時間：2022-04-10 09:08:58
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一、基本情況
二、存在的主要問題和困難
調(diào)查表明，近年來，我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，非公企業(yè)員工已成為我市社會保險擴(kuò)面的重點(diǎn)對象，但我市非公企業(yè)社保擴(kuò)面的難度非常大，已成為制約我市社會保險事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
2.參保意識不強(qiáng)。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對參加社會保險的認(rèn)識不足，缺乏勞動風(fēng)險損失補(bǔ)償意識，不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會保險責(zé)任，不了解社會保險是自己應(yīng)有的保障權(quán)益，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多，因而，參保意識不強(qiáng)。有的企業(yè)主為了降低成本，不愿主動為員工繳納保險費(fèi);有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險，員工自己不愿繳費(fèi)，就不會去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費(fèi)，于是造成了參保主體的缺位。調(diào)查了解，一些非公企業(yè)將部分社保費(fèi)用列入工資發(fā)放給員工，由員工自行去繳納社保費(fèi)，但是不少員工不愿意去繳費(fèi)，竟將這筆錢看作是自由支配的工資。
3.勞動關(guān)系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象在一定程度上存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)利、義務(wù)的不對等為前提。同時，非公企業(yè)員工流動性大，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，給企業(yè)參加社保帶來一定難度。
4.制約措施乏力。《社會保險法》的頒布施行，使廣大勞動者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，為推動社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法制保障。但《社會保險法》中對于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款，其中責(zé)令改正的規(guī)定，對拒不改正的沒有明確的處罰辦法，這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會保險，也是人社部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)參加社會保險工作的一個客觀因素。
三、幾點(diǎn)建議
社會保險是民心所向、民生所系、民利所依的一項(xiàng)民生工程。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)和諧社會，要求我們按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系為目標(biāo)，推進(jìn)非公企業(yè)參加社保工作。
一、加大宣傳力度，不斷完善和改進(jìn)宣傳方式。《社會保險法》的頒布、國家對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調(diào)整，2011年跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺，特別是我省在十二五期間要發(fā)放4000萬張社保卡，都為社會保險擴(kuò)面征繳工作提供了契機(jī)。要按照簡單、明白、活躍 的要求，提高吸引力、說服力、感召力，針對從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費(fèi)的疑惑，積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險工作的認(rèn)識，齊抓共管，通力合作，推進(jìn)我市社會保險工作。人社部門應(yīng)充分利用各種機(jī)會和場合，宣傳近年來社會保險制度改革的成果，宣傳非公企業(yè)參加社保能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，宣傳社保的強(qiáng)制性政策，對醫(yī)療保險、工傷保險能解決勞資糾紛，維護(hù)雙方權(quán)益特別是非公企業(yè)主利益進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高企業(yè)主和員工對社會保險工作的認(rèn)識，使他們了解社會保險的政策和法規(guī)，消除對參加社會保險的各種疑惑，提高參保的主動性。
二、加大培訓(xùn)力度，提高各級各類人員的社保意識。建議在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)課程，使員工明白參加社會保險既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù)，提高勞動者依法依規(guī)維護(hù)自己合法權(quán)利的意識和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的人力資源和社會保障法律法規(guī)培訓(xùn)，使企業(yè)主明白用工就業(yè)簽訂勞動合同，開業(yè)就要參加社會保險、參保繳費(fèi)與依法納稅同等重要，把參保繳費(fèi)變成自覺行動。
一、高度重視，組織落實(shí)
為組織開展好這項(xiàng)活動，市經(jīng)委黨組高度重視，繼市委大討論動員大會后，我委迅即組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話，學(xué)習(xí)市委汪書記在全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論動員大會上的講話。黨組書記、主任周年付同志作了市經(jīng)委機(jī)關(guān)大討論動員，要求全委干部職工積極投身到大討論中來，在思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在行動上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力在“當(dāng)好參謀、服務(wù)企業(yè)”這個經(jīng)委職能上下真功夫，為推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為確保大討論有序開展，取得實(shí)效，我委根據(jù)滁〔20*〕13號通知要求，成立了市經(jīng)委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密結(jié)合全市經(jīng)委工作實(shí)際制訂了《市經(jīng)委關(guān)于開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論的實(shí)施意見》，并制訂全委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計劃和黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，對照市委大討論的步驟和要求，分階段聯(lián)系工作實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真做到學(xué)習(xí)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
通過學(xué)習(xí)討論，廣大黨員和干部職工進(jìn)一步認(rèn)識到，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的不斷發(fā)展和對外交往的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。聯(lián)系滁州實(shí)際，大家深刻認(rèn)識到，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持走新型工業(yè)化道路，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，要把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
二、對照要求，扎實(shí)推進(jìn)
大討論從2月中旬開始至8月下旬結(jié)束，共分四個階段，我委認(rèn)真對照步驟和要求，扎實(shí)推進(jìn)。
在宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)討論階段，全委同志都緊緊圍繞總書記提出的“四學(xué)習(xí)、四提高”要求，深入開展學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過召開學(xué)習(xí)會、報告會、黨員干部座談會等，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論。學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅有《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)講話，還結(jié)合市經(jīng)委工作職責(zé)學(xué)習(xí)了《安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市經(jīng)委20*年工作要點(diǎn)》等。
在認(rèn)真剖析、深入查找階段，全委在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，聯(lián)系本科室和個人思想、工作實(shí)際，召開座談會、深入開展調(diào)查研究等形式，廣泛征求基層企業(yè)意見，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想、能力和工作方面存在的問題。認(rèn)真分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，認(rèn)真謀劃和安排年度工作，使各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全委工作要點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解，結(jié)合科室工作梳理排出科室和個人年度工作計劃。
在制定措施、落實(shí)整改階段，針對查找出的突出問題，制定整改措施，結(jié)合新經(jīng)委剛組建，結(jié)合黨員干部作風(fēng)教育活動，結(jié)合機(jī)關(guān)效能深入推進(jìn)年活動和三次機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)周活動，抓緊建立健全機(jī)關(guān)規(guī)則制度，按照“用制度管人管事”和“一級對一級負(fù)責(zé)”精神，為規(guī)范機(jī)關(guān)，結(jié)合經(jīng)委工作實(shí)際，本著從嚴(yán)、適用、可操作的精神，陸續(xù)制訂出了《議事規(guī)則》、《財務(wù)管理制度》、《考勤管理辦法》、《車輛管理辦法》等11項(xiàng)內(nèi)部管理制度和《崗位責(zé)任制》、《涉企調(diào)查審批制》等7項(xiàng)效能制度。按照對待工作要有布置、有落實(shí)、有檢查和提高效能的精神，制定了《市經(jīng)委效能建設(shè)工作實(shí)施意見》，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度和管理辦法執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對全委、科室年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對全委、科室月度重點(diǎn)工作計劃完成情況監(jiān)督檢查，對上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。這些制度的建立和落實(shí)，優(yōu)化了工作流程，加快了工作節(jié)奏，提高了為基層、企業(yè)服務(wù)的水平。
在鞏固成果，總結(jié)提高階段，各科室都將整改措施和整改小結(jié)形成書面報告，通過滁州市經(jīng)委信息網(wǎng)向社會，接受社會監(jiān)督，在學(xué)習(xí)討論成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅定以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、東向發(fā)展戰(zhàn)略”為主線，著力制定和落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；著力打造和服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目；著力引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；大力開展全民創(chuàng)業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的工作機(jī)制，明確工作措施即以規(guī)劃為先導(dǎo)，落實(shí)“十一五”工業(yè)發(fā)展目標(biāo)；以監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為基礎(chǔ)，努力當(dāng)好決策參謀；以抓“三大”促成長為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速提升；以技術(shù)進(jìn)步為依托，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以開展全民創(chuàng)業(yè)為抓手，加快非公和中小企業(yè)發(fā)展；以企業(yè)改革為動力，規(guī)范有序做好企業(yè)改制工作；以效能建設(shè)為突破口，努力提升經(jīng)委系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。
三、真學(xué)真用，創(chuàng)新工作
在整個大討論活動開展的全過程，我委始終堅持以大討論促進(jìn)工作，以扎實(shí)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正做到學(xué)以致用、真學(xué)真用。回顧市經(jīng)委組建以來的工作，大家進(jìn)一步認(rèn)識到，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須在落實(shí)上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究問題、改進(jìn)方法、推動工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面啟動，多層突破，亮點(diǎn)迭顯，整體與去年同比顯現(xiàn)出：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升加速；市直及縣市區(qū)工業(yè)競相發(fā)展；支柱產(chǎn)業(yè)牽動發(fā)展作用突出；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)工業(yè)板塊增勢強(qiáng)勁；重點(diǎn)骨干企業(yè)團(tuán)隊實(shí)力增強(qiáng)。與此同時，“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目”建設(shè)發(fā)展加快；技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；節(jié)能降耗推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變成效顯著。
根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“企業(yè)管理服務(wù)站情況”調(diào)查工作的通知》要求，結(jié)合××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站的工作實(shí)際，現(xiàn)將企業(yè)站成立后的工作開展情況匯報如下：
一、機(jī)構(gòu)人員和工作職責(zé)的變動情況
(一)機(jī)構(gòu)人員情況
××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站成立于1996年8月31日，審批單位為××縣編制委員會，屬自收自支單位，核定編制2人,批準(zhǔn)文號是新機(jī)編字(1996)6號。現(xiàn)有人員編制2人，與縣編委下達(dá)的指標(biāo)相符。2005年7月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理所機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(新機(jī)編字[2005]06號)精神，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站和規(guī)劃所并入社會事務(wù)管理中心合并辦公。合并后，企業(yè)管理服務(wù)站已不復(fù)存在，但上級相關(guān)部門交辦的事項(xiàng)仍由原企業(yè)管理服務(wù)站人員辦理。
(二)工作職責(zé)的變動情況
1、原企業(yè)管理服務(wù)站的主要工作職責(zé)：
(1)宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、(市)縣有關(guān)個體私營企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，對全鄉(xiāng)個體私營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
(2)指導(dǎo)全鄉(xiāng)個體私營企業(yè)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整工作;指導(dǎo)個體、私營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平。
(3)指導(dǎo)個體、私營企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持、鼓勵創(chuàng)辦科技型個私企業(yè)。
(4)指導(dǎo)個體企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動衛(wèi)生工作。
(5)研究制定我鄉(xiāng)個體、私營企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專題規(guī)劃，制定年度計劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)個體私營企業(yè)會計、統(tǒng)計報表匯總工作;對個私企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并提出對策建議。
(6)為個私企業(yè)提供科技創(chuàng)新、信息傳遞、市場開拓、教育培訓(xùn)、法律支持和經(jīng)貿(mào)合作等服務(wù)。
(7)協(xié)調(diào)個私企業(yè)與綜合經(jīng)濟(jì)部門、上級主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門的聯(lián)系，依法對個體私營企業(yè)進(jìn)行管理。
(8)指導(dǎo)個私企業(yè)思想政治、紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。
(9)承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它事項(xiàng)。
2、企業(yè)管理服務(wù)站負(fù)責(zé)的其它部門職能情況：
(1)負(fù)責(zé)開展××縣工商聯(lián)合(商會)××鄉(xiāng)分會的工作。
(2)負(fù)責(zé)監(jiān)管××鄉(xiāng)安全生產(chǎn)(非煤礦山、危化品、煙花爆竹和其它安全生產(chǎn))綜合協(xié)調(diào)等日常監(jiān)管工作。
(3)負(fù)責(zé)開展環(huán)境隱患、飲用水水源、礦山、加工企業(yè)污染源安全的排查和日常監(jiān)管工作。
(4)負(fù)責(zé)商務(wù)招商項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)申報、備案工作。
(5)負(fù)責(zé)××鄉(xiāng)向縣發(fā)改委申報工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)材料整理、報送工作。
(6)協(xié)調(diào)服務(wù)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。
二、在管理、服務(wù)企業(yè)方面的主要工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮情況
××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站自成立以來，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上級業(yè)務(wù)主管部門的幫助指導(dǎo)下，以及各級各部門的關(guān)心支持，認(rèn)真履行工作職責(zé)，一切以發(fā)展××經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中、小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)為主旋律，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，并及時將各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到企業(yè)、使企業(yè)用足用活各項(xiàng)政策措施，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨節(jié)能減排工作會議精神，按照縣委九屆二次全會提出的“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、基礎(chǔ)工業(yè)縣、加工基地縣”三大目標(biāo)，實(shí)施各年度工作計劃，積極探索鄉(xiāng)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提高認(rèn)識，完善服務(wù)，扎實(shí)工作，使××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的成效。
多年來，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府“一保三種”的發(fā)展思路，充分擔(dān)當(dāng)起發(fā)展企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中，××鄉(xiāng)連續(xù)兩年被考評為一等獎。截止2009年，××鄉(xiāng)已初步形成了以玉碗茶廠、曼干永清紅糖廠、茶馬古道茶葉有限公司、庫獨(dú)木茶葉加工廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);以玉溪市錦泉電能開發(fā)有限公司投資建成的花橋河二級電站、花橋河一級電站和玉溪市錦源投資有限公司即將開發(fā)的丫口二級電站、丫口一級電站為代表的電力企業(yè)，填補(bǔ)了我鄉(xiāng)電力開發(fā)企業(yè)的空白。到2009年9月30日止，××鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)75戶(其中：有限公司2戶，個體工商戶有73戶)，從業(yè)人員168人。雖然××鄉(xiāng)地處山區(qū)，自然條件差，但通過多年來的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從無到有，特別是幾戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和電力企業(yè)為××鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起到了很大的推動作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)增長做出了積極作用。
三、企業(yè)管理服務(wù)站在履行管理、服務(wù)企業(yè)工作中存在的主要困難和問題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。2005年機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務(wù)站與規(guī)劃管理所組成社會事務(wù)管理中心，機(jī)構(gòu)、人員合并，但是由于企業(yè)管理服務(wù)站的業(yè)務(wù)性質(zhì)與規(guī)劃管理所的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，社會事務(wù)管理中心成立后，工作不能融合起來。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站兼職部門及業(yè)務(wù)過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站兼職過多，應(yīng)對部門多、業(yè)務(wù)繁重。無法明確本職范圍工作，這一直困擾著企業(yè)管理服務(wù)站職工的思想，無法全身心投入縣委、政府提出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的熱潮之中，發(fā)揮主力軍作用。沒有足夠的時間和精力用于研究工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，服務(wù)工業(yè)的工作。
3、企業(yè)管理服務(wù)站人員編制等。企業(yè)管理服務(wù)站與上級對應(yīng)的部門較多，從事業(yè)務(wù)量大，還要完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的中心工作，而人員只是在編兩人，無法應(yīng)對繁重的業(yè)務(wù)，給企業(yè)管理服務(wù)造成很大的壓力。
4、經(jīng)費(fèi)困難。由于現(xiàn)行的財政體制因素，企業(yè)管理服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算起點(diǎn)低，對企業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)投入少。因此，給企業(yè)管理服務(wù)站開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)及招商引資工作帶來很大的困難，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、工作條件差。沒有交通工具，沒有與工作職能相適應(yīng)的辦公設(shè)備，因此，無法快速完成鄉(xiāng)黨委、政府及上級各部門交辦各項(xiàng)工作。
四、意見和建議
企業(yè)管理服務(wù)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和行政主管部門，對地方經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時，各級政府也要給企業(yè)管理服務(wù)站創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮其職能作用。為此，特提出以下建議：
1、從新調(diào)整機(jī)構(gòu)、明確職能。2005年機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務(wù)站與鄉(xiāng)規(guī)劃管理所組成社會事務(wù)管理中心，但由于兩個部門業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，無法融合起來，最終還是各辦各的業(yè)務(wù)，因此，建議把企業(yè)管理服務(wù)站獨(dú)立出來，從新明確職能，并納入?yún)⒐芾韱挝弧?/p>
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，我市經(jīng)濟(jì)承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康正常，全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，其主要特點(diǎn)在于：
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修，全市工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了較快增長的軌道，1－5月實(shí)現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點(diǎn)，主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產(chǎn)卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，下降24。生產(chǎn)絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元，增長18.2。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2。主要是化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)均超過目標(biāo)進(jìn)度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4；主營業(yè)務(wù)收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，存在的主要問題是：
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強(qiáng)，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初昭通煙廠因假期調(diào)整和技術(shù)改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產(chǎn)趨于正常，而去年同期因技改停產(chǎn)，使其對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37。僑通公司近年來生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，昭通供電局實(shí)行省級核算，各項(xiàng)指標(biāo)具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都有較大影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運(yùn)供需矛盾突出的問題在一定時期內(nèi)難以緩解；多數(shù)原材料產(chǎn)品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足。“銀行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項(xiàng)目，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸差已高達(dá)60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來，全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇，努力工作，重點(diǎn)在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調(diào)查研究，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)
一是安排和部署好全年工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，在總結(jié)20__年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好技術(shù)改造項(xiàng)目工作。1-5月，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產(chǎn)，張窩水電站工業(yè)機(jī)組正進(jìn)行安裝調(diào)試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年共儲備技術(shù)改造項(xiàng)目10個，上報省經(jīng)委7個，其中重點(diǎn)做好省政府下達(dá)的兩個安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項(xiàng)目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，總投資137.89億元，預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項(xiàng)目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投
資項(xiàng)目的77.74。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點(diǎn)火投產(chǎn)；通過大量的調(diào)研考察，引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)－－西洋集團(tuán)、三峽公司對褐煤資源進(jìn)行開發(fā)利用的前期工作取得進(jìn)展；在剛剛結(jié)束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目二期工程建設(shè)項(xiàng)目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項(xiàng)目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設(shè)、鹽津縣年產(chǎn)10萬噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設(shè)、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項(xiàng)目申報培訓(xùn)會。為加大我市項(xiàng)目儲備的力度，增加項(xiàng)目數(shù)量、提高質(zhì)量，我委4月底舉辦了項(xiàng)目申報培訓(xùn)會，就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目申報工作對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況的監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會商制度，定期召集相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況集中進(jìn)行研究分析，及時把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，指出存在的問題和癥結(jié)，并針對問題提出下一步工作的建設(shè)性意見和建議。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測范圍擴(kuò)大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素調(diào)控。對全市煤、電、油、運(yùn)供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標(biāo)，近期計劃用電指標(biāo)已經(jīng)增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。作為市政府春運(yùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與組織了春運(yùn)協(xié)調(diào)工作。
三是成立了昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會。今年3月，由市經(jīng)委主管的昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會正式成立，作為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)市場化建設(shè)、促進(jìn)昭通新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經(jīng)聯(lián)的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，由其創(chuàng)辦的《昭通工業(yè)》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業(yè)園區(qū)的可行性研究及總體規(guī)劃編制。
（三）促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺階
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委5號文件和國發(fā)[20__]3號文件精神，推進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的思路，并提出了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施，繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，確保全年目標(biāo)的完成。截止20__年3月底，全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標(biāo)的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項(xiàng)指標(biāo)都超過省考核的目標(biāo)進(jìn)度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機(jī)魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量指導(dǎo)和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設(shè)方案，現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn)；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設(shè)已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設(shè)中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
(五)企業(yè)改革工作取得新進(jìn)展
通過認(rèn)真的安排部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標(biāo)責(zé)任制等措施，使改革工作取得新的進(jìn)展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經(jīng)完成16戶，占考核目標(biāo)的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產(chǎn)評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內(nèi)完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結(jié)束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查研究，做好項(xiàng)目申報、實(shí)施工作，組織各縣區(qū)20__年項(xiàng)目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項(xiàng)目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)對各縣、區(qū)進(jìn)行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認(rèn)真抓好相關(guān)行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn)，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內(nèi)裝飾企業(yè)進(jìn)行了年檢；做好資源綜合利用認(rèn)定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認(rèn)定。
三、下半年工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運(yùn)和重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，并根據(jù)實(shí)際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭實(shí)現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真組織落實(shí)工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)。對照目標(biāo)，尋找差距，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)考核，確保全年任務(wù)的完成。加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)、非公經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三是健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測制度，實(shí)時分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，提高運(yùn)行調(diào)節(jié)、調(diào)控能力。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導(dǎo)，完善對列入全市重點(diǎn)的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學(xué)品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務(wù)等行業(yè)管理的力度。
（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
采取各種措施，完善生產(chǎn)力布局，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴(kuò)大招商引資；四是進(jìn)一步做好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測，對各類項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督好技術(shù)改造項(xiàng)目資金的使用，做好華新水泥等技改項(xiàng)目工程的驗(yàn)收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)約降耗，采取實(shí)行差別電價等措施，重點(diǎn)做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實(shí)施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準(zhǔn)實(shí)施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；同時促進(jìn)彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
（四）營造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進(jìn)一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導(dǎo)、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點(diǎn)工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調(diào)查和跟蹤問效活動，指導(dǎo)已改制的企業(yè)進(jìn)行和完善內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促使企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，逐步做大做強(qiáng)。
（六）切實(shí)抓好掛鉤扶貧工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，科學(xué)制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化辦法措施，出實(shí)招、求實(shí)效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實(shí)事，按照“把握一個原則，突出四個重點(diǎn)，建立五個機(jī)制，推動兩個結(jié)合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政效率
抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好各種課題研究；強(qiáng)化經(jīng)委系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局的指導(dǎo)，實(shí)施工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)各縣之間經(jīng)委系統(tǒng)的溝通和聯(lián)系，形成合力，促進(jìn)全市經(jīng)委系統(tǒng)工作打開新局面。
20__年，是“十一五”規(guī)劃的第二年，市經(jīng)濟(jì)委員會在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和省、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理等方面開展了大量工作，取得了較好成績，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。現(xiàn)將上半年的工作簡要總結(jié)如下，并提出下半年工作要點(diǎn)。
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，我市經(jīng)濟(jì)承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康正常，全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，其主要特點(diǎn)在于：
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修，全市工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了較快增長的軌道，1－5月實(shí)現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點(diǎn)，主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產(chǎn)卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，下降24。生產(chǎn)絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元，增長18.2。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2。主要是化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)均超過目標(biāo)進(jìn)度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4；主營業(yè)務(wù)收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，存在的主要問題是：
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強(qiáng)，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初煙廠因假期調(diào)整和技術(shù)改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產(chǎn)趨于正常，而去年同期因技改停產(chǎn)，使其對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37。僑通公司近年來生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，供電局實(shí)行省級核算，各項(xiàng)指標(biāo)具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都有較大影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運(yùn)供需矛盾突出的問題在一定時期內(nèi)難以緩解；多數(shù)原材料產(chǎn)品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足。“銀行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項(xiàng)目，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸差已高達(dá)60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來，全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇，努力工作，重點(diǎn)在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調(diào)查研究，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)
一是安排和部署好全年工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，在總結(jié)20__年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好技術(shù)改造項(xiàng)目工作。1-5月，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產(chǎn)，張窩水電站工業(yè)機(jī)組正進(jìn)行安裝調(diào)試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年共儲備技術(shù)改造項(xiàng)目10個，上報省經(jīng)委7個，其中重點(diǎn)做好省政府下達(dá)的兩個安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入558 0萬元，年稅金806萬元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項(xiàng)目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，總投資137.89億元，預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項(xiàng)目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投資項(xiàng)目的77.74。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥有限公司已于五月正式點(diǎn)火投產(chǎn)；通過大量的調(diào)研考察，引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)－－西洋集團(tuán)、三峽公司對褐煤資源進(jìn)行開發(fā)利用的前期工作取得進(jìn)展；在剛剛結(jié)束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項(xiàng)目二期工程建設(shè)項(xiàng)目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項(xiàng)目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設(shè)、鹽津縣年產(chǎn)10萬噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設(shè)、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項(xiàng)目申報培訓(xùn)會。為加大我市項(xiàng)目儲備的力度，增加項(xiàng)目數(shù)量、提高質(zhì)量，我委4月底舉辦了項(xiàng)目申報培訓(xùn)會，就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目申報工作對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況的監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會商制度，定期召集相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況集中進(jìn)行研究分析，及時把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，指出存在的問題和癥結(jié)，并針對問題提出下一步工作的建設(shè)性意見和建議。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測范圍擴(kuò)大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素調(diào)控。對全市煤、電、油、運(yùn)供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標(biāo)，近期計劃用電指標(biāo)已經(jīng)增加到了480萬千瓦時/天，供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。作為市政府春運(yùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與組織了春運(yùn)協(xié)調(diào)工作。
三是成立了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會。今年3月，由市經(jīng)委主管的市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會正式成立，作為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)市場化建設(shè)、促進(jìn)新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經(jīng)聯(lián)的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，
（三）促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺階
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委5號文件和國發(fā)[20__]3號文件精神，推進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的思路，并提出了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施，繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，確保全年目標(biāo)的完成。截止20__年3月底，全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標(biāo)的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項(xiàng)指標(biāo)都超過省考核的目標(biāo)進(jìn)度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦三艾有機(jī)魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量指導(dǎo)和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設(shè)方案，現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn)；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設(shè)已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設(shè)中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
(五)企業(yè)改革工作取得新進(jìn)展
通過認(rèn)真的安排部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標(biāo)責(zé)任制等措施，使改革工作取得新的進(jìn)展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經(jīng)完成16戶，占考核目標(biāo)的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產(chǎn)評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內(nèi)完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結(jié)束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查研究，做好項(xiàng)目申報、實(shí)施工作，組織各縣區(qū)20__年項(xiàng)目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項(xiàng)目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)對各縣、區(qū)進(jìn)行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認(rèn)真抓好相關(guān)行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn)，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內(nèi)裝飾企業(yè)進(jìn)行了年檢；做好資源綜合利用認(rèn)定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認(rèn)定。
三、下半年工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運(yùn)和重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，并根據(jù)實(shí)際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭實(shí)現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真組織落實(shí)工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)。對照目標(biāo)，尋找差距，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)考核，確保全年任務(wù)的完成。加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)責(zé)任 指標(biāo)、非公經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三是健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測制度，實(shí)時分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，提高運(yùn)行調(diào)節(jié)、調(diào)控能力。繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導(dǎo)，完善對列入全市重點(diǎn)的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學(xué)品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務(wù)等行業(yè)管理的力度。
（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
采取各種措施，完善生產(chǎn)力布局，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴(kuò)大招商引資；四是進(jìn)一步做好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測，對各類項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督好技術(shù)改造項(xiàng)目資金的使用，做好華新水泥等技改項(xiàng)目工程的驗(yàn)收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)約降耗，采取實(shí)行差別電價等措施，重點(diǎn)做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實(shí)施
一是抓緊修改完善《市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準(zhǔn)實(shí)施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；同時促進(jìn)彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
（四）營造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進(jìn)一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)工程”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導(dǎo)、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點(diǎn)工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調(diào)查和跟蹤問效活動，指導(dǎo)已改制的企業(yè)進(jìn)行和完善內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促使企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，逐步做大做強(qiáng)。
（六）切實(shí)抓好掛鉤扶貧工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，科學(xué)制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化辦法措施，出實(shí)招、求實(shí)效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實(shí)事，按照“把握一個原則，突出四個重點(diǎn)，建立五個機(jī)制，推動兩個結(jié)合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政效率
這次會議的主要任務(wù)是全面貫徹全省“兩個普遍”現(xiàn)場會議精神，研究分析我市在推進(jìn)“兩個普遍”中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我市“兩個普遍”的深入開展。上午，大家實(shí)地參觀考察了崆峒區(qū)一些單位的工會組建、部分企業(yè)的工資集體協(xié)商工作，剛才，七縣（區(qū)）總工會從不同層面就開展“兩個普遍”工作的一些做法作了典型發(fā)言，同志代表市總工會通報了全市工會推進(jìn)“兩個普遍”工作進(jìn)展情況，并對進(jìn)一步做好“兩個普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關(guān)于全省“兩個普遍”現(xiàn)場會議精神，已印發(fā)了書面?zhèn)鬟_(dá)提綱，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)好孫主任、朱主席的講話，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今后一個時期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講四個方面意見：
一、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認(rèn)識開展“兩個普遍”的重要意義
2012年7月，同志在全總十五屆四次執(zhí)委會議和六次主席團(tuán)會議上明確指出，要“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商”之后，省總召開專門會議，就開展“兩個普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標(biāo)責(zé)任考核之中。全市各級工會組織要深刻領(lǐng)會“兩個普遍”工作的意義，把思想統(tǒng)一到認(rèn)真落實(shí)“兩個普遍”的工作中來。
依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，是工會的基礎(chǔ)性工作，是“組織起來”的集中體現(xiàn)，也是工會發(fā)揮作用的前提；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，是“切實(shí)維權(quán)”的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵階段，一些地方和企業(yè)勞動關(guān)系矛盾時有發(fā)生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會任務(wù)繁重而艱巨，必須堅持有所為有所不為，集中力量，扎實(shí)推行“兩個普遍”。只有最大限度地把各類企業(yè)工會組織建立起來，把各類職工組織到工會中來，才能有效保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量；只有建立起集體協(xié)商機(jī)制，通過推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系和諧，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，集中力量，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展“兩個普遍”工作，切實(shí)維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展。
二、肯定成績，正視不足，正確認(rèn)識我市“兩個普遍”工作發(fā)展態(tài)勢
今年以來，全市各級工會組織圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。一是“金秋助學(xué)”暨“面對面愛心助學(xué)”突破了百萬元大關(guān)。市總籌集“金秋助學(xué)”資金40多萬元，向社會募集“面對面愛心助學(xué)”資金100多萬元，資助學(xué)生400多名，取得了很好的效果。二是“夏送清涼”收效良好。在最炎熱的時刻，我們及時將西瓜、冰糖、雨傘、防暑藥品等價值22萬元的清涼用品送到了市直及各縣（區(qū)）的部分企業(yè)、建筑工地，慰問高溫一線職工（農(nóng)民工）2200多人。三是技能大賽收效顯著。我們組織了10個工種的市級比賽，舉行了隆重的開幕儀式，省總及市上四大家分管領(lǐng)導(dǎo)親臨參加指導(dǎo)，極大地鼓舞了職工練本領(lǐng)、學(xué)技術(shù)、立足崗位做貢獻(xiàn)的積極性。我們還組隊參加了全省的餐飲服務(wù)大賽，取得了團(tuán)體、個人雙第一的好成績。四是工會經(jīng)審工作走上了規(guī)范化的軌道。省總在我市召開了全省縣級工會經(jīng)審工作座談會，全總經(jīng)審會主任李世民親臨會議講話，充分肯定了我市的經(jīng)審工作。五是職工培訓(xùn)、技能鑒定、法律援助等工作都取得了可喜的成績。通過鑒定，我們?yōu)?500多名職工（農(nóng)民工）頒發(fā)了《技術(shù)等級證書》，為1100多名職工（農(nóng)民工）進(jìn)行了法律援助，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。六是“兩個普遍”有了新的進(jìn)展。市、縣兩級工會認(rèn)真貫徹年初會議精神，積極爭取黨委、政府的支持，把“兩個普遍”納入了黨政整體工作之中；深入開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把工建納入了黨建工作范疇；市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見》，市總工會聯(lián)合市人社局下發(fā)了《工資集體協(xié)商三年規(guī)劃》，聯(lián)合市統(tǒng)計局等6個單位就全市企業(yè)狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的實(shí)施意見》，組織編印了《市工資集體協(xié)商指導(dǎo)手冊》，開展了“非公企業(yè)建會集中行動”和“廣普查、深組建、全覆蓋”集中活動，并將非公企業(yè)集中建會和工資集體協(xié)商列為市總工會創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動主要內(nèi)容，形成了黨政齊抓共管的合力。通過層層簽定責(zé)任書，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐一落實(shí)到了各基層工會組織，形成了一級抓一級、一級促一級的工作格局。通過組建區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，發(fā)展樓宇工會、項(xiàng)目工會、市場工會等多種建會方式，提高了工會組織覆蓋面。按照先行試點(diǎn)、培養(yǎng)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)的要求，在全市培養(yǎng)了一批“兩個普遍”工作典型。通過不懈努力，我市非公企業(yè)工會組建率為60.1%，完成省總責(zé)任指標(biāo)（74.3%）的80.9%，工資集體合同簽訂率為44.3%，完成年度目標(biāo)任務(wù)（60%）的73.8%，“兩個普遍”工作有了初步的成效。
在肯定成績的同時，也要看到差距和不足。雖然我市基層工會組織數(shù)量有一定增長，一些企業(yè)工資集體協(xié)商工作有序開展，但距離全總、省總“兩個普遍”的要求、兄弟市州的進(jìn)展、工作深入程度、年度目標(biāo)還有很大差距，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)領(lǐng)域突破不大。從省總通報的數(shù)據(jù)來看，目前我市非公企業(yè)工會組建率還相當(dāng)?shù)停行┛h（區(qū)）還未達(dá)到50%。非公企業(yè)工會組建工作尤其是職工人數(shù)10人以下小型企業(yè)和個體工商戶的建會工作嚴(yán)重滯后。部分縣（區(qū)）基層工會聯(lián)合會、區(qū)域性、行業(yè)性工會建設(shè)沒有突破。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工入會問題沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是工作進(jìn)展很不平衡。一些工會對落實(shí)“兩個普遍”有畏難情緒，行動上不夠積極，工作進(jìn)展參差不齊。縣（區(qū)）之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間都存在發(fā)展不平衡的問題。有些縣（區(qū)）行動早，效果好，工作做的實(shí)；有的縣（區(qū)）行動慢，工作只落在文件上，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是工資集體協(xié)商還很不理想。部分工會組織、企業(yè)、職工對開展工資集體協(xié)商認(rèn)識不到位。對我市處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞資矛盾沒有沿海地區(qū)突出而盲目樂觀，缺乏勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求的認(rèn)識。四是統(tǒng)計工作亟待加強(qiáng)。從報表數(shù)字看，各縣（區(qū)）上報的進(jìn)展數(shù)據(jù)都較好，但從省總統(tǒng)計軟件中通報的指標(biāo)完成看，數(shù)據(jù)統(tǒng)計很不一致，有的欠賬較大。特別是非公企業(yè)數(shù)據(jù)庫錄入工作，這個事情省總分別給我和杜主席、王主席發(fā)來了一個通報，我市的工作形勢嚴(yán)峻。這些問題，希望引起大家的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以研究分析和有效解決。
三、增強(qiáng)信心，下大決心，全面推進(jìn)“兩個普遍”工作深入開展
各級工會組織要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從解決職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益問題出發(fā)，把實(shí)施“兩個普遍”工作三年規(guī)劃，高質(zhì)量、全面完成今年“兩個普遍”工作任務(wù)，作為當(dāng)前及今后一段時間的重中之重，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，整合資源，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)“兩個普遍”工作深入開展。
一是開展黨工共建，形成“兩個普遍”工作新格局。深入貫徹落實(shí)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在工會組織和廣大職工中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施意見》，積極開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷推動“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建，黨工共建”的工作格局。各級工會要積極爭取同級黨政的重視支持，建立健全“黨工共建”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把工會組建、工資集體協(xié)商工作納入黨建考核指標(biāo)體系，完善黨工共建工作機(jī)制。將落實(shí)“兩個普遍”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為對各級各部門綜合考核評價的內(nèi)容，做到黨建與工建同研究、同檢查、同考核、同表彰獎勵。
二是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”專項(xiàng)行動和工資集體協(xié)商“要約行動”，提高“兩個普遍”工作的實(shí)效性。普遍建會，首先要查清企業(yè)及職工的基本底數(shù)，全市各級工會要以第二次全國經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，加強(qiáng)與統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、工商聯(lián)等部門的溝通聯(lián)系，掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)法人單位數(shù)和職工數(shù)等第一手資料。按照條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，層層銜接，協(xié)同作戰(zhàn)的方法，通過企業(yè)名錄實(shí)地核查、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員分片包干、代收建會籌備金、組織工會干部深入企業(yè)排查等多種措施，摸清本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)法人單位數(shù)、企業(yè)數(shù)、職工數(shù)，及時更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理，做到未建會企業(yè)數(shù)量清、所在區(qū)位清、未建會原因清和推進(jìn)建會情況清，真正做到不遺漏、不重復(fù)。另外，要掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)和空殼工會情況，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，把該建會的企業(yè)都建起來。
工資集體協(xié)商，各級工會首先要健全和完善工資集體協(xié)商要約制度，通過集中要約、主動要約和依法要約，集中時間、集中力量、有組織、有計劃、有目標(biāo)地推動各類企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商工作。基層工會提出要約有困難的，上一級工會可以代表基層工會提出協(xié)商要約；未建立工會組織的企業(yè)，上級工會要指導(dǎo)職工推選協(xié)商代表，并代表企業(yè)職工提出協(xié)商要約。對不按期履行或拒絕進(jìn)行工資集體協(xié)商的企業(yè)，工會組織提請人社部門責(zé)令改正，拒不改正的，追究相關(guān)責(zé)任。對在履行工資集體協(xié)商協(xié)議中發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不了的，上級工會要支持職工依法向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁。
三是狠抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，增強(qiáng)“兩個普遍”工作的針對性。以非公企業(yè)建會為重點(diǎn)對象，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、商貿(mào)樓宇為重點(diǎn)區(qū)域，以建筑、商貿(mào)、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、保安等為重點(diǎn)行業(yè)，以民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的新社會組織，進(jìn)一步加大建會力度。對有規(guī)模、有一定影響、又長期拒不建會的私營企業(yè)要集中力量依法突破。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國總工會《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，重點(diǎn)推動勞務(wù)派遣工集中的電力、郵政、通信等行業(yè)的勞務(wù)派遣工加入工會。突出做好農(nóng)民工入會工作，加強(qiáng)農(nóng)民工會員會籍管理，防止農(nóng)民工會員流失。
在開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作中，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極探索不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，采取靈活多樣的要約形式和協(xié)商方法，按照行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談水平、企業(yè)談增長的要求，確定不同的協(xié)商重點(diǎn)，因地制宜，因企制宜，一企一策，分類指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。
四是創(chuàng)新形式，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)和工資協(xié)商工作。全市各級工會要從小企業(yè)普遍存在職工流動性大，管理不規(guī)范，勞資矛盾比較多，單個企業(yè)建會不具備條件，已建工會的小企業(yè)組織不規(guī)范、制度不健全，難以充分發(fā)揮作用等特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)本地小企業(yè)分布狀況，科學(xué)合理確定聯(lián)合會覆蓋范圍，按照聯(lián)合會、代表制的要求，以建立一條街工會、樓宇工會、市場工會、產(chǎn)業(yè)鏈工會、項(xiàng)目工會等形式推動區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)。
以職工工資分配制度、工資增長幅度、勞動定額、計件單價等為主要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)集群、小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的區(qū)域和行業(yè)，重點(diǎn)推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。在建筑、餐飲、商貿(mào)流通等領(lǐng)域和行業(yè)，要積極探索區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的有效方式。區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，職工方代表和資方代表，根據(jù)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)由行業(yè)等工會組織和企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等為代表協(xié)商簽訂。簽訂的工資集體協(xié)議，要力求重點(diǎn)突出、條款具體、標(biāo)準(zhǔn)量化、切實(shí)可行。要采取政策引導(dǎo)、資金支持等措施，督促區(qū)域、行業(yè)企業(yè)代表組織和對應(yīng)的工會組織進(jìn)行工資集體協(xié)商，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面。
五是建立完善工作機(jī)制，依法推動“兩個普遍”不斷發(fā)展。“兩個普遍”建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，要注意從機(jī)制制度上抓好工作。要堅持完善目標(biāo)責(zé)任制度；堅持完善“兩個普遍”定期通報制度，要及時向黨政分管領(lǐng)導(dǎo)匯報組建工會、發(fā)展會員、開展工資協(xié)商工作情況，并向各有關(guān)部門通報；堅持完善考核制度，把自查、階段性督查、抽查與年度考核結(jié)合起來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；堅持完善地稅部門代收建會籌備金制度，依法推動企業(yè)建會；建立健全工資集體合同的審查備案和考核激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)人社部門加強(qiáng)集體合同審查備案工作，督促用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)報審工資專項(xiàng)集體合同，及時對合同進(jìn)行合法性和程序性的審查，同時做好工資集體協(xié)商的調(diào)解、仲裁工作；要加大對工作突出的單位和個人的表彰獎勵，對完不成任務(wù)、執(zhí)行不力的進(jìn)行通報批評，追究相關(guān)責(zé)任，拒不建會或非法抵制建會、不推行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)，一律不得參與勞模、五一勞動獎狀、獎?wù)隆⒐と讼蠕h號、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等先進(jìn)榮譽(yù)的評選，在扶持項(xiàng)目、資金、政策等方面予以限制，在創(chuàng)先爭優(yōu)和年度工作考評中實(shí)行“一票否決”。
六是加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提高“兩個普遍”工作水平。各級工會要加大培訓(xùn)力度，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，并根據(jù)各階段工作重點(diǎn)、任務(wù)和需要解決的問題，采取走出去、請進(jìn)來和舉辦培訓(xùn)班等形式，力爭把全市各級工會工作者都輪訓(xùn)一遍，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識、維權(quán)水平。要加強(qiáng)會員會籍管理，凡加入工會組織的職工都要頒發(fā)《會員證》，堅持會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系變動的原則，做到一次入會，自由流動，持證轉(zhuǎn)接，防止會員流失。
四、統(tǒng)籌兼顧，提升效能，全力推動全市工會工作整體上水平
按照市總工會二屆六次全委（擴(kuò)大）會上確定的“631”年度工作計劃，對照目標(biāo)責(zé)任，圍繞中心，服務(wù)大局，在搞好“兩個普遍”的同時，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)工會各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
一是加強(qiáng)工會統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級工會要加強(qiáng)對工會統(tǒng)計調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的部門和人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，自覺遵守統(tǒng)計法規(guī)，堅持實(shí)事求是，杜絕弄虛作假，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。要將統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與上年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，要與統(tǒng)計等相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)認(rèn)真核對，數(shù)據(jù)概念、邏輯出現(xiàn)較大變化的，要查找、分析原因，嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時效性。
二是不斷深化幫扶救助機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。我們要把幫扶工作作為化解矛盾，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新形式，拓寬領(lǐng)域，完善機(jī)制，在進(jìn)一步鞏固社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)方面發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用。一要促進(jìn)幫扶中心規(guī)范化建設(shè)。按照“幫扶體系網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、資金籌措社會化、幫扶內(nèi)容常態(tài)化、幫扶工作社會化”的要求，不斷推動幫扶中心規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真建好困難職工幫扶電子檔案，并實(shí)行動態(tài)管理。二要基本實(shí)現(xiàn)幫扶形式常態(tài)化。工會的春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、面對面愛心助學(xué)、冬送溫暖、大病救助和節(jié)日慰問等工作已形成了較好的影響和吸引力，要不斷做大、做實(shí)、做強(qiáng)，并向常態(tài)化、多樣化發(fā)展。三要爭取實(shí)現(xiàn)幫扶工作的社會化。要積極爭取各級政府按1：1配套幫扶資金，不斷壯大幫扶能力，要拓寬幫扶渠道，動員社會力量，聯(lián)合人社、民政、商務(wù)、農(nóng)牧、紅十字會等部門和社會力量共同開展好幫扶活動，逐步實(shí)現(xiàn)幫扶工作的社會化、系統(tǒng)化。四要促使幫扶工作向全方位、高層次發(fā)展。幫扶應(yīng)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由“輸血”向“造血”發(fā)展，實(shí)行扶持、培訓(xùn)、鑒定、職介、創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)，不斷推動幫扶工作向更深、更高層次發(fā)展。
三是全面實(shí)施素質(zhì)提升規(guī)劃，推動“當(dāng)好主力軍，建功十二五”活動扎實(shí)開展。圍繞中心、服務(wù)大局是工會工作的方向。我們要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的總體要求和“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨政所想、職工所需、工會所能，團(tuán)結(jié)動員廣大職工立足崗位，建功立業(yè)，既促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，又促進(jìn)職工隊伍建設(shè)。圍繞全市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，組織開展多種形式的勞動技能大賽。以“當(dāng)好主力軍，建功十二五”為主題，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，突出抓好“比以人為本，賽安全環(huán)保；比科學(xué)管理，賽工程質(zhì)量；比精打細(xì)算，賽成本控制；比科技含量，賽科技創(chuàng)新；比完成任務(wù)，賽科學(xué)施工”的“五比五賽”活動。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品技術(shù)升級換代，開展自主創(chuàng)新型競賽；結(jié)合發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展“節(jié)能減排達(dá)標(biāo)”和“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”的節(jié)能型競賽；結(jié)合發(fā)展服務(wù)業(yè)和開展質(zhì)量效益年活動，以安全生產(chǎn)、提高效率、提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，開展優(yōu)質(zhì)管理班組創(chuàng)建、提升服務(wù)能力的服務(wù)型競賽。深化技術(shù)創(chuàng)新活動。以推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，組織職工圍繞企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)難題，積極開展合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。征集、評選職工“優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果”、“重大合理化建議”、“創(chuàng)新能手”、“創(chuàng)新示范崗”，積極參加省上舉辦的職工技術(shù)創(chuàng)新成果展覽，進(jìn)一步提高職工創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。全面提高技能。選樹行業(yè)、工種技術(shù)能手，不斷擴(kuò)大“首席技師”、“金牌工人”、勞模和技能人才庫，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的知識技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才隊伍。發(fā)揮勞模示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)工人階級偉大品格和勞模精神。以各行各業(yè)勞動模范、先進(jìn)人物的優(yōu)秀品格、崇高理想、模范行為教育職工，用榜樣的力量，帶動廣大職工立足崗位學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能、創(chuàng)一流。加強(qiáng)勞模管理和服務(wù)，建好勞模檔案，關(guān)心困難勞模，積極做好兩級勞模生活補(bǔ)助金的審核上報工作。
四是加強(qiáng)職工文化建設(shè)，進(jìn)一步豐富職工的精神文化生活。要不斷加強(qiáng)和重視職工文化建設(shè)，按照全總把各級工會辦成職工的“學(xué)校和樂園”的精神，積極探索職工精神文明建設(shè)新途徑。各級工會組織要以文化宮、俱樂部為陣地，積極開展各類文體活動，增強(qiáng)工會組織的吸引力和向心力。積極培育企業(yè)文化，支持企業(yè)改善職工文化體育設(shè)施，推動企業(yè)職工文化活動室、職工書屋建設(shè)。積極開展文化進(jìn)鄉(xiāng)村、入企業(yè)、到社區(qū)活動，不斷豐富基層職工精神文化生活，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施八項(xiàng)工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；二是基層文化隊伍建設(shè)工程；三是農(nóng)村、社區(qū)文藝演出星火工程；四是奧運(yùn)文化廣場活動工程；五是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校文化活動建設(shè)工程；六是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工程；七是文化市場科技監(jiān)管工程；八是文物保護(hù)利用工程。
工作任務(wù)
一、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和非農(nóng)單位文化設(shè)施和文化活動場所，建立政府投入機(jī)制和社會投入機(jī)制，構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使各個層次人群都有合適的活動場所。
（一）區(qū)級：一大一小兩個工程建設(shè)
1、平谷區(qū)博物館的建設(shè)工程。20*年完成部分前期準(zhǔn)備工作：制作可行性研究報告、項(xiàng)目建議書、專家論證、評估和簡單的結(jié)構(gòu)設(shè)計等，爭取年內(nèi)開工。
2、影劇院小放映廳建設(shè)工程。建筑面積260平米，用于小型放映活動和小型會議。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：一個服務(wù)中心建設(shè)
爭取市里資金完成2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化服務(wù)中心新建、改造工程。
（三）村級：三個“一”建設(shè)：一個文化室、一個圖書室、一個舞臺
1、積極推進(jìn)文化大院建設(shè)，為50個農(nóng)村文化室、圖書室配置設(shè)備。
2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化電影廳建設(shè)（根據(jù)市里補(bǔ)貼額度確定建設(shè)數(shù)量）。
3、推進(jìn)村級舞臺建設(shè)。提升村級舞臺的服務(wù)功能。
4、加強(qiáng)山區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作。
二、積極推進(jìn)全區(qū)文化活動建設(shè)，豐富廣大群眾精神文化生活
20*年是奧運(yùn)之年，是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，我們將以宣傳奧運(yùn)活動、宣傳貫徹十七大精神為重點(diǎn)，開展各種文化活動。主要是搞好九大活動、建設(shè)兩大工程
九大活動：
1、創(chuàng)新開展農(nóng)民藝術(shù)節(jié)活動。組織好第二屆“火樹銀花靚平谷活動”，組織、策劃好新春團(tuán)拜會、秧歌花會進(jìn)城大拜年等傳統(tǒng)活動，使傳統(tǒng)活動常辦常新。
2、重點(diǎn)策劃、組織好奧運(yùn)文化廣場活動。奧運(yùn)工作為全年重中之重的工作，以“同一個世界、同一個夢想——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”為主題，在奧運(yùn)倒計時節(jié)點(diǎn)日、國際奧林匹克日、奧運(yùn)會開幕前期、奧運(yùn)會舉辦期間及殘奧會舉辦期間，開展慶祝演出活動、奧運(yùn)知識圖片展覽宣傳活動、奧運(yùn)特色工藝品展賣活動、奧組委要求組織的奧運(yùn)廣場活動等四項(xiàng)共32場系列文化活動，營造喜慶氛圍，宣傳奧林匹克精神，展示平谷區(qū)群眾期盼奧運(yùn)、參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)的精神風(fēng)貌，為20*年北京奧運(yùn)會造勢。
3、層層推進(jìn)“桃花大舞臺”文藝演出活動。延襲“桃花大舞臺”活動成功經(jīng)驗(yàn)，將活動繼續(xù)推進(jìn)并深化，以區(qū)級桃花大舞臺為龍頭，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級桃花大舞臺，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）桃花藝術(shù)團(tuán)為主導(dǎo)，突出十七大精神、“和諧社會”建設(shè)、奧運(yùn)盛事等主題內(nèi)容，全年演出活動不少于2000場。
4、認(rèn)真組織好桃花節(jié)品牌活動。組織好連續(xù)21天的世紀(jì)廣場桃花大舞臺演出活動。
5、繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動。根據(jù)市文化局統(tǒng)一安排，繼續(xù)實(shí)施文藝演出“星火工程”和“市屬專業(yè)院團(tuán)赴京郊邊少地區(qū)公益性演出活動和周末場演出工程，送戲下鄉(xiāng)不少于1000場。圖書館和新華書店送書下鄉(xiāng)不少于4萬冊。
6、繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映活動。影劇院、電影服務(wù)中心繼續(xù)實(shí)施數(shù)字化電影放映“2131”工程，送電影下鄉(xiāng)不少于5000場。
7、組織業(yè)余文藝隊伍調(diào)演活動。以桃花大舞臺活動為抓手，逐步完善全區(qū)文藝調(diào)演機(jī)制，推進(jìn)以藝術(shù)節(jié)、桃花節(jié)、夏日文化廣場、金秋藝術(shù)欣賞為主線的四季常規(guī)大型文化活動的開展。
8、促進(jìn)文化展示、交流活動。以平谷精華武術(shù)學(xué)校為代表，以“北京藝術(shù)家庭”為展示基地，以平谷區(qū)內(nèi)民間文化藝術(shù)資源為優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，繼續(xù)做好國際文化交流活動，拓寬文化交流之路。組織好“泃河情”平薊興風(fēng)光攝影展、華北六省市書畫影聯(lián)展、桃文化收藏展等展覽活動，促進(jìn)與周邊省市、地區(qū)之間的文化交流。
9、推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承活動。一是民間文學(xué)類區(qū)級非遺項(xiàng)目相關(guān)資料整理、書籍出版工作。編輯出版丫髻山傳說、仁義胡同傳說、軒轅黃帝傳說、平谷區(qū)抗日歌謠、平谷村落域名傳說等5套書籍。二是重點(diǎn)區(qū)級非遺項(xiàng)目傳承展示活動，對平谷調(diào)等10個項(xiàng)目進(jìn)行傳承展示活動，對各類項(xiàng)目從服裝、道具等諸多方面進(jìn)行裝備、扶持，使項(xiàng)目在延襲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上得以更好的發(fā)揚(yáng)，使項(xiàng)目為公眾熟悉與認(rèn)可。三是市級非遺項(xiàng)目的“標(biāo)志碑”設(shè)立工作，在仁義胡同舊址、軒轅廟舊址分別設(shè)立大型立體“標(biāo)志碑”，對項(xiàng)目情況進(jìn)行明示。
兩大工程：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“十個一”建設(shè)工程：包括一次專題會議、一個年度工作計劃、一次農(nóng)民藝術(shù)節(jié)活動、一項(xiàng)周末桃花大舞臺演出活動、一次家庭藏書評選、一次讀書體會交流會、一項(xiàng)電影放映工程、一次書畫影展評活動、一支鎮(zhèn)級桃花藝術(shù)團(tuán)、一支村級新農(nóng)村文藝宣傳隊。
2、非農(nóng)單位（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等）“五個一”建設(shè)工程：建一個圖書室、組織一次書、畫、影比賽、開展一次歌詠比賽、組織一次聯(lián)歡會、有條件的單位建一支演出隊伍。
三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為文化事業(yè)發(fā)展提供后勁
以培養(yǎng)和建立基層文藝骨干隊伍為著眼點(diǎn)，以提高素質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模為目標(biāo)，抓好四支隊伍建設(shè)，達(dá)到四個要求。
四支隊伍建設(shè)：
1、加強(qiáng)管理者隊伍建設(shè)。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部按原有編制數(shù)盡快歸位，解決社區(qū)和農(nóng)村文化活動缺乏、文化管理不到位問題。
2、加強(qiáng)桃花藝術(shù)團(tuán)建設(shè)。加強(qiáng)24支區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道桃花藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，三個月內(nèi)為其配備設(shè)施、設(shè)備。
3、加強(qiáng)業(yè)余團(tuán)隊建設(shè)。新發(fā)展各類群眾性業(yè)余文藝隊伍30支，使全區(qū)群眾性業(yè)余文藝隊伍累計達(dá)到480支。
4、加強(qiáng)骨干隊伍建設(shè)。搞好“千人培訓(xùn)工程”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部、業(yè)余劇團(tuán)骨干、圖書室管理員、數(shù)字電影放映員、基層文藝骨干等各類培訓(xùn)，全年不少于2000人次，培訓(xùn)藝術(shù)骨干不少于700人。
四項(xiàng)要求：
1、隊伍建設(shè)要以廣大群眾為主體，使群眾既是文化的創(chuàng)造者，又是文化活動的參與者，不斷提高群眾的文化活動參與率。
2、在普及的基礎(chǔ)上，提高業(yè)余團(tuán)隊的演出水平，由自娛自樂型向演出型轉(zhuǎn)變。
3、要以培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高業(yè)余隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取外請老師輔導(dǎo)、外出交流、自學(xué)等多種形式，加大培訓(xùn)力度。
4、桃花藝術(shù)團(tuán)每年演出不少于20場，每個團(tuán)至少要能夠組織兩套不同的、高水平的、不低于90分鐘的節(jié)目。
四、加強(qiáng)文化市場建設(shè)，營造健康的社會文化環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場培育和管理，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。抓好三支隊伍、一項(xiàng)工程建設(shè)，搞好五項(xiàng)專項(xiàng)活動。
三支隊伍、一項(xiàng)工程：抓好文化市場執(zhí)法隊、文化市場監(jiān)督員隊伍和行業(yè)協(xié)會三支隊伍，建設(shè)文化市場科技監(jiān)管工程，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，形成全社會共同參與文化市場管理的格局。
四項(xiàng)專項(xiàng)整治活動：
1、抓好網(wǎng)吧專項(xiàng)整治活動，加大對網(wǎng)吧的綜合檢查和對違法違規(guī)經(jīng)營行為的查處力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)吧的科技管理水平，確保網(wǎng)吧不發(fā)生嚴(yán)重問題。
2、繼續(xù)開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動。深入開展遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營活動，嚴(yán)查非法出版物的出版、印刷、銷售各個環(huán)節(jié)，使我區(qū)文化市場整體狀況有一個較大的改進(jìn)。
3、加強(qiáng)對文化娛樂場所、印刷企業(yè)的安全監(jiān)管專項(xiàng)整治活動，結(jié)合市、區(qū)安排的安全檢查行動，加大安全檢查力度，防止發(fā)生安全責(zé)任事故。
4、做好衛(wèi)星電視接收設(shè)施專項(xiàng)整治活動。按照市廣電局《考核細(xì)則》的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)和檢查驗(yàn)收，確保在市對我區(qū)的考核中，不發(fā)生任何問題。
五、加強(qiáng)文物保護(hù)工作，科學(xué)開發(fā)利用文物資源
繼續(xù)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大執(zhí)法與宣傳力度，全面科學(xué)保護(hù)、利用文物資源，完成六項(xiàng)任務(wù)。
1、重點(diǎn)開展第三次全國文物普查野外調(diào)查工作，根據(jù)文物普查結(jié)果，完成3處區(qū)級文物保護(hù)單位申報工作。
2、完成全國長城資源調(diào)查的野外測繪、數(shù)據(jù)采集工作，建立健全長城檔案；
3、配合區(qū)規(guī)劃委等有關(guān)部門，分批做好2至3處區(qū)級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作；
4、積極配合我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好基建前有關(guān)行政審批和考古調(diào)查勘探工作，確保地下文物安全；
5、根據(jù)文物保護(hù)資金情況，分期分批做好文物古建的搶險修繕工作；
6、完成上宅文化陳列館館藏石刻碑刻叢書編寫工作；在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行以服裝服飾為主的民俗文物征集工作；對搜集的平谷地區(qū)方言資料進(jìn)行整理。
六、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為群眾提供更好的文化產(chǎn)品
要鼓勵和引導(dǎo)非公資本投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)；政府相關(guān)部門要形成合力，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個人對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝、宣傳、推介，打造三個項(xiàng)目。
1、打造丫髻山道教圣地和文化廟會品牌。完善現(xiàn)有文物建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助丫髻山管委會打造道教文化勝地和品牌傳統(tǒng)廟會；有效整合周邊資源，整治丫髻山碑刻，編輯丫髻山歷史文化叢書，為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和旅游富民服務(wù)。
2、打造京東三元文化谷。在黃松峪鄉(xiāng)打造京東三元文化藝術(shù)谷，幫助當(dāng)?shù)卣龊们捌谝?guī)劃和項(xiàng)目包裝，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
3、打造東高村鎮(zhèn)樂器文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。幫助東高村鎮(zhèn)充分挖掘樂器生產(chǎn)與音樂文化創(chuàng)意文化的資源優(yōu)勢，將該基地建成以樂器生產(chǎn)制造為龍頭，集生產(chǎn)、銷售、商貿(mào)、教育、展覽、旅游于一體的新型基地。
保障措施：
1、建機(jī)制促發(fā)展。堅持公共服務(wù)均等原則，建立文化活動的創(chuàng)新機(jī)制、大眾參與機(jī)制、援助機(jī)制、配送機(jī)制、交流機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承機(jī)制，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，在群眾喜聞樂見的民間藝術(shù)形式中注入現(xiàn)代文藝樣式和內(nèi)容，以多種文藝形式宣傳貫徹黨的十七大精神，使農(nóng)民群眾從中受到文化的熏陶和教育。
2、抓保障促發(fā)展。做到“四納入”：切實(shí)做到文化部提出的“四納入”：把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入各級黨委政府的議事日程、納入各級政府的目標(biāo)管理責(zé)任制、納入各級政府財政預(yù)算。
