時間：2023-03-23 15:21:33
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1.1經濟方面：加大對農村義務教育的財政投入力度，投入主體重心上移改革開放后，我國經濟一直保持著高速發展的步伐，已經成為超過日本的全球第二大經濟體，但是我國財政性教育經費占國內生產總值GDP的比例與發達國家相比還是偏低，農村義務教育公共支出在全國公共教育支出的比重還是過低，并且存在投入機制不合理的問題。加大對農村義務教育的財政投入力度，解決農村教育經費嚴重不足的問題，堅持合理的義務教育資金配置原則，是解決城鄉義務教育公平問題的首要方式。所以現階段亟須加強對農村義務教育經費的保障，義務教育經費的主要來源是政府的財政投入，在教育經費的投入上，需要建立科學的教育經費分擔機制，完善的財政資金審批制度，明確各級政府應分擔教育經費的比例。中央和省級財政應承擔更大的比例，成為農村義務教育經費的投入主體。當前農村義務教育經費投入不足的另一個原因是，農村的教育經費投入過度依賴鄉鎮財政，而地方財政又不能投入充足的經費。所以要改變這種現狀，還需要將投入主體重心上移。
1.2政策條件：待遇同城化，促進城區教師流向農村相比于前2個方面，農村教師的隊伍建設也是解決城鄉間教育公平應該注重的問題，從現實來講，農村教師的待遇、生活環境以及未來的發展空間都遠遠落后城市教師，導致優秀教師向城鎮或其他省市的發達地區流動，向待遇好、發展空間大的學校流動。此外，一些邊遠地區還存在低薪聘請代課老師的現象，目前，全國還有20多萬名代課教師，他們中絕大多數工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農村地區經常完不成招聘計劃，骨干教師流失嚴重，還有有的地方因為財政困難“有編不補”，導致了偏遠山區面臨著“后繼無師”的困境。師資隊伍的建設關系到農村教育事業和經濟的發展，是當務之急。一方面，提高農村教師的工作積極性，擴充農村教師隊伍，需要靠農村教師的待遇和編制問題的解決。政府應該盡快制定科學的政策，增加農村教師的收入，從財政中拿出更多資金補助農村教師，徹底來個傾斜，收入高的跟城區拉開距離，翻上一番也未嘗不可，同時建立城鄉一致的教師編制。只有縮小了城鄉學校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機制，并從根本上達到提高農村教育質量。另一方面，出臺“一校兩區”的政策，將農村的學校并入市區的名校，成為一個校區，并將名校和農村學校進行捆綁式考核。“一校兩區”可以減少教師流動阻力，因為教師沒有身份區別，只有崗位區別。捆綁之下的兩個學校能夠統一人、財、物的資源，并有校長統一安排。教師、教學資源和教育理念自然會輸入農村。例如：成都的發展模式就遵循了這種“以城帶鄉———城鄉互動———城鄉一體”的發展戰略，是兼顧時間、空間、內容3個方面的實踐發展模式。
1.3社會方面：關注和幫助弱勢群體和弱勢地區從某種意義上說，教育公平就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應讓各級財政部門設立困難家庭子女讀書救助專項資金，加大城鄉對口支援力度。大膽吸引企業參與農村教育建設，以減免稅收等優惠政策鼓勵企業積極參與。建立專項救助基金，吸引社會慈善資金來扶持農村學校的建設。此外，國家和社會應關注處境不利群體的受教育機會。
2結束語
一、著力解決薄弱學校“弱”的問題
1、農村薄弱校工程建設有效推進。我區在全市首家啟動農村薄弱學校建設工程，年，區委、區政府先后出臺《五套班子及區直部門掛鉤幫扶農村薄弱校的通知》和《關于進一步加強農村薄弱學校建設實施方案》。兩年多來，我們采取有力措施，落實農村薄弱校建設實施方案，全區共投入資金1975萬元，購置電腦1570臺、課桌椅7000張，鋪設塑膠操場11個，農村薄弱校辦學條件顯著改善。逐步健全城鄉教育結對幫扶的長效機制，五中等18所城鎮學校與31所農村薄弱學校實行“校對校”對口幫扶。去年5月日報教育版用較大篇幅以“給農村薄弱校輸血——區著力推進城鄉教育均衡發展”，專題介紹我區著力推進城鄉教育均衡發展舉措。
2、農村學校校安工程建設有序推進。按照上級部署，緊緊抓住新一輪校舍抗震改造新機遇，采取了抓排查、抓規劃、抓鑒定、抓建檔、抓調整、抓手續、抓推進等一系列有力措施，有效推進校安工程建設。年，西厝中學教學樓等9個校安工程建成投入使用。年，我區把校安工程建設納入區政府本年度12件為民辦實事項目，建設48個項目，重點推進十二中學生宿舍樓、青山中學綜合樓等42個農村學校校安工程項目建設，目前18個項目竣工，24個在建。年建設47個項目，其中農村學校占42個，今年秋季，十二中學生教學樓、實驗綜合樓，龍橋洋西小學教學樓，霞林街道中心小學教學樓，下黃小學教學樓等大部分項目建成并投入使用。
3、農村義務教育標準化學校建設成效明顯。按照省級標準化學校建設標準要求，先后投入資金1200萬元，為東沙中學、東海中心小學等13所學校添置教學儀器設備，建設塑膠跑道，完善辦學條件。目前13所學校已通過標準化學校省級驗收。同時，完成東沙中學、柯朱中學、西厝中學、常太中心小學、青山中學5個衛生校園建設。
4、農村現代遠程教育工程取得成效。投入資金200萬元，購置電腦300臺和一批電化設備，完成東沙中學、西厝中學、東海中心小學、十二中等12個信息技術教育試點的建設，全區信息技術教育水平得到提升。今年要繼續加大農村現代遠程教育工程的投入力度，促進18個新信息技術教育點的建設。
今年要繼續推進農村學校42個校安工程項目建設，分解區財政200萬元專項資金，為農村薄弱校添置電腦、課桌椅、鋪設塑膠操場，改善農村薄弱校辦學條件。推進義務教育標準化學校建設，今年要完成33所標準化學校建設任務，至2013年，全區所有中小學校均達到省定基本辦學標準。
二、著力解決城區教育規模“大”的問題
近年來，我區學校擴容方面成績突出，全區校園面積新增305畝，校舍面積新增25.79萬平方米，學位新增3000多個。重點推進城區學校擴容改造工程建設，五中新校區學生食堂、體育館、學生公寓、運動場、看臺、教學樓1建成投入使用；今年8月所有項目全部建成，實現五中與三中校園互換，促進三中辦學規模擴大。文獻中學南、北教學樓，南門學校綜合樓建成投入使用。區第一實驗小學建成投入使用；棠坡小學升格為區第二實驗小學；正在籌建華林學校、文獻中學新校區（園中學）。逸夫實驗幼兒園新校區已完成主體建設，幼兒園與小學剝離，擴大逸夫實驗小學辦學規模。城區學校擴容建設后，有效解決文獻中學、南門學校、逸夫實驗小學等校班生規模過大問題。
三、著力解決農村學校資金“缺”的問題
1、加大農村教育經費投入力度。一是統一生均公用經費標準。年度始，我區實行城鄉和農村統一生均公用經費標準，農村小學每生每年由原來280元提高到350元，農村初中每生每年由原來420元提高到550元，每年增加農村教育經費410萬元，確保教育經費持續均衡增長。二是清欠農村義務教育債務。-年度，我區對農村義務教育債務進行全面普查，全部清欠了19所中小學校債務，投入清欠資金1323萬元。三是傾斜農村薄弱學校經費。年度，投入資金945.65萬元，專項用于薄弱學校設備購置和校舍維修。四是積極鼓勵民資捐款助學。2008年以來，全區多渠道籌資達3000多萬元。年、年春節期間，東海、靈川兩個沿海鎮發揚重教興學的優良傳統，利用民營企業家返鄉過節的有利時機，召開多場新春聯誼會，募集資金達1200多萬元；十八中以校慶為契機籌資312萬元，這些資金專項用于校舍安全工程建設。
2、完善貧困學生資助政策。一是對義務教育階段免除學生學雜費。年度，全區義務教育階段中小學近4萬學生受益，共補助免除學雜費資金900多萬元；二是對農村義務教育學生免費提供教科書。年度，免費提供農村中小學生教科書共19844人資金182.1萬元。三是對農村義務教育寄宿生補助生活費。年度，對2207個寄宿生補助生活費72.47萬元。同時，全面啟動“免費營養早餐工程”，確保農村寄宿生每天“一杯豆漿、一個雞蛋、一至二個饅頭”。四是減免“一、二女戶”貧困高中學生學費。年度，共對239人“一、二女戶”貧困高中減免學費，減免資金6.14萬元。
今年，要繼續依法落實教育經費的“三個增長”，財政安排上，堅持“教育優先”的原則，認真落實年校安工程配套資金，確保48個項目有效推進。繼續落實農村義務教育階段免除學雜費和貧困家庭、低保家庭子女“兩免一補”等優惠扶持政策。繼續教育經費按教師工資總額1.5%—2.5%核撥，有效落實教師培訓專項資金。重視職業教育，教育附加30%用于職業教育發展。充分發動社會各界捐資興學，營造濃厚的捐資助學氛圍，彌補教育發展所需經費的不足。
四、著力解決學校布局“劣”的問題
以“校安工程建設”為契機，有效整合教育資源，促進我區教育均衡發展。擬在農村四個學校設立九年一貫制學校的文件，撤園頭小學并入園頭中學，設立園頭學校；撤青山小學并入青山中學，設立青山學校；遷建常太中學并入常太中心小學，設立常太學校；撤瀨厝、埔柳、隆興小學并入埔柳中學，設立埔柳學校。同時，投入1123.5萬元，遷建華一中心小學，華一原校址并入十二中，擴大十二中校園面積。資源的整合，促進了學校教育教學資源優化組合，合理配置，資源共享；實現了中小學教師優勢互補，提高教育質量和辦學效益；防止了校舍重建出現閑置浪費，節省建設資金近千萬元。
五、著力解決隊伍建設“差”的問題
著力創新機制，打造高素質干部和教師隊伍。
1、出臺切實加強隊伍建設文件。年，區政府出臺《進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》，通過加強和改進師德建設，完善教師補充機制，優化農村教師隊伍結構，建立交流機制，加強師資培訓，改善教師待遇等多項措施，提高了教師職業道德水平，促進了教育師資均衡配置，提升了我區師資素質和能力。每年暑假，組織實施中小學校級干部績效考核，由副局長分別擔任組長，從區教育督導室、進修學校抽調精干人員組成考核組，對中小學校級班子進行績效考核，加強了對校級班子的管理。
2、本科生首次進偏僻小學任教。精心組織、周密布置，實施師范類畢業生公開競聘考試，三年來擇優招聘師范類畢業生198人，充實到農村中小學和幼兒園任教，年本科生首次進偏僻小學任教，有效解決農村緊缺學科教師不足、學科結構不合理和學校無法開齊開足課程的問題。
3、支教掛教31個薄弱校。落實支教制度，安排43位中小學教師到農村薄弱校支教；組織公開課、學科教學觀摩近80場次；特級教師、省市學科帶頭人、市級以上骨干教師及部分區級骨干教師送教下鄉25人次；16所城鄉學校實施中層以上管理干部互訪；區教師進修學校對口支援31個薄弱校，這一系列活動有力促進農村學校教師教學教研水平提高。
4、改善農村學校教師待遇。給予偏僻山區教師每人每月150元、山區教師每人每月100元、普通農村教師每人每月30元的津貼，調動農村教師積極性。今后要持續增加農村中小學中、高級職稱職數比例，切實調動基層教師的工作積極性。
5、傾斜農村教師評先評優。隆重舉行教師節表彰大會，有60多名農村優秀教師、教育工作者受到表彰，同時邀請受表彰的農村優秀教師、教育工作者觀看慶祝教師節暨建國六十周年大型晚會《放歌教育》。出版《教育探索》一書，其中收入27篇農村教師論文。同時，鼓勵農村教師踴躍參加“教育論壇”、說課大賽、課件制作、優秀論文評選以及教學公開周和教學開放日等活動。今年要開展全員性遠程網絡培訓、舉行名師教學觀摩展示活動，舉辦第七屆“教育論壇”和國學經典誦讀活動，做好“教壇新秀”、“教學能手”、優秀論文等評選表彰活動，進一步提升全區教學質量，爭取高考中考再獲豐收。
六、著力解決教育管理“軟”的問題
1、抓教學質量提升。出臺了《關于進一步加強和規范學校教學管理的通知》和《關于規范教職工請假管理的通知》兩份文件。從去年9月份起，抽調督導室、進修學校人員組成督查組隨機對中小學常規管理進行督查，對督查出的問題及時通報，跟蹤督促整改落實，提升了學校管理水平。多形式開展教育論壇、說課大賽等教學教研活動，我區教育教學質量再上新臺階。年，高考中考再獲豐收。五中高考成績實現了的歷史性突破，中考26個教學質量指標中，我區19個指標位居全市第一，7個指標位居全市第二。
論文摘要：陶行知的義務教育觀是其教育思想的重要組成部分。他并非一味地迎合西式義務教育，而是從“共和主義”角度，即從保護教育機會平等角度去理解和推進義務教育。針對當時面臨的非常惡劣的社會環境，他主張開展有中國特色的義務教育：普及教育是陶行知義務教育觀的精髓，“小先生制”是他獨創的開展義務教育的方法，“工學團”是他獨創的義務教育內容。陶行知的義務教育思想非常有價值，借鑒他針對中國具體情況而推行的靈活多樣的方法與舉措，可以促進我國目前義務教育朝更加健康的方向發展，促進和諧社會建設!
陶行知的義務教育觀是其教育思想的重要組成部分，它有自己的獨特內涵和相當鮮明的中國特色。
一、陶行知并非一味地迎合西式的義務教育
陶行知早年留學美國，先后專門研究過市政學和教育學，他對西方國家的義務教育有相當的了解。回國以后積極投身社會活動和教育改革事業，他經常參與制訂有關政策，是當時有影響的義務教育專家。
在他于1921年前后寫成的《義務教育人手辦法之商榷大綱》中，他分析了西方發達國家促進義務教育的三大“主動力”：其一為“宗教覺悟”。其二是“國家主義”。其三是“共和主義”。盡管陶行知是個虔誠的基督教徒，但在教育這一問題上，他明確主張“正式學校教育為國家之公器，應當超然于宗教、黨綱之上”，因此對義務教育的“宗教覺悟”和“國家主義”，陶行知持有自己的保留甚至反對意見。在《強迫教育新義》一文中，陶行知說：“好教育是人生的必需品，如同飯一樣。好飯人人愿吃，吃飯也要強迫嗎?強迫教育是成了問題。什么要強迫?怎樣強迫?強迫誰?我們必定要弄個明白，才能向前干去。否則一味蠻干，難免走入歧途”，“強迫教育的意義，到了現在，不再是強迫人受教育了。但有許多拿的是強迫教育的題目，做的是強迫受教育的文章，而且一點也不懷疑，甚至令人不解。”“我們要強迫有權者允許人求學。我們要強迫有知識者教人。凡阻礙別人求學、教人者都要罰得重，因為他們是妨害整個民族之進步。不識字者本身如不長進，亦當受點小罰，但是無論不識字者之為小孩或成人，強迫之重心要壓在家長、店主、廠長、任何機關團體之負責人的身上，才算公平而有效力。鏟除民眾兒童上進之阻礙，使民眾兒童有自動求學之可能，才是普及教育及教育采用強迫手段之真義。”在陶行知看來，強迫主要是針對政府和家長，對政府和家長是強制性的義務，而對學生進行強制，則是對義務教育的誤讀。陶行知主要是從“共和主義”的角度去理解和推進當時中國的義務教育。所謂“共和主義”的角度，即從保護教育機會平等為出發點去理解和推進義務教育。
1 義務教育應當提供“立腳點”意義上的平等
陶行知對平等問題有自己的主張，在《共和精義》一文中，陶行知表達了自己對平等的看法：“天之生人，智愚、賢不肖不齊，實為無可韙之事實。平等主義亦不截長補短，以強其齊。在政治上、生計上、教育上，立平等之機會，俾各人得以自然發展其能力而為群用，平等主義所主張者此耳。”當時有人反對不平等，“但是打不平等的人，往往要把大家的頭一齊壓得一樣平，變成齊頭的平等”，他所強調的平等不是這種在他看來屬于“假平等”的平頭式的平等，而是起點意義上的平等。“真平等是要大家的立腳點平等，你的腳站在什么地方，我的腳亦站在什么地方”，“在立腳點謀平等，于出頭處求自由”是陶行知對社會平等或教育平等的獨到詮釋。
2 義務教育是對弱勢群體的關照
“保護教育機會均等”是民眾的教育訴求，也是陶行知制
陶行知主張“在窮的社會中，以窮人用窮辦法辦窮教育”。在師資問題上，陶行知獨創了“小先生制”。除了“全國小學生總動員做小先生”外，還有“全國識字成人總動員做傳遞先生”、“全國知識分子總動員輔導普及現代生活教育之推進”、“全國學校總改造”和“文化荒島總開辟”等。
陶行知認為，義務教育如果單單強調學校的正式教育，那是整個教育界的“半身麻痹之癥”，應當把兒童教育和成人教育打通。在教育活動形式上，除了在學校開展普及義務教育外，還嘗試“自學團”和“生活教育團”等形式。他主張，在義務教育期限內，學齡兒童如果在私塾或家庭受有與義務教育程度相當的教育，經過當地小學考核及格，予以證明書，就應當作曾經受義務教育論。陶行知的這個主張，既不違背義務教育的本質，又可以在一定程度上緩解貧困家庭子女的“飯碗”問題，緩解政府教育經費籌措的難題，很有人文關懷的精神。陶行知還設計出許多符合中國國情的義務教育內容。其中最具代表性的是“工學團”。在《普及什么教育》一文中，陶行知說，“這些年來教育是給鎮江醋浸透了。一提起教育兩個字就覺得酸溜溜的，誰也不愿意把它普及。的確，教育是成了少爺、小姐、政客、書呆子的專用品”，“我們所要普及的，不是少爺教育，不是小姐教育，不是政客教育，不是書呆子教育。我們所要普及的是：自動工學團。什么叫自動?自動是大眾自己干，小孩自己干。自動教育是叫大眾自己干，叫小孩自己干，不是替代大眾、小孩干。什么叫工學團?工是工作，學是科學，團是團體。說得清楚些是，工以養生、學以明生、團以保生。說得更清楚些是，以大眾的工作，養活大眾的生命；以大眾的科學，明了大眾的生命；以大眾的團體力量，保護大眾的生命。”
二、陶行知義務教育觀對當前義務教育的啟示
關于初中生輟學原因，我們在長豐縣吳山中學和肥西縣柿樹崗鄉中心學校請部分老師進行了座談。吳山中學初三(1)班班主任認為：一部分學生輟學是由于貧困。盡管安徽省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，今年農村初中生的學雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學雜費。但這位老師也強調指出，學生基礎太差，對學習毫無信心和興趣是初中生輟學的主要原因。家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學去打工。另外，農村學校布局不合理，有的學生上學要走十幾里的路，也是影響學生學習的一大障礙。
在本次筆者所調研的縣城中學、鎮完中、鄉中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉中心學校的校長告訴筆者，該鄉的許多農民在江浙一帶打工，多數家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經濟原因。
初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農村初中生輟學原因，僅僅歸結于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉二元經濟結構以及地區社會經濟發展不平衡，導致中國城鄉之間教育質量上巨大差別造成的。中國農村教育問題的根源在“三農”之外的制度設計；農民因貧窮無法供養子女讀書只是少數，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農民子女在城鄉二元經濟結構中缺乏公平公正的國民待遇。
1．城鄉教育反差巨大
農村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉教育資源分配極不公平。不同地區、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優先滿足城市人口的教育需求。而農村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉、保安全。農村教師待遇差是一個不爭的事實。農村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現骨干教師向大中城市流失現象，使本來就稀缺的優秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經費不足，農村中學經費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質量差距越拉越大。
2．農村教育的運行機制和培養模式存在問題，很難適應農民多樣化的需求
農村初中生輟學是一個普遍現象。這表明，不是某個地區的教育出了問題，而是整個農村教育自身存在問題。
以升學為主要教育目標的基礎教育脫離了農村社會的現實。在實行高校全國統一招生考試制度下，農村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農村教育，使絕大多數的農村學生，成為極少數尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農村孩子無法順利通過升學考試，實現擠進城市的夢想。
以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內容與當前農村整體經濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農村學校難以適應。農村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農村孩子現實生活太遠，自然使他們容易產生厭學情緒。農村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業技術教育的內容，使那些考不上學、回鄉務農或打工的學生對生產技術基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農村教育忽視了農村社會和經濟發展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。
3．農村中學教師整體素質偏低
目前農村中學教師的現狀是，專業教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農村一部分教師業務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質教育要求，使部分基礎差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產生厭學情緒，以至輟學。
(二)
2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調研。在調研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網上的教育統計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調研中我們又對各縣教育局的統計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關中學接待我們的老師說，根據縣教育局的統計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數據，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數據：
關于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。
(三)
如何解決農村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統工程，必須標本兼治。
1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發展
我國農村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉移，調整各地區之間的財力分配，扭轉目前教育資源以及教育質量方面存在的嚴重地區差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區域整體而言，向農村和貧困地區傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農村經濟社會發展不平衡狀況，側重對經濟欠發達農村地區的支持。
省、市、縣、鄉各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。
2.切實提高農村教育的—適應性，—拓寬農村初中學生畢業后的選擇余地
農村教育要結合農村特點進行改革，建立一個與農村經濟發展和農民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農村教育的發展目標，統籌規劃農村基礎教育、職業技術教育和成人教育。把基礎教育與職業教育、應試教育與素質教育有機結合起來。農村教育的“出口”是關鍵，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。解決農村初中生輟學問題的關鍵是讓農村學生初中畢業后有一個滿意的“歸宿”。農村教育既要有保證農村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農村青年進入城市打工需要和適應小城鎮建設發展的城市化的教育；同時，還要有為農村建設培養人才的立足農村的教育。農村中學的教學內容、課程設置要根據現代農業發展和農村產業結構調整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農業科技推廣相結合。面對農村大量剩余勞動力向城鎮二三產業轉移的浪潮，為農民適應這種轉移提供培訓提高的機會。大力發展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業教育，加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接。只有把農村教育和城市教育，把農村教育和農業、農村、農民統籌起來考慮，農村教育才能走出與農村社會現實情況相脫離的困境。
3．提高教師隊伍整體素質
影響教育質量的關鍵因素在教師。農村教師隊伍建設中出現的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創新，建立符合當前農村教育發展實際的教師工資發放和人事管理制度，是解決農村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農村地區教師特殊津貼制度；加快農村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業準入制度和交流制度，通過調整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農村地區流動；逐步優化教師隊伍，提高教師質量，保證農村學校都有合格教師。
加強師范教育改革，建立符合農村教育發展需要的教師教育體系，強化教師專業精神、專業能力和綜合適應能力培養；建立新型農村教師繼續教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業化成長。
我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農民負擔，大幅度降低農民投資教育的成本和風險，加大對農村教育的投入，改善農村的教育環境，提高農村的教育教學質量和農村教育的適用性，也只有這樣農村義務教育才能走出困境。
初中生輟學原因基礎教育論文
中圖分類號：G617文獻標志碼：A文章編號：10017836（2016）03007502
我國幼兒教育論文具有顯著的公益性特征，需要以政府的投資來實現基本的物質保障，通過政府的投資可以為幼兒教育的開展提供基本的場地、設備、教材等，只有充足的物質保障，才能保證幼兒教育的有效開展。同時，政府對幼兒教育的支持，也關系著師資力量的增強和幼兒教育條件的改善。只有足夠的物質保障，才能保證幼兒教育健康、持續地開展；只有保證政府的作用可以充分發揮，才能為幼兒教育的發展創造良好的條件。
一、政府在幼兒教育發展中的作用
1為幼兒教育提供更多的投入保障
幼兒教育的經費來源很少，是當前幼兒教育發展面臨的首要問題。因此要實現幼兒教育的發展，必須要保證幼兒教育足夠的經費[1]。從我國當前的幼兒教育發展情況來看，幼兒教育經費主要由政府和家長共同承擔。由于幼兒教育的公益性特征，使得教育成本劃分時將大部分成本都作為非營利性安排，所以在幼兒教育經費的分擔比例方面，對政府和家長都有很重要的影響。政府在針對幼兒教育的投入方面，有全面投入和選擇性投入兩種方式。選擇性投入的對象主要是針對一些特殊兒童、弱勢群體和社會底層的兒童。從目前我國政府在幼兒教育的投入情況來看，針對處在不利地位上的兒童開展幼兒教育的投入并沒有達到理想的狀況，而全面投入卻在很多地區都得到了有效的執行。幼兒教育被視為一種社會福利，因此認為政府應當承擔主要的投資責任，所以政府在幼兒教育的投入方面占據很大的比例。在西方很多國家，政府在幼兒教育的投入比例占據80%以上，這也充分說明對于任何國家來說，幼兒教育都具有顯著的公益性，所以政府承擔的責任也相對更大。相比之下，我國幼兒教育開展的平均成本相對較低，所以在考慮到政府和家長的支付能力之后，將政府的投入比例確定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些經濟條件相對較高的家庭，對于孩子教育的期望較高，所以也希望通過更大的投入獲取更高的教育質量，這也是可以理解的；而對于某些經濟條件相對不好的家庭，則可以適當減免相應的費用。總之，政府的投入是保證幼兒教育健康發展的重要保障，肩負的責任也更加重要，通過政府與家長的共同努力，可以為我國幼兒教育創造更好的條件。
2解決家長投入比例過高引發的社會問題
近些年來，關于幼兒教育走入市場的現象受到越來越多的重視，其本質在于家庭在幼兒教育開展過程中的投入比例越來越大，甚至成為了幼兒教育經費的主要來源。在這種思想影響下，越來越多的幼兒教育機構將家長投入演變成教育成本的盈利安排，利用家長想要獲得更高教育質量的渴望，衍生出一批所謂的高檔幼兒園，這些幼兒園卻將家長投入演變成了一種盈利手段。由于家長對于幼兒教育的認知程度十分有限，而且對幼兒教育充滿期望，因此他們希望通過更多的投入來獲取更高的教育質量，而很多幼兒園就利用這一特點，不斷抬高幼兒教育機構的價格，無形中助長了個別幼兒園的盈利空間[2]。但是，并不是所有幼兒教育機構都將來自家庭的投入用來開展教育活動，個別幼兒園在教學條件、師資力量方面并沒有改善，甚至惡意壓低教師薪資、降低幼兒福利標準，等等[3]。家長投入比例過高的問題，已經引起了社會的廣泛關注，對此，我們必須要堅持政府在幼兒教育中的重要地位和作用，避免將政府的責任轉嫁到家長身上，只有堅持政府正確的引導和指導，才能保證幼兒教育的健康發展。
3政府為幼兒教育帶來更多生機
為了促進幼兒教育的健康發展，我國政府在幼兒教育條件的改善方面也給予了很多支持，教學條件和師資力量的質量都有明顯提升，而這與政府的投入是密切相關的。但是在一些經濟條件相對較差的地區，幼兒教育的開展質量卻并不高，而且缺乏優秀的教師資源，這說明政府在很多地區的投入仍然還沒有達到理想的標準[4]。在市場經濟體制不斷完善的背景下，政府對于幼兒教育的關注也在不斷地提高，雖然在投入方面不能實現完全投入，但是卻付出最大的努力保證幼兒教育的經費投入比例，并且通過各項政策支持為幼兒教育創造更多有利條件。總之，在社會和經濟快速發展的同時，國家對于幼兒教育的關注程度并沒有降低，而且政府也在不斷調整對幼兒教育的投入比例，為幼兒教育設施和師資的完善提供更多支持，為幼兒教育的發展帶來了更大的生機。
二、政府在幼兒教育中的管理缺位表現
1幼兒教育法律法規制度的建設不完善
幼兒教育雖然是義務教育的組成部分，但是目前關于義務教育的相關法律法規內容，卻不能完全適用于幼兒教育的發展，由于缺乏有針對性的條款做支撐，使得幼兒教育的地位和作用不能得到明確，這也影響了幼兒教育實際的發展狀況[5]。由于缺乏有操作性的法律法規制度，也對幼兒教育的發展方向產生了很多不利的影響。有個別幼兒教育機構的社會化現象明顯，將幼兒教育機構作為盈利手段，按照企業的制度進行收費和管理，弱化了政府在幼兒教育發展與管理中的作用。
2政府行政行為缺乏力度
改革開放以來，我國政府部門在促進地方經濟發展和構建服務型政府方面，都不斷加大力度，這也使得政府管理格局發生了變化，政府在幼兒教育的管理方面，開始趨向于市場化管理，但是在操作層面上缺乏足夠有效的執行方法，使得政府在幼兒教育發展過程中無法充分發揮其作用，造成了政府公共服務職能的缺失。
3城鄉幼兒教育發展不均衡
受到經濟發展水平不均衡的影響，在城鄉幼兒教育方面也存在著一定的差異，在城區中存在很多優質的幼兒園，但是卻并沒有完全解決幼兒教育問題。農村幼兒教育的開展相對滯后，在辦學條件和師資量方面都不能完全符合幼兒教育開展的需要，而且需要完全依靠家長的投入；在這種情況下，很多遠郊和農村的家長開始將孩子送入到城區的幼兒園，卻又由于城區幼兒園高額的費用而面臨入園難的問題。
三、幼兒教育中政府責任的強化
1政府對幼兒教育的政策支持
政府在幼兒教育發展過程中發揮著重要的作用，通過制度化的安排可以有效解決在改革開放過程中幼兒教育發展遇到的問題。在以往的幼兒教育制度中，對于政府的責任并沒有做出明確的規定，因此在新時期，需要從制度和政策方面對政府的職責和作用進行明確，進一步健全幼兒教育的相關法律法規政策，可以為學前教育工作的開展提供更多保障。
2政府在政策執行過程中的責任
幼兒教育管理制度的執行效率，是政策責任強化的重要表現。以往在執行政策的過程中，由于政府缺乏科學的組織和引導，加之政策本身存在著一些不科學之處，所以使得政策的作用無法得到充分發揮，這也在一定程度上影響了幼兒教育的健康發展。在新時期，要促進幼兒教育的健康發展，就需要政府在政策的執行過程中發揮其組織和管理的職能，尤其是加強對民辦幼兒教育機構的管理，將其納入到直接管理的范疇內，并且通過科學的管理措施，消除幼兒教育管理中的利益失衡問題，從而促進幼兒教育的健康發展。
3政府的資金保障
政府要強化對于幼兒教育的資金投入保障職責，為幼兒教育的健康開展投入更多經費，如果政府可以在幼兒教育中承擔更多的資金，就可以使地區財政部門有更多精力開展義務教育，同時也可以緩解義務教育經費緊張的問題，為幼兒教育的發展創造更好的環境。
4合理發揮社會教育權
近些年來，社會力量在幼兒教育中的投入越來越多，這難免會造成幼兒教育的社會化傾向日益嚴重，為了保證幼兒教育的公益性質，要對幼兒社會教育權進行合理控制，將幼兒教育逐漸由國家主導權轉化為政府主導權和社會主導權的平衡發展，促進幼兒教育公共目標的實現。
四、結語
幼兒教育是我國的基礎性教育，是義務教育的重要組成部分，政府不能實現對幼兒教育完全投入，但是可以通過選擇性投入，由政府和社會共同為幼兒教育的發展奠定良好的基礎，并且積極給予幼兒教育更多政策支持，保證幼兒教育始終具有明確的定位，實現幼兒教育健康、持續的發展。
參考文獻：
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[3]王心蕊.我國幼兒教育中的政府職能承擔研究[D].北京：中國地質大學，2013.
論文摘要：均衡發展已成為義務教育的戰略性任務，農村基礎教育“撤點并校”應運而生，這一措施對提高農村基礎教育質量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學校運動，給我國“撤點并校”中遇到的問題提出一些解決途徑。
隨著我國經濟社會的發展，基礎教育布局調整已經成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中第13條要求，因地制宜調整農村義務教育學校布局，農村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優化教育資源等為目標的大規模的學校合并工作。
一、“撤點并校”取得的成效
1.促進了教育資源的合理配置。當規模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調查的縣鄉兩級教育行政部門負責人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數人都認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農村學校的規模效益。調查發現，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規模效益。而從農村中小學布局調整前與布局調整后的學校規模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數都有顯著增長，高中的規模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區域內教育的均衡發展。在實地調查中我們看到，農村中小學布局調整以后，一些基礎設施較好、教學質量較高的農村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當地農村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮水平差距縮小的方向發展，在這樣的情況下，農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區域內、城鄉之間的教育差距，推進區域內、城鄉間的教育均衡發展起到了積極作用。
我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創舉，但在執行的過程中由于我國國情、地域、經濟發展狀況、人口結構等多方面的問題的復雜性也產生了很多問題。
二、農村小學撤點并校引發的問題
農村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質得以提高，促進了辦學的規范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現象。
2.安全隱患增多。由于鄉村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產生學生上學、放學的交通問題。現在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發展受限。學校撤并后，許多“新學校”并沒有相應地擴建，導致許多地方出現“巨班”現象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質量也并沒有相應提高，限制了“新學校”的發展。
4.大批師資力量閑置。我國農村小學教師隊伍的整體狀況存在著區域數量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。并校數量多，導致“新學校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調整，有部分教師被調至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現因不適應而產生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發展的重要期，受學校、家庭環境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當的疏導，造成性格上的偏執，可能出現逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創，很多國家的教育發展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農村學校合并運動的啟示
美國的農村學校合并運動其實是以城市標準化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導致的逐漸衰退的“美國農村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農村的教育質量。美國一百多年來的學校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農村學校合并所涉及的利益調整。我國農村學校合并中的利益調整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學校合并提高了教育教學資源的使用效率，減輕了地方財政負擔，有利于教育質量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質量的提高，但在當前我國學校布局調整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心以及失去學校這一農村文化標志物的情感失落。對學生而言，學校合并可使他們在更好的環境接受更多元化的教育，但由此也產生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農村學校的合并中，示范式或強制與示范相結合的農村學校布局調整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應優先于效益，對處境不利者的補償應該是公平教育的應有之義。建立與完善對在農村中小學合并過程中利益受損者的補償機制，對實現農村學校布局調整、提高教育效益具有重要意義。
2.農村學校合并應遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀來，伴隨著美國工業化、城市化和經濟及教育水平的發展，美國農村教育目標經歷了由實現農村教育城市化、提高農村教育質量到實現教育公平和農村教育多元化發展的發展歷程。同樣，我國的城市化、工業化與經濟及教育發展水平決定了我國農村學校布局調整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結合我國的現實情況進行制度創新。為此，必須用科學發展觀來指導這一行為，堅持協調、公平、均衡、可持續的農村學校布局與發展模式，為未來的教育發展預留空間。
3.應關注農村學校的文化重地作用。農村學校布局是城鄉教育中非常關鍵的問題，從現象看是學校布局問題，從實質看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學校合并的狀況下，撤銷小規模學校對傳統文化可能產生的影響應得到適當的關注。無論農村目前有多落后、貧困與守舊，農村都不應該成為城市的“跟班”。農村需要有自身的價值取向，農村教育也應該有自己的價值取向，農村學校合并應在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農村學校后勤保障體系的完善。學校后勤體系是否完善，關系到農村學校發展的全局。一是農村學校食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。農村學校合并后，邊遠地區的中小學生大部分住進了學校，學生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復雜的工作，需要做到細致周到。三是學生的交通問題。農村學校的合并，打破了以往在兒童步行距離區域內設點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農村合并學校建立一個高效、安全與免費的交通服務體系，應成為農村“學校合并”的基本條件之一。
總之，對農村學校而言，規模大并不能絕對保證辦學的成功，不同規模的學校都有成功的例證。在不具備學校合并條件的地區，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導致輟學率、失學率上升以及教育質量的下降。穩妥地推進農村集中資源辦學，循序漸進地做好農村中小學布局調整工作，是發展農村教育的一個重要方面。
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一、全市家長學校基本情況
幾年來，我市以“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等主題活動為抓手，充分發揮市家長學校總校指導和推進全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進學校、村（社區）、企業、機關、網上、廣播六類家長學校的建設，使之成為集社會、學校、家庭三位于一體的重要教育領地。同時我們本著“高質量普及、有特色發展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學化、特色化發展的良好態勢。
（一）強化領導，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。
1.明確職責，加強組織領導。為進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，發揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯副主席任副組長，市文明辦、關工委、團市委、市婦聯、教育局、民政局、衛生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領導小組，并根據人事調動，及時調整領導小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發了《關于海寧市家庭教育工作領導小組各成員單位職責分工的通知》，進一步明確了各成員單位的具體工作職責，初步形成黨委領導、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導的社會化、開放式的工作格局，統籌協調推進全市家庭教育工作。
2.健全制度，推進規范化建設。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設和婦女兒童發展總體規劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標任務。不定期召開全市家庭教育工作領導小組（擴大）會議，總結經驗，發現問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規范化、科學化方向發展。2012年制定下發《關于進一步加強全市家長學校建設工作實施意義》，進一步明確了家長學校的主要任務、組織管理、保障措施等，要求村（社區）家長學校按照“四有三優一突出”的指導標準（即有陣地、有機構、有教材、有師資；整合資源優、活動效果優、規范管理優；辦學特色突出），規范、科學、有序的開展家庭教育工作。
3.拓展陣地，夯實服務基礎。在原有家長學校的基礎上，進一步擴大了全市家庭教育陣地網絡，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學生家長。目前，我市共有家長學校423所，其中學校家長學校14 2所，村（社區）家長學校243所（其中城鎮社區62所），企業家長學校14所，新居民家長學校2所，機關家長學校1所。建成其中全國示范家長學校2所，省級示范家長學校4所。同時，積極發展網絡媒體的輻射作用，在海寧婦女網開設“兒童天地”、“網上家長學校”等專欄；在海寧婦聯官方微博開設“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設“成長”專版，設置“心語信箱”和“習作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉半邊天”欄目開設“陽光家教”專欄，進一步健全了家長學校、電視報刊、遠程教育多維一體的教學網絡，為家長提供更靈活多樣的學習途徑，實現家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。
（二）優化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。
1.建隊伍。充分發揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調整充實講課內容，通過制定下發講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務，進一步提高講座的針對性、實效性，正在達到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區）結對服務，組織開展“家庭教育志愿者進村入戶”活動，全市中小學校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務，加強對農村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導服務，幫助廣大家長掌握科學的家庭教育方法。
2.抓培訓。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業務培訓。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進行面對面點評輔導，以此提升家庭教育講師團整體素質和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業務培訓會，邀請了嘉興教育學院心理健康教育教研員紀忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯、省社科聯和省家庭教育學會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓班，進一步提升家教工作者的業務水平。此外，基層婦聯組織也通過案例分析、課堂互動、實戰模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓。
3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農村家庭、早期教育等重點內容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發動全市熱心家教工作者開展社會調查和課題研究，探索實踐與理論的結合，總結撰寫了農村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設等方面的調查報告、典型經驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優秀家庭教育論文征集選評活動，進一步提升家庭教育的理論研究水平和服務實踐能力。2012年，桃園小學費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關幼兒園俞美華的《優化隔代教育，提升新班家園協同》獲得了嘉興市優秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。
（三）創新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。
1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學知識和方法為重點，積極打造“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等品牌活動，指導和幫助家長提高自身素質，提升家庭教育水平。如百合新城家長學校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進行不同內容的講座；海洲街道東長社區舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據不完全統計，2012年各鎮（街道）、村（社區）舉辦各類講座81場，參加培訓6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。
2.與“文明家庭”創建相結合。為進一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進萬家”等各類特色家庭創建相結合，進一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。同時，各鎮（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規范、培養高尚情操的自覺性。斜橋鎮舉辦了以“珍愛生命，遠離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進學校”，與紫薇小學聯合開展“城管知識進校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。
3.與“六一”、暑假等重要時間節點相結合。在節假日來臨之際，各家長學校通過向家長發放《學生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發送假期安全短信，開設學生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學習、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監管責任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節慶，開展“學習雷鋒、做美德少年”網上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續13年開展“萬名學生下社區進村落”活動，依托各社區家長學校，以講座、 征文、文藝演出、義務勞動等形式豐富學生暑期生活，進一步健全我市學校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設的教育新格局。
（四）突出重點，展現特色，家庭教育工作均衡發展。
1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進社區”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區為依托”的早期家庭教育指導服務體系,使科學育兒知識真正進鄉村、進家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進社區活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結合“家庭文化節”連續兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進一步增進家長與子女之間的情感交流，展現健康向上的家庭生活方式。
2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調研，并組織教育局、新居民事務局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現狀，發現問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進學校、進企業、進社區，傳播先進的家庭教育理念，提升家長科學育兒水平。
3.突出孤困兒童。市婦聯緊密結合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發，傾力打造潮鄉“社會媽媽”工作品牌，同時聯合市慈善總會開展“關愛成長”慈善助學工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學前教育和義務教育的孤困兒童每人800-1000元助學資金。活動開展以來，得到了社會各界的積極響應，各級婦聯組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學習、情感等方面進行結對幫扶。
二、家庭教育工作存在的問題
幾年來，經過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經濟社會加速轉型、家庭結構日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發展的要求相比還存在不小的差距，主要表現為：
1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進一步完善。婦聯和教育局作為家庭教育指導的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯由于職責范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學校教育還存在不同程度的脫節現象。
2.家庭教育經費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經費，現有的工作經費是在其它工作經費中統籌開支。由于缺少經費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調查研究、師資培訓、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應。
3.家庭教育隊伍不夠穩定。教師缺乏專業的家庭教育培訓，學校缺乏家庭教育專業工作者，這種現象目前普遍存在。家庭教育是一項專業性很強的工作，需要教育者有系統的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業的教育技巧和方法。目前，學校負責家庭教育工作的主要是分管學校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業知識卻是學科教學，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學校教育內部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術。
4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內容、同一方式的教育指導，就缺乏針對性。對于學生和家長結構比較單一的城市中心小學，這種教育指導策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導。
5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構對家長的直接指導。從學校家長學校看，家長學校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區）家長學校覆蓋率已達100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。
三、今后工作的思考
1.優化指導，保障家長學校健康發展。加強統籌協調，確立“一主多輔、全面推進”的家長學校辦學模式，即學校家長學校是主陣地，其他各類家長學校是有益的補充和完善。一方面要充分發揮學校的主陣地作用，利用其師資和管理優勢，對幼兒園、中小學等不同年齡段的學生家長實施有針對性的家庭教育指導。另一方面大力發展社區、企業、專業等各類家長學校。以學校、家庭、社會協同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學校為主導、以社區（村）和企業等為聯系紐帶的和諧教育協作組織，實現家庭、社區、學校人才和設施設備資源共享，加強對家長和兒童的引導。
2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導工作做精做細，因此加強家庭教育指導專業人才隊伍建設已成為當務之急。同時要加強家庭教育工作者培訓，提高其業務能力和指導水平，使家庭教育指導工作更加科學化、規范化、專業化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農村作報告、辦講座，傳播科學的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學教育孩子的能力，縮小城鄉差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學、幼兒園教師、高校在校學生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發揮他們在服務社會、服務家長、服務兒童中的積極作用。
3.保障經費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業和家庭教育工作的政策支持、經費投入，爭取將家庭教育經費納入 財政預算，用于保障開展全市性家庭教育指導工作。鎮（街道）要增加對家庭教育工作經費投入，保障家庭教育指導工作正常開展。學校可以根據實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內家庭教育指導活動經費。
4.強化宣傳，建立健全家庭教育宣傳網絡。從某種意義上講，家庭教育比學校教育、社會教育更為基礎更具影響力。學校教育、社會教育只有延伸到家庭，才能獲得教育持續發展的動力。因此要繼續大力推動家庭教育知識的社會化傳播，通過部門合作，有計劃的將家庭教育講座納入紫薇大講堂、農村文化禮堂建設中，通過電視講座、開展培訓、沙龍討論、組織活動等多種形式，進一步擴大家庭教育的受眾面，讓更多的家長掌握科學的家庭教育方法，促進城鄉家庭教育均衡發展。
關鍵詞：農村；留守兒童；教育問題
一、引言
自20世紀80年代以來，農村留守兒童問題隨著中國現代化進程不斷推進而進入人們的視野。城鄉發展的現實差距、農民的生存理性以及社會管理體制的變革讓更多的農民從農村走向城市，由此在農村出現了大量的留守兒童。留守兒童問題是社會轉型期城鄉經濟社會發展落差的體現，也是我國發展戰略演進與制度轉軌的產物。正視社會發展中出現的留守兒童問題，洞察其產生的深刻動因，探尋問題的解決路徑，對于實現農村社會的可持續發展和城鄉統籌發展，構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義。
二、留守兒童在教育方面存在的問題及成因
（一）留守兒童教育與成長中存在的問題
1．學業方面。留守兒童正處于學習的黃金時期，理應在良好的家庭和社會環境中接受完整的教育，在學業上不斷取得進步，但由于缺乏父母有效的監管，留守學生難以形成良好的學習習慣，經常發生不完成家庭作業、逃學、輟學等現象。根據四川省婦聯2005年的調研結果，農村中14周歲的留守兒童在校率僅88%，在初中輟學學生中，留守學生所占比例較高。成績中等偏下和較差的占60.4%(眉山市)，91% (遂寧市)，成績優良的只有6% (遂寧市)。尤其值得重視的是，一些留守學生產生厭學情緒，成為流失學生中的新群體。［1］另據筆者對安徽省安慶市與河南省信陽市8所農村初中的抽樣調查，初三年級16個班2007-2008學年第一學期期末考試成績測算顯示：留守兒童在學習成績方面與非留守兒童存在很大差異，留守兒童學習成績的平均優秀率僅為4.8%，而非留守兒童則高達16.7%。留守兒童在學習方面的差距表明，這一年齡段的兒童正處于獨立人格逐漸形成階段、社會化進程的關鍵時期，學習的自覺性還沒有穩定地形成。因此，父母的關愛、監管以及必要條件的提供是孩子在學習上取得進步的重要前提。
2．品德方面。留守兒童由于父母長期遠離，無法感受父母在情感上的關愛和呵護，在價值觀念、道德規范以及行為示范方面缺乏應有的指導，加上隔代教育本身存在的許多弊端，如縱容溺愛，重物質滿足輕道德教育，又因農村環境的特殊性，留守兒童在道德評價、行為習慣上極易發生消極變化。主要表現在放任自流，不服管教，違反校紀，小偷小摸，看不良錄像，沉湎于網絡游戲之中，或者同學之間拉幫結派，與社會上的問題青年糾合在一起抽煙、酗酒、賭博、搶劫等。有些孩子由于失去父母的監管，甚至走上罪惡的深淵。左澤華調查發現，13%的留守兒童平時有說謊的習慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。［2］據統計，歷年刑事犯罪中有近20%的青少年為這類孩子。留守兒童正處于樹立理想、認識人生的關鍵時期，如果不能得到父母在思想認識及價值觀上的幫助，他們極易產生人生觀、價值觀念上的偏離，有的甚至走上違法犯罪的道路。
3．人格方面。《心理學大辭典》中對人格的定義是：人格也稱個性，指個體在社會化過程中形成的給人以特色的心身組織。表現為個體適應環境時在能力、情緒、需要、動機、興趣、態度、價值觀、氣質、性格和體質等方面的整合，具有動態的一致性和連續性。在心理學家看來，人格具有下列特征：整體性、獨特性、穩定性、社會性。人格形成和發展是在個體成熟和社會化中實現的。生物因素和社會因素的共同影響制約兒童人格的發展。生物因素主要有先天氣質、體貌體格、成熟速率等，而社會因素中對兒童人格發展影響最大的是家庭因素和同伴因素。家庭是兒童接觸最早、接觸時間最長的成長環境，在兒童最具可塑性的時候，主要是在家庭中度過的。孩子與父母建立的早期依戀、父母的教養方式、家庭結構等都對孩子的人格產生著長期而深遠的影響。
根據常青對江西玉山縣242名留守兒童和非留守兒童采用的問卷測驗、投射測驗、作業測驗三種不同的測驗工具進行的研究［3］，發現留守兒童比較偏激、易猜疑、孤獨、內向、缺乏自信，容易悲傷，自覺性不如別人。從性格類型來說，留守兒童不穩定、不適應類型占了38%，穩定、適應但是消極適應型占了18%。留守兒童對于權力需要、愛情需要、歸屬需要方面的愿望比較強烈，他們的需要主要來自家庭和社會。留守兒童與非留守兒童相差最大是在尚未滿足的需要所屬領域中的家庭和愛情需要，留守兒童顯著高于非留守兒童，而在權力需要等其它21個方面沒有達到顯著性水平。說明留守兒童來自家庭領域的需要比非留守兒童強烈的多，他們比非留守兒童更渴望父母的關愛與親情，更重視與父母之間的情感交流與理解。
4．心理方面。良好的家庭氛圍、和諧的親子互動對健康心理的形成有著重要的促進作用。現有的研究從不同的方面反映了留守兒童的心理問題。留守兒童在心理健康方面的問題主要有以下表現：一是孤僻內向。由于缺乏父母關愛，交流渠道不暢，留守兒童難以向外界表達自己真實的思想，容易形成自閉的心理；此外，留守兒童在與同齡人交往的過程中，由于顯性與隱性的現實差距，自己的想法不能得到及時的疏導，內心容易產生嚴重的自卑感和受挫情緒。二是冷漠乏信。長期得不到親人關愛的留守兒童漸漸淡漠了對親情的渴望。根據筆者的調查，有18%的孩子認為自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通過電話與父母聯系，其主要內容是“要錢”，一些留守孩子甚至表示把父母當成了“提款機”。［4］親情呵護的缺位，孩子在一個缺乏溫情的環境中長大，使得孩子們不懂得去享受愛，去關愛別人；心理支持的缺失，孩子缺乏應有的鼓勵和肯定，導致孩子自信心不強，以至對成功的期望值偏低。三是心胸偏狹。留守兒童過早過多地體會了生活的艱辛，認識到父母外出打工是生計所迫，容易產生社會不公的意識。因此，他們對社會的認識會多些灰色成分，便產生了仇視他人，仇視社會的心理傾向。這使得他們認識問題和解決問題時容易產生偏狹的認識和過激行為。
（二）留守兒童教育與成長中的問題分析
1．制度與體制共同作用的結果。留守兒童問題的產生，從根本上來說，是由于長期以來實行的二元體制的產物，這與發展經濟學的理論是不謀而合的。城市中的現代工業與農村中的傳統產業在效率上存在巨大的差別，因此，勞動力收益差距吸引農業中的人力資源向城市轉移，這也符合市場經濟條件下生產要素配置的規律。在中國，由于長期實行重工業優先和城市優先的發展戰略，使得原本就已存在的城鄉鴻溝更趨深闊。解決問題的根本出路在于落實統籌城鄉發展，把“三農”問題作為黨的工作的重中之重。只有農業、農村、農民發展了，富裕了，實現了現代化，留守兒童問題才能迎刃而解。
2．政策實施的乏力。留守兒童問題因其涉及范圍廣泛而引起了全社會的關注，包括政府和學校。在政府的倡導下，很多城市學校已經竭盡全力地整合資源，讓一些留守兒童享受了城市的優質教育資源。但是，由于城市務工人員收入低微，根本無法繳納城市學校高額的贊助費和學費。即使經濟上有支付能力，也難以要求學校能敞開校門，因為許多學校考慮到這樣或那樣的因素，不愿意接受這些兒童。為此，政府應該出臺相關政策，規范城市學校的行為，鼓勵學校吸收農村兒童，讓更多的孩子不再留守。
3．父母觀念的影響。現實生活中，父母的言行與觀念對孩子的影響是巨大而明顯的。有些父母在外面掙錢后，看到大學生目前的就業形勢，產生了讀書無用的觀念，覺得孩子讀不讀書無所謂，與其花費大量的財力物力供孩子讀書，還不如讓他們早些走向社會。于是，“蠢孩”邏輯頗為盛行。這在客觀上也加劇了留守兒童教育問題的嚴重性。
4．學校、社會努力的缺位。面對留守兒童教育問題的現狀，學校、社會在這方面的責任是顯然的。學校除了是專門的教育機構外，還應該是社會的一分子，應該發揮自己的優勢，更多地擔當起培養關愛孩子的責任。但是，義務教育階段的初中和小學由于經費、編制和校舍等因素的限制，往往愛莫能助。另外，社區本來是個熟人社會，在幫助、教育、關愛留守兒童方面，有很多可利用的資源，但是，社區在這方面的行動還是有限的，并沒有充分發揮在關愛留守兒童方面的作用。
三、解決農村留守兒童教育問題的思路與對策
（一）發展農村經濟社會事業，推進社會主義新農村建設
留守兒童教育問題的產生，從根源上來講，是因為長期的城市優先和重工業優先發展戰略，以及城鄉分治的二元結構造成的城鄉發展差距的結果。從構建和諧社會的角度出發，解決農村留守兒童的教育問題，必須大力發展農村經濟。和諧社會是一個內部諸因素相互作用、相互影響并產生良性互動和可持續發展動力的系統。構建和諧社會，必須統籌城鄉發展，消除計劃經濟體制下的二元結構的影響。為此，要大力推進農業產業化和農村工業化，提高城鎮化水平。這樣，更多的農民就可以就地就業，使更多的孩子可以享受家庭的溫暖與關愛。
（二）體制改革與制度創新是解決留守兒童教育問題的重要保證
留守兒童教育問題的存在，某種程度上是由于“不為”，而非不能。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，文件中明確規定“農民工子女就學應該以流入地政府管理為主”，“以全日制公辦學校為主”。為了全面貫徹國務院文件精神，很多地方也出臺相應的政策規定，并相繼取消了對流動人口子女入學的借讀費。但還有很多城市，在學校資源閑置的情況下，依然對農民工子女的入校設置了難以逾越的門檻，導致了大量兒童留守，無法接受良好的教育。因此，國家教育行政部門應該從實際出發，在制度機制上不斷創新［5］，創造條件，充分利用城市中小學的教育資源，讓更多的學校愿意接收農村兒童。如可以考慮設立協商機制和代償機制等，只有完善了制度，才能更好地關愛留守兒童。
（三）建立、完善農村社區對留守兒童的教育和監護體系
社區是個小社會，擁有豐富的教育資源。鄉鎮政府應該發揮主導作用，由村委會負責，聯合學校、關工委、婦聯、派出所，充分利用老教師、老干部和青年志愿者，構建立體的農村留守兒童的教育與監護體系。這個體系將有助于全面、動態、細致地了解留守兒童的生活、學習和交往情況，及時掌握留守兒童的思想和行為傾向。并且在發現問題之后可以采取聯動措施，妥善處理。在這方面，很多地方已經有了很好的實踐。如安慶的姥山社區就成立了“留守兒童之家”， 陶行知家鄉——安徽歙縣創立的“家長”制度，在實踐中均取得了良好的效果。
（四）提高父母對孩子教育問題的認識
父母是孩子的第一任老師，家長對于孩子的影響是最大的。若要培養孩子健全的人格、健康的體魄、良好的品德和優秀的才干，父母是要有奉獻精神的。因此，父母在這方面應有開闊的眼界和長遠的打算，在物質條件基本滿足的情況下，應該多為下一代考慮，多關心他們的成長與發展。筆者認為，處于義務教育階段的孩子至少應有一位家長留守，這對于孩子的人格的培養和學業成績都是有益的。［6］一方面，因為親子關系直接影響著兒童的人格發展。無論是國外Blunrind.D和Ainswirth.M的研究，還是國內孟育群、劉金明的研究，都印證了這一點：親子關系和早期家庭教育是兒童社會化和人格發展的核心和主要動因，對兒童的發展起決定性的影響。另一方面，親子關系與兒童學業成績存在明顯聯系。Ruttre.M等人認為，除智力低下和受教育機會缺乏外，兒童由于家庭環境和親子關系不良均可導致學習困難。俞國良等的研究得出了“學習不良兒童家庭資源、學習動機和認知水平因果關系的模型”，他們認為，對學習不良兒童而言，家庭資源對其學習動機有顯著的影響；學習動機對認知水平也有顯著的影響；家庭環境、父母關系和父母簡單化策略對認知水平有輕微的影響；學習不良兒童的家庭資源對學習動機和認知水平有因果性的影響作用。
（五）充分發揮學校的教育功能，關愛留守兒童
學校應把“留守兒童”的教育作為專項工作來抓，建立專門的機構，負責留守兒童的教育工作。首先，學校應健全和完善寄宿制，在此基礎上，配備專門的生活教師，對留守兒童進行科學的生活引導，配備專門的心理輔導老師解決他們平時心理上的一些問題。其次，建立留守兒童檔案。以班級為單位，將留守兒童的姓名、年齡、道德品質、行為習慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學習動機和態度、學習能力和方法，與代管人的融洽程度，與打工父母的溝通情況等；監護人的基本情況進行登記。再次，家長學校制度正常化、規范化。學校定期召開家長會，通過會議形式，交流管教“留守兒童”的經驗教訓，了解留守兒童生活、學習、交往中存在的問題，共同制定教育策略。最后，建立定期聯系制度。學校和學生家長之間應建立暢通的定期聯系渠道，以便于共同教育管理孩子，家長宜每月與班主任聯系兩次，了解孩子的各方面情況并采取應對措施。班主任可利用“五一”、“十一”、春節等學生家長返鄉的機會約父母面談，這樣能使這些父母較為詳細地了解孩子，以便更好地進行短期的家庭教育。
參考文獻：
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［3］ 常青. 農村留守兒童人格特征研究——以江西玉山縣為例［D］．華東師范大學碩士論文，2007：17-23．
［4］ 徐群．關注留守兒童教育與創建和諧新農村［J］．現代農業科技，2007（11）:156-157．
關鍵詞：信息技術 留守兒童 三位一體
調查顯示：我國有1.2億農民常年在城市務工經商，產生了近2000萬留守兒童，其中14歲以下占86.5%.他們失去父母庇護，身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失愛，由此引發了諸多社會問題，同時，也引起了社會各界對這個群體的關注。如何關愛這個特殊群體，讓他們像其他正常兒童一樣健康成長，接受正常的教育是我們整個社會不能不認真考慮和不得不面對的現實問題。
一、留守兒童產生的原因
東西部發展不平衡導致是留守兒童產生的根本原因。在我國西部相對較貧困的地方，尤其是是農村地區，這些地方生活條比較艱苦，自然環境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這中現象，在社會經濟日益發展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發達地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的這一類型！年輕人外出大工就把家里的孩子留給父母和親戚來照顧！這就是大部分“留守兒童”的來源！
城鄉二元結構是導致農村留守兒童問題的次要原因。如城鄉隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、各地的教材版本不一樣、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農民工無法承擔子女入學的高昂的擇校費用等問題直接推動了留守兒童這一群體的產生。
二、解決留守兒童教育的對策
留守兒童教育是當今農村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內長期存在且無法回避的問題，由于這一人群仍在加大，問題更加凸顯，因此，我們在信息技術下由社會，學校，家庭三位一體對留守兒童教育，是一種行之有效的教育手段。結合我校在解決留守兒童方面的做法，總結一些主要對策。
（一）構建校園網絡，加強學校和家長互動。農村留守兒童他們的父母為了生計出外打工，他們多數跟爺爺奶奶、外公外婆一塊生活，有的甚至寄養在親戚朋友家里，這些監護人只能給孩子生活上的照顧。無法像父母那樣給他們以溫暖、約束、管理，致使大多數學生成績下降，出入網吧，有的還走上犯罪道路。如果利用信息技術，建立一個學校與家長、家長與學生聯系的平臺---校園網，每個班級建立一個網頁，老師可以把留守兒童在學校生活，學習的照片貼在網上，把學生完成的作業和考試的試卷掃描在網上，當然，在節假日制作留守兒童的一些有關視頻掛在網上更好，家長可以通過在校園網上關注自己的子女，可以留言，寫電子郵件等方式與學校，教師溝通，了解子女的思想動態、學習情況。通過這一平臺與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。同時，打工在外的父母，也可以在校園網上學習到科學的教育觀念和育兒理念，并將其有意識地融入到自己的教育行為中，從而提高家庭教育的科學性，提升家庭教育的效果。
（二）搭建網絡教室，讓家長實時觀看師生上課情況。父母遠在外面打工，心里最放心不下的一定是子女了，子女有沒有到學校，到了學校有沒有好好聽講，晚自習有沒有在完成作業，這些都是他們最想知道的了，如果有條件的學校能夠搭建一個網絡教室，把上課的情況實時傳輸到網絡上，讓家長實時的觀看，隨時掌握子女的情況，子女知道有父母在關注，會促進子女認真的學習，這是一個雙贏的局面。
（三）引入社會資源，建立校訊通平臺。我校在幾年前就引進中國移動公司，建立了校訊通平臺，主要投入在在硬件和軟件上。硬件上面主要在校園各個角落安裝磁卡電話，學生買一張存儲家長電話號碼的磁卡，子女上學和放學時把磁卡在電話機上刷一下，家長立即就收到上學或離校的信息，也可以用磁卡來給家長免費打電話，避免了學生把手機帶到學校來玩游戲或掛QQ。在軟件上，建立了班級網頁，老師通過網頁把各科作業，以及每周的工作要點，有關教育信息的方式，以及老師給每個孩子半期或者期末的評價結果等內容在網上，家長的手機就會自動的收到相關內容的短信，讓那些沒時間也沒機會上網的家長及時了解自己的子女在校的表現情況。這樣引入社會資源，學校不用投入資金就可以讓社會、學校、家庭聯系起來，尋求學校、家庭、社會三方的最佳整合，通過三方面的協同教育，達到學校教育學生，家長了解孩子，社會關心留守兒童的目的。讓留守兒童的生活充滿陽光，使留守兒童和普通兒童一樣在愛的藍天下健康快樂地學習成長。激勵他們熱愛生活，熱愛社會，孝敬父母，提升親情，使留守兒童缺失的親情得以回歸。
（四）聘請社會名流，加強留守兒童的教育。我們學校地處化工園區，附近有很多企業，周邊網吧林立，社會閑雜人員眾多，為了加強對留守兒童的管理，學校聘請的當地派出所的所長擔任學校的法制副校長，每學期面向留守兒童舉辦法制講座，每年請少管所帶領失足少年現身說法，用生動的案例加強法制教育，警醒留守兒童遵守校規校紀和國家的法律法規，促使他們熱愛學習，成為德、智 、體、美、勞全面發展的學生，到目前為止，我校還沒有發生過學生打架斗毆，小偷小摸甚至違法亂紀的事情，法制教育成績顯著，去年，我們學校首批被重慶市授予法制學校稱號后，法制觀念更是深入人心，法制教育更上層樓。
（五）通過互聯網對學生學籍進行有效管理，減少留守兒童的輟學，提高學生的文化素質。在義務教育階段，留守兒童是輟學率最高的群體，有的學生不想讀書了，撒謊說轉到另一個學校。重慶市在幾年前就實行了學生的電子學籍管理，建立健全了學生的信息系統，學生何時從何處來，何時又到何處去，中途是否輟學，這些情況教育主管部門都可以掌握，從而有效保證了留守兒童完成規定年限的義務教育。
（六）利用學校網絡，開展心理咨詢和心理輔導，提高學生心理承受能力。為了加強留守兒童的心里教育，我們學校專門從西南大學招來一個心理學系畢業的大學生，在我們學校網站設立“談心室”，在辦公樓僻靜的地方專門設立了一間20平米左右的“心里診療室”，心里診療室布置得象家一樣溫馨，師生隨時可以通過這個平臺進行心靈溝通，以便及時疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失，消除孤獨感、自卑感，促使其人格的健康發展。
營造一個關愛“留守兒童”的社會環境，對于家庭、學校和社會來說，是義不容辭的責任。只有社會各界共同關注， 多方位、多角度地協同教育，并建立起一套行之有效信息網絡系統，才能使“留守兒童”受到正常、健全、完善的教育，讓他們和同齡人一樣健康快樂的成長，進而使外出務工人員更好地服務于我國的現代化建設。
參考文獻：
[1]農村教育論文 ，留守兒童的現狀分析[J] 2010-6-6
