時間：2023-03-27 16:46:40
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公寓管理論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞：混合結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)計鋼框架
一.概況
廣州遠洋公寓大廈是遠洋賓館新建的一棟兼汽車庫、辦公公寓為一體的高層建筑。地上30層，地下3層，建筑面積20000M2，總高度為103m，標準層層高3.20m,地上1~10層為可以停放200輛汽車的立體汽車庫，11層以上為公寓，頂部有餐飲及娛樂設(shè)施。建筑外形與二十年前建造的遠洋賓館互相呼應(yīng)成為一體。
由于遠洋公寓大廈建地窄小，地處交通要道，混凝土結(jié)構(gòu)施工很不方便。同時，為了提高建筑面積的使用率，增強抗震性能，加快建造周期，由開始的混凝土結(jié)構(gòu)方案改為鋼框架——鋼筋混凝土剪力墻方案。按照這個方案已于2000年底封頂，成為廣州市第一棟高層鋼結(jié)構(gòu)，也是國內(nèi)迄今最高的鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑。
二.結(jié)構(gòu)方案的選取
1.鋼框架——鋼筋混凝土剪力墻混合結(jié)構(gòu)。由于原來是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，保留了鋼筋混凝土剪力墻，這種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點是較全鋼結(jié)構(gòu)造價低，樓電梯的墻既是承載又是分割墻；缺點是施工復(fù)雜，尤其是由于本工程的建筑平面特點混凝土墻不能先于鋼結(jié)構(gòu)施工，影響鋼結(jié)構(gòu)的進度。本文第三節(jié)將說明解決途徑。
在原混凝土結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局條件下，利用鋼結(jié)構(gòu)大柱網(wǎng)的特點，將1、3、4軸上的四排柱改為三排柱，1/4軸上僅保留G軸上一個柱，減少了柱子，減小了柱截面，發(fā)揮了鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，為租售樓創(chuàng)造了有利的條件。
2.鋼框架——支撐體系的純鋼結(jié)構(gòu)方案：這個方案也可以較好地滿足建筑平面的要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)點是自重輕、地震作用小、減小了鋼——混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)平面的剛度偏心影響，有較好的延性。缺點是較鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)造價高。經(jīng)過竣工后的實際比較，為了使鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)施工合理，采用本文第三節(jié)方案后，實際用鋼量與純鋼結(jié)構(gòu)已相差很少。
三.鋼骨混凝土剪力墻的采用：
1.為什么本工程中采用鋼骨混凝土剪力墻：
1)合理的施工流水作業(yè)，加快工期。本工程建筑平面中剪力墻未形成獨立的筒形結(jié)構(gòu)，不可能先行施工，國內(nèi)很多鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)是筒中筒結(jié)構(gòu)，筒體可以先于鋼結(jié)構(gòu)6~10層澆注混凝土墻體，而后安裝鋼結(jié)構(gòu)。如果本工程采用一般混凝土剪力墻，鋼結(jié)構(gòu)與墻各層需同步施工，必然影響鋼結(jié)構(gòu)的進度，失去了鋼結(jié)構(gòu)快的優(yōu)勢。因此，本工程在混凝土剪力墻中設(shè)置鋼柱梁及斜撐，組成臨時穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，與鋼框架同時安裝形成整體框架——支撐結(jié)構(gòu)，安裝之后逐層澆注鋼筋混凝土墻。這樣安裝鋼結(jié)構(gòu)與混凝土作業(yè)分別進行，相互沒有影響。
2)鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)在施工中由于鋼梁的安裝誤差與混凝土墻的施工誤差相差近十倍，由于混凝土墻的偏斜經(jīng)常發(fā)生鋼梁很難就位的情況。在本工程中于墻內(nèi)設(shè)置鋼骨后，與鋼梁連接的預(yù)埋件和墻內(nèi)鋼骨柱相連，可以控制鋼結(jié)構(gòu)誤差之內(nèi)使鋼梁準確的就位，不會再發(fā)生鋼梁難安裝的問題。
3)本工程十層以下為停車庫，由于需滿足200輛車位，面積很緊張，按照車輛布局要求，1軸剪力墻不可能上下貫通，需結(jié)構(gòu)作局部轉(zhuǎn)換，上部墻內(nèi)的鋼骨在下部形成鋼骨混凝土柱作為支承構(gòu)件之一，較好的滿足上下轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的要求。
4）鋼骨的設(shè)置使鋼骨混凝土剪力墻提高了承載能力及延性。經(jīng)計算，增加鋼骨柱可以減小混凝土截面及豎向鋼筋，提高墻體抗壓彎的承載能力。
2．鋼骨混凝土剪力墻的構(gòu)造及施工：
鋼骨設(shè)置于墻端及轉(zhuǎn)角處，在外接鋼框架梁處挑出鋼牛腿并連接預(yù)埋件，上邊再焊接連接板與鋼框架梁腹板用高強度螺栓相連。
由于墻內(nèi)鋼骨柱及梁較小，作為臨時支撐結(jié)構(gòu)，在該狀態(tài)下按6層鋼框架——支撐結(jié)構(gòu)承受風(fēng)及常規(guī)荷載計算，可以滿足側(cè)向位移限值要求。因此，在施工時要求安裝鋼結(jié)構(gòu)與澆注灌混凝土相差不得超過6層。
實踐證明，在施工中設(shè)鋼骨混凝土墻做法達到了預(yù)期效果。由于墻內(nèi)設(shè)置鋼骨，用鋼骨增加約15kg/M2。
四．結(jié)構(gòu)分析及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計：
1．結(jié)構(gòu)分析：
本工程為一般鋼——混凝土混合結(jié)構(gòu)，設(shè)有很特殊之處，使用了SATWE及美國ETABS軟件計算分析，風(fēng)荷載取值：基本風(fēng)壓0.5km/M2,風(fēng)載系數(shù)1.4，由于周邊高層建筑較多，風(fēng)荷按增大1.3倍計算，地震設(shè)防為7度，Ⅱ類場地上，地震作用各系數(shù)按混凝土結(jié)構(gòu)取值。
經(jīng)計算結(jié)構(gòu)主要特征如下：
結(jié)構(gòu)自振周期；Tx=2.95秒Ty=3.13秒
風(fēng)載作用下結(jié)構(gòu)側(cè)向位移：
2.鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計
1）鋼構(gòu)件：地下一層框架柱、梁為鋼骨混凝土結(jié)構(gòu)，其中鋼骨與一層柱截面相同，鋼框架柱為焊接箱型截面，梁為焊接H型截面，停車庫夾層次結(jié)構(gòu)均為焊接H型鋼梁柱。最大鋼柱為550Χ550Χ25，由于層荷載較大，最大梁截面為H600Χ250Χ12Χ25,柱、梁采用的最厚鋼板為25mm,剪力墻厚度：地下三層至十一層為600mm,十二層至二十四層為500mm，二十四層以上為400mm。混凝土標號分別為C40，C35，C30。樓板為壓型鋼板作模板上澆鋼筋混凝土。
2）鋼材全部采用國產(chǎn)鋼材，框架柱梁用Q345B級，次梁及次要構(gòu)件可用Q235B級。
3）節(jié)點連接形式：考慮制作及現(xiàn)場施工簡便，采用簡易常用的連接方式。柱梁剛接時，翼緣剖口焊、腹板用高強螺栓連接；鉸接時，腹板用高強螺栓與柱連接。墻內(nèi)鋼骨柱與主梁連接均為鉸接。
4）設(shè)計用鋼量：主框架為1480t,墻內(nèi)鋼骨為310t，平均用鋼量：主框架結(jié)構(gòu)70.5kg/M2墻內(nèi)鋼骨為14.7kg/M2
五.小議
1．工程為一般高層建筑結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)計算分析方面設(shè)有明顯的特點。由于建筑平面決定，剪力墻較強，因此基本上是由剪力墻承受水平力。結(jié)構(gòu)的變形性能有明顯的剪力墻結(jié)構(gòu)特點。鋼框架主要承受垂直荷載。不起擔(dān)負第二道防線的作用。因此，設(shè)計中保證剪力墻的較好抗震性能是非常重要。
2．建筑高寬比為6，正好為限值，層面積較小，剪力墻偏心，平面及豎向的形狀對抗震不利，如果采用純鋼結(jié)構(gòu)的鋼框架——支撐體系對加強抗震性能更為有利。
3．本工程相對于結(jié)構(gòu)計算分析來說，結(jié)構(gòu)的構(gòu)造、連接節(jié)點、焊接質(zhì)量及材料的選取更為重要。是保證結(jié)構(gòu)安全、施工質(zhì)量進度的重要環(huán)節(jié)。本工程在設(shè)計中對這些方面給予了充分的重視，均采取了相應(yīng)的措施。
（一）重管理、輕教育，公寓文化活動單一
傳統(tǒng)的學(xué)生公寓管理實踐中，以嚴格管理作為工作評價的標準。要求學(xué)生只能這樣，不能那樣，對于公寓管理中出現(xiàn)的問題，以堵為主，沒有合理地進行疏導(dǎo)教育。導(dǎo)致管理者與學(xué)生矛盾不斷激化。很多高校就曾發(fā)生過學(xué)生因不滿學(xué)校某些管理措施而打砸東西，起哄鬧事等。另外，學(xué)生公寓文化活動內(nèi)容單一，且停留于表面，不能從一定程度上引導(dǎo)學(xué)生，不能充分發(fā)揮公寓文化陶冶學(xué)生情操，提高思想覺悟的作用。
（二）學(xué)生自我教育功能沒有得到充分發(fā)揮
高校學(xué)生公寓管理對象多，單純依靠宿舍管理部門是不可能完成的。而且在學(xué)生公寓中，學(xué)生的思想狀況才能最真實地體現(xiàn)，而學(xué)生之間的問題和思想狀況只有學(xué)生自己才最了解。但我國高校學(xué)生公寓管理過程中，往往忽視對發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，對于學(xué)生干部的培養(yǎng)力度不夠，學(xué)生干部素質(zhì)不高，得不到其他學(xué)生的擁護，學(xué)生自我管理機制不健全，使學(xué)生公寓管理的深層次問題得不到反映和及時解決。
二、加強高校學(xué)生公寓人性化管理的對策
（一）改進公寓管理思維方式，增強服務(wù)意識
加強學(xué)生公寓人性化管理，必須轉(zhuǎn)變管理的思維方式，要以管理為主向以服務(wù)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，學(xué)生公寓管理者要改變以往的管理者、檢查者的形象，不能一味地將處分、訓(xùn)斥作為管理的手段，減少學(xué)生對管理措施的消極抵抗情緒。因此，公寓管理者要從轉(zhuǎn)變觀念入手，以服務(wù)育人為宗旨，用熱情、細致、周到的工作態(tài)度來解決學(xué)生面臨的問題。在日常管理中，要關(guān)心和愛護學(xué)生，把學(xué)生當(dāng)做自己的子女來對待。學(xué)生違反管理規(guī)定，要以勸導(dǎo)為主，而不是訓(xùn)斥。通過公寓管理人員的熱情服務(wù)，處處為學(xué)生著想，幫助學(xué)生，從而取信于學(xué)生，使學(xué)生在接受服務(wù)的同時陶冶情操，完善自我。
（二）提升學(xué)生參與意識，實現(xiàn)學(xué)生的自我管理
加強學(xué)生公寓人性化管理，需要及時引導(dǎo)學(xué)生樹立自我管理和積極參與決策的意識，讓學(xué)生干部發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)學(xué)生干部的工作熱情，集思廣益，形成齊抓共管的局面。要發(fā)揮學(xué)生的自我管理功能，依托學(xué)生宿舍管理委員會等學(xué)生自我管理組織，發(fā)揮學(xué)生組織聯(lián)系學(xué)生和學(xué)校管理部門橋梁和紐帶的作用。要完善學(xué)生自我管理體制，通過建立學(xué)生宿舍管理委員會—學(xué)生宿舍樓棟長—寢室長的三級管理體制，使學(xué)生自我管理落到實處。要在學(xué)生公寓實行黨員、干部掛牌制，通過黨員示范寢室、黨員工作站等形式發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范帶頭作用，影響其他同學(xué)積極參與學(xué)生公寓管理，規(guī)范日常行為。發(fā)揮黨員干部全心全意為同學(xué)服務(wù)的作用。
（三）健全制度，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的管理隊伍
要完善公寓管理制度，公寓管理制度的制定要廣泛征求學(xué)生的意見，各項規(guī)章制度在日常管理工作中要嚴格執(zhí)行。要提高公寓管理人員素質(zhì)，對于人員的聘用，要采用“公平、公正、公開”的原則實現(xiàn)競聘上崗。要對新上崗的人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職業(yè)道德，消防安全知識教育，規(guī)章制度學(xué)習(xí)等方面作出明確要求。要實施激勵措施，提高管理人員的工作積極性，要制定各項考核評比辦法，通過開展業(yè)務(wù)能力評比競賽活動，提高業(yè)務(wù)水平。要發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用，把學(xué)生的意見作為工作業(yè)績考核的重要衡量指標，做到讓學(xué)生滿意、家長放心。打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的學(xué)生公寓管理隊伍。
（四）開展公寓文化建設(shè)，提升公寓文化品味
要加強公寓文化建設(shè)，發(fā)揮公寓文化的教育引導(dǎo)功能，改變公寓管理重管理、輕教育的現(xiàn)狀。通過開展公寓文化活動，打造公寓文化品牌，營造溫馨、友愛、文明的公寓文化環(huán)境。高校學(xué)生公寓文化活動的開展要貼近學(xué)生生活，開展學(xué)生喜聞樂見，能真實反映學(xué)生思想狀況的文化活動。可以通過開展“星級文明寢室”“、特色寢室”、“寢室美化大賽”等活動，提高學(xué)生整理內(nèi)務(wù)的積極性，促進學(xué)生宿舍良好舍風(fēng)的養(yǎng)成，為學(xué)生搭建創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的舞臺，滿足學(xué)生自我完善、自我發(fā)展的需求，豐富學(xué)生的大學(xué)生活。
我校開展的第十一屆“中國移動杯”公寓文化節(jié)中，主要由消防安全演練、安全知識競賽、“平安校園”知識講座、“幸福瞬間”微電影、學(xué)生公寓公益廣告設(shè)計大賽、公寓達人秀、寢室吉尼斯、閉幕式頒獎晚會等活動組成，旨在豐富廣大同學(xué)的課余生活，同時也為在校同學(xué)提供一個展現(xiàn)自我和相互交流的平臺。同時，要求各學(xué)院廣泛發(fā)動，將本次公寓文化節(jié)活動傳達至每個學(xué)生宿舍；各樓棟長和層長廣泛宣傳，帶領(lǐng)本樓棟學(xué)生開展好此次公寓文化節(jié)活動。
三、總結(jié)
本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會為例來研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說公共管理職能對區(qū)域合作組織的作用就是推動區(qū)域合作的順利進行，從而促進區(qū)域合作組織中各個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運而生的。首先，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的宗旨：以國家對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強經(jīng)濟合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標，通過不斷地深化改革、擴大開放，進而形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，為擴大經(jīng)濟合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。其次，聯(lián)席會的組織原則是“在推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟和社會全面合作中，堅持政府協(xié)調(diào)、市場運作、企業(yè)自主、社會參與的合作原則，堅持平等互利、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中，充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現(xiàn)出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征，同時也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實中表現(xiàn)出來的一系列特征，也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件，可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實處，而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發(fā)揮推進經(jīng)濟合作的積極探索與創(chuàng)新。進一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點，進行綜合調(diào)研和比較分析，而這一過程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動作用。
二、關(guān)于加強區(qū)域合作中的公共管理職能的建議
在促進區(qū)域合作的過程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題，陳瑞蓮曾經(jīng)對合作組織進行過比較研究，他提出，雖然長江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對中國經(jīng)濟發(fā)展意義非凡，但是缺少實質(zhì)性推進，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動無法做到“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進區(qū)域合作、地方政府合作的過程中，如何有效實現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅(qū)使，另一方面更需要有國家的參與，要有來自中央政府的政策鼓勵與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績效評價機制
這樣的官員評價體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績觀，有效抑制地方保護主義的滋生、擴大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制
要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認地方政府追求各自的利益，而是可以通過一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用，在滿足個體理性的前提下達到集體理性，同時實現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮，最終實現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟文化的一體化。
三、結(jié)束語
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅決嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策來引導(dǎo)政府公共機構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開。“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”[3]這些措施自然會起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實施了明確的績效目標新公共管理堅決反對過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測評的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強對績效目標的重視程度。即具體個人、組織的目標，并根據(jù)績效目標來對完成情況來進行評估。極大地促進組織和個人由“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個人更具使命感，而非原來的照章辦事，進而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時也更具效率。3）競爭機制的引入政府和其他行政機構(gòu)將競爭機制的引入極大地促進了整個機構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，而政府來壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，由于這種競爭機制的引入，加大各部門服務(wù)的競爭，進而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動的服務(wù)才能滿足社會的不斷地要求，提高服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機構(gòu)應(yīng)將私營機構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來；還有公務(wù)員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進步和翻天覆地的變化。但不可否認，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級政府與教育行政機關(guān)之間的權(quán)力，以及各級教育行政機關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問題。“政出多門”的現(xiàn)象還比較嚴重，與此同時的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時，教育行政機構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進西方新公用管理的理念，結(jié)合我國自身實際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會引發(fā)公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機構(gòu)。其管理的對象時社會的公共事務(wù)，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運動的角度出發(fā)觀察教育，會得到與政府機構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問題，我們應(yīng)該從國家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運動中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國教育行政管理的工作中來，進而提高我國的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點，它被用于彌補官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會組織與經(jīng)濟組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因為官僚本身即是該制度下最大的既得利益者，其自利行為是導(dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對教育領(lǐng)域來說，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競爭機制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經(jīng)濟時管理經(jīng)驗和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競爭機制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權(quán)力范圍機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強大的準則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡冗腫的部門和機構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運行的成本。
三、結(jié)束語
（一）供應(yīng)商關(guān)系管理的含義
供應(yīng)鏈是由不同的利益?zhèn)€體組成的較為穩(wěn)定的長期協(xié)作體系，企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系不再是單純的采購關(guān)系。供應(yīng)商，尤其是主要的供應(yīng)商對企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營業(yè)績甚至戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)都具有重大的影響。因此供應(yīng)商關(guān)系管理是供應(yīng)鏈管理中的一個戰(zhàn)略性問題。只有通過實施有效的供應(yīng)商關(guān)系管理，實現(xiàn)與上游供應(yīng)商的緊密聯(lián)接和協(xié)同運作，才能使整個供應(yīng)鏈具有更強的競爭力和更快的響應(yīng)速度。
供應(yīng)商管理是指企業(yè)的供應(yīng)部門以經(jīng)濟效益為目的對企業(yè)需用物資的供應(yīng)廠商進行選擇、考核、評比不斷優(yōu)化的動態(tài)管理過程。[1]供應(yīng)商管理是供應(yīng)鏈管理的一個關(guān)鍵部分。其目的，就是要建立一個穩(wěn)定可*的供應(yīng)商管理隊伍，通過實施良好的供應(yīng)商管理策略，與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，為最終客戶提供高質(zhì)量的快捷服務(wù)保障。好的供應(yīng)商是高質(zhì)量的保證，卓越的供應(yīng)商是組織的一項重要資產(chǎn)，將為購買其產(chǎn)品或服務(wù)的組織帶來豐厚的回報。
供應(yīng)商關(guān)系管理是一種致力于實現(xiàn)與供應(yīng)商建立和維持長久、緊密伙伴關(guān)系的管理思想，也是一種旨在改善企業(yè)與供應(yīng)商之間關(guān)系的新型管理模式。[2]主要研究如何與供應(yīng)鏈中的上游供應(yīng)商企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系和協(xié)同合作，使供應(yīng)商及其資源能夠更有效地參與到企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)制造甚至是市場銷售的過程中，并通過對雙方資源和競爭優(yōu)勢的整合來共同開拓市場，降低產(chǎn)品前期的高額成本，提高市場份額，實現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商的雙贏。
著名咨詢公司Gartner是這么定義供應(yīng)商關(guān)系管理的：供應(yīng)商關(guān)系管理是用于建立商業(yè)規(guī)則的行為，以及企業(yè)為實現(xiàn)盈利而對于和不同重要性的產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)商進行溝通的必要性的理解。[3]
（二）供應(yīng)商關(guān)系管理的重要作用
供應(yīng)商關(guān)系管理，是供應(yīng)鏈管理的一個組成部分，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界都己經(jīng)對此進行了廣泛的研究與探討。供應(yīng)鏈的地位在當(dāng)今商業(yè)運營中正變得越來越重要，Gartner認為，“當(dāng)今企業(yè)想要成功的唯一條件是擁有一條優(yōu)秀的供應(yīng)鏈”，[4]而在供應(yīng)鏈中，供應(yīng)商關(guān)系又是非常重要的一環(huán)。供應(yīng)鏈管理的重點是在由原材料生產(chǎn)直至最終消費者的這條價值鏈上，其強調(diào)的是上下游廠商以及與最終消費者間信息的有效傳遞；而供應(yīng)商關(guān)系管理的重點是放在制造企業(yè)上游供應(yīng)商環(huán)節(jié)，強調(diào)的是來料管理，即采購管理。早在20世紀80年代，就有人提出了戰(zhàn)略性采購的概念，強調(diào)從集成的角度看待采購。[5]
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，采購早己走出了國門放眼世界了，在這種情況下，采購及購買的成本在整個的最終產(chǎn)品中所占比例的大幅度增長。現(xiàn)代制造企業(yè)越來越依賴于供應(yīng)商為企業(yè)制成品提供的增值部件，很多時候，企業(yè)終端產(chǎn)品的大部分價值都來自供應(yīng)商，因此，制造企業(yè)在尋求成本控制以及競爭優(yōu)勢的時候就需要更好的供應(yīng)商關(guān)系管理。
對許多企業(yè)來說，與供應(yīng)商建立一種適合于自身發(fā)展的關(guān)系，其所帶來的價值會是難以估量的。這些價值可能會包括：
（1）提高收入：與供應(yīng)商的合作可以協(xié)助企業(yè)比競爭對手更快或更早地向市場推出新產(chǎn)品，并有可能通過批量的縮小來實現(xiàn)個性化的服務(wù)，從而細分市場；
（2）降低成本：除了從傳統(tǒng)的價格方面，從供應(yīng)商推薦的新材料的運用方面，也可以獲得成本的降低；
（3）資本擴張：與供應(yīng)商的合作可以使企業(yè)更合理地使用自己的核心生產(chǎn)能力，也可以對企業(yè)的庫存水平做出更好的控制，從而提高企業(yè)的資本利用率；
（4）提高客戶滿意度：供應(yīng)商的合作，對企業(yè)提高質(zhì)量，縮短交貨時間，提高供貨率，從而在總體上提高服務(wù)水平起著重要的作用；
（5）降低風(fēng)險：企業(yè)及時、安全地獲得關(guān)鍵性原材料，可以降低供應(yīng)鏈中的潛在風(fēng)險和不確定性。
（三）供應(yīng)商關(guān)系管理的制度基礎(chǔ)
自從1938年伯納德的名著《主管的功能》發(fā)表以來，組織設(shè)計學(xué)家的研究旨趣便顯露出朝著4個主要方向發(fā)展的趨勢，這4個方向是：傾向于把組織看作開放的系統(tǒng)，注重組織中的信息處理系統(tǒng)，組織設(shè)計中采取權(quán)變的觀點和生態(tài)學(xué)的觀點。同樣在對組織決策的研究中，西蒙針對“理性決策模式”的缺陷，提出了“有限理性理論”，對決策的研究領(lǐng)域做出了不小的貢獻，通過這些事件不難發(fā)現(xiàn)組織理論研究者對組織中復(fù)雜性的關(guān)注。
1、開放系統(tǒng)理論
以Bertalanffy為主提出的開放系統(tǒng)理論的主要觀點是：組織要滿足自身的各種需要，要生存和發(fā)展下去，就必須與其所處的環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息等各方面的交換，否則就會死亡。因此，組織必須像生物體一樣對環(huán)境開放，建立一種與周圍環(huán)境融洽的關(guān)系。這一觀點與古典管理理論有著根本的不同，后者極少關(guān)注環(huán)境，只重視組織內(nèi)部的設(shè)計并將其封閉起來。而開放系統(tǒng)則認為，環(huán)境是值得時刻注意的關(guān)鍵要素，開放系統(tǒng)理論的出現(xiàn)開辟了組織理論和管理理論的新思路，打破了官僚和封閉式的思維方式，這正是組織學(xué)習(xí)所必須具備的基本觀念。
2、權(quán)變理論
權(quán)變理論則更進一步，認為組織除了要對環(huán)境開放外，還必須考慮如何適應(yīng)環(huán)境的問題。兩位英國學(xué)者，TomBurns&Stalker,G.M.在50年代完成了建立權(quán)變理論的一部分重要工作。兩人考查了不同企業(yè)后提出，契約的組織和管理應(yīng)該適應(yīng)不同的環(huán)境變化率，當(dāng)環(huán)境變化率高、技術(shù)與市場的變化不斷帶來新問題和新機遇時，應(yīng)該采用開放的組織形式。權(quán)變理論的主要思想包括：組織是開放系統(tǒng)，需要精心管理以滿足和平衡內(nèi)部需要并適應(yīng)環(huán)境；沒有最佳的組織形式，組織的適當(dāng)形式取決于任務(wù)或所處環(huán)境的類型；在同一個組織中，完成不同的任務(wù)需要不同的管理方法；不同的環(huán)境需要不同的組織類型。
3、合作競爭理論
合作競爭理論則強調(diào)合作與競爭的同時性，Brandenburger,A.M.&Nalebuff,B.J.對企業(yè)之間既合作又競爭的關(guān)系進行了深入研究，在《合作競爭》一書中提出與書名相同的新名詞——合作競爭，書中指出，企業(yè)之間既不是完全的競爭，也不是完全的合作，而是合作與競爭共存。他們把與企業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者分成四類：顧客、供應(yīng)商、互補者和競爭者，這些利益相關(guān)企業(yè)的角色總是變化的，一個企業(yè)可能會同時扮演不同的角色，這也就是說，企業(yè)與利益相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系總是供應(yīng)商、顧客、競爭者和互補者的綜合體，合作與競爭關(guān)系具有同時性、兼容性，理解這一點有助于決策者在企業(yè)之間的合作和競爭中保持清晰的頭腦。
二、供應(yīng)商關(guān)系管理中的問題分析
1、評價、選擇供應(yīng)商過于主觀的問題
我國企業(yè)在評價和選擇供應(yīng)商的時候，存在著以下的一些問題：如選擇的標準不全面，目前企業(yè)的選擇標準多集中在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、柔性、交貨準時性、提前期和批量等方面，沒有形成一個全面的綜合評價指標體系，不能對企業(yè)做出全面、具體、客觀的評價。而且企業(yè)在選擇供應(yīng)商的時候，主觀的成分過多，有時往往根據(jù)企業(yè)的形象來確定供應(yīng)商的選擇，選擇時往往還存在一些個人的成分。
2、對客戶需求反應(yīng)速度過慢的問題
隨著技術(shù)的進步，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，顧客需求向多樣化發(fā)展，產(chǎn)品生命周期越來越短，需求的不確定性越來越高。因此，對于產(chǎn)品響應(yīng)速度的要求也越來越高。美國的GM公司因其響應(yīng)時間過長而喪失了20%的顧客，而且還有40%的顧客盡管買了他們的產(chǎn)品但對響應(yīng)速度卻不很滿意。[6]這種情況在我國企業(yè)中更是普遍存在。我國企業(yè)傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理，還存在著與供應(yīng)商之間缺乏合作，缺乏柔性和對需求快速響應(yīng)能力等方面的問題。由于供應(yīng)商與企業(yè)之間在信息的溝通方面缺乏及時的信息反饋、在市場需求發(fā)生變化的情況下，企業(yè)不能改變與供應(yīng)商已有的訂貨合同，因此企業(yè)在需求減少時庫存增加，需求增加時，出現(xiàn)供不應(yīng)求。重新訂貨就需要增加談判過程，因此供需之間對用戶需求的響應(yīng)沒有同步進行，缺乏應(yīng)付需求變化的能力。另外，在傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理中，采購方對于產(chǎn)品的質(zhì)量控制也只能進行事后把關(guān)，不能進行實時控制，這些缺陷使供應(yīng)鏈企業(yè)無法實現(xiàn)同步化運作。[7]
3、交易成本過高等方面的問題
我國傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理中，比較重視交易中供應(yīng)商價格的比較，通過供應(yīng)商的多頭競爭，選擇價格最低的供應(yīng)商作為合作者。雖然質(zhì)量、交貨期也是采購過程中的重要考慮因素，但交易過程的重點放在價格的談判上。因此，供應(yīng)商與企業(yè)之間經(jīng)常要進行報價、詢價、還價等來回地談判，并且多頭進行，最后從多個供應(yīng)商中選擇一個價格最低的供應(yīng)商簽訂合同，決定訂單。在這種供應(yīng)商關(guān)系中，供應(yīng)與需求之間的關(guān)系是臨時性的，或者是短時性的合作，而且競爭多于合作。由于缺乏合作與協(xié)調(diào)，因此互相扯皮的事情比較多，大量的時間浪費在日常的小事上，對長期性的預(yù)測與計劃工作沒有時間考慮，增加了許多合作中的不確定性。
4、企業(yè)部門之間協(xié)調(diào)的問題
為了增強競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在各個企業(yè)紛紛將他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動集中在自己的核心業(yè)務(wù)上，而將其他活動交給別的企業(yè)處理。企業(yè)己經(jīng)意識到供應(yīng)鏈對自身企業(yè)成功所起的重要作用。但成功的供應(yīng)鏈首先要促進供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的日常聯(lián)系，信任、誠實和開放的觀念是共同發(fā)展的先決條件。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理中存在各成員不愿意與他人共享自己的商業(yè)信息。這樣做的結(jié)果是由于沒有準確的信息，那么采購商和供應(yīng)商都必須保持大量的存貨以保持快速反應(yīng)，也就無法將安全庫存量減至最少。而且，由于企業(yè)內(nèi)部各職能部門與供應(yīng)商之間信息不通暢，缺乏溝通，將會經(jīng)常發(fā)生沖突；還有就是由于供需雙方存在著較大的文化上的差異，這也會帶來很多的問題，不利于及時解決問題。
--------------------------------------------------------------------------------
[1]侯方森：《供應(yīng)鏈管理》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2004，第1版。
[2]李建偉：《供應(yīng)商的管理問題》，電子工業(yè)大學(xué)出版社，2005年版。
[3]周瀾：《戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系的管理》，機械工業(yè)出版社，2006年版。
[4]周瀾：《戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系的管理》，機械工業(yè)出版社，2006年版。
[5]楊占中：《供應(yīng)鏈管理及其面臨的問題》，《物流管理》，2003年9月。
[6]陳兵兵：《管理與供應(yīng)商的關(guān)系》，《IT經(jīng)理世界》2002年版。
[7]劉兆軍：《現(xiàn)代企業(yè)的供應(yīng)商管理模式分析》，《湖南商學(xué)院學(xué)報（雙月刊）》，2001年第11期。
人類的管理關(guān)系可以追溯到很早以前。在當(dāng)時特定的社會發(fā)展時期內(nèi),這種管理關(guān)系是偶然的，它缺乏對管理倫理的系統(tǒng)研究。從20世紀70年代開始,西方國家意識到管理與倫理之間的重要關(guān)系,并把管理倫理正式形成為一門學(xué)科。20世紀80年代以后,管理與倫理結(jié)合的態(tài)勢日益突顯，有學(xué)者開始提出管理倫理這一說法。管理倫理的興起與發(fā)展是適應(yīng)我國在不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中對管理提出的進一步要求。改革開放后,隨著西方現(xiàn)代管理思想的引進,管理倫理才被我國的理論界重視,這一結(jié)合的趨勢是人性發(fā)展的要求,是競爭加劇和社會壓力增大的結(jié)果。進入21世紀,人類社會治理方式的轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn),傳統(tǒng)的由政府實現(xiàn)單純的社會治理開始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會治理模式，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天,社會公德的建設(shè)、社會公共管理與倫理的有機結(jié)合對社會管理起到明顯的輔助作用，對促進社會發(fā)展、把握公共倫理的時代動向有巨大的推動作用。
二、公共倫理建設(shè)中存在的問題
雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認為主要有以下三個方面:
1.思想意識因素方面
我國傳統(tǒng)社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價值體系、道德標準帶來較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價值，而中國傳統(tǒng)倫理卻偏重于個人的修身養(yǎng)性和個人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個人對社會與國家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統(tǒng)的倫理觀念沒有，也無法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當(dāng)?shù)劜簧蠈补芾韨惱淼陌l(fā)展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對公共管理的參與度和思想意識的轉(zhuǎn)變。
2.制度建設(shè)因素方面
中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對遲緩的現(xiàn)象。社會對于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具相對缺乏；二是一些公共管理組織對待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達到真正意義上的公共性、公平性、普及性。現(xiàn)實生活中公共管理倫理價值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問題上達成一致，避免社會管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對各個主體的導(dǎo)向性和社會實踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。
3.環(huán)境刺激因素方面
由于我國目前正處于社會的變革發(fā)展時期，社會生活節(jié)奏快,競爭激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會監(jiān)督和制約機制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴重的異化，倫理意識不斷淡化,人們在追求個人利益的正當(dāng)性和合理性時,價值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開放以來,我國的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對現(xiàn)實利益的過分追求，不僅加深了我們對物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會價值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個現(xiàn)實世界,更是一個有意義的世界。近年來相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡在一些社會領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴重的地步。這不僅影響了我們整個國家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會公共環(huán)境。
三、針對公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認為，要想推進公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長期有效地加強公共管理倫理建設(shè)。
1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維
社會公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評估管理倫理規(guī)范的道德評價坐標。公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性。現(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實作用及其相應(yīng)的規(guī)范標準，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對公共管理組織的倫理要求與對公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅持以人為本,不斷改進倫理道德激勵方法與管理方法，強調(diào)管理活動的倫理規(guī)范；同時，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟和教育等各個方面結(jié)合起來,制訂出不同的倫理考核標準與道德規(guī)范，強調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對正義事業(yè)的投入，明確認識到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進公共管理構(gòu)建，使管理活動有據(jù)可依、行動有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會生活高度分化和社會關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴大公共管理倫理的社會影響力，健全各項公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長期互動的關(guān)系模式之上，公共管理的社會責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對已有公共活動的規(guī)范與開展新的公共活動結(jié)合起來,明確管理主體的社會責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵功能，最終實現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時代化。
3.重視公共管理倫理氛圍建設(shè)
1.管理服務(wù)意識缺乏。傳統(tǒng)學(xué)生管理側(cè)重于學(xué)生的思想政治教育和日常事務(wù)管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的塑造，另外學(xué)校將國家和學(xué)校自身的需求放在首位，地位強勢，認為學(xué)生應(yīng)該適應(yīng)學(xué)校，而不是學(xué)校盡可能創(chuàng)造條件配合學(xué)生。
2.教學(xué)管理投入不足。高等醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模的不斷擴大，導(dǎo)致以下幾種情況出現(xiàn)。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學(xué)院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數(shù)多時可達200多人，學(xué)生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學(xué)生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學(xué)生個性化的指導(dǎo)。②設(shè)備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學(xué)生數(shù)量大，且設(shè)備增長趕不上學(xué)生增長，導(dǎo)致學(xué)生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學(xué)，而操作技能是醫(yī)學(xué)生所需掌握的重要技能。
3.學(xué)生缺乏權(quán)益保護。由于學(xué)校涉及學(xué)生管理部門眾多，一旦出現(xiàn)問題，常常互相推諉，工作效率低下，醫(yī)學(xué)生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業(yè)務(wù)。且學(xué)校缺乏專屬學(xué)生權(quán)益保護部門，目前已有的學(xué)生權(quán)益部，關(guān)心下一代工作委員會等均隸屬學(xué)校管理部門，其工作內(nèi)容僅限于舉辦相關(guān)活動和協(xié)助學(xué)校日常管理，未能很好實現(xiàn)對學(xué)生權(quán)益的保護。
4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生工作部門以學(xué)生事務(wù)為主要工作內(nèi)容，教學(xué)工作部門以教學(xué)管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學(xué)生管理工作的成效，在學(xué)校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。
二、公共管理視角下，高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生教育管理改革的途徑
1.管理本質(zhì)：以學(xué)生為中心。醫(yī)學(xué)高等院校首先應(yīng)樹立服務(wù)學(xué)生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)生為其辦學(xué)的根本宗旨，而非高校產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)學(xué)生的教育來不得半點的馬虎，必須以學(xué)生為中心，提供人性化服務(wù)，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發(fā)展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學(xué)生自主管理這一環(huán)節(jié)實現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的管理，例如社團學(xué)生權(quán)益部、學(xué)生管理委員會、班級心理委員等職位的設(shè)立，均是實現(xiàn)學(xué)生自治。
2.管理基礎(chǔ)：構(gòu)建合理模式。通過構(gòu)建合理的幫助學(xué)生成長的服務(wù)體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學(xué)生宿舍和教室配備空調(diào)等，提供方便快捷的服務(wù)通道，并延長服務(wù)時間，提高效率、節(jié)省學(xué)生的辦事時間，積極解決學(xué)生遇到的困難，并構(gòu)建反饋機制，免除學(xué)生的后顧之憂。
3.管理任務(wù)：提升服務(wù)質(zhì)量。高等醫(yī)學(xué)院校的服務(wù)隊伍應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、全體教職員工，目前，大部分機關(guān)部門和教職員工還未形成服務(wù)理念，覺得自己是學(xué)生的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，有上下級的階級思想，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)和教育，使他們形成“以學(xué)生為中心”的服務(wù)思想，逐步樹立服務(wù)意識，把為學(xué)生服務(wù)當(dāng)作自己的工作職責(zé)。此外，還應(yīng)當(dāng)加強師德師風(fēng)建設(shè)，宣傳教學(xué)服務(wù)的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務(wù)培訓(xùn)制度，設(shè)立各種平臺提高職工的服務(wù)意識和服務(wù)水平，完善自我，服務(wù)他人。
4.管理提升：注意預(yù)防干預(yù)。醫(yī)學(xué)院校學(xué)生課業(yè)壓力大，易導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)各種問題，學(xué)校應(yīng)該建立健全處理突發(fā)事件的機制，防患于未然，對征兆應(yīng)該引起重視，還要積極預(yù)防和控制，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一大目標，把預(yù)防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對于已經(jīng)發(fā)生的就應(yīng)該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。
三、小結(jié)
有一部分公共衛(wèi)生單位由于財務(wù)管理人員對公共衛(wèi)生知識掌握的不足，對公共衛(wèi)生經(jīng)費進行管理監(jiān)督存在重視程度不夠、方法簡單以及監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。對于公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督僅僅限于簡單的會計核算、看看會計報表以及簡單地資金支付等日常事務(wù)性的工作。缺乏真正意義上的對公共衛(wèi)生經(jīng)費使用、效益全過程的管理監(jiān)督，甚至有時僅僅履行表面形式上監(jiān)督義務(wù)，經(jīng)費支出的實質(zhì)性意義上的管理監(jiān)督?jīng)]有做到位。有些公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理單位有時甚至存在此下問題，因相關(guān)工作人員缺乏有關(guān)財政、公共衛(wèi)生知識而沒有能力審查公共衛(wèi)生經(jīng)費的申請是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能判斷該工作開展的必要性，不能有效、及時評估經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性。為此造成了有些公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督實際上存在有名無實的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些公共衛(wèi)生機構(gòu)存在公共衛(wèi)生經(jīng)費的日常使用中存在各種各樣的不規(guī)范的現(xiàn)象，而公共衛(wèi)生經(jīng)費使用不規(guī)范問題的存在務(wù)必直接引起公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效率的不高，甚至發(fā)生腐敗事件。
二、產(chǎn)生公共衛(wèi)生經(jīng)費管理問題的原因
1.管理人員的經(jīng)費管理監(jiān)督意識不強公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門缺乏對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的意識，對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的敏感性、自覺性不高。目前經(jīng)費管理部門的工作重心是落實項目和經(jīng)費，對經(jīng)費的管理監(jiān)督則不夠重視，因此也就不關(guān)注對公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督、使用效率及使用效果。2.公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標準有待健全各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的編制是公共衛(wèi)生項目正常開展的基礎(chǔ)，當(dāng)然公共衛(wèi)生預(yù)算的執(zhí)行才是公共衛(wèi)生經(jīng)費管理的落腳點。當(dāng)前各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門的工作重點是經(jīng)費預(yù)算編制，而沒有將重點放在有關(guān)公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行上，日常工作中存在經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)的現(xiàn)象。由于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標準不健全，使得預(yù)算的執(zhí)行有時存在不規(guī)范、不合理、使用效率差的情況。3.公共衛(wèi)生財務(wù)人員專業(yè)水平不高目前我國存在公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門、經(jīng)費使用部門、基層衛(wèi)生單位的財務(wù)工作人員專業(yè)水平不高。一是由于公共衛(wèi)生單位財務(wù)工作人員工資待遇偏低，很難招聘到高學(xué)歷的財務(wù)專業(yè)人才；二是有關(guān)部門沒有對公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作的財務(wù)人員系統(tǒng)開展有關(guān)公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，從而在實際工作中發(fā)揮的財務(wù)管理能力及作用非常有限。4.公共衛(wèi)生財務(wù)績效考評機制不完善健全完善的財務(wù)績效考核制度是提高公共衛(wèi)生經(jīng)費管理水平、經(jīng)費使用效率的有效手段。目前，有些公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門、使用經(jīng)費的公共衛(wèi)生機構(gòu)已制定了工作績效考核制度，但是并沒有將公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用效率納入到日常公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容中來，有些相關(guān)公共衛(wèi)生機構(gòu)雖然將公共衛(wèi)生經(jīng)費納入工作績效考核制度中，但是考核結(jié)果沒有與公共衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)工作人員的績效工資直接掛鉤，考核的效果有限，促進工作的作用不大。國家衛(wèi)生部也開展過公共衛(wèi)生單位的績效考核工作，由于多種原因績效考核工作沒有取得應(yīng)有的成效，目前績效考核工作已暫時停止。
三、對公共衛(wèi)生經(jīng)費管理措施的建議
1.加強公衛(wèi)預(yù)算執(zhí)行力度，杜絕執(zhí)行中的違法行為一般情況下公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算分為編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生經(jīng)費的預(yù)算編制必須結(jié)合年度的公共衛(wèi)生工作計劃，同時在編制過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生工作相關(guān)的標準和規(guī)范，保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。此外，預(yù)算的編制還要分清主次，優(yōu)先將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費投入到重點的公共衛(wèi)生項目中；同時要加強對預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，必須嚴格執(zhí)行預(yù)算。對于遇到特殊情況，需更改預(yù)算執(zhí)行的，必須進行規(guī)范的審批程序后才能執(zhí)行。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的舞弊、挪用等情況，必須按照有關(guān)規(guī)定堅決查處。
2.完善公衛(wèi)經(jīng)費管理制度，提高公衛(wèi)經(jīng)費使用效率近幾年來我國政府高度重視公共衛(wèi)生工作，對公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入不斷增加。由于我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費與發(fā)達國家相比依然有一定的距離。如何將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用好，不斷提高經(jīng)費的使用效率，更好的發(fā)揮社會效益，必須建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用管理制度，加強公共衛(wèi)生經(jīng)費使用的管理。各級政府、公共衛(wèi)生經(jīng)費使用機構(gòu)應(yīng)該建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費申請、撥付、使用的制度，使得公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付到使用都在陽光下運行，從制度上規(guī)范公共衛(wèi)生經(jīng)費的使用。同時應(yīng)建立并實施公共衛(wèi)生經(jīng)費精細化管理制度，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費使用的效率，取得更好的公共衛(wèi)生社會效益，真正體現(xiàn)公共衛(wèi)生的公益性、公平性，同時也體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護，是很好的民生工程。
3.健全經(jīng)費績效考評制度，同步實行績效激勵機制衛(wèi)生資源是有限的，公共衛(wèi)生經(jīng)費也是有限的，建立完善的考評制度是實現(xiàn)提高有限公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效率的重要措施。要用有限的經(jīng)費辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，有賴于建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用考評制度，以不斷提高公共衛(wèi)生經(jīng)費使用效率。首先是根據(jù)不同的公共衛(wèi)生項目制定不同的考評指標，同時制定并實行績效激勵的機制，績效工資與考評指標緊密結(jié)合，獎罰分明；其次是將當(dāng)年度的公共衛(wèi)生經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為下一年度公共衛(wèi)生經(jīng)費預(yù)算的重要參考依據(jù)，持續(xù)改進完善預(yù)算的編制制度，不斷提高公共衛(wèi)生預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及有效性。
4.提高財務(wù)人員知識水平，加強公衛(wèi)經(jīng)費管理監(jiān)督公共衛(wèi)生經(jīng)費管理部門必須將公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付、管理監(jiān)督并重。加強公共衛(wèi)生經(jīng)費的管理監(jiān)督，對財務(wù)工作人員財務(wù)管理水平提出了更高的要求，務(wù)必需要提高財務(wù)工作人員的公共衛(wèi)生知識水平，使其成為復(fù)合型管理人才，才能將單純的記賬、會計核算的財務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生財務(wù)管理的人才。在工作中財務(wù)工作人員要主動學(xué)習(xí)、掌握公共衛(wèi)生知識，了解公共衛(wèi)生工作開展單位情況，真正實現(xiàn)有關(guān)財務(wù)工作人員參與到公共衛(wèi)生經(jīng)費使用、管理中來，才能從真正意義上實現(xiàn)對公共衛(wèi)生經(jīng)費全程的管理監(jiān)督。有關(guān)部門要加強對公共衛(wèi)生財務(wù)人員的財務(wù)知識、公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，強化公共衛(wèi)生財務(wù)人員的隊伍建設(shè)，為我國衛(wèi)生事業(yè)更好更快的發(fā)展，提供有力的財務(wù)保障。
5.保證公衛(wèi)經(jīng)費的時效性，保障人民群眾健康權(quán)益公共衛(wèi)生經(jīng)費經(jīng)費管理部門對于公共衛(wèi)生經(jīng)費的撥付時間必須與公共衛(wèi)生工作開展時間保持一致，才能為公共衛(wèi)生機構(gòu)開展公共衛(wèi)生工作提供有效的財務(wù)、后勤保障。公共衛(wèi)生使用單位才能可以及時有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如在遇到食物中毒、傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時及時撥付經(jīng)費，可以更及時的采購有關(guān)傳染病防控物品及設(shè)備，從而及時開展傳染病防控工作，及時有效控制傳染病疫情，使公共衛(wèi)生事業(yè)的進步惠及人民群眾。這才是公共衛(wèi)生經(jīng)費的價值所在。
四、我市建立公共衛(wèi)生專項經(jīng)費使用管理機制的體會
在整個施工過程中，施工管理人員的素質(zhì)直接影響到整個工程建設(shè)。因此要提高施工管理人員的素質(zhì)，就必須對施工管理人員進行定期的培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)先進的施工管理方式，而且要以身作則，有責(zé)任意識。除此之外，水利工程管理人員還要在平時多積累相關(guān)工作經(jīng)驗，在實踐中提升自己的管理能力。作為水利建設(shè)管理單位，首先要明確自身的責(zé)任，根據(jù)施工進度、質(zhì)量安全和工程高度采取負責(zé)的態(tài)度，特別是對于工作人員。這就要求在工程施工中要權(quán)責(zé)分明，具體工作落實到個人。同時，還要安排相關(guān)人員給予嚴格的監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，使得施工人員遵循水利工程相關(guān)的標準和規(guī)范。除此之外，也可以制定相關(guān)獎罰制度，對工作認真的人員給予獎勵，對于不負責(zé)任的人員給予批評與懲罰。但要獎罰有度，要體現(xiàn)獎罰的目的是讓管理人員明確自己的責(zé)任意識，而不是為了獎勵而獎勵或者是為了懲罰而懲罰。
㈡加強水利工程質(zhì)量的監(jiān)督力度
水利工程的建設(shè)過程和水利工程的質(zhì)量優(yōu)劣息息相關(guān)，特別是引水渠道和堤壩修建的時候，大多數(shù)情況下一般選擇在枯水期進行，這樣有利于工程的順利進行。同時，針對原材料的不同要求，對原材料的嚴格管控也顯得特別重要，對于不合格或者與工程要求不相符的材料在工程建設(shè)中要禁止使用，要對工程建設(shè)的質(zhì)量負責(zé)。對工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴格要求，不能有絲毫的大意，一旦出現(xiàn)問題時，一定要做到有錯必改，及時、有效的處理不規(guī)范工程技術(shù)帶來的安全問題。
㈢重視管理人員的現(xiàn)場施工能力
施工現(xiàn)場管理人員在施工過程中的責(zé)任重大，施工管理人員的主要工作是確保施工現(xiàn)場的安全，保證現(xiàn)場可以真正的做到有序的進行。要做好現(xiàn)場管理工作，首先，管理人員要端正工作態(tài)度，對施工人員樹立一個榜樣，在具體工作中發(fā)揮積極作用，并且要清楚“水利工程施工管理的特性”。其次，對施工人員采取人性化的管理方式，避免因采用苛刻的手段使得施工人員對管理人員產(chǎn)生厭倦心理，避免施工人員在工作中不認真、怠慢等問題的出現(xiàn)。最后，就是要高度重視安全問題，避免安全隱患，對于一些不安全的因素要及時解決，比如施工現(xiàn)場管理人員對有無佩戴安全防護措施進行嚴格的檢查，專門配備專業(yè)人員對電路進行定期檢查，確保用電安全等。
㈣重視工程施工的后期工作
