時間：2023-03-13 11:25:06
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代審權下放銷售網點
財政部指出，由于補貼產品種類、參與下鄉的生產和流通企業、農民購買數量等在短時間內大幅增加，各環節工作協調難度增大，各地反映出現補貼兌付不及時、假冒家電下鄉產品等問題。
《家電下鄉操作細則》旨在簡化家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強生產銷售企業的監督管理等作出具體規定。
簡化家電下鄉補貼審核兌付程序是對家電下鄉操作辦法的重大調整，主要分為三部分：其一是在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。試點時間為**年5月1日至**年7月31日，試點成功后向全國推廣。
其二是未改革地區，仍然由財政部門審核并兌付，將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。
其三是不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。
發票難題仍需關注
合肥三洋(600983)董事長金友華對中國證券報記者表示，此次操作細則的出臺主要是簡化了補貼手續，對于家電下鄉來說是一大好事，農民領取補貼更方便，更加有助于帶動企業銷售。據悉，目前合肥三洋專門針對農村市場的“喜洋洋”品牌洗衣機一直保持著旺銷態勢，“就目前在農村的銷售情況來說，形勢非常好，補貼難的問題解決后，對我們的銷售將更有幫助。”
作為一線的銷售人員，南京美的制冷銷售公司冰箱部總經理徐家樂對于“補貼難”有著切身的體會，“農民買到下鄉產品后，按照現行的政策，得至少跑兩三次鄉鎮財政所，平均算下來，大概得20天到1個月才能領到補貼款，這么繁瑣的手續影響了農民購買的積極性。”而在蘇南地區的廣大農村，有少數農村消費者直接就不買下鄉產品，他們覺得跑幾趟的路費和時間加起來成本并不低，早超過可以領到的13%的補貼了。
美的電器冰箱事業部總裁王建國表示，在家電下鄉過程中，補貼難確實是一個問題，如今這個問題解決了，家電下鄉對農村消費者的吸引力更為明顯。
熱點一:家電下鄉產品品種少
家電下鄉政策從試點到推廣至全國，很多消費者反映家電下鄉產品品種少，建議擴大補貼范圍，將空調、熱水器、電腦、摩托車等納入其中。
對此，王保安說，目前國務院已經批準增加了部分補貼品種。在全面落實原有補貼品種的基礎上，將摩托車、電腦、熱水器、空調四類產品由各省（區、市）從中自主選擇兩類實施的政策，調整為全國范圍內統一實施。同時，再增加微波爐和電磁爐兩類補貼產品，并將摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施。
王保安說，家電下鄉產品是綜合考慮產業集中度、技術成熟度、農民消費需求以及國家財力等因素確定的。財政部會同有關部門經過研究并報國務院批準，已將農民日常生活需要的10類基本家電都納入了補貼范圍。今后，財政部將會同有關部門進一步研究新增補貼品種的可行性,更好地提升農民生活質量。
熱點二:家電下鄉產品檔次低
部分農民在選擇購買家電下鄉產品時提出下鄉家電產品檔次偏低，并建議適當提高限價。
對此，王保安說，家電下鄉產品限價是財政部、商務部會同有關部門綜合考慮農民承受能力、消費偏好以及國家財力等多種因素確定的。實施情況表明，家電下鄉產品受到農民的廣泛歡迎。
王保安指出，據調研，所謂的家電下鄉產品檔次低，主要是指彩電。目前財政部會同有關部門已提高了部分產品的最高限價。考慮到農民消費水平不斷提高，已經將彩電最高限價由2000元提高到3500元。為更好地滿足農民群眾生活需要，經過充分論證，今后在確定最高補貼額的基礎上，可考慮適當放寬下鄉產品的最高限價。
熱點三:補貼兌現手續復雜
很多農民抱怨家電下鄉產品補貼兌現手續復雜，領取補貼不方便。對此，王保安表示，財政部已會同有關部門出臺了完善措施。
王保安說，家電下鄉是一項政策創新，要把補貼資金兌付給億萬農民是一項艱巨工作。既便民惠農、又保障資金安全是政府設計補貼政策時一直堅持的原則。從執行情況看，原補貼程序嚴密，環環相扣，有效地防止了騙補問題。但對農民來說，確實有些復雜，有待改進。
他指出，根據國務院領導批示，經過大量的調研，財政部會同有關部門出臺了《家電下鄉操作細則》，已大幅度簡化家電下鄉補貼審核兌付程序。
熱點四:農村銷售及售后服務網點少
很多農民購買家電下鄉產品都選擇到距離遠的縣城購買，一個重要的原因是部分地區鄉鎮家電下鄉產品銷售及售后服務網點不健全，但由此也帶來農民群眾購買和維修不便。
對此，王保安表示，我國農村流通服務網絡不健全、網點分布不平衡是一種客觀現實，短時間內還難以徹底改觀。目前財政部、商務部已經采取了相關措施。為便民惠農，招標時已經對銷售及售后服務網點覆蓋率提出了明確要求。
王保安說，通過家電下鄉工作的開展，很多地區的農村家電流通體系已經得到了加強，網絡連接變得更加緊密。為了加強政策引導，新頒布的《家電下鄉操作細則》規定，對各地完善家電下鄉流通網絡給予適當獎勵。
從2月1日江西正式啟動“家電下鄉”工作以來，江西已在全省鋪設了3388個“家電下鄉”產品銷售網點，基本上覆蓋到了全省99個縣（區、市），農民基本上可在當地的銷售網點購買到彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調等6類家電產品，同時可以享受到“家電下鄉”補貼資金。
熱點五:家電下鄉產品售價高
針對有關方面反映的家電下鄉產品售價高于市場上同類非下鄉產品，以及家電下鄉產品售價高于中標價格問題，王保安也一一做出了解釋。
對于家電下鄉產品售價高于市場上同類非下鄉產品問題，王保安說，經了解，這應該是個案。家電下鄉產品是招標選定的，由于要競標，入圍產品價格低于投標前同類產品價格很多，按理應該不會出現中標產品價格高于市場上同類非下鄉產品的現象。
他說，財政部對媒體的報道作了調查，發現這種情況主要有兩種：一是一些企業搞惡性競爭，實行低價傾銷。二是有的企業生產偽劣產品假冒家電下鄉產品銷售，擾亂秩序。對這兩種行為，國家有關部門將加大市場監督查處力度。同時，他也表示相信非中標企業搞低價傾銷惡性競爭，由于成本壓力，也無法長久。
而對于家電下鄉產品售價高于中標價格問題，王保安說，家電下鄉產品的中標價格是最高限價，企業可以按中標價格銷售，也可以根據成本變化及市場供求調低售價，但售價不能高于中標價格，這是家電下鄉的一項基本規則。目前，家電下鄉補貼系統從技術上也可防止這類問題的發生，家電下鄉產品售價如果高于中標價格將無法登錄補貼系統，農民將享受不到補貼政策，農民即使買了下鄉產品也會去商場退貨。
他指出，如果發現個別銷售網點利用農民不了解政策，欺騙消費者，超過限價銷售下鄉產品，財政部和有關部門將發現一起查處一起。
熱點六:銷售網點的發票開具問題
有關方面反映：家電下鄉產品銷售利潤較低，還要開具正式發票，致使部分基層銷售網點對家電下鄉產品銷售積極性不高。
對此，王保安說，銷售網點開具發票必須要堅持。發票是財政補貼最關鍵的憑證。但由于目前基層銷售網點絕大多數是小規模納稅人，因銷售沒有記賬難以查賬征稅，有的稅務機關采取定額繳稅辦法，俗稱“包稅”。銷售網點承擔家電下鄉任務后，如果開發票照章納稅，利潤會有所降低，因此不愿意給農民開發票。
王保安認為，不開具發票的行為是不合法的。下鄉產品賣出去了，就應該給農民開具發票，應依法納稅，這是每個企業和公民的基本義務。實際上，政府部門在產品招標設計時，對產銷各環節的利潤已經有充分考慮，明確要求生產企業及各級經銷商之間要合理分享利潤。而且，由于家電下鄉產品受到廣大農民歡迎，經銷商“薄利多銷”，利潤還是有保證的。因此，經營商不能不開發票，不能影響農民領取補貼和商品維修等權益。
熱點七:假冒偽劣產品冒充家電下鄉產品
針對不少媒體報道的假冒偽劣產品冒充家電下鄉產品銷售，欺騙農民消費者問題，王保安指出，嚴格講，這屬于市場秩序問題，應當采取措施嚴厲打擊，有關部門已經行動起來。
通過對各省份（含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同）家電下鄉政策實施情況的督促檢查，進一步推動各地政府和有關部門、企業認真貫徹落實國務院、家電下鄉部際聯席會議及相關部門關于做好家電下鄉政策實施工作的部署，充分發揮這項政策在當前擴大消費促進生產和惠農強農的政策效果。
二、督點
（一）政策依據。
國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費有關問題的意見》（[2008]134號），財政部商務部《關于印發家電下鄉推廣工作方案的通知》（財建[2008]680號），財政部商務部工業和信息化部《關于全國推廣家電下鄉工作的通知》（財建[2008]862號），財政部等11個部委《關于印發家電下鄉操作細則的通知》（財建[2009]155號），財政部等11個部委《關于開展2009年家電下鄉宣傳月活動的通知》（財建明電[2009]9號），商務部等9個部委《關于開展打擊借“家電下鄉”等名義制售假劣產品專項整治的通知》（商秩發[2009]382號），財政部《關于進一步改進家電下鄉補貼資金審核兌付工作的通知》（財建[2009]458號），工業和信息化部《關于做好家電下鄉工作的通知》（工信部電子[2009]80號），質檢總局《關于加強家電下鄉產品質量監督工作的通知》（國質檢執函[2009]53號），工商總局《關于深入開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”市場專項整治工作的通知》（工商明電[2009]27號），國家稅務總局《關于配合做好家電下鄉工作的通知》（國稅函[2009]276號）。
（二）督查內容。
主要督促檢查各地工作組織部署情況、家電下鄉產品銷售情況、補貼資金兌付情況、保障政策落實情況。具體有以下幾個方面：
1．家電下鄉工作組織和部署情況。主要包括家電下鄉組織協調機制建立及部門分工協作情況，家電下鄉工作制度建設情況，家電下鄉宣傳月等宣傳工作開展情況及農民認知情況等。
2．家電下鄉銷售網點管理及產品銷售、售后服務情況。主要包括家電下鄉產品銷售數量增長情況，家電下鄉產品質量與價格情況，家電下鄉產品售后服務情況；家電下鄉銷售網點備案情況，銷售信息登錄情況，開具發票情況；地方有關部門開展產銷銜接、市場監管、產品質量檢查、產品和服務投訴處理等方面的的情況。
3．家電下鄉補貼審核兌付情況。主要包括本地區家電下鄉補貼審核兌付具體操作辦法是否便捷，財政補貼資金審核兌付進度是否高效，如何采取有效的措施防止騙補行為確保資金安全等。
4．保障政策落實情況。地方配套資金落實情況，工作經費保障情況，銷售網點定額補貼落實情況，對建立完善家電下鄉網絡獎勵政策落實情況。
三、督查組的組成和督查地區
聯席會議成員單位分別牽頭組成督查組，以全國家電下鄉部際聯席會議督查組名義開展工作。組長由牽頭單位部級領導擔任，參與部門派司處級干部參加，每組5人左右。督查地區為補貼兌付率排名靠后的省份且百戶購買率偏低的省份。具體分組情況另行通知。
四、督查方式
每個組督查2-3個省份。督查組要聽取省份家電下鄉聯席會議（或領導小組）的匯報，深入縣市、鄉村，了解基層工作組織部署情況，抽查銷售網點產品銷售及登錄等情況，抽查鄉鎮財政所兌付農民補貼情況，了解保障政策落實情況，聽取各地有關部門、企業和農民的意見和建議。督查工作結束后，督查組要同省份家電下鄉聯席會議（或領導小組）交換意見，并針對發現的問題提出解決的措施和辦法。
五、時間安排
2009年10月15-30日，各督查組分赴有關省份開展督查工作。具體時間由牽頭單位與參與單位協商確定后，提前5天通知全國家電下鄉部際聯席會議辦公室，由全國家電下鄉部際聯席會議辦公室通知相關省份做好接待等工作。
六、情況反饋
督查工作結束后，各督查組于2009年11月10日前將督查了解的情況、發現的問題、意見和建議，以及對督查省份交換意見的書面材料一并提交家電下鄉部際聯席會議辦公室。家電下鄉部際聯席會議辦公室于11月底前形成書面匯總報告，會簽各成員單位后報國務院。督查組交換意見的書面材料作為年終評比的參考依據之一。
一）重要意義。家電下鄉是國家把握當前經濟形勢，擴大國內需求，改善民生，拉動消費，帶動生產，統籌城鄉發展，促進經濟平穩較快增長的一項重要舉措。對于加快農村消費升級、提高農民生活質量、促進社會主義新農村建設意義重大，對于引導、支持企業建立和完善適合農村消費特點的家電生產、流通和服務體系影響深遠。
二）組織領導。建立市家電下鄉工作聯席會議制度，分管商務工作的副市長為召集人，市商務局、市財政局、市經委、市委宣傳部、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市廣電局、市農村信用聯社等有關部門和單位負責人為成員，統籌負責全市家電下鄉工作。市聯席會議辦公室設在市商務局，負責家電下鄉有關日常工作。各縣區也要成立家電下鄉工作協調機構，切實做好協調服務。
三）強化協作配合。各縣（區）商務、財政部門要加強與宣傳、經委、公安、工商、稅務、質監、廣電、農村信用聯社等部門和單位的聯系和溝通，及時協調本縣區解決實施過程中出現的問題。宣傳、廣電部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；公安、工商部門要會同有關部門做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；質監部門要加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的家電；農村信用聯社要協助做好家電下鄉補貼資金對農戶的發放工作。
四）由點到面推進。各縣（區）要抓緊制定具體的實施細則，由點到面組織實施。每個縣（區）要選擇縣城和農村鄉鎮一至三個銷售點先行試點，取得經驗，再向邊遠鄉鎮推進。各縣（區）實施細則和進展情況及時上報市家電下鄉工作聯席會議辦公室。
二、指導原則
以科學發展觀為指導，圍繞擴大內需、統籌城鄉發展目標，堅持政府組織引導、企業承辦實施、健全規章制度、保障農民受益的基本方法，建立部門分工協作、分級監督管理、信息公開透明、程序規范簡便的工作機制，擴大農村消費，完善適合農村消費特點的家電生產和流通服務體系，力爭年底農村家電擁有量達到年城市水平。
一）政策程序公開透明原則。家電下鄉推廣工作中農民應當知道的政策信息和申領程序，必須做到公開透明、渠道暢通。
二）產品和渠道雙認定原則。家電產品和流通企業必須是商務部、財政部公布的中標對象；每個產品隨機附帶唯一的產品標識卡；中標流通企業的銷售網點應當符合條件，并經縣（區）商務主管部門備案，縣（區）商務局、財政局共同確認并公告。
三）責任可追溯原則。中標企業除直營網點外，對加盟和授權網點，應允許經營者自愿選擇中標企業。同一個銷售或維修服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任。各縣（區）商務主管部門受理網點備案，按網點經營者自愿選擇的原則，明確銷售、服務網點管理責任歸屬。
四）銷售網點共享原則。基層銷售網點實行共享，中標企業不得限制其備案確認的加盟和授權網點銷售其他中標品牌產品，防止人為造成經營斷檔脫銷。
五）補貼申領屬地化原則。農民可在戶籍所在財政、商務部門公告的任何銷售網點購買補貼類家電產品，憑有關證明材料到戶籍所在鄉鎮財政所辦理補貼審核認定手續，由縣（區）級財政部門按有關規定支付補貼資金。
三、基本內容
國家根據農村消費需求和農民消費水平，制定家電下鄉產品的節能、環保、耐用、安全等標準要求，招標確定品牌企業生產的家電下鄉產品。市農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家財政比照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%補貼。
一）家電下鄉產品。目前確定的家電下鄉產品為彩電、冰箱（含冰柜）洗衣機、手機四大類多個型號和品牌。對應最高限價分別為元、2500元、元、1000元。
二）政策補貼對象。凡具有我市農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員均可申領。每個農戶對每類產品可各享受一臺（部）補貼。
三）實施時間。
四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業（推薦名單10其符合條件的銷售網點經向所在縣（區）商務局備案確認后，成為家電下鄉產品指定銷售網點。
銷售網點備案的基本條件是1必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4必須具備開具稅務發票的條件；5必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
五）補貼申報。農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應在右上部加注購買人的姓名、身份證號碼和產品標識卡號；2購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3家電下鄉產品專用標識卡；4購買人一折統儲蓄存折，沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。鄉鎮財政所核實確認后報縣（區）級財政部門，縣區級財政部門通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
四、銷售企業的任務要求
承擔家電下鄉任務的銷售企業應具有較強實力、信譽好、農村市場網絡健全，以直營、加盟、授權的形式設立縣（區）級銷售和服務網點覆蓋面達到90％以上。可以是零售企業，也可以是生產企業設立的經銷公司或縣（區）級商。鼓勵工商聯手，引導企業建立面向農村的家電生產流通體系。
一）簽訂責任書。銷售企業要與縣（區）商務局簽訂責任書，產品質量、銷售價格、網絡建設、誠信和服務等方面做出明確承諾。銷售企業不履行承諾以及有串通騙取補貼資金、坑農害農、擾亂市場秩序等行為的市商務局、財政局將報請商務廳、財政廳取消其資格，并移交相關部門處理。
二）健全工作機制。各縣（區）家電下鄉推廣工作領導小組辦公室和銷售企業要認真研究制訂切合本企業實際的工作方案，包括領導班子組成、市場測算和預期目標、農村網絡建設計劃、保障和應急措施等，報市商務局、市財政局進行備案。
三）保障市場供應。銷售企業要盡快與中標生產企業簽訂合同，落實的家電下鄉產品類別和型號，組織調配貨源，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。加強與縣（區）級商務局聯系，協調利用萬村千鄉市場工程網絡資源擴大銷售服務網點覆蓋面和配送能力；對暫不具備設立銷售服務網點條件的邊遠鄉，設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，滿足農民購買需要。
四）健全銷售網絡。銷售企業要加強縣鄉基層網點建設，擴大鄉鎮覆蓋面，完善農村家電銷售及服務網絡，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。銷售企業不得以任何方式限制或禁止家電下鄉產品進入其流通網絡。
五）進行網點備案。銷售企業要登錄家電下鄉信息管理系統添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息，并以縣（區）為單位，完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》1附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到網點所在地的縣（區）商務主管部門申請集中備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的可按上述程序和方式到縣（區）商務主管部門申請備案。未經確認的銷售網點，售出的家電下鄉產品不享受補貼。
六）加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
七）登錄銷售信息。銷售企業要督促銷售網點做好家電下鄉產品銷售的登記工作，必須在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，各縣（區）商務主管部門可責令其整改，整改不力的由縣（區）商務主管部門取消其備案網點資格，并報市級商務主管部門備案。由此導致農民不能申請補貼的由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
八）提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合三包規定要求退貨的要妥善處理。銷售企業要建立24小時服務熱線，并從企業總部到縣級網點，公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理農民消費者投訴。
九）積極開展宣傳銷售企業要配合商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂本企業的宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向所在地商務主管部門報告，并做好相應應急預案。
十）規范市場營銷。銷售企業要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。
十一）及時報送信息。銷售企業要根據要求，定期向縣（區）商務、財政部門報告家電下鄉產品流通網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。
五、備案銷售網點的任務要求
一）縣城門店營業面積不少于120平方米鄉鎮門店營業面積不少于50平方米邊遠山區、少數民族地區可適當減少）
二）應設立家電下鄉產品銷售專區（專柜）專人負責演示、指導，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區范圍。
三）必須配備聯網終端設備和操作人員，保證商品銷售（退貨）信息及時通暢傳送。
四）銷售補貼類產品必須開具稅務發票。要準確開填稅務發票并提交家電下鄉專用標識卡。開填發票可以一人一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均須填寫）并及時將標識卡號碼及產品生產編號等信息錄入家電下鄉信息系統。
五）經營場所符合消防、人員疏散等安全要求，不得有安全隱患。
六）家電下鄉銷售網點已經備案確認，要與縣（區）商務主管部門簽訂《家電下鄉銷售服務責任書》2應在店內張貼企業簽章的家電下鄉銷售服務承諾書》3家電下鄉宣傳告示（告知農民本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等信息）
七）配合宣傳家電下鄉優惠政策，講解注意事項。
八）妥善處理商品退貨。對符合三包規定要求退貨的堅持先退補貼后退貨原則的基礎上，積極向農民朋友做細做好解釋服務工作。銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼。
對未申報補貼的直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡（以下簡稱退貨手續）
對已申報補貼備案但未領取補貼資金的銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續；
對已領取補貼的由銷售網點向購買人出具《家電下鄉補貼資金退還表》4會同購買人填寫相關內容，指導購買人辦理補貼退還手續以及到原補貼備案機構審核簽章，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉補貼資金退還表》原件、作廢發票復印件（加蓋企業營業印章）留存3年備查。
九）針對當地農民消費需求，抓好適銷、暢銷貨源的采購、調運和預約登記工作，確保家電下鄉商品不斷檔脫銷。
十）落實送貨上門服務承諾，對距離較遠或不通公路的要與農戶妥善協商解決。
十一）所有銷售網點需對所售家電產品做好安裝、調試，講解保養維護常識和維修服務須知。
六、財政部門任務職責
財政部門要認真做好補貼對象的審核、資金兌付和監督工作，落實好財政補貼資金，確保補貼資金及時、足額兌付。
一）細化資金管理辦法。各縣（區）財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》并制定本地補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
二）分解撥付補貼資金按照甘政辦發〔〕8號《省人民政府辦公廳關于認真做好家電下鄉推廣工作的通知》精神，市七個縣（區）地震重災區補貼資金全額由中央財政負擔，兩個縣中央財政負擔80%省財政負擔20%市財政局測算全市及各縣區補貼資金規模，做好補貼資金計劃，將中央和省級補貼預算資金分解預撥到各縣（區）財政部門，并根據各縣區補貼資金兌現的動態情況進行資金調度和劃撥。
三）審核補貼申報材料。鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：1購買人提供的身份證明與發票載明的否一致；2發票價格是否在該產品最高限價之下；3產品標識卡與購買產品是否一致；4每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的報送縣（區）級財政部門；不符合補貼要求的應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
四）及時支付補貼資金。縣（區）財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的15個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
五）建立資金臺賬。縣（區）財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理運行。
六）加強監督管理。市、縣（區）財政部門要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的移交司法機關處理。
七）市、縣區財政部門務必于每月4日前對口報送《市家電下鄉補貼資金安排及支付情況統計表》89上月工作統計數據、進展情況和經驗、做法及效果，遇有重大突發事件立即書面上報市財政局經建科。
八）安排工作經費。市、縣（區）財政部門要每年安排家電下鄉辦公室工作經費3-5萬元，保障家電下鄉工作順利實施。
七、商務部門任務職責
商務部門要會同公安、工商、質檢等部門加強對銷售及維修服務網點的確定及監管。
一）制定實施方案。縣（區）商務主管部門要會同當地財政部門制定本縣（區）家電下鄉的具體實施辦法，并認真組織實施，指導家電下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭等，指導中標企業健全完善應急預案，檢查應對突發事件的實際能力，有效防范促銷安全事故和貨源調供不濟等問題，一旦發生應急事件要及時赴現場指導、妥善處理。
二）開展業務培訓。各縣（區）商務局和財政局對各鄉鎮財政所業務人員及銷售企業人員，進行家電下鄉政策培訓，特別是對家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保各級業務管理人員以及銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。
三）廣泛宣傳政策。市、縣（區）宣傳、財政、廣播電視臺、商務、稅務、工商等部門要緊密配合，通過網絡、報刊、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點、方便農民消費為措施，突出做好家電下鄉進村入戶宣傳工作，將家電下鄉補貼產品、銷售網點、補貼辦法、申領手續等有關政策和辦法宣傳清楚、解釋明白，切實把黨和政府對廣大農民的關心落到實處。
四）受理網點備案各縣（區）要按照網點備案的標準和要求，商務部門要接受和審核備案網點，將符合條件和標準的網點上報市商務局予以確認。同一網點不得重復備案。對不符合條件和標準的要向企業說明情況，嚴禁以備案為條件向企業收費。確認的網點需進入家電下鄉信息系統網上確認。商務局要通過媒體、公示欄等方式向社會公布本地確認的定點銷售網點名稱、地址及相關信息。
五）規范市場秩序。各縣（區）商務主管部門要會同工商、公安等部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。
六）做好協調服務。各縣（區）要組織好產銷銜接，認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。
七）加強監督管理。加強對備案銷售、服務網點的巡回檢查，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售企業、銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的由縣（區）商務主管部門報市級商務主管部門備案同意，取消其備案網點資格。
八）建立投訴舉報制度。市、縣（區）財政局和商務局均要設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
九）做好信息報送和總結各縣（區）商務局必須確定專人，于每月4日前將上月《市家電下鄉銷售情況統計表》市家電下鄉售后服務情況統計表》67報送市商務局家電下鄉推廣辦公室。各縣（區）要以信息、簡報、匯報等形式，從農民受益、企業擴銷、農村家電流通服務體系建設、財政補貼落實等多方面發現好做法，總結成功經驗，及時上報市財政局、市商務局推廣交流。市商務局設市家電下鄉推廣工作簡報專刊，向市四大班子、各縣（區）政府及市直有關部門及時通報情況。
一、家電下鄉銷售網點騙補行為確認
凡銷售網點出現以下行為之一的，即可認定為騙補：
一是以非家電下鄉產品作為家電下鄉產品銷售，并以此向財政部門申領補貼的。
二是抽取、私自購買、違規申領、倒賣、偽造標示卡，或通過上級獎卡、返卡等違規形式獲得標示卡，并以此向財政部門申領補貼的。
三是私自留取、復印、收購農民或國有農林場職工等補貼對象身份資料，并以此向財政部門申領補貼的。
四是未實際銷售而虛開發票，并以此向財政部門申領補貼的。
五是按照家電下鄉補貼資金代墊直補申領委托書填寫的農民身份資料，通過電話回訪、實地走訪等方式查實農民未購買產品，且網點獲得清算補貼的。
六是其他形式的騙補行為。
二、家電下鄉銷售網點騙補行為處理
一是對存在騙補違規違法行為的網點，立即收回密鑰，關閉系統，財政部門停止補貼其售家電下鄉產品，追回騙補資金。
二是視情節輕重予以處理。情節輕微的責令限期整改；情節較重的，由區家電下鄉領導小組取消其備案網點資格，同時，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》第十四條及有關規定，對網點予以騙補資金10%以上、50%以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上、5萬元以下罰款；情節嚴重的，責成工商部門按照有關規定吊銷其營業執照；觸犯法律的，移送司法部門依法追究法律責任。
三是對于騙補的銷售網點或個人，若主動交代其騙補行為、繳回騙補資金，檢舉揭發其他網點或個人騙補行為的，經查實后可酌情從輕處理。
三、家電下鄉銷售網點管理
家電下鄉銷售網點在執行《家電下鄉操作細則》的同時結合區實際還應做好以下幾個方面：
一是家電下鄉銷售網點于每月15日前及每月最后一天（節假日順延）向區財政局報送“家電下鄉補貼匯總表”（統一格式）；一次不報送或不及時報送的，給予警告，累計二次的，關閉該網點系統收回密鑰。
二是為確保每月100%的兌付率，實行“當天錄入當天報送”制度；每月1日為未補貼數據核實時間，2日至25日為網點錄入銷售信息及報送時間，26日至月底為清理時間；銷售網點當月錄入的銷售信息必須在當月審核確認，月底未審核確認完的，下月不允許錄入銷售信息，同時給予警告，網點寫出書面說明，累計二次的，關閉該網點系統收回密鑰。
三是家電下鄉銷售網點兌付補貼應當備齊以下材料：
（一）購買產品的發票復印件（發票上注明產品型號、價格、產品標示卡號、購買人姓名及身份證號等信息）。
（二）購買人居民身份證和戶口簿復印件，居民身份證復印件和戶口簿復印件上要有購買人本人原始簽名及聯系方式，并在身份證復印件上注明“本居民身份證僅限購買XX臺XX產品使用，再復印無效”，在戶口簿復印件上注明“本戶口簿僅限購買XX臺XX產品使用，再復印無效”。
（三）家電下鄉產品標識卡。
（四）家電下鄉補貼匯總表。
四是家電下鄉銷售網點變更信息的，應及時報送區商務局、財政局。
四、審核和督查
一是家電下鄉銷售網點要按時參加區召開的家電下鄉會議，并落實好會議精神，對無故不參加的，關閉系統，不按時參加的，給予警告，累計二次的關閉系統。
二是嚴格網點備案。在網點布局上逐步優化，做到嚴格審批，寧缺毋濫。
［關鍵詞］家電下鄉;財政補貼;中標企業;銷售網點
“家電下鄉”政策于2007年12月1日起在山東、河南、四川試點，2008年12月1日推廣到14個省、市、自治區，2009年2月1日覆蓋全國。政策出臺的背景是金融危機，面臨的環境是產品出口不暢、城市市場飽和，目的是引導家電企業開拓農村市場，拉動內需，促進經濟增長。根據政策，農民在中標流通企業及其直營、加盟或授權的網點，購買中標生產企業的電視機、洗衣機、冰箱(冰柜)、手機、空調、電腦、熱水器、微波爐、電磁爐、電動自行車10大類、1000多個型號的中標產品，可在最高限價內按中標價格的13%享受財政補貼，每戶農民限購每類家電各2臺。我國擁有9億農民，農村市場擁有巨大的發展潛力，但農民的收入水平和購買力偏低，購買意愿不強。財政補貼可以有效地增加市場需求，在支農惠農的同時，擴大農村家電市場。但這一利民、利企、利國政策在執行中卻暴露出了一些不容忽視的問題，如果這些問題得不到及時有效地解決，將會直接影響政策的效果。
1 “家電下鄉”政策執行中出現的問題及原因分析
1.1 農民對“家電下鄉”反應冷淡
“家電下鄉”政策是擴大農村消費、提高農民生活質量、促進社會主義新農村建設的一項重要舉措，在全國推行已有一年多的時間了，但從調查到的情況來看，農民對這項支農惠農政策并沒有表現出應有的熱情，對補貼反應冷淡。分析其原因，主要有：
(1)農民生活水平低
我國農民收入水平低、保障措施不健全、未來收入增長預期難以確定，是“家電下鄉”難的主要原因。10年來，我國農民人均年純收入從2253.4元增至5153元，2010年可能超過5500元，雖實現大幅增長，但收入水平依然較低，且分布不均勻，東部較富，中西部較窮，而中西部農村人口遠多于東部。另外，農村生活保障問題尚未得到有效解決，農民最擔心的問題是養老和醫療，而農村養老保險制度、合作醫療制度才剛起步，并不完善，覆蓋范圍小、補貼額度低，并不能解決后顧之憂，再加上收入增長預期難以確定，大多數的農民寧愿選擇儲蓄，而不是為了一點補貼把錢花掉。
(2)農民消費觀念落后
農民受傳統消費習慣和消費觀念的影響較大，儲蓄意愿較強，購買意愿不足，很難接受新事物，有著量入為出、節儉第一的優良傳統，攢的錢主要用來蓋房子、供子女上學、娶親嫁女和將來養老，不必要的東西一般不買，財政補貼對他們的吸引力不大。還有些人持觀望態度，希望等以后急用時再買。
(3)農村基礎設施差
農村基礎設施普遍較差。交通不便利，流通渠道不暢，服務體系不健全，通信設施落后，電網雖已覆蓋農村，但電價高，電壓不穩，停電更是常有的事。因為電價高，空調、冰箱、電磁爐、熱水器等買得起用不起；電壓不穩，有些電器無法正常工作，損害也較大，一旦損壞，維修又是一大頭疼事；沒有自來水，洗衣機帶不來多少方便；大部分的農村沒有寬帶、沒有有線電視信號，電腦不能正常上網、彩電也只能接收有限的幾個并不清晰的頻道等，這些因素嚴重阻礙了“家電下鄉”政策的執行力度。
(4)產品可選性小
雖然有531家中標生產企業提供的10大類、1000多個型號的中標產品可供挑選，但相對于9億農民的異質需求來說，選擇余地依然較小，況且，所有型號的產品并沒有也不可能擺在每一家指定銷售網點的柜臺上，尤其是三、四線以下的縣、鎮級網點，品牌不全、品種不全、型號不全、貨源不足、脫銷斷檔是很正常的現象。最高限價也影響了一部分人的購買情緒，因為超過限價部分是沒有補貼的。
(5)產品質量不能保證
部分中標企業借“家電下鄉”之機，生產銷售不符合國家有關標準和中標要求的產品，違規操作以賺取不義之財，如偷工減料以降低成本，兜售積壓、過時、不合格甚至假冒偽劣產品等。中消協2009年年底的調查數據顯示，下鄉家電維修率高達12.6%，平均每8件家電就有1件出現過維修。
(6)售后服務不能保證
售后服務方面的問題主要有：服務態度不好、有限范圍的送貨上門、維修網點少、維修周期長、維修人員素質低、服務質量不能保證等，服務不滿意率接近三成。要想在全國農村建一套完善的售后服務體系，就連海爾、美的、TCL這樣的企業也很難做到，且成本高昂。
(7)價格不明
財政補貼是以中標價格為基礎，中標價格是以中標時的市場價格為基礎，企業可以自行下調價格而不能上調價格。這從表面上看很合理，但前提是：招投標時的市價沒有被哄抬；市價自招投標后沒有發生變化；各地的市價都一樣；不存在比市價還低的促銷價。實際上這四個前提不可能同時具備，于是就出現了補貼后的價格比市價低不了多少，甚至比市價還高的現象。雖然政府有時也對中標價格進行調整，某些企業有時也調低價格，但總趕不上市場的變化，價格到底是高是低，誰也說不清，但有一點可以肯定的是，絕大多數農民并沒有以真正低于市價13%的價格買走下鄉家電。
(8)渠道不暢，監管不力
現階段的農村銷售渠道，商業網點少、流通環節多、運營成本高、服務功能差，中標流通企業的直營、加盟或授權網點很難覆蓋全國所有的城鎮，更沒有能力在全國實現真正意義上的“下鄉”。既然家電很難“下鄉”，那農民就只好“進城”，這就提高了農民的購物成本。另外，網點監管不力，也給一些農民帶來了經濟損失。
(9)中標企業沒充分發揮促銷宣傳作用
家電下鄉政策在全國推行已有一年多的時間了，但依然有一些農戶不清楚指定網點設在哪兒、都銷售哪些家電、購買流程是什么樣的、售后服務標準是什么、農民工在外地買家電該在哪兒領補貼等。政府擁有多種宣傳渠道，宣傳效果較好，但政府的大力宣傳使大部分的中標企業產生了依賴性，為節省費用不去主動促銷，只在家里坐等“現成”，結果降低了宣傳效果。
1.2 財政補貼被變相瓜分
截至2010年11月，全國累計銷售下鄉家電10497.98萬臺，銷售額2196.67億元，發放財政補貼200多億元。財政補貼的直接對象是農民，但農民是弱勢群體，市場信息不靈，很多人滿足于13%的補貼，卻不清楚補貼的基數價格是不是真正的市場價格，應該得到的實惠并沒有完全得到，甚至還成了拉動內需的埋單者，惠農政策在執行中變了味。
(1)中標生產企業獲得了市場和實惠雙重利益
農村市場潛力巨大，但營銷成本過高，并不是家電大鱷們的主要目標市場。現在有政策鋪綠色通道、有各級政府在做免費宣傳、有財政補貼來提高農民的購買積極性，借“家電下鄉”開拓農村市場，已成為眾多家電企業的共識。不少中標企業借政策“東風”，獲得了銷售額與利潤的雙高增長，如青島海爾，“下鄉”第一年就戰果輝煌，2009年在國外收入下滑26.33%的情況下，實現了營業收入增長8.46%、凈利潤增長近50%的戰績。
企業的本質目的是獲取最大利潤，中標生產企業并不僅僅滿足于家電下鄉的促銷作用，而是鉆政策和市場不兼容的空子，獲取“政策性價格優勢”，在市價下降等情況下依然按中標價格銷售，雖然價格較高，但補貼了13%以后，依然顯得便宜，而對于利潤不大的品種型號，則“脫銷斷檔”以避免高昂的流通及售后服務費用。對此，國家和政府的監督作用很難發揮。這些處于市場優勢地位的中標生產企業獲得了市場和實惠雙重利益，是“家電下鄉”的最大贏家。(2)中標流通企業是被動的財政補貼瓜分者
家電下鄉產品成本相對較高，主要是因為流通環節多、基層網點分散、庫存資金占用大、物流配送成本高、售后服務困難等，另外，基層銷售網點大多數是個體類型的小規模納稅人，一般實行定期定額征稅方式，“必須開發票”也就意味著要繳3%的稅，無法隱匿稅款還得代墊補貼資金，遠不如銷售其他產品劃算，這大大降低了基層網點的銷售積極性。中標生產企業為促進銷售，只好通過讓利來增加流通企業的毛利率，而這一部分支出，最終還會利用價格策略，變相落實到財政補貼里。
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(3)“騙補者”也分得了一杯羹
有關管理部門的工作人員、企業、銷售網點都有可能違規操作、參與騙補，但主要的騙補者是非農業戶。這些城鎮居民借用農村戶籍親朋好友的戶口簿、身份證等，購買下鄉家電。銷售網點為增加其銷售額，默許甚至慫恿城鎮消費者騙補，而網點直接墊付補貼為這種行為提供了方便，有關部門審核不嚴格，又為他們解除了后顧之憂。如果是串通行為，監管部門就很難辨明真假，抽查也沒有用。有的城鎮居民結婚辦喜事，用的全是“下鄉家電”，農村親戚多的城鎮居民還可以借戶口本給朋友、同事用，甚至還出現了出租農村戶口本的現象。
1.3 “家電下鄉”加劇了企業間的不公平競爭
隨著“家電下鄉”的進一步推進，名牌企業和中小企業間的競爭差距被繼續拉大，家電企業兩極分化趨勢正在加劇。
(1)名牌生產企業強者愈強
由于招標標準較高，到目前為止，僅有五百多家生產企業中標，還不到家電企業總數的1%。2010年1—11月，中標企業共銷售下鄉家電6730萬臺，銷售額合計1504.1億元，比上年同期分別增長1.4倍和1.8倍。如“下鄉大戶”海爾，在2011年投標中，12類697款產品全部中標，截至2010年8月，已累計銷售下鄉家電500多億元，年總銷售額增速維持在50%以上。另外，長虹、美的、海信、格力、創維、新飛、TCL、康佳、聯想等受益于“家電下鄉”，都不同程度地實現了銷售額的快速增長。
(2)中小生產企業弱者愈弱
在“家電下鄉”政策下，中小生產企業無論是否中標，競爭劣勢都會更加明顯。隨著家電下鄉政策的推廣和補貼的發放，未中標中小企業的價格優勢蕩然無存，已擁有的農村市場正被那些中標名牌企業擠壓和占領，中標的中小企業也因產量、質量、品牌等方面的弱勢，在信息閉塞、辨別能力弱的農村，很難獲得市場份額，在2009年的中標企業中，就有13家累計銷售額不足萬元，另有14家銷售額為零。在全國電器家電公司名錄中收錄的9.7萬家企業中，99%以上都是些中小企業，其中不乏成長性好、有巨大發展潛力的品牌，但沒有好的市場環境和政策環境，他們很難像海爾、美的、格力一樣發展成名牌。
2 改進建議
惠農強農、擴大農村市場最根本的方法是，在市場機制和政策引導的雙重作用下，大幅提高農民的生活水平、更新農民的消費觀念、改善農村基礎設施、優化農村生產生活環境、完善農村市場體系和售后服務體系等，但這些都需要經過多年的努力去實現。切實可行的改進建議有：
2.1 調整財政補貼范圍
建議有三條：一是擴大家電下鄉產品范圍，增加品種和型號，將農民常用的大家電、小家電都納入補貼范圍；二是將“家電下鄉”擴大到“機電下鄉”，將農民更需要的農用車輛、農用工程機械和加工機械等生產性產品也納入補貼范圍，可使農民得到更多的實惠，對經濟的拉動作用會更大；三是不應繼續提高某些高端產品的最高限價，富裕的農民群體不應享有更高的補貼額，補貼的效果也不會太大。
2.2 修改財政補貼方式
補貼的基數價格應是當時當地的市場價格，而不是中標價格或企業自主調整的價格。應在中標價格范圍內，以協商好的價格為基數補貼13%，并由銷售網點當場墊付。如果補貼能帶來實實在在的利益，農民就不會輕易把戶口簿、身份證等借給別人用，就算暫時不需要也可等以后再買，這可在一定程度上減少騙補。修改補貼方式的另一個好處是，中標企業不再有“政策性價格優勢”，這可大大緩解因“家電下鄉”政策導致的不公平競爭，真正實現“企業得市場”，而不是“得實惠”，從而使國家的財政補貼政策在市場的自發調節下公平有效地執行。另外，全國統一補貼13%欠妥，東、中、西部農民收入差距較大，各地區貧富也不一樣，同樣的補貼率對各地經濟的拉動作用是不一樣的，不應一概而論。
2.3 免征家電下鄉產品增值稅
基層銷售網點大多是定期定額納稅人，通常利用只開收據不開發票的方法來隱匿稅款，這是銷售非下鄉家電及其他行業產品時的慣常做法。銷售家電下鄉產品必須開發票，超定額部分要繳3%的增值稅，這會導致基層網點利潤下降甚至虧本，嚴重影響其銷售積極性。四川省商務與稅務部門共同出臺的“使用專用發票免稅”政策值得借鑒。“家電下鄉”是特殊政策，應特殊對待。
2.4 充分發揮中標企業的促銷宣傳作用
促銷宣傳應由各級政府、中標生產企業和中標流通企業聯合進行。中標企業應充分發揮促銷宣傳作用，通過深入調查研究，了解農村的生產和生活習性，了解農民的需求和消費特點，采取如宣傳單、文藝節目、路演、電影晚會、大篷車下鄉等店外推廣模式，營造氛圍，擴大銷售。
2.5 政府、社會和企業多方聯合，齊抓共管
“上有政策，下有對策”是中國的一大怪現象，主要是由于地方政府及執法人員權力尋租、企業追求利益最大化、政策本身有缺陷、政策執行監控不力等原因造成的。為使“家電下鄉”政策真正的利民、利企、利國，首先，要求國家政府不斷完善補貼政策，加強對地方各級政府、執法人員和中標企業的監管，保持政令暢通，多開展一些如“家電下鄉質量行”等活動，對弄虛作假、坑農害農、擾亂市場秩序的中標企業，取消其中標資格并予以嚴懲；其次，地方各級政府應有效貫徹落實國家政府和有關部門的文件精神，建立一個由政府主導，工商牽頭，財政、商務、質檢、物價等部門聯動，社會參與的“一會兩站”宣傳與監管模式，將消費者協會分會設立到鄉鎮一級，將消費者投訴站和12315聯絡站設立到行政村和銷售網點，各級監管人員要層層簽訂責任狀，實行誰監管誰負責制度，并及時處理投訴舉報；最后，中標企業要積極配合政府和社會力量，嚴把質量關，嚴查假冒偽劣，杜絕騙補行為的發生。
參考文獻
［1］中國商務部綜合司、商務部、財政部：關于印發《家電下鄉操作細則》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2009-04-23
［2］財務部、商務部：關于印發《家電下鄉中標企業考核及管理辦法》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2009-11-03
［3］商務部、財政部、工業和信息化部、發展改革委、稅務總局、工商總局、質檢總局：關于印發《家電下鄉流通網點管理實施細則》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2010-06-28
一、主要政策內容
（一）家電下鄉產品及價格。納入家電下鄉的產品為彩電、冰箱（含冷柜）、手機、洗衣機四類，具體規格型號由商務部、財政部通過招標方式確定；產品最高限價分別為彩電2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元。今后，國家將根據農民需求和市場情況，對家電下鄉產品進行適當補充和調整。
（二）銷售企業及銷售網點。承擔家電下鄉任務的銷售企業由商務部、財政部招標確定（我省中標企業名單附后），中標銷售企業的直營、加盟或授權的銷售網點，經向當地縣級商務部門申請備案，符合條件的即成為家電下鄉產品指定銷售網點，并統一授予“家電下鄉指定店”牌匾。
（三）實施時間和補貼標準。家電下鄉政策實施時間自年12月1日開始，到2012年11月30日止，為期4年。國家財政比照出口退稅率，對農民消費者在指定銷售網點購買家電下鄉產品給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。每戶農民每類產品最多可購買（補貼）一臺（件）。
（四）補貼申報及兌付辦法。農民在購買家電下鄉產品后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并需提供如下材料：1、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3、家電下鄉產品專用標識卡；4、購買人儲蓄存折（可以用糧食直補專用存折）。鄉鎮財政所核實確認后報縣級財政部門，縣級財政部門通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
二、主要職責任務
（一）商務部門的職責任務1、抓緊網點備案。根據《湖北省商務廳關于抓緊做好家電下鄉銷售網點備案管理的緊急通知》，銷售網點備案由所在地縣級商務部門負責，省、市（州）商務部門會同財政部門負責監管。各縣（市）、區（含高新技術開發區、魚梁洲旅游開發區、隆中風景區，下同）商務部門要加快網點備案進度，做好網點備案工作；市商務局核準后統一向社會公示，并匯總上報省商務廳、財政廳，經全省范圍內統一對社會公告后，統一授牌。同一網點不得重復備案。在網點備案工作中，各級商務主管部門要依法行政，不得以任何理由和借口向企業亂收費。2、組織業務培訓。各級商務、財政部門要及時組織開展家電下鄉政策培訓、業務培訓和信息管理系統的操作培訓，確保各級管理部門和銷售企業及其網點相關人員，了解政策、熟悉業務、熟練掌握和使用信息管理系統。全省將在網點備案結束后（春節后），按照區域劃片方式，對家電下鄉管理信息系統用戶進行培訓，屆時，我市將組織個各級管理部門和各銷售網點參加全省培訓。3、加強監督管理。商務部門要會同財政部門做好日常稽查和管理工作。建立相應的實時監控機制，及時掌握工作動態，并于每周末將本周家電下鄉工作進展情況、問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售網點的檢查和考核，加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售及售后服務、退換貨處理、信息系統操作及發票使用等方面的檢查力度，對虛假宣傳、混淆視聽、誤導農民、擾亂市場、搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭行為的，按照《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》等有關規定嚴肅處理。對不服從管理、不配合工作、違反相關規定，以致嚴重影響家電下鄉工作、造成不良影響的，縣級商務、財政部門可通過市商務局、財政局，報請省商務廳、財政廳暫停直至取消其家電下鄉銷售資格。4、做好協調服務。商務部門要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。5、建立投訴制度。各級管理部門要設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，認真進行調查核實，經查屬實的要及時處理。
（二）財政部門的職責任務1、細化資金管理辦法。各縣（市）、區、各鄉、鎮財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本區補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。2、受理審核補貼申報。各鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。3、及時支付補貼資金。縣級財政部門應當在購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設專戶開戶銀行的，財政局可以將補貼資金通過特設專戶，直接支付到專用存折開戶銀行，由其分解到購買人專用存折的賬戶。4、加強補貼資金管理。財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付。要公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
（三）銷售企業（網點）的職責任務1、銷售網點備案。銷售企業及網點應主動到當地縣級商務部門集中備案。銷售網點備案的基本條件、具體程序和申請材料按照《湖北省商務廳關于抓緊做好家電下鄉銷售網點備案管理的緊急通知》要求執行。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式補充申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。2、銷售網絡建設。銷售企業要加強渠道建設，完善農村家電銷售及服務網絡。基層網點建設要擴大鄉鎮覆蓋面，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。銷售網點要嚴格按照所屬中標企業的承諾，做好家電下鄉產品的銷售工作。3、組織調配貨源。銷售企業（網點）要制定家電下鄉產品的供應計劃，組織適銷對路的貨源，搞好商品配送，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。要加強市場預測，及時調整供貨計劃，保證貨源均衡供應，做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求,并要制定切實可行的應急預案。同時，要嚴把銷售渠道進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系，不以任何方式限制或禁止其它中標產品進入其流通網絡；不搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。4、加強經營管理。銷售企業要對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；要開展對銷售網點人員的業務培訓和銷售、服務情況的監督檢查，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛“家電下鄉指定店”牌匾，張貼統一的農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。5、登錄銷售信息。銷售網點要做好家電下鄉產品銷售的登記工作，并在產品售出后3個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息導致農民不能及時申請補貼的，當地商務、財政部門可報經省商務、財政部門取消其備案網點資格。銷售企業及網點要根據商務、財政部門要求，定期報告家電下鄉產品的銷售、服務等方面的工作開展情況。6、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點要根據不同情況，幫助辦理退貨手續，在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡（已獲得補貼的，幫助按有關程序和規定退回補貼資金）。7、開展宣傳營銷。銷售網點要配合商務、財政等部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂營銷宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向當地商務局報告。
三、主要工作措施
（一）加強組織領導。市政府成立襄樊市家電下鄉工作領導小組（組成人員名單附后），統籌負責全區家電下鄉工作。領導小組下設辦公室，市商務局局長同志兼辦公室主任，市商務局、財政局分管局長兼辦公室副主任；辦公室設在市商務局，工作人員由市商務局、財政局等有關科室人員組成，負責家電下鄉日常工作。各縣（市）、區也要成立相應的領導機構和工作專班，負責轄區家電下鄉工作的統籌和落實。
（二）制訂實施方案。各地要盡快制訂家電下鄉工作的實施方案。實施方案要吃透政策精神，結合本地實際，對各項工作作出具體部署；要針對本地農村家電普及情況、流通網絡發展狀況以及存在的主要問題等，明確工作思路和重點，提出推進工作的具體措施和步驟。
一、指導思想和目標要求
以貫徹落實黨的**精神為指導，堅持擴大內需和統籌城鄉發展的方針，推進社會主義新農村建設，構建和諧社會。通過實施家電下鄉，引導建立適合我縣農村消費特點的生產和流通體系，推動生產經營企業到縣以下建立家電銷售網絡，構筑農村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，提高農村家電商品擁有率，改善農民生活條件，提高農民生活質量。
二、主要內容
商務部、財政部根據農民消費特點以及節能、環保、耐用、安全等方面的要求，招標確定有關企業生產的具體規格和型號的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機作為家電下鄉產品。我縣農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家財政比照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
（一）家電下鄉產品。彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四大類家電產品最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉產品的銷售價格不得高于中標價格。
（二）補貼對象。家電下鄉政策的補貼對象為我縣具有農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員，但每戶農民每類產品最多可購買一臺（件）。
（三）實施時間。自**年12月1日開始，到2012年11月底止，為期4年。實施期間，農民在指定銷售網點購買規定數量的家電下鄉產品（以申報補貼時提供的銷售發票載明的時間為準），均可享受補貼。
（四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業授權、加盟或直營的，符合網點備案五個條件，經**縣商務局備案后，方可成為我縣家電下鄉產品指定銷售網點。凡不是在指定銷售網點購買的家電下鄉產品，不享受補貼。
三、產品購買和補貼申請
農民購買家電下鄉產品時要持戶口本和身份證，并到家電下鄉指定銷售網點購買家電下鄉產品（家電下鄉銷售網點都掛有特別標識牌子），同時一定要向銷售商索要正規發票（應加注購買人的姓名及身份證號碼）。并要開箱查看是否有“家電下鄉”產品專用標識卡。
農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票原件及復印件；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.糧食直補專用存折。鄉鎮財政所核實確認后報縣財政部門，縣財政部門通過中央專項資金特設專戶，在30個工作日內將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
四、職責分工
（一）家電下鄉銷售網點的主要任務
1．履行網點備案手續。符合條件的銷售網點要完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》，附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于12月30日前到**縣商務局申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
2．加強宣傳提高服務水平。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要配合商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂銷售宣傳計劃，不得虛假宣傳，誤導農民。要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
3．組織調配貨源。銷售網點要盡快落實的家電下鄉產品類別和型號，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。
4．登錄銷售信息。銷售網點要及時做好家電下鄉產品銷售的登記工作，要在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，縣商務主管部門將責令其整改，整改不力的由縣商務主管部門取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
5．提供優質服務。銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，為農民開據正規銷售發票，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。
6．規范市場營銷。銷售網點要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭，產品價格不得超過中標時的最高限價。
7．及時報送信息。銷售企業要根據要求，定期向商務、財政部門報告家電下鄉產品的生產、流通以及網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。
（二）商務主管部門主要職責
1．制定實施方案。縣商務局要會同縣財政部門制定我縣家電下鄉的具體實施方案，并認真組織實施，確保家電下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農民不能及時領到補貼等，制訂有針對性的預防措施和應急預案。
2．受理網點備案。縣商務局要嚴格按照網點備案的標準和要求，在銷售網點提交書面備案申請后，及時組織人員認真進行資料審查和現場核查，在規定時間內及時給合格企業備案，并通過網絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。
3．組織開展業務培訓。縣商務局、財政局要組織好、安排好全縣鄉鎮財政所、銷售網點家電下鄉政策特別是家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保各級管理部門以及銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。
4．廣泛宣傳，營造氛圍。縣商務局要會同縣財政局，通過網絡、廣播、電視向全縣廣大群眾《關于家電下鄉推廣工作有關問題的通告》，并印發宣傳單，把家電下鄉政策內容和申請補貼的辦事流程，宣傳到村到戶，做到農民家喻戶曉，充分調動農民的積極性。要設立公示欄，向社會和廣大群眾公布在我縣備案的銷售網點。
5．認真履行監管職能。縣商務局要會同工商、質監等有關部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，為家電下鄉創造良好的外部環境。要加強對銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，縣商務局將取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。
6、做好協調服務。縣商務局要根據我縣農村消費特點，協調各銷售網點做好貨源組織，在認真調研的基礎上，為銷售網點和生產企業提供合理化建議和服務。及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。
7．建立投訴舉報制度。縣商務主管部門要設立投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要職責
1．細化資金管理辦法。縣財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定我縣補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
2．審核補貼申報材料。鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
3．及時支付補貼資金。縣級財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
4．建立資金臺賬。縣級財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
5．加強監督管理。縣財政局要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
6．安排工作經費。根據有關文件要求，縣級財政部門要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施。
五、加強領導，確保家電下鄉推廣工作順利進行
繼家電下鄉之后，七部委又聯合下發了關于家電以舊換新（含冰箱、洗衣機、彩電、電腦等）操作細則的政策，即《家電以舊換新實施辦法》，比較起家電下鄉的政策，以舊換新更具有可操作性、簡便性，而且我們注意到，該政策是城鎮和農村的一體化覆蓋。政策明確，2009年6月1日至2010年5月31日，凡在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9個試點省市注冊登記具有法人資格或具有試點省市當地戶口，在規定時間內交售舊家電并購買新家電的單位和個人，在購買新家電時可享受新家電銷售價格10%的家電補貼。對于此，上海卓躍咨詢機構首席咨詢顧問龐亞輝認為，該政策無論在政治層面還是在經濟層面，都具有積極的意義。
總結起來，龐亞輝以為，具有如下五點意義：第一，冰箱、洗衣機、彩電等傳統家電產品等無論在農村還是在城市，市場普及率都比較高，而且絕大部分都到了換購的年齡，該政策的出臺，無疑出發了換購高峰的來臨，讓民眾徹底放棄“食之無味，棄之可惜”的對廢舊家電的惜換心態，為擴大內需，促進經濟發展，支撐家電企業及其延伸企業的發展，并由此應對金融危機可能帶來的出口和內需不暢的影響，為擴大就業，乃至社會穩定具有極大的政治和經濟意義。第二，尤其在農村市場，在“家電下鄉”購機款13%的財政補貼基礎上，再給予10%的“以舊換新”補貼，相信勢必啟動新一輪家電下鄉的。第三，我們知道，任何家電都具有其生命周期，而在市場中，使用年限在10年乃至15年以上仍在超期服役的家電產品很多，而該產品的存在，存在超期服役的質量安全隱患，比如漏水、漏電、爆炸、起火等的可能，這無疑如同一顆顆定時炸彈般對民眾的人身和財產安全構成威脅，而國家以舉國之力推動該政策，無疑是提前在一個個的“排雷”，逐步踢出隱患的存在。第四，就是超期服役的家電產品，在現在的標準看來，本身是高耗電不節能、含氟含毒不環保的產品，再加之這些舊家電產品隨著使用年限的增加存在漏電、漏氣、門封不嚴實等耗能耗電不環保的問題也會越來越明顯，顯然不符合如今的“節能減排”的國家政策。由此國家主動行動，其導向意義和社會積極意義明顯。第五就是擴大產業結構的升級，鼓勵和支持節能、環保產品的消費，在最短的時間以最有效的方法推進節能和環保產品走進千家萬戶，并由此助推家電整體產業的升級換代。
不過，就該政策來看，財政補貼的力度還不是特別的大。其實早在該政策出臺之前，一些家電企業已經采取和實施了“以舊換新”的促銷政策，廠家對消費者以舊機購新機給予抵款直補的政策，金額100-400元不等。當然，在國家補貼的基礎上，如果企業再給予適當的補貼，其促進作用將會進一步放大，而且相信，必然會有一系列的家電企業會采取此種操作手法。因為“以舊換新”的欲望和熱情已經被國家整體“勾起”，就看消費者會到那就柜臺前選擇的問題了，而這才是接下來家電企業拼份額爭銷量的主戰場！
