時間：2023-03-14 15:19:50
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二連是一個片區大，人口多，事務繁重的連隊，同一項工作可能是其他連隊的幾倍，這對我而言是挑戰，也是他人求而不得的鍛煉機會，所以我感謝團黨委將我分配到二連工作，我將倍加珍惜。
下連隊已經一年了，我作為連官在最基層工作，需要的不僅僅是好心態，更需要的靈活的工作能力和獨到的工作技巧。而這些正是我所欠缺的，所以這就需要我向連隊里的老黨員和連隊“兩委”干部多討教多學習。
5月份，連隊開展人居環境整治工作，作為連隊辦公室的男同志，我被派往整治現場，主要負責記所有機械工時，并作現場的協調工作，在這項工作中我意識到，溝通協調能力的重要性。第一天記所有機械工時就讓我無從下手，多個機械在不同地點開展作業，記賬本上如何區分這些機械，起初我采用記車牌的方法，發現不是每臺機械都有車牌，然后我采用記駕駛員名字的方法，發現有的是機械車主自己操作，有的是雇的駕駛員操作，兩種方法都無法區分。最后我將兩中方法結合才完美解決這個問題。第二天增加了機械，從養殖區到老六連3斗5都有機械作業，記錄機械何時開工何時吃飯，何時下班，還要記錄機械加油、修理耗時多久，因為一個小時機械費用130元之高，10分鐘就是20元。靠一人記錄所有機械工時明顯不夠，最后建議領導分配多人負責記錄機械工時，每天結束報于我處匯總。
去年以來，揭陽市環保工作取得明顯成效，水污染勢頭得到遏制，空氣質量持續優良，執法成效顯著提升，得到了揭陽市委、市政府和廣東省環境保護廳的肯定。一年來，揭陽市開展了哪些工作？又取得了哪些突破？未來將從哪些方面努力？記者近日專訪揭陽市環境保護局局長張敏生。這位上任剛滿一年的局長，對環保工作又有哪些心得體會呢？
問：在擔任環保局長的一年多時間里，您對環保工作有什么樣的體會？
答：去年3月份，我正式到環保局工作，至今剛滿一年。回想過去一年的工作，我概況為五句話：加強學習，明確方向；深入調研，摸清底數；厘清責任，齊抓共管；以打促建，夯實基礎；建立機制，形成長效。
h保很專業，這一年我一個主要工作就是學習，然后明確工作方向。另外，要做好環保工作，還必須摸清污染的家底。這一年，我們通過深入調研，對揭陽市的污染底數有了比較清楚的掌握，例如，我們對城市風險點危險源輻射、突發環境事件風險隱患等開展了大排查，全面清理整治環境違法違規建設項目，全市一共清理整治了3760個項目。
環保工作千頭萬緒，牽涉部門廣，一年來我們的一個重點工作就是把責任厘清。“誰家的孩子誰負責抱走。”責任分清楚了才能夠形成齊抓共管的局面。例如我們厘清環保職責分工，出臺揭陽市環保領域問題法定途徑清單，去年群眾投訴案件處理率達到100%。
執法工作無疑是我們一年來的一個亮點，2016年全市立案環境案件403宗，罰款金額2171.67萬元，關停企業293家，實施按日連續計罰案件5宗，實施停產限產案件43宗，實施查封扣押案件176宗，移送行政案件50宗，拘留216人，移送涉刑案件72宗，刑拘263人，逮捕148人。移送涉嫌環境犯罪案件數，查封扣押案件數等，都是名列全省前茅，得到了省廳的充分肯定。
我市還在全省率先出臺了《揭陽市落實環境保護管理職責實施方案》，明確地方黨委、政府環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，建立了市直37個部門環境保護職責清單；出臺《揭陽市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，印發《關于建立生態環境保護督查落實機制的通知》，強化各級黨政領導干部的生態環境和資源保護職責，加強督查追責；出臺《揭陽市網格化環境監管劃分方案》，建立“市級督查督辦、縣（市、區）級監管執法、鎮村巡查協助”的監管模式；制定《揭陽市環保局關于〈廣東省環境保護條例〉的環境行政處罰自由裁量權裁量標準》，進一步規范我市環境行政處罰行為。
環保基礎設施建設全面鋪開，我市按照“整治存量、遏制增量，還好舊賬、不欠新賬”的思路，實施環保基礎設施建設三年行動計劃，快馬加鞭補齊“十二五”期間沒有完成的項目，特別是日處理規模共計13.5萬噸的9座PPP污水處理設施，去年全面開工上馬，目前進展順利，建成后全市污水處理能力將大幅提升。
問：水污染防治工作是揭陽環保工作的重點任務，特別是榕江、練江的整治，一直受到外界的關注，目前進展如何？
答：去年來，在市委市政府正確領導下，在各地各部門努力拼搏下，榕江、練江水質明顯改善，榕江北河國考龍石斷面水質上升1個類別、由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類，榕江南河穩中趨好，特別是三洲段、引榕干渠去年12月以來水質保持Ⅱ至Ⅲ類，練洋山橋斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2015年下降33%～65%。我們成立了以市委書記為組長的水污染防治協作領導小組，完善調整市環委會，升格練江整治工作指揮部辦公室，充實基層環保辦，并出臺市“水十條”、生活污水和垃圾處理設施建設、黑臭水體整治、畜禽養殖清理整治等一攬子方案，統籌謀劃推進榕江、練江污染整治。下大力嚴整工業污染源，關停取締小涼果廠40余家，完成80家涼果加工企業配套治污，建成鳳江84個涼果污水集中處理點；取締非法電鍍企業270多家，基本實現榕江流域無電鍍；關停無牌證印染企業150家，強化72家有牌證印染企業在線監管。著力推進榕江、練江流域河涌整治，不惜一切代價凈化毛細血管，重點加快推進榕江南河三洲攔河壩以上8條重污染河涌整治，目前4條完成整治目標，4條正在推進；練江啟動流沙新河、流沙中河綜合整治等6個重點工程；出臺黑臭水體治理工作方案，以PPP形式全力推進建成區5條黑臭水體整治。針對“環保設施嚴重不足”問題，我市千方百計籌集資金，加快生活污水、垃圾處理設施建設，著力補齊環保基礎設施短板。同時，針對飲用水源超標，履行環境監管職責不到位、非法盜采河沙、礦產資源等問題，追責問責一批干部。
問：2016年，全省空氣質量排名中，揭陽排第15名，相比之前有所提升，主要做了哪些方面的工作？
答：大氣污染防治工作方面，我們突出聯防聯控，巡查督查。聯合有關部門開展露天焚燒、廢氣排放等環境執法，配合市政府督查室開展大氣整治督查。開展禁燃區高污染燃料鍋爐專項整治，全年淘汰或改用清潔能源134臺。強化機動車污染控制，將高排放機動車限行區域從建成區面積的15%提高到42%，對進入限行區域的“黃標車”實施電子抓拍并依法處罰，全年淘汰黃標車及老舊車9521輛，超額完成年度任務。在全省率先出臺《揭陽市揚塵污染防治條例》，并將于5月1日起施行。
我市空氣質量6項指標中，其他5項均達標，但PM2.5尚未達標。今年，我們將以整治PM2.5為重點，編制《揭陽市大氣環境質量達標規劃》并組織實施。推進靖海電廠1至4號機組完成超低排放改造。完成禁燃區內37臺、非禁燃區內254臺燃煤鍋爐整治任務。完成省級3家、市級161家重點VOCs排放企業綜合整治任務。繼續加大力度開展大氣污染現象巡查，嚴厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈行為，開展餐飲油煙污染治理。組織實施揚塵條例，全面抑制工地、道路、碼頭揚塵。加強機動車污染防治，確保“黃標車”及老舊車完成省下達的淘汰任務，環保標志發放率80%以上，抓緊推進“揭陽市機動車環境管理綜合業務平臺”建設，定期對全市機動車檢測站開展監督檢查。
問：接下來，揭陽的環保工作重點將從哪些方面開展？
答：今年，我們將堅決貫徹落實省委省政府工作部署，再接再勵，繼續攻堅，以我市第六次黨代會提出的“堅定不移推進綠色發展”為行動指南，按照“一打二建三管四治五問責”的工作思路，以改善環境質量為核心，扎實推進水、大氣、土壤污染防治三大行動，深化總量p排，改善農村人居環境，嚴控危險廢物轉移處置，全力將環保工作做為全市國計民生的重中之重來抓，堅決打好環境保護攻堅戰。
其中，水污染防治既是我市環保工作的重點，也是難點，我們將全力組織實施“水十條”，盡快制定榕江、練江未達標水體治理方案，確保榕江南河、北河水質持續向好，練江水質持續改善。我們將不遺余力推進“環保基礎設施建設投資年”三年行動計劃，掛圖推進126個重點治污項目，建立督查督辦制度，動態掌握進度，對滯后的及時進行提醒、預警和通報。按照“河外截污、河內清淤、中水補給、生態修復”原則，統籌推進榕江東湖、龍石斷面以上55條和練江流域8條河涌綜合整治。結合農村人居環境整治，推進農村生活污水和生活垃圾處理設施建設全覆蓋，強化畜禽養殖污染治理。起草出臺《榕江水質保護條例》，以嚴格的法律制度保護榕江水質。
環境執法打出實效，加強引榕干渠兩岸的清理整治，封堵干渠所有排入口。加強對榕江、練江、楓江流域環境監管，借全國第二次污染源普查的契機，以村為單位，進行拉網式、地毯式排查，建立污染源檔案庫，實施分類整治。保持嚴打狠打高壓態勢，堅決取締無牌無證污染企業，下大力監督和嚴管有牌有照企業，“零容忍”打擊偷排、漏排、超標排放等違法行為。
進一步強化責任追究，今年，按照市委市政府的工作要求，環保問責力度將有增無減、不斷加深，將由市紀委、組織部和環保局聯合開展年度考核檢查、下沉督察和飛行暗訪，特別是“河長制”考核，市將直接考核到鄉鎮一級，實行一票否決。
【關鍵詞】建設工程；規劃；設計
在建設工程化時代背景下，建設工程規劃與設計的可持續性面臨著諸多挑戰。我們面臨著很大需要解決的問題需要突破，特別是建設工程規劃與設計中存在的問題，因而也建設工程規劃與設計的可持續性研究變得更為復雜。
一、建設工程建設可持續發展的定義
建設工程建設可持續發展是指建設工程社會、建設工程經濟、建設工程環境資源為達到可持續的目標而做的基礎建設和創新工作，即在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術、資金和資源消耗，在建設工程生態環境承載能力范圍內，以人的觀念更新，科技進步為主要手段，取得建設工程增長、建設工程結構變革和建設工程進步所產生的聚集效益，從而滿足當代建設工程發展的需要，又滿足未來建設工程的發展需要。從宏觀而言，建設工程建設可持續發展是指一個地區的建設工程化建設，從而使建設工程數量的持續增長，即在一定區域以社會、經濟、環境三者協調發展為基礎的大、中、小型建設工程相結合的城鎮體系的形成和發展，最終實現城鄉一體化；從微觀而言，建設工程建設可持續發展是把建設工程建設得更好，更有利于持續發展，促進建設工程在功能、規模、結構、運行等諸多方面的進化和擴大，提高建設工程的中心地位和核心作用，實現建設工程的進步（建設工程質量的提高）；就時間而言，建設工程建設可持續發展是一個長期規劃、運行、漸進式的目標，即建設工程建設可持續發展不是一個短期的、局部時段的行為，它不同于建設工程在某一時段范圍的發展，它必須站在更高的角為后代考慮的建設行為，它亦有別于從波動理論出發的持續發展#$%。簡言之：建設工程建設可持續發展即是建設工程可持續發展能力的建設和挖掘，使建設工程的功能、數量、規模和結構由小到大，由簡單到復雜，由低級到高級，由不協調到協調，由非可持續到可持續的變化過程，因此建設工程建設可持續發展應是以社會、經濟、環境資源的可持續性、協調性和聚集性為基本特征的。
二、建設工程規劃與設計中存在的問題
1、建設工程定位不合理，建設工程發展規模控制失誤
建設工程的發展始終應當基于自身歷史，基于現實的規劃才能站穩腳跟，真正實現其可持續性。而一些建設工程規劃與設計未充分考慮自身特點建設工程定位盲目跟風。同時規劃時我們往往首先確定人口規模和用地規模，然后確定所需的土地資源等其他資源，當建設工程發展規模對資源和環境的占用超過基地本身的支撐能力時，就會導致資源無法供應發展舉步維艱。錯誤的建設工程定位以及規模規劃造成建設工程建設偏離現實，即使再漂亮的設計也無法最終得以實現。
2、生態、環境保護的忽視或滯后
盡管建設工程規劃與設計中設置了環境保護專章，但更側重于環境整治規劃，只起到補救的作用成效不大。此外規劃布局未充分考慮環境因素，建設工程規劃與設計設計者環境保護能力的單薄，規劃實施后對環境的影響力的不確定性導致政府的控制力欠缺，很多建設工程建設對環境系統造成極大的破壞。
3、歷史文脈缺失、地方特色不濃
不少建設工程自然生態條件、地理歷史文化、風俗民情等迥異，但建設工程規劃與設計趨同造成“千城一面”，喪失地方特色。尤其是建設工程的歷史文脈往往容易被忽視或者錯誤的去改造和建設，嚴重損害了建設工程的古香古色。此外，自然特征是一個建設工程的天生特色，往往建設工程規劃與設計中對其理解不夠，一些建設工程的森林、濕地等被擠占，既失去了自然本色，也失去原有的生態功能。
4、建設工程公共空間的設計欠缺
設計者往往站在更高的角度進行整體控制，很多時候忽略了以市民的視角感受到的開放空間氛圍，加之政府機構以及開發商加給的社會經濟因素影響，導致建設工程規劃與設計中真正對于人的因素的忽視。
三、解決工程規劃存在問題的一般措施
1、實施科教強市戰略
利用正確的方向進行引導，把建設工程的發展與規劃與現代知識經濟接軌，采取科學教育，科學宣傳，提高建設工程規劃與設計人員的技術水平和內在素質，使建設工程沿著正確的軌道發展。
2、支持環境規劃
環境規劃是建設工程發展與規劃的重要內容，以知識為基礎的技術密集、清潔型的工業逐漸取代傳統的勞動密集型，更有效地使用能源，使經濟的高速發展最終不需要以相應的自然資源和環境成本為代價，從根本上解決建設工程生態環境的可持續發展。
3、加強建設工程保護與改造
建設工程歷史保護問題在經過一個時期的探索和實踐以后，在概念上更加明確，即建設工程歷史的保護是以保護建設工程的地方文化、景觀特色和保護歷史建筑和歷史名城外，還包括保護不同時期的優秀建筑、歷史街道環境、歷史性景觀特色和地方性風俗民情。
4、服從建設工程總體規劃
我國建設工程規劃與設計應綜合考慮建設工程的自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對建設工程空間作出統一規劃，提高建設工程的環境質量，生活質量和建設工程景觀的藝術水平。建設工程的總體規劃決定了建設工程每個具體地段空間形態設計，建設工程規劃與設計只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創造出高質量的建設工程環境。
總之，建設工程規劃與設計，要堅持以人為本的原則，以科學的嚴謹態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設出適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。
【參考文獻】
一是全力推進城建重點工程。加快區域性中心城市建設，持續提升我市城市現代化水平，促進經濟社會協調發展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區步伐，推動城市組團發展，彰顯生態文明，堅持“生態優先”原則，建設好城市生態環、生態圈、生態片區和生態廊道。加快公園綠地建設，重點抓好云龍湖5A級景區創建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區敞園等生態文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進入公園綠地健身休閑。強力推進潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發，故黃河二次開發，全面優化市區空間結構、功能布局和城市品質，努力提高城鄉生產、生活、生態水平。
二是大力實施新型城鎮體系建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化要求，促進大中小城市和小城鎮功能互補、集約發展。實施“1+3個100萬”工程，促進各縣（市）每年出讓1000畝建設用地，每年征收100萬M2土地、建設100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業的中等城市。開展中心鎮創建，完善鄉鎮分類考核機制，打造一批工業強鎮、農業強鎮、商貿旅游名鎮。鼓勵和引導農村居民向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
三是全面推進村莊環境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創建25個省級“三星級康居鄉村”，高標準完成呂梁風景區范圍內的村莊整治。準確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環境普遍改善，規劃布點村莊公共服務水平同步提升。抓好長效管理，嚴格落實長效管理機制，認真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農村危房改造任務與村莊環境整治有機結合，探索改善困難農民群眾住房條件與提升鄉村人居環境相結合的路徑。
四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續及方案報批，工程招標及開工等工作，做到責任到人、目標明確、措施得力、方法創新、確保工期。落實項目崗位責任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標和建設要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質量、保工期、保廉潔”為指導思想，以“安全零事故，爭創優質獎”為目標，規范管理，科學組織施工，確保全面完成任務。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區危舊房（城中村）改造任務，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認真開展風險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地揚塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規行為，切實維護被征收群眾合法權益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質量、安全、施工環境等方面的全方位全過程監督，嘗試組建棚改工程質量義務監督員隊伍，實行全天候監督，為打造優質精品工程奠定堅實基礎。把安置房配套設施建設擺在更加突出的位置，努力做到配套設施建設與安置房工程本身同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質量。落實建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和省《質量監督實施細則》，加快推進監驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業主代表參與工程建設過程中的質量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質量。加強工程質量管理，實行優質工程全過程創建，強化目標過程管理。加大質量通病治理力度，確保主要使用功能和環境質量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質量監管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監理企業的動態監管和信用體系建設，促進監理企業依法、誠信、規范經營，規范現場監理秩序,提高工程監理質量。加強對檢測機構和預拌混凝土及管樁企業的監管，通過信用等級考核，增強行業自我約束能力。加快工程造價計價標準修編，加強造價咨詢市場監管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩妥推進農村危房改造。在總結試點經驗的基礎上，全面推進危房改造工作，根據房屋現狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統籌協調，優先安排納入村莊環境整治名錄內的村莊農戶危房改造，將危房改造與村莊環境整治等建設有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認真落實局維穩工作實施意見，將穩定風險排查作為一項基礎工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關社會穩定的熱點、難點問題，嚴格落實“一崗雙責”和專務員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領導每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應急管理機制，健全應急管理體系，做到指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效。加強隊伍建設，把責任心強的優秀人才充實到專務員的崗位，切實提高隊伍的素質和水平。
六是切實做好清欠維權工作。落實清欠工作長效機制，認真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發生，維護群眾合法權益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴格控制到市集訪，避免農民工進京赴省集訪，確保建設領域農民工工資發放工作的穩定。
七是持續推進零障礙工程。消除臨時觀念，認真總結經驗做法，創新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務窗口開展“服務零門檻，質量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結果零爭議”競賽活動，積極創建“零障礙”工程“金牌服務崗”，構建方便群眾辦事的“零障礙”服務體系。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制，優化審批流程，集中辦事項目，完善監督評議、動態管理、責任追究措施，通過剛性制度和嚴格問責有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優。
八是創新管理提高綜治水平。深入推進平安創建活動，加強安全防范設施建設，健全緊急事項報告程序，完善應急處置預案，積極穩妥地處理好突發事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關”工作的指導力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創新和平安創建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業監管水平
一是加快推動建筑業發展轉型升級。全市建筑業發展要盡快由量的擴張轉移到做優做強上來，做好建筑業產業結構調整和轉型升級，引導建筑業轉變發展方式，調整產業結構，構建總承包企業、專業承包和勞務分包企業比例合理的建筑業結構體系。積極支持龍頭骨干企業、經營特色明顯的專業企業以及縣鄉建筑業發展。加強二級以上大企業、特別是龍頭骨干企業的培育，為建筑企業升級、做大、做強、做優搞好服務，進一步提我市建筑業總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業發展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現。加強與蘇南、蘇中地區優勢企業的交流與合作，提高企業大中型工程施工能力，提高優勢企業在省外市場的知名度。2013年，建筑業主要經濟指標保持較快增長態勢，實現總產值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業發展帶動農村勞動力就業，提高建筑業對經濟發展和民生改善的貢獻率，農民從建筑業獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導房地產業健康發展。深入貫徹落實促進房地產業健康穩定發展的各項政策，努力加強房地產市場監測和調控，突出抓好企業管理、項目監管、市場監管，大力推進節能省地環保型住宅建設。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標準設計。規范開發企業經營行為，嚴格資質和信用評價管理，健全聯動機制，引導開發企業誠信經營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現創建“優秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強建筑市場監督管理。完善“建筑市場”與“施工現場”聯動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細則》、《市建筑市場準入和清出制度》，進一步加強現場檢查，加大對建設單位、承包人和中介機構的監管力度，將市場行為與市場準入、企業晉級、評先評優和招投標掛鉤，嚴懲市場違規行為。進一步加強外地進徐企業的管理，制定《市外地進徐施工企業管理辦法》。網上核驗企業、建筑師、項目管理人員業績，凡未入“建筑市場企業信用庫”的信息，在招投標時一律不予采信。
四是大力提高招投標監管水平。進一步規范招標投標活動，嚴厲打擊規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為。認真開展電子化招投標工作，不斷完善系統功能，提高監管和服務效率。做好“在徐投標企業信息庫”的動態維護，營造公開、透明、誠信的交易環境。加強現場督導，努力提高縣（市）、區交易中心的建設水平，不斷滿足招標投標各方主體對交易中心服務能力、服務水平的新要求。加強招標機構資格管理，依法嚴格執行市場準入和清出制度，加強從業人員的動態監管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。
五是深入推進建筑節能科研設計和抗震設防管理。嚴格落實建筑節能六項監管措施，加強薄弱地區監控，建筑節能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節能示范項目、可再生能源應用、節能公示、節能意識和教育培訓、建筑能效測評、專項監督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節能相關內容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區爭創建筑節能與綠色建筑示范區，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標準建設。加強建設科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設計市場和施工圖審查監管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應急避難場所建設，把好建設工程抗震設防質量關。
六是強化施工安全監管。完善建設工程安全生產規章制度，進一步理順建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。完善建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度建設，強化責任追究，進一步加大工程安全監管力度，督促建設、施工、監理等各方主體安全責任的落實。加強信息化建設，全面推廣安全管理信息系統，加強安全生產動態監管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產事故的發生。強化重點環節監管，實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，構建重大危險源動態監管監控預警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產標準化建設，責成建設單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責任書》，有效防治工地揚塵，減少大氣污染，改善環境質量。
七是規范燃氣供熱市場秩序。加強燃氣項目建設管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴格規范機動車加氣站建設，結合我市經濟發展和城市建設實際需要，科學、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設。強化燃氣行業安全和服務標準落實，積極指導、監督燃氣企業提高安全、服務和內控水平。依托數字化城管信息系統，加強燃氣、供熱管網安全管理，實現即時互動，督促企業及時搶修搶險，杜絕燃氣供熱安全事故發生。
四、踐行十精神，著力推進黨風廉政、行業作風和干部隊伍建設
一是深入學習黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認真學習十工作報告原文和新，深刻領會十的精神實質，做到準確、全面、形成聲勢，突出主題，導向正確，基調鮮明。不拘一格創新學習方式，推動學習活動扎實開展，努力提升學習效果。把貫徹十精神與城鄉建設實際工作結合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉建設工作科學化水平。加強學習型機關創建，黨組中心組年度理論學習12次以上，人均撰寫學習心得體會或調研文章兩篇以上，努力提高學習實效。
二是堅持不懈改進工作作風。嚴格貫徹落實中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發文、發短文，加快電子政務建設，減少紙質文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創先爭優活動，優化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創新、敢擔當”成為全局人員特別是各級領導干部的鮮明特質。
三是嚴格依法行政規范行政行為。嚴格依法行政，重點加強行政執法規范化建設，切實執行行政處罰裁量基準制度，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，做好政府信息工作，推進領導干部“曬權力”活動，增強工作的透明度和公信力。嚴格落實規范性文件和行政處罰案件審查制度，進一步規范執法行為，全面落實行政權力網上運行。及時校勘、完善行政權力庫，做好動態維護，保持權力庫與現行法律、法規、規章密切吻合。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務，做到各類行政審批事項網上審批操作規范，確保辦件質量優良率達到80%以上。
努力推進醫院又好又快發展
XX市中心醫院醫院等級評審匯報
我院建于1951年，現是一所無對外承包科室、無對外托管科室、無分院的集醫療、教學、科研、預防、康復、保健為一體的綜合性三級甲等醫院，是**西中醫學院非直屬附屬醫院，**交通大學、**大學教學醫院。醫院先后榮獲全國衛生系統先進集體、全國百佳醫院、全國首批百姓放心示范醫院、**西省創佳評差最佳單位等稱號。
在省衛生廳、市衛生局的指導幫助下，我們在開展醫院等級復審中的主要做法是：
一、提高認識，加強領導
去年，我院被省衛生廳確定為三級綜合醫院等級復審試點單位后，全院上下高度重視，成立了黨、政、工、團齊抓共管的院等級復審工作領導小組，設立了辦公室。院領導班子集中一周時間對省廳下發的評審指標及評審手冊和《關于2004三級醫院醫療質量綜合考評標準（試行）》（**衛醫發【2004】298號）文件，衛生部下發的《醫院管理評價指南（試行）》（衛醫發【2005】04號）文件，進行系統學習和掌握，認識到開展醫院等級復審是我們踐行科學發展觀，端正辦院方向，創建和諧社會的有效措施和途徑；是強化醫院內涵建設，提升醫院管理能力和服務水平，促進醫院科學化、規范化、標準化建設難得的機遇。在此基礎上，召開了全院職工大會，省衛生廳醫政處**處長一行蒞臨會議，進行全面動員。制定下發了《**市中心醫院關于認真搞好醫院等級復審工作的實施方案》，明確任務、理清步驟，扎實推進醫院等級復審工作。
試點以來，利用院辦公會、院周會、科主任（護士長）例會等各層次會議，圍繞復審進行教育、引導和培訓，通過新聞媒體和《情況通報》、宣傳版面、橫幅等形式，反復宣傳動員，為復審工作創造良好的輿論氛圍，奠定堅實的思想基礎，形成全院總動員，人人齊參與的局面。在實踐中，積極撰寫心得體會，對“復審”進行深入的思考，不斷把復審工作推向深入。
按照“邊自評、邊整改、邊完善、邊提高”的原則，我們把自查自評貫穿于整個“復審”的始終。院、科瞄準質量、服務、安全等薄弱環節，持續改進，盡力減少和消除醫療服務過程的斷點和盲區。“復審”辦公室工作人員分包科室、明確責任，對科室進行具體的指導和幫助。期間省衛生廳、市衛生局五次進行調研、初審、指導，幫助我們把整改的重點放在對三類指標的自查和完善上，使“復審”在自查中改進，在改進中提高。通過復審，切實落實“以病人為中心”的人本服務理念，全面推進醫院又好又快發展。
二、完善制度，夯實基礎
1、加強制度建設
結合工作實際，匯編各類工作制度、崗位職責、操作規程、服務規范11冊，包括行政、后勤、醫療、醫技、護理等9大類331項內容；匯編了24種常用醫療法律法規；各臨床科室也根據工作實際制定完善了本科室具體的工作制度和崗位職責。
2、堅持依法執業
首先，修訂完善了《傳染病管理制度》、《突發公共衛生事件、重大災害性事故應急處理管理制度》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》，實行疫情“日報告”、“零報告”，有效貫徹落實《傳染病防治法》及《突發公共衛生事件應急條例》。
其次，根據《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《護士管理辦法》的有關規定，嚴格執行醫療行業人員、技術、設備“三準入”規定，規范醫務人員外出會診等執業行為，并根據醫院工作實際，分兩次面向社會公開招聘百余名見習護士。對未取得《醫師資格證書》、《醫師執業證書》、《護士上崗證書》和《大型醫療器械上崗證書》的新進人員，一律不得獨立上崗；規定實習醫師、試用期住院醫師及無本院處方權的進修醫師不得書寫住院病歷，不得獨立進行手術，進修執業醫師一般工作3個月以上，根據考核情況方可申請處方權；對新聘人員在兩年內未通過執業考試取得醫（藥、技）師執業證書的人員，一律解聘。
三是認真執行《獻血法》，成立輸血科，嚴格執行《醫療機構臨床用血管理辦法》、《輸血查對制度》及《臨床輸血技術規范》,杜絕自采自用,做到合理用血、科學用血。臨床成份用血達到99.9％。
四是加強對《食品衛生法》的宣傳及對食堂工作的監管。堅持送飯到病區，開展治療飲食服務。定期進行“衛生、質量、價格”流動紅旗評比，保證患者和職工的食品安全。
五是嚴格執行《藥品管理法》，加強對醫院藥品，尤其是麻醉藥品，精神藥品，醫用毒性、放射性藥品的管理。保證患者用藥安全、有效、合理、經濟。醫院藥房連年被評為市“放心藥房”、“規范藥房”。
六是認真實施《環境保護法》，加強醫院綠化美化工程和環境整治。投資近60萬元新建了污水站和醫療廢物暫存點。我院榮獲市級園林單位、“雙創”先進單位、全市創建最佳人居環境和節水樣板單位。
七是利用專刊、板報等多種形式進行《消防法》的宣傳教育，每年舉辦兩期培訓班，對全院職工進行防火基本知識和技能培訓，從人防、技防、物防等方面加大投入，完善措施，榮獲全省消防管理先進單位。
3、落實醫療核心制度
堅持把首診負責制、三級醫師查房制、分級護理制、疑難病歷討論制、會診制、危重患者搶救制、術前討論制、死亡病例討論制、查對制、病歷書寫基本規范與管理制、交接班制等涉及醫療工作關鍵環節的相關制度，作為核心醫療工作制度來抓。在落實三級醫師查房制度的基礎上，要求住院醫師每天查房三次，主治醫師每周查房三次。制定了《護理查房制度》，推出了護理“四規范”服務，將查房、查體、操作、護理管理工作進一步具體化、規范化。
三、注重質量，持續改進
1、強化質量安全教育
實施院科兩級質量教育計劃，開展全院性的質量安全月、安全周及科室的質量安全日等專項活動。持續強化“三基”、“三嚴”訓練和考核，將平時的檢查考核與定期考評相結合，并與晉升、評優掛鉤。編寫了全院“三基”訓練教材，購買教具模型，組建示教室，加強對醫、護人員特別是新進人員的培訓及考核、考試工作。
2、建立全面質量管理體系
制定了《全面質量管理實施方案》，成立了以院長為組長的醫院全面質量管理委員會，建立了醫院全面質量管理辦公會制度，定期對醫院質量進行分析、評估，提出改進措施。在醫院全面質量管理總體方案的統一指導下，形成符合本院工作實際的12個子方案。逐月進行綜合考評并與科室績效掛鉤。
3、狠抓重點環節質量
把好門診質量關。設立了門診咨詢室，配備一名副主任醫師專門負責門診咨詢工作和門診管理工作。確保專家門診時間。規定門診醫師為每一位就診患者建立完整的門診病歷，按照《處方管理辦法》，除新化學藥品、新生物制品外，一律采用藥品通用名開具處方。門診藥房調劑人員堅持對每一張處方實行“四查十對”，醫教科、質控辦每周對處方進行抽查，確定一名副主任藥師每天對門診處方進行審查點評，將不合格處方進行反饋。
加強急、危、重病人管理。調整急診科人員配備，補充一名副主任醫師負責急診外科工作；完善了急危重患者管理的工作制度和工作流程，保證“綠色生命**”的暢通。開展了“如何搞好急危重病人接診、救治、服務”大討論，全院職工聯系崗位實際，認真分析現狀，積極查找不足，制定整改措施，中層以上干部針對急危重患者的“接診、救治、服務”，都撰寫了研討文章，在 “對口討論、集中交流”的基礎上匯編成冊，使醫院急危重病人管理工作得到進一步加強。
加強大手術管理。在嚴格術者資質和重大手術審批制度的基礎上，重點加強圍手術期管理，要求醫患人員對手術患者的每個細節做好查對、交接和溝通。
4、加強重點科室與特殊時段管理
醫教科、質控辦、護理部對急診科、手術室、麻醉科、供應室、ICU、產房、血液凈化中心等特殊部位的醫療、護理管理制度、崗位職責和質量標準都作了專門規定；控感科重點加強對治療室、換藥室、手術室、口腔科及各種內窺鏡的消毒管理工作。對手術中使用的醫用材料質量嚴格把關，消除一些不易察覺的安全隱患，確保手術質量和安全。加強總值班帶班管理，對節假日、夜間等特殊時間段進行嚴格管理，防止出現安全斷線。
四、以人為本，創新服務
1、改善服務環境
在候診區和檢查等候區設立了導醫臺、咨詢室，添置了飲水機、輪椅，配備了電視、電話和背景音樂，增設了座椅，并設老年人專座；各服務窗口配備了擴音器；診室檢查床配備了圍簾；輸液室專門為小兒患者準備了熱奶器等等，用細節體現人性化關懷。
堅持“入院有人接、手續有人辦、檢查有人陪、出院有人送”的服務承諾，在門診大廳、醫技樓、住院部和各科室全部配備有專職導醫員，負責患者咨詢和就醫引領，幫助辦理各種手續。向全院醫護人員提出了“二十四個一” 的服務要求，切實將“熱心接、細心問、耐心講、精心做、主動幫、親切送”的服務體現在醫療實踐中。
2、創新服務模式
設立藥品咨詢窗口，主要針對心血管、高血壓等慢性病患者講解藥物服用、保存、禁忌等基本知識，幫助患者合理用藥。兩年來，為近3000名患者提供了藥品咨詢。公布專家門診和大型設備檢查時間及各科咨詢電話，開展預約服務；實行“長假不停診”，滿足市民假日就醫需求；合并劃價和收費窗口，在醫技樓增設收費窗口，減少患者往返排隊時間。
3、拓展服務功能
注重更新臨床醫生思維方法，倡導“外科診查方法內科化，內科診治方法外科化”，努力消除專科醫師思維方法的局限性，促進診療行為更加科學、準確，避免漏診、誤診、誤治。組織臨床藥師、影像專科技師、專科護理師參加業務查房和病案討論，強化各專科的協作，充分發揮醫院綜合實力。
院、科兩級對就診病人實行回訪制，采取電話、信件、網絡和上門拜訪等多種形式，對出院病人進行院外康復指導和健康咨詢。積極參加“萬名醫師支援農村衛生工程”，選派技術骨干常住**縣醫院，幫助開展新技術、新項目16項。響應市委“突破**”的號召，與坪頭中心衛生院建立協作支援關系，被市衛生局評為**包扶工作先進集體。
五、陽光作業，惠及患者
1、價格服務獲美譽
堅持把價格管理作為加強內涵建設的重中之重。投資30多萬元，在門診、住院部大廳設立電子觸摸屏和電子大屏幕，各病區設醫療價格公示欄；院內設價格舉報箱，公布投訴電話，方便患者投訴監督。
實行病歷醫囑與收費清單核對制。建立“一日清單”患者簽字制。通過考核抽查等多種形式，與科室績效掛鉤，加強對價格工作的管理。
衛生部、國家中醫藥管理局《簡報》、《**西衛生信息》、《**日報》和《**衛生簡訊》先后報道了我院的做法。在全市開展的“價格服務進萬家”活動中，我院被授為全市首家價格服務進醫院示范單位稱號。
2、“陽光”工程降低醫療成本
按照行風建設及治理商業賄賂工作要求，醫院成立了采供中心，制定了采購制度和程序，避免多頭采購，確保采購質量，降低醫院成本。
物資采購根據價值、品目和用量的不同，采取不同方式進行。萬元以上的設備必須采取集體洽談采購的方式。重大設備的集體洽談還邀請市糾風辦和市衛生局有關領導進行全程指導和監督。針對心臟介入、骨科高值耗材，專門制定了《高值醫用材料采供使用管理規定》。另外，對印刷品、辦公用品等實行定點采購，對大宗的物品，如空調、勞保用品等通過團購渠道采購。
3、“三合理”讓患者少花錢
瞄準“檢查、用藥、治療”這些醫療花費的重點環節，在“合理”二字上狠下功夫，努力實現“看好病、服好務、少花錢”的工作目標。
實行醫療檢查一、二、三線分級把關，對特殊檢查、有創檢查和費用較高的檢查項目，嚴格實行審批制度及患者知情簽字制度，防止重復和不必要檢查。在臨床用藥上，堅持指導教育和考核獎懲相結合。藥師每周參與業務查房，及時發現并糾正臨床用藥不合理情況；實行抗生素使用三級管理制，對嚴重不合理用藥情況實行重罰。堅持藥品收入不計入臨床科室收入，定期進行業務收入分析，實行藥費收入超標警告制，降低藥品收入比率。
為了讓患者少花錢，一方面簡化診療流程，努力縮短住院時間，使患者少花錢；另一方面加強專科的協作、整合，對疑難、復雜病種，實施個體化、系列化、規范化綜合治療，降低了患者的住院費用，提高治療效果。
