時間：2023-04-13 17:27:53
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中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區域性貧困的現實還廣泛存在，地區間在收入分配、社會保障、教育醫療等方面差距明顯，尤其是中西部地區因地域偏遠、交通閉塞、環境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區。黨的十之所以做出“將促進區域協調發展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。
二、以財政政策促進區域經濟協調發展的對策
(一)充分發揮資源配置功能促進區域經濟發展
因自然壟斷和市場缺陷等原因導致資源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。
(二)充分發揮宏觀調控功能促進區域經濟發展
當經濟發展過程中出現不合理的分配現象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調控作用就要發揮:調解社會分配關系，營造公平競爭環境，培訓市場體系，健全市場網絡，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經濟手段制定實施發展規劃，完善和監督市場機制，協調利益關系，并為市場提供必要的服務。
(三)充分發揮經濟穩定器功能促區域經濟發展
財政政策的穩定功能指在經濟發展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經濟增長及社會穩定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發展。在結構調整功能上主要是通過稅收調整、財政補助等，誘導企業和部門將資源往適合經濟發展平衡穩定的方向投入。
(四)通過調整財政支出結構促進區域經濟發展
財政政策的調整一定要為某一時期的發展戰略和社會發展形勢服務，是優化產業結構的有力杠桿。根據當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區發展，財政政策要加大調控力度，促進經濟結構調整和發展方式轉變，強化科技進步和自主創新，淘汰落后產能，發展環保產業。
(五)充分運用稅收宏觀調控促進區域經濟發展
國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經濟出現衰退時，又要減少稅收，以此防止經濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經濟發展的不同時期、不同地區、不同產業制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產業結構調整，促進經濟發展。
(六)通過完善轉移支付制度促進區域經濟發展
財力性轉移支付和專項轉移支付是中央扶持和平衡區域經濟發展的重要舉措。對于中西部地區和東北地區急需國家進一步規范專項轉移支付辦法，優化專項轉移支付結構，加大轉移支付規模，尤其對老工業基地、革命老區、邊遠貧困地區、糧食礦產主產區、生態保護區等加大專項轉移支付力度，加大基礎設施建設，提高居民收入水平，減少地域經濟發展差距和城鄉差距。
[關鍵詞]英國，區域經濟，區域失衡，區域政策
一、區域失衡的一般原因
區域經濟社會發展失衡，是許多國家發展經濟中出現的共同問題，解決區域失衡，實現國民經濟的協調發展，不僅是各國政府宏觀調控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：
(一)生產要素的流動性相對較低
新古典理論有三個基本假設：一是自由競爭；二是生產要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區域不平衡只是一般經濟均衡自動調節系統中出現的暫時現象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現有企業和對“健康區域”的偏好以及GNP總量和國民經濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產成本差異反應的極強剛性，和資本的低流動性會導致區域收入和區域就業長期存在很大差異。
(二)地理要素
從廣義上講，形成區域差異最普遍的解釋當然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠離國家經濟中心的地區的所在地理孤立狀況。周邊地區通常是所謂的“帶病區域”，它可能表示一個地區在經濟方面具有下列劣勢：
(1)高出平均運輸成本，導致較高的價格，較低的利潤或有限的市場；(2)極差的運輸聯系；(3)到達那些規模很大、具有專業化服務的中心城市比較困難；(4)缺乏市場信息與消費者的聯系，對銷售和可能產生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區具有對發展經濟不利的自然環境，山區及土地貧瘠的地區即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區曾經或者現在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產資源上獲益。此外，若以經濟的部門組成而言，每個地區都有其典型的經濟結構。經濟結構中以滯脹或衰落部門為主的地區會產生嚴重的就業問題，經濟結構中以增長部門如機械、化工、電子、銀行為基礎的地區，在通常情況下對勞動需求增長得相當快，經濟也相對活躍得多。
(三)制度因素和政治分裂
制度因素應廣義地理解為包括狹義的制度(集權與分權、民主與專制)、體制(計劃與市場)、經濟政策等因素。其中經濟政策的隨機性較大，往往是人們注意的焦點。政治分裂可能包括區域上的意義，最著名的例子就是意大利的統一對其南部地區的影響；民主德國和聯邦德國、南北朝鮮的分裂，把區域差距推到了懸殊地步。
(四)派生因素
1外部經濟。包括技術外部經濟、基礎設施外部經濟、金融外部經濟。這些外部經濟在地區之間的差距常常很大，某些地區能在其它地區所缺乏的外部經濟中獲益。
2人口狀況。農業部門移出大量勞動力與教育因素有一定的關系；人口出生率高，勞動力供應數量自然增長也相應較高，那些經濟結構對工作機會增加影響較小的地區會出現就業困難的局面。
3成本和價格惰性。E·Y·摩根認為，區域停滯不前的原因是市場中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場經濟隨供需變化而調整的正常方式。這種惰性來源于工會組織的力量和企業集團對全國各地生產的產品實行統一價格控制等。因此，無論從勞動生產率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區的工資率仍然要向在全國或在核心地區范圍內的協商中所討論確定的標準看齊，這就會有效地遏止落后地區的勞動力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。
4回流效應(赫爾希曼稱之為極化效應)。指由于貧富地區相互作用而貧困地區更加惡化的一種決定力量。市場力量的作用一般來說只會使區域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動使人口流失地區喪失素質較高的勞動力；資本的流動使“帶病地區”資本大量輸出；市場的擴大常常會增強核心區域工業的競爭，“帶病區域”的企業發展可能會更加困難。與回流效應相對應的是擴散效應，也稱“涓滴效應”，指通過核心地區的經濟發展給欠發達的鄰近地區增加農產品和原材料銷路，推進技術進步等，從而對欠發達地區的改進起積極作用。過去，在大多數情況下，回流效應要強于擴散效應，將來也可能仍然如此。在擴散效應超過回流效應占據主導地位之前，必須具備一個重要的條件，即區域經濟間的互補性必須特別強。
二、產業失衡導致區域失衡：英國區域政策的特殊性及其演變
產業結構是一個動態發展變動的過程，其發展具有不平衡性。又由于產業分布是和一定的區域分工相緊密聯系的，因此，一種產業的興衰，必然伴隨著區域的興衰與區域不平衡的產生和放大。產業失衡引起的區域失衡，是英國區域政策的深刻背景。這種區域經濟發展的失衡所產生的極化效應是顯著的，因為市場自發作用使合意的要素流動受到限制，非意愿的要素流動加快，長此以往，國家整體的經濟增長與經濟發展必然受到制約和損害。這是區域政策制定并實施的必然性所在。早在20年代末，英國主要出口工業生產持續過剩而陷入經濟停滯，造成大量失業。同時由于這些工業空間分布上高度集中于某些地區，使這些地區成為失業集中區，經濟社會狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國政府長期面臨著通過制定和實施區域政策，解決“帶病區域”的經濟社會發展問題。這也決定了英國區域政策的重要特征和必然演進。
(一)英國區域政策目標：由創造就業機會到促進落后地區經濟增長英國政府在二十世紀三十年代制定實施了“特別地區法”，對落后地區實施支持性政策，促使地方經濟發展和創造就業。1945年的“工業布局法”及后來類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業提供各種信貸、動力、土地及其它基礎設施，同時還有政府直接投資。由于許多經濟政策手段強加于工業布局，導致了1945年到1947年企業大規模遷往受援地區。總之，這一時期區域政策考慮的核心目標是增加就業，蓋懾于失業引起的社會矛盾和喪失政治支持。60年代英國區域政策圍繞另外兩個方面進行了更新。一方面是注重經濟增長，認為戰后英國經濟增長緩慢的原因是落后地區經濟活動量小，導致勞動力閑置；第二方面是大倫敦地區經濟過度增長，工業和人口過度集中損害整體的社會的利益，必須加強地區布局調整。因此，60年代區域政策取得了大發展，用于區域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導性投資和其它措施，支持和控制相結合的方法誘導企業到受援地區設立工廠企業。
(二)英國區域經濟政策手段：微觀領域調整要素布局與宏觀領域企業區位控制、產業選擇相結合勞動力布局調整和資本布局調整是微觀區域政策的兩個主要方面。勞動力政策包括兩種類型，一是流動政策，即以“移民就業”方式，促進勞動力區際流動。另一類是就地轉移政策，使區內勞動力從勞動生產率低的行業移向高的行業。流動政策的目的是減少區域間勞動力供需差異；就地轉移政策目的是促進本地區勞動力在行業間轉移。資金政策的目的是誘導資金向落后地區投放，一般有三種政策手段，即財政手段(如稅收和補貼)、改善企業經營狀況和行政控制。通過這些辦法，落后地區企業可以獲得與先進地區企業大致相同的競爭能力。同時通過投入和產出兩方面的補貼鼓勵企業在特定區域成長，限制它們在其它地區發展。英國的工業區位控制目標的實現是通過限制工業企業在發達地區布點建設，以促進它們到待開發地區布點。主要措施是對企業投入(如土地和勞動力)和產出增加稅收、實行工業開發許可證制度。此外，在地區產業選擇上，英國政府長期以來都比較重視創造就業機會和能力，注重開發勞動密集型產業。但這種做法很快受
到挑戰，英國區域政策隨后出現了新的發展。
(三)英國區域政策的新發展：促進新企業創建和小企業成長、更加注重技術革新、發展自由經濟區在英國，促進小企業的創建和成長已被看成英國經濟復興和長期穩定發展的基礎。小企業被看作未來經濟大發展的“種子”。同時，小企業為新一代企業家的成長提供了鍛煉機會。通過小企業振興落后地區，政府采取了一系列促進小企業生成速度的特殊政策，其中最重要的是實行小企業技術領先戰略，政府花費大量財力加速有創新精神的企業家生成、培養大批科研人員和技術工人，支持相關的科研機構建立。區域經濟發展中技術革新起重要作用，技術進步的地區差異是引起區域差異的主要原因。如何促進落后地區的技術進步，英國政府采取的措施是通過建立技術引進機構，為落后地區搜集技術資料、發明與設想，幫助落后地區的企業獲得先進的技術裝備。建立專門的技術和金融機構，幫助那些想利用先進技術但自己又沒有足夠資金和必要技術與人才的企業。對落后地區企業采用先進技術給予優惠，促進落后地區企業在技術上有所跳躍，特別是新建企業，應更多地采用新技術，使這些企業開始就站在較高的起點上，以便于在市場競爭中保
持一定的優勢。
70年代后保守黨取代工黨成為英國執政黨，一反工黨的經濟干預政策主張，擴大市場經濟和自由競爭，放松了政府對市場的干預和對企業的控制。在這種背景下，英國各地建立了多個開發區和自由港，刺激這些地區的發展。經濟開發區和自由港政策逐漸成為區域政策的一個新的有利的工具。在這些自由經濟區中，政府采用更加自由的經濟政策和提供多種優惠條件，促進經濟增長。自由經濟區內首先提供良好的基礎設施。小企業常常無力自己搞基礎設施，因而具有特別吸引力。區內對新建企業的優惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡化組建新企業的審批程序，三是大大縮減管
理機構。
三、英國區域政策實施效果與啟示
歷時半個多世紀的英國區域政策，其實施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠，也未使以主導產業衰退、高失業率以及經濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉機。然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業社會人類所極易遇到的難題，英國人在區域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國區域政策對我們的警戒與啟迪都是深刻的。
(一)區域經濟政策目標的設定，通常應具有系統性、整體性、根本性的特征
任何單一的政策目標，往往只注意到現象，而忽視了本質。60年代以前，英國區域政策只是把減少失業作為核心目標，這固然是緩解國內矛盾、維護“福利國家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒有觸動引發失業的根源——產業不平衡發展與經濟衰退，因而收效甚微。我國正在實施的西部大開發戰略，本質上是一個區域政策的選擇問題。西部大開發目標的設定，必須在考慮經濟社會可持續發展的前提下，縮小東西部差距，實現整體國民經濟協調持續發展。從西部的實際來看，基礎設施、生態環境、教育是西部大開發基本著眼點，同時，要積極推進市場化改革，適時調整經濟結構，重視扶貧開發，系統、整體推進西部開發。
(二)區域政策應具有普遍性和連續性
自由市場經濟本來就具有自發擴大區域差距的傾向，市場經濟中政府的主要職能之一，就是及時制定和貫徹執行區域政策，防止區域分化。英國政府雖然較早地注意到了區域失衡問題，也制定了相應的政策和法律，但其區域政策缺乏連續一貫性，經常為政府財政收支失衡和執政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時期以放大了的效應復歸。我國自建國以來，先后兩次把戰略重點轉移到西部：“一五”時期，圍繞前蘇聯援建的156個重點工程在西部大規模投資重工業；“三線建設”階段，形成了中國工業建設在地域上的一次空前規模上的西移。通過這兩次在的開發建設，在西部形成了一大批生產科研基地和新型工業城市，形成了以國防工業和重工業為主的產業結構和生產能力。進入80年代，我國實施了一種非均衡發展戰略，戰略重點向東部地區傾斜。區域政策的這種戰略性改變，是推進改革開放，增強綜合國力的必然選擇。但由于對西部地區的投資銳減，一些大項目、大企業配套資金不到位，企業技術改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開發，要吸取這個教訓，一方面要注意政策的連續一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來發展西部。
(三)加強基礎設施建設，改善投資環境是促進落后地區經濟發展的前提和重要保證英國由于受援地區缺少必要的投資基礎，無論投資軟環境還是投資硬環境都不夠理想，資金投入效益差，造成對受援地區的補貼性投資支持政策浪費了國家資金。在我國，促進西部經濟振興，縮小東西部差距，農業、能源、原材料、交通運輸、郵電通訊、教育科學等基礎產業和基礎設施的發展必須先行一步。
(四)落后地區發展第三產業和農牧業具有現實意義因為，一方面，它能提供比工業企業多得多的就業機會，另一方面，還能起到改善、優化投資環境，吸引更多資金投入的作用。英國傳統區域政策支持和資助的重點主要是落后地區的工業部門，試圖通過工業振興來創造更多的就業機會，而忽視了第三產業具有吸納勞動力的巨大潛力，終究遭到譴責。我國人口基數大，就業壓力也自然很大，因此，在加速中西部落后地區工業發展的同時，要把發展第三產業，主要是服務業放在重要位置上來。另外，促進中西部地區農業的現代化，能收到高經濟意義上的釋放勞動力和吸納勞動力的雙重效應。
（一）區域政策工具沖突政策工具即公共政策主體在政策制定和政策執行過程中所依據的方式或手段，簡單地說，政策工具就是達成政策目標的手段。為實現同一政策目標，政府可能運用多種政策工具。如在區域招商引資方面，可分為鼓勵性政策工具和控制性政策工具。其中鼓勵性政策工具包括直接援助（減免稅收、優惠貸款、投資傾斜等），間接刺激手段（加強工業園區基礎設施建設、區域企業獎勵政策、征地優惠政策等）；而限制性工具則正好相反，主要包括增加企業稅收、禁止污染企業進入、限制貸款額度等。[2]北部灣經濟區尚處于發展之中，相關地方政府在制定公共政策時使用鼓勵性政策工具偏多，其目的是通過大量的優惠政策吸引外資，從而帶動區域經濟發展。而在近幾年的發展中，由于限制性政策工具運用較少，大量污染性企業進入，使北部灣區域環境破壞嚴重，整體競爭力依舊不高。
（二）區域政策效益沖突同一項公共政策可能存在不同方面的政策效益，在無法有效均衡各方面政策效益的時候，公共政策沖突就會產生。例如，一項公共政策可能會極大地促進當地的經濟發展，但是同時也會造成嚴重的環境污染。北部灣經濟區在發展之初引進了大量的船舶制造企業、化工企業等重工業，在促進區域發展的同時導致了區域嚴重的環境問題。當一項公共政策在不同效益間發生矛盾的時候，個別執行者往往會選擇對自己有利的一面，通過曲解政策、肢解政策來鉆政策的“空子”。[6]此外，政策效益沖突不僅局限于同一政策之中，在不同政策之間或不同政策制定部門之間也會存在不同程度的效益沖突。
二、區域公共政策沖突的形成原因分析
任何政策在制定到執行的過程中都充滿了沖突，但政策沖突也不完全是消極的，其在一定程度上反映了政策本身存在的一些問題，同時能夠激發政策系統的活力，促進政策不斷完善。作為普遍存在的政策沖突現象，其產生原因是多方面的。
（一）區域政府的自利性公共政策制定和執行的效果在很大程度上取決于政策主體的素質，政策主體包括相關政府部門及其工作人員。政府作為公共權力的代表者，其行為出發點本應是大公無私的，然而在現實社會中，政府卻扮演著“理性經濟人”的角色，追尋著自身利益的最大化。從“公地悲劇”“囚徒困境”等理論我們可以看出：一些個體看似最優的選擇，并非集體的最優選擇，個體的理往往會導致集體的非理性后果。由于一些部門的自利性導致的公共政策沖突現象層出不窮，嚴重影響了地方政府的形象與政策的執行效果。目前，北部灣經濟區內各市一些部門為爭奪有限的利益，各自為政現象嚴重，公共政策沖突時有發生。例如，在港口建設方面，北海、防城港、欽州三市具有相同的區位優勢，都有發展大型港口的條件。因此，三市為爭奪資源互打“價格戰”，分別制定了不同的優惠政策。這樣的利益競爭不僅導致主港口吞吐量下降，貨物分流，還使公共政策沖突嚴重，影響了經濟區區域一體化進程。
（二）區域政府職能交叉嚴重，區域政策一體化程度不足馬克斯•韋伯提出的官僚科層制倡導政府行政人員要絕對理性，試圖用無數的規章制度和部門設置來嚴格規定各自的職能權限。然而，現代官僚制在運行過程中，由于職能機構的擴張，一些部門職能變得不明確，遇事相互推諉現象嚴重。在公共政策的制定過程中，由于一些地方政府之間或一些政府各部門之間職能交叉嚴重，機構間缺乏一定的溝通與協調，導致公共政策在制定之初就可能存在一定的偏差，這種源頭上的政策偏差為執行過程中公共政策沖突的產生埋下隱患。在政策執行過程中，由于區域內部分地方政府職能不明確，政策實施過程的監督和管理就存在一定漏洞，使政策沖突不能得到及時發現和糾正。
（三）區域政策信息的阻隔政策信息的公開與共享是政策過程良性運行的基礎，政策信息阻隔可能會直接導致政策沖突現象，甚至造成政策失敗。政策信息阻隔的弊端有以下幾個方面。其一，政策信息阻隔會影響政策制定和執行過程中的公民參與。公民參與體現了社會主義參與式民主的理念，在公共政策的制定和執行過程中引入公民參與更是政策民主性的體現，同時在一定程度上保證了政策的科學性，利于政策的順利推進和實施。政策信息的公開透明是公民有效參與的前提，信息的阻隔能夠直接降低公民參與的程度和水平，導致政策本身缺乏科學性，引發政策執行主體與目標群體的沖突。其二，政策信息阻隔影響各地方政府之間、政府各部門之間的協調和溝通。在地方政府制定公共政策的過程中，有時需要結合本地區本部門的實際情況，在這種情況下，就更加需要各政府之間、政府各部門之間保持信息的暢通無阻。然而，信息的阻隔使各政府部門間無法實現信息相通，形成一個個“信息孤島”，從而導致政策沖突的產生。
（四）區域政策沖突的監控與預警機制不健全當公共政策開始出現一些不協調狀態的時候，即為政策沖突的初級階段，只要及時采取適當的措施加以解決，就不會造成較大的對抗斗爭等深層次的沖突現象。政策沖突治理的成本遠高于對沖突的監控和預警，所謂“防范于未然”。北部灣經濟區還處于發展之中，區域一體化程度有待加強，尚未形成覆蓋整個區域的龐大的監控與預警系統，這在一定程度上造成政策沖突無法得到及時有效解決，導致沖突進一步惡化。
三、區域政策沖突的治理機制研究
適度的政策沖突在一定程度上可帶來積極作用，但總體而言，政策沖突的危害還是十分巨大的。政策沖突不僅可能直接導致政策失敗，造成資源浪費，而且會破壞政策的統一性，削弱政府權威，影響政府形象，甚至可能造成諸多社會問題，阻礙社會和諧。基于此，必須采取有效措施對政策沖突問題進行治理。
（一）構建利益協調機制，有效協調區域政府間的利益關系俗語有云“：沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。”公共政策沖突的本質是利益的沖突，區域政府間的利益未得到有效協調是產生政策沖突的根本原因。因此，構建一個區域政府利益協調機制就顯得尤為重要。其一，要建立利益表達和溝通渠道。如2009年將北海、防城港、欽州三個港口統稱為北海港，實現“三港合一”。“三港合一”之后，三市政府針對“三港”開發和管理的相關政策得到統一，但是需要有效地平衡三市之間的利益關系，才能避免由于利益分配不均衡引發更大的沖突。政府的自利性導致政策沖突的產生，若政府的利益可以得到表達和溝通，那么就會促進政府之間的政策合作，減少政策沖突。其二，要完善利益糾紛解決機制。可建立一個區域管理委員會，主要負責調解區域內政府之間的關系，當出現利益糾紛時，能及時出面調解。同時，可以引入非政府組織的力量來緩解利益沖突和矛盾。政策沖突的解決方式是融合，而非妥協或者爭斗、對抗。非政府組織作為社會發展的劑，可通過非政府組織論壇、政府合同承包等方式緩解政府之間的利益糾紛。其三，應建立一個利益補償機制。在實際過程中，由于在不同地方之間的發展機會不均等和經濟實力不均衡，政策制定的出發點往往是有利于自身的政策，對其他地區考慮不周，而這往往是政策沖突產生的原因。這就需要一個利益補償機制來平衡發展過程中各方的利益所得，減少因利益爭端而產生的政策沖突問題。
（二）理順政策制定機制公共政策出現沖突是政策制定體制存在漏洞、尚不完備的體現。在體制較完備的環境中，各政策制定主體的職能劃分較為清晰，責任明確，任何一項政策都在法定的程序中運行，政策邊界清晰，不存在政策界限模糊和管理真空等現象，公共政策沖突產生的可能性就會大為減少。首先，應明確區域政策制定部門的職能權限。職能劃分不清是產生政策沖突的一個重要原因，要想從源頭上減少政策沖突，就必須摒棄傳統的，構建理性官僚制，嚴格劃分各部門的職能權限和所應該承擔的責任。其次，要加強權力監督體制。行政權力缺乏有效監督與政策沖突的產生具有一定的關聯性，加強對行政權力的監督，有利于規范行政權力的使用，減少權力濫用現象。最后，要加強政策制定主體的能力建設。政策制定主體即相關政府部門及其公務人員，其中，政府公務員的素質和能力直接影響政策制定和執行的效果。政府公務人員必須明確自身的角色定位，扮演好人民公仆的角色，并不斷強化自身的角色意識。
（三）加強區域政府間的政策合作，構建政策部門整合機制政策整合，即對政策制定和執行過程中的政府職能邊界問題、交叉問題進行統一整合，并采取有效機制進行管理。[3]政策部門整合機制運用“整體性治理”的理念，在明確各部門職能的基礎上，通過區域間、部門間的政策協調與合作，對一些職能邊界不清的公共政策問題進行跨區域、跨部門的綜合治理。例如，在政策制定環節，加強區域政府部門之間的交流與合作。北部灣經濟區包括南寧、北海、欽州等六個城市，每個城市的地區優勢以及發展模式存在一定的差異，政府部門會根據地區的實際情況制定各自的公共政策，導致一些區域公共問題往往出現無人關注、邊界模糊等現象。基于此，可成立北部灣區域政策制定委員會，各市政府政策制定機構派代表參與，建立一種聯合決策制度，統一制定區域的公共政策。2013年，廣西提出“兩區一帶”“雙核驅動”的戰略取向，這是一種全新的區域政府合作模式，能在很大程度上提高區域政府間的政策合作力度，提升區域政府間聯合決策的水平。
[關鍵詞］旅游電子商務國際競爭借鑒發展策略
隨著現代科技和信息產業的發展，互聯網的興起給旅游業帶來了新的契機，網絡的交互性、實時性、豐富性和便捷性等優勢促使傳統旅游業迅速融入網絡旅游的浪潮。美國著名的CRG-Research公司稱，2005年全球電子商務銷售額增至6200億美元，平均年增長率為40%，其中旅游業電子商務銷售額突破650億美元，全球約有30多萬家旅游網絡企業在網上開展旅游服務，全球享受過旅游網站服務的人數超過2億人次，據世界旅游組織(WTO)預計，5年之內旅游電子商務將占全球所有旅游交易的25%。在未來4至5年內，旅游電子商務占電子商務中的比重將達到2O%～25%。
一、旅游電子商務在歐美和日本的發展
早在2003年歐洲旅游者在線消費額已達到290億美元。美國旅游電子商務處于世界領先水平,不僅旅游專業網站數量驚人,而且已經形成了類型功能比較齊全、涵蓋旅游業各個方面的網上旅游產業體系。2004年,美國有2900萬個家庭在網上進行旅行預訂。歐美國家對于信息技術在旅游業中的應用已經越來越廣泛,在不斷結合發展的過程中形成了許多先進的經驗和模式。主要有以下三種:
1.在線旅游與電子商務
在歐洲、北美，在線旅游和電子商務的歷史較長，酒店、機票和租車的銷售形成了很多模式。主要包括:OTA模式，即在線旅游服務商，其代表為Expedia和Travelocity;在線銷售公司模式，像Orbitz和Travelweb就是由航空公司和酒店集團聯合組建的公司。
根據美國CRG研究公司的統計數據，2002年全球旅游業電子商務銷售額突破630億美元，占全球電子商務總額的20％以上。目前，世界主要旅游客源地約1/4的旅游產品訂購都是通過互聯網實現的。相對而言，我國的在線旅游行業則剛剛起步。因此，借鑒歐美成功企業，并逐步形成適合我國特色的在線旅游與電子商務模式，對于我國旅游業的整體發展都十分重要。
2.GDS全球分銷系統
GDS（GlobalDistributionSystem）全球分銷系統供貨商主要是提供一個網絡平臺,由旅游產品供應者透過后臺設定產品銷售,讓全球的旅游商或散客(旅游網站等)可以直接利用此平臺進行交易。
瓦爾拉所建立的完善的一般均衡模型實質是由個量集合成的總量,這一點由均衡條件附圖可見。(注:所有的i都滿足均衡條件。)由單一產出活動集合成為總量生產模型,那么由每一個不同生產者或經濟行為者所決定的不同的產出活動如何集合成統一的生產活動,其一般均衡理論假定所有經濟行為者子集都處于均衡,也就是說,所有各個經濟行為者行為都處于均衡。即每個商品i集合為所有i均滿足附圖。由此,所有經濟行為者的活動可以集合為總量關系,而各個生產部門的生產活動也就此簡化為總量關系。
一般均衡理論優點是將復雜問題簡單化,實質假設社會經濟活動只存在能代表所有經濟行為者的一個經濟人。(注:這一個經濟人的概念是集合概念,不是個體概念,他應該以類作為單位。)但實際上,一是一般均衡過于理想化的假定條件,近似完美的假設在現實經濟活動中是不可能達到的;二是一般均衡產生于每一個經濟行為者均衡的集合,其中如果有一個經濟行為者行為處于非均衡,均衡即被打破。反之,將集合的經濟行為者行為還原為本來獨立身份,一般均衡只作為非均衡的特殊形式存在于經濟體系之中。一般存在于特殊中,非均衡具有一般性。
首先,每個獨立的經濟行為者追求自身利益(效用)最大化的目標并非一致,就是說,每個經濟行為者有可能對利益最大化的理解不同。前提不同,結果自然不同。每個經濟行為者追求利益最大的結果很可能是非均衡的。
其次,一般均衡理論假定前提是所有經濟行為者子集都處于均衡,則其行為可以集合形成統一行為。那么,其行為范式必然是所有的經濟行為者需要接受同一的價格信號,即假定他們都會在那種想要進行交易的價格上,與他們想要進行交易的對象展開交易活動。因為如果經濟行為者在不同的價格參照系數下實現自身目標,就達不到均衡。當然,這里實現均衡的價格系數是一個價格集。瓦爾拉認為均衡價格是以拍賣方式實現的。但現實中拍賣達到的均衡價格只可能在局部實現,根本無法在總體上實現,由此,經濟行為者遵循的價格信號不可能是同一的,均衡也僅是理論的負抽象。
第三,一般均衡理論范式中強調的,一是所有經濟行為者都接受價格同一信號;二是他們都是按照價格信號來作出有理性的數量決策。這里勢必存在邏輯問題,即一是沒有一個行為者運用市場給予的數量信號;二是沒有一個行為者會實際地決定價格。價格決定是“看不見的手”或是瓦爾拉“隱蔽的喊價者”的事。那么,在一般均衡理論中,“在價格上不像在數量上那樣作出理性的決策”,并且“每一個參與該經濟的個人都被假定為是接受給定的價格,然后相應地按照這些給定的價格來決定自己關于購買與銷售的選擇;沒有一個人來掌管價格決策”(Arrow,1951)。一般均衡理論這一邏輯漏洞表明,一是價格信號并非是唯一的市場信號,數量信號也會發生作用;二是每個經濟行為者都是給定價格的接受者而非價格的決定者,在此情況下,均衡得以實現,反之,經濟行為者如果對價格決定負起責任,市場出現的則是非均衡。所以,經濟行為者追求自身效用最大化的獨立行為,不可能完全依據市場均衡要求的平均化行為行事。也就是說,一般均衡理論存在反邏輯的表述,表面看,理論是由個體經濟行為者行為集合為總量關系。而實質上,它是首先確定總量關系后,推理出個體經濟行為者行為必須服從于達到總量均衡的條件。(注:關于這一點一般均衡條件實際已經明白無誤的表明,即對所有i有附圖;每個商品i的生產均滿足等式。邏輯關系為所有i滿足均衡條件,則每個商品i也滿足均衡條件。)
第四,由于市場經濟中處于子集的經濟行為者會同時是價格和數量信號的影響者,又會是價格的決策者。受不同因素影響的個體經濟行為者的行為自然會呈現出非均衡而不可能達到均衡。那么,非均衡的個體行為不可能加總也不可能形成集合的總體均衡。標有不同單位的數字可以相乘除,但不能相加減,而這里似乎在將標有不同單位的數字在加減。(注:比如說,5斤白菜每斤價格為0.1元,兩者相乘為白菜的總價格,而兩者絕不能相加。)結果,作為一個i有可能滿足附圖,對于所有的i有附圖這一通過子集均衡達到集合均衡顯然不現實。存在于子集的均衡并非會形成集合均衡。
由此可見,一般均衡理論側重研究總量及宏觀層面問題。在一般均衡理論框架下創建的增長模型更多地強調的是均衡而非增長。(注:因為一般均衡增長理論強調的增長只表現為實現充分就業的均衡增長,而發展中國家工業化時期需要的增長是高迅增長。增長可能帶不來發展,但無增長甚至高速增長,發展就僅僅只是一句口號。)它只將經濟作為一個大系統研究,不考慮其內部子系統差異。這一研究方法應該說更適應發達國家成熟經濟,對于發展中國家不成熟經濟不一定適應。因為在發達經濟條件下,經濟行為者行為趨于一致的程度大大高于發展中國家。發展表明經濟存在差異,存在機會,而經濟行為者是否能從其間獲取收益取決于他自己的選擇能力。這一選擇能力既與教育、知識、經驗有關,也與個人的性格、生活背景有關,是一個復雜的綜合能力。結果,經濟行為者行為趨同性十分弱。由此,對于發展中國家而言,與其用解釋發達國家總量關系的宏觀經濟理論解決發展中國家問題,還不如著力從微觀層次解決發展中的增長問題更有效、更實際。因為發展中國家的經濟增長不是達到總量平衡就能實現的,資源的重新配置、結構調整這些微觀行為才是擴大經濟規模的前提。
二、非均衡:從微觀層面上解決增長問題
一般均衡增長理論不適應解決發展中國家經濟增長問題是因為它只注重總量關系使之存在兩個嚴重缺陷,一是它忽略了過程中出現的不均衡性質和特點,再就是它忽略了經濟行為者在處理這些不均衡時所做貢獻的經濟價值(舒爾茨,1987)(注:發展經濟學的新格局—進步與展望[M].北京:經濟科學出版社,1987.)非均衡“一個能夠分析導致收益遞增期間的各種變化的增長理論”,解決了這些問題。
1.非均衡強調增長來源于資源重新配置,獲取收益之中。資源重新配置且能從中獲取利潤意味著經濟系統中存在許多新的投資機會,這些投資機會導致新的生產領域不斷應運而生,它是這一潛在過程的反映。因為新的生產領域存在的盈利差額會為生產者提供新的增長機會。這類新的領域總是作為企業創新活動和企業之間相互競爭作用不斷發展的結果而被開拓,并且它的經濟增長速度要比現有部門的增長迅速,原有的經濟部門的相對位置下降,新的經濟部門崛起與發展,這樣非均衡使經濟系統中總會有資源重新配置取得收益的機會,而同時這一機會又帶來增長。
非均衡增長是由新經濟領域出現、崛起、壯大、衰落,然后新的經濟部門再出現,不斷循環往復的生命周期實現的,那么,非均衡增長會呈現出這樣的序列過程:(1)某一新經濟部門的個別增長;(2)先前存在的部門的增長。當然,每一部門的經濟增長速度,取決于它們所達到的各自的生命周期的特定階段;(3)由于新產品的不斷引進,一些新部門不斷增大和加入到國民經濟中來。在這種情況下,非均衡經濟增長應該是動態的。新的部門產生,原有的積累格局和生產者持續不斷的活動,以及它們進入新產品的生命周期的特定時間的選擇表明,非均衡增長速度中包含著資源重新配置、結構變化帶來的增長速度。(注:要特別強調的是這里資源重新配置和結構調整不只是指在原有經濟或產業領域,更多地是指新的經濟或產業領域的誕生和發展。它是社會經濟分工擴大,專業化程度提高的過程,最終使發展中國家簡單的經濟結構逐步趨于達到發達國家復雜的經濟結構,以實現資源配置的優化。)
[論文摘要]發展循環經濟對資源型城市經濟結構轉型、優化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發展循環經濟的基本途徑和政策措施。
目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市，資源的開采量和利用程度關系著城市發展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經濟社會發展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發展，制約整個世界經濟發展。進入工業化中期，不少資源已經枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經濟和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產、大量消費、大量廢棄和低產出”的傳統模式，走循環經濟之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環”的良性增長模式。這對資源型城市經濟結構轉型、優化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。
一、資源型城市發展循環經濟的基本途徑
1.要大力提高資源綜合開發和回收利用率。資源型城市作為資源的原發地，對資源的開發利用是否科學合理，不僅關系到資源型城市本身的發展，而且會直接影響到整個國家和世界經濟的發展。因此，資源型城市把好資源綜合開發和回收利用這一關十分重要。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用；加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。
2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發和利用而興起的城市，是典型的重化工業城市，產業結構成超重型，是資源消耗的重點地區。因此，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造行業要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。
3.要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持機械等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。
4.要大力推進結構調整。資源城市經濟結構普遍不合理，成超重型結構，是造成資源浪費大、能源消耗高、環境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結構調整的步伐，但大多數城市還沒有實現結構的優化、升級。因此，必須按照循環經濟的要求，大力推進結構的轉型、優化、升級。首先要抓好產業結構的調整。當前，我國資源型城市傳統產業仍占主導，多數企業仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產加工“粗老笨重”的傳統產品，資源消耗大、浪費嚴重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進技術、設備和工藝，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代，用高新技術改造傳統產業，發展高新技術產業。所有產業和產品，生產都要貫穿循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環、可回收、再利用。其次，要抓好技術結構的調整。資源型城市發展循環經濟必須以先進的科學技術為支撐，用高新技術改造、提升和優化傳統產業。一是緊緊圍繞發展循環經濟，制定科學研究和技術創新規劃，加快發展生態科技，集中解決制約循環經濟發展的關鍵技術、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發展高新技術產業。高新技術產業及其產品物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發展。三是加快傳統工業技術改造。面廣量大的傳統工業是高消耗、高排放的主體。應制定規劃，分步實施，下決心用新技術、新工藝對傳統工業進行改造，促使其升級換代，步入循環經濟軌道。四是加大資源再生技術的開發。產品深度開發和資源再生利用技術是發展循環經濟的關鍵，我們要加大投入，組織攻關，力求盡快有所突破。
二、資源型城市發展循環經濟的政策措施
資源型城市發展循環經濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源開發、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。
1.用循環經濟的理念指導編制各類規劃。資源型城市要把循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作；建立科學的循環經濟評價指標體系，盡快研究提出發展循環經濟的戰略目標、戰略重點及分階段推進計劃。
1.1高級職業農民的內涵
時展到了今天，農民早已不是過去普通意義上的“農民”了。伴隨著社會的不斷發展，人們的認識也在進行不斷地調整和深化，而近一兩年來，一個新興出現的名詞更是得到了大家的廣泛關注：高級職業農民。所謂高級職業農民，不同于以往我們對農民的認識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學歷都在大學本科以上，他們所從事的高級職業農民，就是把現代化的農業技術帶進農村，他們在農村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國最早出現高級職業農民這一類型的省份，2014年，陜西認定首批84名高級職業農民。2015年，陜西省給第二批182人頒發了“新型高級職業農民”認證資格證書，這是陜西省對“農民”這個職業的最高“職稱”。
1.2高級職業農民的出現的原因
1.2.1農村經濟的發展調整隨著近幾年農村經濟發展水平的提高和實踐操作的調整，我國農村經濟發展水平提高，人民生活改善，人們看到了農村發展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農村工作，將自己所掌握的技術在農村的實踐中發揮出來，當地農民也愿意學習新技術，創造更多的價值。讓知識閃耀農村，更好的發展農村經濟。
1.2.2國家政策的支持讓高級職業農民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據了解，在農村高級職業農民所帶領的合作社、農業園區、農業龍頭企業等，可以享受如土地流轉、融資貸款手續、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業農民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業農民持有積極的態度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業農民進入農村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業農民的行列中，投身到農村經濟的發展中。
1.2.3人們觀念的轉變在我國傳統的觀念中，大學生是天之驕子，大學畢業后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當前我國大學生人數的不斷增加，就業壓力越來越大，大學生的就業觀念也發生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業工作，而是更看重把自己學到的本領技術真正的運用到工作中去，以便更好的服務社會和實現人生價值。這一系列的就業觀念和對自己人生價值的看法的轉變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農村，愿意從事高級職業農民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結果。
1.3高級職業農民對我國農村經濟的影響
1.3.1促進我國農村經濟的發展高級職業農民的出現，產生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農村經濟的發展，根據有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業農民逐漸走向規范化、成熟化，農村的現代化耕作養殖產業將慢慢成形。而在較早開展職業農民工作的陜西省，一批來自高校的大學生們正將現代化的低溫養殖技術運用于農村中的雞養殖產業中，更是創下了過去十余年都沒有過的高產量。這一簡單的事例說明，高級職業農民走進農村，將會給農村的發展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經濟生產形式，通過高科技、現代化的手段技術，我國的農村經濟將逐漸形成現代的企業化生產模式，克服過去落后的弊端，整體農村經濟水平實現較大的發展。
1.3.2縮小城鄉差距長期以來影響我國社會整體發展的重要因素之一就是我國的城鄉發展之間存在很大的差距和問題，城市的現代化水平逐漸提高，但農村的落后局面始終無法得到改善。現代化的高級職業農民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農村工作后，不僅能夠將自己掌握的技術帶進農村，促進農村經濟的發展，也可以將更加先進的管理理念和經營技術帶入，使農村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉之間的差距，實現一體化發展。
2.農村信用社的轉變
2.1農村信用社轉變的現狀原因
在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高的地區，“三農”的概念已經發生很大的變化，農業比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務對象的農民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統種養耕作為主的農業生產和勞動，對支農服務的要求較少，信用社實際也已經實行商業化經營。對這些地區的信用社，可以實行股份制改造，組建農村商業銀行。對于農村信用社轉變為農村商業銀行或合作銀行，實際上他們的本質并沒有發生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統管理，但是由于傳統的農村信用社的股權結構比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現股份制改造，使信用社步上正規化銀行的運作。長期以來的農村合作社在產權結構和農民的收支分配等方面都存在嚴重的弊端，責任不明晰，具體規章不詳細，都嚴重損害了農民的利益和影響我國農村經濟的發展，因此在近幾年，我國大力推行農村信用社轉變為農村商業銀行或合作銀行，將其徹底規范化、產業化，真正發揮其應有的作用。
2.2如何更好地實現農村信用社的轉變
2.2.1有的放矢，統籌兼顧成立農村商業銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關鍵指標必須達到監管要求。目前，大多數縣級聯社距離這些指標要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達標指標，同時又要統籌兼顧，整體推進業務指標齊頭并進，避免顧此失彼。
2.2.2轉換機制，增強活力轉變過程要結合縣級聯社實際，抓好組織架構優化調整，對外建立以市場為導向，以客戶為中心，公司業務、個人業務、專業化服務相分離的市場營銷體系；對內建立以風險控制為中心，審貸分離的風險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯社的市場營銷能力和風險管理水平，著力打造核心競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現科學發展、又好又快發展，推進改革成功提供有力保障。
2.3農村信用社的轉變對我國農村經濟的影響
2.3.1體制更為健全我國農村原有的集體所有制下的農村信用社已經不能適應社會的發展，改制為農村商業銀行可以使我國農村的金融體制更加健全完善，可以通過現代化的企業管理將農村存在的經濟問題進行合理的解決疏通，并且帶動我國整體農村經濟實現現代化的管理。
2.3.2資金實力更為雄厚自我國原有的農村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農民自負，相比而言資金較少，在農村發展中無法實現大規模的資金投入，而改制后的農村商業銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業務規模，搶占市場份額。為農村的經濟發展創造有利的條件。
2.3.3公司治理架構得到完善我國的農村信用社改制為農村商業銀行后，將實行股東會、董事會、監事會三權分立，更符合現代金融企業的組織架構。這樣現代企業制度能夠使農村的經濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權責糾紛和相關的經濟問題，同時這也是我國農村與現代化城市接軌的重要表現，把現代企業制度應用到農村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經濟發展的作用。
3.結論
公共財政論認為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動(蘇明,2001)。應該說,前兩種關于財政的定義各有所側重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。轉貼于（）簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現財政職能。同時,它也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。它是國家經濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調控的過程。在現代市場經濟條件下,財政政策又是國家干預經濟、實現國家宏觀經濟目標的主要手段。財政政策是隨著社會生產方式的變革而不斷發展的。
財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。
二三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。
1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,全國公務員共同的天地－盡在（）
但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。
2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發行國債。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。
3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發行公債向公眾借款。發行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優勢。政府發債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務員共同的天地－盡在（）
必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產生的“乘數作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經濟結構合理化調整結合起來,則可以改善資源配置,對國民經濟產生有益的影響。
(二)財政支出政策對經濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結構和支出規模是經濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結構來看其對經濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結構中某一項目支出增加1%時所引起的產出增加百分數,這樣我們就用產出彈性來描述財政支出的結構效應以及其對經濟增長質量提高的調節作用。我們以《中國統計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結構分類統計數據為樣本區間。相比較高,而在1996年非稅因素對經濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經過去除非稅因素對經濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經濟增長率之間呈現出更加緊密的關系,并且高經濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關關系。現在我們轉入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結構所得到的回歸效果比較好,調整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數項來看,修正后的稅收負擔與經濟增長率的彈性系數為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經濟增長率下降3.866%,稅制結構與經濟增長率的彈性系數為0.6,即稅制結構變化1%,經濟增長率變化0.6%,影響系數較小。這樣的結果與理論上稅收負擔和稅制結構與經濟增長的關系基本相符,我國現行稅制是符合經濟發展規律的。
從以上數據分析看,在我國現行稅制下,稅制結構對經濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負擔則對經濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結果基本相同。從數據看,1994年的稅制改革應該說是1983年稅制改革的延續,1983年是稅制結構和稅收負擔變化的一個轉折點,通過設立所得稅,稅收負擔從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內,稅收負擔不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負擔才得以不斷的提升,到2004年達到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結構角度看,1983年以前,由于企業以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達到39.0463%。從求解出的結果看,非稅因素對經濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環境越來越有利,各項經濟體制改革的成效逐步體現,反過來說稅收對經濟的調節作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現過,所以面臨新的經濟環境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進行改革。
[關鍵詞]網絡經濟、非摩擦經濟、經濟學理論、企業競爭策略
網絡經濟經歷了一段時間的熱潮后似乎歸于平靜，然而網絡經濟卻現實地發展著，關于網絡經濟的爭論也一直沒有停止。網絡經濟與傳統經濟有什么不同？網絡經濟的運行規律如何？網絡經濟下企業的競爭策略是什么等問題值得人們深入思考。我認為，網絡經濟是不同于傳統經濟的一種低成本、無摩擦、高效率的全新的經濟型態。網絡經濟不僅對傳統的經濟學理論提出了嚴峻的挑戰，而且對社會制度、法律、政府和人們的觀念形成巨大的沖擊，尤其是對企業的運作機制和競爭策略提出了迫切的更新要求。
一、網絡經濟對傳統經濟學理論的挑戰
西方交易費用理論認為，任何交易都是有成本的，是要花費費用的，經濟運行是有摩擦、有阻力的，也就是說經濟活動是一種摩擦經濟。只有通過合理的產權界定和有效的制度安排，才能降低交易費用，減少摩擦，提高經濟效率。由此，如果說傳統經濟是一種摩擦經濟的話，那么網絡經濟就是一種非摩擦經濟。
網絡經濟在大部分情況下就是沒有摩擦的經濟，也就是說，生產、銷售和售后服務等費用要比在傳統經濟模式下低得多，幾乎以接近于零的成本獲得無限資源，無限地提品、服務及創意，從而使經濟狀況大為改觀。在某種意義上，這種新型的經濟模式就如同一個虛擬的世界，只要產品低成本制造、廉價銷售，就會贏得用戶。可見，網絡經濟是不同于以往經濟模式的一種低成本、無摩擦、高效率的全新的經濟型態。
網絡經濟向傳統經濟學理論提出了嚴峻的挑戰，具體來說，主要表現在以下幾點：
（一）網絡經濟了傳統的供需平衡機制
在傳統經濟學中，生產隨需求而變化，企業根據需求的升降來調整生產。也就是說，傳統經濟是一種“供給支持需求”型經濟，即“看不見的手”努力平衡供給和需求。它的傳導機制是：需求——價格——供給。具體來說，需求下降，引起價格降低，再引起供給減少；需求上升，引起價格升高，再引起供給擴大。而在網絡經濟中，由于沒有什么摩擦，沒有相互抵觸的因素，因而需求毫不費力地隨生產的變化而變化。也就是說，網絡經濟是一種“供給主導需求”型經濟，即“看不見的手”努力“主流化”。它的傳導機制是：供給——價格——需求。具體來說，供給增長，引起價格降低，刺激需求增長；供給增長，又引起價格降低，再刺激需求增長，如此循環往復。可見，網絡經濟中供需平衡的規律顛倒了。
（二）網絡經濟改變了傳統經濟中的“收益遞減規律”
收益遞減規律打個比方說就是，消費者吃得越飽，饑餓感就越小，對食物的需求就越少，因此食品商的收益也就越小。而在網絡經濟中，消費者吃得越多，就越感到饑餓。例如，微軟公司的用戶需要越來越多的該公司生產的產品，因為軟件用戶已被鎖定在某一個文字處理系統或排版系統上，他們不愿學習使用新的系統，于是不斷購買原系統的新版本。不久，一種產品、一項服務或一個創意就取得了偶像地位，隨之在消費者眼中變成了一種時尚，從而取得了主流地位。主流化了的產品、服務或創意能自身獲得動力，從而使收益遞增，而不是遞減。
（三）網絡經濟具有不同于傳統經濟的“反饋機制”
這里首先要明確負反饋和正反饋的概念。所謂負反饋就象是汽車行駛太快時的突然剎車，是阻力、摩擦力。在傳統經濟學中，負反饋既是阻力，表現為需求阻礙供給；又是摩擦力，表現為制造、分配和銷售的正常開支，表現為收益遞減。正反饋則截然相反，它是在加速而不是阻礙市場份額的變化。降低價格，鎖定特定的用戶群，發展長遠客戶，所有這一切都刺激了需求的增長。這種正反饋機制促使需求不斷增長，迫使產量持續增長，直到市場飽和。因此，網絡經濟自身具有正反饋機制，這種正反饋機制與傳統經濟學中的負反饋機制或收益遞減規律的運作方式正好截然相反。
但是，網絡經濟雖然不同于傳統經濟，但它仍要受市場力量的支配。正如詹姆士·阿利指出的，“遞增利潤的存在并不意味著遞減利潤就不存在了，這兩種現象將永遠共存，并且起著互補作用。”實際上，網絡經濟僅僅是延遲了遞減利潤開始產生影響的時間。
（四）網絡經濟具有非線性的“混沌”特征
某些具有內在不穩定的系統時而會出現紊亂的態勢，數學上稱之為“混沌”。而非線性則是指人們難以預料的因果關系。例如股票市場價格的波動就是一種混沌狀態，買賣、搶奪市場份額向來就是按非線性系統規律進行的。一個混沌系統就是一個非線性系統。網絡經濟就是這樣一個非線性的系統，它一旦有變化，就不是從一個值均勻地變化到另一個值，而是跳躍式地變化。網絡經濟內在的非線性特征正是傳統經濟學理論無法解釋的主要原因所在。
這種現象只能用“混沌理論”來解釋。一個非線性系統即使呈不穩定的混沌態勢，它仍會趨于某個均衡點，系統圍繞該點上下波動，達到該點時，便處于穩定狀態。這個點就是混沌系統的均衡點。運用到股市上，它就成了某種股票價格的均衡點；運用到網絡經濟中就是各公司的市場占有率。網絡經濟與傳統經濟體系的本質不同就在于它內在的數學原理是用數理混沌理論描述的。傳統經濟學理論只揭示了有形物品、貨物的供需以及市場總是從一種狀態線性地過渡到另一種狀態的規律，它無法解釋當代網絡經濟所具有的非線性混沌特征。
綜上所述，網絡經濟與傳統經濟有著明顯的不同，傳統的經濟學理論不再完全適用于現代網絡經濟。
二、網絡經濟的特殊定律
網絡經濟與傳統經濟學的定律不同，它有自身的一些特殊定律。
（一）莫爾定律（Moore’Law）
莫爾定律認為，網絡技術改變了傳統經濟的變化速度（rateofchange），網絡經濟是按照“因特網時”（internettime）的速度運轉的，計算機處理能力每18個月就翻一番。由于這個定律首先是由美國因特爾公司的戈登·莫爾提出并應用的，因此被稱為“莫爾定律”。
“因特網時”是網絡經濟的變化速度，它是以小時為計量單位的，這已接近人類能夠吸收信息并做出決策的能力的極限。通常7年相當于因特網時中的1年。在因特網時，每3~5年就是一個網絡經濟時段。一種產品在3~5年里就會達到主流飽和狀態。為了更鮮明地理解因特網時，可以將網絡經濟與農業、工業、后工業等經濟時代列表對比如下：
網絡經濟與傳統經濟時代的對比
時代延續時間（年）交互速度（英里/小時）環球所需時間
農業經濟3~50003~5（人力）3~5（年）
工業經濟3~5003~50（馬車~汽車）0.3~0.5（月）
后工業經濟3~503~500（飛機）0.03~0.05（天）
網絡經濟3~53~5000（網絡）0.003~0.005（小時）
顯然，每個時代的長短取決于交通和通訊的速度，也就是那個時代的技術速度。根據上表，工業時代比農業時代要短10倍，后工業時代要比工業時代短10倍，而網絡經濟中每個時代則只有3~5年，極其短暫。
極端的“因特網時”給網絡經濟的運行強加了一個非常重要的力量，那就是學習。莫爾定律是網絡經濟中企業和它的競爭對手必須遵循的一種業績學習曲線（performance-learningcurve）。網絡經濟是給信息增殖的一種經濟模式，增殖能產生更多的信息，而更多的信息又能進一步增殖，這種不斷循環著的特殊的信息收集過程，被稱為學習。學習是運行在網絡經濟中的正反饋機制的核心部分，因為它以技術優勢代替了物質優勢。一般來說，一項新發明、新的電腦程序或新方法問世后，必然會有人對其做出改進，在原來的基礎上巧妙地修改、提高或運用，從而掌握了增殖的奧秘。這促進了更多的革新和改進，于是就有了更多的學習，導致了后代產品的進一步增殖。這個發明、學習和增殖的循環會一直持續到技術枯竭或該技術被其他技術所取代。學習導致了全社會都在追求速度，學習過程和與之相適應的正反饋機制是網絡經濟的推動力，因此，控制學習變化速度是網絡經濟的一個關鍵因素。
（二）達維多定律（Davidow’Law）
達維多定律認為，在網絡經濟中，進入市場的第一代產品能夠自動獲得50%的市場份額，因此，一家企業如果要在市場上占據主導地位，就必須第一個開發出新一代產品。與其作為第二或第三家將新產品打入市場，絕對不如第一家，盡管你的產品那時還并不完美。該定律還認為，任何企業在本產業中必須第一個淘汰自己的產品，即要自己盡快使產品更新換代，而不要讓激烈的競爭把你的產品淘汰掉。這實際上是在“因特網時”中生活的一個必然結果。威廉·達維多在因特爾公司任副總裁時，就注意到了提高產品更新速度的重要性，并提出了這一定律。
（三）新蘭切斯特策略（NewLanchester’Strategy）
對網絡經濟的形成產生重大影響的第三個人是英國的F.M.蘭切斯特（1868~1946），他設計了英國的第一輛汽車，寫了《戰時飛機：第四代武器的開端》一書，并于1916年創立了“數學理論策略”。他的思想影響了運籌學的創始人伯拉德·庫柏曼。W.E.德明在60年代把上述兩人的思想介紹到日本，日本科學院院士申夫田岡博士總結了該理論中的精華部分，并以此為基礎針對日本人的消費狀況制定了一種新的營銷策略，被稱之為“新蘭切斯特策略”。該策略描述的是網絡經濟的競爭規則。新蘭切斯特策略被用于商業時，就成為一整套的指導原則，指點市場部門如何在競爭中取勝。
具體來說，新蘭切斯特策略的運用可以使產品、服務或標準主流化。某個產品一旦主流化，它的地位就不大可能被動搖，鎖定了一大批固定用戶，并給生產該產品的公司帶來巨額利潤。因此，蘭切斯特被許多人視為運籌學之父，在網絡世界里，可以稱為網絡經濟的建筑師，至少也可稱為市場交易策略的設計大師。
三、網絡經濟中的生存原則和競爭策略
商場就是戰場。網絡經濟中的市場營銷就象打仗一樣。根據以上網絡經濟的特征以及運行規律，企業必須采取不同于傳統經濟的生存原則和相應的競爭策略。
（一）產品主流化（mainstreaming）：搶奪市場份額
主流化是網絡經濟生存競爭的首要原則。為了贏得最大市場份額而贈送第一代產品的做法就是主流化。主流化所追求的目標就是“鎖定”（lock-in），即通過吸引客戶從而占領主要市場份額的過程。一旦數以百萬計的用戶對該產品有了依賴感，考慮到培訓費用和其他轉換成本，他們就再也逃脫不了；一旦某個產品取得了主流地位，這個地位就不大可能被動搖。顯然，主流化有兩方面的意義：它不僅鎖定了用戶，同時還消除了競爭。
免費贈送是實現主流化的具體方式，它通過把自己產品的價格降到冰點，而使其普及程度一夜之間升到沸點，從而一躍成為市場霸主。許多網絡公司都是這么做的。這也就是著名的“剃須刀和刀片”原理，贈送剃須刀就是為了長期推銷刀片。
主流化的直接目標就是追求市場份額的最大化，而市場份額的多少與企業在競爭中的地位有直接的關系。研究發現，一個企業要想在網絡經濟中白手起家，必須先擁有26.1%的份額，再贏得41.7%的份額，最后達到73.9%的份額。這一過程包括以下幾個階段：（1）當一個企業使用高明的計謀達到26.1%的市場份額這一最低目標時，才能成為“競爭者”，即才可被看作是一個可參與競爭的企業。若低于26.1%，則它的生存能力就很弱，只能算是“不穩定的競爭者”，它的地位可能隨時會被競爭者取代。一旦擁有26.1%以上的份額，就開始與其他公司相脫離，處于領導市場產品的地位。獲利能力一改變，市場份額也隨之改變。（2）彌補缺口來進一步贏得41.7%以上的市場份額，這樣就會成為市場“領導者”。所以市場霸主的目標是獵取超出41.7%的份額，這時，該公司與它的競爭對手之間贏利能力的差距才能擴大。在網絡經濟中取得這一關鍵地位的捷徑常常是兼并和收購（M&A）。（3）通過主流化以賺取73.9%的份額，從而成為“壟斷者”。當然，壟斷是每個雄心勃勃的公司的最終目標。但是，但再往上超過73.9%時就會停滯不前，因為其一，很難刺激出更多的商品需求量；其二，會引來與其他產業集團或專業化產品公司的競爭；其三，市場份額與贏利能力兩者之間就會錯位。因此，雖然擁有90%、95%或100%的市場份額，似乎是最理想的目標，但在網絡經濟中不應該是一個聰明企業的目標。
（二）鑄造價值鏈：“黃金定律”
網絡經濟中，許多高科技產業已構成價值鏈上的分支。價值鏈是由基礎科技公司、中等增殖公司及最終用戶共同聯結成的價值增殖鏈條。網絡經濟通過價值鏈實現價值增殖，企業從價值鏈的一個或多個分支中抽取資金，賺得利潤。網絡經濟決定了任何公司若只是贏利，而不實現價值鏈增殖，將難以幸存。
價值鏈中包含有“黃金”，企業擁有或控制的價值鏈上的分支越多，它所獲取的“黃金”也越多，這就是“黃金定律”。任何企業意欲挖掘網絡經濟的潛力，就必須充分利用由一個甚至多個市場空間構成的價值鏈。
網絡經濟下，價值鏈比各組成部分的總和價值要大。單槍匹馬地干無濟于事，所以各企業要聯合起來，形成“價值鏈群”才能幸存。隨著產品的分解，價值鏈不斷整合。各企業應建立合作關系，發揮聯合的作用，竭力從整個價值鏈上獲取利潤。
（三）PICN原則：產品個性化
網絡經濟中產品和服務必須要有個性，即質量和外觀以及感覺要對人性因素具有吸引力。個性也許很難定義，但是有個性的產品就有市場。一個企業要在網絡經濟競爭中獲勝，必須瞄準個體市場，實現產品、服務和創意的個性化，即遵循PICN原則。
PICN是一個縮略詞，由個人化（personalization）、個體化（individualization）、客戶化（customization）和特定化（narrowcasting）四個詞的英文首字母大寫組成。這里，個人化是指產品恰恰正好符合個人的需要；客戶化是指客戶能根據自己的需要去剪裁某項產品；個體化是指某項產品是專門為某個特定的人的生活方式而設計的；特定化即指客戶是通過單人市場發掘出來的。所有這些，都組成了PICN因素。在網絡經濟中，個人化代替了效率，個體化代替了大規模生產，客戶化代替了客戶支持，特定化代替了大規模銷售。
顯然，PICN原則迫使生產超越了銷售的束縛。網絡經濟中的生產不再是整體地、大批量地生產出普通呆板的產品，或提供僵硬、沒有特色的服務，取而代之的是，它生產的產品或提供的服務事后能夠改進。個人化和個體化使價值乘數達到了最大化。總之，在網絡經濟中，個人化、個體化和個人市場這些新觀念正在深入人心，而提高效率、降低成本和節約資金這些傳統觀念正在悄然逝去。由于產品和服務越來越個性化了，所以心理學、社會學和人類學在網絡經濟中變得越來越重要。
（四）虛擬社區和部落意識
虛擬社區是由有著相同需要的人組成的群體，隨著科技的發展越來越把世界各地的人們與世界各地的產品和服務聯結起來，虛擬社區這個概念將發揮更大的作用。
在網絡經濟中，企業首先得找出富有代表性的個人習慣、個人喜好和個人品味，并據此生產出符合個人需要的產品。然后企業必須找出大量的這種類型的潛在客戶，把他們當成一個獨特的群體，向他們出售產品。但是要想吸引住這個群體，就得迎合他們共同的人生經歷、價值觀念和興趣愛好，也就是說，要創造出一種社區意識。一個成功的營銷策略必須迎合他們心靈深處的那種農業時代的部落意識。網絡經濟中的產品和服務不僅要適合一個單個的人，同時要能引起整個部落的興趣。事實上，虛擬社區已超越了社團的范疇，隨著網絡經濟趨于成熟，每個人都將成為某個虛擬社區的一員。這一觀念實現主流化以后，很多后工業時代的做法將被過去的農業時代的傳統所代替，人們的觀念必須領先一步得到更新。
（五）企業產業化
在網絡經濟中，當市場份額增加到最大值時，該產品就成了市場的主導產品，制造該產品的企業就能創立完整的產業。企業就要最大限度地把自己的產品轉變為產業的標準，否則該企業就會失去壟斷市場的機會。發展一個產業與壯大一個公司有天壤之別，區別在于發展一個產業得到的回報比發展一件產品的回報更為豐厚；換言之，一家公司若是轉變為一個產業，其價值就轉化為一個“金礦”。例如，微軟公司已發展成為一個產業，而蘋果公司只停留在一家公司。微軟公司的產業包括了本公司，外加成千上萬個第三方開發商、合作伙伴及追隨者，是最成功的例子。
綜上所述，網絡經濟條件下，經濟運行和企業內外環境均發生了奇異的變化。企業只有密切注視并適應這種變化，采取不同于傳統經濟的競爭策略，才能在網絡經濟中生存和發展壯大。
[參考文獻]
1、T.G.勒維斯[美]，《非摩擦經濟——網絡時代的經濟模式》，卞正東、王宇等譯，南京，江蘇人民出版社，1999.3；
