時間：2022-10-09 09:02:41
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一、消防設(shè)施不齊全，管理方面不夠完善。
高中部和藝術(shù)樓消防器材確失比較嚴(yán)重。高中部一樓西側(cè)無消防帶，四樓西側(cè)消防栓玻璃有裂縫，并且沒有噴頭；藝術(shù)樓一樓缺兩個消防帶，教師與學(xué)生閱覽室沒有配備滅火器，二樓缺三個消防帶；小學(xué)部二樓閱覽室缺滅火器一個。在消防設(shè)施的管理方面，主要存在消防栓鑰匙找不到、滅火器不會正確使用等問題。幼兒園一樓東側(cè)消防栓鑰匙找不到，高中部一樓西側(cè)丟失消防帶，幼兒園餐廳人員不會正確使用滅火器。幼兒園三樓東頭應(yīng)急燈不亮，四樓西側(cè)安全出口指示燈不能正常使用，三號公寓5、6層安全出口不順暢，比較狹窄，這些問題都存在安全隱患。
二、用電存在較大安全隱患
檢查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園四樓微機(jī)室有亂充電的現(xiàn)象；初中部一樓倉庫有一個多功能插排擺放在地上，一樓體育辦公室電源線路比較亂；高中部三樓物理組辦公室有電器使用不當(dāng)現(xiàn)象；國際部留學(xué)生宿舍用電量比較大，電路比較復(fù)雜，特別是男生宿舍內(nèi)電器過多，都插在電源上沒有拔下來。還有一些特殊機(jī)器的使用問題，比如大餐廳一樓的絞面機(jī)沒有使用說明，餐廳一樓有使用電褥子現(xiàn)象。這些都存在較大安全隱患存在。
三、餐廳消毒不能保證一天三次，個別單位衛(wèi)生打掃不及時，有堆積的易燃物品。
檢查發(fā)現(xiàn)，一二樓餐廳均不能保證一餐一消毒。二號公寓樓一層廁所打掃不及時，國際部留學(xué)生宿舍東頭有堆放垃圾現(xiàn)象。
針對以上問題，提出如下整改意見：
（一）、配齊消防設(shè)施，完善安全管理。
初中部三樓微機(jī)室需配兩個滅火器，藝術(shù)樓教師閱覽室配一個滅火器，學(xué)生閱覽室配2個滅火器，小學(xué)部二樓閱覽室配一個滅火器。幼兒園二樓東側(cè)清理消防栓玻璃上的貼紙，修理三樓東頭應(yīng)急燈和四樓西側(cè)安全出口指示燈；國際部三樓東側(cè)安全出口指示燈需修理；高中部一樓西側(cè)配一個消防帶，修理四樓消防栓玻璃，配一個噴頭；藝術(shù)樓一樓配兩個消防帶，二樓需配三個消防帶；餐廳一樓煤氣罐要遠(yuǎn)離爐灶；鍋爐房、文印室、膠印室杜絕有明火出現(xiàn)。幼兒園餐廳人員要學(xué)會正確使用滅火器，各樓層消防栓鑰匙一定要明確責(zé)任人。
（二）、及時檢修、規(guī)范用電
辦公室、計算機(jī)房以及宿舍禁止亂充電現(xiàn)象。幼兒園四樓微機(jī)室要杜絕充電現(xiàn)象，高中部三樓辦公室要注意用電安全，藝術(shù)樓三樓要清理電線。國際部宿舍要規(guī)范用電管理，及時清理電路，做到人走電源關(guān)。初中部三樓微機(jī)室要及時修理總開關(guān)，整修壞地板。國際部二樓微機(jī)室要及時將玻璃修好。廣播站設(shè)備損壞老化嚴(yán)重，需要徹底整修。大餐廳一樓絞面機(jī)要培訓(xùn)后使用，并在墻上貼使用說明書。另外，鍋爐房禁止使用熱得快燒水，熱風(fēng)扇要注意安全使用。
危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財產(chǎn)安全的一種犯罪行為。
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學(xué)術(shù)界對公共安全的觀點爭議目前學(xué)術(shù)界對公共安全的觀點主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。第二，公共安全的實質(zhì)特征公共安全的實質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財產(chǎn)來作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對社會“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財產(chǎn)等個人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會利益所保護(hù)的對象的，所以應(yīng)該充分重視起社會性。也可以說是公眾和社會性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會給社會上的公眾感到危險，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過失和犯罪對象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對犯罪對象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對所要侵害的對象不能夠加以選擇，不管是誰，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實施的犯罪行為的手段也可以對公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制人對自己的行為難以加以控制，再加上對自身所控制的對象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預(yù)料性，進(jìn)而對公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對象一經(jīng)實施，便不可控制或者是難以控制，進(jìn)而造成危害。
國內(nèi)外對于轉(zhuǎn)基因生物安全的直接規(guī)定相對來說比較少，缺乏對轉(zhuǎn)基因生物安全法律保障機(jī)制全面的研究。相關(guān)國際協(xié)議和公約主要包括《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO中的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。部分國家制定了涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究安全性的法規(guī)，如英國的《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》（1978）和《基因操作規(guī)章》（1989）、法國的《控制遺傳物質(zhì)被改變了的機(jī)體的使用和擴(kuò)散法》（1992）、美國的《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》（1976）和《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》、以及日本制定的《重組DNA實驗管理條例》（1979）等。關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的法律監(jiān)管方面，歐盟和美國兩大陣營在對消費者知情權(quán)、管制理念及管制方法上都有鮮明反差。美國對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理采取相對寬松的政策，對其采用的立法原則為科學(xué)原則，而歐盟則為預(yù)防原則。科學(xué)原則指的是不論是否存在科學(xué)的不確定性，都應(yīng)搜集足夠的證據(jù)證明風(fēng)險存在與相關(guān)措施間的因果關(guān)系。歐盟認(rèn)為科學(xué)是存在局限性的，無論研究方法多么嚴(yán)格，結(jié)論總會具有某些不確定性，而政府不能等到最壞的結(jié)構(gòu)發(fā)生后才采取行動。在具體規(guī)則上歐盟采取強(qiáng)制標(biāo)簽制度、過程管理體系、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入風(fēng)險評估機(jī)制，美國則為自愿標(biāo)簽制度、產(chǎn)品管理體系、較為寬松市場準(zhǔn)入風(fēng)險評估機(jī)制。美國制定《毒物控制法》、《國家種子鑒定法》、《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》，以及《聯(lián)邦植物有害生物法》等，但仍存在嚴(yán)重的不足，即對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識。歐盟國家是以技術(shù)為基礎(chǔ)的管理模式，認(rèn)為生物技術(shù)本身具有潛在的危險，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險預(yù)防，對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理比較嚴(yán)格，要求轉(zhuǎn)基因食品在進(jìn)口和上市銷售之前，必須接受風(fēng)險評估和獲得批準(zhǔn)。歐盟第178/2002號條例32（即《歐盟食品基本法》）要求，食品、原料以及生產(chǎn)食品的動物，以及任何用作食品的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工以及銷售階段，都能夠被追蹤到。
二、轉(zhuǎn)基因生物法律保障立法理念及原則
1．風(fēng)險監(jiān)測的程序性原則
由于轉(zhuǎn)基因生物存在著未知的風(fēng)險，加上人類認(rèn)識的局限性也可能導(dǎo)致其給自然和人類社會產(chǎn)生風(fēng)險，而以現(xiàn)有科技尚不能完全預(yù)測，從而還不能采取有效的方法控制和消除危害的發(fā)生；此外，人類生活中對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的使用過程中可能會吸收抗生素或過敏源等，或可引發(fā)人體基因突變。同時，轉(zhuǎn)基因科技還會帶來環(huán)境的破壞，危害一旦爆發(fā)，將是大規(guī)模的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此我們必須加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)納入法律調(diào)節(jié)的范圍中來，對可能帶來的安全風(fēng)險進(jìn)行評價、檢測和追蹤，盡可能地規(guī)避并減少其損害。
2.公眾參與原則
由于存在著政府失靈，政府自身的缺陷和公共事物本身的復(fù)雜性等諸多因素，致使單靠政府的力量已很難制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策。公共政策的過程是公眾與公共權(quán)力的互動過程，公眾參與是公共政策的基石，公眾參與程度是衡量一個國家民主化的一個重要指標(biāo)，也是保證公共政策公共性的必然。因此鼓勵公民參與公共政策，提升公共政策的公共性，已達(dá)到很多國家政府的共識。
3．公共利益原則
公共利益通常解釋為不特定多數(shù)人的利益。由于轉(zhuǎn)基因生物科技的使用涉及人類環(huán)境、健康以及物種的延續(xù)，在對于這類事關(guān)社會重大利益的立法上，應(yīng)采取“公共利益原則”。對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，相對合理的基于公共利益考慮做法是“不安全推定”，而非“安全推定”。轉(zhuǎn)基因食品是否安全在科學(xué)上還沒有定論，短期來看轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的直接危害很小，但長期的累積和間接的效應(yīng)還很難說；轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染問題可能性較小，但它的危害特別大，還是應(yīng)該引起我們的重視和警惕。如果我們不能證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的，就先假設(shè)轉(zhuǎn)基因食品是不安全的，對它實行科學(xué)的檢測和嚴(yán)格的管理，趨利弊害，確保人類健康。
4．消費者知情原則
由于轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全性尚未在科學(xué)層面得到確定，一旦產(chǎn)生危害，將會對消費者健康帶來影響，所以有必要按照《卡塔赫納生物安全議定書》要求，對于那些相信轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品無危害的消費者，須保證其可以選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品權(quán)利；而對于那些相信轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能具有危害性的消費者來說，也有必要使其能夠選擇非轉(zhuǎn)基因食品。這是最基本的選擇自由，體現(xiàn)了法律對最基本的人權(quán)保護(hù)。
三、我國轉(zhuǎn)基因生物安全規(guī)制完善
我國政府對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的安全管理非常重視，先后出臺了相關(guān)的管理條例和辦法，如：頒布了《基因工程條例》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程條例》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物的安全管理條例》等，旨在加強(qiáng)生物技術(shù)與GMO的安全管理。在我國，建構(gòu)并完善轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)域的法律制度框架是極為重要的，也應(yīng)當(dāng)是相關(guān)立法過程中應(yīng)當(dāng)解決的首要問題。
1．明確立法原則
一個國家若要指定出符合本國國情、順應(yīng)歷史潮流的法律規(guī)范，必定要在相關(guān)的理念和原則的指導(dǎo)下來進(jìn)行。首先，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的風(fēng)險包括環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險，且風(fēng)險具有不確定性、潛伏性、大規(guī)模性及不可逆轉(zhuǎn)性。出于對生態(tài)環(huán)境與人類自身的尊重，中國應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟法律中的“預(yù)防原則”，確立風(fēng)險預(yù)防原則為轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品安全保障的首要原則。其次，如果立法采取管控措施，轉(zhuǎn)基因作物及食品的推廣速度會延緩。但是與保證人類的健康、安全和環(huán)境的完整相比，付出延緩某些技術(shù)發(fā)明的推廣速度的機(jī)會成本也是值得的。因此，在轉(zhuǎn)基因作物及食品的立法上應(yīng)以保護(hù)社會公共利益優(yōu)先為原則。對于一項新科學(xué)技術(shù)的研究，先做公共利益上的判定，符合公共利益予以鼓勵，對風(fēng)險未確定的新型科技成果的市場化和商業(yè)化，則應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。最后，以公眾參與原則和消費者知情原則為輔佐。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品與人類健康關(guān)系密切，公眾應(yīng)該積極參與其管理過程。提高公眾的生物安全意識是生物安全管理工作的重要方面。給予廣大消費者知情權(quán)，使他們對接觸使用的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的潛在風(fēng)險有所了解，給予消費者選擇使用或不使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的權(quán)利。
2.相關(guān)制度設(shè)計
目前我國轉(zhuǎn)基因生物安全立法中消費者知情同意、公眾參與制度、損害賠償制度、基金制度存在空白，而這幾項制度是轉(zhuǎn)基因生物安全保障的重要制度，因此下文將重點對此進(jìn)行分析。
（1）加強(qiáng)對消費者知情同意權(quán)利的保護(hù)
現(xiàn)代消費者權(quán)益保護(hù)法的基本理念是信息透明原則。轉(zhuǎn)基因食品、食品成分或最終食物中含有轉(zhuǎn)基因的添加劑或加工助劑不加標(biāo)簽，事實上使轉(zhuǎn)基因技術(shù)公司通過信息不對稱，獲取了巨大的利益，同時也損害了消費者的知情權(quán)。“標(biāo)識”制度的設(shè)計是欲通過對轉(zhuǎn)基因生物作出特別的標(biāo)注以加強(qiáng)安全監(jiān)督和風(fēng)險管理。為切實保障、尊重消費者的知情選擇權(quán)，應(yīng)在生產(chǎn)或銷售過程中，對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識。具體的改進(jìn)措施如下：擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度的對象范圍及標(biāo)注范圍，不僅對是否含有轉(zhuǎn)基因成分或是否為轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)注說明，對過敏性、倫理學(xué)評價、風(fēng)險提示等也應(yīng)增加進(jìn)標(biāo)注的范圍內(nèi)；明確劃定相關(guān)法律用語的范圍，如對于界定生物中含有多少轉(zhuǎn)基因成分，可設(shè)計一個參照數(shù)值并以其為基準(zhǔn)。
（2）公眾參與
政府自身并不完美，其不可避免的缺陷和轉(zhuǎn)基因生物安全性包含著復(fù)雜的因素，致使單靠政府的力量很難制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策。公眾參與是保證公共政策公共性的重要條件，在公眾與公共權(quán)力的互動過程中，可以提升公共政策的公共性和決策的適用性、科學(xué)性。因此應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全法律制定、實施過程中公眾參與的力度。授權(quán)普通大眾參與到轉(zhuǎn)基因生物安全的相關(guān)安全評估及管理工作中去，通過向相關(guān)政府主管部門進(jìn)行有關(guān)的專業(yè)問題咨詢，對國家的轉(zhuǎn)基因生物安全工作的開展提供寶貴意見，配合政府進(jìn)行國家的生物安全建設(shè)。在政府制定轉(zhuǎn)基因生物政策、法規(guī)、規(guī)劃的預(yù)案和可行性論證時，通過問卷調(diào)查、專家咨詢、公眾聽證會等形式，征詢、聽取公眾的意見，并可派公眾代表參加論證會來決定該政策是否可以通過；在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的開發(fā)、研究、銷售以及售后問題等決策的實施過程中，可開設(shè)相關(guān)的信息交流通道如熱線電話、生物安全郵箱、官方微博等，以征求、聽取公眾建議、接受其監(jiān)督；
（3）損害賠償
筆者認(rèn)為法在形式上主要有以下五個特征：(1)規(guī)范性;(2)國家創(chuàng)制性;(3)公開性;(4)普遍約束性和強(qiáng)制性;(5)體系一致性。下面，筆者就以上述五個方面為鑒別標(biāo)準(zhǔn)，分析我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是否確立了規(guī)范有效性。
一、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性分析
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞;C》的定義，所謂標(biāo)準(zhǔn)就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。規(guī)范性文件就是為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件，是諸如標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等這類文件的通稱。據(jù)此，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)范性的，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也不例外。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家創(chuàng)制性分析
國家創(chuàng)制性要求同時符合以下三個條件：第一、由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可;第二、該國家機(jī)關(guān)獲得了立法的授權(quán);第三、依照法定程序創(chuàng)制。我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個層級。下面分別介紹不同層級的標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、授權(quán)根據(jù)和制修訂程序，以供對比分析。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》都規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的，法律對標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。《安全生產(chǎn)法》第10條和《職業(yè)病防治法》第11條分別對保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定主體作了規(guī)定。
論文摘要：結(jié)合案例對公民基本權(quán)利保障的方式進(jìn)行分析，公民基本權(quán)利保護(hù)是作為“高級法.和“根本法”的憲法目的之一，法治形式較完備的國家經(jīng)過長期發(fā)展，逐步形成了以憲法訴訟、違憲審查等為主要形式的公民權(quán)利保障模式，在保護(hù)公民憲法權(quán)利方面具有一定的積極意義。我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗完善國內(nèi)基本權(quán)利的保障模式。
1問題的提出
公民基本權(quán)利保護(hù)是作為的憲法目的之一，國外關(guān)于運用憲法來保護(hù)公民基本權(quán)利的案例非常常見。其中最典型的案例就是呂特案。
【案情】VeitHarlan是一個在納粹時期拍反猶點電影的導(dǎo)演，聲名狼籍。在二戰(zhàn)后，他又拍攝了一部影片含有比較強(qiáng)的反猶情緒。而Luth是一個社會活動者，以消除民族仇恨彌補(bǔ)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷為己任。他對Harlan的電影組織群眾杯葛和在放映電影的劇院前示威，導(dǎo)致Harlan的影片票房收人下降。Harlan以Luth觸犯了他的公民經(jīng)濟(jì)利益權(quán)為理由，向漢堡法院提出對Luth的禁制令。漢堡法院判Harhtn勝。Luth不服以它的個人言論自由被侵犯為由向提出上訴。
最后歸納說公民間的憲法賦予的公民權(quán)的沖突時候，法庭必須遵循合理平衡的標(biāo)準(zhǔn)來對待。言論自由有社會性的和個人目的性的，當(dāng)沖突的時候，法庭必須尊重憲法賦予的公民權(quán)的前提下，進(jìn)行判決，漢堡法院明顯由于疏忽，不能夠充分合理的判斷背景，由于Luth的社會目的性高于Harlan的私人財產(chǎn)保護(hù)的目的性。因此，判l(wèi)uth勝。在德國，1958年的“Luth案”判決具有里程碑式的意義。在該判決中，嚴(yán)肅地申明了這樣的觀點與態(tài)度:基本權(quán)利的首要功能雖仍然在于賦予人民對抗公權(quán)力不法侵害個人自由的消極防御權(quán)利，但基本權(quán)利的整體同時也建構(gòu)出一個客觀的價值秩序或體系，且該秩序或體系中的每項權(quán)利均體現(xiàn)一個客觀規(guī)范，并各自蘊涵一個客觀價值決定。
2基本權(quán)利的保障模式
正所謂“無救濟(jì)，則無權(quán)利”，權(quán)利一旦遭受到侵害而無從救濟(jì)，一會造成侵害公民基本權(quán)利的行為更加有恃無恐、肆無忌憚，二會使得憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定只是流于形式，喪失憲法的威嚴(yán)。
一般來說，基本權(quán)利的保障模式有兩種，第一種是絕對的保障模式，依據(jù)這種模式，對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，其他法規(guī)范不能加以任意限制或規(guī)定例外情況。在實踐中，這種模式通常還伴隨實效性的違憲審查制度或者憲法訴訟制度。由于絕對保障模式是直接依據(jù)憲法規(guī)定并通過憲法自身設(shè)置的制度而實現(xiàn)的，所以又被稱之為依據(jù)憲法的保障模式。第二種是相對的保障模式，即允許其他法規(guī)范對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利加以直接有效地限制或客觀上存在這種可能性的方式，如憲法規(guī)定某種權(quán)利“其內(nèi)容由法律規(guī)定”、“非依法律不得限制”等，由于這種保障模式乃通過普通法律而非憲法本身來實現(xiàn)對憲法權(quán)利的保障，所以又稱為依據(jù)法律的保障模式。
法治形式較完備的國家經(jīng)過長期發(fā)展，逐步形成了以憲法訴訟、違憲審查等為主要形式的公民權(quán)利保障模式，在保護(hù)公民憲法權(quán)利方面具有一定的積極意義。:
3我國基本權(quán)利的保障現(xiàn)狀
我國在憲法中也確認(rèn)了公民所享有的廣泛的基本權(quán)利，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面和領(lǐng)域。同時我國政府也積極參加簽署人權(quán)保障公約，不斷促進(jìn)我國對公民基本權(quán)利的憲法保障。但是，由于各種因素的影響，憲法在公民基本權(quán)利保障的方式方面并未作出明確的規(guī)定。長期以來我國憲法基本上沒有明文規(guī)定對某種基本權(quán)利的保障方式由普通法律加以規(guī)定，也沒有明文規(guī)定或?qū)嶋H上默示性地規(guī)定普通法律可以限制某種基本權(quán)利，只是在具體的法律制度層面上以及實踐中所形成的基本權(quán)利的保障方式則傾向于相對保障方式。我國己經(jīng)基本形成了的這種相對保障方式，在肯定我國憲法對公民基本權(quán)利的保障取得一定成績的同時，也存在一些不足與缺陷。憲法在我國的法律體系中具有最高的法律效力，但是，在我國具體司法實踐中，憲法并沒有被作為法院裁判案件的直接法律依據(jù)。這樣，憲法在我國的法律適用過程中時常面臨尷尬的境地。憲法是各種法律法規(guī)的“母法”，在法律體系中居于根本大法的地位，另一方面憲法的很大一部分內(nèi)容，特別是公民基本權(quán)利保護(hù)方面的又被長期“虛置”，沒有產(chǎn)生實際的法律效力。
4完善我國公民基本權(quán)利保障的建議
(1)逐步完善憲法和法律的規(guī)定來保障公民的基本權(quán)利。一方面參考國外和國際人權(quán)公約的規(guī)定，對一些重要的公民基本權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，完善現(xiàn)行憲法關(guān)于基本權(quán)利的規(guī)定;另一方面完善普通法律的立法，因為在我國目前沒有建立憲法訴訟制度、違憲審查不健全的情況下，一旦有人侵犯了憲法的基本權(quán)利，在憲法中卻找不到可以制裁的條款，所以這就需要借助普通法律的立法，將憲法中的基本權(quán)利具體化，通過普通法律的制裁來保障公民的基本權(quán)利。
關(guān)鍵詞：學(xué)校體育學(xué)體育教案作品著作權(quán)保護(hù)
一、問題的提出
著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)中的一種權(quán)利。目前，教育界知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，未進(jìn)行有效保護(hù)，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，而受害方未得到知識產(chǎn)權(quán)法律救濟(jì)。2002年重慶市語文教師高麗婭與自己所從教的小學(xué)之間的教案糾紛是我國首例教案著作權(quán)糾紛。原告訴稱自己的44本教案本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認(rèn)為，教案是個人智力和創(chuàng)造性勞動的成果，學(xué)校檢查之后應(yīng)該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，訴請法院判令被告返還44本教案，并賠償損失8800元以及承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費用。此案的審理可謂一波三折，最后原告變更案由，以被告侵犯自己作品的著作權(quán)為訴訟理由才使本案最終審結(jié)并獲勝。本案涉及到教案是否屬于作品?教案是否是職務(wù)作品?教案本所有權(quán)與教案著作權(quán)之問的關(guān)系?等等。體育教案屬于教案中的一種，同樣屬于著作權(quán)客體。筆者企圖通過本文來喚起教育行政管理機(jī)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師的知識產(chǎn)權(quán)意識，切實保護(hù)體育教師的智力成果，激發(fā)體育教師的創(chuàng)新精神，進(jìn)行創(chuàng)造性工作，以實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、體育教案的含義
體育教案(也稱體育課時計劃)是體育教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對象、教學(xué)條件等實際情況設(shè)計出的教學(xué)基本結(jié)構(gòu)和過程的書面表達(dá)形式。教案在相當(dāng)程度上反映了體育教師所具有的體育課程教學(xué)理念，體現(xiàn)了體育教師對學(xué)習(xí)領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)習(xí)水平目標(biāo)及其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和理解，凝聚著體育教師對學(xué)習(xí)對象、教學(xué)條件、組織形式和方法等鉆研的成果，在一定程度上表現(xiàn)了教師的教學(xué)風(fēng)格。體育教案包括紙質(zhì)教案或電子版教案、多媒體課件等形式。體育教案包含了教案格式、課時安排、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、板書設(shè)計、場地利用、教學(xué)組織、教學(xué)進(jìn)程、運動負(fù)荷、課的密度、學(xué)習(xí)評價、體育繪圖、錄音資料、錄像資料、攝影資料、學(xué)習(xí)資源、參考書目、體育作業(yè)等具體內(nèi)容。
三、體育教案的著作權(quán)與教案本的所有權(quán)
1．體育教案具有著作權(quán)
著作權(quán)(也稱版權(quán))是指作者及其他著作權(quán)人對文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依法享有的專有權(quán)利]。著作權(quán)所保護(hù)的不是作品的思想內(nèi)容，而是表達(dá)該思想內(nèi)容的具體形式，或者說，著作權(quán)是通過保護(hù)作品的表達(dá)形式來達(dá)到保護(hù)作品思想內(nèi)容的目的。作品的著作權(quán)伴隨著作品的創(chuàng)作完成而自動產(chǎn)生，無須履行任何注冊登記手續(xù)。
(1)體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品
著作權(quán)法對作品的規(guī)定。著作權(quán)法及其實施條例沒有對體育教案是否屬于著作權(quán)法所保護(hù)的“作品”做出明文規(guī)定，但是，通過對相關(guān)法律的解讀，可以判斷體育教案屬于著作權(quán)法保護(hù)的“文字作品”。
《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第三條第一款規(guī)定：“文學(xué)和藝術(shù)作品一詞包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書籍、小冊子和其他文學(xué)作品；講課、演講、講道和其他同類性質(zhì)作品；戲劇或音樂戲劇作品；舞蹈藝術(shù)作品和啞劇；配詞或未配詞的樂曲；電影作品和以類似攝制電影的方法表現(xiàn)的作品；圖畫、油畫、建筑、雕塑、雕刻和版畫作品；攝影作品和以類似攝影的方法表現(xiàn)的作品；實用藝術(shù)作品；與地理、地形、建筑或科學(xué)有關(guān)的插圖、地圖、設(shè)計圖、草圖和立體品。”《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條：本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品：(一)文字作品；(二)口述作品；(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品；(四)美術(shù)、攝影作品；(五)電影、電視、錄像作品；(六)工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明；(七)地圖、示意圖等圖形作品；(八)計算機(jī)軟件；(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第一章“一般規(guī)定”中第二條：著作權(quán)法所稱作品，指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。
依據(jù)以上法律條文，體育教案以文字(包含圖形、圖畫、影像資料等)形式存在，可以復(fù)制、保存、出版。因此，體育教案無疑屬于著作權(quán)法所說的作品范疇。同時，體育教案不屬于著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域。《著作權(quán)法》第4條第1款規(guī)定：“依法禁止}u版、傳播的作品，不受本法保護(hù)。”《著作權(quán)法》第5條規(guī)定了不適用著作權(quán)法的作品范圍，包括3類：(1)法律、法規(guī)、國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件及其官方正式譯文。(2)時事新聞。(3)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式。很顯然，體育教案不在著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域之內(nèi)，可以適用著作權(quán)法進(jìn)行保護(hù)。
體育教案是一個完整的作品，其中的每個部分如體育繪圖、攝影資料、板書設(shè)計等可分別作為一個獨立的作品來看待，都有著作權(quán)。體育教案的任何組成要素如圖形、文字、照片、錄音、動畫、錄像等都是作品，對其利用都必須符合法律的規(guī)定，否則就會造成著作權(quán)糾紛。
體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品。判斷體育教案是不是作品，首先要看體育教案是不是具有獨創(chuàng)性，其次要看體育教案內(nèi)容能不能以有形形式進(jìn)行保存、復(fù)制。
第一、體育教案具有獨創(chuàng)性。獨創(chuàng)性是指由作者獨立構(gòu)思完而成的，作品的內(nèi)容或者表現(xiàn)形式完全或基本不同于他人已經(jīng)發(fā)表的作品，即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品。
目前許多國家對于私人之間的通信、日記、律師的辯護(hù)詞、法官的判決詞等進(jìn)行保護(hù)，其立法著眼于作品是否具有獨創(chuàng)性，而不強(qiáng)調(diào)作品的文學(xué)性、藝術(shù)性和科學(xué)性。在我國的著作權(quán)實務(wù)中，將節(jié)目預(yù)告表、火車時刻表等列入著作權(quán)保護(hù)范圍，也不是保護(hù)預(yù)告表、時刻表的內(nèi)容，而在于這些作品的獨創(chuàng)性編排形式。體育教師教案是體育教師對所教授的動作要領(lǐng)理解與表達(dá)，對教學(xué)時間、課的密度、運動負(fù)荷等合理的安排，是體育教師個性化的智力勞動成果，具有獨創(chuàng)性。
新的體育教學(xué)改革更加強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神，促使體育教師進(jìn)行體育教學(xué)的創(chuàng)新，體育教師由傳統(tǒng)的“由傳統(tǒng)的‘經(jīng)驗辛苦型’向‘研究創(chuàng)新型’轉(zhuǎn)變”。“年年重復(fù)舊教案”、“陳陳相襲老一套”的做法已經(jīng)沒有出路了，體育教案的編寫必須兼顧諸多要素：教學(xué)對象——學(xué)生在性別、體育基礎(chǔ)、興趣愛好等方面的差異；《課程標(biāo)準(zhǔn)》實施后，國家不再制訂、編寫統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材，教師不可能“按部就班”、“照本宣科”地進(jìn)行教學(xué)，必須對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行選擇、取舍、比較、綜合；教學(xué)空間和形式開放，必須采取有效的教學(xué)組織形式；各地地理境氣候的不同、教學(xué)器材設(shè)施條件的不足等客觀現(xiàn)實需要體育教師開動腦筋，因地制宜等利用好體育教學(xué)資源；在“健康第一”的指導(dǎo)思想之下，許多體育項目需要經(jīng)過改造后才能進(jìn)入課堂，成為學(xué)生的體育鍛煉項目；等等。這些因素決定了體育教師必須進(jìn)行創(chuàng)造性地工作，教案設(shè)計要切合實際，實事求是。體育教案很個性化，它凝結(jié)著體育教師對體育課的教學(xué)經(jīng)驗和對某些問題的獨特見解，優(yōu)秀教案不僅具有獨創(chuàng)性，而且可能具有很高的創(chuàng)造性。總之，體育教案是體育教師獨創(chuàng)性的無形智力成果。
第二、體育教案可以以有形形式復(fù)制。教案分紙質(zhì)教案和電子版教案。體育教案以文字、圖形、圖畫、照片、錄音、錄像等形式存在，具有知識產(chǎn)權(quán)的容易被復(fù)制的特點，可以以抄寫、印刷、拓印、復(fù)印、錄音、錄像、翻拍、翻錄等形式進(jìn)行復(fù)制、保存、出版。電子版教案的復(fù)制甚至無需成本，只需在電腦上點擊“復(fù)制”和“粘貼”按鈕就完成復(fù)制。非法復(fù)制的成本及其低廉，但給體育教案的著作權(quán)人造成的損失是巨大的。
因此，體育教案可以成為著作權(quán)法所說的作品，體育教師對其教案擁有著作權(quán)，任何單位和個人不能隨便復(fù)制和出版，體育教師有權(quán)維護(hù)自己教案的版權(quán)。教育出版機(jī)構(gòu)出版的體育教師教案書籍和名師教案不可以隨便盜版復(fù)制。
(2)體育教案是職務(wù)作品
體育教案雖然可以成為作品，但是該作品的著作權(quán)屬于誰，學(xué)校與教師之間有不同的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，教案著作權(quán)的歸屬取決于該作品的性質(zhì)。
首先，教案不屬于法人作品，法人對其法人作品享有除作品署名權(quán)以外的全部的著作權(quán)。教案是教師為課堂教學(xué)所撰寫的一種作品，是教師思想的結(jié)晶和人格的體現(xiàn)，它不是在學(xué)校的主持下完成的，其教案撰寫的好壞一般也不是由學(xué)校來承擔(dān)責(zé)任，因此教案不符合法人作品的構(gòu)成要件，教案不屬于法人作品。
其次，教案應(yīng)屬于職務(wù)作品。我國《著作權(quán)法》第16條規(guī)定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。”我國《著作權(quán)法實施條例》第11條第1款規(guī)定：“著作權(quán)法第十六條第一款關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定中的‘工作任務(wù)’，是指公民在該法人或者該組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。”教師撰寫教案是其本職工作之一，所以教案是職務(wù)作品。但是按照我國《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬分三種情況：
第一種情況：由法律、行政法規(guī)規(guī)定或者由合同約定作品的著作權(quán)歸屬。但我國目前的法律、法規(guī)中尚沒有明確規(guī)定教案的著作權(quán)歸屬。一般情況下，學(xué)校和教師之間對教案的著作權(quán)歸屬也沒有合同約定。
第二種情況：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、計算機(jī)軟件等職務(wù)作品，作者除了享有署名權(quán)外，著作權(quán)的其他權(quán)利歸法人所有。法律之所以將上述作品的著作權(quán)歸法人所有，按照當(dāng)時的立法意圖，主要是因為上述條件下產(chǎn)生的上述作品不適宜由公民個人享有著作權(quán)，例如，工程設(shè)計包括建筑、橋梁、道路、水庫等，由具體設(shè)計人享有著作權(quán)顯然是不合適；產(chǎn)品設(shè)計圖為工業(yè)用途，同時受到工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，如專利法、技術(shù)秘密法等的規(guī)范，由設(shè)計人享有著作權(quán)也是不合適的。地圖是國家正式出版物，與一般圖書不同，個人也不能享有著作權(quán)；企業(yè)投資生產(chǎn)的計算機(jī)軟件也不能由個人擁有著作權(quán)。教案顯然不能歸人上述作品。
第三種情況：其余情況下的職務(wù)作品的著作權(quán)都?xì)w個人所有。由于教案不能歸人本文上述的兩種情況，那么根據(jù)我國著作權(quán)法的規(guī)定，教案的著作權(quán)只能歸教師本人所有。
綜上所述，在學(xué)校和教師對教案的著作權(quán)歸屬沒有約定的情況下，教案的著作權(quán)應(yīng)歸撰寫該教案的教師所有。但是，根據(jù)我國《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，學(xué)校依然有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用該教案，比如說學(xué)校將其教師撰寫的優(yōu)秀教案作為示范文本供其他教師作為教學(xué)的參考，就不能認(rèn)為是侵犯了教師的著作權(quán)。同時，在教案完成兩年內(nèi)，未經(jīng)學(xué)校同意，教師不得許可第三人以與其學(xué)校使用的相同方式使用該教案。
2．體育教師享有教案本所有權(quán)
所有權(quán)是所有人依法排除他人，獨占其所有物，并依自己之意愿通過占用、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利。空白教案本是一種物品，具有使用價值，其使用價值通過教師撰寫教案而不斷被消耗，結(jié)果產(chǎn)生了一個新的物品——體育教案本，教師成為新物的所有人。一節(jié)課要寫一份教案，教師憑借教案進(jìn)行課堂教學(xué)，完成教學(xué)任務(wù)后，這份教案的使命就完成。隨著教學(xué)任務(wù)的完成(通常為一學(xué)期或一學(xué)年結(jié)束)，教案本由學(xué)校所有的物品就變成了教師所有的物品，其所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由學(xué)校“公有”變成教師“私有”。此時，教案本的使用價值主要是其所承載的無形智力成果——教案，而由原空白教案經(jīng)使用轉(zhuǎn)移過來的使用價值顯得微不足道，可以忽略不計。從法理上講，只有將教案本的所有權(quán)和教案的著作權(quán)相結(jié)合由教師享有，才能使教師切實享有著作權(quán)。在執(zhí)行教學(xué)任務(wù)期間，教師作為教案的著作權(quán)人，享有除著作權(quán)法第十六條第一款規(guī)定以外的完全著作權(quán)，學(xué)校作為單位只享有有限的管理權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，不享有所有權(quán)。學(xué)校對教案的一定期限的掌握和控制，是非所有人的占有行為，不能改變教師對教案的所有權(quán)。教學(xué)任務(wù)完成后(體育教案完成兩年后)，教師則享有完全的著作權(quán)。
另根據(jù)《民法通則》第117條第2款的規(guī)定“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”，由于教案是一種無形財產(chǎn)，所以在其受到他人的侵害時，作為教案的著作權(quán)人，教師有權(quán)依據(jù)《民法通則》的規(guī)定提起財產(chǎn)侵權(quán)之訴，可以主張包括請求返還原物、請求恢復(fù)原狀、賠償損失在內(nèi)的民事救濟(jì)。
學(xué)校在一定期限內(nèi)可以行使管理的職責(zé)，對教案進(jìn)行檢查監(jiān)督、質(zhì)量評價、評優(yōu)評先、優(yōu)秀教案展示，但不能隨意更改、隱匿、毀滅、出賣體育教案。當(dāng)體育教師教學(xué)任務(wù)完成后，其職務(wù)任務(wù)就結(jié)束了，教案本也變成了教師的所有物。此時，學(xué)校對體育教案的利用要堅持平等原則、意思自治原則、等價有償原則等民法基本原則。
四、體育教案著作權(quán)保護(hù)的建議
今后在著作權(quán)法修改時，要明確毀失著作權(quán)的(唯一)物質(zhì)載體同樣構(gòu)成侵犯著作權(quán)，而在訴訟程序法當(dāng)中則明確證明著作權(quán)物質(zhì)載體非唯一性的舉證責(zé)任由被訴的侵權(quán)人承擔(dān)。體育教師因教學(xué)或科研需要引用他人教案時要注明出處。使用他人體育教案要征求其許可使用，出版物中引用體育教案要取得許可使用權(quán)并支付一定數(shù)額的稿酬。
學(xué)校對體育教案進(jìn)行評優(yōu)評先實施獎勵，鼓勵體育教師認(rèn)真?zhèn)湔n，精編寫教案，努力提高教案質(zhì)量，反對年年重復(fù)使用同一個教案的做法。通過體育教師智力勞動成果的肯定激發(fā)體育教師進(jìn)行創(chuàng)造性工作，開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面。
摘要:本文首先論述了旅游資源的概念界定以及開發(fā)和保護(hù)旅游資源的意義,繼而分析了濕地旅游資源現(xiàn)狀及其在旅游資源利用方面存在的問題,最后針對濕地旅游資源存在的問題的提出整改意見,以期對濕地旅游資源的開發(fā)和保護(hù)提供一點理論支持。
關(guān)鍵詞:旅游資源開發(fā)保護(hù)濕地建議
旅游資源作為一種特殊的資源,一旦遭受破壞就無法恢復(fù)。所以,我們要切實加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。發(fā)展?jié)竦芈糜问情_拓整個旅游市場的要求,而濕地旅游業(yè)發(fā)展較慢,市場份額較低,濕地生態(tài)旅游的發(fā)展有利于旅游市場的開拓,是未來旅游業(yè)新的增長點。
一、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的意義
濕地是介于陸地和水生系統(tǒng)之間的過渡帶,以其高度的多樣性和獨特性與農(nóng)田、森林并列為世界三大生態(tài)系統(tǒng)。作為一種重要的自然資源,濕地不但在維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和為一些珍稀動植物(特別是水鳥)提供野生生境等方面有不可替代的作用,而且也顯示出了其作為旅游資源的開發(fā)潛力。我國濕地類型多、數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富,為濕地旅游提供了優(yōu)越的資源基礎(chǔ)。
二、濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)旅游資源開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀的概述
海濱濕地資源屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶,環(huán)境容量小,干擾抗逆性弱的旅游資源,而施于其上的人類活動復(fù)雜,所以旅游開發(fā)要以生態(tài)安全為指導(dǎo),注重開發(fā)模式的選擇以及功能區(qū)的劃分。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主,年接待量較低,旅游開發(fā)模式單一,旅游活動的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn),隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展,尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式,是海濱濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢。
(二)濕地旅游資源開發(fā)和保護(hù)的實例研究
1.濕地旅游資源現(xiàn)狀
盡管濕地旅游帶尚處在旅游大發(fā)展初期,但濕地旅游已經(jīng)初具規(guī)模,除開辟的濕地生態(tài)旅游路線和濕地為主題的旅游公園,不少旅游地域已進(jìn)行了初步的功能分區(qū),由單一的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展成為可供觀光游覽以及娛樂的生態(tài)旅游區(qū)。
2.濕地旅游資源利用方面存在的問題
(1)濕地生態(tài)旅游主題不明確,景點知名度較低
濕地資源在國內(nèi)首屈一指,但由于對自身優(yōu)勢挖掘不夠,一直處在較低的開發(fā)層次上,主要表現(xiàn)為旅游項目單一,形式簡單,內(nèi)容缺乏新穎性。濕地旅游的主題不明確,沒有形成較高知名度。
(2)存在社區(qū)居民與野生動物爭奪生存空間現(xiàn)象,環(huán)境有待提高
周圍征用的濕地灘涂成為普通農(nóng)耕用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地,僅留下所管轄濕地在保護(hù)區(qū)內(nèi)呈孤島狀,大量珍貴物種資源在無形中流失,生態(tài)環(huán)境遭受破環(huán)。
(3)較少的資金投入抑制了濕地生態(tài)旅游的發(fā)展
濕地生態(tài)旅游開發(fā)主要依靠地方政府撥款,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地生態(tài)旅游的開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。而且在項目經(jīng)營上多為單一形式經(jīng)營,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。
3.針對濕地旅游問題的整改意見
(1)加大開發(fā)力度,打造全方位旅游體系
在各景觀帶大的框架結(jié)構(gòu)上,可以選擇節(jié)點進(jìn)行開發(fā),同時進(jìn)行交通線路的選定、連接,逐漸向軸的方向發(fā)展,逐步形成集觀賞、參與、購物、娛樂為一體的全方位的旅游綜合體系。
(2)統(tǒng)一開發(fā)與分區(qū)管理
濕地生態(tài)旅游開發(fā)是一個全局性的行動,分散的對同質(zhì)旅游資源進(jìn)行開發(fā),勢必形成混亂局面,不利于整個地區(qū)的旅游經(jīng)營與管理。在統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)對濕地生態(tài)旅游區(qū)實施分區(qū)管理,對核心保護(hù)區(qū)實行絕對保護(hù),嚴(yán)禁任何類型的旅游活動,緩沖區(qū)對旅游項目和游人密度進(jìn)行嚴(yán)格限制,只允許從事觀光、科普活動,并采取定時、限量放人進(jìn)入。
(3)制定完善的管理計劃和規(guī)章制度
完善的管理計劃和規(guī)章制度是濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。其內(nèi)容應(yīng)對經(jīng)營者、旅游者、社區(qū)居民等進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制,對濕地自然保護(hù)區(qū)各種動植物,特別是對于重點保護(hù)對象如何進(jìn)行管理、保護(hù)與救護(hù),對游客安全如何保證,對突發(fā)事件、火災(zāi)險情如何應(yīng)對,以及各項獎懲制度如何落實等。
(4)提高經(jīng)營管理人員的生態(tài)意識和保護(hù)技能
目前,生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高,但在大量引進(jìn)高層專業(yè)人才比較困難的情況下,對有關(guān)經(jīng)營管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)是一種切實可行的辦法。特別是要提高導(dǎo)游人員的生態(tài)素養(yǎng),使他們在旅游中起到引導(dǎo)與示范作用。
(5)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測,建立管理信息系統(tǒng)
濕地生態(tài)系統(tǒng)基本保存完好,受污染程度較輕,發(fā)展旅游業(yè)或多或少的會給濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。因此,應(yīng)在濕地旅游區(qū)內(nèi),特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi),對濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,對生態(tài)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行不斷地分析和預(yù)測,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決與補(bǔ)救,確保生態(tài)旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。
三、結(jié)論
濕地旅游伴隨著生態(tài)旅游的熱潮正在興起,目前我國擬建和己建的大型濕地公園和旅游區(qū)有20多處,可見濕地旅游資源具有廣闊的開發(fā)前景。對于以自然資源—海濱濕地為基礎(chǔ)而展開的海濱濕地生態(tài)旅游,從一開始就具有環(huán)境保護(hù)的色彩,因此,本文以生態(tài)旅游和生態(tài)安全理論為指導(dǎo),對海濱濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)開發(fā)保護(hù)進(jìn)行分析。
通過對江蘇海濱旅游開發(fā)條件和海濱濕地資源的評價,可以得出結(jié)論:江蘇海濱地區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)背景良好,海濱濕地旅游資源豐富,其保存的完好程度和生物多樣性等多項指標(biāo)在國內(nèi)海濱濕地資源中首屈一指,有很大的開發(fā)潛力。但由于該區(qū)開發(fā)時間較短,資金有限,加之濕地旅游開發(fā)剛剛起步,因此在開發(fā)上選擇以海濱濕地觀光旅游為主,集中力量開發(fā)級別較高的濕地旅游資源,其他作為后備景點培育,同時將社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)作為旅游開發(fā)的一個部分,形成一個完整的生態(tài)旅游開發(fā)模式。
參考文獻(xiàn):
[1]陳君,江蘇淤泥質(zhì)海岸濕地旅游開發(fā)的初探[J].資源產(chǎn)業(yè),2000(9).
