時間：2023-03-23 15:19:26
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一、普通發(fā)票控制與管理中存在的一些問題
第一，重增值稅專用發(fā)票輕普通發(fā)票管理。現(xiàn)在稅務(wù)部門已建立起以信息技術(shù)為依托，覆蓋全國的、統(tǒng)一的、比較先進(jìn)和完善的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，對增值稅發(fā)票管理實(shí)行以信息化為主的全過程管理。而在普通發(fā)票的管理方面，全國各地之間、國稅與地稅部門之間還處于“諸侯割據(jù)”、以手工操作為主的狀態(tài)。不可否認(rèn)，增值稅專用發(fā)票違法相對于普通發(fā)票違法而言，涉案金額往往較大，管理上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。但現(xiàn)實(shí)生活中，只重視對增值稅專用 發(fā)票的管理而輕視對普通發(fā)票的管理，割裂了增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票之間的有機(jī)聯(lián)系。現(xiàn)在增值稅專用發(fā)票違法行為與普通發(fā)票違法行為往往互相滲透、相互促進(jìn)，普通發(fā)票違法的嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于增值稅專用發(fā)票違法。第二，職務(wù)分工不明晰。發(fā)票的購買與使用是一個人，這種情況會產(chǎn)生發(fā)票數(shù)量與交款數(shù)量不對等，造成漏洞；在我們的會計檢查中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分建制較小的單位，因財務(wù)人員較少，將發(fā)票的購買與使用交由一人負(fù)責(zé)，少了審核與監(jiān)督的程序，這種情況有可能無人知曉收款者所收款項是否及時交存，造成現(xiàn)金留于賬外。第三，以犧牲國家利益為代價，過分強(qiáng)調(diào)部門利益。大概是受商品經(jīng)濟(jì)影響，曾幾何時，由無償供應(yīng)發(fā)票，到今天發(fā)票按成本價加上適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，作為一種商品出售，當(dāng)然也是考慮稅收成本核算，由于增值稅專用發(fā)票不敢亂賣，那么就存在鼓勵多購買普通發(fā)票的怪現(xiàn)象，從某種意義上講，賣得越多差價就越多，而不考慮對賣出的普通發(fā)票如何進(jìn)行管理和監(jiān)督。第四，行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、其它不合法收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域。行政、事業(yè)單位從事經(jīng)營性活動。往往利用到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)取由省級財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)收取款項，從而逃避納稅義務(wù)。掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)。利用經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，通過其所掛靠的行政事業(yè)單位，獲取從財政部門取得合法的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)收取款項，進(jìn)而逃避納稅義務(wù)。第五，對于制造、販賣假發(fā)票的打擊力度和懲罰力度不夠?qū)е铝酥圃臁⒇溬u假發(fā)票活動異常猖獗。販賣假發(fā)票的現(xiàn)象，在許多地方都存在。
制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，幾乎稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的所有發(fā)票在制、售者手中應(yīng)有盡有，假發(fā)票的品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到真、偽難辨的境地。販賣的對象主要為偷漏稅款的企業(yè)主、個體工商戶。猖獗制造，販賣假發(fā)票活動，嚴(yán)重沖擊著規(guī)范、合法發(fā)票的使用，稅收監(jiān)控手段被大大削弱。第六，票據(jù)的使用范圍不規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定：任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票，不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍。在我們檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位的個人承包部門使用發(fā)包單位票據(jù)，這會造成發(fā)票的法律責(zé)任不明確，給消費(fèi)者的售后服務(wù)帶來扯皮，更有甚者，會造成稅費(fèi)管理混亂。例如，有的單位包括學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)收費(fèi)票據(jù)，讓其所屬的已由個人承包的單位(培訓(xùn)站、食堂等)使用，顯然是不合適的。在檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的單位，已過期作廢的票據(jù)，沒有及時繳銷，而是交由下屬食堂使用，使得食堂所收資金完全在賬外，無法確認(rèn)食堂的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。第七，銷售商品或提供勞務(wù)不開具發(fā)票。一是未向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、未按規(guī)定申報納稅的個體工商戶和私營企業(yè)主，為逃避納稅義務(wù)，銷售商品或應(yīng)稅勞務(wù)時不可能開具正規(guī)發(fā)票，或開具購買的假發(fā)票。二是因個體工商戶和相當(dāng)比例的私營企業(yè)普遍都不建賬或做假賬，稅務(wù)部門只得采取“定期定額”的征收辦法征收稅款，對發(fā)票實(shí)行控制配售。個體工商戶和私營企業(yè)主為逃避納稅義務(wù)，銷售商品或應(yīng)稅勞務(wù)時盡可能不開或少開發(fā)票，或開具購買的假發(fā)票，或用商品信譽(yù)卡代替發(fā)票，或用“收據(jù)”、“白條”代替發(fā)票。三是經(jīng)營者與消費(fèi)者共同作弊，在銷售商品或提供勞務(wù)時，不開發(fā)票的價格比開發(fā)票的價格優(yōu)惠。第八，不按規(guī)定開具或套開發(fā)票。相當(dāng)比例的經(jīng)營者不按規(guī)定開具發(fā)票。采用“大頭小尾”、盜開發(fā)票、借用發(fā)票、借開發(fā)票等手段偷逃稅款。有的經(jīng)營者為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費(fèi)者虛報冒領(lǐng)、貪污公款犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務(wù)。
二、對加強(qiáng)普通發(fā)票的管理幾點(diǎn)看法
第一，加強(qiáng)普通發(fā)票有關(guān)知識的宣傳與教育加強(qiáng)發(fā)票管理，首先要提高用票單位和廣大納稅人對 發(fā)票的認(rèn)識，在充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、公告、標(biāo)語、專欄、傳單等固定媒體 的基礎(chǔ)上采取各種渠道和形式宣傳發(fā)票法規(guī)知識，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，鼓勵消費(fèi)者在購物時索要發(fā)票，積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作。其次是提高用票單位和財務(wù)人 員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定 期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票控制與管理機(jī)制。第二，加強(qiáng)法制化建設(shè)。發(fā)票被有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士稱為“第二鈔票”，加強(qiáng)此項法制化建設(shè)，是從根本上抑制發(fā)票違章、違法猖獗現(xiàn)象的有效措施。要借鑒金融系統(tǒng)對金融票據(jù)管理的成功經(jīng)驗，總結(jié)近年來稅務(wù)部門對增值稅專用發(fā)票管理和普通發(fā)票管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快發(fā)票的法制化建設(shè)進(jìn)程。一是統(tǒng)一普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票管理，切實(shí)解決發(fā)票管理上 的厚此薄彼帶來的諸多問題二是提高對發(fā)票違法犯罪的懲處標(biāo)準(zhǔn)。增大發(fā)票犯罪的風(fēng)險成本，震懾發(fā)票違法犯罪。三是嚴(yán)格規(guī)范發(fā)票、行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)的使用范圍，對利用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)進(jìn)行偷、逃稅的經(jīng)營者及相關(guān)部門單位給予嚴(yán)厲懲罰。第三，推進(jìn)發(fā)票形式創(chuàng)新，有效防范發(fā)票開具活動中“大頭小尾”行為。一是進(jìn)一步擴(kuò)大定額發(fā)票的應(yīng)用范圍，以發(fā)票定額計算應(yīng)納稅額，建立起“以票管稅”機(jī)制。二是針對不同行業(yè)特點(diǎn)。對不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票，降低“大頭小尾” 發(fā)票的風(fēng)險。三是積極推行裁剪式發(fā)票和計算機(jī)發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是對某些難以管控的特殊行業(yè)，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。第四，加大對普通發(fā)票檢查力度。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對使用發(fā)票的個體工商業(yè)主、不建賬或建假賬的私營企業(yè)、納稅信譽(yù)較差企業(yè)發(fā)票的管理。通過對開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互檢查、比對，建立起“稅務(wù)部門——發(fā)票開具單位——發(fā)票接受單位”相互制約的高效制衡機(jī)制，努力縮小稅務(wù)部門“ 雙定”額（納稅人納稅申報額、賬面反映額)與納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營額的差距，走出稅務(wù)部門無法比較準(zhǔn)確地核定納稅人應(yīng)納稅額的困境，努力構(gòu)建起以票管稅”的良性互動的制衡機(jī)制。
電子商務(wù)的發(fā)展前景無疑是非常遠(yuǎn)大的，但是鑒于我國起步較晚，信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度不高等原因，要在全國順利普及，還有很多問題需要解決。
一、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
要想實(shí)現(xiàn)真正實(shí)時的網(wǎng)上交易，要求網(wǎng)絡(luò)有非常快的響應(yīng)速度和較高的帶寬，這必須由硬件提供對高速網(wǎng)絡(luò)的支持。而我國由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)方面的原因等，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較緩慢和滯后，已建成的網(wǎng)絡(luò)其質(zhì)量離電子商務(wù)的要求相距甚遠(yuǎn)。另一方面，上網(wǎng)用戶少，網(wǎng)絡(luò)利用率低，致使網(wǎng)絡(luò)資源大量閑置和浪費(fèi)，投資效益低，嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，與銀行、稅務(wù)等十幾個部門的聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)。因此，如何加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高投資效益，改變網(wǎng)絡(luò)通信方面的落后面貌，應(yīng)是促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用普及的首要問題。
二、政府的角色定位問題
Internet是一個跨國界的網(wǎng)絡(luò)，建立在其上的電子商務(wù)活動必然也具有同樣的特點(diǎn)。如果各個國家按照自己的交易方式運(yùn)作電子貿(mào)易，必然一事無成。所以必須建立一個全球性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以保證電子商務(wù)的順利實(shí)施。同時，政府對電子商務(wù)活動不應(yīng)過多地干涉，而應(yīng)遵循電子商務(wù)的國際準(zhǔn)則，盡量放權(quán)于企業(yè)。政府在其中起的作用應(yīng)是扶持和服務(wù)，而不是控制和干預(yù)。當(dāng)然，當(dāng)交易中出現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象時，政府應(yīng)有及時、準(zhǔn)確的行動。在我國，目前的電子商務(wù)應(yīng)用普及面臨的社會環(huán)境是：政企不分，信用制度不完整，流通秩序比較混亂，地方利益和部門利益縱橫交錯而滋生出形形的保護(hù)主義，面對如此境況，政府如何管理才能化消極因素為積極因素，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用普及，值得好好思忖。
三、安全問題
安全問題是企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)最擔(dān)心的問題，而如何保障電子商務(wù)活動的安全，將一直是電子商務(wù)的核心心研究領(lǐng)域。作為一個安全的電子商務(wù)系統(tǒng)，首先必須具有一個安全、可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，以保證交易信息安全、迅速地傳遞；其次必須保證數(shù)據(jù)庫服務(wù)器絕對安全，防止黑客闖入網(wǎng)絡(luò)盜取信息。對于中國來說，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品幾乎都是"舶來品"，本身就隱藏著不安全隱患，加之受技術(shù)、人為等因素的影響，不安全因素更顯突出。目前，電子簽名和認(rèn)證是網(wǎng)上比較成熟的安全手段，而在我國大多尚處在對SSL協(xié)議的應(yīng)用上，在SET協(xié)議上的應(yīng)用試驗剛剛成功，而要完全實(shí)現(xiàn)SET協(xié)議安全支付，就必須有一個CA認(rèn)證中心，而目前在我國CA認(rèn)證權(quán)的歸屬問題尚未確定，在信息安全保密體制上究竟誰來管理?怎么管理?采取什么有序的管理辦法?這些問題亟待解決。
四、網(wǎng)上支付問題
電子商務(wù)的核心內(nèi)容是信息的互相溝通和交流，交易雙方通過Internet進(jìn)行交流，洽談確認(rèn)，最后才能發(fā)生交易。這時對于通過電子商務(wù)手段完成交易的雙方來說，銀行等金融機(jī)構(gòu)的介入是必須的，銀行所起的作用主要是支持和服務(wù)，屬于商業(yè)行為。但從整個電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展來看，將來要在網(wǎng)絡(luò)上直接進(jìn)行交易，就需要通過銀行的信用卡等各種方式來完成交易，以及在國際貿(mào)易中通過與金融網(wǎng)絡(luò)的連接來支付和收費(fèi)。而目前我國各個國有專業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)選用的通信平臺不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務(wù)的互聯(lián)、互通和中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。另外，各行信用卡標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不能通用，尚不能用信用卡實(shí)現(xiàn)網(wǎng)
五、電子商務(wù)法律問題
作生意就避免不了發(fā)生糾紛，而網(wǎng)上糾紛又有其獨(dú)特性。Internet是一個缺乏"警察"的信息公路，它缺少協(xié)作和管理，信息的跨地區(qū)和跨國界的傳輸又難以公證和仲裁，而如果沒有一個成熟的、統(tǒng)一的法律系統(tǒng)進(jìn)行仲裁，糾紛就不可能解決。那么，這個法律系統(tǒng)究竟應(yīng)該如何制定，由誰來制定，應(yīng)遵循什么樣的原則，其效力如何保證?這些都是現(xiàn)在制定法律時應(yīng)該考慮的問題。
1、企業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平落后、網(wǎng)絡(luò)意識淡薄
目前我國絕大部分企業(yè)正忙于解決吃飯問題，信息部門設(shè)在總工程師辦公室，大部分企業(yè)缺乏計算機(jī)，少數(shù)企業(yè)擁有計算機(jī)也主要應(yīng)用于文字處理和計算，產(chǎn)、供、銷、人、財、物等重要資源的管理，大多未實(shí)現(xiàn)電子化。信息加工和處理手段落后，信息處理能力僅是世界平均水平的2.1％，且仍以提供單純的技術(shù)產(chǎn)品信息為主，不擅長動態(tài)信息的跟蹤和獲取。企業(yè)對電子商務(wù)的需求非常淡薄，12億人中僅有210萬網(wǎng)絡(luò)用戶，除去免費(fèi)用戶外，真正交費(fèi)上網(wǎng)者很少，企業(yè)用戶還沒大量出現(xiàn)。企業(yè)的信息化只是在理論界、信息產(chǎn)業(yè)界熱度很高，而在企業(yè)中熱度并不高，從而造成經(jīng)營決策的被動局面。
2、企業(yè)管理水平落后、經(jīng)營方式陳舊
我國許多企業(yè)的管理處于主觀、隨意的經(jīng)驗管理階段，而管理程序化、科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的基本要求。目前的不規(guī)范管理，只能使計算機(jī)簡單模擬原來手工操作流程，從而加大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的難度，增加投資成本，降低電子商務(wù)的投資收益率。電子商務(wù)的應(yīng)用也會因公司的不同而五花八門，不僅不能提高工作效率，相反還會降低原來工作效率。同時，幾千年來留下的傳統(tǒng)的手工作業(yè)的商業(yè)模式在人們頭腦中根深蒂固，要在現(xiàn)階段改造這樣的商業(yè)環(huán)境，以適應(yīng)電子商務(wù)產(chǎn)生的新的市場競爭格局，是相當(dāng)艱巨的。
作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育，如何適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民，這是新形勢下擺在我們面前的重要課題。回憶過去，我們對廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從長遠(yuǎn)的角度來看，還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；教育內(nèi)容上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們對廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)針對性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對法制宣傳教育認(rèn)識總是有一個由低到高的發(fā)展過程，同時又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和對待它，克服“走過場”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，針對不同教育對象特點(diǎn)，開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動的歸宿和起點(diǎn)，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們在確定目標(biāo)時，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對策，突出針對性；又把握未來求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。
二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對象和一般普法對象。重點(diǎn)普法對象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級、縣（處）級、科級；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會青少年；企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工；村級組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記，村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性，又有個性。表現(xiàn)在公民作為社會成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個體上，他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對癥下藥，因人施教。
三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時代特色，緊跟形勢的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》。《憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動和社會保障，社會救助以及知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題，又表現(xiàn)出等級有序的層次性。比如，同屬法制教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進(jìn)的運(yùn)動過程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識規(guī)律，循序漸進(jìn)。
四、方法上的生動多樣。法制宣傳教育的方法，就當(dāng)前而言，我們要以開展“法律六進(jìn)”活動為主線，以靈活性、針對性和實(shí)效性為原則，力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體，把抽象的法律條文形象化、生動化。具體至少要落實(shí)五項宣傳教育載體：一是“法律廣場”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場”，如：休閑廣場，影劇院露天廣場等分別設(shè)立法律宣傳處，定期組織法律服務(wù)工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門共同創(chuàng)作編排一臺高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出，擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面，推動“法律六進(jìn)”活動有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開辟“普法專欄”，采取銀幕字幕、宣傳口號、法律條文、法律講座、以案說法等形式，通過電視等覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶，達(dá)到“家家戶戶是課堂，隨時隨地學(xué)法律”，以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場設(shè)立“法律大集”宣傳處，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場日定為“法律大集”活動日，縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動的形式，力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄，開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動有效開展。不僅僅如此，還有很多方法，但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng)，符合廣大公民的認(rèn)識規(guī)律和心里活動規(guī)律、要適時、適度、不能脫離實(shí)際，或千人一面，或生搬硬套。同時，由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性，也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性，既要針對不同對象，一把鑰匙開一把鎖，又要多路出擊，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。
新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
健全統(tǒng)計立法加強(qiáng)制度建設(shè)
省統(tǒng)計局積極配合國家,對《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》、《統(tǒng)計法(修訂草案)》和《統(tǒng)計法實(shí)施條例(征求意見稿)》,認(rèn)真組織調(diào)研和論證,及時提出修改意見。
2009年,省統(tǒng)計局已爭取省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》,并積極爭取省人大將修訂《湖北省統(tǒng)計管理條例》納入規(guī)劃。對于統(tǒng)計行政處罰、法制工作考核評比、巡查、違法案件查處、執(zhí)法案卷評查和行政審批崗位、基礎(chǔ)工作驗收評比等,都制定和完善了相關(guān)辦法。各市州局也據(jù)此著力加強(qiáng)。
普法多管齊下力求深入人心
2007年11月,在全省范圍內(nèi)開展了統(tǒng)計法制優(yōu)秀論文的評選推薦活動,遴選出3篇參加國家局組織的評選,2篇論文和1幅書畫作品獲獎。此外,還積極參與了全國統(tǒng)計法制宣傳作品征集活動和第六屆全國法制動漫作品征集活動。
2007年“12?4”全國法制宣傳日及統(tǒng)計普法宣傳旬期間,省統(tǒng)計局在辦公樓前懸掛大型橫幅,開辟“弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法統(tǒng)計”的宣傳專欄,圖文并茂,引人入勝。各地還采取召開座談會、統(tǒng)計法現(xiàn)場咨詢等形式大張旗鼓地宣傳。
2007年底前,全省統(tǒng)計普法培訓(xùn)會議上,國家統(tǒng)計局政法司、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講授統(tǒng)計法律法規(guī)知識,并請市州有關(guān)人員結(jié)合實(shí)際講解,100多名基層骨干參加。各市州相應(yīng)完成了本地區(qū)培訓(xùn),建立起普法骨干隊伍。
2008年,在第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段,全省各級統(tǒng)計部門出動宣傳車80多輛,懸掛標(biāo)語2000多條,舉辦宣傳櫥窗近200個。通過報刊、廣播、電視以及廣告欄、宣傳欄等各種媒體,以貼近群眾的語言和形式,努力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。湖北統(tǒng)計信息內(nèi)網(wǎng)“統(tǒng)計法規(guī)”欄目,內(nèi)容豐富、時效性強(qiáng),起到了宣傳、交流和學(xué)習(xí)的作用。各地在黨校開辦專題講座、建立聯(lián)系點(diǎn)、開展“校園法律服務(wù)行”活動等等,提高了針對性和實(shí)效性。
2008年6月,省統(tǒng)計局精心組織開展系統(tǒng)內(nèi) “五五”普法中期督導(dǎo)檢查。通過自查和抽查,真實(shí)全面掌握工作開展情況,推動了經(jīng)濟(jì)普查工作。
2009年3月,新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》相繼出臺,省統(tǒng)計局分類采取有針對性的培訓(xùn),并特邀國家統(tǒng)計局政法司副司長劉恒作輔導(dǎo)講座。省統(tǒng)計局向各市州縣發(fā)放《統(tǒng)計法》單行本500余冊、《統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)手冊》8000冊。大部分市州還另外印制各類宣傳資料給調(diào)查對象。
2009年10月、11月,省統(tǒng)計局局長毛鳳藻、副局長李克勤分別做客省廣電總臺和省政府門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)與社會公眾的交流、溝通。
省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心還對統(tǒng)計系統(tǒng)落實(shí)《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》等統(tǒng)計普法宣傳工作進(jìn)行電話訪問調(diào)查。各地采取多種形式,如舉辦培訓(xùn)班,制作宣傳廣告牌、橫幅、版塊、標(biāo)語及電視游動字幕,設(shè)立咨詢臺,擺放宣傳展板,發(fā)放宣傳資料,聘用法律顧問,開展知識競賽等,開展統(tǒng)計法制宣傳教育活動。
創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法推動科學(xué)發(fā)展
兩年來,省統(tǒng)計局加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范自身行為。按照國家要求,省統(tǒng)計局在完成登記、審查統(tǒng)計調(diào)查和行政執(zhí)法人員資格后,全部換發(fā)新證,依法示證執(zhí)法有了保證。
2008年,全國開展了統(tǒng)計行政處罰案卷評查工作。湖北全省各級統(tǒng)計部門認(rèn)真組織自查和抽查,發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法存在程序意識和執(zhí)法水平有待提高的問題。省統(tǒng)計局邊查邊改,通過抓緊制定配套的法規(guī)制度、編輯系列權(quán)威資料、加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo),取得良好效果,積累了寶貴經(jīng)驗。
為確保第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展,省統(tǒng)計局成立執(zhí)法工作組,對外公開舉報電話。9月份開展全省統(tǒng)計執(zhí)法檢查月活動,分赴各市州縣開展督查,主要檢查各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個體經(jīng)營戶貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)情況。
2009年,全省各級統(tǒng)計部門緊緊抓住新《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》出臺的有利時機(jī),加大執(zhí)法力度。4月下旬,省經(jīng)濟(jì)普查辦公室組織60余人,分赴17個市州開展經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。針對有關(guān)問題,專門下況通報,提出整改意見。11月3日至15日,省統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)帶兩個組分赴黃岡、孝感、咸寧、隨州4市,開展首次統(tǒng)計巡查。在各地的密切配合下,收到很好的效果。
兩年來,全省共檢查4682個單位,立案696起,結(jié)案672起,其中給予警告的198起,經(jīng)濟(jì)處罰41起,行政處分2起,通報批評184起,責(zé)令改正等其他處理247起,較好地維護(hù)了統(tǒng)計法的權(quán)威。
夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范行政許可
1.堅持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。根據(jù)形勢變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核各項工作，按照市對我局行政執(zhí)法評議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動的通知》，堅持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對法律知識的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理條例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機(jī)制，堅持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好IC卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗工作。
3.積極開展依法治理調(diào)研活動。通過開展交通依法行政論文征集活動，探討新形勢下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對策，推動全局依法行政工作上新臺階。
1、深入推進(jìn)依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平。各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，定期聽取依法行政和法制建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決存在的困難和問題，將依法行政貫穿食品藥品監(jiān)管工作的始終。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》，把依法行政作為監(jiān)管工作的基本準(zhǔn)則，按照“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法效能，完善依法行政工作機(jī)制，落實(shí)依法行政考核制度，全面提高各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識、能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，采取跨區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)，整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率，推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管再上新臺階。
2、不斷強(qiáng)化法制監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行“五公開、十不準(zhǔn)、五監(jiān)督”等執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭利，侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制暨法制建設(shè)考核暫行辦法》的要求，以健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評議考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過組織案例評析、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。認(rèn)真實(shí)施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，完善執(zhí)法督查相關(guān)制度，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法督查活動，鞏固“行政執(zhí)法督查年”活動成果，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，做好督查記錄情況反饋和整改工作，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作不斷深入。采取“業(yè)務(wù)部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法，加強(qiáng)省局對市局、市局對縣局的督查，以及市、縣局相互巡查，以“大監(jiān)管、大稽查”為重點(diǎn)，將督查和日常工作相結(jié)合，保證督查工作有效開展。各地取得行政執(zhí)法監(jiān)督證的執(zhí)法監(jiān)督人員要充分履行監(jiān)督職責(zé)，定期開展執(zhí)法督查活動，及時反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并向省局報送執(zhí)法督查動態(tài)。通過執(zhí)法督查活動，促進(jìn)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，盡快建立全系統(tǒng)“大稽查、大監(jiān)管”的局面。
3、切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政執(zhí)法爭議。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織全系統(tǒng)行政復(fù)議工作培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。暢通行政復(fù)議申請渠道，推行“陽光辦案”，加強(qiáng)復(fù)議案件督查督辦，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。加大現(xiàn)場調(diào)查辦案力度，提高協(xié)調(diào)和溝通水平，提升案件審理效率，及時化解執(zhí)法矛盾和糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議理論研究，歸納整理典型案例，探索新型辦案方式，通過提高行政復(fù)議工作水平，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提升。
4、掀起法制宣傳教育工作新，有力推進(jìn)“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實(shí)施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的第三年，今年的法制宣傳教育工作開展情況，直接關(guān)系到“五五”法制宣傳教育任務(wù)能否按時完成。全系統(tǒng)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五五”法制宣傳教育年度計劃，并加強(qiáng)法制宣傳的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，健全法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，進(jìn)一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》等新頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的食品藥品法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)活動，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，掀起法制宣傳教育新。組織開展執(zhí)法人員資格認(rèn)證換證培訓(xùn)，抓好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)；組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》，開展典型案例評析、案件審理觀摩、執(zhí)法現(xiàn)場模擬和相互交流考察等活動，抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳形式，改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和群眾參與性，以安徽普法網(wǎng)“食品藥品”專欄為平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)普法。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“9.15”《藥品管理法實(shí)施條例》實(shí)施紀(jì)念、“12.1”《藥品管理法》實(shí)施紀(jì)念、“12.4”全國法制宣傳日等專題法制宣傳活動。
5、加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法。以《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》出臺為契機(jī)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、規(guī)范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應(yīng)急體系建設(shè)等配套制度，完善行政復(fù)議調(diào)查審理、行政處罰案件審核、規(guī)范性文件備案審查等辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。《安徽省藥品監(jiān)督管理條例》已入省人大地方性法規(guī)論證類立法項目，今年，積極配合省人大組織有關(guān)部門做好調(diào)研論證和征求意見工作，爭取年內(nèi)向省人大報送較為成熟的立法草案。
6、完善規(guī)范性文件審查和備案工作。不斷建立健全規(guī)范性文件報備格式、報備內(nèi)容，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對規(guī)范性文件制定和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查通報。對涉及社會重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，組織聽證或向社會公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。進(jìn)一步幫助市局把好規(guī)范性文件審查關(guān)，提高市、縣局規(guī)范性文件制定質(zhì)量。年內(nèi)將組織開展規(guī)范性文件制定和上報備案情況調(diào)研檢查。繼續(xù)與各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)密切配合，做好政策法規(guī)的請示答復(fù)工作。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》和《女員工權(quán)益專項集體合同》等有關(guān)政策，提高法律意識，做到知法、懂法，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。簽訂了《女員工權(quán)益專項集體合同》。積極參加上級行及地方婦聯(lián)舉辦的政治讀書、手工制作活動及知識競賽，通過學(xué)習(xí)樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立了“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、積極開展“成才達(dá)標(biāo)”競賽活動見成效。通過開展自定目標(biāo)自學(xué)，參加各種崗位技能培訓(xùn)、函授大專、本科學(xué)習(xí)、各種職稱資格考試及爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高自身綜合素質(zhì)。女員工大專以上學(xué)歷人；中級職稱人，助理職稱人；黨員人；中層干部以上人中，女干部名，其中2010年提拔副科名，提拔正股級名，副股名。2009、2010年連續(xù)兩年女工委選派女員工業(yè)務(wù)骨干代表市區(qū)司法局參加省舉辦的員工行為守則及法律知識競賽，為市區(qū)司法局爭得了榮譽(yù)。《……》調(diào)研報告也獲優(yōu)秀論文二等獎。每年至少有2名女員工被縣婦聯(lián)表彰為“巾幗建功”行業(yè)標(biāo)兵。女司法員們克服了繁重的家務(wù)和兒女的拖累、工作繁忙等困難，積極創(chuàng)造條件，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤。在工作中巾幗不讓須眉，在諸多方面做出了令男司法員汗顏的成績。
三、開展普法服務(wù)，受到群眾好評。治標(biāo)需治本，為了使群眾學(xué)法、懂法、守法，從根本上減少糾紛的發(fā)生。為了搞好普法工作，女司法員們傾注了多少心血，已無法計算。只是能清楚地記得上級每次發(fā)放的普法書籍，她們都要自己看一遍、學(xué)一遍、講一遍。還經(jīng)常自費(fèi)購買法律書籍，利用節(jié)假日和休息時間刻苦自學(xué)。厚積薄發(fā)。多年來，她們親自撰寫普法講稿有50余萬字，一條條枯燥的法律規(guī)定，一個個典型的案例，都被她們用淺顯的語言，通過調(diào)頻廣播，送到千家萬戶，送到工廠企業(yè)，送到田間地頭。她們知道，普法的深入開展還要靠大家。為此，她們聯(lián)合打出一連串普法組合拳。
她們每年都要組織兩次普法骨干培訓(xùn)班同，村、組三級干部、普法骨干，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。而她們每次都是教員，以身邊的事教育身邊的人，聯(lián)系實(shí)際，通俗易懂。“五五”普法期間，她們共組織3000多人次接受培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料25000余份，印發(fā)法律問答試卷3萬余份。
她們還組建兩支老年法制文藝演出隊，經(jīng)常到各村居企事業(yè)單位巡回演出，均受到歡迎。而演出的劇本大多都是由她們親自參與編寫的。
她們還建成長880米，由168幅圖文并茂漫畫組成的法制宣傳長廊。
她們還邀請法院、政府法制辦、派出所、團(tuán)委、關(guān)工委、的同志深入企業(yè)、學(xué)校和有關(guān)單位進(jìn)行有針對性的法律宣傳。近幾年來，她們共組織法制講座20多場次，數(shù)萬人接受了教育。
此外，她們還幫助黨委、政府制定普法、依法治理實(shí)施規(guī)劃，深入村（居）、重點(diǎn)單位、學(xué)校，扎扎實(shí)實(shí)開展依法治理工作，指導(dǎo)幫助全鎮(zhèn)14個村（居）委會全面開展依法治村（居）。在她們的指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)14個村居全部通過了區(qū)級民主法治村居的達(dá)標(biāo)驗收，其中九個村居被評為市級“民主法治示范村（社區(qū)）”，四個社區(qū)居委會獲得江蘇省“民主法治示范社區(qū)”稱號。
四、廣泛宣傳有關(guān)婦女兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)。她們堅持抓住重大節(jié)日和各種紀(jì)念日等有利時機(jī)，有針對性地開展普法宣傳教育活動，先后組織開展了“三八婦女維權(quán)周”、法制宣傳日、禁毒日、奧運(yùn)法制宣傳日等社會宣傳活動，并通過張貼掛圖、發(fā)放宣傳單，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婚姻法》等法律、法規(guī)知識。為抓好婦女和未成年人的法制宣傳教育工作，還成立了女律師普法講師團(tuán)，并組織普法講師團(tuán)成員深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行法制講座，組織開展了“法律伴我行”百場講座活動。全年共為全鎮(zhèn)多家機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行法律知識巡回講座，為婦女、青少年講法制課場次，發(fā)放普法宣傳材料多萬份，有余人次律師參加了婦女、學(xué)生的法制宣傳教育和培訓(xùn)活動，為保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，預(yù)防違法犯罪營造了良好的法制環(huán)境。
五、全力以赴做好人民調(diào)解工作。年月，遭遇了工作以來最為棘手的一次調(diào)解，那是她們在村下鄉(xiāng)時發(fā)生的一件事。村村情十分復(fù)雜，有23戶人家因歷史原因，十幾年沒批宅基地。為此，在幾個村干部丈量土地時，遭到這23戶村民的圍攻。趕到現(xiàn)場時，只見男男女女30余人，拿著棍棒磚頭打砸成一團(tuán)。龍曉霞一面擠進(jìn)人群一面大喊：“快停手，我是鎮(zhèn)里的司法調(diào)解員，誰帶頭鬧事，誰要負(fù)法律責(zé)任！”可憤怒的群眾根本聽不進(jìn)她們在說什么。“什么調(diào)解員不員的，你有房子住，我們批不上地方，住你們家？”為了避免群眾做出什么不理智的舉動，把所有的責(zé)任擔(dān)在一人肩上，她們鄭重地說：“打架解決不了問題，大家先回去，只要符合條件，我們保證給大家一個滿意答復(fù)。”經(jīng)過一番勸解，總算暫時穩(wěn)住局面。
在接下來的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個村由于歷史遺留問題太多太復(fù)雜，宅基地的事十幾年里解決不了。村里有一家等著蓋房娶媳婦，兒子從16歲一直熬到26歲，有的老人未等住上新房便含恨離世，村民的積怨和不滿可想而知！如果她的保證落不到實(shí)處，不僅會使局面更加不可收拾，村民們再也不會相信司法調(diào)解員的工作。她們的身上壓著重?fù)?dān)，她們一方面向鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，一方面在縣、鎮(zhèn)、村三級不停地奔波忙碌，白天在村里調(diào)查核實(shí)，晚上召集村干部一起開會研究，還不時地去縣土地部門詢問有關(guān)問題，十幾天下來，她們都瘦了一圈，但事情終于圓滿解決了，23戶農(nóng)民批上了宅基地。他們逢人便說：“十年無住房，一日得解決。多虧了鎮(zhèn)里的司法調(diào)解員辦事公道、負(fù)責(zé)，把咱的事當(dāng)成自己的事兒。”
六、情系社區(qū)矯正對象。創(chuàng)新是工作的動力。她們在工作中注重學(xué)習(xí)思考、開拓創(chuàng)新，勤于學(xué)習(xí)，攝取豐富的理論和業(yè)務(wù)知識，刻苦學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正工作手冊》和《社區(qū)矯正的理論與制度》等書籍。社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員作為特殊管控對象，是違法犯罪的高危人群，但她依然懷著一顆真誠之心，時刻把他們的冷暖掛在心頭。針對社區(qū)矯正對象，堅持“三有、四落實(shí)、五結(jié)合”的工作機(jī)制，她們以情感之，以理服之，以法勸之。在重大節(jié)日期間，組織集中開展“排查送溫暖走訪慰問活動”，由司法所工作人員、社區(qū)（居）干部逐一進(jìn)行了走訪，了解困難矯正對象的生活及思想狀況，給他們送去慰問金及慰問品，讓他們從中感受到來自政府的關(guān)懷，使他們能夠安心接受矯正，盡快回歸社會。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。近年來，我市通過實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實(shí)際，以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時，由市級機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
