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第1篇

水利預(yù)算績(jī)效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進(jìn)工作開展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍

財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作

專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系?？?jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。

四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.進(jìn)一步開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍

一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。

4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理

第2篇

水利預(yù)算績(jī)效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學(xué)合理的績(jī)效管理指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)水利財(cái)政資金的執(zhí)行、實(shí)施情況以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過程、實(shí)績(jī)和效果進(jìn)行的綜合考核評(píng)價(jià)，旨在使水利財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（1）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點(diǎn)方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價(jià)等5大改革任務(wù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績(jī)效管理必須以效率和效果為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。

（2）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。

水利財(cái)政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財(cái)政資金的管理績(jī)效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績(jī)效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財(cái)政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

（3）開展水利預(yù)算績(jī)效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。

隨著預(yù)算公開的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財(cái)政資金在水利項(xiàng)目上的實(shí)施情況，直接反應(yīng)出水利財(cái)政資金的使用效果。水利預(yù)算績(jī)效管理就是要將水利財(cái)政資金的使用效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。

2提高水利預(yù)算績(jī)效管理水平的有效途徑

（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。

將“大事優(yōu)先，績(jī)效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點(diǎn)，在預(yù)算資金分配階段即考慮績(jī)效考核要素，拓寬思路，通過競(jìng)標(biāo)水利財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評(píng)審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣?huì)各界的監(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時(shí)，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實(shí)現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。

（2）水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要突出合理性。

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。水利項(xiàng)目具有工程類別多、施工難度大等特點(diǎn)，因此，水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，要詳細(xì)說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時(shí)闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對(duì)象或受益人滿意程度等?？?jī)效目標(biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)照比較和考核。

（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。

預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績(jī)效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項(xiàng)目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、完整。

（4）水利預(yù)算績(jī)效監(jiān)控要突出鍥入性。

水利預(yù)算要建立動(dòng)態(tài)績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效信息，通過采集績(jī)效運(yùn)行信息，進(jìn)行匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

（5）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要突出客觀性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。要客觀真實(shí)地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)，以水利項(xiàng)目的實(shí)施過程為評(píng)價(jià)內(nèi)容，既關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的點(diǎn)面結(jié)合，通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（6）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用要突出權(quán)威性。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，才能使水利財(cái)政資金切切實(shí)實(shí)在民生項(xiàng)目上發(fā)揮最大的效益。

3推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的保障措施

（1）健全組織結(jié)構(gòu)。

水利預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利財(cái)政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過責(zé)任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對(duì)象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。

（2）加大宣傳力度。

水利預(yù)算績(jī)效管理作為3完善注入機(jī)制、優(yōu)化資源配置，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資，核心是運(yùn)作資本，起點(diǎn)是運(yùn)作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對(duì)接市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，總體上是貨幣流動(dòng)性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報(bào)、有前景的項(xiàng)目。搞活投融資，一個(gè)重要前提是做好項(xiàng)目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”的理念，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對(duì)性和實(shí)效性。完善政府性項(xiàng)目投資決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無(wú)效投資。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)，才能加快前期工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目成熟，實(shí)現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走，5年一個(gè)周期進(jìn)行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無(wú)法平衡的則滾入下一個(gè)5年周期調(diào)配。水利專項(xiàng)貸款資金則重點(diǎn)用于項(xiàng)目開工前期上級(jí)補(bǔ)助不到位時(shí)的應(yīng)急，上級(jí)補(bǔ)助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項(xiàng)目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益。縣（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保不錯(cuò)過新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4健全制度保障、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)政府投融資體制改革，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對(duì)稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保“借得來(lái)、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運(yùn)作行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，形成程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨，如何破解長(zhǎng)期制約當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機(jī)遇，在新形勢(shì)下有所作為。因此，我認(rèn)為以市場(chǎng)手段融資解決水利項(xiàng)目投資問題，發(fā)揮融資平臺(tái)公司對(duì)資金的放大、應(yīng)急作用，是當(dāng)前水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；做實(shí)水司，規(guī)范公司運(yùn)作，是爭(zhēng)取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財(cái)力，建立前期費(fèi)有償滾動(dòng)使用機(jī)制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項(xiàng)目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點(diǎn)水源工程專項(xiàng)資金，實(shí)行縣（區(qū)）互助，超前落實(shí)地方配套，是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對(duì)等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財(cái)政資金用在最需要的地方。

（3）強(qiáng)化制度措施。

第3篇

1．1工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

（1）預(yù)算編制不夠全面，缺乏全局性。目前，不少企業(yè)的預(yù)算編制部門和工程項(xiàng)目實(shí)施部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致企業(yè)在編制工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，未能全面考慮各個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性。因此編制出來(lái)的預(yù)算不準(zhǔn)確，致使某些工程項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)成本、預(yù)算失控的現(xiàn)象。

（2）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控，不同工程項(xiàng)目之間有混用預(yù)算的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目在實(shí)施前都進(jìn)行了嚴(yán)格的可研論證、立項(xiàng)審批、概算批復(fù)。但是在施工過程中由于建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，同時(shí)施工單位缺乏相應(yīng)的預(yù)算意識(shí)、對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，投資額度的控制和設(shè)計(jì)深度的復(fù)查也不嚴(yán)格，造成了施工過程中隨意變更項(xiàng)目要求和內(nèi)容。而這個(gè)過程中缺乏對(duì)預(yù)算的監(jiān)控，因此對(duì)由于變更產(chǎn)生的額外費(fèi)用并沒有有效的監(jiān)督。同時(shí)也就出現(xiàn)了為避免調(diào)整預(yù)算而在不同工程項(xiàng)目之間混用預(yù)算的現(xiàn)象。

（3）預(yù)算控制不嚴(yán)格，未進(jìn)行分項(xiàng)控制。工程項(xiàng)目由于投資金額較大、實(shí)施內(nèi)容較多，我們?cè)诰幹聘蓬A(yù)算時(shí)是對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的分項(xiàng)預(yù)算。但目前還有不少項(xiàng)目的預(yù)算控制只實(shí)現(xiàn)了預(yù)算總額的控制，對(duì)于分項(xiàng)并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)實(shí)施。這樣一來(lái)，經(jīng)過科學(xué)合理測(cè)算的項(xiàng)目預(yù)算就形同虛設(shè)了。

（4）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核不嚴(yán)。很多企業(yè)只要項(xiàng)目順利完成竣工驗(yàn)收就認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，缺乏對(duì)預(yù)算的考核和激勵(lì)機(jī)制。這實(shí)際就是對(duì)預(yù)算管理的不重視。財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，其工作往往被認(rèn)為是收款、報(bào)銷，對(duì)預(yù)算管理存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)、施工等，缺少預(yù)算管理意識(shí)，甚至認(rèn)為預(yù)算管理約束了他們；還有些項(xiàng)目部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算不重視，在執(zhí)行過程中敷衍了事。這種種情況使得工程項(xiàng)目預(yù)算管理浮于表面，落不到實(shí)處。

1．2項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理的作用

（1）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理可以改進(jìn)預(yù)算管理模式、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投入資金的使用效益。通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效管理，改變“重工程輕預(yù)算”的狀況。更加合理的評(píng)估項(xiàng)目所需資金，使資源的配置達(dá)到效益最大化。

（2）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理可以建立起一批高效率、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將會(huì)使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算高度重視，進(jìn)而更加用心的跟進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的每一步。而這種以項(xiàng)目預(yù)算為導(dǎo)向、以項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為中心的管理團(tuán)隊(duì)必將是強(qiáng)大高效的團(tuán)隊(duì)。

（3）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理可以提高項(xiàng)目投入資金使用的透明度。全過程預(yù)算績(jī)效管理從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)、入賬支付，到最后的項(xiàng)目竣工、決算進(jìn)行全過程的預(yù)算執(zhí)行對(duì)比。凡是非預(yù)算內(nèi)的資金使用將會(huì)及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、反饋和禁止。資金使用的透明度就大大提高了。

（4）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理是構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的內(nèi)在要求。

2如何實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理

（1）編制科學(xué)有效、覆蓋全局的項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算。將績(jī)效管理理念引入預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用的績(jī)效管理。項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃部門在立項(xiàng)審批時(shí)需要充分考慮項(xiàng)目的資金預(yù)算，并做好項(xiàng)目事前預(yù)期績(jī)效審核評(píng)定工作，確定項(xiàng)目需達(dá)到的預(yù)期績(jī)效。績(jī)效目標(biāo)必須具體、科學(xué)、可量化。項(xiàng)目預(yù)算的編制要圍繞項(xiàng)目績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績(jī)效為目標(biāo)，使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。在預(yù)算具體編制當(dāng)中必須明確項(xiàng)目每一階段的績(jī)效信息及相關(guān)的評(píng)價(jià)措施。

（2）取行之有效的全過程監(jiān)控手段。全過程預(yù)算績(jī)效管理要真正達(dá)到全過程的管理控制就必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。首先要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中建立一套系統(tǒng)的管理控制制度，用以規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；其次可以充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，開展全過程預(yù)算管理信息化工作。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全過程、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。采用預(yù)算編報(bào)軟件、預(yù)算審核軟件、預(yù)算管理軟件、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)軟件等信息化手段，形成預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算超支預(yù)警、預(yù)算控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)分等管理分析文件。落實(shí)貫徹“目標(biāo)控制，分級(jí)實(shí)施，細(xì)化到月”；“權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)格管理”的預(yù)算管理基本原則。通過這些手段來(lái)全面監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和績(jī)效完成情況。

（3）建立全過程的績(jī)效報(bào)告制度。各項(xiàng)目管理部門需要定期向財(cái)務(wù)管理部門及上級(jí)主管部門提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步的工作重點(diǎn)。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)完成情況；如果出現(xiàn)偏差也能及時(shí)得到更正。

（4）完善工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的不同，我們可以將績(jī)效評(píng)價(jià)分為階段評(píng)價(jià)和完工評(píng)價(jià)。階段評(píng)價(jià)是針對(duì)跨年實(shí)施項(xiàng)目，即需要2年及以上才能完成的項(xiàng)目。在年度結(jié)束時(shí)，對(duì)項(xiàng)目在這一年內(nèi)完成的情況做出評(píng)價(jià)。完工評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目已完工，項(xiàng)目預(yù)算已不再使用的項(xiàng)目做出的整體評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本效益指標(biāo)、使用對(duì)象滿意度指標(biāo)等。重點(diǎn)考察績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、資金預(yù)算使用是否合理合規(guī)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得出后，財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化以后項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出項(xiàng)目實(shí)施的改進(jìn)計(jì)劃并督促落實(shí)。

第4篇

（一）預(yù)算系統(tǒng)復(fù)雜

信息不對(duì)稱情況普遍存在高校預(yù)算是在戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)其擁有的資源配置情況以預(yù)算的方式加以量化，是指得以實(shí)現(xiàn)的管控過程。它主要是用定性和定量相結(jié)合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，并實(shí)施對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學(xué)。預(yù)算的編制需要“兩上兩下”，上報(bào)時(shí)間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結(jié)果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個(gè)層面以及各個(gè)層面眾多具體人員。因此，其自身復(fù)雜性決定了信息的傳遞、反饋在時(shí)間上和內(nèi)容上客觀存在不對(duì)稱性。例如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財(cái)務(wù)人員和二級(jí)單位多，二級(jí)單位的預(yù)算項(xiàng)目很可能因?yàn)椴块T利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級(jí)單位是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，擁有比財(cái)務(wù)等管理部門與校領(lǐng)導(dǎo)等決策層更多的項(xiàng)目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，預(yù)算涉及具體人員的知識(shí)勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會(huì)使預(yù)算信息的不對(duì)稱性更加復(fù)雜多變。

（二）預(yù)算編制模式陳舊

信息不對(duì)稱情況難以改變目前，高校預(yù)算編制分為對(duì)財(cái)政上報(bào)的部門預(yù)算和內(nèi)部分配預(yù)算。一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預(yù)算執(zhí)行部門的校院二級(jí)單位很難在預(yù)算申報(bào)階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設(shè)所需項(xiàng)目資金，在預(yù)算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報(bào)預(yù)算時(shí)盡可能利用實(shí)際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢(shì)來(lái)多申請(qǐng)資金，財(cái)務(wù)等管理部門憑借上報(bào)和財(cái)政批復(fù)的預(yù)算信息優(yōu)勢(shì)與校院二級(jí)單位進(jìn)行信息不對(duì)稱的博弈，導(dǎo)致預(yù)算編制的逆向選擇，挫傷了二級(jí)單位的工作熱情，造成學(xué)校資源利用的低效和浪費(fèi)。

（三）預(yù)算缺乏審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)

無(wú)法防范道德風(fēng)險(xiǎn)由于預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與結(jié)果的反饋普遍缺乏審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預(yù)算額度和預(yù)算項(xiàng)目隨意，預(yù)算無(wú)法達(dá)到統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用；對(duì)執(zhí)行過程中二級(jí)單位出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)糾正，績(jī)效考評(píng)制度不完善，預(yù)算無(wú)法達(dá)到激勵(lì)約束作用。更會(huì)使校院二級(jí)單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢(shì)采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學(xué)校利益受損，加大了預(yù)算執(zhí)行的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后

信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費(fèi)還包括時(shí)間、人力、物力甚至是機(jī)會(huì)成本。由于預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，預(yù)算編制過程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致信息傳遞成本高，無(wú)法對(duì)預(yù)算及時(shí)進(jìn)行定量技術(shù)分析，甚至喪失取得專項(xiàng)資金的機(jī)會(huì)，造成預(yù)算管控的失效。

二、信息不對(duì)稱下的校院二級(jí)預(yù)算管理的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理“全員”理念

提高信息的對(duì)稱性對(duì)高校而言，預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，不是幾個(gè)部門、幾個(gè)人可以做好的，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各管理職能部門各盡其責(zé)，校院二級(jí)單位密切配合，完善預(yù)算制度，制定科學(xué)精細(xì)的預(yù)算定額，全員恪盡職守完成預(yù)算崗位職責(zé)，才能真正達(dá)到以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)。強(qiáng)化預(yù)算管理“全員”理念，提高信息的對(duì)稱性，財(cái)務(wù)等管理部門要做好預(yù)算的宣傳引導(dǎo)，不僅要讓各二級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)更要讓二級(jí)部門預(yù)算具體實(shí)施人了解預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)政策規(guī)章，使業(yè)務(wù)層面與資金層面深度融合，做到人人參與預(yù)算，人人了解預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的專業(yè)知識(shí)和信息化能力的培訓(xùn)，減少因?qū)I(yè)勝任能力不夠?qū)е挛茨芗皶r(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來(lái)的信息不對(duì)稱。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

優(yōu)化不對(duì)稱信息制度要打破原有預(yù)算編制模式所帶來(lái)的預(yù)算編制逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)就必須創(chuàng)新預(yù)算編制模式，改變預(yù)算編校院二級(jí)單位的信息劣勢(shì)地位，讓校院二級(jí)單位主動(dòng)參與預(yù)算的編制，根據(jù)需要完成的教學(xué)任務(wù)自己安排資金，真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，來(lái)解決財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱性。首先，預(yù)算管理與工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一致，明確預(yù)算管理核心地位。校院二級(jí)單位預(yù)算與學(xué)?？傤A(yù)算都由學(xué)校總體工作目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，預(yù)算管理工作貫穿學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)生和離退休全面工作，對(duì)校院二級(jí)單位的考核由“面”集中到“預(yù)算管理”一個(gè)點(diǎn)上。其次，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過去預(yù)算管理模式帶來(lái)的校院二級(jí)單位只關(guān)心資金使用不關(guān)心資金取得，只關(guān)心專項(xiàng)資金不關(guān)心基本支出，應(yīng)該下放一定的財(cái)權(quán)給校院二級(jí)單位，讓校院二級(jí)單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學(xué)校榮辱與共、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校院二級(jí)單位預(yù)算收入包括：按在編在崗人員和在校學(xué)生人數(shù)核定的撥款，按學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)權(quán)分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級(jí)單位利用自身優(yōu)勢(shì)取得的科研項(xiàng)目、中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)等非學(xué)校資金安排專項(xiàng)收入和創(chuàng)收收入。校院二級(jí)單位預(yù)算支出包括：基本支出，項(xiàng)目支出和創(chuàng)收支出?；局С鲋饕糜诒Ｕ闲Ｔ憾?jí)單位的基本運(yùn)行，如按照教職工人數(shù)、學(xué)生數(shù)量下放的人員經(jīng)費(fèi)和定額公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出包括學(xué)校資金和非學(xué)校資金安排的各類項(xiàng)目支出，如科研項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級(jí)單位預(yù)算的編制原則上保持年度收支平衡，進(jìn)行收入支出的匹配?；局С雠c定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學(xué)校資金安排的專項(xiàng)支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學(xué)校資金安排的專項(xiàng)支出和特定專項(xiàng)收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實(shí)現(xiàn)“以收定支”。校院二級(jí)單位在申報(bào)階段，可以得到盡可能多的預(yù)算信息，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性減少逆向選擇。當(dāng)然，新預(yù)算模式的關(guān)鍵在于定額、比例確定的科學(xué)性、合理性和學(xué)校與二級(jí)單位雙方信息不對(duì)稱博弈產(chǎn)生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動(dòng)平衡預(yù)算。由于很多項(xiàng)目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時(shí)間差異，強(qiáng)硬要求年度預(yù)算收支平衡可能會(huì)導(dǎo)致校院二級(jí)單位逆向選擇，如少報(bào)創(chuàng)收收入，從而影響到學(xué)校層面預(yù)算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動(dòng)平衡預(yù)算，消除此類信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善預(yù)算審計(jì)和績(jī)效考評(píng)

降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)高校應(yīng)完善預(yù)算審計(jì)和績(jī)效考評(píng)，必須從防范信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)果反饋以及分析評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，對(duì)行為目標(biāo)的選擇起制約作用，采取激勵(lì)性和懲罰性措施來(lái)消除校院二級(jí)單位的怠慢和機(jī)會(huì)主義行為。建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。至少包括產(chǎn)出類指標(biāo)，反映投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；效率類指標(biāo)，反映資金運(yùn)行效率，計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；效果類指標(biāo)，反應(yīng)支出獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等。充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息，將考核結(jié)果與項(xiàng)目撥款、資金使用效果、問責(zé)結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。確保校院二級(jí)單位利益與校院利益趨向一致，在不對(duì)稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺(tái)建設(shè)

降低信息傳遞成本推進(jìn)預(yù)算信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息部門軟、硬件建設(shè)，才能保證信息流通的及時(shí)、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預(yù)算管理體系“落地”。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評(píng)過程中，決策層、管理層和校院二級(jí)單位需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲(chǔ)、加工處理、結(jié)果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，改善預(yù)算信息不對(duì)稱性，降低信息傳遞成本，實(shí)現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。

三、總結(jié)

第5篇

預(yù)算評(píng)價(jià)考核是指對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和考核，完善的評(píng)價(jià)和考核制度能夠調(diào)動(dòng)起各部門積極的參與辦學(xué)活動(dòng)，并能促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。然而在當(dāng)前的高校預(yù)算管理中，預(yù)算評(píng)價(jià)考核工作還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和指標(biāo)考核體系。

二、新高校會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）建立完善的預(yù)算管理體系

新高校會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，為高校加強(qiáng)預(yù)算管理提供了契機(jī)，高?？梢越璐藱C(jī)會(huì)建立專門的預(yù)算管理體系，成立預(yù)算管理委員會(huì)，并在預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室和預(yù)算管理工作小組。預(yù)算管理體系中的各組成部分和組成人員要明確自身的工作職責(zé)，并按照嚴(yán)格的預(yù)算管理組織程序開展工作。

（二）完善預(yù)算編制體系

在當(dāng)前的高校預(yù)算編制中，存在著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象，為了改變這一現(xiàn)象，就需要建立完善的預(yù)算編制體系，應(yīng)該建立學(xué)?！鹘虒W(xué)單位、部門——學(xué)科二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)經(jīng)費(fèi)分配管理模式。

（三）要嚴(yán)格的遵守預(yù)算編制原則

預(yù)算編制原則主要包括四大原則：量入為出、收支平衡原則，保證重點(diǎn)、效率優(yōu)先、兼顧公平原則，成本核算原則，全面完整原則。

（四）科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制

當(dāng)財(cái)政部門給高校的財(cái)政撥款下達(dá)之后，高?？筛鶕?jù)財(cái)政撥款的數(shù)額編制部門預(yù)算，同時(shí)還要進(jìn)行校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制。部門預(yù)算編制完成的依據(jù)是對(duì)已經(jīng)完成的校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制的匯總分析，而且對(duì)于學(xué)校的收支，新高校會(huì)計(jì)制度將其納入了帳套體系核算，這樣一來(lái)，根據(jù)預(yù)算所反映出來(lái)的信息就會(huì)更加的完整和全面。

（五）科學(xué)的選擇預(yù)算編制方法

高校的預(yù)算編制既要符合高校發(fā)展的要求，還要符合財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，因此要科學(xué)的選擇適合的預(yù)算編制方法，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。目前，高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)可選擇的方法有滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。

（六）完善預(yù)算的評(píng)價(jià)考核體系

高校完善的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：業(yè)務(wù)預(yù)算考核與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)算考核與評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)預(yù)算考核與評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)是考核校內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算考核與評(píng)價(jià)則是對(duì)整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果的考察。

三、結(jié)論

第6篇

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算預(yù)算管理 問題 改進(jìn)策略

一、新時(shí)期高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

在新時(shí)期下預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理的重要性作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，日益受到了人們的重視，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校周圍的微觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，因此高校預(yù)算管理也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：

（一）提出了更高的預(yù)算科學(xué)性要求

近幾年來(lái)我國(guó)加快了建立公共財(cái)政體系的步伐，政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了一系列的改革，相繼推出了部門預(yù)算、收支兩條線管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收管理制度等，財(cái)務(wù)部門逐漸掌握了資金的管理權(quán)限。國(guó)家給高校的財(cái)政撥款可以直接劃入國(guó)庫(kù)，由財(cái)政專戶直接管理高校收取的學(xué)費(fèi)，高校要嚴(yán)格的按照預(yù)算的使用計(jì)劃，由國(guó)庫(kù)直接進(jìn)行支付，這就會(huì)對(duì)高校的預(yù)算管理產(chǎn)生比較大的影響，大大的減弱了高校調(diào)動(dòng)資金的靈活性，也就對(duì)高校預(yù)算管理提出了較高的要求，要求高校預(yù)算管理更加科學(xué)，更加準(zhǔn)確。

（二）加大了預(yù)算管理的工作任務(wù)

在新時(shí)期的背景下，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐漸向多元化的方向發(fā)展，除了財(cái)政撥款，高校還可以通過多種渠道來(lái)對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌集。從實(shí)際情況來(lái)看高校主要的資金來(lái)源包括：財(cái)政撥款、培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、科研成果開發(fā)取得的收入、融資貸款、合作辦學(xué)、社會(huì)或者個(gè)人捐贈(zèng)等，由此可以看出高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)額較大，預(yù)算管理的主要責(zé)任就是對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，因此可以看出預(yù)算管理的責(zé)任和工作任務(wù)也在逐漸的加大。

（三）預(yù)算管理需要績(jī)效監(jiān)督

在新時(shí)期下高校的發(fā)展變得更加規(guī)律化，政府也加大了對(duì)教育投資效益的重視程度，高校對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)效益加大了重視，加大了對(duì)教育成本回報(bào)率的追求。從實(shí)際情況來(lái)看一些高校忽視了支出績(jī)效和投入責(zé)任，在高校整個(gè)預(yù)算管理的過程中并沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)納入到其中，也沒有建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，因此在新時(shí)期下度高校預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督已經(jīng)成為了必然的選擇。

二、新時(shí)期高校預(yù)算管理存在的問題

從實(shí)際情況來(lái)看，在新時(shí)期下高校預(yù)算管理存在著以下幾方面的問題：

（一）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一直以來(lái)我國(guó)高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款，這樣就直接導(dǎo)致了高校缺乏理財(cái)意識(shí)，只是被動(dòng)的接受上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算任務(wù)，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，在很多高校內(nèi)部的預(yù)算管理工作主要是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，高校的科研、教學(xué)、后勤和行政部門很少參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中去，只是被動(dòng)的接受高校下達(dá)的預(yù)算管理任務(wù)。同時(shí)高校的預(yù)算決策結(jié)構(gòu)并沒有樹立全局的預(yù)算管理觀念，只要認(rèn)為可行的項(xiàng)目就批準(zhǔn)下級(jí)部門的預(yù)算要求，并沒有充分的考慮到高校的戰(zhàn)略計(jì)劃。一些高校的預(yù)算管理部門的預(yù)算管理意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)自身的權(quán)利和職責(zé)并不熟悉，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目開支預(yù)算經(jīng)費(fèi)的問題，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用缺乏規(guī)劃，而是為了完成任務(wù)來(lái)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并沒有將預(yù)算的重要性任務(wù)發(fā)揮到最大化。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力不強(qiáng)

高校預(yù)算管理水平的高低在一定程度上取決于執(zhí)行力度的高低，從實(shí)際情況來(lái)看雖然在新時(shí)期的背景下，很多高校都提高了對(duì)預(yù)算管理的重視程度，編制出了比較科學(xué)的預(yù)算管理的方案，但是預(yù)算管理執(zhí)行的時(shí)候，很少人關(guān)心預(yù)算管理的執(zhí)行情況，這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算管理的方案形式化嚴(yán)重、執(zhí)行力較差，直接影響到了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）編制預(yù)算的方法不科學(xué)

從實(shí)際情況來(lái)看，很多高校在編制預(yù)算的方法上還沒有完全按照“零基預(yù)算法”來(lái)進(jìn)行，而是采用的是“增量預(yù)算法”，基數(shù)是以上年的收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，這樣的方法不夠科學(xué)合理，很多不合理的收支數(shù)據(jù)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的存在，導(dǎo)致了一些適合高校發(fā)展的新項(xiàng)目得不到很好的實(shí)施，很多部門之間很容易出現(xiàn)橫向攀比的問題。雖然一些高校已經(jīng)逐漸開始在預(yù)算管理中使用“零基預(yù)算法”，但是缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制，這樣就無(wú)法將“零基預(yù)算法”的重要性作用發(fā)揮到最大化。

（四）預(yù)算管理缺乏績(jī)效考核機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作中的重要組成部分，通過績(jī)效考核可以對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，有利于保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，但是從實(shí)際情況來(lái)看大多數(shù)高校的還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念上，比較重視的是對(duì)預(yù)算投入的管理，對(duì)預(yù)算產(chǎn)出的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，財(cái)務(wù)部門只是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中的各類支出的正確性進(jìn)行審核，而并沒有考核評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)高校并沒有明確預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任，預(yù)算管理人員的工資并沒有與業(yè)績(jī)相掛鉤，也沒有對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，導(dǎo)致預(yù)算管理工作與績(jī)效考核相脫離，降低了預(yù)算管理工作的水平，不利于高校長(zhǎng)期的發(fā)展。

（五）預(yù)算執(zhí)行信息傳遞信息化不強(qiáng)

從實(shí)際情況來(lái)看大多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行上，還停留在依靠人來(lái)控制的階段上，并沒有建立起關(guān)于預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，高校的管理者要想了解經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，只有通過財(cái)務(wù)部門或是二級(jí)單位手里的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)冊(cè)進(jìn)行了解，其他部門員工想了解經(jīng)費(fèi)的使用情況就比較困難，因此可以看出在信息化快速發(fā)展的今天，高效缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)必會(huì)降低預(yù)算管理的水平。

三、提高高校預(yù)算管理的水平

從上述我們可以了解到在新時(shí)期下高校預(yù)算管理工作中還存在著一些問題，直接影響到了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，因此高校要從以下方法入手不斷提高預(yù)算管理水平：

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)

高校預(yù)算管理水平的提高離不開高校管理者的支持，因此高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在新時(shí)期下轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的預(yù)算管理觀念，提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)，要在高校內(nèi)部通過宣傳和培訓(xùn)的方式，普及預(yù)算管理的基本理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、解放思想的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)簡(jiǎn)單的認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門工作的觀念，要讓全體員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是關(guān)系到每一個(gè)人的工作，要自上而下的貫徹預(yù)算管理工作。

（二）提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度

高校預(yù)算管理的效果與其執(zhí)行力度密切相關(guān)，如果預(yù)算管理的執(zhí)行力度較差，即使是再科學(xué)的預(yù)算管理方案也起不到任何效果，因此高校要從以下幾個(gè)方面入手提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度：首先高校要對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算管理工作方面出現(xiàn)偏差的時(shí)候，要及時(shí)與相關(guān)部門做好溝通工作，并采用相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)存在的偏差進(jìn)行調(diào)整；其次高校的管理者也要對(duì)預(yù)算管理工作提高重視程度，對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該從員工的實(shí)際情況出發(fā)，這樣就可以利用高校有限的資源來(lái)激勵(lì)員工，提高員工參與預(yù)算管理工作的積極性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

（三）制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理方案

在新時(shí)期高校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)制定預(yù)算管理方案，要詳細(xì)的了解高校內(nèi)部人員的編制、資產(chǎn)的使用和分布情況，并要與市場(chǎng)的需求情況緊密的結(jié)合，保證全面預(yù)算管理方案的科學(xué)合理性。正在編制全面預(yù)算方法上，高校可以綜合運(yùn)用固定預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法來(lái)編制預(yù)算，由于高校的預(yù)算項(xiàng)目有著不同的規(guī)律和特點(diǎn)，因此高校就需要根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇不同的預(yù)算編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目之間的彼此匹配的最終目標(biāo)。在制定全面預(yù)算管理方案后，要嚴(yán)格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評(píng)價(jià)工作。

（四）建立健全預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制有利于提高高校預(yù)算管理的水平，因此高校要運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，采用定性和定量的方法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分析，要綜合評(píng)價(jià)預(yù)算配置、決策和執(zhí)行情況，績(jī)效考核要堅(jiān)持可比性、全面性、可發(fā)展性、可比性的原則，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，在建立獎(jiǎng)罰機(jī)制的過程中要從部門預(yù)算的執(zhí)行情況出發(fā)，要對(duì)使用資金效率高、增收節(jié)支、項(xiàng)目效果較好的部門和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于資金使用效率低、預(yù)算執(zhí)行效果差、資金浪費(fèi)嚴(yán)重的部門和個(gè)人要予以處罰，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校通過獎(jiǎng)罰和績(jī)效的緊密結(jié)合，可以有效的避免浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，提高高校預(yù)算管理的水平。

（五）建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，各大高校也應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中去，一方面高校可以利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的管理功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)高校以及各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合理使用預(yù)算資金的問題，就要在第一時(shí)間內(nèi)提出禁止的信息；另一方面高校的領(lǐng)導(dǎo)者為了及時(shí)的了解預(yù)算執(zhí)行信息，可以通過利用高校局域網(wǎng)等工具進(jìn)行了解，并做出相關(guān)的決策。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期下高校預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，因此高校要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，要對(duì)預(yù)算管理工作存在的問題有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)采用科學(xué)合理的方法提高預(yù)算管理的水平，這樣才能保證高校預(yù)算管理工作在有條不紊的條件下進(jìn)行，更好的為我國(guó)教育事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石紅巖.關(guān)于加強(qiáng)中職高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考[J].中國(guó)外資，2013（13）

第7篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；預(yù)算管理；問題；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01

一、引言

預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動(dòng)，旨在對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制。它對(duì)明確企業(yè)預(yù)算經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系、控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、評(píng)價(jià)實(shí)際工作業(yè)績(jī)等都有及其重要的作用，是企業(yè)有效提高管理水平和收益的管理方法之一。目前雖然不少中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也逐步對(duì)預(yù)算管理加以重視，但由于中小企業(yè)規(guī)模、人力有限，預(yù)算工作往往流于形式。因此，通過研究探討中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理過程中的現(xiàn)存問題，并找出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而達(dá)到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)中小企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在著不少的問題，特別是近些年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，從而對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。

(一)預(yù)算制定脫離公司發(fā)展戰(zhàn)略

從企業(yè)發(fā)展的角度講，預(yù)算管理應(yīng)與公司戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，使其從屬于戰(zhàn)略管理，而不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行預(yù)測(cè)。但在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者很難脫離本位主義的影響，通常會(huì)站在自身短期利益的基礎(chǔ)上來(lái)考慮企業(yè)預(yù)算的編制，為了完成當(dāng)年的考核目標(biāo)，通過放棄新產(chǎn)品的研發(fā)，減少新設(shè)備的投入等方式，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)預(yù)算管理背離了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)行為

目前，很多中小企業(yè)的管理者普遍認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。但預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的體現(xiàn)，包含業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各項(xiàng)目提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替其他部門去編制預(yù)算。因此，只有明確企業(yè)內(nèi)各部門自身的角色和應(yīng)履行的具體職責(zé)，才能使預(yù)算管理得到有效實(shí)施。

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中重編制輕執(zhí)行

不少中小企業(yè)預(yù)算部門認(rèn)為自身主要工作就是制定預(yù)算方案，方案的執(zhí)行則是執(zhí)行部門的事情，于是預(yù)算部門在執(zhí)行環(huán)節(jié)便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算缺乏了制定者的參與和監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。此外，由于預(yù)算在制定過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算方案出現(xiàn)過嚴(yán)或過寬的情況，預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫離，使得預(yù)算在執(zhí)行時(shí)難以按方案執(zhí)行。即使預(yù)算方案制定較為完善，由于領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常按照自己的主觀意愿調(diào)整預(yù)算，這些情況都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性的降低，使預(yù)算管理在企業(yè)中的地位下降，作用無(wú)法發(fā)揮，企業(yè)上下對(duì)于預(yù)算執(zhí)行會(huì)越來(lái)越不重視。這樣的惡性循環(huán)，必然導(dǎo)致預(yù)算管理在中小企業(yè)內(nèi)部的失效。

(四)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系機(jī)制不完善

由于大多中小企業(yè)是家族式企業(yè)，在預(yù)算管理過程中存在感情用人現(xiàn)象，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)常常摻雜個(gè)人情感，使考核過程流于形式，這種結(jié)果必然導(dǎo)致預(yù)算考核事倍功半。此外，中小企業(yè)管理者大多數(shù)只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核。某些情況下，企業(yè)的盈利狀況雖達(dá)到了預(yù)算數(shù)，甚至有很大的突破，但也許是受到宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹產(chǎn)品銷售價(jià)格猛漲等客觀因素的影響，若分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)占有率、顧客滿意度等一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)時(shí)，就不能盲目樂觀。不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，可能會(huì)使企業(yè)認(rèn)識(shí)不到自身問題，喪失發(fā)展機(jī)遇。

三、中小企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理的對(duì)策

通過對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的研究分析可以得出，我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理水平亟需提高，從而加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)確立以公司戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算管理新理念

中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)在調(diào)查分析基礎(chǔ)上明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并以此決定預(yù)算管理的模式，只有這樣預(yù)算管理才能避免盲目性。企業(yè)預(yù)算管理通過全方位、全過程、全員參與企業(yè)管理，憑借其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定的企業(yè)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解和落實(shí)，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決定行動(dòng)，行動(dòng)體現(xiàn)戰(zhàn)略的良好格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程，重視部門之間溝通和協(xié)調(diào)

為保證預(yù)算管理規(guī)范有效地執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的保障作用，中小企業(yè)不僅需要建立實(shí)施預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)來(lái)完善預(yù)算管理體系，還應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算部全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)，重視與企業(yè)各職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行必要的監(jiān)督和審查，明確各部門的責(zé)任，使總預(yù)算與分預(yù)算達(dá)成一致。此外，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，預(yù)算部應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到公司決策部門，客觀、真實(shí)地反映預(yù)算管理的全過程，并及時(shí)進(jìn)行比較和糾偏。

(三)建立和完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實(shí)可行的考評(píng)制度以及是否嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。否則，即使有符合實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，也無(wú)法得到貫徹落實(shí)。因此，中小企業(yè)應(yīng)建立一整套嚴(yán)格的預(yù)算考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度，從而有利于正確評(píng)價(jià)預(yù)算管理人員的工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)企業(yè)的管理水平不斷提高。有效的責(zé)任制度離不開工作業(yè)績(jī)的考核，在此過程中要重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核與非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果直接與企業(yè)的工資總額掛鉤，與責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任個(gè)人的收入掛鉤，從而提高員工的主人翁意識(shí)，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實(shí)地做好預(yù)算管理與控制，才能確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)化與高效性，確保企業(yè)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)

而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

4、新公共管理主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：

、幾點(diǎn)啟示新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.

第9篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，貫徹執(zhí)行中油集團(tuán)公司和油田公司工作會(huì)議關(guān)于管理創(chuàng)新的工作部署，以我廠“281”發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)今年天然氣3.5億方和原油10.3萬(wàn)噸的生產(chǎn)任務(wù)為中心,緊密結(jié)合我廠2008年各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)，針對(duì)管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞內(nèi)控管理體系建設(shè)，以“降本增效”為主線，以提高管理效率和效益為目標(biāo)，樹立全新的管理理念，大力推進(jìn)全員創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的全過程管理，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的創(chuàng)新，有力推動(dòng)我廠科學(xué)、安全、清潔、節(jié)約、和諧發(fā)展。

二、開展管理創(chuàng)新活動(dòng)的目的

通過開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮廠機(jī)關(guān)各部室、基層各站隊(duì)在管理工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改進(jìn)管理方式、方法，促進(jìn)我廠管理水平的提高和各項(xiàng)工作的開展。

三、管理創(chuàng)新的范圍及內(nèi)容

2008年，管理創(chuàng)新工作要緊密圍繞我廠在2008年工作會(huì)議上提出的堅(jiān)定“一個(gè)目標(biāo)”、做好“兩篇文章”、采取“三項(xiàng)措施”、開展“四項(xiàng)工作”、實(shí)施“五個(gè)推進(jìn)”的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身實(shí)際，在管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果、管理論文及發(fā)展研究課題三個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新工作。

(一)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果。要緊緊抓住事關(guān)我廠發(fā)展的重大性、疑難性、緊迫性問題，創(chuàng)新管理方法、改進(jìn)工作方式、提高工作效率。管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果必須兼具創(chuàng)新性、實(shí)踐性和效益性。成果選題可參照以下內(nèi)容：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面內(nèi)容；在創(chuàng)新或改進(jìn)安全環(huán)保、降本增效、開發(fā)管理、工程技術(shù)、工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、人力資源、質(zhì)量管理、法律事務(wù)管理、企業(yè)信息化管理、全面績(jī)效管理等方面內(nèi)容；借鑒和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新成果，取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的其它企業(yè)管理方面內(nèi)容。

(二)管理論文。要密切結(jié)合公司和我廠管理或改革的實(shí)際，有鮮明的石油行業(yè)特色，有創(chuàng)新的理論思維和獨(dú)到的見解，對(duì)企業(yè)的改革與管理有一定的指導(dǎo)意義。管理論文要求論點(diǎn)鮮明正確、論據(jù)充分真實(shí)、結(jié)論明確，要結(jié)合實(shí)際情況，突出理論研究性和實(shí)效性。論文選題可參照以下內(nèi)容：企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、戰(zhàn)略管理、安全管理、hse體系、資金管理、裝備管理、物資管理、成本控制、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、勞動(dòng)用工、法律事務(wù)、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、信息管理、企業(yè)文化建設(shè)及全面建設(shè)科技安全和諧大油田方面的思路、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等方面。

(三)發(fā)展研究課題。從企業(yè)持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施途徑、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、改革發(fā)展焦點(diǎn)問題等進(jìn)行研究，具體研究可圍繞四個(gè)方面展開：一是對(duì)國(guó)家、中油集團(tuán)公司及中油股份公司政策、法規(guī)的搜集整理和分析研究。主要是研究國(guó)家和上級(jí)有關(guān)財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)工資、環(huán)境保護(hù)以及深化改革等方面的政策、法律和法規(guī)及其變化情況，客觀分析由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，以利于企業(yè)正確解讀、合理運(yùn)用相關(guān)政策，完善內(nèi)部配套措施；二是對(duì)我廠發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施途徑的研究。根據(jù)公司和我廠總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我廠各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展方式，以及財(cái)務(wù)、投資、人力資源管理等各項(xiàng)職能戰(zhàn)略進(jìn)行研究。三是對(duì)我廠優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究。根據(jù)公司重組整合后的管理需要，對(duì)我廠管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的重點(diǎn)問題開展研究，大力推進(jìn)管理理念、管理模式和管理方法的創(chuàng)新。四是對(duì)進(jìn)一步深化改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究。以構(gòu)建和諧企業(yè)為核心，圍繞“三項(xiàng)制度”改革、解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸、企業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)維護(hù)等展開研究，對(duì)存在的矛盾和問題進(jìn)行深入分析，提出切實(shí)可行的解決方案。

針對(duì)我廠的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和開發(fā)前景，主要圍繞安全環(huán)保、節(jié)能降耗、開發(fā)管理、投資項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、成本控制、人力資源、基礎(chǔ)工作信息化、企業(yè)文化等方面，開展以管理機(jī)制、體制、制度、理念、方法、手段等為內(nèi)容，通過建議、論文、論著、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果報(bào)告等形式體現(xiàn)的創(chuàng)新活動(dòng)。

廠機(jī)關(guān)各部門、基層單位要根據(jù)工作職能、主要業(yè)務(wù)及重點(diǎn)工作開展有針對(duì)性的、突出本專業(yè)特點(diǎn)的管理創(chuàng)新活動(dòng)。各部門主要側(cè)重于專業(yè)管理機(jī)制、體制、制度等方面的創(chuàng)新；各基層站隊(duì)主要側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法、手段等方面的創(chuàng)新；基層班組和崗位員工主要側(cè)重于小改小革和管理建議等方面的創(chuàng)新。為此，全廠上下要全面動(dòng)員，積極組織，扎實(shí)開展全員全過程的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

1、安全環(huán)保管理重點(diǎn)在如何落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制,推進(jìn)安全環(huán)保管理運(yùn)行體系建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患識(shí)別，提高安全環(huán)保意識(shí)、能力、實(shí)效性等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2、節(jié)能降耗管理重點(diǎn)圍繞打造資源節(jié)約型企業(yè)，在建立節(jié)能責(zé)任體系，開展節(jié)約挖潛創(chuàng)效活動(dòng)，提高集油、注水、機(jī)采、供熱等系統(tǒng)運(yùn)行效率，建立各種耗能設(shè)備消耗定額，降低能耗指標(biāo)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3、投資項(xiàng)目管理重點(diǎn)在完善投資體系建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理流程，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和實(shí)施過程跟蹤管理，強(qiáng)化項(xiàng)目后期評(píng)估評(píng)價(jià)，嚴(yán)格項(xiàng)目考核等方面開展創(chuàng)新。

4、成本控制管理重點(diǎn)在成本的全面預(yù)算管理、單元核算、成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、成本控制激勵(lì)約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

5、人力資源管理重點(diǎn)圍繞優(yōu)化勞動(dòng)組織形式和生產(chǎn)管理方式，完善考核激勵(lì)機(jī)制，防范勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)培訓(xùn)方法，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，突出針對(duì)性和實(shí)效性，提高員工素質(zhì)等方面實(shí)施創(chuàng)新。

6、資產(chǎn)裝備管理重點(diǎn)在資產(chǎn)的信息管理、資產(chǎn)的盤活利用和使用效率、資產(chǎn)分析評(píng)價(jià)、設(shè)備技術(shù)管理、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理尤其抽油設(shè)備管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

7、物資管理重點(diǎn)在物資消耗定額的完善、物資計(jì)劃、集中采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)及使用跟蹤管理、物耗分析評(píng)價(jià)等方面尋求創(chuàng)新。

8、開發(fā)管理重點(diǎn)在取全取準(zhǔn)第一手資料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油水井等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

9、基礎(chǔ)管理重點(diǎn)在各類信息的采集與應(yīng)用，提升基礎(chǔ)工作信息化程度，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)等方面開展創(chuàng)新。

10、法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理重點(diǎn)圍繞法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，健全法律防控體系，積極探索法律工作與各項(xiàng)專業(yè)管理工作相結(jié)合的運(yùn)行辦法，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面開展創(chuàng)新。

11、企業(yè)文化建設(shè)重點(diǎn)在探索文化與管理工作有效融合的途徑，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)的良好形象等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

四、廠管理創(chuàng)新活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)

為了卓有成效的開展好我廠2008年管理創(chuàng)新活動(dòng)，讓管理創(chuàng)新活動(dòng)站在高處、落到實(shí)處，使其更加貼近經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際，廠成立管理創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組：

組長(zhǎng)：

組員：

廠管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)管理創(chuàng)新辦公室，設(shè)在企管法規(guī)科。

主任：

組員：

五、廠管理創(chuàng)新項(xiàng)目管理小組責(zé)任

針對(duì)管理創(chuàng)新工作的范圍及內(nèi)容，廠各部門及基層站隊(duì)要承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，分層級(jí)、分專業(yè)，綜合協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，明確任務(wù)，嚴(yán)格按要求認(rèn)真組織實(shí)施。

1、實(shí)行層級(jí)管理。按照管理創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)容涉及的范圍、難易程度、可預(yù)期效益的大小和可推廣應(yīng)用的領(lǐng)域等因素，按廠管理創(chuàng)新辦公室、專業(yè)科室和基層站隊(duì)三級(jí)管理體制進(jìn)行管理并使每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人。

對(duì)于涉及層面廣，跨部門或?qū)I(yè)，制約我廠又好又快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)等項(xiàng)目將列為重要項(xiàng)目，由廠管理創(chuàng)新辦公室統(tǒng)一管理。

重要項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門要按項(xiàng)目實(shí)施的要求成立課題組，確定項(xiàng)目長(zhǎng)及相關(guān)人員，落實(shí)責(zé)任和工作任務(wù)，排出運(yùn)行進(jìn)度，明確要達(dá)到的目標(biāo)及要求，進(jìn)行全過程的跟蹤管理。

一般項(xiàng)目由專業(yè)科室和基層站隊(duì)結(jié)合管理工作實(shí)際確定創(chuàng)新課題，并實(shí)施項(xiàng)目管理，責(zé)任落實(shí)到人。

各基層站隊(duì)要發(fā)揮技能專家、高級(jí)技師、技師、技術(shù)能手、班組長(zhǎng)等技術(shù)業(yè)務(wù)骨干人員作用，圍繞崗位生產(chǎn)管理實(shí)際開展小管理、小改小革和管理創(chuàng)新建議等活動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)全員管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

2、專業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合。按照管理創(chuàng)新項(xiàng)目的專業(yè)屬性和特點(diǎn)，各專業(yè)科室要承擔(dān)起相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施管理主體責(zé)任，針對(duì)本專業(yè)管理的重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)開展管理創(chuàng)新立項(xiàng)審查、過程跟蹤、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等活動(dòng)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。

廠企管部門是管理創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)部門和牽頭組織部門，負(fù)責(zé)健全管理創(chuàng)新組織，建立創(chuàng)新成果評(píng)審委員會(huì)及專家數(shù)據(jù)庫(kù)，制定和督促落實(shí)管理創(chuàng)新方案，組織立項(xiàng)審查，監(jiān)督檢查實(shí)施過程，開展宣傳培訓(xùn)工作。

六、管理創(chuàng)新項(xiàng)目組的工作內(nèi)容和步驟

管理創(chuàng)新工作的開展要本著注重創(chuàng)新性、實(shí)效性、可推廣性的原則，抓好立項(xiàng)審查、實(shí)施控制、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、申報(bào)評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的創(chuàng)新。

1、立項(xiàng)審查

采取逐級(jí)申報(bào)審查的辦法確定立項(xiàng)課題。廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織專業(yè)科室和基層站隊(duì)確定管理創(chuàng)新課題，要求每個(gè)專業(yè)科室和基層站隊(duì)向廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組至少申報(bào)2項(xiàng)課題；每個(gè)班組申報(bào)不少于1項(xiàng)課題或建議。

廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)課題進(jìn)行立項(xiàng)審查，確定向公司申報(bào)的管理創(chuàng)新項(xiàng)目和廠自行負(fù)責(zé)的管理創(chuàng)新項(xiàng)目，并將確定的公司級(jí)管理創(chuàng)新項(xiàng)目（2項(xiàng)以上）向公司管理創(chuàng)新辦公室申報(bào)立項(xiàng)。

2、項(xiàng)目監(jiān)控

（1）組織實(shí)施。各部門、各基層單位要按立項(xiàng)審批確定的課題，結(jié)合具體管理工作運(yùn)行，精心組織實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目長(zhǎng)或責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，半年對(duì)該課題進(jìn)行一次階段性總結(jié)，總結(jié)要有工作寫實(shí)與分析評(píng)價(jià)。

（2）檢查指導(dǎo)。為督促各基層單位、各部門更好開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新工作的質(zhì)量，廠創(chuàng)新項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目采取不定期過程監(jiān)督和檢查指導(dǎo)；同時(shí)，調(diào)研各項(xiàng)創(chuàng)新課題的實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，調(diào)整創(chuàng)新方向和工作運(yùn)行節(jié)奏，并總結(jié)階段性的創(chuàng)新成果。廠管理創(chuàng)新辦公室定期下發(fā)檢查考核通報(bào)，及時(shí)公布每個(gè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目的開展情況及運(yùn)行狀況。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收

對(duì)實(shí)施完成的項(xiàng)目，廠各項(xiàng)目組要及時(shí)進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，形成管理建議、論文、論著、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果報(bào)告等。廠管理創(chuàng)新辦公室要組織對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程及效果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括創(chuàng)新項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的過程控制，創(chuàng)新項(xiàng)目在生產(chǎn)管理實(shí)踐中的應(yīng)用情況，創(chuàng)新成果的新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用價(jià)值，必要的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，驗(yàn)收要形成完整的評(píng)價(jià)報(bào)告；要通過現(xiàn)場(chǎng)考核、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行驗(yàn)收，還要在驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織召開管理創(chuàng)新成果會(huì)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行，并交流優(yōu)秀創(chuàng)新成果。

對(duì)未完成的項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目組要寫出階段性的總結(jié)上報(bào)；失敗的項(xiàng)目要全面深入分析原因，并上報(bào)。

4、成果評(píng)審。

（1）成果申報(bào)：

①凡屬公司統(tǒng)一管理的計(jì)劃創(chuàng)新項(xiàng)目，由廠管理創(chuàng)新辦公室向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)；

②凡屬?gòu)S管理的一般創(chuàng)新項(xiàng)目，由各創(chuàng)新項(xiàng)目組負(fù)責(zé)向廠管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格并后評(píng)出的優(yōu)秀項(xiàng)目成果，再由廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)向公司管理創(chuàng)新辦公室進(jìn)行申報(bào)。

（2）成果評(píng)審：廠管理創(chuàng)新辦公室負(fù)責(zé)組織并嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審程序：

①管理創(chuàng)新辦公室對(duì)申報(bào)成果統(tǒng)一分專業(yè)提交相關(guān)部門進(jìn)行初評(píng)；

②對(duì)初評(píng)結(jié)果提交管理創(chuàng)新成果評(píng)審委員會(huì)綜合評(píng)審；

③對(duì)評(píng)審出的優(yōu)秀成果，提交管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（3）成果：廠組織召開管理創(chuàng)新成果會(huì)，對(duì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的優(yōu)秀成果統(tǒng)一進(jìn)行和評(píng)價(jià)，對(duì)有推廣應(yīng)用價(jià)值的成果進(jìn)行會(huì)議交流、學(xué)習(xí)、應(yīng)用于生產(chǎn)管理實(shí)踐。通過評(píng)審，對(duì)效益突出的成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、建立管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

設(shè)立管理創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于管理創(chuàng)新工作有突出貢獻(xiàn)的員工給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。從而充分調(diào)動(dòng)全體員工的創(chuàng)新積極性，讓在創(chuàng)新上有貢獻(xiàn)的員工得到榮譽(yù)，得到實(shí)惠，受到激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員參與創(chuàng)新工程的積極性。獲得部級(jí)管理優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)10000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)8000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)6000元；獲得公司管理優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)8000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)6000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)4000元；獲得廠管理優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)6000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)4000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)2000元；獲得部級(jí)管理優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)9000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)7000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元；獲得公司管理優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)7000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)3000元；獲得廠管理優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)5000元、二等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)3000元、三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

八、幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)對(duì)管理創(chuàng)新的宣傳和培訓(xùn)。各科室和基層單位上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開展管理創(chuàng)新工作決不是喊口號(hào)，搞形式，而是要落實(shí)在行動(dòng)上；開展管理創(chuàng)新活動(dòng)不是一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)，而是研究解決本單位、本專業(yè)管理工作關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑。為此，廠各基層單位、相關(guān)科室主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，積極組織宣傳和動(dòng)員，使每名員工清楚管理創(chuàng)新工作的目的和意義，知道創(chuàng)新的內(nèi)容和方法、途徑。通過宣傳，使廠每個(gè)崗位、每名員工都肩負(fù)起創(chuàng)新的責(zé)任，使創(chuàng)新工作真正融入到各項(xiàng)管理工作實(shí)踐中，形成創(chuàng)新的主動(dòng)性和自覺性；通過有針對(duì)性的培訓(xùn)，開闊視野，拓展思維，提高創(chuàng)新能力和水平。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)施過程的管理，真正做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的開展。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督控制是目前管理創(chuàng)新工作最薄弱之處，必須要加以改進(jìn)。在創(chuàng)新立項(xiàng)后要對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程組織進(jìn)行必要的檢查指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目不能放任自流，堅(jiān)決克服年初立項(xiàng)，年底總結(jié)，不管中間過程的現(xiàn)象。同時(shí)，要善于總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正使創(chuàng)新成果來(lái)源于實(shí)踐，又作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。通過創(chuàng)新實(shí)踐，真正使管理創(chuàng)新工作既規(guī)范有序又扎扎實(shí)實(shí)的開展。

（三）各基層單位、各部門要成立組織，開展好管理創(chuàng)新工作。要求于3月26日前研究確定立項(xiàng)課題，完成申報(bào)工作，并排出運(yùn)行時(shí)間，組建項(xiàng)目組。要及時(shí)制定創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方案，組織全過程實(shí)施管理，真正使管理創(chuàng)新工作做到有方案、有計(jì)劃、有組織、有過程、有結(jié)果。12月22日前申報(bào)創(chuàng)新成果，要求創(chuàng)新成果、論文材料要求用a4紙打印、3號(hào)字體、楷體，創(chuàng)新成果控制在5000字以內(nèi)，管理論文不超過3500字。

附錄：1、《管理創(chuàng)新課題立項(xiàng)申請(qǐng)表》

2、《管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報(bào)告書》

3、《申報(bào)管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算表》

附1

立項(xiàng)申報(bào)表

成果名稱

完成單位

（含協(xié)作單位）

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要參加者

本單位曾獲獎(jiǎng)級(jí)別、等級(jí)、授獎(jiǎng)單位及時(shí)間

預(yù)計(jì)效益

創(chuàng)新內(nèi)容摘要（200字以內(nèi)）

項(xiàng)目實(shí)施

起止時(shí)間

推薦單位

簽署意見

（蓋章）年月日

附2

管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果推薦報(bào)告書

成果名稱：

申報(bào)單位：

推薦單位：

報(bào)送時(shí)間：年月日

管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組

成果名稱

申報(bào)單位

主要領(lǐng)導(dǎo)

成果主要

完成人

成果創(chuàng)造于何年何月，在本企業(yè)已實(shí)際應(yīng)用多長(zhǎng)時(shí)間、多長(zhǎng)范圍

成果已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)效益

（財(cái)務(wù)部門核實(shí)印章）

本項(xiàng)成果是否已在本單位推廣應(yīng)用，推薦單位對(duì)推廣應(yīng)用有何建議、打算

成果簡(jiǎn)介

申報(bào)單位印章：廠長(zhǎng)（經(jīng)理）簽字：

注：本表只對(duì)成果的來(lái)源、性質(zhì)、理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、使用情況和取得的效果作1000字以內(nèi)的簡(jiǎn)要說(shuō)明，另附專門材料（最多不超過5000字）

附3

申報(bào)管理創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算表

成果名稱

申報(bào)單位全稱

成果實(shí)施時(shí)間

年月至年月

成果實(shí)施范圍

成果計(jì)算方法及公式

成果效益指標(biāo)測(cè)算結(jié)果

序號(hào)

指標(biāo)名稱

計(jì)量單位

1

申報(bào)前一年效益額

萬(wàn)元

2

實(shí)施各年累計(jì)效益額

萬(wàn)元

3

平均年度效益額

萬(wàn)元

4

申報(bào)前一年效益貢獻(xiàn)率

%

5

申報(bào)前一年投入產(chǎn)出率

%

本單位財(cái)務(wù)部門審核印章

年月日

上級(jí)財(cái)務(wù)部門審核印章