶區改造工程的做法，“對房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管稅務機關核準，暫不征收營業稅”。
2、免征土地增值稅。淮南煤礦實施的棚戶區改造是一項整體民生工程，符合國務院《關于促進煤炭企業健康發展的若干意見》的規定，不存在土地增值問題，建議免于預征土地增值稅。
關鍵詞 城市 改造 思考
棚戶區是中國城市化進程中出現的典型現象，它曾經解決了不少貧困家庭的住房問題，但現在棚戶區的大量存在已影響到城市的健康發展，嚴重損壞了城市形象，甚至會引發一些社會問題。因此，棚戶區改造是提高城市宜居性、加快城市發展中亟待解決的問題。
棚戶區改造由于復雜性、系統性及容易導致的社會沖突現象而成為當前國內討論的一大熱點，也是群眾最為關注的熱點問題。對棚戶區的改造可以改變城市面貌，提高人民生活水平，還有挖掘城市用地潛力等的好處。改造會涉及城市定位、城市布局、城市文化、城市規劃、居民現有環境、公共配套設施建設等一系列問題。要平衡政府、開發商、消費者等多方面利益，這就必然是一項復雜的社會系統工程。所以在棚戶區改造過程中要考慮到以下幾點：
一、改造過程中的居民安置問題
棚戶區改造的拆遷戶中有很大一部分人是收入水平較低的弱勢群體，面臨重新選擇、安置住房的現實，較之其他人，他們安全感較低，可能一間小房就是他們賴以生存的全部。所以，針對拆遷中遇到的涉及居民切身利益的實際問題，街道領導和工作人員應置身于工作一線，現場辦公，為百姓解決實際困難，為他們的住房地點及房源問題提供合理的解決辦法。
二、改造過程中綜合合理地利用土地
由于在棚戶區改造中采取部分拆遷、部分重建的模式，開發商拆一兩棟、建設一兩棟的現象屢見不鮮，對土地無法綜合規劃和評估，造成土地使用零散、不規整的局面。為了改變這種狀況，首先，要對棚戶區進行一個全面的調查評估，再進行一個整體的規劃；其次，雖然必須拆，但要化零為整，要對拆遷地區進行整體考慮；再次，對拆建中的空地、池塘、河流、小溪等要充分利用，作為景觀加以改造，使其成為居民休息的好地方，也可以安裝一些休閑健身器材等為百姓修建福利設施。
三、改造中盲目追求都市化，忽視特色建設
每個城市都具有自身的獨特之處，數年前，城市以其舒適、便捷、宜居的優勢而成為百姓們爭相落戶和工作的地方。但現在的舊城改造都一味地追求高樓大廈、車水馬龍的城市景觀，所以現在的城市處處都是鋼筋水泥、高樓林立，忽視了對城市獨特文化的建設。慢慢地，我們的城市變得不再宜居――在滿眼水泥建筑的城市里，我們的綠色不見了，生活的環境也變差了。更重要的是，樓越修越高，人越住越多，人口密度越來越大，交通越來越擠，生活垃圾、汽車尾氣排放量的增加進一步導致了城市生態環境的惡化。住宅高層建筑的增多，不但給城市居民的日常生活帶來了諸多不變，而且對城市地震、火災等災害的預防工作埋下了隱患。特別是追求高品質生活的大城市居民已經感受到環境變化帶來的生存壓力，從而不得不向特色宜居的小城市遷移。
四、改造后忽視園林綠化問題
隨著城市范圍的擴張，一些需要拆遷、改造的舊城區位于城市的黃金地段，那里寸土寸金，地價更是貴得驚人，使得改造的成本大幅增加。成本的增加直接意味著開發商的利潤減少，于是開發商就不愿意投入大量資金和人力到園林綠化上來，這樣在建成的新項目中，園林綠化率將大大降低。
S著社會的進步，舊城改造不僅要建設公共設施，逐步完善市區環境，還要適宜人們居住和工作，使城市得到可持續發展，滿足人們對舊城改造的真正愿景。
（作者單位為遼陽市土地儲備中心）
參考文獻
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[2] 遼寧：以人為本推進棚戶區改造[J].住宅產業，2009（10）.
1、棚戶區改造，簡單的說就是將城鎮中的一些危舊住房進行改造，將經濟困難的家庭條件改善的，民心工程。而在棚戶區內，所處的地理位置交通不便、人均占有的建筑面積小、房屋的質量無法得到保障、基礎設施并不是那么完善，環境衛生無法達到標準。
2、進行棚戶區改造，可以在一定程度上降低困難家庭的住房問題，讓城鎮的整體發展得以體現。棚戶區的改造，讓居住于棚戶區的居民有更好的居住環境和質量，極大程度的體現了公平和公證的原則。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：西安；棚戶區改造；安置小區；戶外空間
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
1問題的提出
在我國政府改造城鎮危舊住房的民心工程政策影響下，西安市也進行了大量棚戶區改造安置小區的建設，在改善棚戶區家庭居住環境方面取得了一定的成績和較好的社會反響，但是仍然存在一些問題，例如缺乏針對西安已建成棚改安置小區戶外空間設計現狀的綜合調研和以及具體設計策略探討，這對于從真正意義上改善棚戶區居民居住品質，提升城市文化形象是非常不利的。
而棚戶區改造安置小區戶外空間存在較多不同于商品房小區戶外空間的特殊性，例如棚戶區改造安置小區戶外空間的使用者為固定的安置人群，安置居民的經濟狀況、家庭構成、居住需求與普通居民有較大差別，戶外空間設計還肩負著回遷居民與城市市民進行交流、融合的任務，從而避免由于低品質的戶外空間設計導致新的貧民窟和低收入人群的聚集。此外，棚戶區改造安置小區戶外空間往往由于安置小區建筑密度大、容積率高的現狀而導致室外空間被嚴重壓縮。因此只有在對已建成安置小區戶外空間設計現狀調研的基礎上，并對戶外空間設計經驗和問題進行歸納和總結，才能更好的探討西安市棚戶區改造安置小區戶外空間設計的具體策略，從而真正滿足棚戶區回遷居民的生理和心理居住需求。
2西安棚戶區改造安置小區戶外空間設計現狀調研
整體來看安置小區戶外空間現狀雖然相比以前棚戶區居住環境有了較大的提高，但是仍有許多地方沒有達到回遷居民的需要，沒有達到政府的改造目標和回遷居民的熱切期盼。
2.1西安棚戶區改造安置小區現狀問題總結
2.1.1戶外空間設計滯后
目前西安市棚戶區改造安置小區，存在戶外空間粗放的設計狀態，建設方和設計方更多的重視了安置住宅套型和套內面積等問題，安置居民回遷普遍較為及時，但是例如樂居場安置小區、任家莊安置小區、安仁坊安置小區卻存在戶外空間設計滯后與安置住宅建設的問題。
2.1.2戶外空間普遍缺乏景觀層次
圖2.1任家莊安置小區
圖片來源：作者拍攝
在調研中發現，棚戶區改造安置小區戶外空間主要被道路交通空間和停車空間所占據，宅前庭院空間缺乏空間設計，中心綠地景觀空間缺乏足夠的構成要素。例如任家莊安置小區戶外用空間較為單調，沒有景觀視線遮擋，缺乏必要的綠植和景觀層次劃分。（圖2.1）
圖2.2樂居場安置小區
圖片來源：作者拍攝
2.1.3戶外空間缺乏圍合感
例如室外空間設計經常存在院落空間被道路無節制的穿越問題，導致院落空間圍合感弱。有時兒童活動場地被道路穿越，導致活動空間安全性差。
（圖2.2）
2.1.4戶外中心景觀空間可達性差
圖2.3祥和居安置小區
圖片來源：作者拍攝
由于用地的緊張性導致戶外活動空間的缺乏，安置小區往往采用中心景觀空間的設計來提供公共的活動空間。例如祥和居安置小區戶外空間局部中心景觀空間采用大面積的綠地和土丘設計導致占用較多的景觀資源但是景觀空間可達性很差，導致資源浪費，只可遠觀而不可進入。（圖2.3）
2.1.5戶外空間缺乏對歷史文化的關注
大部分拆遷安置房室外空間設計卻缺乏對歷史文化因素的挖掘，對于具有一定規模的活動場地考慮不足，缺乏針對性、實用性強的民俗演藝場所等問題。有人反映，逢喪辦喜事時都找不到一塊適合的空地拉舞臺供放電影或唱戲。
2.2問題產生的原因分析
導致棚戶區改造安置小區戶外空間問題產生的原因是多方面的，產生上述問題的根源主要有三個方面。
首先就是戶外空間設計忽視“棚改回遷居民”的特殊性，安置房設計中只考慮到改造安置的效率和利益等問題，未能很好在棚戶區居民購買承受能力基礎上了解他們戶外空間需求。其次是高速度的改造模式導致戶外空間景觀層次缺乏、各種設施粗放的設計現狀，導致大面積的景觀綠地居民無法使用和到達。再次由于安置小區戶外空間設計必然面臨用地緊張的問題，安置戶數多，安置面積大，銷售價格低，而開發商為了盡量獲得利潤、降低造價，就造成安置小區高容積率、高建筑密度的現狀，導致許多安置小區戶外空間設計缺乏圍合感和豐富的景深。
3西安棚戶區改造安置小區戶外空間設計策略探討
通過對西安棚戶區改造安置小區現狀存在的問題及原因分析可知，戶外空間設計必須基于拆遷安置小區特殊的背景，尊重人的人格、尊嚴、思想和情感，在以人為本的設計原則指導下，其成果才能符合居民真實的心理和生理需求。
3.1關注戶外空間設計的經濟適用性
由于棚戶區改造安置小區戶外空間其資金投入有限且主要耗費在安置房的建設，戶外空間的建設資金占其很小比例。這就形成了一個用少量的資金，如何建設一個符合安置居民需求的居住環境的命題。例如中心廣場充分利用地勢高差，將居民所需的休閑空間、交往活動空間、觀賞游憩、交通空間等進行合理的疊加和組合，來盡可能的達到室外空間的多樣性、層次性和可變性以滿足安置居民的居住需求。
3.2注重對地域性的挖掘
棚戶區改造安置小區戶外空間設計可以說是整個小區的第一印象和小區名片，其改造的初衷就是提升城市形象，因而戶外空間設計應考慮到不同地域都有各自的文化氛圍、傳統、自然風貌等，在安置小區的居住環境的建設中，應充分利用自然環境特征，因地制宜的營造出一個具有時代特點以及地域特征的空間環境。例如利用地勢高差充分布置地下庭院，形成適應地形特點的空間設計。
3.3注重對歷史文化的挖掘
安置居民大多為隨著城市演變而發展而成的棚戶區居民，而現實社會是對過去歷史的一種傳承，在安置小區居住環境的建設中尊重歷史就是對于現實安置小區中居民的一種尊重，體現出了一種對人的關懷。在具體的居住環境建設中要善于保護和利用歷史性景觀，需做到保留在先，改造其后。
3.4提高棚戶區居民的參與性
居住者最能深刻感知居住區設計的不足和缺陷，不斷提出新的要求，從而促使居住區功能的不斷完善。棚戶區改造安置小區由于回遷居民的特殊性，面臨拆遷和安置的問題，因此在討論方案制定過程中需要獲得公眾參與和認可。公眾參與可以充分體現公眾的權利，貫徹以人為本的原則，杜絕城市居住區規劃設計出現的以開發商的經濟利益為標準、忽視城市普通居民特別是棚戶區拆遷安置戶或低收入階層利益的不良現象。
4結語
棚戶區改造安置小區戶外空間設計現狀與居住需求，是棚戶區改造安置小區戶外空間設計策略的基礎，本文通過對安置小區戶外空間現狀的調研和設計策略的探討旨在提高政府和社會對棚改小區室外空間設計的關注，增強回遷居民的歸屬感和對新社區的認同感，并為今后的安置小區戶外空間設計提供豐富的實踐資料，相關理論層次上的研究及設計手法的探索將為正在進行的棚改小區室外空間建設提供一定的理論指導，以解決棚戶區困難群眾最關心、最直接、最現實的戶外空間需求問題，提升城市形象，實現社會安定和諧。
參考文獻
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【關鍵詞】棚戶區；拆遷；土地政策
1 引言
山西省的大部分棚戶區都存在著布局混亂、房屋陳舊、居住擁擠、交通擁塞、衛生設施欠缺等問題，而且部分地區還存在著局部型、品質型和相對型住房短缺、居住差異程度大、遷徙頻繁等現象。所以為了保障居民的居住安全，提高居民生活環境質量，促進房屋有效利用，我國對棚戶區出臺了一系列的優惠政策，以便對其進行改造。
2 棚戶區改造的問題與政策
2.1 棚戶區改造面臨的主要問題：
第一、利益主體多元化，出現社會分化、收入差異和居住分異等現象。
第二、人們對發展的愿望特別強烈，一定時期出現規模過大、速度過快、方式過于粗放、資源利用沒有節制等問題，運作機制、政策研究等方面還處于研究探索階段。
第三、由于實行效率優先、兼顧公平的政策取向，對棚戶區改造和房屋拆遷中所涉及的法律、道德等社會問題的認識還比較淺薄，往往將嚴肅的社會問題當作純粹的經濟問題來對待，發展中普遍存在“見物不見人”和單純追求效率、追求GDP等傾向。
第四、政府力量和市場力量占據絕對主導地位，社會民間力量還沒有得到充分發揮，居民參與改造的主動性和積極性還不高，特別是在舊城，居民的民間資金利用和社會政治支撐上的優勢還沒有被充分調動。特別是改造項目的封閉決策，使原住民的利益和情感受到損害，原住民的意志和愿望沒有得到應有的尊重。
第五、棚戶區改造一度出現拆遷矛盾激化的現象，給舊城更新帶來了許多負面影響，增加了該項事業的工作難度。
第六、由于對政府在社會轉型過程中所肩負的責任和執行能力的認識過于簡單化，特別是在所謂“經營城市”的理論推動下，政府成了“經營主體”，對于政府怎樣在城市高速發展的過程中處理效率、公平和社會和諧的關系，著筆還比較少。在行動中充分體現“以人為本”、科學發展的思想，還存在認識滯后于實踐的情況。
2.2 棚戶區改造政策
2.2.1 棚戶區改造優惠政策
國家對于棚戶區改造出臺了一系列的優惠政策，例如對于以凈地出讓方式、毛地出讓方式、經濟適用住房等方式進行的棚戶區改造，在收購、補償方面都提出了相應的優惠政策和方法，而且在改造標準、相應的配套設施方面也有一定的要求，以此來保證棚戶區改造的順利進行和安置戶的正常生活。
例如以凈地出讓方式進行的棚戶區改造，國家的優惠政策是對其安置房建設項目的行政事業費全免，而且安置房屋的拆遷補償契稅在原住民先行繳付后還會返還；此外，對于經營、服務性的收費以最低限為標準，再下調50%，安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分還可向地方稅務部門提出申請，暫緩繳納營業稅；同時，安置房的建設配套建設項目，例如供水、供電、供熱、燃氣、排水等配套管網設施，為了滿足居民基本生活和出行需要，相關部門要無償同步建設至小區紅線，如果涉及配套管網施工中對道路、綠化的破壞，相應的罰款也可以免除。
在進行安置房項目的建筑設計時，政策要求考慮為安置戶建設配套的綜合大市場，以此來滿足居民日常生活所需。同時，安置房項目的開工手續，按照國家政策會優先辦理，從而保證開工時間。
2.2.2 棚戶區改造政策中的基本原則
棚戶區的改造首先要遵循統籌規劃與分步實施相結合的原則；統籌考慮城市的人口密度、經濟條件、環境質量等因素，依據城市總體規劃和改造總任務來編制城市居民棚戶區改造規劃；既要分步實施改造計劃，又要加快改造進度。其次要采取保護與改造相結合的原則；保護好歷史街區和文物古跡，歷史文化街區要按照原樣維修整治，拆除亂搭濫建的違章建筑，恢復歷史原貌；建設控制地帶內的建筑高度、造型、色彩要與傳統建筑相協調，維護歷史文化名城、街區的整體風貌。
此外還要按照國家及省有關建筑節能的規定，采取科技引導與節約資源相結合的原則；嚴格執行建筑節能標準，節約、集約利用土地資源，充分利用土地資源；充分利用太陽能、地熱能等可再生能源；建設雨水收集和污水處理系統，充分利用再生水資源。
與此同時，要按照棚戶區居民的住房實際和承受能力，依法進行拆遷補償，并采取安置與保障住房相結合的原則。制訂符合實際、原住民能滿意的拆遷補償安置方案；棚戶區的改造要與住房保障體系、住房制度的改革相配合，同時也要對廉租住房的保障對象給予保障。
城市居民棚戶區改造的新建小區，還需要與城鎮社區建設相結合。在完善配套建設公共服務設施的基礎上，還要建立相應的物業管理和社區服務處，同時要大力的創造就業崗位，優先安排困難家庭勞動力從事物業管理和社區服務。
2.3 棚戶區改造的方式方法
要順利的進行棚戶區的改造，首要問題就是拆遷征地與補償的問題。所以政府或承包企業，一定要堅持以人為本的原則陽光拆遷。在拆遷之前，拆遷安置征求意見書應該發放到每個拆遷戶手里，其中應包括拆遷須知、選房須知、拆遷補償政策等拆遷戶需要知道的拆遷政策。在拆遷戶有疑問時，要能從拆遷辦公室得到明確答復。
對于拆遷補償問題，由于工程項目資金的來源不同、以及受人為的因素等影響，商業開發用地與棚戶區改造的在動遷安置戶方面具有相互差異。一般而言，商業開發用地的動遷安置費要高于棚戶區的改造。雖然棚戶區改造經常被列為地方政府的“實事工程”，但由于政府參與的成分較高，動遷安置政策的確定，更多的要考慮綜合平衡的問題。此時，往往采取“先拆遷騰地，后處理糾紛”的原則辦理，矛盾就是如此產生的。在此過程中，為了消除矛盾，政府各有關部門最好及時的制定適應各種動遷方式不同的安置措施，讓動遷戶明白動遷安置費的發放原則，爭取做到即有利于棚戶區的改造，又能維護動遷居民的利益，這樣才能消除矛盾。
同時為了保證拆遷改造工作的順利進行，要成立由建設、拆遷、執法、公安、等相關部門和單位組成的指揮部，并抽調專人組成相應的專項工作組，負責專門的事物處理，例如成立宣傳工作組，深入拆遷戶中宣傳政策、摸底動員，并對拆遷戶遇到的問題進行登記造冊，總結并提出相應的處理辦法。
3 結語
棚戶區的改造是利國利民的舉措，現在雖然在改造過程中出現的一些問題和矛盾，但相信這些問題會隨著土地政策和改造政策的逐步完善而減少消失。此外，在改造過程中，我們的改造工作人員還要注意方式和方法，把拆遷補償、安置拆遷戶等工作透明化、程序化、制度化，讓百姓切實的感覺到利益所在，棚戶區的改造工作才能順利的進行下去。
參考文獻
第二條本辦法僅適用于棚戶區改造項目范圍內的拆遷安置工作。
第三條*區棚戶區改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區棚改辦）負責全區棚戶區改造的組織、推進和綜合協調等日常工作。
第四條棚戶區拆遷補償安置采取異地定銷安置房安置、就地安置房安置和貨幣補償安置三種方式，由被拆遷人自愿選擇。
第五條被拆遷人選擇異地定銷安置房安置的，按照《*區棚戶區異地定銷安置房建設管理及實施辦法》規定執行。
第六條被拆遷人選擇就地安置房安置的，按照被拆遷房屋的合法建筑面積就近上靠標準戶型安置。被拆遷房屋合法建筑面積與安置房屋建筑面積相等部分，按照就地安置房屋評估價優惠不低于10%的標準結算；安置房屋建筑面積超出被拆遷房屋合法建筑面積的部分，按照就地安置房屋的評估價格優惠不低于5%的標準結算。
被拆遷房屋合法建筑面積超過最大標準戶型40平方米的，可按照標準戶型選擇多套房屋安置，多套房屋面積之和不得超過原拆遷房屋合法建筑面積20平方米。
第七條被拆遷人選擇貨幣補償安置的，按照《徐州市城市房屋拆遷管理條例》及*區相關配套文件之規定計算和支付補償金額。被拆遷人在動遷期內選擇貨幣補償，于6個月內在*區城區規劃區范圍內購買商品房的，可持《棚戶區拆遷補償安置協議書》和新購商品房產權證及相關手續，至區棚改辦領取一次性補貼（金額為原拆遷合法房產評估款的10%）。
第八條在拆遷項目范圍內拆遷非住宅房屋：拆遷有產權證照的非住宅房屋，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、結構、成新等因素，以房地產市場評估金額進行補償。拆遷無產權證照的非住宅房屋（包括變電室、收發室、工人休息室、鍋爐房、食堂等無產權證照的房屋），按照重置價格結合成新進行評估補償。因拆遷造成大型固定設備搬遷按實際發生費用進行計算補償。
第九條棚戶區改造項目范圍內的國有、集體企事業單位的房屋在拆遷改造過程中，由被拆遷單位的主管部門負責過渡和安置等工作。有條件退后復建和改造的原則上不予補償，屬特困企業和破產企業的由政府打包收購，分期補償安置，區政府免收同等復建面積內區收規費并從速辦理手續。所拆除房屋由原產權單位注銷房屋產權證和土地使用權證。
第十條棚戶區改造范圍內需要遷移的電力、廣電、郵電、通訊、給排水、供氣、供暖、路燈、環衛以及人防工事、樹木等，一律由產權單位按照規定時限負責遷移，所需費用自行解決。在期限內施工引起的掘路、臨時占地、砍伐樹木、渣土清運等，一律免交費用。
第十一條拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑按照《*區無證房屋認定處理暫行辦法》執行。
第十二條拆遷公有住宅房屋，原則上應先進行房改，房屋承租人購買后，對房屋承租人按房屋所有權人標準進行補償安置。
第十三條棚戶區就地安置房和異地定銷安置房的單套建筑面積應為以下三種標準：45—60平方米、60—75平方米、75—90平方米（具體面積及戶型比例按
項目不同由區棚改辦確定并公示）。
安置房協議單套面積以圖測面積為基礎，最終以產權管理部門測繪面積為準。
