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第1篇

關鍵詞：綠色采購；循環經濟；可持續發展；政府采購；環境保護

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。

由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強調了利用采購的影響力為低污染產品和供應商創建市場的重要性，鼓勵各國政府機構積極實施綠色采購計劃，提出要建設國際綠色采購網絡，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當前全球環境問題日益突出和政府采購規模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。

1.政府綠色采購的必要性分析

政府采購目標是政府采購制度的重要內容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產業、促進就業、保護環境、穩定物價、扶持落后地區發展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調節經濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環境破壞、經濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購可以有效調控宏觀經濟——經濟效益

現階段各國政府采購規模不斷增長，對社會經濟領域產生的影響日益加深。據統計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內生產總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元[①]。我國自實施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內容，其采購產品的數量、品種、頻率等指標，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經濟生活領域，從而在宏觀上達到調節國民經濟的目的。政府綠色采購的內涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領域。政府招標文件中已明確規定某些產品必須達到最低環保和節能標準，而對某些產品的標準規定則只體現了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據環保產業政策和經濟技術政策，認為需要給予一定扶持的新興產業或項目，在政府采購招標方案中會傾向多考慮它們的產品，這樣既可注入財力，又可在社會上產生示范效應，鼓勵、刺激環保企業發展，而且通過制定適應政府需求的彈性采購計劃，可以調節部分商品的供給和需求，合理調整產業結構。可見，政府綠色采購具有明顯的政策導向性和宏觀調控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產企業和銷售行業的發展取向。政府只要將環境準則納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，必然會對市場中資源節約型和環境友好型產品的供給產生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調控宏觀經濟發展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購可以積極發揮環境保護的導向作用——環境效益

環境保護和可持續發展已成為當今世界發展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環境問題，制定了大量的法律法規，以期保護人類賴以生存的生態環境，其中就包括政府采購領域。政府采購一項重要的政策性目標就是保護環境，政府可以利用采購的規模優勢和采購結構的調整，充分發揮綠色消費的導向作用，落實政府保護環境的政策意圖，積極引導改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環境資源，維護生態平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應商，供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產品的綠色度，提高企業的綠色管理和技術創新水平，盡可能地節約資源能源和減少污染物排放，提高產品質量和降低對環境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養扶植一大批綠色產品和綠色產業，有效地促進綠色產業和清潔技術的發展，進而形成國民經濟的可持續生產體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導人們改變不合理的消費行為和習慣，倡導合理的消費模式和適度的消費規模，減少因不合理消費對環境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。據聯合國統計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品[②]。盡管這些國家的公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購在其中無疑發揮了重要的表率和引領作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應用現代化政府采購程序，如運用電子技術，包括電子郵件、電子信息交換等，采購信息并在網上完成部分或整個采購過程。這樣不但解決了傳統采購方式中難以克服的時間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費。

1.3政府綠色采購可以充分體現社會公共利益——社會效益

政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實現其政府職能或為了公共利益的需要提供某種使用或服務。同時，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現社會經濟發展政策，保護環境、維護生態平衡就是其重要體現。首先，采購人應當在某些產品的招標信息時，明確提出自己對環境保護的目標要求。其次，采購人應對供應商的業績、信譽、技術等多方面情況進行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應商參加政府采購活動，審查的一項重要內容就是供應商的活動必須有利于環境保護，不能造成環境的破壞和資源的不必要浪費。再次，決標評審委員會有權按照招標文件的要求，把破壞環境資源、不利于環境資源保護的供應商淘汰出局，有權在同等條件下，優先選擇有利于環境資源保護、履行社會責任和尊重社會政策的企業作為中標人。最后，采購人有權在與中標企業簽訂的采購合同中，要求中標企業承擔保護環境資源的社會責任，并且當客觀條件發生變化，采購合同有違社會公共利益時，政府采購雙方當事人應當變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的一方應當承擔相應法律責任。此外，環境保護還是保護民族工業冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國家尤其是一些發達國家，都以保護本國環境資源為由，積極設置綠色采購非關稅壁壘，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場。為了更好地體現政府采購的公平性、公正性和規范性，1994年達成的WTO《政府采購協議》（GPA）明確界定了一個關于政府采購法律、規則、程序和措施方面的權利與義務多邊框架，希望締約方能夠實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易再造的環境，同時希望隨著政府采購競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。

2.構建我國政府綠色采購制度

我國《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有相關規定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規定，政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優先采購的節能產品，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。可見，我國一些法律法規和政策已經涉及到政府綠色采購的有關內容，但只是散見于若干規定中，與一些發達國家相比，還未形成完整的框架體系和政策計劃，也就是說在目前我國政府采購制度的法律體系中還缺少對綠色采購的明確規定，導致了在綠色采購執行過程中缺乏強制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規范性。為進一步適應我國貫徹落實科學發展觀，積極構建資源節約型和環境友好型社會的客觀需要，本文認為，我國已具備了建立政府綠色采購制度的條件，應在借鑒國外政府綠色采購先進經驗和做法的基礎上，積極構建自己的政府綠色采購制度。2.1我國建立政府綠色采購制度的條件

第一，落實科學發展觀，大力發展循環經濟，推行可持續消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。環境資源問題已成為制約我國經濟發展和全面建設小康社會的重要瓶頸，如果繼續沿用傳統的增長方式和消費模式，我國經濟和社會發展將面臨巨大的挑戰。鑒于以上形勢，國家提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，以實現人與自然的和諧發展，這要求必須改變原有的社會經濟發展模式及其技術方式，走循環經濟的發展道路。我國正處于消費升級轉型的關鍵階段，消費結構和消費需求正在發生著深刻的變化，人們越來越關注商品和服務對環境和自身健康的影響。而可持續消費既是循環經濟發展的基本內容，也是循環經濟發展的內在動力。從國內外的實踐和發展趨勢看，政府綠色采購是我國建立可持續消費體系的四個切入點之一，是我國發展循環經濟，構筑綠色消費模式，促進綠色消費的重要措施和突破口。

第二，我國部分法律法規對政府綠色采購已有規定，政府采購實施細則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購法律體系創造了有利時機。我國《政府采購法》第9條明確規定了政府采購的環境保護目標，一些單行法和地方性法規已涉及到政府綠色采購的內容，實際運作也積累了一些好的經驗和作法。再有，我國《政府采購法》已實施四年多，有關實施細則和制度正在醞釀完善過程中，這對我國建立政府綠色采購制度是個難得的機遇，可以此為契機，抓緊制定政府綠色采購實施條例，或者從長遠講，制定《政府綠色采購法》，為政府綠色采購制度提供強有力的法律支持和保障。

第三，環境標志產品認證制度的廣泛實施，綠色采購產品規模的不斷擴大，為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年，為響應聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球“生態標志”運動，我國開始實施環境標志計劃和認證制度。環境標志計劃較好地配合與支持了環境保護事業，在產品綠色標準制定和環境標志產品認證方面緊跟國際同類標準發展趨勢，積極完成與國際標準接軌，確保了我國環境標志標準技術逐漸成熟。我國環境標志產品認證制度包括了環境保護國際履約類、可再生回收利用類、改善區域環境質量類、改善居室環境質量類、保護人體健康類和節約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產品內容，既培育了綠色消費市場，促進了綠色技術和清潔技術發展，又擴大了綠色采購產品的市場規模。迄今，我國已批準頒布環境標志標準56項，1000多家企業，18000多種產品獲得了環境標志認證，形成了700億產值的環境標志產品群體[③]。

2.2構建我國政府綠色采購制度的幾點建議

2.2.1建立政府綠色采購法律制度，明確政府采購環境政策目標

美國《聯邦政府采購法》對政府綠色采購做了詳細規定，還以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎；加拿大《環境責任采購法案》要求政府使用環境標志產品；日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環境友好產品法》；德國、奧地利等國家也都在有關法律中對政府綠色采購作了明確規定。可見，通過立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法，可為實施綠色采購提供強有力的法律支持和制度保障。此外，各國確定政府采購保護環境資源的政策目標的方式有所不同，有的是在政府采購法中，有的是在環境保護法中，還有的是通過專門的行政法規進行明確；有些國家的環境政策目標是強制性的，有些國家只是指導或鼓勵性的；有些國家對實現環境政策目標已經確立了具體的實施機制，有些國家仍停留在倡議階段。目前我國部分法律法規對政府綠色采購的規定只是原則性的，且這些規定僅反映了政府采購的環境政策目標，沒有具體的實質內容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據遠遠不夠。因此，現階段可考慮在已有的政府采購大框架下，制定適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，進一步明確綠色采購的環境政策目標，完善和細化目前的政府采購法。當然，從長遠來講，還是要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和等做出明確規定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購標準和清單，公開綠色采購的環境信息

制定綠色采購標準、綠色采購清單是實施政府綠色采購的核心。而環境標志產品認證制度則是制定綠色采購產品標準和清單的重要基礎。許多國家為了方便核查和審計，將環境標志產品作為制定綠色采購產品標準和指南的基礎依據，要求選擇政府采購涉及的優先領域，分行業、分產品制定并綠色采購標準和清單，如德國“藍色天使標志”、日本“生態標志”等。環境信息是制定政府綠色采購指南、產品清單的重要依據，公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度，便于相關部門監督和管理。日本綠色采購產品的環境信息公開制度較為完善，其綠色采購的基本原則之一就是注重環境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關產品生產和出售企業的環境信息，并按照一定的規范。我國可根據已實施的環境標志產品認證制度，合理選擇政府采購所涉及的優先領域，制定合理、完善的綠色采購標準和清單，便于采購者科學、有效采購。同時，可建立綠色采購產品的環境信息系統網絡和公開制度，及時公布政府綠色采購的實際執行情況，方便采購人和供應商了解和掌握相關綠色信息，進一步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監督機制

政府綠色采購必須有完善的配套制度和監督機制，才能實現政府采購和環境保護的雙重目標。經濟合作與發展組織（OECD）在其《關于改善公共采購的環境表現的議會倡議》中建議各國政府：①以符合成員國的競爭和其他相關國內政策，以及他們的國際義務和承諾的方式確定自己的綠色公共采購政策。②采取具體步驟以確保將環境準則納入到產品和服務的公共采購當中：③提供合適的政策框架將環境要求和價格、性能等要求以其納入產品和服務的公共采購中；④引入財政、預算和審計等手段來確保公共采購的政策和實踐考慮產品和服務的環境成本；⑤為參與公共采購和使用的政府人員，包括那些指定產品和服務質量標準的人員、負責采購的人員以及使用產品和服務的人員提供信息、培訓和技術支持；⑥提供相關的信息和工具，以幫助各級政府可以實行綠色公共采購；⑦傳播相關的信息，以促進和鼓勵綠色公共采購的決定以及由此產生的結果和利益；⑧建立相應的程序來確認符合綠色公共采購要求的產品和服務；⑨鼓勵建立測量和追蹤綠色公共采購進展和結果的指引；⑩評估綠色公共采購政策，以確定它們具有經濟效益和環境效果。可見，在政府綠色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產品和服務的環境成本評估、環保產品的界定等也非常重要。比如，為了實現政府綠色采購，采購人在做出采購決定前，必須考慮產品、服務或工程生命周期的各個階段的環境影響，比較不同產品、服務或工程在環保性能上的不同，評估產品、服務或工程的環境成本等環境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產品、服務或工程的環境性能和環境影響進行鑒定及評價的制度，更未建立起產品和服務周期的環境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應該放在產品和服務的環境成本評估、環保產品的界定以及綠色采購的監督、報告和追蹤系統上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發展，進一步明確各自的法律責任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。

注釋：

①③陳燕平.建立政府綠色采購制度引領可持續消費促進循環經濟發展,2005年循環經濟與綠色營銷戰略研討會材料.

②趙英民.建立政府采購制度,促進循環經濟發展[J].環境保護,2005.8.

參考文獻：

[1]李摯萍.經濟法的生態化[M].北京:法律出版社,2003,192-200.

[2]何紅鋒.政府采購法詳解[M].北京:知識產權出版社,2002,26-186.

[3]王小能.政府采購法律制度初探[J].法學研究,2000,(1):80-94.

[4]陳兆霞.政府采購法律問題研究[J].現代法學,2003,(2):56-62.