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第1篇

1.1農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想觀念、生活方式落后在國家實施免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費之前，有很多農(nóng)村學(xué)生因交不起學(xué)雜費而失學(xué)、輟學(xué)，導(dǎo)致部分農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，接受科技能力不強，勞動素質(zhì)低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，還有不少農(nóng)民思想觀念、生活方式落后，封建思想、迷信思想、小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴(yán)重，有不少陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)性，比如：賭博、酗酒、不講衛(wèi)生、參加封建迷信活動等。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展受制約。雖然近幾年國家花了不少資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村幅員遼闊，歷史欠帳太多，國家投資相對有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總的來說還比較薄弱，目前還有相當(dāng)一部份農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件并未得到根本改善，比如沒有排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、水土保護設(shè)施、田間道路設(shè)施等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還依賴于自然氣候條件，抗御干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害的能力比較脆弱；部份山區(qū)農(nóng)村，至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題，不同程度地制約著農(nóng)村的發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后由于各種原因，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不算先進，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)機械化、自動化普及程度較低，不少地方的農(nóng)民至今仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍然以傳統(tǒng)的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主，較少使用農(nóng)業(yè)機械化。還有部分農(nóng)民至今沒有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比如水稻稻瘟病的防治技術(shù)，水稻規(guī)范化栽培技術(shù)等。農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，農(nóng)民增長受限制。

1.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性思維的影響等?，F(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占比例較小。農(nóng)業(yè)又以糧食作物為主，經(jīng)濟作物所占比例較小。如果不對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出必要的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的全面、合理開發(fā)將會受到一定的影響。

1.5農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)村農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響等因素，對市場經(jīng)濟認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏市場觀念、競爭觀念、價值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)，較少考慮市場的需求以及市場的變化，進入市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量上和種類上都相對有限，且市場競爭力不強。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷為主。市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個因素。

2促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

第2篇

據(jù)統(tǒng)計2014年，晉江市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.5億元，與去年同比增長3.1%；林業(yè)產(chǎn)值0.7億元，與去年同比增長44.2%；牧業(yè)產(chǎn)值4.9億元，與去年同比下降17.0%；漁業(yè)產(chǎn)值22.9億元，與去年同比增長7.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，與去年同比增長8.3%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.0億元，比2013年增長2.6%，增幅提升2.4%。晉江市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績。經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，同樣，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，，晉江金融機構(gòu)在經(jīng)濟增長中扮演著越來越重要的角色。據(jù)匯豐———清華中國農(nóng)村金融發(fā)展研究課題組調(diào)研報告顯示，調(diào)研的4省區(qū)企業(yè)中，從正規(guī)金融渠道獲得的貸款，農(nóng)信社提供的占48.8%，農(nóng)業(yè)銀行提供的占26.8%，有52.5%獲得貸款的企業(yè)認(rèn)為從金融機構(gòu)獲得貸款不方便，更多的是采用民間借貸。但由于民間借貸缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，一旦發(fā)生糾紛，又沒有合理的解決機制，將會給中小企業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。這一點對于晉江市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說也是如此。因此，探索出適合晉江農(nóng)村特色的農(nóng)村金融發(fā)展模式，使之更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展迫在眉睫。

二、當(dāng)前晉江金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

改革開放以來，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在晉江市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村金融機構(gòu)一直處于變革狀態(tài)之中。在這一過程中存在著一些嚴(yán)重的問題，弱化了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）金融工具單一，缺乏創(chuàng)新力

晉江是市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，但其農(nóng)村金融市場的發(fā)展仍落后于城市金融市場。例如金融交易手段單一，農(nóng)村農(nóng)戶很難接觸到諸如股票、金融債券、國庫券等金融工具，而且他們?nèi)狈@方面的知識和意識。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的影響下，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出貨幣化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的新特征、新趨勢，這就要求農(nóng)村的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)也應(yīng)隨之發(fā)生改變，滿足農(nóng)村的金融需求。但是目前農(nóng)村金融機構(gòu)大多只有單一的存貸及結(jié)算業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新力，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）民間融資擾亂金融秩序

合會、抬會、搖會等民間金融形式是晉江民間融資的主要渠道，在政府金融機構(gòu)自身局限性的限制下，民間融資對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了很好的補充作用。由于民間融資的利率往往高于銀行貸款的利率，受利益的驅(qū)使，人們就會積極參與，這時極易誘發(fā)高利貸以及非法集資現(xiàn)象，也會在一定程度上減少金融機構(gòu)的存款額度，增加資金的組織難度，擾亂了金融秩序。另外民間融資往往不受政府部門的監(jiān)管，自身缺乏有效的風(fēng)險控制措施，其只能局限于有效的范圍內(nèi)展開，一旦超出了這個范圍，就會喪失優(yōu)勢，風(fēng)險也就在所難免了。

（三）信用意識淡薄，信用環(huán)境差

農(nóng)村金融機構(gòu)的主要服務(wù)對象是大量的農(nóng)村中小企業(yè)和數(shù)量巨大的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，這些對象地域高度分散，并且大多數(shù)貸款無抵押品。在信息相對封閉的農(nóng)村里，一些農(nóng)戶和企業(yè)信用意識淡薄，總以為向銀行貸款，錢是國家的，不貸白不貸，也不用急著還錢。這是一種潛意識，致使大多數(shù)人只想貸款，不想還錢，進而引發(fā)了違約、賴賬、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象。在這樣的環(huán)境下金融市場就會陷入銀行“難貸款”，群眾“貸款難”的惡性循環(huán)的困境中。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要加大宣傳力度，增強人們的信用意識，營造出良好的信用環(huán)境，才能有效地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金短缺的難題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

（四）金融服務(wù)積極性不高

據(jù)了解當(dāng)前有相當(dāng)一部分的金融機構(gòu)對農(nóng)戶所提供的積極性不高，究其原因主要有以下幾點：一是農(nóng)戶多數(shù)小額貸款，大額貸款又缺乏應(yīng)有的抵押物；二是農(nóng)戶所能提供的貸款手續(xù)不全，這在一定程度上會給金融機構(gòu)埋下風(fēng)險；三是按照國家政策執(zhí)行較低利率，加之信用體系的不完善，因此，僅從成本和風(fēng)險來考慮，金融機構(gòu)都不太愿意進行放貸行為，以降低自身的成本與風(fēng)險。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持策略

解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題離不開金融的大力支持。近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)正逐漸減少對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，部分資金流向城市，使農(nóng)村融資陷入困境中，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，晉江市政府應(yīng)對農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行實證研究，探索科學(xué)的、有效的金融支持策略，加大農(nóng)村金融供給，解決農(nóng)村貸款難題，使農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭。

（一）注重創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)品多樣化

在這個知識經(jīng)濟的新時代里，保守只能落后，唯有創(chuàng)新才能突破，才能成功，也只有不斷創(chuàng)新才能高效地解決目前農(nóng)村金融工具單一的難題。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行以及農(nóng)村信用社等都要積極引導(dǎo)員工緊緊圍繞“以客戶為中心”進行工作創(chuàng)新，及時了解和掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)戶、企業(yè)的金融需求，創(chuàng)新儲蓄并幫助農(nóng)戶制定合理的理財計劃，對理財產(chǎn)品如股票、金融債券、國庫券等金融工具做好傳、幫、代的工作，讓農(nóng)戶了解這些金融工具的特性和作用，了解經(jīng)濟大潮的發(fā)展趨勢，進而合理投資，保持收益。這些工作的量很大，需要員工付出辛勤的汗水，然而就長遠而言，卻能夠?qū)崒嵲谠趲椭r(nóng)戶解決融資的難題，還能夠提高銀行的服務(wù)水平，塑造銀行的品牌形象，提高銀行的核心競爭力。例如近年來，晉江農(nóng)商銀行堅持改制不改向，更加注重“三農(nóng)”的服務(wù)，并逐步形成了一套經(jīng)驗做法，特別是在陽光信貸、進村入戶、富民惠農(nóng)等方面工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，目前該行在全市共有101個營業(yè)網(wǎng)點，自助設(shè)備區(qū)106處，布設(shè)小額支付便民點249個，福農(nóng)通自助終端1990臺，POS機具442臺，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。截至2012年4月末，該行共發(fā)放涉農(nóng)貸款金額99.22億元，占全部貸款的比重達97.25%，在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的壓力。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高金融服務(wù)水平

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得•德魯克曾說過：“企業(yè)只有一項真正的資源———人?！币驗槿耸巧a(chǎn)力諸要素中最積極、最具活力的因素，特別是人特有的能動性，決定了其不同于其他的生產(chǎn)力要素，在具體的工作中起著決定性的主導(dǎo)作用。這對于金融機構(gòu)而言，人力資源也是機構(gòu)經(jīng)營的最重要的資源之一，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才是金融機構(gòu)重要的工作內(nèi)容，也是競爭日益白熱化的市場對機構(gòu)提出的更新更高的要求。因此，金融機構(gòu)當(dāng)務(wù)之急就是結(jié)合自身的實際情況，積極與高等院校合作，利用院校的師資隊伍、重點學(xué)科、科研手段等優(yōu)勢，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，使創(chuàng)新工作持續(xù)推行，滿足市場的需求。另外，金融機構(gòu)也可以通過競聘上崗等方式引進優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，建設(shè)創(chuàng)新團隊，通過互相合作和交流，取長補短，拓展視野和思路，使其能夠突破自身的專業(yè)限制，不斷進步，進而提高團隊的創(chuàng)新能力，提高服務(wù)水平。如為了提高金融服務(wù)水平，晉江農(nóng)商銀行根據(jù)深滬漁業(yè)發(fā)展的實際，制定了“信用船”貸款項目，為符合條件的漁民提供合理的授信額度，幫助漁民擴大生產(chǎn)、技術(shù)改造提供資金，提升農(nóng)民的生活水平。據(jù)了解，該行至今共評定200多艘“信用船”、授信額度4億多元，大大促進了深滬漁業(yè)的發(fā)展。

（三）健全傳統(tǒng)民間金融形式，并加強監(jiān)管

“合會”“、抬會”“、搖會”等民間融資形式在晉江已有相當(dāng)長的歷史了，這些民間金融在不斷的摸索和實踐中逐漸形成了比較成熟的運作模式和風(fēng)險控制，它們在解決農(nóng)村融資問題上起到了不可忽視的作用。因而政府應(yīng)對這些民間金融加以引導(dǎo)，使它們成為真正意義上的合作金融組織，同時政府還要根據(jù)晉江的實際，加強對農(nóng)村民間金融立法工作的研究，逐步建立以銀監(jiān)會監(jiān)管為主、以行業(yè)自律管理為輔的農(nóng)村民間金融監(jiān)督和管理體制，將這些民間融資形式納入政府金融監(jiān)管的范圍之中，促使農(nóng)村民間金融組織向規(guī)范化、制度化和法治化的方向發(fā)展，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理和規(guī)范的運作，有效規(guī)避風(fēng)險，進而充分發(fā)揮出它們互助合作的積極作用。

（四）加大政策支持力度，提高積極性

當(dāng)前，農(nóng)村金融不斷外流，吸血不造血的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村信用社的去農(nóng)化傾向嚴(yán)重、各商業(yè)銀行的城市中心戰(zhàn)略將在農(nóng)村吸收的大量資金轉(zhuǎn)移到城市，投入到回報率高的非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以期獲得更大的經(jīng)濟效益，致使農(nóng)村金融出現(xiàn)供給與需求失衡的局面。為緩解當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的不利局面，政府必須充分發(fā)揮“有形之手”的積極作用，既要在經(jīng)濟上給予支持，強化金融機構(gòu)支農(nóng)功能，還要加大政策支持力度，調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融服務(wù)的積極性，使支農(nóng)工作順利開展，解決農(nóng)村資金短缺難題。政府根據(jù)實際制定、實行稅收的優(yōu)惠政策，通過對支農(nóng)的貸款實行減免稅收、對參與支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)金融機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠政策等，促進農(nóng)村金融發(fā)展的積極性。另外政府也可以根據(jù)金融機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款或在農(nóng)村設(shè)置金融網(wǎng)點予以一定的補貼，促使和引導(dǎo)機構(gòu)資金流向農(nóng)村，從而幫助農(nóng)戶走出資金困境。

（五）建立健全農(nóng)村保險體系，解決后顧之憂

建立健全的農(nóng)村保險體系，有利于解決農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂，這對于保障農(nóng)戶的利益有著非常重要的、積極的意義。自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的天敵，先進的科學(xué)技術(shù)對于自然災(zāi)害只能起到預(yù)防的作用，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害時，農(nóng)戶將可能顆粒無收，損失慘重，那么銀行的貸款也將無法償還，因此，政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村保險體系，這在當(dāng)前促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。為鼓勵農(nóng)村保險的發(fā)展，政府可通過稅收優(yōu)惠和加大補貼等方式加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。我國是農(nóng)業(yè)大國，需要有龐大的資金支持，僅僅依靠政府做農(nóng)業(yè)保險是遠遠不夠的，再加上農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，所以地方政府還應(yīng)逐步建立多元化的農(nóng)村保險體系，讓商業(yè)性的金融保險機構(gòu)參與進來。這樣既能夠幫助政府解決資金難題，還可以解決農(nóng)戶們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

（六）完善金融法律、法規(guī)建設(shè)，營造信用氛圍

人無信不立，國無信不強。目前農(nóng)村農(nóng)戶法律意識淡薄，以至于出現(xiàn)農(nóng)戶只想借款，而對于還貸卻不積極的現(xiàn)象。這既損害了金融機構(gòu)的經(jīng)濟利益，也造成了社會的信任危機；既影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了和諧社會的建設(shè)。政府應(yīng)盡快建立并普及與農(nóng)村金融相關(guān)的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)可以使農(nóng)村金融機構(gòu)的運作都有法可依、有章可循，能夠有效避免行政干預(yù)追逐利潤等造成的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，促使服務(wù)工作緊緊圍繞著為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的宗旨展開，提高金融支農(nóng)的服務(wù)水平。另一方面，加大宣傳力度，增強人們的信用意識，營造出良好的信用環(huán)境。這樣才能夠約束貸款農(nóng)戶的還貸行為，增強他們的還貸意識，按時償還銀行貸款，從而有效制止違約、賴賬、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生，使借貸步入良性循環(huán)中，營造出良好的信用社會氛圍。

四、結(jié)束語

第3篇

1.1基層政府職能履行與農(nóng)戶需求不盡吻合

雖然我國的農(nóng)村經(jīng)濟運行體制處于不斷完善過程中，但是基層政府職能在開展過程中不能夠準(zhǔn)確的結(jié)合農(nóng)村人民的需求，人們在能力和渠道等方面都顯得比較弱勢，再加上農(nóng)村經(jīng)濟組織不完善，使得在長期的發(fā)展過程中，逐漸使得基層政府組織和農(nóng)村農(nóng)民之間變得失衡，鄉(xiāng)村糾紛事件增加，使得農(nóng)民對于基層政府產(chǎn)生了很大的不滿，影響農(nóng)民對于基層政府的信任。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾顯著

當(dāng)前對于我國農(nóng)村地區(qū)來說，基層設(shè)施建設(shè)化程度比較低，投入存在明顯不足，投入方式也非常不當(dāng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基本上還是依靠天氣和氣候等自然條件來決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這種情況下使得農(nóng)村生活水平難以有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢要最大程度吻合

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的土地資源是非常零碎的，土地均分以及相關(guān)的土地管理制度使得我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模非常小，和現(xiàn)代化的市場發(fā)展?fàn)顩r不符合，這就對農(nóng)村的土地投入使用產(chǎn)生了較大的影響，使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量明顯下降。再加上農(nóng)村土地承包使用權(quán)的不完整，使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多的困難，因此要想更好地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，就必須要克服這些難題。

2促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策

一是落實各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展；二是致力于培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；三是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的公開透明。

2.1落實各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展

改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助；加大農(nóng)村合作醫(yī)療力度，提高農(nóng)民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；傳播先進文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負(fù)。

2.2致力于培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，樹立先進的思想觀念。

2.3健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的公開透明

通過市場機制對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范和約束，對土地流轉(zhuǎn)的運行機制、價格、違約責(zé)任給予嚴(yán)格規(guī)定，并且加強市場公正、透明，防止土地流轉(zhuǎn)的投機行為，建立土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險評估機制，降低土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，提高業(yè)主履約的能力，確保土地經(jīng)營、業(yè)主履約，將農(nóng)民的損失降低到最小。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。

3結(jié)語

第4篇

1較落后的農(nóng)村地區(qū)由于中國長期實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視三農(nóng)的國民收入分配政策。而致使農(nóng)村在國家稅費改革以前的地方經(jīng)濟負(fù)債累累，連最基本的村級運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(包括縣級)財政到了無法正常供給。更談不上大力扶持項目推進和發(fā)展地方經(jīng)濟了，更有甚者有些較落后的農(nóng)村連“村兩委”都結(jié)構(gòu)不全，即使能有一套領(lǐng)導(dǎo)班子也是人浮于事，真正能夠帶動地方發(fā)展經(jīng)濟的能人和有知識科技水平的人，都不愿在地方任職，而轉(zhuǎn)到外地發(fā)展個體經(jīng)濟了，地方只剩下一些文體水平較低、業(yè)務(wù)能力較弱的年長同志支撐艱難的工作局面，對地方經(jīng)濟也是愛莫能助，心有余而力不足了。

2盡管中央政策近年來對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從實施的效果來看，這些措施對農(nóng)民負(fù)擔(dān)上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年來稅費改革以前全國農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費共1778.9億元，平均每個農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元，其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負(fù)擔(dān)30多元，與以前年度相比增長了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費改革以后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費改革雖然達到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常行政能力受到影響，而稅費改革農(nóng)民減負(fù)與縣、鄉(xiāng)、村財政情況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎(chǔ)。中國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億，中國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地方17％，縣鄉(xiāng)兩級共計20％多，而全國財政負(fù)擔(dān)70％人員費用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同時基層政策的行政能力也會受到極大的影響，直接面對農(nóng)民、行政最為繁雜，作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣級兩級政府，可支配的財政收入是最少的。

3政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。在中國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年花大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點工程、重點項目，大河的治理，而各級財政計劃用于公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少。而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)沒了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票應(yīng)付了。

4政府對農(nóng)村公共物品的投入不足，長期以來，致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項目。

5村民一向公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低，數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相關(guān)甚遠，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

6現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套，農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺、配套跟不上，就是現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

7村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務(wù)。一方面，使集體經(jīng)濟經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財政管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為基層干部在工程建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

8在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，而只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標(biāo)才會順利。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。

9眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求及農(nóng)民收入問題。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境，而大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響，人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束，在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)居民及整個國民經(jīng)濟所能承受的農(nóng)產(chǎn)品價格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長是一對很大的矛盾。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1須積極貫徹落實中央及省市地區(qū)對現(xiàn)行三農(nóng)問題的相關(guān)政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養(yǎng)和任命一批具有高素質(zhì)、高文化的干部隊伍來發(fā)動和帶領(lǐng)群眾開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)收入，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入等。

2一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡?，還可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府的名義出臺《關(guān)于認(rèn)真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導(dǎo)。

3完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進一步加大對縣(區(qū))特別是財政困難縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標(biāo)驗收的縣(區(qū))給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標(biāo)建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4相對集中捆綁使用各個海外關(guān)系的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法。指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“海外關(guān)系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條例，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣(區(qū))政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時，免征農(nóng)業(yè)稅屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理。根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

5充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)藝自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條例的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是嚴(yán)格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負(fù)的成果?？紤]到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎(chǔ)上，對一些直接由農(nóng)田受益的基礎(chǔ)上，如水利項目等，可按田畝籌資(但總額不得超過按人頭的籌資額)。三是允許采取適當(dāng)提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。

我們正在全面建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農(nóng)村建設(shè)就是要“口惠實至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點工程。也是一個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度來認(rèn)識這個戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動城市和農(nóng)村實現(xiàn)旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(qū)(點)，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)進行了探討。

1農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農(nóng)產(chǎn)品等資源進行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個直接就業(yè)崗位能帶來5個間接就業(yè)機會。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農(nóng)村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營戶的收入平均達40萬元以上。

1.3有利于推進農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運作過程中需要使用現(xiàn)代市場營銷觀念進行產(chǎn)品設(shè)計、營銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場營銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識增強，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會，民主管理水平不斷提高，促進了農(nóng)村的基層民主管理，加強了政治文明建設(shè)。

1.4有利于農(nóng)村形成先進文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進農(nóng)民主動學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5有利于促進可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進自然、認(rèn)識自然，促進了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強了人們的環(huán)境保護意識；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展方式，保護當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強的環(huán)保意識，促進了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護，增強了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

發(fā)展旅游確實可以促進新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時政府應(yīng)該認(rèn)識到旅游業(yè)的重要作用，對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強引導(dǎo)：第一，通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進現(xiàn)象發(fā)生。

第6篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)經(jīng)濟。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動，實現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個產(chǎn)品的廢棄物成為下一個產(chǎn)品的原料,整個生產(chǎn)過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等各類社會活動。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟某種程度上就是保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟，它是解決中國“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的重要途徑。

1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的4R原則

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，直接危及生存空間，必然導(dǎo)致經(jīng)濟停滯、下降，破壞社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟以資源循環(huán)利用為途徑，以保護環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。德國1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。

國內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運用表現(xiàn)為做強加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物，進行系列開發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機質(zhì)，相對開發(fā)價值高，開發(fā)成本低，且開發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過主產(chǎn)業(yè)。進一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合滴灌技術(shù)，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！鞍咨r(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上做文章，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2關(guān)注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域

就整個社會來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個環(huán)節(jié)的基本途徑和重點領(lǐng)域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟也不例外。

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質(zhì)能和微生物資源進行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實現(xiàn)農(nóng)村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應(yīng)重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢、少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。

3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的合理框架和典型模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的有機統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費以及綜合循環(huán)經(jīng)濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點領(lǐng)域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟體系。

農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料，加工企業(yè)要采取先進節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條。

中國環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行的《領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書，總結(jié)了我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對策，認(rèn)為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國農(nóng)民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問題”是中國進一步發(fā)展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個子系統(tǒng)來著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。二是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問題，積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害，做好做足“水文章”；要大力開展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽能、小水電、地?zé)崮?、潮汐能、風(fēng)能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風(fēng)格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業(yè)體系。要樹立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關(guān)鍵在于先行設(shè)計，也就是說要從規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、住區(qū)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)設(shè)計、景觀設(shè)計等五個方面進行整體策劃和設(shè)計。

5健全的制度和法律保障

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟更被專家稱為化解“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，西方發(fā)達國家正是因為工業(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴(yán)重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟的。我國是一個農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達國家的國情有很大的區(qū)別，加上我國存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。我國的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟解決。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，來解決“三農(nóng)”問題。建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g以國家投入為引導(dǎo)，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設(shè)，以帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的廣泛應(yīng)用。

國家應(yīng)立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開辟資金渠道，建設(shè)若干領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范工程，加強制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻

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2解振華.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考[N].光明日報,2003-11-03

第7篇

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡。大部分農(nóng)村還主要以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量相對較較低，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重較高。

2.農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強。深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，促進剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的作用得不到應(yīng)有發(fā)揮。

3.農(nóng)民收入來源過于單一。農(nóng)村收入來源絕大部分來自家庭經(jīng)營收入和工資性收入，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比例低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民增收。

4.農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、特色不突出，產(chǎn)業(yè)化、信息化、集約化程度偏低，帶動能力有限，抵御風(fēng)險能力弱。

5.農(nóng)村人才留不住引不進。有文化、有技能的青壯年農(nóng)民往往選擇外出創(chuàng)業(yè)或打工，高技能創(chuàng)新型人才又不愿意到農(nóng)村就業(yè)，致使農(nóng)村人才匱乏。

6.農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力偏低。受運營資金、實用技能、信息獲取、文化素養(yǎng)、管理經(jīng)驗、營銷能力、市場開拓等因素影響，農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力較弱。

7.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了服務(wù)需求的市場化、多樣化和動態(tài)化，傳統(tǒng)服務(wù)體系顯現(xiàn)出方式落后、領(lǐng)域狹窄、實效差等問題。

8.農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。財力支持是剛性需要，雖然投入絕對值不斷增加，但遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣等的需求。

二、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.政府必須切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用。政府要充分發(fā)揮好政策扶持引導(dǎo)作用，完善機制體制建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵和保護農(nóng)民自愿參加農(nóng)村專業(yè)合作社。倡導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。各級政府要增強節(jié)約能源、保護生態(tài)和推動農(nóng)村經(jīng)濟增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任意識，因地制宜、因勢利導(dǎo)、分步推進。

2.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。堅持市場導(dǎo)向，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的有效途徑。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，降級生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，鼓勵經(jīng)營體制創(chuàng)新，采用先進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，組織剩余勞動力就地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民家庭收入。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在滿足糧食基本供應(yīng)的前提下，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。鼓勵發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、科技含量和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，重點生產(chǎn)無公害食品和綠色食品。鼓勵企業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成具有本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、特色文化等產(chǎn)業(yè)。

4.加快完善涉農(nóng)的服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵扶持民間資本和社會力量參與創(chuàng)辦多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，豐富完善涉農(nóng)服務(wù)體系。重點健全完善農(nóng)技推廣、動植物病情防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等公共服務(wù)機構(gòu)，保障生產(chǎn)過程安全和產(chǎn)品安全。加強科技創(chuàng)新的服務(wù)支持力度，重點攻克基本生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工的關(guān)鍵技術(shù)，促進科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)化。

5.加快實施新農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強對農(nóng)民進行生產(chǎn)技能、經(jīng)營理念、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的信心和本領(lǐng)。政府制定扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的配套政策，搭建農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)平臺，吸引外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)能手提供技術(shù)、營銷的支持，鼓勵涉農(nóng)部門和農(nóng)技專家提供資金、政策和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

第8篇

1.存在的主要問題

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

目前農(nóng)村還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

1.2資源因素制約經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點項目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級經(jīng)濟發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內(nèi)在動力。

1.3農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機遇。

1.4增收項目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。

1.5農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關(guān)部門會到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動，但實踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進去的課程不多。

2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對策措施

2.1因地制宜，發(fā)展項目

牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念。壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，“項目”發(fā)展是關(guān)鍵，要把項目作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要載體。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項目。在產(chǎn)業(yè)和項目的選擇上，繼續(xù)走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、農(nóng)民自愿、各具特色”的發(fā)展路子。我鎮(zhèn)要始終抓住花椒這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專合組織的作用，集中力量、夯實基礎(chǔ)、持續(xù)推進、務(wù)求增效。要積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，重點探索以資源、場地、資金等入股的機制，增強集體經(jīng)濟活力，提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要成立第一責(zé)任人為組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門人員、明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理工作。要加強村級集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，盤活、用足現(xiàn)有的村集體資金，防止集體資金和資產(chǎn)的流失、閑置、貶值，嚴(yán)禁對集體經(jīng)濟實行一次性收取承包費和拍賣，杜絕再次成為空殼村。開展好“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作，嚴(yán)格控制開支，加強債權(quán)、債務(wù)清理，強化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對村財務(wù)實行收入年度審計和領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.3引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，進一步整合農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購；探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個農(nóng)業(yè)項目全部實行公司化運作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。

2.4提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)

建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟?fàn)巸?yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.5加強農(nóng)村科普知識培訓(xùn)

第9篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會經(jīng)濟的推動下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進了農(nóng)村生活逐漸向小康社會發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為有關(guān)部門面臨的重大問題。

1 三農(nóng)問題概要

農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，這樣才能更好促進國民經(jīng)濟更快進步。

2 解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法

2.1 重視三農(nóng)問題

在實際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟進步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行有效改革，而且能夠促進農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，更好促進社會穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 落實三農(nóng)政策

三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實際情況中，有關(guān)部門并沒有意識到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實施情況，我國政府部門必須對三農(nóng)政策進行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強對有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對各類收費問題進行明確，并對三農(nóng)政策的實施結(jié)果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)進步、促進農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民地位

隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。

3 結(jié)束語

三農(nóng)問題是我國民生問題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長遠的角度積極解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。