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第1篇

[關(guān)鍵詞]制度本質(zhì);制度功能;制度創(chuàng)新;哲學研究

制度問題是近幾年來理論界關(guān)注的一個熱點問題,人們從經(jīng)濟學、政治學、倫理學、文化學等多學科、多角度對制度進行了全面而深入的探討和研究。隨著各學科制度研究成果的不斷積累,制度研究的進一步深化需要哲學的指導。哲學應(yīng)當對各學科的研究材料加以概括和總結(jié),在此基礎(chǔ)上,形成普遍有效性的一般理論,進而從宏觀上統(tǒng)攝各學科的制度研究。本文擬就近幾年來哲學理論界對制度問題研究中的一些主要觀點作一綜述。哲學理論界關(guān)于制度問題的研究主要是圍繞著如下幾個方面而展開的。

一、哲學研究制度的維度

哲學應(yīng)從哪些方面入手研究制度?或者說,哲學研究制度的切入點是什么?這是哲學涉入制度領(lǐng)域之前首先要解決的一個問題。圍繞著這個問題,哲學理論界,大體上有兩種觀點。

有的學者認為,應(yīng)從人學的角度研究制度,“制度的研究需要有一個人學的維度”〔1〕。制度是人制定的,而人又是制度的產(chǎn)物。由于制度與人的關(guān)系的這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,哲學對制度問題的研究離不開對人的問題的解答,因而制度研究應(yīng)該有一個人學的維度。從現(xiàn)實上看,如果說現(xiàn)代化的主要方面是政治經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化,那么,人的現(xiàn)代化是一個不可或缺的前提條件和關(guān)鍵因素。作為對人進行專題性研究的人學,應(yīng)該能夠?qū)χ贫纫约叭伺c制度變革之間的復雜關(guān)系作出系統(tǒng)探討和深入研究。因此,我國現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求人學考察制度問題。這種觀點,從研究層次、范圍和方法等三個層面具體論述了人學視野中的制度與各門實證科學研究的制度之間的區(qū)別,并且進一步提出制度研究人學維度的核心問題是“自由與秩序的關(guān)系問題”的新觀點〔2〕和所謂制度研究的“人學方法論原則”〔3〕即人的本質(zhì)、人的自由和人的解放與發(fā)展的原則。

有的學者則主張應(yīng)從發(fā)展的角度研究制度問題。〔4〕把制度與發(fā)展聯(lián)系起來加以探討,進一步說明了制度與發(fā)展的關(guān)系,著重闡述了制度是如何影響發(fā)展的,它在發(fā)展中的地位、作用、發(fā)揮作用的機制以及它與發(fā)展相適應(yīng)的方式等問題,并提出了很多具有開拓性和創(chuàng)新性的新觀點:〔5〕如,制度是“一切社會關(guān)系的總和”對象化的“他物”的觀點;人通過建構(gòu)制度可以保障自由,通過揚棄制度可以發(fā)展自由的觀點;制度是發(fā)展由可能到現(xiàn)實的中介的觀點;經(jīng)濟發(fā)展和道德進步具有內(nèi)在相關(guān)性,制度建設(shè)就是將此二者統(tǒng)一起來的連接點等觀點。

二、關(guān)于制度的本質(zhì)

什么是制度或制度的本質(zhì)是什么?哲學視野中的制度應(yīng)當如何界定?關(guān)于這個問題,哲學理論界普遍認為,制度首先是一個關(guān)系范疇。作為關(guān)系范疇,它是“調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的規(guī)則或規(guī)范”〔6〕。它標志著規(guī)則或規(guī)范對人的交往活動以及社會關(guān)系的功能和價值。可見,這種觀點是從人的交往活動和社會關(guān)系兩個視角來考察制度的。從人的交往活動考察制度,是因為“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”。馬克思指出,生產(chǎn)本身是以個人之間的交往為前提的。由于任何交往活動都是有目的進行的,為了保證交往目的實現(xiàn),交往主體必須通過對交往手段、交往對象、時空條件等因素進行有效的組合,使交往活動按照一定的模式來進行。又由于人們在交往過程中雖然抱有各自的目的,但他們并不希望自己的活動雜亂而無序,總是愿意使自己的活動納入正常的秩序范圍內(nèi)進行。基于這種原因,制度建構(gòu)就成為必然的了。

從社會關(guān)系考察制度,是因為人是一種社會存在物。人只有在與他人結(jié)成的復雜的社會關(guān)系中才能生存。社會關(guān)系的含義,用馬克思的話來講,就是指“許多個人的共同活動”。而許多個人的共同活動表現(xiàn)為人們之間的合作。合作又與制度是分不開的。制度從某種意義上是通過對中介化的物性關(guān)系的調(diào)整,去協(xié)調(diào)相互獨立的人與人之間關(guān)系的,把共同依賴于物的不同主體扭結(jié)起來,形成它們之間的合作關(guān)系。合作從某種意義上來講,是把彼此獨立的個體聚合起來的一種共同組織活動,而組織活動的實施,又是通過制定參與共同活動的人必須遵循的共同規(guī)則來實現(xiàn)的。離開這些共同的規(guī)則,就不會有組織行為。

那么,制度作為“社會交往的規(guī)則”〔7〕應(yīng)當包括那些方面呢?關(guān)于這個問題,哲學理論界主要有兩種不同的觀點。

一種觀點認為,制度作為一系列內(nèi)在相關(guān)的規(guī)則或規(guī)范構(gòu)成的系統(tǒng),既包括正式的、成文的、理性化形式,還包括風俗、習慣、道德、文化、價值觀念等非正式的、不成文的、非系統(tǒng)理性化的表現(xiàn)形式。〔8〕這是關(guān)于制度的寬泛的理解,也是西方大多數(shù)學者的理解。

另一種觀點則認為,制度僅指正式規(guī)則。〔9〕這是因為:(1)制度范疇作為一種理論抽象,外延過寬會使內(nèi)涵模糊不清,不利于人們理解和把握,也影響概念自身的明晰性。(2)作為一種調(diào)控手段,制度建設(shè)的要旨恰恰在于打破分散的、各異的習慣和慣例,建立統(tǒng)一的社會行動體系。它要求服從社會認可的規(guī)則,而不是個人或團體自以為是的準則;它要求形式化、明確化,而不是約定俗成,心照不宣;它立足于抑制人的惡行,而不是立足于人的道德良心,盡管它的目的也是揚善。(3)非正式規(guī)則是正式規(guī)則的“素材”,可以把它們看作“準制度”,卻不可以把它們等同于制度,如同不可以把潛意識等同于意識,把心理等同于理論一樣。

三、關(guān)于制度的功能

多數(shù)學者認為,制度具有普適性、穩(wěn)定性和強制性等特征,而這三個特征又是制度發(fā)揮功能的三個條件。設(shè)立制度,為的是調(diào)節(jié)行為,控制沖突,增強合作,規(guī)范社會關(guān)系等。具體來講,關(guān)于制度的功能,有概括為三點的,有概括為四點的,也有概括為五點的。有的學者認為,制度具有自由功能、倫理功能和秩序功能。〔10〕

(1)自由功能。本論文由整理提供制度為人們提供了其可以自由活動的空間,它不僅告訴人們不能、禁止和如何做什么,同時也告訴人們能、可以自由選擇地去做什么。現(xiàn)代制度是通過限制去界定自由的:它可以通過限制某種自由去擴展他種自由;通過限制一些人的自由去擴展另一些人的自由,在制度規(guī)定的范圍內(nèi),限制與保障得到了統(tǒng)一。這是制度的自由功能。

(2)倫理功能。制度以其獨特的規(guī)范功能發(fā)揮對道德建設(shè)的重要作用。制度規(guī)范著人的行動之善,規(guī)范著人的道德之形成,規(guī)范著道德正氣之弘揚。這是制度的倫理功能。

(3)秩序功能。從社會哲學的角度看,制度最直接的功能是形成和塑造社會秩序。具體來說,制度的秩序功能主要表現(xiàn)為對社會的經(jīng)濟秩序、政治秩序、文化秩序,這樣三個層次的調(diào)節(jié)功能。

有的學者則把制度的功能概括為:預(yù)期功能、激勵功能、寬容功能和妥協(xié)功能四種功能。〔11〕這種觀點尤其強調(diào)現(xiàn)代制度的自由秩序功能,〔12〕并且認為,“在人類對付自由秩序難題的過程”中“制度的作用帶有根本性和優(yōu)先性”。〔13〕

還有的學者則把制度的功能更具體地概括為:約束功能、信息功能、激勵功能、形塑活動方式、整合社會力量五個方面。〔14〕

(1)約束功能。規(guī)則是限制,制定規(guī)則的目的也在于限制。規(guī)則的限制表現(xiàn)在,它規(guī)定人們能做什么,不能做什么;該怎樣做,不該怎樣做,從而劃定了一條行為的邊界。此功能實際上類似于上述的自由功能。制度約束人的行為有兩種方式,一種是通過意識形態(tài)說服人們自我監(jiān)督,一種是借助外部權(quán)威強制執(zhí)行。但制度約束的底蘊是強制,不是說服。

(2)信息功能。規(guī)定人們能做什么,不能做什么,該怎樣做,不該怎樣做,也就等于告訴了人們有關(guān)行動的信息。這些信息是以明文規(guī)定或顯著標示的形式傳輸出來的。因此規(guī)則不僅是限制,而且是信息,限制本身就是信息。

(3)激勵功能。制度的激勵功能,指稱其對社會成員某種行為的鼓勵和促進。它通過提倡什么或反對什么,鼓勵什么或壓抑什么的信息傳達出來,借助獎勵或懲罰的強制力量得以監(jiān)督執(zhí)行。制度的激勵,可以規(guī)定人們行為的方向,改變?nèi)藗兊钠?影響人們的選擇。

(4)形塑活動方式。人的活動方式(生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式)在社會化過程中產(chǎn)生或改變,社會化的主要渠道是制度化安排,制度“化”的過程即是人的社會化過程,亦即人的活動方式的形塑過程。

(5)整合社會力量。當人的活動在制度規(guī)范下被納入某種“軌道”按照一定的方式進行時,分散的力量匯集起來,形成社會整合力量,這便是所謂社會整合,亦即恩格斯所說的“社會合力”。

四、關(guān)于制度創(chuàng)新

什么是制度創(chuàng)新?為什么要進行制度創(chuàng)新?怎樣進行制度創(chuàng)新?哲學理論界圍繞著上述這些問題進行了廣泛的探討和研究。

1、什么是制度創(chuàng)新?

有的學者認為,與經(jīng)濟學意義上的制度創(chuàng)新不同,社會哲學意義上的制度創(chuàng)新是一個社會關(guān)系范疇。它既包括經(jīng)濟領(lǐng)域或企業(yè)部門的制度創(chuàng)新,也包括整個社會的各個具體領(lǐng)域和各團體的制度創(chuàng)新。它不僅涉及到經(jīng)濟利益的調(diào)整,而且包含著人們的權(quán)利和價值、文化觀念的調(diào)整。制度創(chuàng)新與人的活動是分不開的,而人的活動要以思想觀念的更新為前提。從這個意義上我們可以把制度創(chuàng)新定義為:制度主體以新的觀念為指導,通過制定新的行為規(guī)范,調(diào)整主體間的權(quán)利平等關(guān)系,為實現(xiàn)新的價值目標和理想而自主地進行的創(chuàng)造性的活動。

制度創(chuàng)新作為制度安排上的實質(zhì)性變革,與制度變遷和體制改革是有區(qū)別的。制度創(chuàng)新與制度變遷的區(qū)別就在于:在一定意義上,制度變遷是一個事實問題,而制度創(chuàng)新則是一個價值問題。也就是說,制度變遷只涉及制度本身的變化,至于這種變化是否具有合理性,不得而知;而制度創(chuàng)新則涉及制度變化合理與否即涉及到“評價”、“意義”等價值關(guān)系。因此,制度變遷本身還不能稱作制度創(chuàng)新,而制度變遷的合理性則屬于制度創(chuàng)新。至于制度創(chuàng)新與體制改革的主要區(qū)別就在于:體制改革主要著眼于現(xiàn)存制度的弊端和缺陷而進行的帶有表面特征的變革,而制度創(chuàng)新則著眼于創(chuàng)造新的制度形式;體制改革通常是由國家和政府自上而下發(fā)起的,是對社會的具體制度進行的變革,而制度創(chuàng)新通常直接由人類的大多數(shù)來完成的,必須是自下而上進行的,是指對各種具體制度的制度安排上所作的創(chuàng)新;體制改革重在“變”,而制度創(chuàng)新重在“新”。〔16〕

2、為什么要進行制度創(chuàng)新?

學者們一致認為:制度創(chuàng)新的原因和根據(jù)就在于制度本身即制度本身是有局限的。但對制度局限性的認識和具體表述有所不同。

有的學者把制度的局限性概括為三個方面:〔17〕

(1)單一性與多樣性的矛盾。社會發(fā)展是多種因素(器物、制度、文化等因素)共同作用的結(jié)果,制度只是這些因素中的一個。在這個眾多因素組成的系統(tǒng)中,制度所起的作用是有限的。制度從人的關(guān)系演化而來,它可以規(guī)定、確認、強化、調(diào)節(jié)和控制既有關(guān)系,卻不能決定關(guān)系的發(fā)生。因為,社會關(guān)系是交往實踐的產(chǎn)物;制度是建立在理性選擇基礎(chǔ)上的,對非理性的情感則無能為力,且常在它們面前變形。

(2)規(guī)定性和選擇性的矛盾。“制度失靈”的一個重要原因就是制度自身存在的規(guī)定性和選擇性的矛盾,制度規(guī)定的越細,人的主動性和活動空間越小,而留給個人充分的選擇空間,又為違規(guī)行為提供了機會。

(3)穩(wěn)定性和變化性的矛盾。穩(wěn)定性是制度的主要特征,是制度的諸多功能存在和發(fā)揮作用的條件。它的優(yōu)越性就在于,減少了制度的執(zhí)行成本,提高了制度的可信賴性,并由此而促進著人際交往的發(fā)展。它的局限是:過于穩(wěn)定的制度潛在著僵化的危險。這就是制度的另一對矛盾,即穩(wěn)定性與變化性的矛盾。單一性和多樣性的矛盾,規(guī)定性和選擇性的矛盾,穩(wěn)定性和變化性的矛盾,既是制度局限性的原因,又是制度發(fā)展,變革的動因。

另一些學者認為,制度為創(chuàng)新提供了以下幾個方面的生成根據(jù)。〔18〕

(1)制度僵化。任何一個社會的發(fā)展,都離不開穩(wěn)定的社會制度的創(chuàng)立和有效實施,制度的穩(wěn)定性、確定性和有效性,一方面有利于社會和人的發(fā)展,另一方面又會形成一種慣性,使制度出現(xiàn)功能失調(diào)。制度的確定性準則與所要規(guī)范的人的行為相比較,在其變化的速度上滯后于行為變易的節(jié)奏,因此,再完善的制度也隨著時間的推移趨于保守并產(chǎn)生惰性。

(2)制度短缺。所謂制度短缺是指制度方面的社會實際供給不足的現(xiàn)象。它的形成既表現(xiàn)在制度供給數(shù)量的不足,也表現(xiàn)在制度供給主體的制度供給的意愿和能力的不足。正是這種制度供給上的不足,使本已存在的制度供給與需求之間的矛盾進一步加深。

(3)制度非均衡的存在。所謂制度非均衡,是指人們對既定的產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一種不滿足或不滿意狀態(tài)。一項制度的凈收益小于零,而且在種種可供選擇的制度中凈收益最小時,人們就會產(chǎn)生變革這一制度的動機和行動,從而出現(xiàn)制度失衡。

(4)制度倫理滯后性。有些學者認為,制度倫理是制度創(chuàng)新的主觀條件之一。當人們從制度倫理的意義上對某一制度作出“不好”的評價時,就會形成一定的輿論壓力,從而誘發(fā)制度的創(chuàng)新。因此,制度倫理的滯后性就成為制度創(chuàng)新的內(nèi)生變量。

3、應(yīng)當怎樣進行制度創(chuàng)新呢?

對怎樣進行制度創(chuàng)新的問題,有的學者提出了如下基本觀點。〔19〕

(1)人民論是制度創(chuàng)新的合法性根據(jù)。同人民利益的一致性,是制度創(chuàng)新成功的基本保證。一項制度沒有人民的支持是建立不起來的;一項建立起來的制度沒有人民的支持是不會得到遵守的;用強制力量建立和維持一種制度,沒有人民的支持是不可能長久的。而決定人民支持還是反對制度創(chuàng)新或制度維持的基本因素,是他們的利益。

(2)社會需要是制度創(chuàng)新的客觀根據(jù)。不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要乃制度創(chuàng)新的根源。因此,制度創(chuàng)新以適應(yīng)發(fā)展需要為尺度。制度創(chuàng)新是一種選擇活動。人們所以放棄在其中生活了很長一段時間的制度,而補充、完善、選擇和建立新制度,按唯物史觀的觀點,是基于對生產(chǎn)力發(fā)展要求和經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的認識,是適應(yīng)或滿足社會變化進步需要的舉措。

(3)制度創(chuàng)新要從實際出發(fā),就必須注重傳統(tǒng)文化。制度創(chuàng)新應(yīng)該保持必要的張力。能否在破舊與立新、目標與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代化以及民族性與時代性、繼承與變革之間保持必要的張力,是制度創(chuàng)新成功與否的關(guān)節(jié)點。

(4)人類只有不懈地通過制度創(chuàng)新,才能走向自由人的聯(lián)合體。

另一些學者則提出了制度創(chuàng)新要堅持的一些方法論原則:〔20〕即批判與建設(shè)相統(tǒng)一的原則;公平與效率相統(tǒng)一的原則;社會發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一的原則等。還有一些學者認為:(1)制度創(chuàng)新就是經(jīng)濟、政治、文化與倫理等各種規(guī)則的全面轉(zhuǎn)換。在各種制度關(guān)系中,經(jīng)濟規(guī)則具有根本的決定意義,經(jīng)濟制度的合理與否是其他所有制度能否合理化的基礎(chǔ)與動力;政治規(guī)則則具有整體強制性的社會推動或制約作用;而文化與倫理規(guī)則一方面它以經(jīng)濟、政治規(guī)則為保障;另一方面,它又對經(jīng)濟政治規(guī)則的實踐有重要的保證作用。

(2)制度創(chuàng)新應(yīng)堅持兩個結(jié)合的原則:一是學習國外經(jīng)驗與自身努力探索的結(jié)合。在注重學習國外先進規(guī)則、制度時,更要注重提升自我制度創(chuàng)新能力。自我創(chuàng)新是借鑒的基礎(chǔ)。因為國外先進制度能否得以借鑒,在根本上決定于我們是否有自我創(chuàng)新的能力。本論文由整理提供二是由上而下與由下而上的結(jié)合。對我國而言,制度創(chuàng)新既需要由上而下,由政府主動推動,更需要由下而上,切實依靠人民的力量來推動制度創(chuàng)新。因為人民群眾是社會關(guān)系實踐的真正主體,也是制度創(chuàng)新的基本主體。從群眾中來,到群眾中去是推動我國制度創(chuàng)新的根本方法。〔21〕

五、存在的問題及出路

近幾年來中國哲學界對制度問題的探討和研究雖然取得了一定的成果,但由于國內(nèi)哲學界涉入制度領(lǐng)域比較晚,對制度問題的研究還停留在抽象的理論層面,對很多實際問題的探討還沒有進一步深入下去。因此,能夠把制度問題的哲學研究與中國的制度建設(shè)和體制改革的實際聯(lián)系起來進行深入探討和研究的論著或論文并不多見。

本人認為,制度問題的哲學研究可以圍繞著如下幾個方面進一步拓展:一是制度與人性的關(guān)系問題。制度建構(gòu)與對人性的預(yù)設(shè)(假定)、理解有一定的關(guān)聯(lián),或者說,制度建構(gòu)有一個人性論前提。中國與西方不同的制度建構(gòu)與演進,在很大程度上取決于兩者對人性的不同的理解和把握。那么,制度與人性之間究竟是什么關(guān)系?何種制度安排最符合人性?制度與人的命運和人的發(fā)展是什么關(guān)系?有沒有普遍人性?如果有普遍人性,那么有沒有普遍制度?二是制度文明問題。什么是制度文明?物質(zhì)文明和精神文明與制度文明是什么關(guān)系?政治文明和制度文明又是什么關(guān)系?三是制度建設(shè)中存在的主要問題是什么?走向21世紀的世界和中國,在制度建設(shè)與變革方面,目前究竟面臨著什么樣的主要問題?改革與制度建設(shè)(制度的變革和創(chuàng)新)是什么關(guān)系?四是馬克思關(guān)于制度的基本理論觀點是什么?關(guān)于制度問題馬克思都有那些論述?馬克思關(guān)注的制度問題與西方社會學家對制度問題的研究有何本質(zhì)區(qū)別?等等。關(guān)于這個問題國內(nèi)哲學界尤其缺乏系統(tǒng)的研究和闡釋。超級秘書網(wǎng)

【參考文獻】

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〔4〕〔7〕〔9〕〔14〕〔17〕〔19〕魯鵬.制度與發(fā)展關(guān)系研究〔M〕.北京:人民出版社,2002.1,12,11,127-135,55-258,255-258.

第2篇

一、預(yù)售合同的法律性質(zhì)

（一）預(yù)售合同是否屬于買賣合同

房屋預(yù)售合同簽訂之日，房屋尚未開工或正在施工，但雙方意圖都在于竣工后的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此預(yù)售合同的標的物呈有一個“成長”過程，但雙方行為的本質(zhì)仍是買賣行為，預(yù)購人支付價款是為了取得房屋所有權(quán)，開發(fā)商接受價款也自然負有交付房屋的義務(wù)。預(yù)售合同有關(guān)付款、標的物交付、權(quán)利擔保、瑕疵擔保和違約責任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同。我國正在起草的《合同法草案》中將房屋預(yù)售稱為待建房屋的買賣，將其列在買賣合同一章中規(guī)定。〔1〕因此，在實踐中遇到預(yù)售合同糾紛缺乏專門法律規(guī)定時，應(yīng)按買賣合同一般規(guī)定來處理。

預(yù)售合同的買賣性質(zhì)還是較明顯的，但在70年代的臺灣地區(qū)，房屋預(yù)售制度發(fā)展歷史中，曾出現(xiàn)大量預(yù)售合同的變形——委建合同，對它是否屬于買賣合同曾頗有爭議。

所謂委建合同是指當事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負擔費用的合同。〔2〕關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說、制作物供給契約說，承攬契約說，承攬與買賣混合契約說、承攬、委托與買賣之混合契約說。”〔3〕劉得寬在《委建契約與房屋所有權(quán)之歸屬》一文中認為：“委建契約實質(zhì)上是一種代購地基及材料委任與承攬建屋之混合契約，如土地所有權(quán)已屬于承建人（開發(fā)商）所有，則委建契約為地基買賣與建屋承攬之混合契約。”〔4〕

對于這種委建合同性質(zhì)之爭，主要可集中到買賣與承攬兩種，不同性質(zhì)的認定對于雙方的權(quán)利義務(wù)與賦稅有一定影響。如視為承攬合同，則房屋峻工之后所有權(quán)直接歸委建人（實為預(yù)購人）所有，這樣對保護委建人（多為經(jīng)濟上較弱的消費者）是有利的，對開發(fā)商則較為不利。但因這種情況下不認為雙方之間有買賣行為，所以委建人和開發(fā)商可以不納契稅，另外開發(fā)商也可降低建筑營業(yè)額與所得額，從而減輕捐稅負擔。于是，為了減輕稅賦，雙方假借委建之名，謂購屋客戶委托建筑商代為建造房屋之做法大為盛興。后來因建筑糾紛增多，臺灣行政機關(guān)規(guī)定，預(yù)售房屋無論是何種類型，均應(yīng)先有建筑執(zhí)照，凡起造人名義變更仍應(yīng)按買賣核課契稅，委建契約則減少甚多。同時因為在委建契約下建筑物所有權(quán)第一次登記時，應(yīng)以有起造人身份的消費者名義為之，于建筑商較為不利，因此更促使委建契約銳減。〔5〕

從臺灣地區(qū)委建合同發(fā)展狀況來看，委任、預(yù)售之目的都是開發(fā)商出售房屋，預(yù)購人購買房屋。所以在臺灣司法實務(wù)上為簡化法律關(guān)系，探求當事人真意，傾向于把委建合同認定為房屋預(yù)售。臺最高法院62年壹上字第1546號判例認為：“上訴人與建房屋之某建筑公司所訂之委建房屋合約書，核其內(nèi)容是上訴人將價款交付某建筑公司，于房屋建成后由該公司將土地及房屋過戶與上訴人，名為委建，其實質(zhì)仍為房屋之買賣，上訴人自不能主張是原始建筑人而取得其所有權(quán)”。

對于這種委建合同，因我大陸地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)初興，而且不允許建筑許可證的變更，所以尚未出現(xiàn)此種變通做法。但也應(yīng)以此為鑒，對于今后類似問題應(yīng)依照預(yù)售合同處理，以求嚴格貫徹房屋預(yù)售制度，維護房地產(chǎn)開發(fā)與融資秩序。

（二）預(yù)售契約是預(yù)約還是本約

合同有本約與預(yù)約之分，兩者有不同的性質(zhì)及效力。預(yù)約是約定將來訂立一定合同（本約）的契約，本約則是因履行該預(yù)約而訂立的契約。預(yù)約的權(quán)利人僅可以請求對方履行訂立本約的義務(wù)，不得直接依預(yù)定之本約內(nèi)容請求履行。

目前所訂立的房屋預(yù)售合同，因買賣的房屋在合同成立之時，并不存在或尚未完工，所以帶有預(yù)售字樣。但雙方關(guān)于房屋面積，價金付款方式，交屋期限，違約責任等問題均明確約定，無須將來另行訂立買賣合同，即可直接依約履行并辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶登記，達到雙方交易目的。就此，上海市1988年10月12日的《土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營管理實施細則》第19條規(guī)定：“房屋竣工驗收合格后按《房屋預(yù)售合同》辦理房屋交付手續(xù)，房屋交付后，購房人應(yīng)憑《房屋預(yù)售合同》及房屋交付憑證辦理房產(chǎn)登記，過戶手續(xù)。”北京市1994年2月24日的《外銷商品房管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“房屋交用之日起30日內(nèi)，買賣雙方須持預(yù)售契約及有關(guān)證件到市場處辦理房屋買賣過戶手續(xù)。并按規(guī)定申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬證件。”就上述理論分析和實際立法來看，預(yù)售合同雖名為預(yù)售，但不是買賣預(yù)約，而是本約，是買賣合同，僅房屋交付期在未來而已。

預(yù)售合同屬于本約是明確的，應(yīng)嚴格依約履行。但簽約之時房屋只體現(xiàn)在圖紙上，預(yù)測面積與竣工后實測面積常有誤差。所以預(yù)售雙方在合同中都約定交房時就面積問題重新結(jié)算，在辦理登記過戶時應(yīng)附帶交屋證明。也有的地方房地產(chǎn)管理機關(guān)要求預(yù)售雙方換簽正式房屋買賣合同，對面積問題徹底落實，然后才給辦理過戶登記。這種“換約”做法與前面的預(yù)售合同附加誤差憑證做法哪種更有效率、穩(wěn)妥一些，姑且不論。退一步講，即使這種“換約”做法更合理一些，這也對預(yù)售合同的本約性質(zhì)并無大礙。因為區(qū)分預(yù)約、本約的實際意義在于二者約定內(nèi)容不同，違約救濟不同。而預(yù)售契約與換本后的買賣契約除面積修訂外，并無不同內(nèi)容；違反預(yù)售合同，守約一方是可以依預(yù)定內(nèi)容請求對方履行的。承認了這一點，也就說明了預(yù)售合同應(yīng)是本約，這與“換約”做法并不矛盾。

（三）房屋預(yù)售是不是分期付款買賣

預(yù)售房屋價金的交付，無論其名目為工程款，公司無息貸款還是優(yōu)惠貸款，從定金、簽約金、開工款開始，扣除銀行貸款部分，其余款項多需根據(jù)施工進度分期交付（當然也有房屋銷售看好，客戶一次交付的），這種做法類似于分期付款買賣。

所謂分期付款買賣，顧名思義就是指約定買受人的應(yīng)付價金以分期方式支付的買賣形態(tài)。其特點在于標的物交付給買方后，價金尚有二期以上仍待支付。分期付款買賣制度是方便買受人利益而設(shè)立，買賣的標的物于合同生效之時仍屬出賣人所有，但標的物必須交付給買受人使用收益。買受人雖然經(jīng)濟能力較差，無力一次支付標的物的全部價金，但可通過分期付款提前享受生活上所需新商品，而不致負擔過重；同時對買方而言，則可擴大銷售，促進生產(chǎn)。

分期付款買賣與預(yù)售房屋交易，同屬分期繳付價款，而且付款完畢之前，標的物所有權(quán)亦同屬于出賣人。但分期付款買賣的標的物必須在合同生效時交付給買受人，這是二者區(qū)別之一。且分期付款的價金必須在標的物交付給買受人后，尚有二期以上的價金尚未支付；預(yù)售房屋則無此限制，事實上一般預(yù)售房屋的買賣在交屋前，開發(fā)商均要求預(yù)購人以貸款繳付價金完畢或以現(xiàn)金付清剩余房款，更不是在標的物交付后尚有二期以上的價金需支付，此為二者不同之二。故預(yù)售房屋絕不是分期付款買賣，在經(jīng)濟功能上，房屋預(yù)售是買方向賣方融資，分期付款買賣是賣方向買方融資。

另外從預(yù)購人轉(zhuǎn)賣期房的權(quán)利觀察，預(yù)售房屋尤其與分期付款的性質(zhì)不同，如將房屋預(yù)售的買賣類型解釋為分期付款買賣，對于預(yù)購人不免有嚴重損害。雖交易的標的物尚不存在，但預(yù)購人在對標的物無所有權(quán)的情形下，享有完全的債權(quán)，可以進行轉(zhuǎn)讓。相反的，分期付款的買賣雖交易的標的物已經(jīng)存在，且買受人已可享受標的物的管理、使用和收益等權(quán)利，卻因無所有權(quán)而不得予以轉(zhuǎn)賣。

二、預(yù)售合同登記的性質(zhì)及效力

《城市房地產(chǎn)管理法》和各地方法規(guī)都規(guī)定房屋預(yù)售合同必須到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理登記，否則不受法律保護。例如《北京市外銷商品房管理規(guī)定》第7條規(guī)定：《外銷商品房預(yù)售契約》簽訂后30日內(nèi)，買賣雙方必須向北京市房地產(chǎn)管理局市場處辦理預(yù)售預(yù)購登記。該規(guī)定的附件一《外銷商品房預(yù)售契約》第9條規(guī)定：本契約由雙方簽字并在辦理預(yù)售預(yù)購登記后生效。

從上述情況可以看出，房屋預(yù)售合同要以辦理登記為生效要件。通過這種登記制度使房屋預(yù)售情況載明在固定的簿冊上，公之于眾。在簽訂合同之前預(yù)購人可以查閱登記簿了解到預(yù)購房屋的權(quán)屬狀況，避免其因不知情而做出錯誤決擇和受蒙騙，這樣，對于確保房屋交易安全的作用是十分顯明的。另外在合同登記的過程中市場管理機關(guān)還要對合同的真實、合法性進行審查，保護雙方當事人的權(quán)益（但對于何種合同不予登記，也就是辦理登記的條件，目前尚無明文規(guī)定）。上述兩點是預(yù)售合同登記的直接效果。但這種房屋預(yù)售登記與現(xiàn)房買賣去辦理的產(chǎn)權(quán)登記有何異同，登記后取得的權(quán)利是否相同，則難從現(xiàn)有立法規(guī)定中直接找出結(jié)論。

在此需先分析一下現(xiàn)房買賣登記的性質(zhì)及效力。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房屋買賣必須辦理登記，不經(jīng)登記者不發(fā)生產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)的效力。一般民法原理認為：“房屋買賣登記是取得所有權(quán)的必要條件，登記是不動產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生、變化的依據(jù)和憑證。通過登記制度，人們還可以憑借它了解物權(quán)變動的事實，在很大程度上起著維護不動產(chǎn)交易安全的作用。”由此可見，在房屋買賣中產(chǎn)權(quán)登記是房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的形式要件，非經(jīng)登記者不發(fā)生產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)的效力。與之相比，在房屋預(yù)售中預(yù)購人能通過合同登記取得房屋所有權(quán)嗎？基于所有權(quán)的特性和對各方面利益的權(quán)衡，我們認為，預(yù)購人依據(jù)合同登記取得的權(quán)利不是房屋所有權(quán)。因為：

1.在房屋預(yù)售合同生效之時，房屋尚未存在，而所有權(quán)是一種既存的現(xiàn)實權(quán)利，標的物尚不存在，則在權(quán)利觀念上難以說明如何成就一種排他性權(quán)利。另外如承認預(yù)購人對“未來房屋”取得所有權(quán)，那么在房屋建成之時，預(yù)購人應(yīng)即時取得房屋所有權(quán)。但依據(jù)買賣合同特性，標的物必須存在前一個主人的所有權(quán)，才會產(chǎn)生后一個主人的所有權(quán)。而預(yù)售房屋建成時，卻直接歸第二個主人擁有，那么第一個主人的所有權(quán)人于何時存在呢？這一點，如依前述假設(shè)，則不能解釋。

2.建筑期間房屋所有權(quán)的歸屬對于風險承擔也有重要影響。在買賣合同中，風險由所有權(quán)人承擔，如此時房屋歸預(yù)購人所有，則其要承擔標的物意外滅失的風險，這無疑是加重了廣大消費者的負擔。

3.在建房屋所有權(quán)如歸預(yù)購人所有會影響到建筑商的利益。因為建筑商與開發(fā)商訂有建筑承包合同，如開發(fā)商不能支付酬金和費用，建筑商可以依法對承建房屋行使留置權(quán)。但如在建房屋所有權(quán)歸預(yù)購人所有，建筑商則不能對房屋行使留置權(quán)，因留置權(quán)只能針對開發(fā)商的財產(chǎn)行使。這樣如發(fā)生開發(fā)商不付建筑費用情況，建筑商利益必受損害。為排除這種風險，建筑商會不愿與開發(fā)商簽訂合同，而要求直接與預(yù)購人簽訂合同，這又是極不現(xiàn)實的。一是預(yù)購人人數(shù)眾多，常易變動；二是預(yù)購人已將全部房屋價款（包括建筑成本）支付給了開發(fā)商，其是不會再對建筑商承擔義務(wù)的。

4.如在建期間房屋所有權(quán)歸預(yù)購人所有，對開發(fā)商也是不利的。因為房屋所有權(quán)在合同登記之時轉(zhuǎn)歸預(yù)購人所有，在分期付款中，預(yù)購人如拒付房款，開發(fā)商不能對房屋主張所有權(quán)保護，只是享有債上請求權(quán)，這對其不利。另外在實踐中開發(fā)商在房屋建設(shè)中，為了發(fā)揮經(jīng)濟效益，往往將在建房屋中可供使用但未竣工驗收的部分開辟為自己的臨時辦公用房和售樓服務(wù)點。如在建房屋歸預(yù)購人所有，開發(fā)商則無權(quán)使用。

經(jīng)上述分析，筆者認為預(yù)售合同登記后預(yù)購人取得的權(quán)利不是所有權(quán)，而只能等待房屋建成，開發(fā)商交屋并且雙方辦理完產(chǎn)權(quán)過戶登記后才能取得所有權(quán)。預(yù)購、預(yù)售登記是合同生效的形式要件，依此產(chǎn)生的權(quán)利仍是一種債權(quán)，但這種債權(quán)應(yīng)不同于一般債權(quán)。理由是：

1.依據(jù)債權(quán)原理，債權(quán)是特定當事人之間的關(guān)系，不需公示即可有效。而在房屋預(yù)售中這種經(jīng)過公示的債權(quán)，根據(jù)公示制度的作用應(yīng)該產(chǎn)生公信力，具有對抗第三人的效果，亦即此種經(jīng)過公示的債權(quán)應(yīng)優(yōu)于未經(jīng)過公示的債權(quán)，在它們沖突時，以公示債權(quán)為準，這樣可防止一房二賣。賦予經(jīng)過登記的債權(quán)以優(yōu)先效力并不會損害善意第三人的利益，因為合同登記公示了信息，排除了第三人因善意不知情而受損害的可能性。

2.應(yīng)賦予這種經(jīng)過登記的債權(quán)以強制執(zhí)行力。要求開發(fā)商在房屋建成時必須交付房屋，不允許臨時毀約（尤其是在房價上漲之時，開發(fā)商常易拒絕交屋），屆時如不交屋并辦理產(chǎn)權(quán)登記，預(yù)購人應(yīng)有權(quán)直接依據(jù)預(yù)售合同請求辦理過戶登記，取得房屋所有權(quán)，增強預(yù)購人債權(quán)的強制執(zhí)行力是與房屋預(yù)售制度的利益基礎(chǔ)相符的。因為如期取得房屋是預(yù)購人（多次炒賣期房中是指最后的預(yù)購人）的根本目的所在，通過如期取得房屋把自己的預(yù)期利益安排在一個合理的限度內(nèi)。如果因開發(fā)商拒不交屋使預(yù)購人到頭來僅得到一些普通債權(quán)和訴訟糾紛，那么會極大損害其預(yù)購房屋的積極性。通過利益平衡，預(yù)購人會更多地考慮購買現(xiàn)房。倘如此，房屋預(yù)售制度的融資目的必將受挫，這會阻礙房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終開發(fā)商的利益也會受損。

三、對預(yù)購人權(quán)利保護的問題

在房屋預(yù)售中，交易標的有許多不確定因素，使預(yù)購人所面臨的風險要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如，有時開發(fā)商預(yù)收了購房者房款后，由于各種原因，致使所建項目不能繼續(xù)進行，甚至停工，給購房人造成巨大損失。有時因為種種原因，個別開發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋使購房人無法按時進住或出租。有時購房人在交付了首期房價款后，個別開發(fā)商會以種種借口提出后期的房價款要漲價，甚至要求首期已經(jīng)付過的房價款要重新加價等，使購房人無所適從。〔6〕在預(yù)售合同中購房人只是買了一張圖紙，一個許諾。因為沒有實際房產(chǎn)存在，購房者只能憑開發(fā)商的介紹和文字材料來想象房產(chǎn)的質(zhì)量。等房屋竣工后，經(jīng)常會出現(xiàn)實際房屋質(zhì)量與介紹和文字材料相去甚遠的情況。這時購房者早已付清最后一筆房價款，已經(jīng)變得非常被動和無能為力了。

除上述房屋本身情況不確定外，在預(yù)售合同的簽約機會上雙方力量也難均衡。由于預(yù)售協(xié)議除法定標準合同之外，其余補充協(xié)議和合同附件都由開發(fā)商事先擬訂好，并在售屋現(xiàn)場簽訂，加之買方法律知識和建筑知識的欠缺，所以，實際上買方很少有能力對簽約進行討價還價。一些對已不利的約定條款也不得不接受，如交屋時間確定，不可抗力條款的解釋，共有面積的確定分攤，公共設(shè)施的開發(fā)利用及物業(yè)管理等方面問題常有開發(fā)商在合同上大做手腳。

就上述分析可見，在房屋預(yù)售中預(yù)購人的實力遠弱于開發(fā)商，其煩憂也重于一般現(xiàn)房購買人。另外，因現(xiàn)代都市空間緊張，一棟建筑物常分成眾多單元給預(yù)購者，消費者也是積多年之蓄購屋安居，一旦開發(fā)商情況不妙，涉及對象眾多，會引起廣泛的社會問題。基于對弱小消費者特別保護和維護社會秩序穩(wěn)定的目的考慮，各國房屋預(yù)售法律制度都十分注意加強保護預(yù)購人的利益，預(yù)防糾紛的發(fā)生。我國在吸收境外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，在預(yù)售制度發(fā)展之初便十分注意這一問題，采取了一些較為完善的措施。根據(jù)現(xiàn)行實踐情況和理論設(shè)想，筆者認為還應(yīng)注意加強和采取如下方面的措施。

（一）行政管理方面

這些措施主要是指國家行政機關(guān)通過加強對建筑行業(yè)、銀行業(yè)的管理和約束開發(fā)商的行為來保護預(yù)購人的利益。

1.嚴格把握房地產(chǎn)開發(fā)公司的成立條件，保證開發(fā)商資力雄厚、信譽良好。以確保房地產(chǎn)開發(fā)秩序的穩(wěn)定，避免一些濫竽充數(shù)，資信不良者隨意進行房地產(chǎn)開發(fā)，給利用開發(fā)搞詐騙之行滋生基礎(chǔ)。

2.嚴格貫徹執(zhí)行國家和地方政府關(guān)于房屋預(yù)售條件的規(guī)定，其目的與上者相同。對非法預(yù)售的開發(fā)商要嚴厲查處，因其性質(zhì)已類似非法發(fā)行股票、債券之類的集資行為。

3.嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)售合同登記措施，對不合乎法律，顯失公平的合同不予辦理登記，對開發(fā)商一房二賣的合同不予辦理登記。

4.嚴格貫徹執(zhí)行法定標準預(yù)售合同，對于不使用法定標準合同者或補充協(xié)議內(nèi)容與標準合同沖突者認定為無效，以避免開發(fā)商利用經(jīng)濟上或事實上的優(yōu)越地位，強迫預(yù)購人接受不利的合同條款。

5.加強房屋查驗和質(zhì)量監(jiān)督管理。建筑主管機關(guān)應(yīng)加強工程施工管理，對于建筑工程必須查驗部分，應(yīng)切實查驗是否合格。房屋完工驗收時，應(yīng)嚴格依照《建筑質(zhì)量管理條例》，對于房屋之主要構(gòu)造，室內(nèi)間隔及建筑物設(shè)備等與設(shè)計圖紙是否相符，面積計算是否準確等應(yīng)特別檢查，以求能徹底防止偷工減料，不按時施工，公用面積重復計算等流弊。

6.應(yīng)加強對預(yù)售資金的管理。《城市房地產(chǎn)管理法》第44條3款規(guī)定：商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。但對于如何保證監(jiān)督預(yù)售款項使用的問題目前尚無明確法律規(guī)定。在公司股票、債券的發(fā)行中都規(guī)定籌集資金不按規(guī)定用途使用的，要承擔法律責任，在房屋預(yù)售中也應(yīng)借鑒此種做法。可考慮責令由銀行或信托機構(gòu)負責對預(yù)售款項進行監(jiān)管，確保工程款項充分供給，對于監(jiān)管機構(gòu)由開發(fā)商給付報酬。如有挪用資金者應(yīng)嚴厲處罰，并可考慮由監(jiān)管機構(gòu)承擔適當保證之責，以增強預(yù)購人資金的安全使用。

7.加強對房屋預(yù)售廣告、宣傳的管理，如《北京市外銷商品房管理規(guī)定》規(guī)定廣告宣傳中必須標明預(yù)售許可證號，表明預(yù)售的合法性。另外對售樓廣告、宣傳的真實性，廣告管理機關(guān)應(yīng)進行認真核查，以防欺詐之嫌。

（二）合同法保護措施

房屋預(yù)售屬于一種買賣關(guān)系，合同是雙方當事人的唯一聯(lián)系途徑。所以預(yù)購人利益的保護，除謀求行政機關(guān)從整個社會公益角度進行監(jiān)管工作之外，對個人利益最好的保護措施還是依據(jù)合同。對此要注意以下幾個問題：

1.尋求簽約機會平等

（1）要尋找合適的交易對象。購房者在選購房產(chǎn)時，應(yīng)同時對欲購房產(chǎn)的開發(fā)商有所了解，對他們的有關(guān)情況進行調(diào)查。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場逐漸擴大，選擇的余地也在增大，不要圖一時小利，被一些表面現(xiàn)象所蒙騙。

（2）合同條款的爭取。現(xiàn)在預(yù)售房屋除簽訂標準合同外，還需另簽補充協(xié)議。這些補充協(xié)議在實踐中都由開發(fā)商單方擬定，其中有的有很多不合理條件和誘騙條款。對于此購房人應(yīng)親自或委托自己的律師進行識別、據(jù)理力爭，以求簽訂公平合理的補充協(xié)議，避免自己在合同中居于不利地位。如對合同中關(guān)于面積計算問題上要注意公共設(shè)施面積分攤，避免開發(fā)商進行一些不合理的分攤和重復計算，加大客戶的名義面積使客戶多付款。完善的預(yù)售合同可以有效地規(guī)范開發(fā)商的行為，從而有力地促使開發(fā)商履行義務(wù)，同時也有效地保障了購房者的合法利益。

2.在簽約之后對合同的執(zhí)行上，預(yù)購人要利用合同中的權(quán)利擔保和瑕疵擔保條款的規(guī)定，確保自己獲得一幢滿意的房屋。對于開發(fā)商的訛詐、違約行為要及時依合同追究違約責任，請求損害賠償或解除合同。

（三）物權(quán)法保護措施

完善的合同是保護預(yù)購人的重要手段，但合同債權(quán)保護有時面對開發(fā)商的惡境是間接、滯后的。相對來說物權(quán)是一種排他性、支配權(quán)，對預(yù)購人利益的保護更穩(wěn)妥一些。為此，可考慮在立法上采取以下幾方面物權(quán)保護手段。

1.應(yīng)賦予登記經(jīng)過的預(yù)售合同的排他效力。登記是一種物權(quán)公示措施，因預(yù)售房屋尚不存在，只能對合同登記。依據(jù)此登記契約產(chǎn)生的權(quán)利在理論上不好說是一種物權(quán)，但在其實踐功能上賦予其物權(quán)效力并無不可。基于此，可考慮將預(yù)購人對待建房屋擁有的權(quán)利視為一種準物權(quán)，具有特別效力，關(guān)于效力的具體內(nèi)容本文第二部分已有詳論，此處不再贅述。

2.應(yīng)設(shè)立預(yù)購人對預(yù)售房屋的法定抵押權(quán)制度。主要是考慮到開發(fā)商在建筑期間如有破產(chǎn)、毀約停建的情況，這時房屋尚未建成，預(yù)購人自不能依據(jù)合同直接請求辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記，主張所有權(quán)保護。而只能請求開發(fā)商賠償損失、主張普通債權(quán)，與其他債權(quán)平等受償，這樣預(yù)購人的利益是沒有保障的，對其甚為不利。這種在建房屋又是主要利用預(yù)購人資金興辦的產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)考慮對預(yù)購人提供特別物權(quán)保護，由法律直接規(guī)定在房屋停建的情況下，預(yù)購人對在建房屋有抵押權(quán)，保證其優(yōu)先受償。

3.為確保預(yù)售房屋房地合一，應(yīng)限制開發(fā)商對預(yù)售房屋土地使用權(quán)設(shè)定抵押。法律規(guī)定開發(fā)商必須取得土地使用權(quán)才能預(yù)售，但在實踐中有些開發(fā)商預(yù)售前或預(yù)售中將土地使用權(quán)抵押給銀行取得貸款。這種做法目前法無禁止規(guī)定，但其會給預(yù)購人帶來嚴重危險，開發(fā)商日后如不能償還貸款，銀行行使抵押權(quán)，則預(yù)購人有房無地。對于這種損失預(yù)購人只能去向開發(fā)商追索，但債權(quán)實現(xiàn)的安全保障已大為降低，岌岌可危境況并非聳人聽聞之后。因此雖依擔保法的規(guī)定在抵押期間所有權(quán)人仍有權(quán)出賣抵押物，但筆者認為抵押物出賣時實際很少有人愿意購買，就是購買的話，價格也大打折扣。在房屋預(yù)售中預(yù)購人承擔的風險本已很重，如房屋地基再被執(zhí)行抵押，則境況更為不妙，這會極大損害預(yù)購人利益，影響預(yù)售融資的安全秩序。如不能兼顧擴大融資與保障融資安全，應(yīng)以安全為主，注意保護廣大預(yù)購人的利益。因此筆者建議，對于這種設(shè)有土地抵押權(quán)的在建房屋不準預(yù)售，對于已預(yù)售的房屋不允許再就土地使用權(quán)設(shè)定抵押。

注：

〔1〕參見梁慧星主編：《民商法論叢》第4卷，第478頁，法律出版社。

〔2〕〔3〕楊玉齡著：《房屋之買賣、委建或承攬》，正中法律出版社，第392，396頁。

〔4〕劉德寬著：《民法諸問題與新展望》第101頁，臺北三民書局。

第3篇

關(guān)鍵詞：收費；獎學金；成本分擔；貸學金

對于研究生的培養(yǎng)機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、西安交通大學、中國農(nóng)業(yè)大學、華中科技大學和哈爾濱工業(yè)大學10所高校率先進行研究生培養(yǎng)機制的試點改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的普通服務(wù)。”美國學者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認為是混合物品，或稱為準公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應(yīng)由納稅人、學生家長及社會共同分擔。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當由政府舉辦并分擔全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔制的改革已進行了多年。根據(jù)經(jīng)濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟實力支付一定培養(yǎng)費的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟困難學生則可通過增大覆蓋面的有獎學金、貸學金等配套措施，獲得獎學金或部分依靠貸學金來維持學業(yè)。

二、推行研究生全面收費的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續(xù)擴招以來，研究生的招生規(guī)模以年均25％的速度持續(xù)快速增長，到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費不足，研究生規(guī)模的快速增大與國家財力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統(tǒng)模式下，研究生的學習動力不足。目前國家計劃內(nèi)招收的公費研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費和生活費全部由國家承擔。一般情況下，計劃內(nèi)、自籌經(jīng)費錄取類別的確定都是在錄取時根據(jù)考生的初試和復試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規(guī)定，本科生、公費研究生是享受公費醫(yī)療的，唯獨自籌經(jīng)費研究生不享受，一旦發(fā)生病痛或意外事故，全部費用都得自己負擔。“這也就導致了計劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學習的動力不足，科學研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā)；而計劃外的研究生迫于學費和生活費的壓力，存在著不安心學習的現(xiàn)象。”實行研究生收費制度后，如果研究生個人不努力，就得不到獎學金，就要分擔部分教育成本。這就使研究生的學習和經(jīng)濟利益就有了直接的聯(lián)系，從而調(diào)動研究生們學習、研究的積極性和主動性，實現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。

第三。教育經(jīng)濟學的觀念日益深入人心，人們對研究生收費制度的認知度和認同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會與經(jīng)濟效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當分擔相應(yīng)份額教育投資的見解，逐步被人們所認同。這就使研究生教育收費制度的實行具有內(nèi)在的可行性。

根據(jù)十所高校的試點情況，隨著改革的實行，試點高校紛紛提升獎學金、助學金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費生的比例。很多學校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎助體系，這些配套措施使研究生收費制度的推行就有了現(xiàn)實的可能性。

三、當前實施研究生教育全面收費制度面臨的問題

首先，學校、地域的差別使獎學金的設(shè)立存在很大差異。一流高校可以靠自身優(yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎學金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，中國人民大學共有獎學金種類33種，獎學金總額約115萬元，獲獎學生比例15％。而中國農(nóng)業(yè)大學共有獎學金種類2種，獎學金總額約25萬元，獲獎學生比例5％。據(jù)調(diào)查，北京大學66種研究生獎學金都是“社會捐助”，其中包括企業(yè)捐助、個人捐助、學校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學的研究生獎學金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學校中，除了當?shù)刂攸c院校外，其他學校很難籌集到足夠的社會捐助。由于一流學校畢竟是少數(shù)，如果推行全面收費制度，學生讀研成本很可能會由于改革而大幅度提高，產(chǎn)生新的教育不公。

其次，研究生收費改革給導師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導師負責制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機制和內(nèi)在激勵機制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機制改革方案，并進行了試點，計劃于2009年在全國全面實行研究生培養(yǎng)機制的改革。各高校在落實導師負責制時，認為在研究生的培養(yǎng)過程中，導師有責任資助研究生學習和進行科研的責任，并對導師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導師資助標準，有的高校明確規(guī)定導師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導師面臨更現(xiàn)實的“財力與生源”問題。導師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導師難以接受，尤其是受學科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費相對較少的導師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費來說，獎學金只是杯水車薪。目前我國實行的獎學金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學校的研究生而言，即使是獲獎學金的大戶，集多獎于一身，有優(yōu)秀學生干部獎、學習優(yōu)秀獎等。獎學金總額也只有幾千元。且能拿到多項獎學金的研究生是非常少的，一般來說，一個院系一年有50％～60％獲獎比例就已經(jīng)是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個學生獲獎都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎學金。這樣收費制度會對研究生造成很大的經(jīng)濟負擔。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實行的是福利性的教育政策，其中計劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學費，國家每月還提供一定數(shù)額的助學金或生活補助金。若實行研究生收費制度，社會、學生個人及其家長可能在觀念上都一時難以轉(zhuǎn)變。對學生個人或其家長而言，不少學生認為。國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要，國家理所當然應(yīng)該承擔所有教育成本。還有研究生認為，以前讀研究生都是“免費”的，而實行收費制度后。對學生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程。

四、推行研究生教育收費制度的配套措施

首先，按地域、分學校、分專業(yè)收取不同費用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠大于其他地區(qū)，尤其對于西部地區(qū)來說，考生熱情不高。從學校層次上看。名牌大學和著名科研院所的生源持續(xù)增長，報考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位，很多一般學校招生不足，只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報考情況來看，考生對學科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動性。金融、外語、計算機、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學科專業(yè)生源充足。報考人數(shù)較多，錄取分數(shù)較高，而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學科專業(yè)，生源嚴重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學校無力籌集足夠的社會捐助以滿足收費制度的需要，針對這些情況，實行收費改革，要充分發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、名牌大學及熱門專業(yè)，可適當提高收費標準。而對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè)，可降低收費標準。

其次。建立規(guī)范的獎學金和貸學金制度。獎學金是研究生完成學業(yè)的重要保證，國外高校提供的獎學金額度都很高，而國內(nèi)目前獎學金的額度和覆蓋面都很小。因此。實行收費制度改革以后，應(yīng)當加大獎學金力度，進一步改革和完善研究生教育過程中的激勵機制。尚未實行全面收費的學校，可以參照暨南大學的做法：碩士研究生“計劃內(nèi)”、“計劃外”資格將不再實行“一考定三年”的制度，而實行碩士生計劃內(nèi)資格逐年評審制度，從入學后第二年開始按學習成績和表現(xiàn)一年一評，重新排定公費、自費名單。促進良好學風的形成對于貸學金貸學金制度，我國現(xiàn)時提供給學生的貸學金數(shù)量偏少，而且要求學生的還貸時間也太短，從而未能從根本上解決學生的求學問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實行研究生收費制度之后，這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學費，而他們的其他所有學費及生活費仍將無從著落。對此，我國的貸學金額度最少應(yīng)當提高到全額學費水平。當然在貸款的制度和手續(xù)上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學生，可給予相應(yīng)的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導師負責提供崗位。而助教、助管則是由于學校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報酬低、學生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費制度的施行，需要進一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔任助教、助研、助管的機會，有條件的學校可以將這種自助式的資助方式與社會服務(wù)聯(lián)接，將資助崗位從校園擴展到社會，工作內(nèi)容也拓展到各種社會需要的服務(wù)。另外，及時落實資金。切實加強助學資金管理，確保及時發(fā)放、專款專用。同時加強監(jiān)督檢查，杜絕擠占挪用助學資金等違法違規(guī)行為。

第4篇

(一)尊重個體差異

采用不同的方法引導和管理職業(yè)院校的學生來自于五湖四海，他們有不同的知識背景和教育環(huán)境，還有差異性強的成長方式和個性因素，特別是對于職業(yè)院校的學生們來說，這樣的差距更為突出。由于大多數(shù)職業(yè)院校的學生文化成績普遍較差，觀念較為多元，管理起來也比較難。對于這種情況，我們必須結(jié)合學生的現(xiàn)實，在探討人類情感和實踐的基礎(chǔ)上，采用非強制性方式，使其在學生內(nèi)心產(chǎn)生潛移默化的影響，進而把構(gòu)建意識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生自動去做的行為。“人”是實施管理制度的重中之重、聚焦之點，得充分利用人力資源，做到“以生為本”。引導學生自主創(chuàng)新，現(xiàn)如今學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強，那么學校應(yīng)當積極鼓勵并通過創(chuàng)業(yè)計劃和企業(yè)比賽等平臺去引導他們，為他們指明方向，創(chuàng)造更多與企業(yè)進行交流的機會，使他們能夠真正地有實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論知識。學生人數(shù)眾多，有些學生比較內(nèi)向，有些學生比較開朗，有些學生比較細心，也有些學生容易粗心大意，對于不同的學生，我們必須采用不同的方式進行引導和管理。

(二)聚焦于學生的細節(jié)

尊重學生內(nèi)心，注重交流和傳遞愛心在制定學校的規(guī)章制度過程中，我們?nèi)匀灰獔猿忠詫W生為根本。在職業(yè)院校的很多學生心目中，職業(yè)院校不如某些重點院校有發(fā)展前途，大部分學生心理會有芥蒂，很不自信，導致出現(xiàn)一些心理問題。針對這一情況，學校應(yīng)該高度重視，要努力構(gòu)造一個專業(yè)導師制度，塑造一個高層次、高知識、貼近實際的專業(yè)教師為主的導師隊伍，對學生跟蹤訓練、引導，理解學生的叛逆張揚，把握學生動態(tài)，細心觀察，幫助學生處理各種問題，真正做學生良師益友，做有益于學生身心發(fā)展和綜合能力培養(yǎng)的導師。對于學生出現(xiàn)的反叛心理，教師應(yīng)該理性對待，要靜下心來勸導學生。在整個學生管理過程中，班干部是我們開展課堂工作的主要樞紐。

(三)平等民主的師生溝通

科學發(fā)展新型師生關(guān)系一直以來，在學生管理制度中，教師給的自比較少。要加強學生在教育過程中的主要地位，發(fā)揮其自我教育、科學管理作用。在學校、班級中，學生才是主角。但實際情況卻不是如此，很多院校的學生管理中，學生變成了木偶，成了教師控制的玩具。這樣一來，學生的自由空間和決定權(quán)就很少，這種情況對我們的教育管理工作是很不利的。因此，我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變教學工作思路，建立一種新型師生關(guān)系。總之，職業(yè)院校中學生管理直接關(guān)系到學校的發(fā)展，把人本理念全面貫徹到校園建設(shè)中來，加強人文素質(zhì)教育，推進產(chǎn)業(yè)文化進入校園，提高學生管理工作的質(zhì)量。

(四)構(gòu)建全面的育人機制人文關(guān)懷

就體現(xiàn)在以人為本上，要想以人為本，就必須建立一個全方位的育人機制，這個育人機制應(yīng)包括三個方面:全員、全過程、全方位。在全員育人中，職業(yè)院校需要充分利用一切資源，要大力開發(fā)校內(nèi)資源，同時，還要利用校外資源，努力為學生提供一個良好的社會環(huán)境;在全過程育人中，要注重“過程”二字，關(guān)懷學生的學習、生活各個方面;而在全方位育人中，則要把握一個重要的目標，即培養(yǎng)復合型的高素質(zhì)人才，注重培養(yǎng)學生的實操能力和工作能力，同時，還要加強德育教學，提高學生的思想道德素養(yǎng)。

二、結(jié)束語

第5篇

護理安全是指在實施護理的全過程中，患者不發(fā)生法律和法規(guī)允許范圍以外的心理、機體結(jié)構(gòu)或功能上的損害、障礙、缺陷或死亡.從廣義的角度來看，護理安全還應(yīng)包括護士的執(zhí)業(yè)安全，即在執(zhí)業(yè)過程中不發(fā)生允許范圍與限度之外的不良因素的影響和損害。本文主要從護理人員的角度來討論護理安全。

2護理核心制度的內(nèi)容

護理質(zhì)量管理制度、病房管理制度、搶救工作制度、分級護理制度、護理值班交接班制度、查對制度、給藥制度、護理查房制度、患者健康教育制度、護理會診制度、病房一般消毒隔離管理制度、護理安全管理制度、護理缺陷報告討論分析和管理制度、術(shù)前患者訪視制度、護理文件管理制度和護理病歷討論制度。

3落實護理核心制度的意義

隨著患者法律意識的不斷增強和對醫(yī)學知識的普及，在就醫(yī)過程中患者越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，醫(yī)患矛盾也逐漸增多，此時醫(yī)療安全就顯得尤為重要。落實護理核心制度是護理最核心，也是最基本的制度，它是一切護理制度的根本，是護士的醫(yī)療行為準則。在醫(yī)療活動中，只有落實護理核心制度，才能確保護理安全，只有落實護理核心制度，才能構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

4不落實護理核心制度的危害

不落實護理核心制度就不能培養(yǎng)高素質(zhì)的護理人才，同時也是對護士護理的不重視，更是對病人的不重視。不落實護理核心制度會對護理工作產(chǎn)生影響，缺乏規(guī)范的護理制度和護理操作規(guī)范，從而影響護理工作的進行，影響護理安全，不利于和諧醫(yī)患關(guān)系的建立。

5具體核心制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

具體例舉了沒有落實分級護理制度、查對制度和搶救工作制度而在臨床上出現(xiàn)的問題

5.1分級護理制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

分級護理制度未落實，觀察病情的水平有限，不能按分級護理的要求巡問病室,對病人的動態(tài)情況掌握不夠,專科護理水平有限,對病情的判斷能力和分析能力有限。如護士未能正確評估病人，未及時記錄并按要求為病人翻身，受壓部位皮膚擦傷，病情不允許翻身，惡液質(zhì)，低蛋白血癥，高度水腫，某些特殊病例等極易發(fā)生瘡，如鎮(zhèn)靜劑中毒的病人極易發(fā)生壓瘡。

5.2查對制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

查對制度未落實主要表現(xiàn)在處理醫(yī)囑,執(zhí)行醫(yī)囑及進行各種治療前后不認真執(zhí)行“三查七對”，而是憑經(jīng)驗、,印象作主觀判斷或帶僥幸心理匆忙行事，出現(xiàn)給錯藥、錯誤給藥途徑、錯誤給藥時間、錯誤給藥劑量等。這類問題最常見，也是最危險的。如注射青霉素、中草藥針劑、生物制劑的過敏性休克；口服藥誤作靜脈注射：泰諾、瑞素、能全力等注入靜脈；肌內(nèi)注射、氣道濕化液誤作靜脈注射；血透病人或用肝素等抗凝藥物的病人當天肌內(nèi)注射后引發(fā)局部血腫的問題。

5.3搶救工作制度未落實臨床上出現(xiàn)的問題

搶救工作制度未落實應(yīng)急能力不高，主要表現(xiàn)技術(shù)操作有章不循,搶救儀器設(shè)備掌握不熟練,藥物知識掌握不夠,遇緊急情況時的應(yīng)急能力不高。如在臨床中出現(xiàn)①未能妥善固定、安裝錯誤、滑脫、扭曲、阻塞、斷裂、引流物的量與性質(zhì)未能準確及時記錄。如：胸腔閉式引流管可能出現(xiàn)的問題：胸腔閉式引流管斷裂、胸管固定不妥、胸管放置時間較長，縫線脫落，胸管滑脫；水封瓶的長管和短管接錯，誤將短管接在胸腔管上，引發(fā)氣胸；更換水封瓶時無菌操作不嚴而致污染、吸入氣溶膠；水封瓶液體倒流。鼻飼管可能出現(xiàn)的問題：喂飼前未能驗證胃管是否在胃內(nèi)、鼻飼管不在胃內(nèi)而盤曲在咽喉部、未發(fā)現(xiàn)病人已經(jīng)嚴重胃潴留而繼續(xù)喂飼引發(fā)病人嘔吐窒息；鼻飼管堵塞，鼻飼管固定不妥、滑出，翻身時拉出或病人不能耐受自己將管拔出；鼻飼管斷裂；鼻飼與靜脈用藥混淆。②不能一針見血、抽錯病人、抽血的試管出錯、抽血量過少或過多而不能進行化驗、溶血，以及血液被污染、抽血部位選擇不當，如在頸外靜脈抽血后按壓不當造成意外等。尤其是一些特殊的病人，如出血、貧血病人，小兒，老年人，極易因重抽血而增加病人痛苦引發(fā)糾紛和投訴。③輸液泵未能按要求工作，造成藥物應(yīng)用的錯誤，尤其是在用血管活性藥、化療藥、濕化氣道時會造成嚴重的后果。監(jiān)護儀、呼吸機的報警限設(shè)置有誤或報警功能完全喪失，在臨床上是非常危險的事情。

6根據(jù)出現(xiàn)的問題采取以下措施來落實護理核心制度，實現(xiàn)護理安全，杜絕問題發(fā)生

6.1成立護理安全質(zhì)量控制小組，定期檢查。

醫(yī)院和科室設(shè)立護理安全領(lǐng)導小組，定期進行護理安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對可能造成安全隱患的及時上報護理部并及時整改。建立健全護理質(zhì)控體系，成立了護理質(zhì)量管理委員會，加強各級質(zhì)控組織的職能落實，更新補充和完善護理工作制度，明確護理人員崗位職責與工作質(zhì)量標準，規(guī)范臨床護理技術(shù)操作規(guī)程及質(zhì)量標準，進一步完善質(zhì)量考核辦法。實行每周護士長夜查房一次，每月全院護理質(zhì)量檢查一次，每季度組織護士長護理業(yè)務(wù)或管理查房一次，定期召開全院護士長例會，及時對工作進行分析、總結(jié)、交流經(jīng)驗。

6.2落實各項護理措施,加強危重病人防護，制定護理預(yù)案。

認真落實各項護理措施，履行三查七對制度,工作時做到盡心盡責,對危重病人、重點病人要做到心中有數(shù),重點巡視觀察,防止并發(fā)癥和意外事故的發(fā)生。對重危患者、煩躁不合作的患者應(yīng)加強保護，并適當約束和鎮(zhèn)靜，防止墜床，防止引流管的脫落。病室通風不夠，會增加院內(nèi)感染的機會，易增加患者對護理的投訴。病室患者多，不利于保護患者的隱私，易引起患者心理和生理上的不舒適感，所以要注意保護病人的隱私，加強病室環(huán)境通風。同時制定護理應(yīng)急預(yù)案、管理規(guī)范、操作標準和流程：如心臟猝死的應(yīng)急預(yù)案，輸液不良反應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案；輸血的管理規(guī)范；各項操作標準，各種疾病的護理常規(guī)，搶救室的工作流程等并組織學習落實。嚴格執(zhí)行交接班制度,轉(zhuǎn)科、急診收住病人時,雙方認真交接,并做好相應(yīng)記錄。

6.3加強護理隊伍建設(shè)，提升護理人員素質(zhì)。

不斷學習和鞏固基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識,擴大知識面,提高專業(yè)技術(shù)操作水平,力求做到精益求精,提高應(yīng)急能力,妥善和正確處理各種情況,提高分析問題和解決問題的能力。組織護理業(yè)務(wù)查房，疑難病歷討論，提高護士專業(yè)技術(shù)水平。不但具備豐富的理論知識和熟練的操作技能：除常規(guī)的護理操作技術(shù)外，還應(yīng)熟練侵入性操作技術(shù)，深靜脈穿刺術(shù)、如：氣管插管術(shù)。要熟練握搶救儀器：如除顫器、呼吸機、心電圖機、監(jiān)護儀的操作使用。鼓勵年青護士參加函授、自考、電大等多途徑、多渠道的學習以提高護理隊伍整體素質(zhì)。加強各級各類護理人員的在職培訓，督促檢查各科內(nèi)業(yè)務(wù)學習、護理查房、工休座談會是否按規(guī)定開展。組織護理業(yè)務(wù)學習，組織護理基礎(chǔ)理論考試和技能操作考核。鼓勵護理人員撰寫論文。有計劃地選派護士長、業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院參觀學習。

6.4學習各種法律法規(guī)，做好帶教工作。

學習各種法律法規(guī)，加強醫(yī)療安全意識。做好帶教工作,在護理過程中和病人溝通要耐心、禮貌、靈活,忌簡單,禁刺激和傷害性語言。帶教老師要跟隨實習生進行操作,這樣不但可以鍛煉實習生的膽量,提高操作成功率,也會增加病人對實習生的信任,一旦操作失敗,老師要向病人道歉,并親自完成操作。實習生的工作差錯由帶教老師負全責。杜絕護理教學中的安全隱患，制定防范措施：在臨床教學過程中，帶教老師應(yīng)選擇業(yè)務(wù)好、責任心強、善于交流的優(yōu)秀護經(jīng)過規(guī)范的崗前培訓，考核合格方能擔任。堅持教學講課，提高實習護生的理論知識。

6.5及時評價和考核。

建立有效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮科室質(zhì)量管理小組、護理部質(zhì)量管護士長在每天的日常工作中要把護理安全放在首位，檢危病人的護理措施是否落實到位，每周組織科內(nèi)質(zhì)量管理小組對科室護理安全工作進行檢查，是否存在不安全因素，并上報護理部。護理部每月重點抽查，并給每位護士長打分考核。每季度組織全院質(zhì)量管理委員會全面檢查：核心制度、護理常規(guī)、病人健康教育的落實情況；對急救物品、藥理委員會的作用，及時評價和考核。品、劇毒、麻藥的管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對門急診、手術(shù)室、重癥監(jiān)護室、血液凈化中心、供應(yīng)中心等重點科室制定不同的考核細則，將護理安全作為其中重要內(nèi)容實行監(jiān)管。護理部每月在護士長會議上講評全院的護理安全檢查情況，同時作書面反饋，對存在問題提出改進意見，并將其作為下一步的必查內(nèi)容。

第6篇

關(guān)鍵詞:帶薪休假;影響;對策

1國際帶薪年休假制度

帶薪年休假,也稱帶薪休假,指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。帶薪休假制度,就是指規(guī)定什么樣的人在什么樣的情況下可以享受保留工資和工作的假期的法律、法規(guī)或制度。帶薪休假制度在國外已實行多年,在許多國際公約中也有規(guī)定,例如國際勞工大會通過的第52號公約——《1936年帶薪年假公約》規(guī)定,職工連續(xù)工作1年后休假至少應(yīng)有6個工作日,未成年工和學徒為12個工作日,放棄或取消年休假的勞動合同一般應(yīng)視為無效。1970年通過的132號公約修改了上述規(guī)定,該公約雖然允許各國主管當局規(guī)定獲得假期資格的服務(wù)期限,但又明確規(guī)定,服務(wù)期6個月者有權(quán)享受年休假;服務(wù)期1年者,年休假不應(yīng)少于3個工作周。公約還規(guī)定,由于疾病、受傷、懷孕等無法控制的原因致使雇傭人員缺勤,應(yīng)計為服務(wù)期的一部分;公共例假和傳統(tǒng)節(jié)日,不論是否與年休假同時發(fā)生,均不得計為年休假的一部分。

2我國帶薪年休假實施的好處



2.1是“以人為本”的具體實踐

很多人認為《職工帶薪年休假條例》的頒布實施,對整個社會來說,首先是“以人為本理念和科學發(fā)展觀”的一次生動而具體的實踐。因為帶薪年休假制度是保障勞動者享有休息權(quán)的重要途徑之一,實行帶薪年休假制度,不僅是對勞動者休息權(quán)的充分尊重,更是社會進步的重要標志。帶薪休假不僅是《勞動法》賦予職工的權(quán)利,它保護勞動者的身體健康,使職工得到更好的休息,精力充沛地投入工作,同時,能刺激消費、激活經(jīng)濟,對社會、對企業(yè)、對個人都是很有好處的。

2.2能緩解社會運轉(zhuǎn)、生態(tài)方面的壓力

我國“五一”、“十一”和春節(jié)的七天長假制度,對推動旅游事業(yè)的發(fā)展,擴大內(nèi)需、拉動消費起到了積極作用,應(yīng)當充分予以肯定。但是,“黃金周”的副作用也顯而易見。首先,交通運力與游客數(shù)量失衡。其次,景點容量與游客數(shù)量失衡。比較有名的旅游景點在“黃金周”期間往往人滿為患,使旅游質(zhì)量下降,游客投訴增加,而且容易造成環(huán)境的破壞。第三,旅館、飲食服務(wù)行業(yè)容量與游客數(shù)量失衡。要改變這種不均衡的狀態(tài),比較適宜的解決之道是改變休假制度,削減假日人流峰值。因此勞動法中的帶薪年休假制度可以允許職工在工作達到一定年限后有帶薪年休假,一方面能避開出游高峰期,使勞動者能閑適從容地回家或出行、使旅游設(shè)施、運輸能力、旅館等服務(wù)能力大致趨于均衡;另一方面,大家輪流休假,不至于使工作陷于停頓,尤其是可以保障服務(wù)業(yè)和政府部門更好地提供服務(wù)。

3帶薪年休假制度存在的問題

3.1帶薪年休假制度的推行與執(zhí)行情況能否真正落到實處

首先,就像之前勞動法所規(guī)定的帶薪休假,只是規(guī)定了一個大框架,但具體細則卻遲遲沒有,導致在很多中小企業(yè)和私營企業(yè)中,維護職工休息權(quán)的意識比較淡薄,甚至可以說根本沒有。而企業(yè)中的職工由于近年來就業(yè)壓力逐漸增大和更看重現(xiàn)金報酬,在競爭如此激烈的勞動力市場中,求職不易,保職也不易,能找到一份稱心如意的工作更不易。一旦帶薪休假,萬一因此丟了飯碗,沒了工作,就得不償失了。因此許多人寧愿選擇加班拿補貼,也不愿意為了休假而冒丟工作的危險。

第二,雖然政府已經(jīng)出臺了《職工帶薪年休假條例》,但是,在這一制度當中,沒有包括像農(nóng)民工之類的弱勢群體,因為他們進城務(wù)工大多實行“小時工”、“日工資”的勞務(wù)薪酬,還有很多在企事業(yè)單位中的臨時工,也沒有得到具體的規(guī)定,因為他們是一些流動性非常強的人員,需要經(jīng)常更換工作、務(wù)工地點,對于工作時間的計算不好界定,要達一年幾乎是不可能的。

3.2如何對帶薪年休假制度的實施過程進行監(jiān)管

長期以來,帶薪年休假制度之所以成為“寫在紙上的權(quán)利”,在很大程度上是因為觸及了企業(yè)主的利益——職工帶薪年休假必然增加企業(yè)的經(jīng)營成本和支出。即使有法律規(guī)定的情況下,部分企業(yè)主們也會上有政策下有對策,這時候政府國家就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來保障這一制度的實行。

4對策

4.1加強宣傳

通過宣傳,一方面要讓員工了解帶薪年休假是個人的一

項基本權(quán)利,每個職工都應(yīng)該按法律規(guī)定享受此政策,并且還要向員工詳細介紹具體的細則,使其對自己應(yīng)該享有的帶薪休假的資格條件、時間長短、薪金標準等事項了然于心。

另一方面,也要讓企業(yè)管理者深刻地認識到帶薪休假對于員工身心放松有很大的好處,使員工能在休假之后以更飽滿的熱情投入到工作中,并且能加強他們的歸屬感,進而為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值。這個可以通過倡導企業(yè)建立“以人為本”的企業(yè)文化,使企業(yè)意識到建立“以人為本”的企業(yè)文化對企業(yè)長期健康發(fā)展具有必要性和緊迫性,并通過一些評選活動,引導企業(yè)樹立“以人為本”的企業(yè)文化。

4.2要加強對帶薪休假制度實施的監(jiān)管和對違反規(guī)定行為的懲處

(1)監(jiān)察企業(yè)是否按照國家法律法規(guī)落實帶薪休假的制度。

《中國青年報》一次公眾調(diào)查顯示,67.2%的人不無悲觀地認為,即使正式實施,在自己單位也不能得到很好的執(zhí)行。在這種情況下,就必須以國家強制力來保證和推動政策的執(zhí)行,各級政府應(yīng)經(jīng)常進行核查或抽查,特別要加大對企業(yè)違反帶薪年休假規(guī)定的處罰力度。對單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定給予年休假工資報酬的,有關(guān)部門要嚴格依照條例的規(guī)定責令用工單位限期改正,給予處罰,并向職工加付賠償金。中華全國總工會民主管理部部長郭軍就曾說過:“有些單位之所以不實行帶薪休假,不是因為他們不懂法,而是因為他們違法的機會成本太低。如果加大違法成本,把日工資標準定得高些,并提高不安排休假應(yīng)當支付勞動者的補償金標準,企業(yè)不但會主動執(zhí)行,還會督促勞動者休假。”

(2)加強工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動。

工商、稅務(wù)等部門可以聯(lián)動,把執(zhí)行這項制度作為考核企業(yè)誠信的一個方面,將它和企業(yè)整體利益、長遠利益掛起鉤,讓企業(yè)變不想執(zhí)行為主動執(zhí)行、積極執(zhí)行。

4.3對自覺遵守帶薪休假制度的企業(yè)予以政策優(yōu)惠

除了嚴厲懲罰那些違反該制度的企業(yè)外,對于那些自覺遵守帶薪休假法律條例的企業(yè),政府應(yīng)該有一定的政策傾向,比如減少稅收、頒發(fā)榮譽證書等,這樣不僅鼓勵了這些企業(yè)繼續(xù)遵守法律,還能起到榜樣的作用,使其他企業(yè)看到守法的好處,調(diào)動他們的積極性,同時也能夠以這些企業(yè)作為標桿,自覺履行帶薪休假制度,以促使這一政策高效、普遍得到實施。

參考文獻

[1]滕悅.中俄兩國勞動法若干問題比較研究[J].經(jīng)濟師,2007,(7).

第7篇

(一)缺乏國有資產(chǎn)理論準確認識

國有資產(chǎn)管理的對象是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該緊緊圍繞這一對象，從國有資產(chǎn)的屬性、定義等方面做好對管理對象的認識。我國目前國有管理體制的一大弊端就是缺乏對國有資產(chǎn)的準確認識。提起國有資產(chǎn)，中國公民都不陌生，在我國以公有制為主，多種所有制共存的經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)承擔了經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。然而現(xiàn)在存在的重大誤區(qū)就是認為國有企業(yè)中的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。從普遍的對國有資產(chǎn)的認識觀可以發(fā)現(xiàn)，目前我們對國有資產(chǎn)的認識較為膚淺與表面，大而籠統(tǒng)的把資產(chǎn)化為了一類即國有資產(chǎn)，鮮有人能夠細分國有資產(chǎn)。要做好國有資產(chǎn)的管理，首先必須加強對國有資產(chǎn)的認知，科學的、有效的對國有資產(chǎn)進行分類，便于做好國有資產(chǎn)管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟職能來劃分，主要有經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩類。進一步細分，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于我國的行政事業(yè)單位、軍工企業(yè)、研究所等。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類非常多，可以按照企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的行業(yè)進行分類。對國有資產(chǎn)分類的意義在于突出了國有資產(chǎn)的效能，通過不同職能部門國有資產(chǎn)應(yīng)該發(fā)揮的作用，有重點、有針對的做好管理工作，而不是像目前一樣進行較為寬泛的管理。

(二)未建立科學的國有資產(chǎn)法律制度

1.國有資產(chǎn)管理法律較為分散的存在于許多法律中

目前我國對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文來源非常廣泛，有憲法、預(yù)算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級別和層次不同，其中涉及到的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的側(cè)重點存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國有資產(chǎn)的所有權(quán)角度對國有資產(chǎn)的管理提出了要求；預(yù)算法實質(zhì)是對未發(fā)生經(jīng)濟事項的提前預(yù)測和指導，主要從國有資產(chǎn)的購置、租賃等角度來約束國有資產(chǎn)；公司法針對國有資產(chǎn)主要是從國有資產(chǎn)的保值和增值來確保國有資產(chǎn)的不流失；刑法主要是針對違規(guī)操作國有資產(chǎn)人員的有關(guān)處罰。可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國大多數(shù)法律都提到了國有資產(chǎn)管理的一些方面，然而因法律適用性不同對國有資產(chǎn)的規(guī)定較為零碎和分散。

2.專門的國有資產(chǎn)管理法律充滿了爭議性

作為我國專門規(guī)范國有資產(chǎn)的法律，從該法律名字的更換就可發(fā)現(xiàn)雖然國有資產(chǎn)管理專門法律已經(jīng)出臺，但是該法律對納入管理的國有資產(chǎn)范圍仍然存在著非常大的分歧。國有資產(chǎn)法認為應(yīng)當把經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一起通納入到管理范圍內(nèi)，然而該觀點又因為對國有資產(chǎn)基本認識的加強而被逐步否定，隨著單獨剔除非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的觀點又占據(jù)了上風，從立法的角度就可以看出國有資產(chǎn)管理法律本身就充滿著不確定性，其對國有資產(chǎn)管理的約束和指導能力得到了質(zhì)疑。

二、國有資產(chǎn)管理問題的成因

(一)產(chǎn)權(quán)劃分不清影響經(jīng)濟效益

國有資產(chǎn)同資產(chǎn)一樣，具有所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。我們平常最熟悉的是國有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。占有權(quán)強調(diào)對國有資產(chǎn)擁有的狀態(tài)，由于國有資產(chǎn)通常規(guī)模較大且金額較多，因此較為便利的區(qū)分誰對國有資產(chǎn)行使了占有權(quán)。國有資產(chǎn)使用權(quán)更易于區(qū)分，誰正在使用或者通過固定資產(chǎn)租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產(chǎn)。然而針對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，往往是最難以區(qū)分的。我們不能簡單的說國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，這個概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國有資產(chǎn)所有權(quán)有中央與地方之分。在地方上，國有資產(chǎn)還有級次之分，到底是省國有資產(chǎn)還是市國有資產(chǎn)，到底是上海的國有資產(chǎn)還是浙江的國有資產(chǎn)。通過舉例可以發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的所有權(quán)非常復雜，如果不能準確把握國有資產(chǎn)歸誰所有，就會引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權(quán)、責、利不匹配同樣是導致國有資產(chǎn)管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，但是中央的權(quán)限遠大于地方政府，有時基于整個國家經(jīng)濟發(fā)展需要，中央會插手地方事宜，強制使用地方所有權(quán)的國有資產(chǎn)來完成某項任務(wù)。對于地方政府來說，該類情況有時并不能給地方政府帶來經(jīng)濟利益，卻消耗了地方擁有的固定資產(chǎn)，使得地方政府缺乏對該類國有資產(chǎn)管理的積極性。

(二)產(chǎn)權(quán)劃分不清導致政企不分

目前國有企業(yè)的高層(尤其董事長和總經(jīng)理)更多由政府指派擔當，由政府指定人選，缺少職業(yè)經(jīng)紀管理人員的加入，國有企業(yè)管理層人員缺乏市場性。政府官員擔當管理層最大的弊端就是將企業(yè)行政化，政企不分是該類國企最大的問題。有政府資源的國企充分利用該背景，從資源的取得到產(chǎn)品的銷售，都脫離了市場經(jīng)濟對資源的配置，使得部分民企無法與同行業(yè)的國企公平競爭，“國進民退”現(xiàn)象越發(fā)普遍。

(三)產(chǎn)權(quán)不分導致內(nèi)部人控制嚴重

我國國有企業(yè)的委托關(guān)系較為復雜，政府、國資委、國企的多層次委托極易導致監(jiān)督困難以及責任推脫。企業(yè)缺少良好的監(jiān)督是企業(yè)經(jīng)營的隱患，對于國企來說更是如此。國企本身因國有資產(chǎn)所有權(quán)的復雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監(jiān)督和追責上無疑又增加了難度和成本。國有企業(yè)如果不能有行之有效的監(jiān)督和約束，內(nèi)部掌權(quán)人必將利用信息不對稱的信息優(yōu)勢控制企業(yè)獲得有利于自身的在職消費，甚至走上的不歸路。內(nèi)部人控制已經(jīng)成為了國有企業(yè)較為普遍的問題，亟待加以解決。

三、提高國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議

(一)明晰國有資產(chǎn)權(quán)利邊界

政府、國有企業(yè)以及其他類國有資產(chǎn)的擁有單位，在行使對國有資產(chǎn)管理時，首先必須明確國有資產(chǎn)的權(quán)力邊界。管理國有資產(chǎn)的單位和個人在屬性上往往偏“公”，對國有資產(chǎn)的管理存在著政資不分的特點。當今倡導政企分離，就是要將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)完全交由企業(yè)本身，讓企業(yè)在市場競爭環(huán)境中充分利用好國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的管理同樣如此，政府和公職人員應(yīng)當減少對企業(yè)經(jīng)營的插足，讓企業(yè)國有資產(chǎn)的占有人行使好對國有資產(chǎn)的管理。這既增加了國企在國有資產(chǎn)的管理能力，同樣也保障了國有資產(chǎn)的安全。加強企業(yè)權(quán)利，并不是意味著政府退出舞臺，相反，政府應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的監(jiān)督，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果進行評定，組織國有資產(chǎn)管理交流會，做好監(jiān)督和指引的工作。

(二)釋放國有企業(yè)活力

我國應(yīng)當完善國有資產(chǎn)在管理方面的設(shè)計，以法律等形式規(guī)定政府和國有資產(chǎn)的占有者在國有資產(chǎn)使用上的權(quán)力，避免兩者在實際情況下可能產(chǎn)生的權(quán)力沖突和權(quán)力交叉。政府應(yīng)當在最大可能的限度之內(nèi)給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有更多獨立性的同時應(yīng)當加強制度完善，做好國有資產(chǎn)的管理工作。國有企業(yè)應(yīng)當加強投資力度，在市場機會出現(xiàn)時果斷投資，建立多層次、有深度的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分利用市場展示國有企業(yè)強大的生命力。

(三)加強企業(yè)外部監(jiān)督

第8篇

關(guān)于水權(quán)，在水利行業(yè)內(nèi)和一些學術(shù)機構(gòu)，近來出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如，水權(quán)主要指水的所有權(quán)；水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán)；還有人認為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡稱，是一個權(quán)利束，有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等，這里不一一詳述。

何謂水權(quán)，從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋。《菲律賓水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”。《臺灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無可厚非，但究其實質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個認識：在一些存在水權(quán)制度的國家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過雙方當事人的交易來實現(xiàn)。

二、水權(quán)的法律屬性

1．水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀以來，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認識到水資源巨大的經(jīng)濟價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。

2．水權(quán)的私權(quán)特性

作為水資源的使用、收益權(quán)，水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講，水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟人”。水權(quán)制度彌補了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點，水權(quán)人將取得的水資源看作私人品，對它進行排它性的支配，進而產(chǎn)生對財產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責任感，對創(chuàng)造財富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整，水權(quán)作為“跨公私法之獨特權(quán)利”，其獨特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間，實行私法自治原則，即由法律地位平等的水權(quán)人，通過自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家原則上不作干予。而只有當發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，才由司法機關(guān)出面進行裁決；或只有當水權(quán)當事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標實現(xiàn)時，國家才行使人民授予的權(quán)力，為了維護社會的總體利益，為了保護水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進行必要的干予。總之，由于水資源的稀缺性、多目標性、公共性，水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利，侵害非所有人的利益。

3．水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系

比如，都以追求的物的使用價值為內(nèi)容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權(quán)利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權(quán)利客體發(fā)生價值形態(tài)的變化，如價值改變、減少等，將對權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。

三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實性

1．從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展狀況看

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各國強調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性，與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離，由非所有人享有各項權(quán)利，并可享有各項權(quán)能作為交易對象帶來的利益。權(quán)能分離通常導致限制物權(quán)的設(shè)定，權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復雜，限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式，也證明了權(quán)能分離的多樣性。

2．從我國自然資源立法趨勢看

長期以來，我國的自然資源實行的是行政授權(quán)，無償、無期限使用，不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動），并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán)，如承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無代價地從政府手中獲取的，政府通過許可證形式將這些權(quán)利無償委托給開發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國自然資源國家和集體所有制前提下，自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機會主義，在降低生產(chǎn)成本的同時，降低交易成本，實現(xiàn)利潤最大化。因此，從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看，我國水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。

3．從國外有關(guān)水法的規(guī)定看

上個世紀以來，水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢，而為了實現(xiàn)國家所有權(quán)的內(nèi)容，國家可以在對水經(jīng)濟活動進行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用，在國家獲取經(jīng)濟利益，保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時，鼓勵非所有人享有水資源所有權(quán)各項權(quán)能帶來的收益，充分發(fā)揮水資源效用。

4．從我國水資源產(chǎn)權(quán)改革看

目前的關(guān)鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者，以明晰水權(quán)，實行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場，達到水資源優(yōu)化配置的目的。

四、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和水權(quán)

第9篇

1、有利于實現(xiàn)企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標

企業(yè)在經(jīng)營活動的過程中必然伴隨著方方面面的經(jīng)營和管理目標。健全而合理的內(nèi)部管理制度，不僅可以大幅提升企業(yè)的管理溝通效果，將企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展方針政策溶于管理制度中，使得內(nèi)部信息傳達和溝通準確順暢；而且還可以將在具體執(zhí)行過程中有所偏差的經(jīng)營問題予以向上反饋，有助于管理層及時調(diào)整及時改進，從而實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)目標。

2、有利于營造平等友好的工作氛圍

完善而健全的制度建設(shè)過程可以有效保護企業(yè)的管理者和員工的切身利益，有效彌補管理上的不足和漏洞，從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領(lǐng)導職權(quán)之上，這樣的科學而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障，職工的業(yè)務(wù)行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內(nèi)的，就可以不必按照領(lǐng)導的喜好而行事，便于員工發(fā)揮自身主動性，從而擁有工作職權(quán)。對于經(jīng)營管理者而言，可以按照管理制度來行使職權(quán)，從而有利于形成自我約束，相互監(jiān)督的行為處事方式，避免個人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于營造平等友好的工作氛圍。

3、有利于形成良好企業(yè)文化

當一個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和管理水平達到一定程度之后，才會開始建立規(guī)范的管理制度，健全完善的制度建設(shè)過程一定是企業(yè)在發(fā)展過程中的必經(jīng)之路也是基礎(chǔ)管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系，企業(yè)在流程執(zhí)行過程中可以提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而營造出積極向上的企業(yè)文化，塑造出高效而有績效的企業(yè)管理形式，從而提升社會評價和口碑。

二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以順利運行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴肅性和先進性，為滿足“四性”要求，管理制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。

1、系統(tǒng)原則

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點來闡述企業(yè)管理制度體系，深入分析各項管理制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用，從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內(nèi)涵。在企業(yè)內(nèi)部控制和管理過程中，業(yè)務(wù)流程的長短和效率決定了各個部門的運行效率。將企業(yè)的管理活動按照業(yè)務(wù)的開展進行設(shè)計，以流程為導向進行管理制度建設(shè)，從而滿足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。

2、以人為本原則

在企業(yè)的組成成分中，最重要關(guān)鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計劃組織領(lǐng)導和控制的功能都是通過“人”來實現(xiàn)的，可見只有在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動性和創(chuàng)造能力，企業(yè)才能夠取得經(jīng)營目標。3、穩(wěn)定性與匹配性相結(jié)合原則在企業(yè)管理過程中，對于不利消極因素總是要進行不斷否定的過程，保留和發(fā)揚其中的積極因素，并在學習過程中，不斷吸收國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，進行自我調(diào)整自我完善，從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這就從客觀上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相匹配的原則。

三、企業(yè)管理制度建設(shè)的宏觀對策

做好企業(yè)管理制度建設(shè)從宏觀上來說需要關(guān)注以下五方面的工作。

1、增強企業(yè)管理制度建設(shè)的科學性

企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項制度，它們共同組成了有機整體，這就需要各個單項制度之間彼此關(guān)聯(lián)相互支撐，既在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用，有所側(cè)重，同時也要組合成一個完整的管理體系。只有在科學性的基礎(chǔ)上建立起的管理制度，才能使得各個管理制度合理配合，自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用，保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。

2、增強企業(yè)管理制度建設(shè)的實用性

在企業(yè)制度方面，每個企業(yè)各有千秋，由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性，因此在內(nèi)部管理制度的建設(shè)過程中，除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點和行業(yè)屬性之外，還要求制度和企業(yè)的長遠發(fā)展相契合，只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝，輕則會使企業(yè)正常的作用無法發(fā)揮，重則可能會給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。

3、提高企業(yè)管理制度建設(shè)的可操作性

現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了如下特點：問題要盡量簡化，形式不宜繁瑣，體系建設(shè)不宜復雜。相應(yīng)的管理制度應(yīng)當是詳略得當，簡化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實際情況，對于當前急需執(zhí)行的任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行，同時隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和制度需求的認識加深，再根據(jù)重要性對原有的制度進行完善和更新，從而逐步有步驟地建設(shè)完整完善的管理制度。循序漸進的流程和完善的體系建立過程可能會起到更加明顯的效果。

4、確保企業(yè)管理制度建設(shè)的時效性

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟一體化不斷推進，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，相應(yīng)地，企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應(yīng)變化，這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產(chǎn)生了滯后性、不適應(yīng)。因此，企業(yè)在制度建設(shè)過程中，一定要遵循與時俱進的提升和改善。與時俱進就要求管理制度建設(shè)和企業(yè)組織建設(shè)相結(jié)合，管理制度隨著組織架構(gòu)的變動而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進行完善，才能夠從性質(zhì)上實現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競爭力。

5、保持企業(yè)管理制度建設(shè)的先進性

美國宏觀經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)增長利潤的來源。企業(yè)要對于瞬息萬變的市場進行適應(yīng)，就需要進行持續(xù)創(chuàng)新和學習，而完善的內(nèi)部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前，國內(nèi)企業(yè)還處于快速發(fā)展期，同時也碰到了良好的機遇和發(fā)展機會，企業(yè)必須以開拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進取精神，落實管理制度的建設(shè)和發(fā)展，從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力，以迎接新任務(wù)，適應(yīng)新變化。

四、企業(yè)管理制度建設(shè)的微觀流程

企業(yè)內(nèi)部管理制度制定有一定的程序，它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣，進而影響到企業(yè)管理活動的成效，整個企業(yè)的存亡興衰。因此，在進行企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)時一般要遵循以下流程。

1、進行企業(yè)管理制度的調(diào)查研究

制定和計劃企業(yè)管理制度，需要做好準備工作，首先，安排企業(yè)中涉及制度建設(shè)的部門和管理人員、專職人員對于現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研。在結(jié)合國家大形勢及方針政策路線的基礎(chǔ)上，學習其他優(yōu)秀先進企業(yè)的管理制度經(jīng)驗上，進行分析，從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。

2、管理制度的起草擬寫

在進行了前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就要進行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個部門具體工作進行，組織不同領(lǐng)域的專家和工作人員制定相應(yīng)的管理制度。在進行資料草擬階段，可以多準備些相關(guān)的資料以便開展后續(xù)工作時有大量的資料進行整合。管理制度的規(guī)章內(nèi)容是由標題、發(fā)文時間和正文三部分組成。其中主要的標題內(nèi)容通過事項和文體進行組合。發(fā)文時間寫在標題下面（也可以寫在正文之后），有時還要寫上經(jīng)什么會議通過。正文一般有三種寫法：

（1）條目式。即整個規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等，中間寫具體內(nèi)容，末尾幾條寫實施說明，如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權(quán)、與原有關(guān)制度的關(guān)系等。

（2）總則、分則、附則式。其中總則要寫明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則；分則要寫明該制度的具體內(nèi)容；附則要寫明該制度的生效時間、適用范圍、解釋權(quán)等。

（3）前言、主語、結(jié)語式。其中前言寫制定制度的目的、依據(jù)、原由；主體部分寫規(guī)定的具體內(nèi)容，一般分條寫，可以列若干個小標題，小標題下用序碼排列條目內(nèi)容；結(jié)語部分寫實施說明、執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。一般來說，內(nèi)容比較簡單的用前言、主體、結(jié)語式；內(nèi)容比較復雜的用條目式；內(nèi)容復雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式，一般都由三部分組成：第一部分，即總則或前言或條目式的前一、二條，都是說明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍（也有的把適用范圍放在最后一部分）；第二部分，即分則或主體或條目式的中間部分，這部分是制度的核心內(nèi)容，要寫的周密、準確，層次清楚、條理分明；第三部分，即附則或結(jié)語或條目式的最后一、二條，都是寫該制度的實施說明，如執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。

3、管理制度的討論審議

草稿寫成以后，應(yīng)進行討論審議。討論審議應(yīng)在擬稿人員中間和有關(guān)職能部門及基層單位中進行。并報請有關(guān)部門會簽和專家領(lǐng)導審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對制定的管理制度應(yīng)進行充分討論，集思廣益，查漏補缺，精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進行，在草稿初具規(guī)模后，再組織有關(guān)部門、單位一道進行會簽、修改，不斷完善管理制度，最后經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導審核簽字。對于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度，如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等，需提請有關(guān)會議審議通過。

4、管理制度的試行修訂