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第1篇

改革以來，我們?cè)隗w制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國(guó)形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對(duì)比鮮明。其中對(duì)比最鮮明的是東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)歷史上作出過重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個(gè)問題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國(guó)有企業(yè)多的地方，社會(huì)問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政府從面大線長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國(guó)有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來。

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國(guó)家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國(guó)有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國(guó)有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國(guó)有資本也是必要的。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級(jí)政府來代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國(guó)有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營(yíng)者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營(yíng)者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者的定位不一定是原有的經(jīng)營(yíng)者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營(yíng)者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國(guó)有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國(guó)家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國(guó)家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國(guó)家完全控制，那些帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長(zhǎng)不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國(guó)有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營(yíng)者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國(guó)企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國(guó)有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國(guó)家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國(guó)，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國(guó)有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國(guó)是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長(zhǎng)的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國(guó)特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國(guó)情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或董事由國(guó)家部門指定的誤區(qū)，通過市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長(zhǎng)和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長(zhǎng)比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國(guó)有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國(guó)有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營(yíng)因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說過，中國(guó)的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國(guó)情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國(guó)去比較，我們沒有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平，要著眼國(guó)情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的問題

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)充滿活力。下一步國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國(guó)有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）要授予各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。

第2篇

一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)當(dāng)前改革的進(jìn)程，以利于進(jìn)一步增強(qiáng)人們深化改革的決心

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認(rèn)和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢(shì)，總的說也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時(shí)至今日，對(duì)整個(gè)改革的進(jìn)程，究竟處在一個(gè)什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計(jì)。如有的認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進(jìn)一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對(duì)改革進(jìn)程估計(jì)的不同，理所當(dāng)然對(duì)深化改革的決心和力度的認(rèn)知就不會(huì)完全一樣。

對(duì)于上述兩種不同意見，我個(gè)人認(rèn)為，后一種比較符合改革的實(shí)際。其理由主要是：黨的十四大報(bào)告和十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國(guó)要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)四個(gè)重要方面的體制，包括市場(chǎng)、企業(yè)、宏觀和分配，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個(gè)方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場(chǎng)經(jīng)的原則運(yùn)行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當(dāng)程度仍然只能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)行。例如：

1、在市場(chǎng)方面：這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要標(biāo)志，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先必須推進(jìn)的改革。因?yàn)闆]有市場(chǎng)，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但到現(xiàn)在為止，其進(jìn)展情況大體只是：商品市場(chǎng)發(fā)展較快，以社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達(dá)到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場(chǎng)已基本建成。但要素市場(chǎng)的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級(jí)市場(chǎng)基本上還是國(guó)家壟斷的；資金和資本的運(yùn)用，絕大部分還主要由國(guó)家計(jì)劃或政府意圖安排；勞動(dòng)力在國(guó)有企業(yè)中仍然不能合理流動(dòng)等。當(dāng)然，無論在什么國(guó)家，商品和要素都不可能達(dá)到100％的市場(chǎng)化。但在一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其綜合市場(chǎng)度至少應(yīng)該達(dá)到85％左右，而我國(guó)現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們?cè)谶@方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機(jī)制的科學(xué)化，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國(guó)有制企業(yè)，不但其體制機(jī)制已經(jīng)能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而且成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮市場(chǎng)的重要力量。其所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國(guó)的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國(guó)有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)，其體制機(jī)制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求仍然不相適應(yīng)。

3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要依靠層層政府機(jī)構(gòu)、采用指令性計(jì)劃和行政命令進(jìn)行調(diào)控的方法，必須進(jìn)行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運(yùn)用金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，來代替指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運(yùn)用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的主要障礙與阻力。

4、在分配方面：如何堅(jiān)持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認(rèn)真搞好社會(huì)財(cái)富的合理分配，不僅是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有效調(diào)動(dòng)發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強(qiáng)改革動(dòng)力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會(huì)、達(dá)到社會(huì)主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進(jìn)展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營(yíng)與壟斷條件的不同，勞動(dòng)者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴(yán)格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會(huì)保障制度，至今還沒有全面建立起來。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時(shí)，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。

與此同時(shí)，一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要求在上述四個(gè)方面的改革，都達(dá)到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固。現(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。

因此，準(zhǔn)確地說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在正處在一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖已不占優(yōu)勢(shì)，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個(gè)兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個(gè)“半拉子”工程。這個(gè)過程，既是一個(gè)復(fù)雜的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實(shí)際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時(shí)，這也是一個(gè)困難的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對(duì)改革的擁護(hù)程度必然明顯降低，改革的動(dòng)力勢(shì)必不足，有時(shí)甚至?xí)艿椒N種責(zé)難與非議。對(duì)此，我們必須有清醒地認(rèn)識(shí)與恰如其分的估計(jì)。從而下定決心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方面的積極性，因勢(shì)利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)，力爭(zhēng)盡快渡過這個(gè)復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進(jìn)程估計(jì)過高，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進(jìn)入了“后改革時(shí)期”。從而放松改革的進(jìn)一步深化，貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。

二、要正確認(rèn)定深化改革的思路，以利于重點(diǎn)改革措施的順利推進(jìn)

當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個(gè)主要方面，即要素市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個(gè)方面改革一起全面推向前進(jìn)，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個(gè)方面？這無疑是一個(gè)非常值得思考與研究的問題。因?yàn)檫x擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進(jìn)；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對(duì)改革重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，多集中在兩個(gè)方面，即以政府改革為重點(diǎn)，或者以國(guó)有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯(cuò)誤。但從實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為現(xiàn)在要加快這兩個(gè)方面的改革都很困難。這主要是因?yàn)椋?/p>

政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個(gè)人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個(gè)人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對(duì)于某些政府單位和個(gè)人來說，最終可能是機(jī)構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國(guó)現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動(dòng)，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動(dòng)的。

國(guó)有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識(shí)形態(tài)問題。例如，國(guó)有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進(jìn)，很可能就會(huì)受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對(duì)于國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。

因此，我認(rèn)為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個(gè)難點(diǎn)，改為以加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化；加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，這樣做，至少有三個(gè)方面的好處：一是基本不會(huì)涉及政治體制改革與意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動(dòng)改革的動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng)。因?yàn)樯a(chǎn)要素不市場(chǎng)化，由于金融系統(tǒng)長(zhǎng)期吃“大鍋飯”而困擾政府的國(guó)有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險(xiǎn)，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機(jī)”，是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加以重視并認(rèn)真對(duì)待的。

有關(guān)進(jìn)一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：

1、關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場(chǎng)化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點(diǎn)：

一是要進(jìn)一步完善資金市場(chǎng)。包括：積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運(yùn)用的效率和效益。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實(shí)利率市場(chǎng)化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場(chǎng)的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場(chǎng)的不斷健康發(fā)展。

二是要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，特別是股票交易市場(chǎng)。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長(zhǎng)期存在的同股不同權(quán)、同股不同價(jià)、同股不同利的股市扭曲問題；加強(qiáng)對(duì)股市的嚴(yán)格監(jiān)管，形成一套合理的進(jìn)入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會(huì)資金，擴(kuò)大直接融資渠道，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個(gè)人，依靠弄虛作假、謊報(bào)信息、故意圈錢，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的場(chǎng)所。

三是要逐步放開外匯市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對(duì)人民幣匯率進(jìn)行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。

加快土地市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)：一是根據(jù)我國(guó)人均耕地少、土地稀缺的實(shí)際，對(duì)土地征用必須依法嚴(yán)格控制，防止土地閑置與浪費(fèi)；二是在征用土地時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民或城市拆遷居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對(duì)批準(zhǔn)可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個(gè)人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。

2、關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：

一是合理調(diào)整積累與消費(fèi)的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴(kuò)大消費(fèi)基金的比例，現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民收入分配中積累率太高了，消費(fèi)率太低了，如2004年兩者的比例達(dá)46∶54，不僅大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家一般20∶80左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國(guó)家一般30∶70左右的水平。由于在社會(huì)生產(chǎn)中，投資品與消費(fèi)品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢(shì)必導(dǎo)致投資品的需求過大，供應(yīng)緊張，價(jià)格快速上漲；消費(fèi)率太低，意味著群眾可能消費(fèi)的能力偏小，購買力不強(qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)品的需求不足，市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格非正常下落，從而影響社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費(fèi)品二者供求錯(cuò)位的突出矛盾，使市場(chǎng)特別是消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)一步趨于繁榮，從而進(jìn)一步提高企業(yè)開工率，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加國(guó)家稅收，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對(duì)擴(kuò)大部分消費(fèi)基金的合理分配，有意識(shí)地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會(huì)壓力。

二是嚴(yán)格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同等水平的勞動(dòng)者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國(guó)現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國(guó)家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場(chǎng)供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價(jià)格，導(dǎo)致其利潤(rùn)率長(zhǎng)期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴(yán)格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。

三是切實(shí)加強(qiáng)完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于必須實(shí)行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國(guó)家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈(zèng)予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對(duì)一定水平以下的低收入居民，可以免征個(gè)人所得稅，對(duì)超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進(jìn)的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關(guān)于個(gè)人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；特別是對(duì)于遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，我們還處在議論的階段。在進(jìn)一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點(diǎn)，確實(shí)建立健全起來。

第3篇

一、改革背景與目標(biāo)

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機(jī)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行（1998）在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出：“36個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國(guó)的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的一種態(tài)勢(shì)，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

二、改革的市場(chǎng)化取向

由于中國(guó)農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革道路上具有重要意義的一年。

（一）產(chǎn)品市場(chǎng)：攻克市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購資金被大量挪用的情況下，我國(guó)實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問題，我國(guó)政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場(chǎng)、放開糧價(jià)、放開經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年年初國(guó)務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場(chǎng)化改革，到了7月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。”這一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國(guó)的糧食流通體制改革重新回到了市場(chǎng)化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒有得到很好解決的問題。我國(guó)政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國(guó)有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場(chǎng)化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場(chǎng)化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國(guó)棉花收購市場(chǎng)已完全開放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購的作法正在逐漸取消。

（二）要素市場(chǎng)：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國(guó)開始以兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國(guó)戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國(guó)范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢(shì)所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場(chǎng)供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)均衡的脆弱性和市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)，削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說明隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

三、績(jī)效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績(jī)效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場(chǎng)化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購銷市場(chǎng)化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。全省糧食購銷、加工企業(yè)和99萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場(chǎng)，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場(chǎng)，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，三個(gè)層次分明的糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場(chǎng)主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場(chǎng)的全面放開，國(guó)內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場(chǎng)等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場(chǎng)化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的有效性，說明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>

四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場(chǎng)改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場(chǎng)之外。我國(guó)的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營(yíng)具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營(yíng)不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食購銷市場(chǎng)化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個(gè)過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過渡時(shí)期。但是，這個(gè)過渡時(shí)期不應(yīng)該太長(zhǎng)，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的糧食購銷市場(chǎng)化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國(guó)有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國(guó)有糧店和大多數(shù)國(guó)有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)。這就是說，在正式放開之前，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)已經(jīng)在事實(shí)上存在。現(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國(guó)，當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要按比較優(yōu)勢(shì)的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過程）。可以說，WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國(guó)加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡(jiǎn)單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問題的重大意義，我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國(guó)的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國(guó)的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長(zhǎng)官對(duì)它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長(zhǎng)官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場(chǎng)上鉆營(yíng)，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國(guó)際上，美國(guó)、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨健Ｎ覈?guó)現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買方市場(chǎng)條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國(guó)將逐步開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國(guó)還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，建立農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開拓農(nóng)村市場(chǎng)方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國(guó)家能夠設(shè)法讓他們?cè)黾右恍┦杖耄赡芎芸炀蜁?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉翻譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長(zhǎng)的收入》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1998。

［3］李成貴，“國(guó)家干預(yù)下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進(jìn)主義”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》2000年夏季卷。

第4篇

(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒配套跟進(jìn)，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放

相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評(píng)估資格的人員少，嚴(yán)重制約林權(quán)改革的縱深推進(jìn)以及金融部門開展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)尚未出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)可為林農(nóng)提供活立林木、收儲(chǔ)木材市場(chǎng)交易平臺(tái)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后金融部門難以及時(shí)將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護(hù)，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺位縣域林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國(guó)家林業(yè)局和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資格且按規(guī)定只能對(duì)非國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該縣林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊(duì)，資質(zhì)為丙級(jí)，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》其只能對(duì)金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作上銀行對(duì)100萬元以上抵押貸款項(xiàng)目也委托其進(jìn)行評(píng)估，極易造成評(píng)估結(jié)果不實(shí)、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴(yán)格，申請(qǐng)審批時(shí)間較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和采伐指標(biāo)的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標(biāo)的限制，林木資源不能及時(shí)采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機(jī)制欠完善，嚴(yán)重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展

1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長(zhǎng)不超過5年，而林木生長(zhǎng)成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長(zhǎng)周期嚴(yán)重不匹配。加上廣西林改試點(diǎn)地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊(cè)，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實(shí)。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項(xiàng)內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨(dú)發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對(duì)象限制過于嚴(yán)格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的成熟經(jīng)濟(jì)林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營(yíng)者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達(dá)4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時(shí)間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對(duì)不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長(zhǎng)有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，信息共享機(jī)制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識(shí)，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實(shí)地核查較為困難，無法及時(shí)、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱，加大貸款“三查”的難度。

(三)財(cái)稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險(xiǎn)基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，地方政府對(duì)涉林貸款增量、貸款損失無相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險(xiǎn)未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，森林林木保險(xiǎn)滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險(xiǎn)公司因林木投保面低和財(cái)政補(bǔ)貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點(diǎn)地區(qū)嘗試對(duì)林農(nóng)承保經(jīng)濟(jì)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，且險(xiǎn)種單一，保費(fèi)費(fèi)率高，賠付率也高。如縣人保財(cái)險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)費(fèi)率高達(dá)10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險(xiǎn)，共收取30.6萬元保費(fèi)，賠付24.66萬元，賠付率高達(dá)80.6%，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的險(xiǎn)種尚未開辦。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用發(fā)揮

1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、評(píng)估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善要素市場(chǎng)功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)并得到銀行認(rèn)可的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，在省級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下開設(shè)林木價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，出具的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告能夠真實(shí)反映林權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值。2.推動(dòng)集約化生產(chǎn)，促進(jìn)信貸增容擴(kuò)量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動(dòng)集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)空間，促進(jìn)涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費(fèi)，給金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保障。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴(yán)格履行對(duì)林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融部門強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國(guó)資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴(yán)打圈點(diǎn)林地合謀攫取不法利益行為，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強(qiáng)買強(qiáng)賣占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護(hù)社會(huì)秩序作出努力;四是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平

1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對(duì)象、期限和利率的范圍。重點(diǎn)是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實(shí)際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨(dú)發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實(shí)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，給予金融機(jī)構(gòu)更多的政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級(jí)或授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合，使國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進(jìn)貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機(jī)制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時(shí)適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度。三是進(jìn)一步落實(shí)利率優(yōu)惠政策。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以森林覆蓋率帶動(dòng)造林綠化，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時(shí)培育速生原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種三大基地;重點(diǎn)打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動(dòng)植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護(hù)等五個(gè)方面展開，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。

(四)加強(qiáng)林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

1.金融機(jī)構(gòu)方面一是加大對(duì)信貸人員林業(yè)知識(shí)和政策培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實(shí)抵押物評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保評(píng)估主體正確、程序合規(guī)、估值準(zhǔn)確，防范抵押物評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強(qiáng)化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是推動(dòng)政銀信息共享機(jī)制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷完善森林保險(xiǎn)品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財(cái)政出資的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對(duì)貸款和保險(xiǎn)理賠損失給予一定補(bǔ)償，同時(shí)要制定涉林貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對(duì)林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(五)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司盡快推出政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

第5篇

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類型，它強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考慮與實(shí)施。[1]”生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要維護(hù)生態(tài)的整體平衡發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持平衡，相互促進(jìn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的理念，一種新的戰(zhàn)略，一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明在人類文明史上是一個(gè)新的詞匯，一種人類實(shí)踐帶來的時(shí)代課題。人類的勞動(dòng)實(shí)踐不能隨心所欲，而是受到自然界客觀規(guī)律的制約。當(dāng)人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的時(shí)候，必然受到自然的懲罰和報(bào)復(fù)。此時(shí)，人們才真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的重要性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式被提到重要的位置上來。近年來我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)的新詞匯不僅有生態(tài)經(jīng)濟(jì)，還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。這些詞匯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)是通過資源的循環(huán)利用，使自然資源投入最少、排放的廢棄物最少，盡可能地使原料循環(huán)使用，從而降低對(duì)環(huán)境污染的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)則是指人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中，低消耗、高產(chǎn)出、低污染、注重生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但它們之間有很大的相同之處，三種經(jīng)濟(jì)都是以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，重視生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題，探索社會(huì)生產(chǎn)生活和資源環(huán)境之間的關(guān)系為目的的。

2我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

社會(huì)主義建設(shè)幾十年來，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要還是粗放型的，高消耗、高污染和低產(chǎn)出是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。近年來，資源短缺、能源緊張、環(huán)境惡化等問題，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)很多能源的人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣、水資源和耕地等只占世界人均占有量的三分之一。依靠傳統(tǒng)消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源環(huán)境的供需矛盾更加突出，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也同樣受到制約。同樣，我國(guó)的環(huán)境污染也相當(dāng)嚴(yán)重，流經(jīng)城市的河段90%受到嚴(yán)重污染，很多大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾，空氣污染嚴(yán)重。面對(duì)整個(gè)資源環(huán)境突出的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為一個(gè)突出的問題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建中國(guó)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)有步驟地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是從現(xiàn)存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立中國(guó)特色的生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，應(yīng)該說是同步進(jìn)行的”[2]。我國(guó)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，要構(gòu)建生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。生我們從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面來考察態(tài)工業(yè)。生產(chǎn)力角度指具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和高素質(zhì)的從業(yè)人員。生產(chǎn)關(guān)系方面指全方位、大規(guī)模的工業(yè)體系和良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)工業(yè)同時(shí)還暗含工業(yè)化的進(jìn)程同時(shí)是生態(tài)理念的貫徹、生態(tài)工程技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的過程。我國(guó)目前必須由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。開發(fā)利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的工業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作、加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，合理安排工業(yè)布局。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)效應(yīng)越來越突出的條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，千百年來，豐衣足食就是中國(guó)古代的國(guó)家追求。依靠傳統(tǒng)笨重的農(nóng)具年復(fù)一年地重復(fù)同樣的勞動(dòng)。隨著現(xiàn)代文明的傳入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了，但同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是在這樣的背景下提出來的。建設(shè)生態(tài)同業(yè)不是要返璞歸真，回到古代，而是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中克服成本的大量投入、大量消耗、化肥農(nóng)藥及化工產(chǎn)品的大量使用，降低農(nóng)村環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)模式。“從本質(zhì)上說,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，即所謂綠色經(jīng)濟(jì)、‘點(diǎn)綠成金’的經(jīng)，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成為‘資源利用—綠色農(nóng)產(chǎn)品—資源再生產(chǎn)’的閉環(huán)式物質(zhì)流動(dòng)過程，所有的物質(zhì)能源和資源材料在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都能得到合理的利用”。生態(tài)服務(wù)業(yè)也是國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。生態(tài)服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)在旅游業(yè)，縱觀國(guó)內(nèi)，凡是生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的地方都成了旅游區(qū)。人們都喜歡在繁忙的都市生活之余，體驗(yàn)下回歸自然的感覺。生態(tài)旅游已經(jīng)成了人們健康身心和豐富物質(zhì)精神生活的追求。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

3我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的保障措施

3.1要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要有中國(guó)特色的可持續(xù)消費(fèi)理念的保障

中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)短缺，倡導(dǎo)健康、適度的可持續(xù)消費(fèi)觀念是十分必要的。可持續(xù)消費(fèi)，就是適度消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)。在一定的歷史時(shí)期，人們的消費(fèi)在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平上，既能滿足個(gè)體的生理需求又要考慮社會(huì)消費(fèi)倫理。要養(yǎng)成適度的、理智的、健康的綠色消費(fèi)觀念。因此，要樹立適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明需要的消費(fèi)觀念，培養(yǎng)人們樹立可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、健康消費(fèi)的生活方式。大量宣傳勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，改變一次性消費(fèi)和類一次性消費(fèi)；減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，形成綠色消費(fèi)的觀念。要加強(qiáng)生態(tài)宣傳，明確生態(tài)宣傳的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，開展多種形式的宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，把生態(tài)消費(fèi)理念的形成作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

3.2要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要以科技創(chuàng)新為技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)使人類進(jìn)入大工業(yè)時(shí)代，產(chǎn)生了前所未有的生產(chǎn)力大發(fā)展。科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的破壞，同時(shí)，科學(xué)技術(shù)對(duì)人的解放和生態(tài)改善也同樣具有重要作用，應(yīng)該積極發(fā)展并利用科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活排泄物的再利用，為環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)服務(wù)。科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理性，促使我們對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行反思。人與自然的對(duì)立、分離是近代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，我們必須要盡快消除這種對(duì)立的思想，轉(zhuǎn)化為人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更離不開科學(xué)技術(shù)，而且要不斷提高科學(xué)技術(shù)的水平。在減少物質(zhì)資源消耗的情況下，我們完全可以提高產(chǎn)品的功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并使能量的應(yīng)用逐步轉(zhuǎn)向無污染能量為主。為防止污染、生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)為主要目的的綠色技術(shù)將得到充分的發(fā)展和應(yīng)用。“觀念的更新和技術(shù)的創(chuàng)新是相輔相成的，生存方式的變革和自然觀的演變史相互聯(lián)系的，這是人與自然關(guān)系研究的新視角”。

3.3要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要有健全的制度為保障

第6篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改革

在過去的2008年，是一個(gè)多事之年，我國(guó)經(jīng)歷了自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的輪番沖擊，經(jīng)濟(jì)增速回落，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會(huì)發(fā)展的速度，國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的改革也日益提上日程，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，就企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的改革，本文將予以分析。

一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)介紹

2008年，總體來說，經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)的沖擊后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)依舊良好，消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，通脹水平也在進(jìn)一步回落。但全球經(jīng)濟(jì)衰退不可避免，因此對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的負(fù)面影響，世界經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致的全球性需求減少引起我國(guó)2009年上半年出口量下降，使得國(guó)內(nèi)低水平生產(chǎn)能力過剩的矛盾突出。為此，我國(guó)中央政府適時(shí)出臺(tái)了四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來擴(kuò)大內(nèi)需，在2009年的上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)回暖的趨勢(shì)，CPI消費(fèi)者指數(shù)在今年2月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)也在逐月下降……這一切都在說明中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)振興措施已經(jīng)取得了初步成效，呈現(xiàn)出積極跡象。正因?yàn)槿绱恕：芏鄧?guó)外的學(xué)者和機(jī)構(gòu)都視中國(guó)為這場(chǎng)危機(jī)的救世主，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。

二、目前我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

對(duì)企業(yè)來說，統(tǒng)計(jì)工作就是通過建立一套合理有效的統(tǒng)計(jì)管理模式，準(zhǔn)確及時(shí)把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷的數(shù)據(jù)較全面、較具體地反映出來，把感性認(rèn)識(shí)變?yōu)橐唤M組供領(lǐng)導(dǎo)和決策者參考的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)工作的作用是不言而喻的。在此，在當(dāng)前的上述的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，本文對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。

1.認(rèn)識(shí)不到位

統(tǒng)計(jì)工作存在的諸多問題中，根本的一點(diǎn)就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠，因此導(dǎo)致企業(yè)管理者和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊、并對(duì)其重要性了解甚微。很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)記錄和計(jì)算，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是填填數(shù)字及報(bào)表，對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)決策沒有指導(dǎo)和參考作用。

2.統(tǒng)計(jì)方法、手段有待改進(jìn)

在當(dāng)今的信息化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作的方法和手段都亟待改進(jìn)，有的甚至還是改革開放年前的統(tǒng)計(jì)方法和手段。例如很多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作都是以手工統(tǒng)計(jì)為主，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法的信息化。

3.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)落后

當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重視的是市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)，而政府和行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)則要求企業(yè)上報(bào)以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)為輔的指標(biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)管理者對(duì)自身企業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息不感興趣，集中地說明了企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的落后不科學(xué)，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制缺陷

由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，及對(duì)其的重視不夠，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計(jì)人員與會(huì)計(jì)人員混用，統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用，降低統(tǒng)計(jì)信息的有用性。

三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作改革

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作做出改革，以面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出的挑戰(zhàn)，從而更好地為企業(yè)管理者服務(wù)，提供有用的統(tǒng)計(jì)參考信息。

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)該從根本上加強(qiáng)企業(yè)管理者及相關(guān)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，使其加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，要徹底地認(rèn)識(shí)到企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和作用。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)人員則應(yīng)該多學(xué)習(xí)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)概念，應(yīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作在一定程度上可以提升企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，加大統(tǒng)計(jì)工作投資力度。

2.改善統(tǒng)計(jì)方法、手段

改善企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的方法和手段勢(shì)在必行，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投資力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作信息化，可根據(jù)國(guó)際企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)采用ERP企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)來全面根本上改善企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，能節(jié)約時(shí)間并能有效提高統(tǒng)計(jì)工作效率，從而，更好地為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者管理決策提供統(tǒng)計(jì)信息。

3.設(shè)置適宜的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境來設(shè)置合適的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，來綜合反映企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況。因此，企業(yè)在追求效益的同時(shí)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來量身打造適宜的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候并可設(shè)立專題性指標(biāo)體系，從而使得指標(biāo)體系既能反映企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況又能夠與政府統(tǒng)計(jì)要求相適應(yīng)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度

統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業(yè)在對(duì)日常統(tǒng)計(jì)工作的各方面進(jìn)行改革的同時(shí)，也要對(duì)其自身的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革和完善，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)工作的全面性。

5.人才培養(yǎng)

企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的招募和培養(yǎng)，以備不時(shí)之需，應(yīng)該對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員定期開展培訓(xùn)來提高技能，使其獲得了現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)概念的同時(shí)，又能熟練操作統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化工具，從而更好地為企業(yè)服務(wù)，提升統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

當(dāng)前，我國(guó)還未能徹底地走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇階段，基于此特殊階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時(shí)改革來促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗敬毅.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考[J].生產(chǎn)力研究.2002

[2]李瑛珊.對(duì)統(tǒng)計(jì)工作改革的幾點(diǎn)思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策2003

第7篇

我校采用的是本校李北偉教授主編的《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》(清華大學(xué)出版社)，在兼收并蓄國(guó)外同類著作精華的同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)投資的實(shí)際情況，將具有前瞻性和指導(dǎo)性的觀點(diǎn)和理論以及做法加以整理和吸收。同時(shí)，還從教學(xué)特點(diǎn)出發(fā)，每一章節(jié)都列出了相應(yīng)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)、典型案例、小結(jié)和復(fù)習(xí)思考題，方便教師與學(xué)生的使用，達(dá)到了良好的教學(xué)與學(xué)習(xí)效果。

2存在的問題及成因分析

投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)為吉林大學(xué)管理學(xué)院工商管理類的二級(jí)學(xué)科，其研究生專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理為國(guó)家首批批準(zhǔn)的兩家博士學(xué)位高校授權(quán)點(diǎn)之一，是國(guó)家重點(diǎn)培育學(xué)科、省重點(diǎn)學(xué)科。投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程是投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)的核心專業(yè)課之一，于本科教學(xué)的第三學(xué)年開課。以往的投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程由一位教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，為了給教材改革提供可靠性的實(shí)際依據(jù)，近兩年來該課程由5位以上教師共同承擔(dān)授課任務(wù)，每位教師承擔(dān)一個(gè)或兩個(gè)相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容教學(xué)。教材原有章節(jié)如下:投資概述、投資與宏觀經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境的建設(shè)與評(píng)價(jià)、融資的渠道與模式、政府投資、建設(shè)項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)投資、企業(yè)擴(kuò)張并購與重組、個(gè)人理財(cái)、國(guó)際投資、風(fēng)險(xiǎn)管理與投資戰(zhàn)略、投資價(jià)值與效益評(píng)價(jià)，共十二個(gè)章節(jié)。

2．1問題提出

教科書是專業(yè)知識(shí)的基本載體，是一個(gè)課程的核心教學(xué)材料，是教師授課內(nèi)容的依據(jù)。教材理論知識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性、案例的生動(dòng)性、是否實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，直接影響到教師教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)以致用的效果。因此，得到學(xué)生們的反饋可以為完善教材編撰提供重要信息，以便及時(shí)對(duì)教材在內(nèi)容、形式等方面存在的問題進(jìn)行糾正和修改。投資經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程的教材總體態(tài)勢(shì)較好，但是在教材邏輯、內(nèi)容新穎、部分內(nèi)容的授課方式上還存在一定的問題。一門課由多個(gè)教師教學(xué)可以使學(xué)生了解不同教師的見解和講授風(fēng)格，卻無法使學(xué)生完全吸收理解每位教師授課的內(nèi)容，此外教師授課時(shí)間不足也導(dǎo)致了教學(xué)任務(wù)無法完成。除此之外，教材內(nèi)容的冗余、枯燥等問題也不容忽視。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制自1978年以來經(jīng)歷了四個(gè)階段，即1978－1987年的自上而下的供給主導(dǎo)型變遷階段、1988－1991年的中間擴(kuò)散型變遷階段、1992－2002年的市場(chǎng)需求誘導(dǎo)型初步形成階段和2003年至今的市場(chǎng)需求誘導(dǎo)型深化改革階段。我國(guó)從以中央政府為國(guó)有資本投資主體向企業(yè)成為投資主體的投資體制變遷，最終目標(biāo)是要建立市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自主、銀行獨(dú)立、融資方式靈活、中介規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。因而，在此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步實(shí)現(xiàn)的前提下，應(yīng)針對(duì)投資體制的變化，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2．2投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程調(diào)研及結(jié)果

鑒于目前投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)對(duì)教材改革的需求，對(duì)2008級(jí)、2009級(jí)兩個(gè)學(xué)年的已學(xué)過此課程的學(xué)生開展問卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的授課情況、課程內(nèi)容設(shè)置以及教材內(nèi)容的意見及建議。以第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，為投資經(jīng)濟(jì)學(xué)教材改革提出有針對(duì)性的優(yōu)化建議。

2．2．1基本情況

在設(shè)計(jì)問卷的過程中，我們從教材內(nèi)容及教學(xué)方式為主要調(diào)查方面，要求學(xué)生從幾個(gè)選項(xiàng)中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。本問卷共有17道問題，其中有兩道主觀題。共發(fā)放紙質(zhì)問卷60份，回收問卷53份，有效問卷為53份。其中，調(diào)查的學(xué)生為2008級(jí)和2009級(jí)兩屆投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)本科學(xué)生。

2．2．2調(diào)研結(jié)果分析

(1)教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)不符。

《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為:要求學(xué)生系統(tǒng)掌握投資學(xué)的基本理論知識(shí)，了解與投資經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí);基本掌握處理實(shí)業(yè)投資、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的基礎(chǔ)知識(shí);能夠?qū)⑼顿Y學(xué)的基本理論和方法運(yùn)用于實(shí)踐之中，具有較強(qiáng)的投資組織與決策能力;熟悉國(guó)家有關(guān)投資的方針、政策和法規(guī)，了解國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，56．6%的學(xué)生認(rèn)為課程內(nèi)容不符合學(xué)科要求;47．2%的學(xué)生認(rèn)為教材沒有充分注重學(xué)科的交叉;只有1．9%的學(xué)生認(rèn)為及時(shí)地引入了最新成果;還有32．1%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠密切;只有39．65%的學(xué)生認(rèn)為課程能有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神;還有26．4%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不能滿足培養(yǎng)需求;37．7%的學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)對(duì)未來擇業(yè)是否有用存在懷疑。從目前已經(jīng)出版的《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》的內(nèi)容來看，大多數(shù)的版本包含投資經(jīng)濟(jì)學(xué)概述、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、投資的宏觀調(diào)控等章節(jié)，而大多數(shù)教材將重點(diǎn)放在虛擬投資上，忽略了實(shí)體投資的重要性。同時(shí)，在教材的章節(jié)之間缺少邏輯關(guān)系，阻礙了學(xué)生們對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)整體脈絡(luò)的把握。除此之外，大多數(shù)教材重理論而輕實(shí)踐，不僅無法使學(xué)生學(xué)以致用，還阻礙了學(xué)生創(chuàng)新精神的發(fā)展。以上幾點(diǎn)都脫離了投資經(jīng)濟(jì)學(xué)原本的教學(xué)目標(biāo)。

(2)教學(xué)形式單一。

傳統(tǒng)的教學(xué)形式多是填鴨式的教學(xué)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中處于被動(dòng)的地位，無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。在進(jìn)行試驗(yàn)之后，以5位教師組成的教師團(tuán)隊(duì)對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)，以案例教學(xué)的形式進(jìn)行。此次的問卷調(diào)查顯示，在進(jìn)行改革后81．1%的學(xué)生認(rèn)為案例教學(xué)的效果好;92．5%的學(xué)生認(rèn)可改革后的課程教學(xué)形式;86．8%的學(xué)生認(rèn)為改革后的教學(xué)形式可以滿足教學(xué)需求;84．9%的學(xué)生認(rèn)為改革后教師授課效果很好。但是依舊存在30．2%的學(xué)生認(rèn)為教師的講授方法、教學(xué)內(nèi)容對(duì)教學(xué)效果的影響不夠;還有大多數(shù)學(xué)生希望以開卷和論文的形式作為考核方式。

3教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式調(diào)整的對(duì)策建議

結(jié)合對(duì)投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查分析，本文提出對(duì)策如下:

3．1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系進(jìn)行改革

(1)整合課程設(shè)置，避免脫節(jié)和重復(fù)。

《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》原有教材內(nèi)容邏輯關(guān)系不密切，依照各種分類依據(jù)進(jìn)行的分類使得一些內(nèi)容在不同章節(jié)都有涉獵，存在脫節(jié)和重復(fù)的現(xiàn)象。在進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)注重各部分教學(xué)內(nèi)容的邏輯關(guān)系以及連貫性，避免脫節(jié)和重復(fù)。

(2)強(qiáng)化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，理論聯(lián)系實(shí)際。

投資經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容的跨度、深度都較大，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的過程中應(yīng)強(qiáng)化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。

(3)注重綜合素質(zhì)教育。

在教授學(xué)生們知識(shí)的同時(shí)，也注重其思想道德素質(zhì)、綜合能力發(fā)展等方面的培養(yǎng)。

3．2對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行改革

教師應(yīng)該拓寬教材現(xiàn)有內(nèi)容，及時(shí)將最新學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研成果融入到教材中，或者在教材建設(shè)過程中將其他的導(dǎo)讀導(dǎo)教教科書與大量的指導(dǎo)性閱讀書籍有機(jī)結(jié)合。針對(duì)調(diào)查中突出體現(xiàn)的教材內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)不符這一問題，在進(jìn)行教材建設(shè)的過程中，要考慮培養(yǎng)目標(biāo)的重要性，注重學(xué)科的交叉。同時(shí)，還要考慮到學(xué)生未來就業(yè)或深造時(shí)可能用到的實(shí)際業(yè)務(wù)，將教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)相聯(lián)系。

3．3采用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段

(1)課堂教學(xué)從傳統(tǒng)灌輸性教學(xué)向探索性教學(xué)轉(zhuǎn)變。

探索性教學(xué)是一種由教師指引學(xué)生分組共同協(xié)作，不斷提出問題，并分析、解決問題的新型課堂教學(xué)方式。這種課堂教學(xué)方式有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的高效吸收，為教師與學(xué)生之間的有效溝通提供了可能。

(2)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)向綜合性實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》把綜合性實(shí)驗(yàn)解釋為“實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及本課程的綜合知識(shí)或與本課程相關(guān)課程知識(shí)的實(shí)驗(yàn)”。綜合性實(shí)驗(yàn)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的不足，提升學(xué)生對(duì)問題的綜合分析以及解決的能力。

(3)考核方式從應(yīng)答性考試向創(chuàng)作性考試轉(zhuǎn)變。

第8篇

優(yōu)化專業(yè)課程體系,尋求專業(yè)課程體系的最優(yōu)組合或最優(yōu)結(jié)構(gòu),是深化高等院校專業(yè)教育教學(xué)改革、培養(yǎng)合格的高級(jí)專門人才的關(guān)鍵。從目前我國(guó)高等院校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系來看,主要存在以下兩種傾向:

一種是沿襲傳統(tǒng)的高等教育觀,以學(xué)科為中心的專業(yè)課程體系。該體系的主要特點(diǎn)是:以學(xué)科知識(shí)傳授為主線,強(qiáng)調(diào)打牢基礎(chǔ)理論知識(shí),拓寬專業(yè)口徑,注重理論素質(zhì)教育,培養(yǎng)學(xué)生朝國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)理論研究型的方向發(fā)展。按照這一課程體系培養(yǎng)的學(xué)生,實(shí)踐能力低,難以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易崗位的實(shí)際需要。另一種是在國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)模式的影響下,于20世紀(jì)80年代末開始在我國(guó)逐漸流行起來的“崗位應(yīng)用型”課程體系。該體系的基本特點(diǎn)是:以特定崗位實(shí)際需要的專門技能為中心,以該專門技能所需的實(shí)用知識(shí)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作能力和勞動(dòng)態(tài)度的培養(yǎng)。可見,無論是重理論、輕實(shí)踐、重知識(shí)、輕技能的“學(xué)科中心型”課程體系,還是重實(shí)踐、輕理論、重專業(yè)知識(shí)、輕關(guān)聯(lián)知識(shí)的“崗位應(yīng)用型”課程體系,都存在局限。那么,究竟應(yīng)當(dāng)怎樣去優(yōu)化現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系呢？對(duì)這個(gè)問題的解答,必須先弄清專業(yè)課程體系的決定因素是什么。

2國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的依據(jù)

美國(guó)芝加哥大學(xué)泰勒教授曾經(jīng)指出:“課程選擇決定于目標(biāo)設(shè)定”。這就是說,要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)置專業(yè)課程體系。我們認(rèn)為,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為:培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展,熟練掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)所需的基本知識(shí)、基本技能、基本政策與法規(guī),具有較高的外語水平,較強(qiáng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力、洞察國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)隨機(jī)應(yīng)變的能力、獨(dú)立分析解決實(shí)際問題的能力和開拓創(chuàng)新駕馭市場(chǎng)的能力,適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)崗位群工作的高級(jí)復(fù)合應(yīng)用型專門人才。③那么,我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo),設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的專業(yè)課程體系呢？讓我們轉(zhuǎn)向該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的決定因素,因?yàn)檫@些因素不僅會(huì)通過它所決定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu),而且最終會(huì)直接影響該專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu)。

首先,國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮外貿(mào)行業(yè)崗位群和用人單位的實(shí)際需要。“對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程”是部分高校在專業(yè)課程設(shè)計(jì)中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)之一。然而,必須注意的是:不能僅僅局限于某種職業(yè)崗位所需的知識(shí)技能,而要關(guān)注整個(gè)行業(yè)崗位群或職業(yè)群所需的各個(gè)方面知識(shí)技能。為此,我們考察了三百多家進(jìn)出口企業(yè)的外貿(mào)崗位對(duì)知識(shí)技能的實(shí)際需求,最后將外貿(mào)崗位群實(shí)際工作所需的能力確定為國(guó)際商務(wù)英語、國(guó)際貿(mào)易理論、WTO規(guī)則、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策與法規(guī)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程、外貿(mào)合同商訂等共14種專業(yè)知識(shí)技能模塊。但是,這些知識(shí)技能的有效運(yùn)用將需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)知識(shí)技能和關(guān)聯(lián)知識(shí)技能作為支撐。同時(shí),幾乎所有的外貿(mào)企業(yè)都希望高校國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的教育教學(xué)能與外貿(mào)崗位對(duì)接,培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng),能獨(dú)立勝任外貿(mào)崗位工作,實(shí)現(xiàn)零距離上崗的畢業(yè)生。約有83%的用人單位把就業(yè)者的職業(yè)道德和工作態(tài)度擺在了首要位置,還有二分之一的單位對(duì)該專業(yè)學(xué)生的外語水平提出了較高的要求。這說明加強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育和外語知識(shí)能力培養(yǎng)極為重要。因此,國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的課程體系,不僅應(yīng)包括外貿(mào)崗位群直接需要的知識(shí)技能,而且應(yīng)當(dāng)尋求與此緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)知識(shí)技能、關(guān)聯(lián)知識(shí)技能以及綜合素質(zhì)教育等課程的支撐。

其次,國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮學(xué)生就業(yè)與未來可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)我們對(duì)對(duì)1400多名國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查,91.3%的學(xué)生認(rèn)為他(她)們來高校學(xué)習(xí)的主要目的是為了提高自己的科學(xué)文化水平和就業(yè)能力,以便畢業(yè)后能找到一份滿意的工作。因此,專業(yè)課程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化必須充分考慮到學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的需要,要教給學(xué)生就業(yè)所需的基本知識(shí)與技能,努力提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是,在現(xiàn)代社會(huì)中,不僅職業(yè)崗位體系由于經(jīng)濟(jì)科技的迅猛發(fā)展而演化為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),而且就業(yè)者受利益驅(qū)動(dòng)和價(jià)值取向的影響,常使其就業(yè)經(jīng)常變更。美國(guó)人口普查的數(shù)字表明,在20世紀(jì)90年代5年內(nèi)有37％的社會(huì)成員改變職業(yè),而不是簡(jiǎn)單地調(diào)換工作崗位。美國(guó)勞工部最近的研究預(yù)測(cè)表明,20歲的青年人在今后一生的工作時(shí)間內(nèi),職業(yè)的變換將會(huì)達(dá)到6—7次之多。就業(yè)的經(jīng)常變動(dòng)也必然會(huì)影響到學(xué)生對(duì)專業(yè)及其課程的選擇,這就向?qū)I(yè)課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的設(shè)計(jì)提出了更高的要求,即課程設(shè)計(jì)不僅要考慮到學(xué)生初次就業(yè)(職業(yè)入門)所需要的知識(shí)技能,而且要關(guān)注明日擇業(yè)所需要的知識(shí)技能;不僅應(yīng)使學(xué)生在受教育后獲得就業(yè)準(zhǔn)備,而且應(yīng)獲得邊工作、邊繼續(xù)學(xué)習(xí),甚至向更高層次教育(研究生教育)繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)與能力,以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)崗位變化和職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應(yīng)性以及接受繼續(xù)教育的可能性。基于這些考慮,適當(dāng)擴(kuò)展該專業(yè)學(xué)生的語言、寫作、數(shù)理、心理等基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)技能和金融、投資、會(huì)計(jì)、管理等關(guān)聯(lián)知識(shí)技能的教育將十分必要。

再次,國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)40年代以來,科技發(fā)展的速度愈來愈快,技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期愈來愈短,并且呈現(xiàn)技術(shù)走向綜合化、精確化等特征。技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用必定會(huì)直接影響社會(huì)職業(yè)崗位的變遷。工作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的持續(xù)更新會(huì)不斷地促使傳統(tǒng)低技術(shù)崗位的消亡,高新技術(shù)崗位的增加。而技術(shù)發(fā)展的綜合化與精確化特征又必然促使職業(yè)知識(shí)技術(shù)含量普遍上升,要求技術(shù)型人才具有綜合應(yīng)用能力。這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易的方式方法發(fā)生相應(yīng)的變化,從而引起外貿(mào)崗位技能的變化,如計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,必然促使外貿(mào)單證無紙化,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化,外貿(mào)管理信息化,從而導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)的變化,使得外貿(mào)崗位實(shí)踐能力的形成日益需要相關(guān)理論知識(shí)的支撐,尤其是高技能崗位的實(shí)踐能力是建立在高技能理論基礎(chǔ)上的。因此,課程設(shè)置上必須強(qiáng)調(diào)理論課程與實(shí)踐課程并重,必須注重理論與實(shí)踐的緊密聯(lián)系。

20世紀(jì)中葉以來,世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)跨入后工業(yè)社會(huì)。后工業(yè)社會(huì)的顯著特征之一是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展(第一產(chǎn)業(yè)逐步下降,第二產(chǎn)業(yè)的緩慢增長(zhǎng)或停滯不前),并逐步取代工業(yè)的地位而成為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)中心。商業(yè)、貿(mào)易、金融、證券、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)和咨詢等成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５谌a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅會(huì)引起該產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，如2001年以來美國(guó)紐約的全部就業(yè)者中,90%從事第三產(chǎn)業(yè),而且會(huì)引起該產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)使得社會(huì)的某些職業(yè)崗位大批地消失,又會(huì)有大批新的職業(yè)崗位增加。如美國(guó)近5年有7000多個(gè)職業(yè)崗位消失了,但又新增了8000多個(gè)職業(yè)崗位。

中國(guó)目前正處于工業(yè)社會(huì)迅速發(fā)展、并逐步向后工業(yè)社會(huì)過渡的時(shí)期,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步上升。隨著中國(guó)加入WTO,對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展,2007年中國(guó)進(jìn)出口總額已達(dá)21,738億美元(超過了日本和韓國(guó)的總和),居全球第三位。2007年的中國(guó)出口總額為12,180億美元(占世界出口總額的8.98%),同比增加19.5%,首次超過美國(guó)的11,630億美元,僅次于德國(guó),上升為世界第二位。這標(biāo)志我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已邁上新的臺(tái)階。與此同時(shí),我國(guó)外貿(mào)行業(yè)的崗位規(guī)模也在迅速擴(kuò)大,崗位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化,隨著外向型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營(yíng)化,外貿(mào)崗位群出現(xiàn)了綜合化與細(xì)分化雙重趨勢(shì)。一方面,中小企業(yè)由于業(yè)務(wù)量不大,設(shè)崗較少,因而要求外貿(mào)應(yīng)用型人才具有全面的操作技能和綜合應(yīng)用能力;另一方面,大型企業(yè)由于業(yè)務(wù)量大,部門分解較細(xì),設(shè)崗較多,因而要求外貿(mào)應(yīng)用型人才具有過硬的專門操作技能和獨(dú)立解決問題能力。這就要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設(shè)計(jì)符合各類企業(yè)的多重需要。

3國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的思路

根據(jù)上述三種需要,結(jié)合國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的特點(diǎn)及相關(guān)課程的內(nèi)在聯(lián)系,我們構(gòu)建了“一根主線、”“兩個(gè)強(qiáng)調(diào)、”“三個(gè)突破”、“四個(gè)加強(qiáng)”的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化方案。所謂“一根主線、”就是以國(guó)際經(jīng)貿(mào)的應(yīng)用知識(shí)技能課程為主體,突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。“兩個(gè)強(qiáng)調(diào)”:一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)技能、關(guān)聯(lián)知識(shí)技能和專業(yè)知識(shí)技能三大課程模塊的結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化,打通三大課程模塊的內(nèi)在聯(lián)系,突出綜合能力的培養(yǎng)。基礎(chǔ)理論課程應(yīng)以語言、寫作、數(shù)理、計(jì)算機(jī)和哲學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)技能為重點(diǎn),基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)技能課程應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng),特別是應(yīng)加強(qiáng)外語能力的培養(yǎng);關(guān)聯(lián)知識(shí)技能課程應(yīng)以金融、投資、會(huì)計(jì)、管理等關(guān)聯(lián)知識(shí)技能的教育為重點(diǎn),并應(yīng)當(dāng)適度拓寬其口徑,應(yīng)選擇關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性與應(yīng)用性較強(qiáng)的,淘汰較弱的;專業(yè)知識(shí)技能課程的口徑不宜過窄,應(yīng)針對(duì)外貿(mào)業(yè)務(wù)崗位群而不應(yīng)針對(duì)某種外貿(mào)崗位設(shè)置,經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)和計(jì)量學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)必須夯實(shí),專業(yè)應(yīng)用知識(shí)技能課程口徑可適當(dāng)放寬,并增設(shè)一些選修課,以拓展學(xué)生的適應(yīng)能力和擇業(yè)機(jī)會(huì);二是強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育、知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)必須緊密結(jié)合起來,突出職業(yè)道德和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),應(yīng)把職業(yè)道德、態(tài)度教育的內(nèi)容滲透在理論知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、實(shí)踐技能的課程設(shè)置之中,把實(shí)踐能力、綜合能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)融合在理論知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)和實(shí)踐技能的教學(xué)之中,使學(xué)生的德、智、能、體、美全面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為合格的國(guó)際貿(mào)易高級(jí)應(yīng)用型人才。“三個(gè)突破”:一是突破“重理論、輕實(shí)踐、”的傳統(tǒng)課程觀,樹立厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐的新型課程觀。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)中,強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng)始終是專業(yè)課程改革、教育教學(xué)改革的重中之重;二是突破“重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)”的傳統(tǒng)教育觀,樹立既重知識(shí)傳授又重能力培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育觀;三是突破理論知識(shí)課程與實(shí)踐知識(shí)課程相互分割的教學(xué)觀,樹立兩者相互融合的教學(xué)觀,做到“你中有我,我中有你”,相互滲透,相互促進(jìn),協(xié)同培養(yǎng)。

根據(jù)上述課程體系的優(yōu)化方案,我們對(duì)原課程體系進(jìn)行了科學(xué)的整合取舍。在公共基礎(chǔ)課程中,我們適當(dāng)提高了英語、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和哲學(xué)的授課學(xué)時(shí);在關(guān)聯(lián)課程中,舍棄了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程,增設(shè)了《投資理論與實(shí)務(wù)》,并把《會(huì)計(jì)學(xué)》、《管理學(xué)》、《企業(yè)管理學(xué)》和《金融學(xué)》等課程重構(gòu)為《會(huì)計(jì)原理與實(shí)務(wù)》、《管理知識(shí)與實(shí)務(wù)》和《國(guó)際金融理論與實(shí)務(wù)》;在專業(yè)基礎(chǔ)課程中,我們對(duì)《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》與《國(guó)際貿(mào)易學(xué)》中的交叉重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行取舍整合,避免了教學(xué)中的簡(jiǎn)單重復(fù),并把《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》、《國(guó)際技術(shù)貿(mào)易》整合到《國(guó)際貿(mào)易學(xué)》中,將《WTO概論》重構(gòu)為《WTO規(guī)則及其應(yīng)用》,增設(shè)了《國(guó)際貿(mào)易前沿問題》(含前沿理論、前沿政策和前沿實(shí)踐)和《反傾銷知識(shí)》等課程,以支撐該專業(yè)學(xué)生把握國(guó)際貿(mào)易前沿動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)反傾銷的實(shí)際需要;在專業(yè)應(yīng)用知識(shí)技能課程中,我們?cè)鲈O(shè)了《商品學(xué)》、《商務(wù)心理學(xué)》、《社交禮儀學(xué)》、《國(guó)際經(jīng)貿(mào)地理》、《經(jīng)貿(mào)應(yīng)用文寫作》等課程,增加了《通關(guān)實(shí)務(wù)》、《外貿(mào)單證操作》、《國(guó)際物流與保險(xiǎn)》、《國(guó)際電子商務(wù)》、《國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷》、《商務(wù)英語》等必修課程的授課學(xué)時(shí);在選修課中,我們?cè)鲈O(shè)了《中外文化比較》、《美術(shù)欣賞》、《音樂欣賞》等人文知識(shí)課程和《創(chuàng)新方法論》、《創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)課程。在此基礎(chǔ)上,精心構(gòu)建了以實(shí)踐能力培養(yǎng)為主體,綜合能力、創(chuàng)新能力為兩翼,職業(yè)道德、態(tài)度教育貫穿全程,基礎(chǔ)、關(guān)聯(lián)和專業(yè)三大課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化,知識(shí)、能力與素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易高級(jí)復(fù)合應(yīng)用型人才的全新整合課程體系(參見圖1)。同以往的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程體系比較,該整合課程體系具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):

(1)整合課程體系設(shè)有基礎(chǔ)、關(guān)聯(lián)和專門三個(gè)必修課程模塊,三個(gè)模塊之間的課時(shí)(學(xué)分)結(jié)構(gòu)由原來的4∶3∶3優(yōu)化為3.6∶3.1∶3.3。每個(gè)模塊并不是一個(gè)孤立的,它與其它模塊是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互滲透、互動(dòng)發(fā)展的,對(duì)學(xué)生的知識(shí)和技能的培養(yǎng),體現(xiàn)在各個(gè)模塊之中;

(2)整合課程體系不是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的某個(gè)具體職業(yè)崗位,而是面向國(guó)際貿(mào)易這個(gè)專門的行業(yè)崗位群,課程的導(dǎo)向具有更寬泛的就業(yè)范圍;

(3)整合課程體系設(shè)有理論知識(shí)課程、應(yīng)用知識(shí)課程、實(shí)踐技能課程三個(gè)不同層次的課程,各層次之間的課時(shí)(學(xué)分)結(jié)構(gòu)由原來的5∶4∶1優(yōu)化為4∶3∶3,旨在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和漸次提高各種能力;

(4)整合課程體系突出了實(shí)踐能力的培養(yǎng),并兼顧綜合能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在每個(gè)課程模塊中,都有實(shí)踐技能的訓(xùn)練。在基礎(chǔ)課程模塊中,有英語交流、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公關(guān)協(xié)調(diào)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能的訓(xùn)練,學(xué)生必須通過國(guó)家大學(xué)英語等級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試并獲得相關(guān)證書;在關(guān)聯(lián)課程模塊中,有會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、管理實(shí)務(wù)、金融實(shí)務(wù)、投資實(shí)務(wù)等技能訓(xùn)練;在專門課程模塊中,有進(jìn)出口業(yè)務(wù)、國(guó)際電子商務(wù)和國(guó)際市營(yíng)銷等技能訓(xùn)練,而且每種類型的專業(yè)技能訓(xùn)練又設(shè)有若干技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,如進(jìn)出口業(yè)務(wù)技能又分為國(guó)際商務(wù)流程模擬操作、通關(guān)實(shí)務(wù)操作和外貿(mào)單證操作等技能實(shí)訓(xùn)。整個(gè)課程系統(tǒng)的專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)都與國(guó)際商務(wù)職業(yè)資格證書接軌,并與相關(guān)職業(yè)崗位實(shí)際需要的實(shí)踐能力實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

(5)整合課程系統(tǒng)是開放的,具有專業(yè)拓展的靈活性,學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識(shí)技能課程、關(guān)聯(lián)知識(shí)技能課程基礎(chǔ)上,也可根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)的不同類別知識(shí)技能課程,以適應(yīng)外貿(mào)行業(yè)不同崗位就業(yè)的需要,或適應(yīng)向相鄰職業(yè)崗位升遷的需要。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

一、政府會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）會(huì)計(jì)的體系不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要

盡管對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個(gè)正式規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著部門預(yù)算的編制和國(guó)庫集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會(huì)計(jì)。只有明確了預(yù)算會(huì)計(jì)的分類，才可以明確各個(gè)類別會(huì)計(jì)核算的目的，根據(jù)其活動(dòng)目的考慮其會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求。

（二）核算的內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

政府職能的轉(zhuǎn)換強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的科學(xué)、合理和完整的會(huì)計(jì)信息，而信息是由政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容所提供的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)所支撐。我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會(huì)計(jì)記錄，各級(jí)政府的財(cái)政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對(duì)長(zhǎng)期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（三）核算的基礎(chǔ)不適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要

目前，我國(guó)的行政單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)，會(huì)計(jì)只確認(rèn)實(shí)際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項(xiàng)，能如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果。但是隨著財(cái)政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的局限性逐漸凸現(xiàn)。如：

1.不能反映那些跨年度的大宗采購項(xiàng)目、當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)；

2.往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控；

3.不能揭示未來的承諾、擔(dān)保和其他因素形成的或有負(fù)債，政府潛伏的隱性負(fù)債和財(cái)政危機(jī)也會(huì)被掩蓋[2]。

（四）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不能滿足政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的需要

政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)關(guān)注整個(gè)政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，應(yīng)完整反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責(zé)任，滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績(jī)效的重要信息來源。我國(guó)目前政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告過分強(qiáng)調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會(huì)計(jì)信息的披露而忽視了政府會(huì)計(jì)涉及的其他重要內(nèi)容。如：政府的受托責(zé)任；長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期債務(wù)的計(jì)量等問題，因而遠(yuǎn)不能滿足政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的需要。

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二、政府會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）明確政府會(huì)計(jì)體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

我國(guó)一直以來沒有區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)，根據(jù)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)所具有的特征，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅不是政府會(huì)計(jì)，甚至還不是完全的預(yù)算會(huì)計(jì)，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。與西方國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)還不夠完整，與西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)相比，差距更大，可以說我國(guó)至今沒有真正意義上的政府會(huì)計(jì)。因此，從預(yù)算會(huì)計(jì)拓展為政府會(huì)計(jì)，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)觀念的問題[3]。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)的建立和完善，其會(huì)計(jì)規(guī)范必將從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會(huì)計(jì)體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

1.政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革總體設(shè)計(jì)

從世界范圍來看，在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的國(guó)家還是少數(shù)，大多數(shù)國(guó)家在政府會(huì)計(jì)改革上都是循序漸進(jìn)地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)[4]。借鑒西方國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情：目前我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加之政府會(huì)計(jì)的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國(guó)政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：初級(jí)階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。如：預(yù)算支出中的退休養(yǎng)老金；政府采購中跨年度資本性支出，長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債等；改革中期隨著政府會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

2.政府會(huì)計(jì)特定業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)固定資產(chǎn)的購置成本進(jìn)行資本化，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，建立計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時(shí)，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時(shí)保留在賬面上的一些完全失去使用價(jià)值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時(shí)處理，從而使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）社會(huì)保障權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)于政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，政府財(cái)政應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算要求、社會(huì)保障需求本期應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任列入年度支出預(yù)算；預(yù)算單位對(duì)未來社會(huì)保障需求應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則列報(bào)當(dāng)年支出。

（3）長(zhǎng)期負(fù)債權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)政府長(zhǎng)期負(fù)債的會(huì)計(jì)核算方面，建議對(duì)直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對(duì)直接長(zhǎng)期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準(zhǔn)備金，核算分?jǐn)偟拈L(zhǎng)期債務(wù)，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對(duì)利息進(jìn)行分期核算，從而防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并全面反映政府財(cái)政債務(wù)的真實(shí)情況；對(duì)或有債務(wù)，如：政府提供擔(dān)保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負(fù)債處理原則，增設(shè)“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目核算，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)“預(yù)計(jì)負(fù)債”并在報(bào)表中列支。

（三）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

目前，政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任問題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著人民交付的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容既不能滿足預(yù)算管理的需要，也不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級(jí)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，因此，為了與我國(guó)財(cái)政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，如：增加長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債的核算內(nèi)容，并提供實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃、預(yù)算比較信息，并通過財(cái)務(wù)報(bào)表附注提供大量重要財(cái)務(wù)信息（如或有負(fù)債的說明等），以便對(duì)政府業(yè)績(jī)進(jìn)行正確的界定和評(píng)價(jià)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳穗紅、石英華《美國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制特點(diǎn)與我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究》2005年5月18日

[2]章江益《美國(guó)州和地方政府會(huì)計(jì)的特色》中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)