時間：2023-03-14 15:18:26
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一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施食品放心工程，不斷加大食品安全專項整治力度，通過采取有力措施，整合監(jiān)管力量，在全面推動食品安全工作的基礎(chǔ)上，推動“餐飲業(yè)示范街、示范店、示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動有效開展，營造誠信經(jīng)營、放心消費的食品市場環(huán)境，全面提升食品安全監(jiān)管水平，為全區(qū)人民群眾飲食安全提供保障。
二、工作內(nèi)容及任務(wù)
主要包括貫徹實施食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效落實環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，配合支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實示范單位創(chuàng)建工作，深入實施食品放心工程，認(rèn)真組織開展食品安全專項整治等情況。在大學(xué)園區(qū)和水鳴街重點開展示范園區(qū)，示范街、示范店創(chuàng)建活動，大學(xué)園區(qū)和水鳴街上所有餐飲店全部達(dá)到示范店要求。在此基礎(chǔ)上再命名示范園區(qū)、示范街。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個餐飲示范店、一家公共食堂。大學(xué)園區(qū)、水鳴街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位、食堂創(chuàng)建單位名單有相關(guān)監(jiān)督科室負(fù)責(zé)于11月5日前報法制科。
三、時間安排
（一）宣傳發(fā)動階段。10月20日至11月5日為宣傳發(fā)動階段，各監(jiān)督科室按照各自管轄范圍，對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位發(fā)放《關(guān)于餐飲業(yè)創(chuàng)建食品安全示范單位通知》及《*區(qū)食品安全示范單位創(chuàng)建工作餐飲單位考核表》，并組織餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）自查階段。11月6日至11月25日為自查階段，各餐飲單位根據(jù)時間及要求，對照自身情況自查自糾。
（三）整改督導(dǎo)階段。11月26日至12月5日為整改督導(dǎo)階段，各監(jiān)督科室按照分工，對所轄餐飲單位逐一進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對存在的問題逐一進(jìn)行整改。
（四）驗收階段。12月中旬為驗收階段，衛(wèi)生監(jiān)督所組織有關(guān)人員對餐飲單位整改情況進(jìn)行驗收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對餐飲業(yè)示范店創(chuàng)建工作的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，落實工作責(zé)任制，分解目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同將這一創(chuàng)建活動做好。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，突出重點。突出監(jiān)管重點，落實監(jiān)管措施,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管水平,推進(jìn)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展，營造安全和諧的消費環(huán)境。對所轄范圍內(nèi)餐飲單位，特別是農(nóng)村、小型餐飲單位，嚴(yán)格衛(wèi)生許可審查，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。按照“規(guī)范一批、扶持一批、取締一批”的工作思路，對全區(qū)有證店進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、整治，使其達(dá)到布局合理、經(jīng)營規(guī)范、衛(wèi)生安全、資料齊全的要求；對未按要求進(jìn)行整改的要嚴(yán)肅依法查處，對無證經(jīng)營者會同工商、公安、執(zhí)法等有關(guān)部門堅決予以取締。
大家好！
我首先感謝領(lǐng)導(dǎo)給我這次機(jī)會，感謝各位同事對我的支持和信任。這是我第一次面對大家進(jìn)行競聘演講，心里有點緊張。今天,對于像我一樣上臺演說的幾位同事來說，不僅是一次展示自我、認(rèn)識自己的機(jī)遇，更是一次相互學(xué)習(xí)交流、接受評判的機(jī)會。
我的競聘的崗位是衛(wèi)監(jiān)二科科主任。我清楚的認(rèn)識到，要成為一名合格的科主任不容易，他不僅是科室的負(fù)責(zé)人，同時又是科室的管家；不但要熟悉單位的業(yè)務(wù)，還需要有豐富的專業(yè)知識；并且還需要有非常好的人際溝通能力。雖然在這一崗位上工作已有一年，積累了一些經(jīng)驗，做了一些工作，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求和全所職工的希望肯定有不少差距。
我工作勤勤懇懇、任勞任怨。思想比較活躍，能較快地接受新事物。對自己要求嚴(yán)格，信奉誠實、正直的做人宗旨，能夠與人團(tuán)結(jié)共事。經(jīng)過一年工作，鍛煉了我的工作能力，豐富了我的管理經(jīng)驗。這些條件促使我參與競選。
假如本次競聘我能再次榮幸擔(dān)任此職務(wù)，我將不辱使命，更加努力工作。加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷給自己“充電”，更好的勝任本職工作。
我的工作思路概括為以下幾個方面：
1.提高衛(wèi)生許可證辦證率的同時抓好審查的工作質(zhì)量。抓好餐飲單位的衛(wèi)生審查，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。
2.加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)管。提高現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率、監(jiān)督質(zhì)量、監(jiān)督頻次。加大對衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，為證照年度審評和行政處罰打下基礎(chǔ)。
3.重視衛(wèi)生抽檢和現(xiàn)場衛(wèi)生檢測。衛(wèi)生抽檢和現(xiàn)場衛(wèi)生檢測是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)、技術(shù)支撐。結(jié)合轄區(qū)的實際情況，制訂和實施抽檢工作計劃，逐步開展各類現(xiàn)場衛(wèi)生檢測。
4.嚴(yán)格執(zhí)行食品行業(yè)的量化分級管理。通過量化分級，有力促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在食品衛(wèi)生管理上的良性競爭，從其自身的角度促其不斷改善食品衛(wèi)生狀況。
自xx年年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)普法工作會議精神，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管工作大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，大力實踐科學(xué)監(jiān)管理念，初步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體系，為
六五
普法工作順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全區(qū)認(rèn)真組織開展
六五
普法中期檢查的通知》精神，我局嚴(yán)格對照檢查量化表開展認(rèn)真深入的自查工作。現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、抓好學(xué)法用法教育
進(jìn)度
，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)法用法意識
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定普法規(guī)劃。
我局充分認(rèn)識到加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重要性，制定了《XX區(qū)食品藥品監(jiān)管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》，成立
六五
普法領(lǐng)導(dǎo)小組，做好法制宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學(xué)習(xí)計劃，確定了黨組中心組集中學(xué)習(xí)、全局大會學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的多層次多形式理論學(xué)習(xí)模式。目前局黨組已集中學(xué)習(xí)29次，全局大會學(xué)習(xí)40余次，每周按各科室、隊開展分散自學(xué)。
二是細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)法用法考核制度。
專門邀請市食品藥監(jiān)局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)、市委黨校教授全面系統(tǒng)講解行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，組織局內(nèi)業(yè)務(wù)處室同志講解與本職工作相關(guān)的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械管理條例》等法律法規(guī)，要求全局同志在行政執(zhí)法和服務(wù)工作中牢固樹立依法行政、公正執(zhí)法理念。同時，積極選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市、區(qū)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。不斷完善學(xué)法用法考試考核制度，嚴(yán)格落實區(qū)依法治區(qū)辦下發(fā)的公務(wù)員學(xué)法用法考試要求，對學(xué)習(xí)成績進(jìn)行嚴(yán)格考核。截止目前，我局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法參考率、公務(wù)員學(xué)法用法參考率、合格率均為100%。
三是重視人才培育，抓好普法隊伍建設(shè)。
加強(qiáng)食品藥品協(xié)管員、監(jiān)督員的管理和培訓(xùn)，就食品藥品的相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識和協(xié)管員的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，使協(xié)管員隊伍更好地掌握有關(guān)食品藥品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，積極配合好食品藥品監(jiān)督管理部門的檢查工作。
二、抓好食品藥品宣傳
廣度
，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾法制意識
一是宣傳食品藥品法律法規(guī)。
以省級
食品安全放心區(qū)
創(chuàng)建及藥品安全整治為契機(jī)，結(jié)合
食品安全宣傳月
、3.15消費者權(quán)益保護(hù)日、14法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)等宣傳教育工作。在日常監(jiān)管及各項專項檢查中，不斷普及食品藥品安全監(jiān)管知識。同時，組織監(jiān)管對象舉辦宣傳培訓(xùn)活動，采取以會代訓(xùn)的方法組織食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展培訓(xùn)10余次，參訓(xùn)人員共計5000余人，強(qiáng)化其
食品藥品安全第一責(zé)任人
的意識，提升食品藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。
二是宣傳食品藥品科普知識。
結(jié)合監(jiān)管職能，突出重點區(qū)域、重點內(nèi)容，詳細(xì)制定宣傳方案，先后組織開展了
食品安全宣傳周
、
藥品安全宣傳月
等宣傳活動，每年在
3
15
國際消費者權(quán)益保護(hù)日前夕開展食品藥品安全宣傳活動，并積極參加每年的
科技之春
宣傳，通過分發(fā)宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式，向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自xx年年以來，共開展食品藥品宣傳20余次，發(fā)放宣傳資料4萬余份。同時，大力推進(jìn)
法律六進(jìn)
活動，制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板，通過食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等形式，為轄區(qū)內(nèi)的老年群體、學(xué)生群體、外來務(wù)工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結(jié)合
三問三解
活動，在活動聯(lián)系點未央宮街道西葉寨村開展
食品藥品安全知識進(jìn)農(nóng)村
活動，在提升群眾食品藥品安全意識的同時，廣泛接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升食品藥監(jiān)部門的公信力和滿意率。
三是宣傳食品藥品監(jiān)管工作情況。
加大政務(wù)公開力度，借助XX區(qū)食品安全網(wǎng)、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、市食品藥監(jiān)局網(wǎng)站及局團(tuán)委官方微博等平臺主動公開監(jiān)管動態(tài)，向公眾消費警示，全面展示我局食品藥品監(jiān)管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監(jiān)管工作的參與度;及時通報專項整治、打假治劣、監(jiān)督抽檢等信息，提高公眾知曉度;突出抓好省級
食品安全放心區(qū)
創(chuàng)建、基本藥物質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳，有效增強(qiáng)公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據(jù)、條件、流程、開辦驗收標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，不斷提高行政透明度，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。區(qū)食安委成立XX區(qū)食品藥品投訴舉報中心，設(shè)立食品藥品安全統(tǒng)一投訴舉報電話86270317，并入XX市食品藥品12331投訴舉報受理系統(tǒng)，鼓勵群眾投訴舉報，及時轉(zhuǎn)辦各類食品藥品投訴舉報，形成
人人參與食品藥品監(jiān)管
的良好氛圍。
三、抓好依法行政
力度
，進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)意識
完善各項制度，強(qiáng)化責(zé)任體系。我局把依法行政工作納入xx工作計劃，認(rèn)真組織實施。每年年初，我局結(jié)合部門工作實際，制訂局依法行政工作實施方案，進(jìn)一步分解任務(wù)，落實責(zé)任。同時，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制及監(jiān)督督查機(jī)制，并通過在局機(jī)關(guān)設(shè)立公示牌、通告欄，將依法行政各項制度上榜上墻，進(jìn)一步強(qiáng)化落實，確保依法行政。
嚴(yán)格審批程序，完善政務(wù)服務(wù)體系。我局在工作中，認(rèn)真做好餐飲服務(wù)許可工作，并依法配合市局做好藥品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場選址工作，規(guī)范行政許可行為，做到了無越權(quán)許可，無超范圍許可。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，每一項審批項目都深入現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據(jù)法律法規(guī)及時予以辦理，樹立良好的為民形象。截止目前，我局未發(fā)生任何事件。
加強(qiáng)專項整治，認(rèn)真做好案件受理。自xx年年以來，我局切實開展了學(xué)校食堂食品安全專項整治、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環(huán)節(jié)食品安全整治、重大活動及節(jié)假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查;堅持從實際出發(fā)，本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨，加大對重點區(qū)域、重點對象的監(jiān)督檢查，對群眾舉報、關(guān)心的問題及時處理，大力開展藥品安全專項整治工作，共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時，受理群眾電話、來訪、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報150余起，均得到了快速有效的處理，確保了轄區(qū)群眾飲食用藥安全。
規(guī)范案卷整理標(biāo)準(zhǔn)，提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求，在案卷水平上進(jìn)行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執(zhí)法文書規(guī)范制作、案卷評議的學(xué)習(xí)和討論提出具體要求;對法律文書實行案號管理，一案一號;對用語、格式不規(guī)范的文書進(jìn)行了集中整理。同時，嚴(yán)格做到案卷遣詞用句細(xì)致縝密、文書用語準(zhǔn)確精練、卷面書寫統(tǒng)一規(guī)范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份，在市食品藥監(jiān)局及區(qū)政府辦組織的案卷評審工作中，我局案卷制作的數(shù)量和質(zhì)量得到了檢查組一致好評。
創(chuàng)新依法行政手段，積極預(yù)防職務(wù)犯罪。我局自xx年年初起實行
行政執(zhí)法日報告
制度，向各業(yè)務(wù)科室印發(fā)了《行政執(zhí)法情況報告單》，執(zhí)法人員在檢查結(jié)束當(dāng)天填寫檢查基本情況及處理意見，及時上報分管領(lǐng)導(dǎo)，切實加大了執(zhí)法力度，并有利于掌握檢查工作動態(tài)。同時，為全局人員統(tǒng)一發(fā)放了行政執(zhí)法公文包，采取編號管理，并配有日常監(jiān)督記錄本、各類行政執(zhí)法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執(zhí)法所需物品;給每個科配備一部數(shù)碼相機(jī)、一個錄音筆等取證工具，促進(jìn)案件查辦工作科學(xué)快捷。執(zhí)法過程中，要求檢查人員攜帶《XX區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)知識篇》、《食品藥品安全工作相關(guān)法律法規(guī)匯編》等工作手冊，為依法行政提供確鑿依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，為進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪打下良好基礎(chǔ)。
建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，保證隊伍廉潔高效。一是落實目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。我局嚴(yán)格按照市食品藥監(jiān)局目標(biāo)考評實施細(xì)則，制定了《目標(biāo)任務(wù)一覽表》，把任務(wù)層層分解到人，責(zé)任落實到人。二是強(qiáng)化考核激勵機(jī)制。積極推行科崗位目標(biāo)責(zé)任制，實施嚴(yán)格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現(xiàn)及工作成績緊密結(jié)合，不斷提高創(chuàng)新工作、培育亮點、爭創(chuàng)一流的意識。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。在全區(qū)聘請了包括人大、政協(xié)、政府以及社會各界知名人士為
食品藥品特邀監(jiān)督員
30人，認(rèn)真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時，我們先后組織部分監(jiān)督員深入企業(yè)調(diào)研5次，組織監(jiān)管相對人座談10余次，并認(rèn)真接受社會各界對食品藥監(jiān)執(zhí)法人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決隊伍中存在的問題。
四、下一步工作思路
在下一步工作中，我們將繼續(xù)以創(chuàng)建
食品安全放心區(qū)
為推動力，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，推入黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，開拓創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一是進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政責(zé)任。
認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法行政工作的相關(guān)要去，強(qiáng)化全局人員對全面推進(jìn)依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促全局人員切實擔(dān)負(fù)起組織依法行政工作的重要職責(zé)。
二是進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。
抓好行政審批項目，從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產(chǎn)生。切實糾正在行政執(zhí)法工作中重實體、輕程序的現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，提高依法行政水平。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。
不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，高度重視依法行政考核檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的同時，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。
一、實行工作目標(biāo)差異化管理的意義
(一)差異化管理是服務(wù)和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從南岸區(qū)幾年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位來看，南岸區(qū)將以消費類電子產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為支撐，在茶園打造千億級園區(qū)；以會展和物流為支撐，在南坪打造百億商圈；實施“兩心一帶”、“北斗計劃”，建設(shè)“五個南岸”等等。區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同定位，而在這些不同定位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，工商所要如何有效發(fā)揮職能，如何有效作為才能更好的服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是需要工商部門思考的問題，也是實行差異化管理的初衷。
(二)差異化管理是體現(xiàn)工商部門工作特色的需要。市場主體不同，工商部門工作任務(wù)和特色就不相同。南岸區(qū)的市場主體分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特色：南坪片區(qū)批發(fā)零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)占的比重較大，四公里、彈子石片區(qū)制造業(yè)比例較大，南山片區(qū)住宿、餐飲業(yè)比例較大，長生橋片區(qū)農(nóng)林牧副漁業(yè)比例較大，而全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中多數(shù)在茶園和彈子石片區(qū)。這些差異導(dǎo)致不同工商所轄區(qū)的工作對象、特點不同，監(jiān)管任務(wù)不同，監(jiān)管責(zé)任也不一樣，因而工作重心和特色也不盡相同。只有實行不同的管理，其工作思路、方式、重點、著力點才能適應(yīng)區(qū)域工作的需要。
(三)差異化管理是適應(yīng)當(dāng)前工商職能轉(zhuǎn)型的需要。“兩費”停收以后，工作重點逐漸轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)上，工商轉(zhuǎn)型提上了議事日程。南岸分局因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)工商所因地制宜，結(jié)合監(jiān)管轄區(qū)的差異性和特殊性，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商工作需要，推進(jìn)差異化管理，對各個工商所進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位，從而促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。
(四)差異化管理是為工商干部提供成長平臺的需要。干部的成長在基層，但需要相應(yīng)的平臺，差異化管理無疑是調(diào)動干部工作激情的平臺。差異化管理要求針對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、市場主體分布特點等因素進(jìn)行監(jiān)管。這要求工商所合理調(diào)配工作人員、工作任務(wù)和工作量等，對工商所所有人員特別是所長提出了考驗，并迫使每個人去思考、探索、實踐。同時，差異化管理由于沒有固定模式，也要求干部去調(diào)研轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。去思考問題監(jiān)管服務(wù)問題，在獎勤罰懶機(jī)制建立的同時，也促使那些善于思考、勤于調(diào)研、精于工作的干部嶄露頭角。
二、工作目標(biāo)差異化管理四種模式的運行及成效
南岸分局根據(jù)7個工商所的不同情況，分別實行“3＋1”工作模式、監(jiān)管執(zhí)法辦案所模式、農(nóng)村(景區(qū))工商所模式、園區(qū)工商所模式。
(一)“3＋1”工作模式。以商貿(mào)中心工商所為代表，由于地處商貿(mào)繁華的中心地帶，企業(yè)占全區(qū)的50％。個體工商戶占全區(qū)的33％，12315申訴舉報占全區(qū)的70％左右。重點行業(yè)、公共聚集行業(yè)占全區(qū)30％左右，大型市場商場占全區(qū)的44％，市場主體量大集中，12315消費調(diào)解數(shù)量多，監(jiān)管任務(wù)重，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。工商所工作目標(biāo)主要放在消費維權(quán)、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定上。因此工商所人數(shù)較多，歷年來均在22-25人之間，職能定位綜合全面，內(nèi)部組織設(shè)置分工較細(xì)，內(nèi)部管理采用“3＋1”模式，即設(shè)內(nèi)務(wù)登記組、消費維權(quán)組、監(jiān)管服務(wù)組3個小組和1個經(jīng)檢中隊。分設(shè)組長和中隊長各1名，成員向組長、中隊長負(fù)責(zé)，組長、中隊長向所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。實行該模式管理，在規(guī)范監(jiān)管上出重拳，開展聲勢浩大的查處家庭旅館、黑網(wǎng)吧等專項整治活動，并將有關(guān)情況上報政府，引起政府高度重視，將此納入綜合治理的內(nèi)容，促使區(qū)政府出臺《關(guān)于整治規(guī)范無證無照行為的實施意見》，將前置許可部門作為無照經(jīng)營的第一責(zé)任人，成功地將“查無”由部門行為上升為政府行為；該所在行政執(zhí)法上更是向電子商務(wù)新領(lǐng)域延伸，已經(jīng)查處兩起涉網(wǎng)案，罰沒金額達(dá)32萬元，實現(xiàn)歷史突破。
(二)監(jiān)管執(zhí)法辦案所模式。以四公里、彈子石、龍門浩工商所為代表，轄區(qū)家具、服裝、皮革等制造加工業(yè)占較大比例，制假售假、無照經(jīng)營的黑作坊、黑窩點較多。媒體關(guān)注度高；轄區(qū)外來務(wù)工人員較多，經(jīng)營者結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動性強(qiáng)，轄區(qū)經(jīng)營秩序不太規(guī)范，工商所工作目標(biāo)主要放在規(guī)范監(jiān)管和行政執(zhí)法上。這些工商所規(guī)模適中，人數(shù)在13至20人，一般設(shè)置內(nèi)務(wù)登記組、監(jiān)管巡查組和經(jīng)檢中隊，各組和中隊不設(shè)負(fù)責(zé)人，直接向所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。這些所實行該模式管理，執(zhí)法辦案成效顯著。四公里工商所2009年突破辦理案件100件，罰沒金額100萬元，被市局評為全市工商系統(tǒng)“十佳辦案單位”；龍門浩工商所辦理了1件罰沒金額超100萬元的大要案件。同時，這些工商所端掉多個制假售假黑窩點，媒體廣為宣傳報道，百姓拍手稱好，工商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)威形象得以樹立。
一、抓基礎(chǔ)，日常稽查工作成效顯著
（一）日常稽查工作扎實有力。按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，我們加強(qiáng)日常稽查的力度和頻次，進(jìn)一步擴(kuò)大案源。一是加大對非法渠道購進(jìn)藥品的查處力度。5月份，接群眾舉報我市一家藥品經(jīng)營企業(yè)涉嫌從非法渠道購進(jìn)安來厄貝沙坦片。經(jīng)查證，確定為非法途徑購進(jìn)，對此，我們立即在全市范圍類開展了有關(guān)安來厄貝沙坦片的經(jīng)營渠道的專項檢查，共查處此類案件5起。二是全年藥品抽驗批次，不合格批，不合格率為%。其中基本藥物抽驗批次個品種，不合格批次，不合格率為%。三是繼續(xù)加大藥檢車運行的力度和頻次。檢測車共運行了天次，運行里程公里。檢查涉藥單位家，其中零售藥店家、生產(chǎn)企業(yè)家、批發(fā)企業(yè)家、縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家、村衛(wèi)生室家，個體診所家。篩查藥品批次，抽樣批次，經(jīng)檢驗為劣藥的批。快檢抽樣占全年藥品抽樣率為%。四是增強(qiáng)應(yīng)急能力，稽查隊伍內(nèi)部通訊渠道保持暢通，各種執(zhí)法設(shè)備能夠保證工作需要，確保能在第一時間趕赴現(xiàn)場，調(diào)查取證，依法采取行政措施，及時控制和正確處置各類藥品安全突發(fā)事件。四是加強(qiáng)協(xié)作辦案，提高辦案效率。對涉及到外地的有關(guān)案件，按照國家局和省局案件協(xié)查的有關(guān)規(guī)定，及時協(xié)件，向其他單位發(fā)出復(fù)函份，向兄弟市局提供檢驗報告書份。通過協(xié)查，全國各地藥監(jiān)部門通力合作，節(jié)約了辦案成本，提高了辦案效率，取得了雙贏。
（二）重視舉報投訴，提高辦理速度。我們面向社會公開承諾，接到舉報投訴時“快字當(dāng)先”：一是快速受理。接到群眾舉報投訴，及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)地記錄，符合受理條件的當(dāng)場快速受理。二是快速查處。受理后，執(zhí)法人員在第一時間趕赴事發(fā)地點，事發(fā)地點在市區(qū)的1小時內(nèi)，郊區(qū)的2小時內(nèi)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的最遲不超過3小時，著手開展現(xiàn)場檢查。三是快速辦結(jié)。符合立案條件的，及時立案。對情節(jié)簡單的一般案件在20個工作日內(nèi)辦結(jié)；情況比較復(fù)雜的案件，在60個工作日內(nèi)辦結(jié)；特殊案件在規(guī)定時間無法辦結(jié)的必須向舉報人做出解釋和說明。四是快速反饋。投訴舉報人要求答復(fù)的，將查辦結(jié)果在辦結(jié)后3個工作日內(nèi)告知。不符合立案條件的當(dāng)天告知舉報人。目前，我們共受理群眾投訴舉報件（次），其中立案調(diào)查8起。
（三）加大對違法藥械、保健食品廣告的整治力度
今年以來，我們充分發(fā)揮廣告監(jiān)測設(shè)備效能，并輔以人工監(jiān)測，每月初將上個月監(jiān)測到的違法廣告通過違法廣告地市填報端上報省局稽查處，同時移交市工商部門，并在各種媒體予以通報。同時，為從源頭上杜絕違法廣告，我們約談電視臺，共同交流探討藥械廣告監(jiān)管問題，并達(dá)成共識：一是要嚴(yán)格依法辦事，堅決清除虛假藥械廣告；二是加強(qiáng)溝通交流，每季度定期召開一次廣告座談會，共同商討相關(guān)事宜；三是建立協(xié)作機(jī)制，雙方各確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)廣告審查和交流，電視臺的廣告必須經(jīng)過藥監(jiān)部門審查后才能播出。今年以來，共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法藥械、保健食品廣告?zhèn)€，均已上報省局、并移交市工商局處理。
二、抓重點，全面推進(jìn)稽查工作的整體開展
2011年，是新一輪機(jī)構(gòu)改革之年，稽查人員變動很大，隨著局機(jī)關(guān)職能增加，同時增加了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品、化妝品等相關(guān)職能，在人員緊張、工作任務(wù)繁重的情況下，支隊全體人員上下一心，齊心協(xié)力，確保了各項工作不松、不斷、不亂。
（一）繼續(xù)把打擊制售假劣藥品違法行為作為重點，狠抓大案要案的查處。藥品安全直接關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全，政府關(guān)注、群眾關(guān)心的多是藥品質(zhì)量和藥品市場秩序問題。當(dāng)前藥品監(jiān)管中存在著一些困難，如違法分子的做案手段日益狡猾；缺乏專項打假經(jīng)費，打假成本高、造假成本低，形勢不容樂觀，容不得半點松懈。對此，我們通過建立科學(xué)合理的市場巡查制度,始終保持平穩(wěn)、高壓的態(tài)勢，使稽查工作穩(wěn)步前進(jìn)。今年元月份，根據(jù)市政府要求，市局印發(fā)了《食品藥品監(jiān)督管理局藥械行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，至此，我們在案件處罰自由裁量權(quán)運用時有了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，支隊自成立以來，始終將以下五類藥械、保健食品作為稽查的重點，加強(qiáng)日常稽查：上級通報的假劣藥械、保健食品；日常收集的各網(wǎng)站、報刊公布的假劣藥械、保健食品；日常抽驗陽性率高的藥品；廣告監(jiān)測到涉及虛假宣傳的品種；民生工程抽驗不合格的保健食品。
（二）理順新增職能，加強(qiáng)餐飲單位監(jiān)督檢查，保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全。一是按時完成省局、市食品安全民生工程布置的食品、餐具等抽樣任務(wù)。目前，共在中小餐飲單位、學(xué)校食堂和小吃店等地抽樣批次，涉及品種有：食用油、小麥粉、大米、米線、生活飲用水、水產(chǎn)品、腌制產(chǎn)品、碳酸飲料、餐具等，同時配合市質(zhì)監(jiān)局完成奶制品、湯料等抽樣任務(wù)。二是開展餐飲專項檢查。主要檢查各餐飲單位持有衛(wèi)生許可證情況、從業(yè)人員健康證及個人衛(wèi)生知識、加工環(huán)境、食堂餐飲具清洗和消毒、冷菜制作和食品及食品原料采購索證臺賬登記情況等。今年以來，共檢查餐飲單位余家次，立案起，當(dāng)場書面警告起。三是加大對做出警告處罰決定的部分餐飲單位跟蹤督查力度，查看其整改情況。對于未按要求限期不予整改的單位立案查處，共查處4起此類案件。四是配合市局餐飲科做好各項食品安全專項整治工作。先后參加了學(xué)校食堂專項檢查、創(chuàng)建文明城市全市餐飲單位專項檢查、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)狗肉全面清理檢查行動。
三、突出以專項行動為抓手，大力開展各類專項整治
在國家局和省局的安排部署下，結(jié)合我市實際，我支隊安排了多項專項行動，主要包括：
（一）抓住熱點，大力開展非藥品冒充藥品專項整治
非藥品整治一直是我們開展的市場整治的一項重要內(nèi)容。6月份，根據(jù)09年度專項整治的情況，我們又一次對全市藥品經(jīng)營企業(yè)、保健品店和其他非藥品冒充藥品的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步檢查、梳理。今年以來，共檢查可能涉嫌非藥品冒充藥品件，立案查處起非藥品冒充藥品案件。
（二）突出重點，認(rèn)真開展醫(yī)用氧、一次性使用醫(yī)療器械、計生藥械市場等專項整治。一是開展醫(yī)用氧使用專項檢查。我們采取先自查、后抽查的方式，自查醫(yī)療機(jī)構(gòu)家，抽查了家醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)，家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)用氧的管理不到位，索取資料不全、購進(jìn)記錄不完整等情況，我們立即責(zé)令其及時整改，并要求其嚴(yán)格履行藥品購進(jìn)驗收制度。二是開展一次性使用醫(yī)療器械監(jiān)督檢查。7月份，按照省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局稽查局關(guān)于加強(qiáng)對一次性使用醫(yī)療器械監(jiān)督檢查的函》文件精神，在全市范圍內(nèi)開展了一次性使用醫(yī)療器械專項監(jiān)督檢查。重點查看此類產(chǎn)品是否按規(guī)定使用、銷毀，并采取現(xiàn)場抽查的方式，抽取若干品種進(jìn)行審核。對于少數(shù)單位存在驗收記錄內(nèi)容不完整等問題，我們當(dāng)場責(zé)令其整改。三是開展計生藥械市場等專項整治，將此項工作融入日常監(jiān)督檢查中，重點檢查經(jīng)營企業(yè)是否存在經(jīng)營假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物、終止妊娠藥品、無產(chǎn)品注冊證書、無合格證明、過期失效、淘汰的妊娠控制類醫(yī)療器械及無證經(jīng)營計生藥械等違法行為；使用單位是否存在使用假冒偽劣計生藥械的行為。
（三）突破難點，積極開展保健食品市場整頓工作。對照國家局、省局加強(qiáng)保健食品日常監(jiān)管和安全整頓的通知要求，今年以來，我們重點開展了以下幾方面工作：一是對保健食品經(jīng)營企業(yè)索證索票情況的檢查。重點檢查所銷售產(chǎn)品的合法性、進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，督促企業(yè)完善管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。二是開展保健食品非法添加藥物專項檢查。針對群眾反映強(qiáng)烈的保健食品添加藥物成分的問題，加強(qiáng)了對這類產(chǎn)品的抽驗。今年以來抽驗保健食品批次，檢出非法添加鹽酸西布曲明、枸櫞酸西地那非等成分批次，對此，我們立即公開曝光，并立案查處，全年共立案起。三是開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查，組織對保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查處理保健食品標(biāo)簽、說明書非法標(biāo)示疾病預(yù)防、治療功能等與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的行為。共查處起假冒偽劣保健食品。
四、人性化稽查，維護(hù)和諧執(zhí)法環(huán)境
和諧稽查的建設(shè)對我們的工作提出了新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過程中，我們堅持嚴(yán)格執(zhí)法和以人為本并重的新執(zhí)法理念，實行人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)，用實際行動構(gòu)建和諧稽查的新思路和新內(nèi)涵。
（一）在日常執(zhí)法中，執(zhí)法人員從被監(jiān)管單位實際出發(fā)，采取措施加強(qiáng)對行政相對人的指導(dǎo)。針對輕微違規(guī)行為在免予處罰的基礎(chǔ)上，幫助他們查找違規(guī)的原因并督促其立即整改；針對必須處罰的違法行為，采取行政處罰前與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談的辦法，明確指出其違法行為發(fā)生的原因、闡明案件的定性及處罰的依據(jù)，并采取教育和幫助相結(jié)合的方式幫助行政相對人在管理上補(bǔ)缺補(bǔ)漏；針對行政相對人對監(jiān)管法律法規(guī)掌握不透徹的情況，反復(fù)向其宣傳涉藥法律法規(guī)，并積極幫助行政相對人掌握一些基本的辨假識假手段，有效減少了違法行為的發(fā)生頻率。
（二）我們在稽查執(zhí)法過程中，始終堅持“四個做到、四個杜絕”，即堅持做到文明稽查，杜絕粗暴執(zhí)法；堅持做到廉潔辦案，杜絕“吃、拿、卡、要、報”；堅持做到公平公正執(zhí)法，杜絕濫用自由裁量權(quán)、辦人情案；堅持做到依法為行政相對人服務(wù)，杜絕無理拒絕相對人的合法要求。
五、優(yōu)化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象
我們一方面通過媒體向社會各界和人民群眾有效的宣傳銅陵藥監(jiān)系統(tǒng)的工作動態(tài)。另一方面也提高群眾識假辨假的水平，發(fā)動群眾參與打假，震懾違法分子。同時我們創(chuàng)新了宣傳方法，增添了許多新亮點：一是在藥品零售企業(yè)制作并擺放假劣藥品展示柜，讓群眾直觀地認(rèn)識假劣藥品，提高識別能力；二是充分發(fā)揮藥品檢測車的平臺作用，廣泛深入農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校等基層宣傳。藥品檢測車所到之處，快檢人員一邊進(jìn)行篩查檢驗，一邊向基層群眾介紹鑒別藥品真?zhèn)蔚幕局R。通過宣傳，加強(qiáng)了藥監(jiān)和人民群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)了人民群眾對藥監(jiān)的了解，讓人民群眾知道藥監(jiān)是做什么的、正在做什么、為什么這樣做。今年以來，在各類報刊媒體發(fā)表信息篇。
六、存在問題
（一）執(zhí)法人員較少，稽查任務(wù)相對艱巨。支隊依法承擔(dān)餐飲環(huán)節(jié)食品及藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的投訴舉報受理、抽樣、快檢以及違法行為的查處；依法組織開展藥品、醫(yī)療器械和保健食品等廣告檢測等諸多工作。承擔(dān)如此繁重的工作任務(wù)明顯感到人員不足，影響稽查監(jiān)管深入一線工作的開展。
（二）依法行政能力有待加強(qiáng)。應(yīng)對新職能，履行新職責(zé)，我們的干部職工隊伍素質(zhì)有待提高。
2012年工作重點
一、以人為本，強(qiáng)化隊伍建設(shè)
（一）抓思想建設(shè)。要始終把思想建設(shè)作為一項重點工作來抓，做到開展工作與思想建設(shè)兩不誤。同時，加強(qiáng)了支隊同志為群眾服務(wù)的意識，并把這種意識付諸于自覺的行動。通過抓思想建設(shè)，一方面強(qiáng)化全體人員的愛崗愛民、盡職盡責(zé)的觀念，也為有效開展中心工作奠定思想基礎(chǔ)。
（二）抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。面對稽查工作專業(yè)性強(qiáng)的特點，同時鑒于支隊剛剛成立，人員來至不同單位，部分是新招人員，對此，必須制定周密、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為重要環(huán)節(jié)緊抓不放，認(rèn)真組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，以促進(jìn)執(zhí)法能力的不斷提高。
（三）抓廉潔自律。進(jìn)行經(jīng)常性的廉潔自律教育，認(rèn)真執(zhí)行食藥監(jiān)人員“五條禁令”和廉政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，要求稽查人員牢固樹立勤政、清廉意識。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管綜合保障水平
積極爭取各方面的專項資金支持，加大執(zhí)法裝備投入，力爭提高支隊稽查執(zhí)法裝備水平，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)能力，提高辦案水平和效率。
三、實施食品藥品放心工程，整頓和規(guī)范藥品市場秩序
（一）深入開展藥品、醫(yī)療器械、保健食品市場專項整治
首先按照國家局及省局的統(tǒng)一部署，聯(lián)合公安、郵政等相關(guān)部門，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法犯罪活動、開展非法回收藥品、非法添加化學(xué)物質(zhì)、郵售假劣藥品以及藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告等重點領(lǐng)域的專項檢查和整治。其次努力改進(jìn)稽查打假的手段和方式，提高稽查打假效率。加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動打假、與有關(guān)部門聯(lián)合打假，實現(xiàn)監(jiān)管情報互通、涉嫌案件協(xié)查，形成聯(lián)手打假的合力。
（二）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品日常監(jiān)管
一要加強(qiáng)醫(yī)療器械日常監(jiān)管。結(jié)合醫(yī)療器械企業(yè)換證和許可證管理，對列入重點監(jiān)控的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，堅決取締無證經(jīng)營，整頓超范圍經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品使用監(jiān)督管理，保障用械安全。
二要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。與衛(wèi)生部門密切配合，把藥品經(jīng)營企業(yè)GSP引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房藥庫、器械庫規(guī)范化建設(shè)。三要加強(qiáng)藥械、保健食品廣告監(jiān)測工作。建立治理違法廣告的協(xié)作機(jī)制，開展違法廣告專項治理行動，嚴(yán)禁宣傳虛假違法廣告。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法廣告要聯(lián)合有關(guān)部門依法予以嚴(yán)厲打擊。
市工商局
“民以食為天”，食品問題不僅關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定和長治久安。我們大冶市工商局結(jié)合轄區(qū)食品市場特點，以改革監(jiān)管方式方法為動力，著力抓好“1234工程”，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，20__年元月，國務(wù)院食品安全檢查組在我局檢查期間，對我局的食品安全監(jiān)管工作給予了充分肯定。我們的主要做法是：
一、搞好一次普查，明確食品監(jiān)管工作思路
同有限的執(zhí)法力量比較，當(dāng)前食品市場經(jīng)營主體多、成分復(fù)雜、上市食品數(shù)量大、品種繁多，給食品安全監(jiān)管工作帶來很大困難，處理不好，執(zhí)法人員會處于疲于應(yīng)付的被動局面。為化解這一矛盾，我們首先從基礎(chǔ)工作抓起，在全市開展了一次食品行業(yè)全面普查。一方面，開展食品經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)查，以基層分局（所）為單位逐門逐店開展調(diào)查和統(tǒng)計，填寫調(diào)查統(tǒng)計表，全面準(zhǔn)確錄入轄區(qū)食品經(jīng)營戶數(shù)量、類別、主要經(jīng)營品種、持證持照等詳細(xì)信息，及時掌握了第一手資料，全市1548戶食品經(jīng)營戶：生產(chǎn)加工型企業(yè)46戶，經(jīng)銷類企業(yè)61戶（其中從事批發(fā)業(yè)務(wù)24戶）；生產(chǎn)加工型個體工商戶146戶，經(jīng)銷類個體工商戶1295戶（其中從事批發(fā)業(yè)務(wù)66戶）。另一方面，開展食品違章違法案件回查，主要盤點近年發(fā)現(xiàn)和查處的食品違章違法行為，梳理出食品違章違法案件的重點區(qū)域、重點商品、重點對象及其所在行業(yè)。通過普查分類和匯總分析，我們確立了分類管理、距離監(jiān)管的工作思路，將兒童食品、口糧、奶制品經(jīng)營戶以及學(xué)校周邊、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一類監(jiān)管對象；將從事餐飲業(yè)和季節(jié)性食品經(jīng)營戶作為二類監(jiān)管對象；其它類食品經(jīng)營戶作為三類監(jiān)管對象。對不同的監(jiān)管對象采取不同的監(jiān)管方式，對一類監(jiān)管對象實行周巡查制，對二類監(jiān)管對象實行半月巡查制，對三類監(jiān)管對象實行月巡查制，分類監(jiān)管辦法的靈活運用，避免了巡查人員日常監(jiān)管的盲目性，提高了巡查監(jiān)管效率。
二、建立兩項制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任
食品安全監(jiān)管工作點多、線長、面廣，為確保食品市場監(jiān)管工作運轉(zhuǎn)順暢，我們成立了以局長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，精心組織，周密部署，配套相關(guān)制度，確保工作落實到位。
一是建立分工協(xié)作制度。在食品安全監(jiān)管過程中，我們明確了各職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，登記注冊分局、個體科負(fù)責(zé)把好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的準(zhǔn)入關(guān)；市場科負(fù)責(zé)以“六查六看”為主要內(nèi)容的市場巡查，落實食品準(zhǔn)入、退市和食品安全信息公示等制度；商廣合同科負(fù)責(zé)做好食品商標(biāo)、廣告監(jiān)管工作；公平交易分局負(fù)責(zé)牽頭，具體承擔(dān)專項整治的組織、協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)匯總、綜合、分析、上報有關(guān)情況和信息，案件的查處由公平交易分局按集中辦案的原則負(fù)責(zé)。
二是建立責(zé)任追究制度。主要包括連帶負(fù)責(zé)制、問責(zé)制和責(zé)任追究制三個方面的內(nèi)容。所謂連帶負(fù)責(zé)制，就是按照“屬地管轄，責(zé)任到人”的原則，將監(jiān)管責(zé)任按人頭落實到食品經(jīng)營戶，明確分局（所）長為第一責(zé)任人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管局（所）長為第二責(zé)任人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，巡查隊隊長為第三責(zé)任人負(fù)直接連帶責(zé)任，片區(qū)監(jiān)管人員為第四責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任，保證了轄區(qū)每一個街道、村組和食品經(jīng)營戶都有具體人員負(fù)責(zé)，形成了“食品安全，人人有責(zé)”的工作格局。所謂問責(zé)制，就是市局與基層分局（所）、基層分局（所）與片管員、片管員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶層層簽訂責(zé)任狀，明確界定工商人員的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營戶的經(jīng)營責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)可究。所謂責(zé)任追究制，就是凡被各級督查暗訪發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中存在監(jiān)管不力、徇私枉法以及發(fā)生食品安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任狀給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、突出三個重點，確保食品安全監(jiān)管取得實效
（一）加強(qiáng)日常巡查，扎實開展“六查六看”
各基層單位片區(qū)巡查人員在開展區(qū)域動態(tài)巡查工作中，按照食品安全專項整治“六查六看”的內(nèi)容，對食品經(jīng)營戶的食品質(zhì)量、進(jìn)貨渠道、索證索票情況、市場主體資格及其他經(jīng)營行為進(jìn)行定期檢查，詳細(xì)做好檢查記錄，現(xiàn)場出具檢查意見書，并由當(dāng)事人簽收。同時，各基層分局（所）建立和完善了巡查例會講評制度，聽取各巡查小組的情況匯報，及時匯總巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行研究處理和總結(jié)講評，提出對策和措施，鞏固巡查成果，確保日常巡查的效果和質(zhì)量。
（二）針對突出問題，及時開展專項整治
我們根據(jù)不同時期監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題和群眾反映的熱點問題，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、副食品、食用油、調(diào)味品、飲料等為重點，先后組織開展了奶粉市場、兒童食品市場、粉絲市場、糧食市場、酒類市場專項整治，集中開展了“打假保節(jié)日”、校園周邊環(huán)境和無照經(jīng)營專項整治行動，查獲各類假冒偽劣食品4500余公斤，查處制售不合格食品案件16件，商標(biāo)侵權(quán)案件2件，收繳侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識24萬套，搗毀制售假冒偽劣食品窩點9個，有力地震懾了違法經(jīng)營分子，教育了廣大經(jīng)營者。
（三）實施關(guān)口前移，穩(wěn)步推進(jìn)食品準(zhǔn)入制度
我們將食品監(jiān)管關(guān)口前移作為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。一方面，按照“抓好試點，以點帶面”的工作原則，在食品批發(fā)戶、商場、超市等重點食品經(jīng)營戶中推行食品準(zhǔn)入六項制度，主要內(nèi)容是“一查、兩賬、三落實”，要求 食品經(jīng)營者購進(jìn)商品時必須主動查驗供貨方主體資格和食品質(zhì)量，建好進(jìn)銷貨兩本臺賬，落實主要食品品種報工商部門備案、食品質(zhì)量承諾和不合格食品退市三項制度。為了既保證各項制度落到實處，又達(dá)到規(guī)范管理的要求，我們統(tǒng)一印制了食品經(jīng)營戶《進(jìn)貨臺賬》和《銷貨臺賬》，與業(yè)戶簽訂了《規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書》，并把其落實相關(guān)制度情況納入日常巡查監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。另一方面，我們還在城區(qū)兩大集貿(mào)市場，配備了蔬菜農(nóng)藥殘毒快速檢測儀，落實專人專班分批次實施抽檢，張榜公示檢測結(jié)果，堅決杜絕不合格蔬菜入市，保證市民吃上“放心菜”。
四、健全四項機(jī)制，實施食品安全長效監(jiān)管
一是建立督查暗訪機(jī)制。我們除定期召開基層分局（所）長、科室主要負(fù)責(zé)人工作匯報會，聽取各單位食品安全監(jiān)管工作情況匯報外，市局還專門成立了食品安全監(jiān)管工作督查專班，由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，定期、不定期地深入轄區(qū)一線，通過實地查看、走訪企業(yè)和個體工商戶、與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)座談等形式，對各基層單位監(jiān)管責(zé)任制的落實情況、日常巡查工作開展情況、業(yè)主自律制度落實情況以及工商干部執(zhí)法行為等進(jìn)行督查暗訪，了解實情，掌握第一手資料。對督查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，當(dāng)場向相關(guān)單位發(fā)出督辦通知書，限期整改，并要求按時反饋整改結(jié)果，接受檢查驗收。
二是建立信息報告機(jī)制。對內(nèi)，我們建立食品安全專項整治逐級上報制度，加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通，及時交流各單位食品安全監(jiān)管工作的作法，要求基層單位在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全隱患和問題、查獲重大食品案件要做到第一時間上報市局。對外，我們加強(qiáng)與政府和相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，及時通報情況，反映意見和建議，爭取支持，形成工作合力。20__年，我們針對流動性、臨時性飲食經(jīng)營戶無證無照現(xiàn)象較普遍，整治阻力大的問題，及時向市政府遞交書面報告，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府迅速牽頭組織各部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)工作，保證了飲食業(yè)整治工作的順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；稽查；依法行政
【中圖分類號】R194【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】2095-6851（2014）05-0344
太和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成立之初，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范》的要求，組建了監(jiān)督稽查科，由業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心情的人員組成，對衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查活動進(jìn)行稽查。
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
稽查工作由監(jiān)督所所長親自主抓，分管所長負(fù)責(zé)，并確定了稽查工作職責(zé)、工作程序，建立了各項稽查工作制度，如：“稽查工作制度”“稽查工作程序”“行政處罰審批制度”“處理舉報投訴案件工作規(guī)范”“衛(wèi)生行政許可管理辦法”等，為稽查工作的開展提供了組織保障。
2狠抓基礎(chǔ)很賺落實
2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的稽查
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動的法律憑證，記載著衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，直接影響著衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的效力，同時也體現(xiàn)著監(jiān)督隊伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。稽查科針對稽查發(fā)現(xiàn)的普遍問題，有針對性的開展培訓(xùn)，對文書的使用、項目填寫、常用違法事實的文字表述等進(jìn)行培訓(xùn)，對一些模糊不清的問題，采取共同討論，內(nèi)部規(guī)范，達(dá)成統(tǒng)一。為了更好的提高監(jiān)督員的文書制作水平，稽查科采取了一些措施，把現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄中常規(guī)內(nèi)容打印在筆錄上，減少了筆錄制作時間，同時也提高了工作效率。
2.2規(guī)范行政處罰工作
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政處罰文書規(guī)范》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》等，稽查科對本所行政處罰案件從辦案程序、審批程序、處罰依據(jù)、案卷文書使用、卷宗歸檔等幾個方面進(jìn)行梳理，結(jié)案后由稽查科統(tǒng)一管理。監(jiān)督員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為準(zhǔn)備立案處罰的，其處罰證據(jù)由稽查科審查，稽查科對其筆錄等證據(jù)的合法性進(jìn)行審查，確定可以立案的，稽查科負(fù)責(zé)人在案件受理記錄上簽名，承辦人再行立案，在做出行政處罰決定前，必須由稽查科對處罰程序、處罰依據(jù)、處罰的裁量、處罰文書的規(guī)范使用等進(jìn)行審查，以確保每一起案件的合法性。
2.3受理群眾投訴工作
對于投訴舉報案件我所高度重視，由稽查科負(fù)責(zé)督辦。《處理舉報投訴案件工作規(guī)范》，稽查科負(fù)責(zé)受理，詳細(xì)記載投訴內(nèi)容，由分管所長簽署同意后，屬于管轄范圍內(nèi)的填寫“處理舉報、投訴案件督辦單”，由稽查科會同監(jiān)督科室按照在規(guī)定是時限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實、取證、處理、答復(fù)、反饋，對不屬于本所管轄的稽查科填寫“處理舉報、投訴案件移送書”移送相關(guān)部門。
2.4開展對衛(wèi)生許可單位審批和日常監(jiān)督工作的稽查
稽查科主要從兩個方面開展對日常衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生許可工作的稽查，一是稽查監(jiān)督員的監(jiān)督筆錄，對筆錄中記錄的較嚴(yán)重的違法行為，督促監(jiān)督員對其處理或監(jiān)督落實整改，并限期反饋處理情況和整改結(jié)果。二是對衛(wèi)生許可后的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場稽查，稽查內(nèi)容主要包括從業(yè)人員體檢培訓(xùn)情況，經(jīng)營項目與許可項目是否相符，布局、流程、設(shè)施設(shè)備是否符合發(fā)證要求，餐飲具洗消情況，自身衛(wèi)生管理情況以及許可后實施日常監(jiān)管情況等，稽查中發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各相關(guān)科室，并要求各科室在限定期限內(nèi)將整改結(jié)果或?qū)嵤┑奶幜P情況反饋稽查科。
3衛(wèi)生監(jiān)督稽查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合
稽查出問題不是目的，如何糾正、如何改正才是關(guān)鍵，因此監(jiān)督所要求稽查科不但要稽查出監(jiān)督員工作中存在的問題，更要找出監(jiān)督所內(nèi)部管理、工作運行中存在著哪些問題，和所辦公室共及監(jiān)督科室共同研究并提出解決建議。從提高工作效率和方便業(yè)者的角度出發(fā)，制定出符合本地區(qū)情況、具有可操作行的衛(wèi)生行政許可辦事程序，既符合國家法律法規(guī)又方便民眾。
4衛(wèi)生監(jiān)督稽查與績效考核相結(jié)合
強(qiáng)化監(jiān)督所內(nèi)部管理，加大考核力度。充分調(diào)動各科室工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依據(jù)衛(wèi)生部“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標(biāo)體系”，結(jié)合本地實際情況，由稽查科制定了“目標(biāo)管理考核辦法”，成立了以所長為領(lǐng)導(dǎo)的考核小組，具體考核工作由稽查科和辦公室協(xié)調(diào)完成，考核內(nèi)容以“加強(qiáng)政治思想建設(shè)”、“加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督法制建設(shè)”、“加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍能力建設(shè)”、“規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為”、“監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌”等五個方面進(jìn)行考核，考核方式為三種，一是常規(guī)考核指標(biāo)完成情況的數(shù)據(jù)積累，如監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻次、量化分級、舉報查處、信息報送等；二是對監(jiān)督員監(jiān)管的狀況進(jìn)行現(xiàn)場評價，由各科抽取一名監(jiān)督員與稽查科組成現(xiàn)場考核組，考核每位監(jiān)督員的監(jiān)管能力；三是由科室負(fù)責(zé)人展示科室工作的亮點，傳授好的監(jiān)督管理經(jīng)驗。總之通過績效考核，使科室間加強(qiáng)了溝通和理解，為監(jiān)督員搭建了互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的平臺，為策劃今后的工作思路和方向提供依據(jù)。
隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制的日臻完善，法制建設(shè)也以更快的步伐向前邁進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一種內(nèi)部監(jiān)督制度，地位舉足輕重，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作勢在必行。我所的稽查工作夯實并規(guī)范了全所的基礎(chǔ)性工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正了監(jiān)督工作中存在的問題，杜絕了不規(guī)范、甚至違法違紀(jì)行為的發(fā)生。充分體現(xiàn)了稽查工作在依法行政中的重要性。
大家好！金秋時節(jié)，非常榮幸能邀請到各位蒞臨指導(dǎo)__藥監(jiān)分局行風(fēng)建設(shè)工作。在此，我謹(jǐn)代表系統(tǒng)全體干部職工，對大家在百忙之中應(yīng)邀參加這次座談會議表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！同時對市局王書記親臨會場指導(dǎo)一并致以誠摯的謝意！
今天我們請來的各位嘉賓，是我局委托區(qū)人大、區(qū)政協(xié)面向全區(qū)推薦的行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員。其中，既有多年來一直關(guān)心藥監(jiān)事業(yè)、支持藥監(jiān)發(fā)展，在行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作中具有豐富經(jīng)驗的各級領(lǐng)導(dǎo)；也有一如既往熱愛藥監(jiān)工作、參與安全監(jiān)管，對我局行風(fēng)建設(shè)直接進(jìn)行監(jiān)督的服務(wù)對象。我們相信，有各位的悉心指導(dǎo)、傾心關(guān)懷、熱心幫助，全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)20__年行風(fēng)建設(shè)工作一定會有長足的進(jìn)步，也一定會取得更好的成績。
為使各位領(lǐng)導(dǎo)、各位監(jiān)督員同志們對全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作有一個客觀、公平、公正、全面的了解，中肯地提出意見和建議，以便更好地改進(jìn)我們的工作，下面，我代表局黨組簡要介紹一下全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)概況、今年以來的主要工作和下步打算，不當(dāng)之處，懇請大家批評指正。
一、全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)基本情況
__藥監(jiān)分局是20__年9月掛牌成立的新局，全稱為棗莊市食品藥品監(jiān)督管理局__分局實施，主要負(fù)責(zé)全區(qū)食品藥品綜合監(jiān)督管理工作。 20__年6月1日 《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，具體負(fù)責(zé)保健食品、藥品、化妝品和餐飲消費環(huán)節(jié)“三品一環(huán)節(jié)”安全監(jiān)管。目前，系統(tǒng)下轄7個鎮(zhèn)街監(jiān)管所、19名鎮(zhèn)街專職監(jiān)管人員；局屬機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、稽查一隊、稽查二隊、政策法規(guī)科、辦公室5個職能股室，機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)為18人，平均年齡35.6歲，大專以上學(xué)歷占到86%，黨員占職工總?cè)藬?shù)的95%以上。系統(tǒng)組建以來，在市局和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們牢固樹立“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年創(chuàng)一流”主導(dǎo)思想不動搖，緊緊圍繞“六大戰(zhàn)略”，即：圍繞一個目標(biāo)（確保人民群眾飲食用藥安全），實施兩大工程（食品放心工程、藥品放心工程），強(qiáng)化三項建設(shè)（行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），完善四個體系（執(zhí)法責(zé)任體系、安全信用體系、應(yīng)急治理體系、技術(shù)支撐體系），建設(shè)五型機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)），實現(xiàn)六大變化（食品綜合監(jiān)管有新舉措、藥品市場整治有新成效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有新改善、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有新起色、干部隊伍素質(zhì)有新提高），把強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為抓班子、帶隊伍、促監(jiān)管、樹形象的重要舉措，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持以只爭朝夕的精神干好每一天，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的作風(fēng)做好每件事勵精圖治，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，重抓落實，確保了全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)有力、藥品安全科學(xué)監(jiān)管有序、人民群眾滿意度穩(wěn)中有升，各項工作始終保持了科學(xué)發(fā)展、超前跨越的良好態(tài)勢。20__年建局當(dāng)年被評為“區(qū)級文明單位”、“履行計劃生育工作先進(jìn)單位”，20__年被授予“市級文明單位”、“全市系統(tǒng)工作先進(jìn)集體”和“全區(qū)履行計劃生育工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。
二、今年以來的主要工作
20__年是我局實現(xiàn)三年創(chuàng)一流奮斗目標(biāo)的沖刺年，年初以來，我們堅持以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，以《食品安全法》頒布實施為契機(jī)，以整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序為切入點，以確保公眾飲食用藥安全和全運會安全保障工作為抓手，積極應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持以開放的思想學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，以先進(jìn)的理念詮釋科學(xué)發(fā)展觀，以扎實的工作踐行科學(xué)發(fā)展觀，以一流的業(yè)績彰顯科學(xué)發(fā)展觀，1－8月份，全區(qū)食品藥品安全實現(xiàn)了“零事故”，執(zhí)法監(jiān)管工作實現(xiàn)了“零投訴”，全運會食品藥品隱患排查實現(xiàn)了“零風(fēng)險”，確保了人民群眾飲食用藥安全。
（一）真抓實干，食品綜合協(xié)調(diào)上實現(xiàn)了新作為
我們緊緊圍繞全區(qū)食品安全工作，不斷提高綜合監(jiān)管能力，提升組織協(xié)調(diào)水平，有效遏制了食品領(lǐng)域違法犯罪行為，食品安全工作明顯好轉(zhuǎn)。
一是統(tǒng)籌安排，全面夯實食品安全工作基礎(chǔ)。年初，牽頭召開了全區(qū)食品安全工作會議，區(qū)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管所長及區(qū)食品藥品安委會成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長參加了會議。會議對20__年度食品安全工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，對20__年食品安全工作任務(wù)、重點和措施進(jìn)行了明確，區(qū)政府分管區(qū)長與各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，并首次將食品藥品安全工作列入?yún)^(qū)政府公共考核目標(biāo)，開創(chuàng)了全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面。
二是突出重點，扎實開展食品安全專項整治活動。堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，深入開展專項整治活動。開展春節(jié)、五.一等傳統(tǒng)節(jié)日和“兩會”期間食品安全專項檢查不停步。牽頭組織
質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)辦公室等部門，突出超市、農(nóng)貿(mào)市場和銷售網(wǎng)點等重點部位，加大檢查頻次。累計出動執(zhí)法人員5600余人次，對各類飲食單位監(jiān)督檢查649次，對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)督檢查798次，查獲假酒480箱，奶粉及其它“三無”產(chǎn)品一宗。開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治不走樣。本著“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，制定了《__區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為。根據(jù)《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》，出動執(zhí)法人員702人次，對轄區(qū)內(nèi)794家食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行了全面檢查，確定整治重點地區(qū)1個、整治重點單位8個、整治重點產(chǎn)品3個，扎實的工作作風(fēng)和一流的工作業(yè)績受到了省政府督導(dǎo)組的一致好評。開展桶裝飲用水專項治理不放松。協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街和區(qū)食品藥品安委會各成員單位，對全區(qū)6家生產(chǎn)企業(yè)、350多個銷售單位進(jìn)行了檢查，關(guān)停3家生產(chǎn)企業(yè)，查獲無證桶裝飲用水560余桶，有效地維護(hù)了消費者的合法權(quán)益。開展全運會食品安全專項治理不變通。聯(lián)合衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，以蔬菜、牛羊肉、禽類、水產(chǎn)品、熟肉制品、乳及乳制品、豆制品、醬油、食醋、休閑食品、桶裝飲用水、食用植物油等食品為重點檢查對象，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和分散在各社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工作坊、食品商店、食品攤販、中小型餐廳及旅游景點的餐飲服務(wù)業(yè)為重點檢查環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品和其它擾亂全運會食品市場秩序的違法行為，累計出動執(zhí)法人員276人次，排查各類食品經(jīng)營企業(yè)420余家，下達(dá)整改通知書15份，對3家餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行了停業(yè)整頓，有效預(yù)防和杜絕食品安全隱患。
三是服務(wù)大局，圓滿做好重大活動食品安全工作。切實做好奶粉事件患兒賠償金發(fā)放工作。按照“絕不漏過一人”的原則，精心組織，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，全力以赴協(xié)調(diào)抓好奶粉事件患兒的賠償金發(fā)放工作，共發(fā)放賠償金27.2萬元，涉及奶粉賠償患兒126人，確保每個患兒家庭都領(lǐng)到了賠償金，全力維護(hù)了社會穩(wěn)定和諧。切實做好美食文化旅游節(jié)食品安全保障工作。對組委會提供的41家食品參展單位資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，配合區(qū)組委會逐一與各參展單位簽訂安全承諾書。每天從早8點到晚10點，實施分組全程駐點巡查，圓滿完成了保障任務(wù)。切實做好全國汽車場地越野錦標(biāo)賽__站食品安全工作。對城區(qū)及楊峪國際賽車場周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶及賓館、飯店等餐飲場所進(jìn)行了“地毯式”排查，對城區(qū)長江路、臨山路、永興路、永福路等46家餐飲業(yè)經(jīng)營攤點和皇冠花園酒店、薛國大酒店、錦泉假日酒店3家入住酒店進(jìn)行了集中清查，對賽場周邊餐飲業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)，逐一登記造冊，24小時全天候監(jiān)管，從根本上擰緊了全國汽車場地越野錦標(biāo)賽“食品安全閥”。 切實做好夏季餐飲市場專項整治工作。以啤酒市場整治為主線，開展了為期一個月的集中整治活動，下達(dá)監(jiān)督意見書56份，較好地規(guī)范了夏季餐飲市場秩序。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，藥品科學(xué)監(jiān)管上取得了新突破
我們堅持以整頓和規(guī)范藥品市場秩序為目的，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，突出“五抓”并舉，取得了良好成效。
一抓工作規(guī)范。狠抓培訓(xùn)教育。今年以來，對農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員、信息員和涉藥人員分期分批進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。 5月12日 ，在區(qū)委黨校舉辦了全區(qū)藥品安全知識培訓(xùn)班， 5月17日 ，舉辦了全區(qū)零售藥店從業(yè)人員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)1890余人。組織全區(qū)藥品從業(yè)人員開展健康查體，目前，健康查體人員總量累計已達(dá)612人。實行分類治理。將監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為記錄，將監(jiān)管和處理情況及時收集歸檔，不斷完善企業(yè)信用檔案。對于守信企業(yè)給予表揚、鼓勵和政策支持；對于失信企業(yè)，列為重點檢查的對象，加大監(jiān)管力度。推動規(guī)范建設(shè)。協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生局選擇條件好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入開展規(guī)范化藥房建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范使用環(huán)節(jié)秩序。初定9月初在陶莊中心衛(wèi)生院召開藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作現(xiàn)場會。
二抓日常監(jiān)管。截止目前，共出動執(zhí)法人員525人次，檢查涉藥涉械單位370家次，檢查狂犬病疫苗、雙黃連注射液、假藥“特效筋骨康”、劣藥“泮托拉唑鈉”、腎康注射液、假“云南白藥膏”、假藥“糖脂寧膠囊”、苗嶺牌潔膚霜、磷酸可待因口服溶液、麻黃堿、香丹注射液等藥品醫(yī)療器械793批次，查獲假劣藥品、醫(yī)療器械31批次;受理舉報投訴11起;發(fā)放限期整改通知書82份、協(xié)查函18份。查處了“飛龍義齒”等一批大案要案。上半年，全局共辦理一般程序案件14起、辦結(jié)12起，辦結(jié)率85.7%；辦理簡易程序案件82起，辦結(jié)率100%，累計收繳罰沒款21.6萬元。
三抓專項整治。立足“辦大案、破
要案、結(jié)重案”工作思路，出臺了《關(guān)于開展“你舉報我獎勵、你買假藥我先賠付”活動的實施意見》，深挖辦案線索。在此基礎(chǔ)上，開展了五大專項整治活動：開展了非藥品冒充藥品專項整治活動。按照“區(qū)不漏鎮(zhèn)（企）、鎮(zhèn)不漏村（居）、村（居）不漏店、店不漏藥”原則，全面推行了“網(wǎng)格化”監(jiān)管檢查，累計下達(dá)責(zé)令整改通知書78份，對假冒“嗎叮啉”、“新康泰克”、“藏王三寶”等20余種“山寨藥”予以全面下架。開展了特色專科專項整治活動。依法檢查特色專科醫(yī)院3家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18家，衛(wèi)生室30多家，出動執(zhí)法人員86人次，責(zé)令整改13家，行政處罰5家。對1家專科醫(yī)院使用中藥4號湯和1家涉嫌從不具備藥品經(jīng)營資格企業(yè)購進(jìn)治療精神病藥品的專科醫(yī)院進(jìn)行了立案處理。開展了甲型h1n1流感和手足口藥物專項整治活動。以防控甲型h1n1流感、手足口病藥械監(jiān)管為契機(jī)，檢查轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)56家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，出動執(zhí)法人員110余人次，行政處罰18家，責(zé)令整改15家，沒收從不具有藥品經(jīng)營資格企業(yè)購進(jìn)中藥材一宗，立案3起，有效地規(guī)范了防控甲型h1n1流感和手足口病的藥物市場秩序。開展了終止妊娠類藥品專項整治活動。與區(qū)計生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展計生藥具、終止妊娠藥物專項檢查》的通知，把查處終止妊娠藥物、保健用品、計生藥具、促排卵藥品作為重要內(nèi)容，對全區(qū)藥品零售企業(yè)進(jìn)行了專項整治。出動執(zhí)法人員210多人次，發(fā)放禁止經(jīng)營使用終止妊娠藥物宣傳材料200余份。監(jiān)督檢查藥品零售連鎖公司18家，藥品零售企業(yè)51家，保健品店18家，鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)6家。其中，行政處理1家，警告2家，沒收假劣計生藥具、保健用品、終止妊娠藥物一宗，責(zé)令整改2家，取得了階段性工作成效。開展了全運會興奮劑專項整治活動。對全區(qū)3家藥品批發(fā)企業(yè)和106家零售藥店進(jìn)行了興奮劑專項治理，對2家批發(fā)企業(yè)和51家零售藥店下達(dá)了責(zé)令改正通知書，對發(fā)現(xiàn)的不符合國家要求，未體現(xiàn)“運動員慎用”標(biāo)簽的32個品種的含興奮劑藥品進(jìn)行了查封，有效整頓了違規(guī)行為。
四抓adr監(jiān)測。在提高藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步建立健全了監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)收集、整理、上報本單位的adr報告。上半年共上報藥品不良反應(yīng)報告140例，醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告109例。
五抓監(jiān)督抽檢。認(rèn)真開展藥品監(jiān)督抽驗工作。上半年共抽驗110批次，不合格率20%以上。在此基礎(chǔ)上，定期組織召開不合格藥品原因分析例會，舉一反三，不斷提高靶向抽驗命中率，確保了人體用藥安全有效。
（三）務(wù)求實效，信息宣傳工作上打造了新亮點
為營造食品藥品安全監(jiān)管的濃厚氛圍，圍繞使更多的人成為負(fù)責(zé)的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者工作目標(biāo)，廣泛開展了多種形式的食品藥品安全宣傳教育活動。
一是注重在針對性信息宣傳上下功夫。上半年共編發(fā)《__食品藥品監(jiān)管》簡報9期，編印并發(fā)放《全區(qū)食品安全工作文件資料匯編》300冊。在局網(wǎng)站食品藥品安全預(yù)警信息12期，食品藥品安全知識信息150余篇，較好地宣傳了藥監(jiān)工作。
二是注重在全方位新聞宣傳上求突破。進(jìn)一步完善了新聞信息獎勵制度，把新聞宣傳報道分解落實，形成宣傳工作人人有目標(biāo)，人人有責(zé)任的良好氛圍。1－8月份，全局共在各級報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播電臺等發(fā)表稿件243篇（條）。其中：國家級刊物刊登46篇、省級25篇、市級104篇、區(qū)級68篇。僅在《中國醫(yī)藥報》就發(fā)表重頭稿件12篇，切實做到了“報刊上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有信息、群眾心里有口碑”的宣傳效果。
三是注重在普及性法規(guī)宣傳上作文章。以“食品安全、健康和諧” 為主題，開展了《食品安全法》集中宣傳活動。建議李良軍副區(qū)長在區(qū)電視臺發(fā)表了宣傳貫徹《食品安全法》電視講話，在《__周訊》發(fā)表了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹＜食品安全法＞確保公眾飲食安全》的署名文章，《__周訊》刊發(fā)了《食品安全法知識問答》。在區(qū)政府駐地永興路開展了貫徹《食品安全法》集中宣傳一條街活動，牽頭區(qū)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、服務(wù)業(yè)辦等部門分別派出執(zhí)法人員，組成8個宣傳咨詢站點現(xiàn)場宣傳，展示宣傳板牌、散發(fā)宣傳材料、懸掛過路標(biāo)40余幅，在城區(qū)北批和清泉兩大農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了宣傳點，開展了集中宣傳活動。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街在駐地設(shè)立宣傳站點，懸掛過路標(biāo)語，并分別出動一臺宣傳車在轄區(qū)內(nèi)巡回宣傳，大力宣傳《食品安全法》，形成了浩大宣傳聲勢，營造了濃厚宣傳氛圍。累計發(fā)放《食品安全法》、《知識問答》等宣傳品29000余份，出動宣傳車12車次，接受群眾咨詢10800余人次，在全區(qū)營造了人人關(guān)注食品安全、食品安全人人有責(zé)的濃厚氛圍。
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)上展示了新形象
我們把提高機(jī)關(guān)工作效能、打造一流機(jī)關(guān)形象納入全局工作重要環(huán)節(jié)來抓，強(qiáng)化四項舉措，樹立了文明高效的藥監(jiān)工作形象。
一是強(qiáng)化了主題教育活動。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排部署，在認(rèn)真堅持每周五政治理論學(xué)習(xí)不放松的基礎(chǔ)上，全面開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動。為提高學(xué)習(xí)實踐活動質(zhì)量，確保學(xué)習(xí)活動正常化、規(guī)范化、制度化開展。首先，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到“三落實”。進(jìn)一步修訂完善了局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，制定了學(xué)習(xí)活動方案，擬定了學(xué)習(xí)必學(xué)科目，分月細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，硬性規(guī)定學(xué)習(xí)時間，確保了參學(xué)人員、必學(xué)科目、學(xué)習(xí)時間“三落實”。其次，靈活學(xué)習(xí)方式，做到“三結(jié)合”。采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座與
經(jīng)驗交流、理論學(xué)習(xí)思考與深入實際調(diào)查研究相結(jié)合方式開展學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)推動各項工作。再是，保證學(xué)習(xí)效果，做到“三促進(jìn)”。通過學(xué)習(xí)實踐活動，創(chuàng)造性地推行了錯休工作制、一線工作法、網(wǎng)格化服務(wù)、月度績效考核等制度，有力地提高了全局工作人員的思想政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問題的能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
二是強(qiáng)化了“作風(fēng)建設(shè)年”活動。我局始終堅持把隊伍作風(fēng)建設(shè)作為落實各項工作和自身建設(shè)好壞的決定因素來抓好抓實。年初，進(jìn)行了為期10天的機(jī)關(guān)思想、紀(jì)律、作風(fēng)集中整頓活動；結(jié)合市局“三個強(qiáng)化伴我行，作風(fēng)建設(shè)要先行”教育活動，開展了“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)、倡樹優(yōu)良服務(wù)作風(fēng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動；開展了“共鑄誠信”主題實踐活動；開展了“馬上就辦”活動，不斷細(xì)化行政服務(wù)舉措，提高服務(wù)質(zhì)量，把作風(fēng)建設(shè)作為聯(lián)系群眾的橋梁，展示形象的窗口，推進(jìn)依法行政的平臺，服務(wù)人民群眾的品牌，有力地推進(jìn)了全局工作上臺階、上水平。為確保活動成效，積極開展了問卷調(diào)查活動，向社會發(fā)放征求意見單260份，反饋245份，群眾滿意率達(dá)99%以上。通過走訪和邀請行風(fēng)評議代表、人大代表、政協(xié)委員座談等方式，虛心聽取社會各界的意見和建議，收取意見和建議4條。對意見和建議及時分析原因，制定整改措施，明確落實到相關(guān)股室及整改時限，促進(jìn)了工作作風(fēng)和紀(jì)律觀念的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三是強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初，與各科室隊簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，建立健全了教育、制度、監(jiān)督體系，做到警鐘常鳴，防微杜漸，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入發(fā)展，樹立了食品藥品監(jiān)管部門廉潔勤政、務(wù)實高效的良好形象。開展了預(yù)防職務(wù)犯罪活動。邀請__區(qū)人民法院行政審判庭副庭長戚劍為系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)講座。結(jié)合行政審判工作真實案例，針對食品藥品監(jiān)管的工作特點，從行政執(zhí)法與行政訴訟的關(guān)系，行政執(zhí)法的重點和技巧，行政訴訟的主、權(quán)、目、程、證、法等方面進(jìn)行了深入分析和講解，有效增強(qiáng)了全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工的法律意識。為深化教育成效，我局還舉辦了“慈心一日捐”活動，全體黨員干部紛紛慷慨解囊，主動捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成風(fēng)氣。
四是強(qiáng)化了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。局黨組把行風(fēng)建設(shè)工作擺上重要議事日程，多次組織召開專題會議，研究部署系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作，并結(jié)合系統(tǒng)實際制定了《__藥監(jiān)系統(tǒng)20__年民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案》，確定了“創(chuàng)新思路，把握重點，關(guān)注熱點，解決難點，營造亮點”的思路，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，從內(nèi)容、方法、步驟和時間等方面提出了具體安排。各鎮(zhèn)街監(jiān)管所和機(jī)關(guān)各科室隊按要求，分別建立健全了行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，明確了分工，制定了具體實施方案，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性和主動性。與此同時，我們著力在“查、改”上花力氣，在解決問題上用實勁，堅持對群眾反映的問題不澄清不放過，投訴案件不處理不放過，整改措施不落實不放過，各項制度不完善不放過的原則，針對20__年行風(fēng)評議中提出的問題，以規(guī)范監(jiān)管行為為基礎(chǔ)，以“小金庫”清理整頓活動為關(guān)鍵，以局科室隊為重點，對原有各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程、管理流程進(jìn)行梳理，制訂完善了管人、管權(quán)、管事、管錢、管物等方方面面的監(jiān)管制度，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，認(rèn)真做好整改，營造了全員參與行風(fēng)建設(shè)的工作氛圍。
三、當(dāng)前監(jiān)管工作存在的問題和不足
兩年來，我區(qū)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但由于我們工作起步晚、基礎(chǔ)差、沒有經(jīng)驗，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與新形勢發(fā)展需要相比，仍然存在“五大問題”、“五大挑戰(zhàn)”。在存在問題方面：
一是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)小企業(yè)、小作坊數(shù)量多，衛(wèi)生條件差，給管理工作帶來很大難度。個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，加之加工設(shè)備落后、食品原料低劣，對群眾的生命健康造成了潛在威脅。部分消費者的食品藥品質(zhì)量意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注重質(zhì)量”的認(rèn)識誤區(qū)。此外，由于__地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領(lǐng)導(dǎo)說情，不給面子不行。行政處罰給行風(fēng)評議帶來直接影響，難以兩頭兼顧。二是監(jiān)管力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。食品藥品監(jiān)管不嚴(yán)，沒有真正從源頭上實施監(jiān)管，一些農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管力度不夠。藥品廣告缺少規(guī)范化管理，虛假廣告誤導(dǎo)群眾消費問題較為突出。農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差，影響周邊環(huán)境和市民的身心健康；市場管理只重收費、重罰款，沒有真正形成齊抓共管的局面。三是監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管范圍擴(kuò)大到對藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的全過程監(jiān)管。針對新增的監(jiān)管職能，監(jiān)管手段和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。此外，全區(qū)食品安全檢測設(shè)備落后、手段單一，不能很好地為食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有效地技術(shù)支持。四是監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。各監(jiān)管部門協(xié)作、配合的主動性較差。鎮(zhèn)街食品管理部門，機(jī)構(gòu)不健全（質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門在基層鎮(zhèn)街沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)），人員較少，檢測設(shè)施不配套，工作開展不平衡。協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識，沒有報酬或補(bǔ)助，工作積極性不高，再加上監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復(fù)，很難充分發(fā)揮宣傳政策和舉報協(xié)查作用，致使農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建立容易，效果不佳。五是食品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)關(guān)系有待進(jìn)一步理順。由于經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，再加上食品監(jiān)管面廣量大，組織聯(lián)合檢查相對困難，食品安全隱患多。雖然《食品安全法》已于 6月1日 頒布實施，但是由于藥監(jiān)體制改革還沒有到位，致使體制機(jī)制不理順，監(jiān)管工作難以有效開展。
目前，我區(qū)食品藥品監(jiān)管工作還面臨一系列挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“五個不完全適應(yīng)”：一是當(dāng)前食品藥品經(jīng)營現(xiàn)狀與創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)的要求不完全適應(yīng)，人民群眾對改善監(jiān)管質(zhì)量等訴求強(qiáng)烈。二是食品藥品信用體系建設(shè)與群眾的消費需求不完全適應(yīng)，誠信食品藥品經(jīng)營企業(yè)覆蓋面還不夠廣。三是科學(xué)監(jiān)管水平與保持醫(yī)藥市場平穩(wěn)健康發(fā)展不完全適應(yīng)，醫(yī)藥市場的調(diào)控、服務(wù)、管理和預(yù)警機(jī)制亟需完善。四是農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作滯后與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展不完全適應(yīng)，大部分農(nóng)村食品藥品安全仍處于較低水平。五是藥監(jiān)系統(tǒng)自身建設(shè)與爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求不完全適應(yīng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。由于上述諸多困難與問題的存在，使得部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)情緒急躁、執(zhí)法方式粗放等情況，一定程度上影響了執(zhí)法形象，降低了群眾滿意度。對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決和克服。在此，懇請各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界予以理解，并給予廣泛呼吁，積極營造全社會理解、支持、配合監(jiān)管執(zhí)法工作的良好氛圍。
四、今后工作的重點
今后工作，特別是下半年工作中，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)，創(chuàng)新理念，明確思路，圍繞“三品一環(huán)節(jié)”，全面做好
食品藥品安全監(jiān)管工作，逐步建立公平、公正、健康有序的市場秩序，積極服務(wù)__經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實維護(hù)好人民群眾的飲食用藥安全。
一是以提升執(zhí)法水平為目標(biāo)，切實加大藥品稽查辦案力度。開展藥械購銷渠道、個體診所用藥范圍、診斷試劑、專科門診用藥、興奮劑藥物、一次性無菌醫(yī)療器械使用管理和基層特殊藥品管理等專項檢查，促進(jìn)涉藥企業(yè)尤其是農(nóng)村涉藥單位藥械質(zhì)量全面提高。強(qiáng)化adr監(jiān)測和藥品抽驗，切實提高稽查辦案的針對性和實效性。
二是以保障飲食健康為天職，認(rèn)真進(jìn)行食品安全專項整頓。發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，積極落實《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)食品安全整頓工作實施方案的通知》精神，聯(lián)合相關(guān)部門，全面開展食品安全專項整治活動，嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品和其它擾亂食品市場秩序的違法行為，確保人民群眾飲食安全。
三是以確保全運會安全為抓手，切實抓好興奮劑治理工作。以興奮劑治理“百日會戰(zhàn)”為抓手，全面推行執(zhí)法人員分片區(qū)、包藥店承包責(zé)任制，確保責(zé)任落實無縫覆蓋。對3家批發(fā)企業(yè)、106家藥店、360家衛(wèi)生室、22家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，從嚴(yán)從快從重查處興奮劑違法經(jīng)營問題，確保區(qū)內(nèi)無藥源性事件發(fā)生。
四是以提高監(jiān)管效能為動力，積極加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。健全食品藥品突發(fā)事件快速反應(yīng)工作機(jī)制，做到職責(zé)落實到位、任務(wù)落實到人、措施落實到位，著力建設(shè)一個多層次、全覆蓋、相互銜接、相互配合的藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置演練活動，進(jìn)一步鍛煉隊伍，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。
總之，我們將以這次座談會為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，分析問題，力爭在規(guī)范中抓監(jiān)管、在監(jiān)管中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中謀發(fā)展、在發(fā)展中上水平，以與時俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風(fēng)，全力以赴抓好監(jiān)管責(zé)任落實，為確保人民群眾飲食用藥安全做出新的不懈的努力。
本文通過對無錫地區(qū)二級以上公立醫(yī)院后勤管理的調(diào)研，分析了當(dāng)前醫(yī)院后勤管理人員結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、技術(shù)人員匱乏等現(xiàn)狀及存在問題，提出了立足醫(yī)院改革創(chuàng)新、優(yōu)化后勤運行機(jī)制；依托信息化，積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智能綠色醫(yī)院、加強(qiáng)安全生產(chǎn)智能監(jiān)控等醫(yī)院后勤發(fā)展對策的思考。
關(guān)鍵詞：
醫(yī)院；后勤；管理；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；改革
0引言
公立醫(yī)院改革是當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革攻堅的難點，而后勤保障是公立醫(yī)院改革的一個重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院后勤保障的安全、高效及成本控制都是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵內(nèi)容，分析當(dāng)前公立醫(yī)院后勤管理的現(xiàn)狀，提出其發(fā)展對策刻不容緩，本文對無錫地區(qū)的各家二級以上的公立醫(yī)院進(jìn)行了充分的調(diào)研，并對后勤的未來發(fā)展提出了一些新的思路[1]。
1醫(yī)院后勤管理現(xiàn)狀
近期，無錫醫(yī)學(xué)會后勤管理學(xué)分會調(diào)研了無錫市所有二級以上的公立醫(yī)院，總體情況是：
1.1醫(yī)院后勤管理架構(gòu)及管理方式：
（1）管理架構(gòu)：院科兩級、三級班組，個別二級醫(yī)院實行院科兩級，實行院科兩級、三級班組占比85.7%。（2）管理方式：未外包項目自主管理，外包項目實行獨立監(jiān)管或與外包公司聯(lián)合監(jiān)管。追求服務(wù)質(zhì)量和各自效益，是外包項目甲乙雙方聯(lián)合監(jiān)管的共同目標(biāo)，其中聯(lián)合監(jiān)管的契合點、有效形式和科學(xué)方法是值得研究的方向。
1.2醫(yī)院后勤保障模式。
個別單位職工食堂外包，其他單位餐飲均未外包；其他后勤保障項目不同程度外包，但后勤項目外包社會化趨勢明顯。餐飲及物業(yè)維修社會化程度較低。
1.3醫(yī)院后勤用工分析。
后勤各類用工占比：編內(nèi)后勤用工綜合占比小于5，不到外包用工的1/16，雖然后勤用工綜合占比27.01，但因外包用工比例大，且外包人員整體文化程度低、流動性大、專業(yè)不對口，嚴(yán)重制約醫(yī)院后勤服務(wù)保障成效。
1.4醫(yī)院后勤人員年齡結(jié)構(gòu)及用工文化水平分析。
二、三級醫(yī)院及全體后勤人員年齡層次與全國水平比較從各年齡段中值對比全國水平分析，目前全市醫(yī)院后勤人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，用工文化水平一般是小學(xué)、初中為主，學(xué)歷低。
1.5醫(yī)院后勤維修項目分析。
各類維修項目費用占比情況，醫(yī)療器械維修費較高，而在水電管道、房屋修繕及車輛維修方面可考慮建立集團(tuán)化服務(wù)。
1.6醫(yī)院后勤保障服務(wù)費用支出，被服洗滌支出最大
2醫(yī)院后勤發(fā)展中存在的主要問題
綜合我們調(diào)研的結(jié)果，無錫地區(qū)醫(yī)院后勤管理及服務(wù)保障中存在亟待解決的共性問題主要是：
2.1人員結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、技術(shù)人員匱乏。
醫(yī)院后勤人員現(xiàn)狀是專業(yè)隊伍不斷在萎縮，尤其是機(jī)電、水暖、設(shè)備維修人才的短缺特別嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、技術(shù)人員匱乏、后勤員工數(shù)量大幅度下降，這些都給醫(yī)院后勤工作帶來了較大影響，已不能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院智能化、信息化的發(fā)展需要[2]。
2.2考核激勵機(jī)制不足。
醫(yī)院后勤總體上還是一個大鍋飯體制，干多干少一個樣，會干不會干一個樣，獎勤懲懶性質(zhì)的考核力度不夠，沒有起到實質(zhì)性的效果。醫(yī)院后勤本身在向社會化辦后勤的方向發(fā)展，原來的后勤員工的工作崗位很多也處于可以自己干也可以請外面廠家來干的彈性區(qū)間，若沒有有效的考核激勵機(jī)制，這就很容易加速醫(yī)院自身后勤人員遇事只知道打電話的不作為現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3培訓(xùn)體系欠缺。
根據(jù)我們的調(diào)研，醫(yī)院后勤各類用工占比：編內(nèi)后勤用工綜合占比小于5%，不到外包用工的1/16，外包用工比例很大，目前各家醫(yī)院的外包人員因受薪酬制約，整體文化程度低、年齡大、流動性大、專業(yè)不對口。大量低學(xué)歷、高齡的流動的外包工正成為現(xiàn)代醫(yī)院后勤保障的主力軍，醫(yī)院對這類人員的系統(tǒng)培訓(xùn)尤為重要，對他們上崗前的職業(yè)培訓(xùn)需要是有針對性的、全面的、系統(tǒng)的、專業(yè)化的培訓(xùn).
2.4后勤信息化、智能化發(fā)展滯后。
醫(yī)院現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，各家醫(yī)院的HIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)、電子病歷等信息系統(tǒng)發(fā)展迅猛，各家醫(yī)院新病房樓建設(shè)都有樓宇智能化模塊，但對于水泵房、污水處理、食堂等總務(wù)設(shè)施大部分都沒有智能化、信息化改進(jìn)，還有很多沒有智能報警系統(tǒng)的機(jī)房日常處于無人值守狀態(tài)，這些都是安全生產(chǎn)的隱患。
3醫(yī)院后勤發(fā)展對策的思考
3.1依托醫(yī)院改革創(chuàng)新、優(yōu)化后勤運行機(jī)制。
公立醫(yī)院改革必須對后勤崗位進(jìn)行定編定崗，其中后勤崗位的設(shè)置必須要結(jié)合醫(yī)院后勤社會化的實際趨勢，將保潔、洗滌、安保等非專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行社會化，對水電氣的運維、醫(yī)療器械的運維等技術(shù)崗位保留部分專業(yè)崗，及時這類后勤保障項目進(jìn)行社會化，同樣還需要醫(yī)院設(shè)置專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位，同時研究崗位配置標(biāo)準(zhǔn)。要組件后勤技術(shù)人員專家?guī)煜到y(tǒng)，建立后勤專家流動服務(wù)站，統(tǒng)籌流動服務(wù)于各醫(yī)院，提供相關(guān)咨詢服務(wù)、各類后勤保障的技術(shù)支持和項目社會化專業(yè)監(jiān)管。
3.2制訂后勤分階段發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
我們可以將改革難度小，涉及面窄的領(lǐng)域作為后勤改革創(chuàng)新的短期目標(biāo)，立即去探索實施。這一方面諸如各家醫(yī)院為確保醫(yī)務(wù)人員安全而建立的特勤保安隊，若我們組建全市公立醫(yī)院共享的一支特勤保安隊，將會有效降低成本，提升效率。后勤發(fā)展的中期目標(biāo)首先是要總結(jié)短期集團(tuán)化經(jīng)驗，擴(kuò)大醫(yī)院后勤項目集團(tuán)化保障范圍，探索成立區(qū)域化醫(yī)院后勤保障集團(tuán)。中期目標(biāo)還要建立后勤服務(wù)SOP標(biāo)準(zhǔn)化流程，積極借鑒美國JCI醫(yī)院管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立后勤保障的各級各類服務(wù)SOP標(biāo)準(zhǔn)化流程及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化醫(yī)院后勤各級各類從業(yè)人員具體的操作規(guī)范和服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。公立醫(yī)院后勤保障的長期目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域化后勤保障集團(tuán)提供服務(wù)保障，形成區(qū)域集約化、智能信息化、專業(yè)科學(xué)化后勤保障模式。
3.3積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智能綠色醫(yī)院。
我們可以根據(jù)國內(nèi)綠色醫(yī)院現(xiàn)有評價體系，對全市二級以上醫(yī)院推行星級評測，以此推動本地綠色醫(yī)院建設(shè)，以此推動各家醫(yī)院重點改造電力設(shè)施設(shè)備節(jié)能，同時在醫(yī)院建設(shè)初期就積極結(jié)合本城市氣溫氣候情況，探索研究利用物理空間和自然雨水、陽光進(jìn)行節(jié)能設(shè)計或改造。當(dāng)前，各公立醫(yī)院信息化建設(shè)中不能忽略后勤信息化改造，在缺人嚴(yán)重的后勤各部門，只有積極推進(jìn)信息化、智能化的技防改造，才能彌補(bǔ)人防嚴(yán)重不足的漏洞。醫(yī)院后勤信息化特別是首先要改造后勤基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，形成基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的運行智能化，建立后勤管理信息化平臺，我們可以通過自己的力量對水泵房、變電所、污水處理等后勤重點區(qū)域安裝遠(yuǎn)程報警裝置及控制裝置，利用短信提醒、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)在確保安全情況下的機(jī)房無人值守。
3.4加強(qiáng)后勤運行成本核算，積極推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。
無論是對醫(yī)療物資的資金管理、物業(yè)管理還是設(shè)備成本與維護(hù)管理，后勤部門都需要有一個完善的成本統(tǒng)籌核算機(jī)制。在確保醫(yī)院后勤安全生產(chǎn)的提前下，要積極推行精細(xì)化管理，將醫(yī)院的物資采購維護(hù)與運營成本降到最低，后勤要通過精細(xì)化管理積極為醫(yī)院創(chuàng)造價值[3]，讓公立醫(yī)院在低運行成本模式下輕松踏上改革的征程。當(dāng)前我們要積極探索后勤保障的各個要素，利用計算機(jī)技術(shù)建立成本控制的數(shù)學(xué)模型，對醫(yī)院運營的成本有一個精準(zhǔn)的核算，并針對核算數(shù)據(jù)制定出一個良好的管控計劃與獎懲體系。
4總結(jié)
當(dāng)前形式下，我們公立醫(yī)院的后勤發(fā)展挑戰(zhàn)中也有機(jī)遇，我們要調(diào)整工作思路，適應(yīng)社會醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展需要，通過無錫醫(yī)院后勤運行管理的研究，積極探索推行專業(yè)化技術(shù)監(jiān)管，努力嘗試提供區(qū)域化后勤集團(tuán)服務(wù)保障，以形成后勤服務(wù)區(qū)域集約化、后勤設(shè)施信息化、后勤崗位專業(yè)化的后勤管理和服務(wù)保障模式，積極探索新時期醫(yī)院現(xiàn)代化管理發(fā)展方向，打造高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院后勤管理體系。
作者：曹岳興 衛(wèi)蕾（通訊作者） 陸銀春 單位：江蘇省無錫市第二人民醫(yī)院后勤保障部
參考文獻(xiàn)
[1]許兵.醫(yī)院后勤服務(wù)精細(xì)化管理與實踐淺析[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2014，4：143-144.
