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第1篇

1.完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度

補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)無法順利進(jìn)行，出現(xiàn)諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎勵制度，研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對草場進(jìn)行分類，然后明確每個草場的休牧標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如：對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴(yán)重退化的草原，實行禁牧封育，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大放牧面積現(xiàn)象，并通過承包草場、獎勵、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)缺Ｕ夏撩竦幕臼杖耄哟笱a(bǔ)貼力度，建立休牧補(bǔ)貼制度，實行現(xiàn)金補(bǔ)償或飼料補(bǔ)償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎勵，激發(fā)牧民的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。在內(nèi)蒙古草原上，礦產(chǎn)資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟(jì)利潤的同時造成嚴(yán)重的草原環(huán)境破壞，要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果，為此，必須堅持“誰破壞、誰保護(hù)”，完善補(bǔ)償渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補(bǔ)償，將補(bǔ)償費用與礦山企業(yè)的收益掛鉤，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進(jìn)程

《草原法》明確規(guī)定，個人對草原的使用是通過承包實現(xiàn)的，而這一權(quán)利可以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但個體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。實行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，承包者對自己承包的草原精打細(xì)算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會造成超載放牧，其在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時主動保護(hù)該草場，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有利于草原生態(tài)保護(hù)。同時，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護(hù)主動性，承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時，轉(zhuǎn)包人可以隨時收回草原使用權(quán)。

3.防止不合理圍欄建設(shè)

為保護(hù)草場，實行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的，但不是任何草場都能實行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實行造林種草措施。比如說，在干旱、土質(zhì)沙化的草場中，進(jìn)行不合理的造林種草很可能帶來更嚴(yán)重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量，不是所有牧民都實現(xiàn)圍欄封育就是最好的，應(yīng)嚴(yán)禁圍欄的濫建、亂建，實行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥O(shè)立專門的草場管理員，專門負(fù)責(zé)圍欄封育和人工封育管理。

4.建立健全的草原監(jiān)督管理體系

加大草原監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時加大監(jiān)督隊伍、經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)督力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，建立一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的專業(yè)執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，明確各個監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限，集合他們的優(yōu)勢，提高草場監(jiān)督的透明度和實效性。

二、結(jié)束語

第2篇

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可持續(xù)發(fā)展

1加強(qiáng)林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強(qiáng)森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認(rèn)識，加強(qiáng)管理

（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）二是從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）三是從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。

2.2加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎(chǔ)，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。

3完善森林限額采伐制度并采取相應(yīng)的措施

為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業(yè)發(fā)展從木材林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變，需要采取以下措施對該項制度加以完善。

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

3.4加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。

第3篇

1．1經(jīng)營理念趨于雷同特色和品牌是吸引游客的關(guān)鍵因素。事實上，目前大部分活動內(nèi)容基本停留在觀光、采摘、品嘗、垂釣等農(nóng)家體驗層面，忽視了游客的多元需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需要，季節(jié)性明顯，空間分布不均，重游率較低，呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層旅游狀態(tài)和少人問津的尷尬局面，有的甚至無法維持正常運轉(zhuǎn)，連正常的農(nóng)業(yè)耕作都無法進(jìn)行，直至荒廢。許多景點在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上自發(fā)形成，各家各戶各自為陣，缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃和詳盡的市場調(diào)查，對生態(tài)文化、鄉(xiāng)土文化等內(nèi)涵挖掘不夠，從提供的服務(wù)到推出的活動乃至出售的商品大同小異，特色不明。

1．2管理機(jī)制尚未健全農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)是一個涉及面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、國土、水利和旅游等多個管理部門。到目前為止，我國尚無關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)管理的專門法律和法規(guī)。現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等對生態(tài)旅游的發(fā)展都具有一定的規(guī)范和指導(dǎo)意義，但這些法律法規(guī)都是針對各相關(guān)管轄對象的特點制定的，已不能滿足發(fā)展的要求。各部門往往只考慮部門要求甚至利益，權(quán)責(zé)不明，多頭管理，管理交叉，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序。甚至在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動，將生活服務(wù)環(huán)節(jié)引入環(huán)境敏感區(qū)，破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，安全隱患令人擔(dān)憂。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的提出

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是指在利用農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境美學(xué)的方法，將現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，通過規(guī)劃、設(shè)計、施工，把農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)藝管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動形式。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是第一產(chǎn)業(yè)的諸多資源及產(chǎn)品結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的經(jīng)營模式，二者之間互為促進(jìn)，相輔相成。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)對自然景觀的保護(hù)，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導(dǎo)人與自然的和諧發(fā)展，這種模式具有“生態(tài)”當(dāng)先的含義與特征，是一種負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)發(fā)展的旅游。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的江蘇農(nóng)村地區(qū)的山、水、林、果、野生資源種類齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網(wǎng)縱橫交錯，地域廣闊，景點分布自然，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的空間;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗有著明顯的差異，相關(guān)資源也極為豐富;由于地處長江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、交通便利，具有開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的得天獨厚的優(yōu)勢;中央提出構(gòu)建和諧新農(nóng)村的戰(zhàn)略及江蘇省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要部署強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，適度開發(fā)生態(tài)旅游，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民友善交往，成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點，成為新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的思路和對策

江蘇省農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，正進(jìn)入新一輪發(fā)展的黃金期，前景十分看好。要抓住機(jī)遇，趁勢而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝———美好江蘇”的定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和提升農(nóng)村文明程度的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化、品牌化水平，實現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)。

3．1以生態(tài)保護(hù)為核心，夯實農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基礎(chǔ)嚴(yán)格遵循“開發(fā)服從于保護(hù)”的原則，立足生態(tài)環(huán)境承受力和資源可持續(xù)利用，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展，確保生物安全與生態(tài)安全。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重視現(xiàn)有設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展，結(jié)合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，改變不合理的耕作方式，化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)投入品的替代使用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。二是加大“三清兩化”農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點，“村莊綠化、環(huán)境美化”為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。重點控制農(nóng)家樂型餐飲污水的直排，建立統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)、生活污水凈化處理設(shè)施。三是鼓勵建設(shè)低碳循環(huán)利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽能和風(fēng)能等清潔能源，采用生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠、旱地系統(tǒng)生態(tài)隔離帶、生態(tài)型濕地處理以及農(nóng)區(qū)自然塘池緩沖與截留等技術(shù)，建立新型面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘。

3．2堅持以農(nóng)為本理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)村原生態(tài)魅力不同于普通觀光旅游，農(nóng)業(yè)旅游對象應(yīng)該是自然景物，規(guī)劃設(shè)計時不能脫離農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)設(shè)計、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)管理措施，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，達(dá)到自然環(huán)境與人類社會協(xié)同進(jìn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)景觀的特色和差異性，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，從“土”字上出發(fā)，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩畫田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過程中形成的優(yōu)美獨特氣息，譜一曲寧靜祥和的原生態(tài)田園牧歌;基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，兼顧美學(xué)要求，尊重農(nóng)民意愿，在設(shè)計構(gòu)思上有別于城市公園，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)土、適生植物的應(yīng)用，嚴(yán)格控制規(guī)模、數(shù)量、造型、色彩、用料和風(fēng)格等，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的天然風(fēng)貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協(xié)調(diào)。

3．3建立健全法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展開發(fā)生態(tài)游要有法可依，有章可循，把嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)。國外生態(tài)旅游發(fā)展比較成功的國家和地區(qū)，都制定了嚴(yán)格的法規(guī)，并有專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督這些法規(guī)的執(zhí)行，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗和做法，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和認(rèn)證制度，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，成立“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游協(xié)會”，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門、行業(yè)及農(nóng)戶之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。一是嚴(yán)格控制活動范圍。嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能區(qū)，加強(qiáng)對外來入侵物種控制，對生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源要慎重開發(fā)。嚴(yán)禁在國家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游活動，由于農(nóng)業(yè)旅游時間的相對集中性，當(dāng)游人過多超出其生態(tài)容量時，生態(tài)環(huán)境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點的游客數(shù)量不超過其生態(tài)容量的30%～50%，還應(yīng)避開生態(tài)敏感期，如植物的發(fā)芽期、野生動物的繁殖期等。二是嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度。開發(fā)項目堅持“五不”，即不上破壞保護(hù)對象的項目，不上有礙保護(hù)管理的項目，不上破環(huán)生態(tài)環(huán)境的項目，不上與自然景觀不協(xié)調(diào)的項目，不大興土木、廣建人文景觀。景區(qū)內(nèi)的奇花異草、中草藥材、土特產(chǎn)品、野生動物等都會成為商品，應(yīng)適度開發(fā)，限制在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)。三是建立環(huán)境影響評價和監(jiān)測制度。評價內(nèi)容包括以環(huán)境污染影響為主的自然質(zhì)量影響評價、以生態(tài)系統(tǒng)影響為主的生態(tài)影響評價和以視覺為主的景觀影響評價等，設(shè)置指標(biāo)體系，量化生態(tài)旅游帶來的環(huán)境影響，為管理提供依據(jù)。除大氣、水等常規(guī)監(jiān)測項目外，應(yīng)增加人類活動對植被、野生動物、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀等影響的長期動態(tài)監(jiān)測，建立“生態(tài)定位站”，加強(qiáng)對旅游者行為的引導(dǎo)和監(jiān)控。

3．4加強(qiáng)生態(tài)文化融合，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，除了優(yōu)美的自然環(huán)境和田園風(fēng)光外，農(nóng)村地方擁有眾多珍貴的歷史遺跡、特定的鄉(xiāng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，獨具魅力，也是生態(tài)游活動的原動力。一個村落，一棵古木，一個習(xí)俗，都讓游客感到仿佛年輪倒退，光陰不再。不能只停留在觀賞、采摘的表面繁榮上，必須走生態(tài)與文化相結(jié)合的道路，在原有的地貌、氣候與生物等自然屬性的基礎(chǔ)上，挖掘民族文化中豐富的營養(yǎng)，尋求人與自然和諧、協(xié)調(diào)，才能興旺持久發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)安全格局往往和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)景觀相疊加而存在，如民宅臨水而建，村落背后的“龍山”，村落前面和邊上的“風(fēng)水池”和“水口”，都是關(guān)鍵的生態(tài)景觀。江蘇省農(nóng)村別有情致的傳統(tǒng)制造加工活動(如烹調(diào)、舂米、編織、雕刻等)、傳統(tǒng)服飾、農(nóng)具、民間工藝品、禮儀等有形文化活動，以及世代相傳民俗、民歌、口頭傳說等，都是不可多得的人文資源，這更增加了江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的吸引力。

第4篇

保護(hù)與管理工作被視為貓兒山保護(hù)區(qū)的工作核心，因此貓兒山保護(hù)區(qū)較為重視管理方面的法律法規(guī)完善的程度。貓兒山保護(hù)區(qū)“管理辦法”“管理制度”“發(fā)展規(guī)劃”等相關(guān)文件前期已經(jīng)制定完畢，如今已開始實施并且逐步落實。另外，保護(hù)科、防火辦、派出所相繼在保護(hù)區(qū)內(nèi)成立并且及時派遣工作人員到位展開工作。為了預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生事故，貓兒山保護(hù)區(qū)積極展開對管護(hù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們的工作規(guī)范化、專業(yè)化的同時還對突發(fā)的狀況進(jìn)行預(yù)演訓(xùn)練，培養(yǎng)管護(hù)人員應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。與此同時，保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)人員的季度能力測試成果就如同績效考核一樣直接與工資項掛鉤，有效提高了管護(hù)人員在日常的工作中的規(guī)范性，又使他們注意提高自己的工作能力。貓兒山保護(hù)區(qū)管護(hù)人員在執(zhí)行工作的時候有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)以及條例，尤其是在野外巡護(hù)工作方面，要求巡護(hù)人員認(rèn)真填寫紀(jì)實手冊，而且每位管護(hù)人員每月的常規(guī)野外巡護(hù)時間率要達(dá)到67%以上。

2建立健全與社區(qū)聯(lián)合共管委員會

有句俗話說“軍民團(tuán)結(jié)一家親”，自然保護(hù)就像軍，保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯就像民，只有把兩者密切的聯(lián)系起來，建立相應(yīng)的社區(qū)合作點，才會更加有利于實現(xiàn)貓兒山綠色家園共建的目標(biāo)。近年來，貓兒山的相關(guān)管理者主動與周邊縣政府聯(lián)合，據(jù)相關(guān)資料顯示已與周邊社區(qū)建立50多個共建單位。此外，管理局還與教育機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，目前已與40多個學(xué)校建立共建的合作關(guān)系。時至今日，管理局已經(jīng)展開了150多次生態(tài)環(huán)境和公眾教育活動。不僅如此，貓兒山保護(hù)區(qū)還通過各種項目扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，譬如籌資幫助臨近鄉(xiāng)村建設(shè)辦公樓、修建公路等等。還組織周邊居民展開與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長與生態(tài)文明的保護(hù)。

3科研監(jiān)測

目前，貓兒山科研監(jiān)測方面的工作重點主要是加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校取得合作建設(shè)關(guān)系，例如與桂林理工大學(xué)共同合作開展生態(tài)定位站的建設(shè)、與貴州科學(xué)院開展貓兒山大型真菌的調(diào)研等，通過申報，貓兒山保護(hù)區(qū)已加入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時，保護(hù)區(qū)工作人員還適時的開展與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的研究與討論，撰寫報告、研究論文等工作，通過之后還會在不同類別的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表出來，提供給其他有需要的人士作參考。如今貓兒山保護(hù)區(qū)的科研水平以及能力都隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而有所提高。保護(hù)區(qū)不僅在內(nèi)部有效優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，還會邀請相應(yīng)專家到保護(hù)區(qū)開展講座，派工作人員外出學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，這些無一例外體現(xiàn)了貓兒山對科研監(jiān)測的重視。現(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)有2名高級工程師、5名工程師，而且還持續(xù)向外部招聘新的相關(guān)專業(yè)研究生，讓新鮮的血液和新生的力量使貓兒山的科研工作更上一層樓。

4教育宣傳

貓兒山保護(hù)區(qū)很重視與保護(hù)區(qū)周邊居民和學(xué)校建立友好的合作關(guān)系，定期到村莊和學(xué)校組織開展關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的教育宣傳工作。而這也正好符合了保護(hù)區(qū)所堅持的主題話語之一：“傳播生態(tài)文明”。在過去的10多年里，貓兒山保護(hù)區(qū)每隔一定的時間還會印發(fā)類似于“生態(tài)教育100問”的資料免費向社區(qū)群眾發(fā)放。同時，保護(hù)區(qū)曾先后在興安、資源、龍勝3縣教育局、團(tuán)委以及中小學(xué)教育場所展開了與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、法律知識有關(guān)的活動，因其活動方式較為多樣而受到了學(xué)生和社區(qū)居民的喜愛。可以說這些教育活動的開展不僅給社區(qū)群眾普及了生態(tài)文明的知識還豐富了他們的生活。關(guān)于保護(hù)區(qū)生態(tài)文明的教育宣傳工作雖然只有10余年，但取得相當(dāng)突出的工作成果，例如在2006年的時候就被評為“全國母親河行動生態(tài)教育基地”。

5開展生態(tài)旅游

有效開展生態(tài)旅游是對生態(tài)環(huán)境最好的保護(hù)和發(fā)展的結(jié)合點。適當(dāng)開展生態(tài)旅游活動不僅能夠使社區(qū)群眾享受到相關(guān)的福利，還能增加社區(qū)居民的總體財政收入以及給社區(qū)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，減少他們對保護(hù)區(qū)的威脅。經(jīng)過多年的旅游資源開發(fā)，如今貓兒山已經(jīng)成功開發(fā)了高山公園、鐵杉公園、“一廊、二帶、三基地”等多個具有特色的旅游新品牌，成功吸引了眾多的游客，也起到了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。但仍需加快完善旅游景點的建設(shè)，例如在高寨往山頂公路的2個景點的途中還有一片闊葉林的存在，所以可以考慮在高寨的周邊建設(shè)闊葉林自然景觀景點。此外，由于大自然植被具有較強(qiáng)的生命力，因此可以在新一輪整修之下，通過對植被的標(biāo)注科名、別名、相關(guān)簡介等內(nèi)容的完善，重新開放九牛塘珍稀植物園供游客參觀。“以保護(hù)為目的，以發(fā)展為手段，通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的指導(dǎo)思想促進(jìn)了貓兒山的知名度和文化品位的提升。

6結(jié)束語

第5篇

雖然我國的經(jīng)濟(jì)與社會都始終保持快速發(fā)展的狀態(tài)，但是相對于發(fā)達(dá)國家還是有一定差距的，生態(tài)旅游的起步也要比發(fā)達(dá)國家晚，但是我國極其重視對生態(tài)旅游的發(fā)展，在國家法律法規(guī)方面制定了一系列的措施對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使得人們享受旅游帶來的樂趣的同時也促進(jìn)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但是，正是因為生態(tài)旅游發(fā)展迅速，逐漸出現(xiàn)了一些濫竽充數(shù)的生態(tài)旅游給我國生態(tài)旅游的法律保護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1.1生態(tài)旅游法律的不健全

雖然我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專門的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)的問題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護(hù)的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護(hù)法中都會涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類問題時沒有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中沒有堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，缺乏對環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來極大的阻礙。

1.2人們環(huán)境保護(hù)的意識薄弱

不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護(hù)環(huán)境的真正目的，這就對執(zhí)行法律的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)低下、管理機(jī)制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護(hù)環(huán)境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來了極大的困難。

1.3對法律的執(zhí)行不全面

對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規(guī)，沒有切實有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實際上近年來，在環(huán)境保護(hù)的問題是法律的執(zhí)行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律中問題的解決措施

2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立

我國建立法律法規(guī)的目的就是通過國家制定的法律法規(guī)的手段達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個國家健全的法律與法規(guī)是保護(hù)環(huán)境的基本保障，我國環(huán)境保護(hù)的法律除了要達(dá)到促進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也應(yīng)該突出對環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護(hù)能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要，所以我國應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進(jìn)我國的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。

2.2提高人們環(huán)境保護(hù)意識

人們的環(huán)保意識對環(huán)境保護(hù)來說是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護(hù)方面我國應(yīng)該做到合理開發(fā)與利用自然資源，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)過程中我們會遇到多種問題，因此我們應(yīng)該始終堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點，開辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達(dá)到共贏的局面。

2.3加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行

所謂的管理機(jī)制就是說相關(guān)的工作人員按照一定的方法來實現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來我國生態(tài)旅游業(yè)的管理機(jī)制相對混亂，人員管理復(fù)雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)該重視起來，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律有序的對工作進(jìn)行管理，建立合理的責(zé)任機(jī)制，把一級任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識，真正做到認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性并積極的執(zhí)行。

3結(jié)語

第6篇

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任保險制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。

(四)增強(qiáng)科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)

要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過分類指導(dǎo)、試點示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

第7篇

我國生態(tài)旅游實踐引發(fā)了一系列的問題，令人擔(dān)憂。①保護(hù)地內(nèi)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。保護(hù)地雖然生態(tài)旅游資源豐富，但保護(hù)地內(nèi)往往社區(qū)眾多，社會經(jīng)濟(jì)條件差，社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。許多保護(hù)地民族文化存在“漢化”、“異化”問題，比如有的地區(qū)民族建筑形式雖然至今還有部分保留，但“異化”已經(jīng)開始，傳統(tǒng)習(xí)俗雖然仍有部分保留，但是著裝都已“漢化”。③生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的破壞主要集中在:由于規(guī)劃開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞;游客過度進(jìn)入超過環(huán)境承載力造成破壞;游客進(jìn)入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國生態(tài)旅游實踐中出現(xiàn)的一系列問題，主要有兩方面的原因:一是由我國國情決定的，目前我國經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場大多處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件，在這種情況下，盲目引導(dǎo)旅游者進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我國還不成熟，人們對生態(tài)旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不清，生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，專業(yè)人才缺乏。因此，在保護(hù)地開展生態(tài)旅游應(yīng)關(guān)注存在的風(fēng)險。運用項目管理中的風(fēng)險管理理論，探討如何在保護(hù)地生態(tài)旅游中做好風(fēng)險防范，協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的矛盾，是目前保護(hù)地生態(tài)旅游中面臨的急迫問題。項目風(fēng)險管理是指對項目風(fēng)險從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險量化、風(fēng)險對策。要避免和減少損失，將威脅化為機(jī)會，項目主體就必須了解和掌握項目風(fēng)險的來源、性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而施行有效的管理。實際工作中，帶來風(fēng)險的因素多種多樣，比如政策的變動、技術(shù)的不成熟、經(jīng)營管理不善、市場競爭力、資金周轉(zhuǎn)、合同簽訂、團(tuán)隊合作等等，應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識，鑒別可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險，切實采取防范措施，最大限度地防止和減少風(fēng)險帶來的損失。

二保護(hù)地生態(tài)旅游的風(fēng)險識別與對策

1管理風(fēng)險

保護(hù)地生態(tài)旅游面臨的管理風(fēng)險主要有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順、經(jīng)營合作模式不合理、人才培訓(xùn)不到位、管理措施不力等，在此重點關(guān)注管理體制、經(jīng)營模式和人力資源管理三方面。

1.1理順保護(hù)地生態(tài)旅游管理體制

首先要理順保護(hù)地的生態(tài)旅游管理體制，保護(hù)地生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須建立在政府、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎(chǔ)之上。政府負(fù)責(zé)制定旅游開發(fā)總體規(guī)劃，制定相關(guān)管理制度，進(jìn)行宣傳促銷，建設(shè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施，吸納社會資金，確保資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設(shè)，執(zhí)行景區(qū)管理制度，創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)機(jī)會，其任務(wù)是開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)，既要保護(hù)資源，又要使社區(qū)受益。社區(qū)負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源，參與旅游經(jīng)營并獲益，其目的就是保護(hù)資源，同時提高自身素質(zhì)和增加收入。通過實施這種資源配置和管理制度，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保護(hù)地的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益。

1.2制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營合作模式

保護(hù)地管理局在確保旅游業(yè)開發(fā)管理權(quán)限的前提下，可引進(jìn)專業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營公司，采用特許或委托的經(jīng)營方式，對保護(hù)地旅游活動進(jìn)行市場化運作。對于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保護(hù)地，生態(tài)旅游的開發(fā)可引入社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到生態(tài)旅游中來，一方面對參與生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金上給予一定的支持，另一方面對其進(jìn)行有效的管理。保護(hù)地生態(tài)旅游的開發(fā)可與科研機(jī)構(gòu)及大專院校進(jìn)行合作，開展科考活動，建立科普、教學(xué)、實驗基地。

1.3加強(qiáng)人力資源管理要培養(yǎng)

一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)好、數(shù)量充足而又相對穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊伍。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、實地考察等方式實現(xiàn)對從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓(xùn)。建立顧問制度，加強(qiáng)與國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通，爭取技能培訓(xùn)方面的支持。適當(dāng)增加對旅游培訓(xùn)的資金投入。對導(dǎo)游、解說及其他服務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范管理，建立和完善各種崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級別認(rèn)證等制度。對旅游管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及市場研究、公共關(guān)系、旅游規(guī)劃開發(fā)和管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、法律法規(guī)、人力資源開發(fā)與管理等。

2融資風(fēng)險

2.1有針對性地分析

設(shè)計融資結(jié)構(gòu)以保護(hù)地生態(tài)旅游開發(fā)項目的可行性研究報告為基礎(chǔ)，做好融資風(fēng)險分析和評估工作。一份較具有權(quán)威性并且詳細(xì)的項目可行性研究報告，將十分有利于對融資的風(fēng)險進(jìn)行識別并有效地對融資進(jìn)行組織。評估的范圍包括政治、技術(shù)、人力資源、與其他項目的相關(guān)風(fēng)險、服務(wù)和產(chǎn)品的需求狀況，以及當(dāng)?shù)氐恼庞谩?dāng)?shù)氐臄M建項目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業(yè)及社會捐助等多個投資主體的關(guān)系。對于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要積極爭取政府扶持和投資，保護(hù)地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由政府投入，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。企業(yè)負(fù)責(zé)按保護(hù)地旅游規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營。爭取國際組織、外國政府和國外民間團(tuán)體等對保護(hù)地內(nèi)科研項目、扶貧脫貧項目、社區(qū)居民能力建設(shè)等方面進(jìn)行資助。

2.2構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制

生態(tài)旅游的開發(fā)管理應(yīng)充分考慮到各相關(guān)利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地參與生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制。首先，承認(rèn)資源有價，生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來保護(hù)環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次，重視知識的軟投資，包括重視旅游規(guī)劃設(shè)計中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷，以及對保護(hù)地的科研投入等。再者，保護(hù)地生態(tài)旅游項目的融資方要承擔(dān)開發(fā)項目中的風(fēng)險，因此對于項目資金的回報也有一定的要求。

3環(huán)境污染和生態(tài)退化風(fēng)險

隨著旅游的開發(fā)，大量游客的涌入必將給保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力，使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險。在旅游開發(fā)過程中，一定要嚴(yán)格落實范圍、規(guī)模和經(jīng)營方式，確定景點和旅游線路，加大環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，實行控制性開發(fā)利用旅游資源的原則。

3.1界定開發(fā)范圍

分析環(huán)境容量保護(hù)地生態(tài)旅游活動只能在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，不得影響保護(hù)管理工作。比如自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)只能在實驗區(qū)和保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行，在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保護(hù)地旅游功能的重要指標(biāo)之一，環(huán)境容量的測算要滿足自然生態(tài)環(huán)境長期較好保持，維持資源可持續(xù)利用的要求。應(yīng)科學(xué)確定游客環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，合理設(shè)計保護(hù)地內(nèi)接待設(shè)施的數(shù)量及規(guī)模，嚴(yán)格按照指定旅游路線開展活動。加強(qiáng)對旅游環(huán)境容量的監(jiān)測，制定合理的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2積極開展資源保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并制定詳盡、切實可行的保護(hù)地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，明確保護(hù)地管理局與旅游開發(fā)企業(yè)的責(zé)任，管理人員與服務(wù)人員的職責(zé)，以及對旅游者的管理(包括對旅游者活動、規(guī)模、承載力及行為的控制)等。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性評價指標(biāo)體系。生物多樣性評價指標(biāo)體系是生物多樣性保護(hù)研究的重要組成部分，生物多樣性評價是有效保護(hù)生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是制定保護(hù)決策和保護(hù)技術(shù)方法的科學(xué)依據(jù)。在生態(tài)旅游活動中，要重視動植物生境的保護(hù)，開展生態(tài)監(jiān)測工作，從氣象學(xué)、水文學(xué)、物候?qū)W、群落學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面，通過定位、定時的采樣分析和調(diào)查，對原生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

3.3加大環(huán)境保護(hù)力度

設(shè)立環(huán)境管理目標(biāo)，近期實現(xiàn)在景區(qū)改造和建設(shè)過程中，不引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞事件，保持景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo);中遠(yuǎn)期實現(xiàn)在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時，逐步恢復(fù)和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學(xué)研究。運用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)化環(huán)境管理，建立旅游收益反饋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，政府及環(huán)保主管部門要貫徹誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)的政策，定期檢查，強(qiáng)化管理。

4社會風(fēng)險

4.1突出社區(qū)受益原則

加大社區(qū)共建和共管力度社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設(shè)，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中要始終堅持社區(qū)參與、社區(qū)受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式，弱化和消除保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。保護(hù)地的一些日常管理、示范基地的建設(shè)，盡量讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識，并取得一定的經(jīng)濟(jì)報酬。采取技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和扶持農(nóng)村專業(yè)戶的辦法，提高當(dāng)?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平，增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4.2充分尊重和合理利用

原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，具有值得借鑒的科學(xué)性和合理性。當(dāng)?shù)厥谰用褡宀粌H是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護(hù)者，他們在長期的生產(chǎn)生活實踐中積累了豐富的民族生態(tài)學(xué)知識。因此，保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要充分尊重和利用原住民的地方性知識，這不僅是保護(hù)生物多樣性的要求，也是保護(hù)文化多樣性的必然要求。

4.3加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)保護(hù)

民族傳統(tǒng)建筑和民間文物，加強(qiáng)對民族民間文學(xué)藝術(shù)的搶救保護(hù)和民族民間手工藝的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)民族民間音樂、舞蹈藝術(shù)等，扶持和挖掘民族節(jié)日活動，重視傳統(tǒng)文化傳承人的保護(hù)。

三建立風(fēng)險防范機(jī)制

保護(hù)地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風(fēng)險和財產(chǎn)安全風(fēng)險，如野生動物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設(shè)施及破壞農(nóng)作物的情況，森林火災(zāi)的發(fā)生，突降暴雨引起山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。因此，建立補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制三大風(fēng)險防范機(jī)制十分必要。

1補(bǔ)償機(jī)制建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

可分為對人身傷害的補(bǔ)償和對財產(chǎn)損失的補(bǔ)償。對人的補(bǔ)償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補(bǔ)償。對物的賠償包括游客的財產(chǎn)、原住民的財產(chǎn)、景區(qū)財產(chǎn)的賠償。可以采取政府補(bǔ)償和商業(yè)保險補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｒ皇怯杀Ｗo(hù)地統(tǒng)一購買保險，納入門票費中收取，二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導(dǎo)致的損失，可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。樹立資源有價的觀念，從旅游收益中提取“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費”，用于保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和質(zhì)量的改善。

2預(yù)警機(jī)制與國土、氣象、公安、消防等部門聯(lián)合建立預(yù)警機(jī)制

出現(xiàn)問題時可以相互反饋，降低風(fēng)險。建立森林防火瞭望臺，配備望遠(yuǎn)鏡、手持機(jī)和羅盤等，進(jìn)行觀察、通信與定位，守望員實行24h輪換值班制度。加強(qiáng)教學(xué)實習(xí)、科研考察人員的入?yún)^(qū)檢查工作，建立檢查站，堵截非法入?yún)^(qū)人員。扎實開展日常巡護(hù)工作，完善安全巡視制度，全天候巡視和監(jiān)督。

3應(yīng)急處理機(jī)制

第8篇

1都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)融合的主體是那些從事融合型產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)，而不是從事多元化經(jīng)營的企業(yè)。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的主體自然是指都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)(農(nóng)戶或合作社或企業(yè)集團(tuán));產(chǎn)業(yè)融合的客體是指產(chǎn)業(yè)融合主體直接作用的對象或目的物，具體而言，是指融合型產(chǎn)品。所謂融合型產(chǎn)品是指原來相互獨立的產(chǎn)品或模塊通過整合而融合為多個產(chǎn)業(yè)屬性或功能于一體的新產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的客體自然是指具有創(chuàng)意功能融合特征的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)融合涉及企業(yè)、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、市場、制度等構(gòu)成要素，因此，產(chǎn)業(yè)融合的識別可以從技術(shù)融合、企業(yè)融合、產(chǎn)品融合、市場融合與制度融合等變量來加以考慮［3］。

1．1企業(yè)融合

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，通過衡量企業(yè)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)行為或經(jīng)營內(nèi)容的相似性程度。企業(yè)并購、投資業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略聯(lián)盟及產(chǎn)品銷售等都可反映出企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要企業(yè)的重新組合，要么通過市場使農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)通過市場實現(xiàn)外部合作，要么通過股份制改造實現(xiàn)三方合一，在股份制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)合理分工。

1．2資金融合

資金融合是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，通過資金融合可以為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。資金融合可以通過股份制、基金制、租賃制、信貸制、合作制等方式，實現(xiàn)資本集中和聚集，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的融合。

1．3技術(shù)融合

技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的前提，通過衡量技術(shù)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)共享相似技術(shù)的程度或技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和文化創(chuàng)意技術(shù)的融合。

1．4人才融合

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，需要不同類型人才的有機(jī)融合。人才融合主要通過內(nèi)部培育和外部引進(jìn)兩種方式進(jìn)行。當(dāng)然，也可以通過市場進(jìn)行外部人才交流合作的方式實現(xiàn)人才的融合。

1．5產(chǎn)品融合

融合型產(chǎn)品創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)融合的出現(xiàn)與實現(xiàn)有著重要的影響。通過判斷融合型產(chǎn)品的生產(chǎn)量在多個產(chǎn)業(yè)中原有產(chǎn)品生產(chǎn)量的比重，可以反映出產(chǎn)品的融合程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的相互融合，為消費者提供全方位服務(wù)，打造滿足多功能需求的復(fù)合型產(chǎn)品。

1．6制度融合

宏觀層次的產(chǎn)業(yè)管制制度對于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開放性，微觀層次的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計規(guī)則對于產(chǎn)品的融合等起著非常重要的影響。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過程中需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、管理制度的有機(jī)配合。

2北京都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇

2．1政府主導(dǎo)，整體規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)經(jīng)營該路徑的主要特點是政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，通過政府的組織、協(xié)調(diào)機(jī)能組織整理農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)和旅游資源，爭取政策扶持資金或財政補(bǔ)貼資金，引入人才、科技和文化創(chuàng)意元素，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖2)。例如，北京房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)黨委政府充分利用深山區(qū)的生態(tài)資源和政策集成比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計，整體開發(fā)溝域經(jīng)濟(jì)走廊。沿議合—蒲洼—寶水—東村10km溝域，發(fā)展溝域林下冷涼經(jīng)濟(jì)，打造出一條花果、風(fēng)景走廊。開發(fā)“蘑菇宴”，恢復(fù)山梆子戲等特色文化，打造繡掛飾、鞋墊、葫蘆烙畫等工藝品。建設(shè)了花臺綜合生態(tài)觀光園、中華蜂科普園、畫家寫生基地，立足冷涼的高端休閑、度假、旅游，已發(fā)展成為蒲洼的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，使全鄉(xiāng)近1200人就地就業(yè)，人均純收入從2006年關(guān)閉煤礦后的2130．0元增加到2011年的7492．6元。

2．2市場主導(dǎo)，政策支撐，企業(yè)開發(fā)經(jīng)營該路徑的主要特點是政府通過提供優(yōu)惠的政策支撐和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，引進(jìn)社會資金，利用企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，由企業(yè)整體規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖3)。最典型的是北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)，引進(jìn)北京天德園種植有限公司和北京騰氏集團(tuán)公司，開發(fā)了集會所、休閑、會展為內(nèi)容的低碳高端溝域經(jīng)濟(jì)項目，即“美石谷會所”、“阿爾卑斯農(nóng)場”。

“十一五”期間，北京房山區(qū)充分發(fā)揮全區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，成功吸引了中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、首創(chuàng)奧特萊斯、青龍湖國際紅酒城、云居寺文化景區(qū)等一批重大生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目。截至2011年底，全區(qū)已入駐的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目達(dá)10個，計劃總投資410億元。目前，在談的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目，還有北京文化生態(tài)城、周口店世界文化傳承示范區(qū)、佛子莊綠色財富論壇產(chǎn)業(yè)園等13個，計劃總投資1000億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，房山現(xiàn)代生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)有望打造成為一個千億產(chǎn)業(yè)集群，將有力推動房山轉(zhuǎn)型發(fā)展和首都世界城市建設(shè)［4］。

2．3市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，集體開發(fā)經(jīng)營此類開發(fā)路徑的主要特點是在政府科學(xué)指導(dǎo)和提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整理村域農(nóng)業(yè)和旅游資源，通過市場吸收社會資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖4)。此路徑以霞云嶺鄉(xiāng)四馬臺村為典型代表，但其缺點是受村域資金和實力的限制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)困難。

2001年來，北京房山區(qū)四馬臺村不斷探索和創(chuàng)新，走出了一條“以黑養(yǎng)綠、以綠興旅、以旅富民”的可持續(xù)發(fā)展道路。

2010年全村實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)總收入17221萬元，人均純收入26502．4元。主要舉措是:①延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色經(jīng)濟(jì)。充分利用村內(nèi)約337hm2仁用杏資源，投資3000余萬元，實施年加工能力1000t的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成規(guī)模化生產(chǎn)體系;②依托廣闊資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。利用萬畝松林資源，實施千畝林下食用菌栽培，豐富旅游項目，在林間地種植中草藥黃芩，制作成“黃金茶”，作為特色茶飲，在打造知名品牌，豐富本地旅游市場的同時，開發(fā)北京市場，打入國內(nèi)市場;③發(fā)展特色養(yǎng)殖，豐富旅游項目。建“蜂情園”，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)蜂500箱，開發(fā)蜂蜜、王漿、花粉等系列蜂產(chǎn)品，演繹蜂產(chǎn)品文化，發(fā)展旅游項目，以供游客參觀和購物。

2．4“政府搭臺、村民唱戲”，個體開發(fā)經(jīng)營此類開發(fā)路徑主要特點是在政府科學(xué)指導(dǎo)和提供完善的基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村農(nóng)戶個體或合伙開發(fā)組織整理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和旅游資源，自發(fā)地、小規(guī)模地發(fā)展“農(nóng)家樂”、農(nóng)耕體驗為主的鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖5)。

第9篇

對公眾環(huán)保意識提高有促進(jìn)作用。自然保護(hù)區(qū)通過開建農(nóng)業(yè)•福uJianFlgricuAtural展豐富多樣的生態(tài)文化活動，使人們充分認(rèn)識到祖國的山川秀美和自然文化遺產(chǎn)是一筆巨大的財富，自覺珍惜并主動參與保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，提升了人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，人們護(hù)林、愛護(hù)環(huán)境的意識明顯提高。如尤溪九阜山省級自然保護(hù)區(qū)未建立前，周圍農(nóng)戶對森林的盜伐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，隨著自然保護(hù)區(qū)的建立，農(nóng)戶逐漸開始從生態(tài)旅游經(jīng)營項目活動中受益，昔日盜伐林木者如今都自然轉(zhuǎn)化成護(hù)林人。

二、自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中潛力分析

我國自然保護(hù)區(qū)尤其是國家級自然保護(hù)區(qū)，蘊(yùn)藏著極其豐富的生物多樣性和高品位人文景觀資源，是國家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源，有著獨特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價值，蘊(yùn)含著生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)宗教文化等各種生態(tài)文明要素，是我國生態(tài)文明中的精髓。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進(jìn)入小康社會后人們擴(kuò)大精神文明消費的熱點，而自然保護(hù)區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)文化，是人們進(jìn)一步探索自然奧秘，感受各種生態(tài)文明的“知性之旅”，所以在自然保護(hù)區(qū)中挖掘和發(fā)展生態(tài)文明潛力大。

三、自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展對策

（一）要突出生態(tài)文明品味

要充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是自然保護(hù)區(qū)的一項重要內(nèi)容，所以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)要把生態(tài)文明建設(shè)納入整個林業(yè)生態(tài)文明體系建設(shè)的范疇加以推進(jìn)，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的重任，做生態(tài)文明建設(shè)的先鋒。要突出生態(tài)文明，使之與人文文化、歷史文化、自然文化有機(jī)結(jié)合，融為一體。

（二）要加大生態(tài)文明建設(shè)投入

國家要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)各類生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有宣教中心配套設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)范的解說詞、宣傳片、宣傳牌、宣傳標(biāo)語和宣傳畫冊等，不斷強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的科普教育功能，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育、自然科普宣傳、弘揚(yáng)生態(tài)文明等公益。

（三）要樹立生態(tài)文明樣板意識

自然保護(hù)區(qū)是作為生態(tài)文明建設(shè)示范和典范，要充分發(fā)揮“生態(tài)文明教育基地”作用，要充分發(fā)掘其美學(xué)價值、認(rèn)知價值和教育價值，開展“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，為人們了解森林、認(rèn)識生態(tài)、探索自然提供場所和條件，使之成為生態(tài)文明的樣板，這對于從整體上推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)中的生態(tài)文明建設(shè)是一條有效途徑。

（四）要不斷開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品

重視對自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，突出特色，提升文化品位，開發(fā)一系列人們樂于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，不斷豐富自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，向社會提供更多、更精彩、更有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足社會多元化需求，擴(kuò)大林業(yè)對社會的影響。

（五）要加強(qiáng)生態(tài)文明隊伍人才培養(yǎng)

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在人才，要加強(qiáng)對導(dǎo)游員、解說員及管理人員等的培訓(xùn)，提高其文明素養(yǎng);要與各大中專院校、科研單位和專業(yè)社團(tuán)等合作，聘請一些專家、教授和知明人士等擔(dān)任自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)顧問，也可向社會招募一些志愿者作為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)知識義務(wù)講解員、宣傳員，讓更多的人有機(jī)會接受到自然、生態(tài)知識的教育普及，廣泛增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，使人與自然和諧相處。

（六）要有自己特色生態(tài)文明體系

生態(tài)文明體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，主要是要樹立現(xiàn)代生態(tài)和諧理念，建設(shè)繁榮的生態(tài)文明體系，加強(qiáng)生態(tài)道德倫理宣傳教育。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)必須充分結(jié)合本地實際，依托現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)資源自身優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷探索和實踐，挖掘和保護(hù)自然和歷史生態(tài)文明遺產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，為生態(tài)文明建設(shè)增加豐富內(nèi)涵，彰顯當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)文化以弘揚(yáng)和傳承生態(tài)文明，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四、小結(jié)