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本文首先指出了經(jīng)濟(jì)下行背景下財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)，隨后以中央與地方關(guān)系作為切入點(diǎn)，就如何確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提出了幾點(diǎn)建議。

一、經(jīng)濟(jì)下行背景下影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素分析

1、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，在國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，許多省市結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了更加細(xì)化的政策，刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。例如，通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)到本地投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)難題；制定小額貸款免息政策，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，響應(yīng)“萬眾創(chuàng)業(yè)”號(hào)召等。地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度越快，本身對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的抵御能力就會(huì)越強(qiáng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)更加穩(wěn)定。

2、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡程度影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

雖然近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是從整體上來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＴ趯?shí)體經(jīng)濟(jì)的各類組成成分中，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等占據(jù)了較大比例。通過近年來的發(fā)展趨勢看，房地產(chǎn)業(yè)受到了政府的嚴(yán)格管控，制造業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。如何協(xié)調(diào)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡程度，成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的重要因素。以制造業(yè)為例，地方政府要借助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，制造業(yè)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行去產(chǎn)能、去庫存，這樣才能為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和人民三方利益的協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、中央與地方關(guān)系的反思

1、宏觀調(diào)控政策的“杠桿效應(yīng)”會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

從權(quán)利歸屬上來看，中央政府擁有決策權(quán)，能夠從宏觀層面上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)要素配置提供指導(dǎo)和分配，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展；地方政府擁有執(zhí)行權(quán)，按照中央政府下發(fā)的各類文件和出臺(tái)的各種政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和執(zhí)行。從地方政府角度來說，由于自身面臨著更加復(fù)雜的形勢，一方面需要應(yīng)對(duì)上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的檢查，另一方面還要借鑒地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的客觀問題。這就決定了地方政府在實(shí)際執(zhí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)層層加碼或選擇性忽視這兩類問題。也就是說，中央政府制定的經(jīng)濟(jì)決策受到“杠桿效應(yīng)”的影響，在具體落實(shí)過程中并沒有向預(yù)期方向發(fā)展。如果嚴(yán)重偏離既定的發(fā)展方向，將會(huì)造成市場波動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

2、地方財(cái)稅改革進(jìn)度不同步

中央出臺(tái)財(cái)稅改革新政策后，各地方需要盡快落實(shí)。但是具體到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門來說，對(duì)于財(cái)政改革政策的執(zhí)行情況卻存在很大的差異。例如，2017年《預(yù)算法》進(jìn)行修訂后，明確要求取消各類掛鉤支出。新法全面實(shí)施后，像金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，已經(jīng)基本上按照要求取消了掛鉤支出。但是在現(xiàn)行的《教育法》中，對(duì)于教育支出的考核，還是按照某些掛鉤形式進(jìn)行。由于財(cái)稅改革的不同步，也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)之間存在攀比心理，這就制約了今后各類新政策的推行，從長遠(yuǎn)來看不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

3、中央與地方財(cái)政政策目標(biāo)不一致

中央與地方政府總是在不斷地進(jìn)行博弈，由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的委托問題始終存在，如果中央政策制定中無法充分考慮地方的預(yù)期反應(yīng)，各自目標(biāo)不一致以及約束條件不同情況下常常會(huì)出現(xiàn)政策扭曲執(zhí)行的后果，這也不是中央樂見的結(jié)果。以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為例，地方大都贊同中央清理稅收優(yōu)惠政策，因?yàn)檫@有助于全國統(tǒng)一大市場形成并避免惡性的稅收競爭，尤其是落后地區(qū)難以承擔(dān)相應(yīng)的沖擊，這一政策之所以暫緩執(zhí)行主要是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行給地方政府帶來空前的財(cái)政短收壓力，此時(shí)出臺(tái)清理稅收優(yōu)惠只會(huì)加劇短收風(fēng)險(xiǎn)

三、經(jīng)濟(jì)下行背景下財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策

1、明確兩個(gè)目標(biāo)，處理好四大關(guān)系

（1）兩個(gè)目標(biāo)。即在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“控風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)目標(biāo)。首先，追求經(jīng)濟(jì)增長仍然是中央和地方的共同目標(biāo)。但是在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長既不現(xiàn)實(shí)，也容易帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們追求的是平穩(wěn)的、綠色的、低風(fēng)險(xiǎn)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式。為了兼顧這兩大目標(biāo)，就需要從供給側(cè)發(fā)力，例如要對(duì)轄區(qū)內(nèi)高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性改革，走綠色發(fā)展道路；對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，杜絕金融風(fēng)險(xiǎn)。（2）四大關(guān)系。其分別是政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、局部與整體的關(guān)系以及短期與長期的關(guān)系。第一，要明確區(qū)分哪些工作必須要由政府來主管，哪些工作可以由市場來運(yùn)作，劃定政府與市場之間的分界標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政府簡政放權(quán)的力度，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。從原來的政府為主導(dǎo)，逐漸演變?yōu)槭袌鰹橹鲗?dǎo)、政府提供引導(dǎo)的模式。第二，要建立中央與地方高效的信息交流通道，實(shí)現(xiàn)中央與地方的互信、互利。通過建立透明的關(guān)系和相容的機(jī)制，確保中央政策在地方可以得到不折不扣的執(zhí)行。第三，既要發(fā)揮局部的靈活性，又要遵循整體最優(yōu)原則。財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，離不開局部的發(fā)展。但是在鼓勵(lì)局部發(fā)展的同時(shí)，也要照顧到整體。只有形成合力，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第四，用長期發(fā)展的理念指導(dǎo)短期經(jīng)濟(jì)行為，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)、綠色、高效發(fā)展。

2、加快政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府職能的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是同步的，只有政府盡快完成從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的環(huán)境、必要的支持。就這一點(diǎn)來說，國內(nèi)一些省市已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，在推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中，必須要重視并發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。對(duì)于影響國民經(jīng)濟(jì)走向的問題，政府必須要介入，并進(jìn)行引導(dǎo)；對(duì)于非公共或非核心的經(jīng)濟(jì)問題，則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)放手讓市場接管。只有政府和市場各司其職、各盡其責(zé)，才能營造一個(gè)公平、有序的發(fā)展環(huán)境。

3、穩(wěn)住增長底線，更加關(guān)注投資質(zhì)量

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，除了是受到經(jīng)濟(jì)增長客觀規(guī)律的影響外，與國際形勢變化和全球化沖擊也有直接關(guān)系。例如，我國長期以來依靠人口紅利，大力發(fā)展低端制造業(yè)，在短期內(nèi)獲得了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。但是隨著人口紅利逐漸消退，低端制造業(yè)的優(yōu)勢不再，必須要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為了避免重復(fù)走以前的老路，就需要依托財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長底線，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。要重點(diǎn)投資一些新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資方向也應(yīng)當(dāng)側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備優(yōu)化等方面，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

4、財(cái)政政策需要發(fā)揮融資支持優(yōu)勢

中小企業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展卻面臨諸多問題，其中最為突出的就是融資難、融資貴的問題。出現(xiàn)這一問題，一方面與市場大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，例如融資渠道單一化，缺乏完善的企業(yè)征信體系等；另一方面也與中小企業(yè)自身方面的原因有直接關(guān)系，例如很多中小企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，多次逾期不歸還貸款等。下一步，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的扶持和引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，平衡好貸款方和借貸方的利益，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供動(dòng)力支持。

5、民生政策要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

近年來中國地方政府民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際上壓縮了政府進(jìn)行調(diào)控發(fā)展的空間，尤其在經(jīng)濟(jì)下行期地方財(cái)力窘迫造成民生政策難以兌現(xiàn)，這會(huì)弱化政府的信用。在今后的一段時(shí)間里，關(guān)于民生政策要重點(diǎn)做出以下調(diào)整：首先，要繼續(xù)將民生政策與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，更多地關(guān)注“老少邊窮”地區(qū)，提供必要的社會(huì)福利。在解決民生問題的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能；其次，還要進(jìn)行縱向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些民生支出責(zé)任劃分可能要突破現(xiàn)有框架，適當(dāng)上移到省級(jí)或中央政府，這可以部分減少地方尤其是基層事權(quán)和支出責(zé)任過重的問題。

6、推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅制度建立

建立現(xiàn)代財(cái)稅制度也是一項(xiàng)重要的“制度投資”，它可以實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革紅利，造福各方。各級(jí)政府尤其是地方政府要從制度頂層設(shè)計(jì)、人員隊(duì)伍建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面入手助推現(xiàn)代財(cái)稅制度建立。按照新一輪財(cái)稅改革部署，當(dāng)前要建立全口徑預(yù)算管理體系，增強(qiáng)政府綜合調(diào)控能力，立足長期編制中期規(guī)劃為將來的中期預(yù)算作準(zhǔn)備，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算績效管理來提高支出效率，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為強(qiáng)化政府債券管理以及信用評(píng)估作技術(shù)準(zhǔn)備，通過預(yù)算公開來推動(dòng)預(yù)算民主。

四、結(jié)語

影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素多種多樣，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和持續(xù)運(yùn)行，不僅與國家命運(yùn)息息相關(guān)，而且也直接影響到每個(gè)人的生活。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的背景下，要深入剖析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過平衡好中央與地方、政府與市場等多方面的關(guān)系，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)順利走出發(fā)展困境、跨越中等收入陷阱。