時間：2023-04-26 16:05:25
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多功能農業與科技創新存在同步發展的關系。邏輯上，“隱性農業革命”的發生與多功能農業的產生是需求層面上的對應，因此，服務于農業多功能性的科技創新亦是需求層面的對應。前文分析指出，“誘致性”引發了農業科技創新，作用于農業多功能性的科技創新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創新”。可以預見，在未來的10—20年，中國經濟將逐漸從現在的中等收人發展中國家經濟向發達國家經濟的行列邁進，在此過程中，國家和社會對農業多功能的需求將逐漸提高，如繼續發揮保障食物安全、改善人口營養和維護農民生計等傳統功能；承擔改善生態系統、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農業科技創新的基本方向：
（1)社會對農業發揮民生保障功能的需求，促使農業科技創新需要在動植物種質資源培育技術、智能化管理技術、安全生產過程控制技術三方面同步推進；
（2)社會對農業輔助新興經濟發展功能的需求，促使農業科技創新更加注重生物質能源開發利用技術的拓展；
（3)社會對農業配合生態文明建設功能的需求，促使農業科技創新在資源循環利用技術、節能減排低碳技術領域不斷深化。
2突出多功能性的農業科技創新架構
當前，中國大多數城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環境保護與經濟發展矛盾日益突出等問題，轉變經濟增長結構，實現從傳統農業向現代農業的跨越，是社會整體發展的必由之路，而農業的經濟功能、休閑觀光功能、生態功能、文化教育功能等的充分發揮，必然需要科技的強力支撐。在科技創新中突出農業多功能性的實現，是對農業科技創新的理念升華，這應是多種技術的集成創新。這種集成創新與社會需求相對應，表現為需求方愿意且有能力應用技術的數量總和。需要說明，這些技術應用后的獲利能力取決于技術應用的制度安排，如土地的規模與經營管理制度、相應投入要素的供給能力、應用技術成果的鼓勵措施、成果應用后有關產出的分配等。
根據上文提出農業功能的三個層次，以及農業科技創新的三個方向，可以形成一種新的創新架構、。這種架構強調了科技創新的“新思路"，即不單單在于創新產出本身的功用，更在于通過創新產出來實現必要的社會效果。動植物種質資源與現代育種科技方向應以系統生物學、生物信息學、組學及其技術、基因功能等研究手段，開發植物光能轉化和利用效率高、飼料轉化和抗病能力強的動植物新品種。資源節約型農業科技方向，應研發耕地保育與替代技術、流域水資源保障技術、水肥高效利用技術，建立耕地和水分養分資源節約型農業，并推進以低值和農林廢棄物為原料的生物質綜合利用技術開發及示范。農業生產與食品安全科技方面，應重視農產品安全生產、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養開發等領域的攻關。農業現代化與智能化科技方面，應實現農業信息服務網絡化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化和農業裝備智能化的“四化”目標。
3結論與討論
本研究旨在探討農業科技創新的實現與農業多功能性的實現兩者間的內在關聯，并試圖勾勒出基于推進農業多功能發揮的科技創新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進方式：
第一，強化功能性的農業科研立項導向。當前，國家層面和省（市）層面的農業科研立項導向以行業劃分為主要方式，或根據近期農業發展的實際需要制定科技攻關計劃，這樣的立項導向一般只偏重經濟功能，對農業其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關注農業發展的功能導向作用，優化科研立項的頂層設計。
第二，建立全國性的農業科技指導協調機構，使該機構根據全球農業科技發展趨勢和國家需求，確定和調整農業科技領域發展路線圖，制定以功能實現為導向的科技創新目標，協調各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復研究。由該機構制定區域性的農業科技創新評價機制，把促進農業多功能性的發揮納人衡量標準。
第三，完善農業科技創新評價的工作機制。目前對農業科研工作的評價和審核僅由項目發出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制，把主管經濟、生態、社會等領域的部門和專業人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。
關鍵詞：創新理論科技創新成果作用
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，我國農業經濟迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國，由于農業生產者數量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而，我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題，隨著知識經濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比，我國農業科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重，農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙，我國農業科技信息網絡建設發展很快，但網上資源匱乏，因此網絡用戶稀少，加之用戶入網費用的提高，進一步限制了網絡信息的開發。同時，農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象，使得成果擁有人（包括成果轉化開發單位和各級推廣組織）的經濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設，以彌補了政府農技推廣部門的不足，填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來，促進農業科技信息的交流與利用，加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率。結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業科技信息網絡建設的投融資力度，促進農業科技信息服務的網絡化，加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范，實現標準化和統一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展（傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制，傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制，使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構，傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。）必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機，為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設，培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系，以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟，農業科技中介機構還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。:
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識，多方面促進農業的現代化，降低農業生產成本，是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律，增加信息流通的價值，是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點，遵循信息傳播規律，改善信息傳播條件，以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入，大力發展農業經濟的重點。
參考文獻：
近年來，曲靖市圍繞十大優勢產業發展需求，依托全市建成的省級良種繁育分中心9個，充分發揮我市良種選育全省領先的優勢，加強高原種質資源收集保護、鑒定、評價和常規作物品種改良、種子加工等研究，培育具有自主知識產權的適合設施化栽培、高產優質多抗、適應強的突破性新品種。我們在各個方面都有很大的突破：
1）具有地方特色畜禽良種培育取得重大突破；
2）集成組裝配套技術層出不窮；
3）農業科技成果轉化進程加快；
4）科技競爭力明顯提高；
5）現代農業科技創新平臺聚集發展；
6）農產品加工整體水平處于全省領先。
2存在困難和問題
曲靖市農業科技創新為農業增效、農民增收和農村發展提供了源源不斷的動力支持，但與高原特色現代農業多樣化科技的新要求，差距仍然很大，突出表現在三個不足。
2.1創新成果供給不足
據統計，曲靖市平均每年鑒定的科技成果及新品種近20多項，但有效成果總量不足，農業科技總體水平還不高，呈現出五多五少
現象：單項技術多，綜合性成果少；增加產量技術多，拓展農業功能的成果少；低水平重復技術多，具有自主知識產權的成果少；傳統技術多，高新技術少；同單位、同行業成果多，跨行業的重大研究成果少。
2.2農技推廣服務不足
曲靖市有縣鄉基層推廣機構537個，實有人數5373人。基層農技推廣體系存在著一些突出問題：管理體制不順，鄉鎮農業技術服務中心屬縣鄉雙重管理，人員大多數被抽調到其他部門工作。
2.3投入嚴重不足
農業科研投入沒有形成穩定的增長機制，投入總量嚴重不足，農業科研和成果轉化經費缺乏。“十一五”期間，市級財政投入農業扶持資金1.35億元，占市級財政總投入的5.08%，其中科技三項經費投入1800萬元，僅占市級投入的13.3%，大多科研項目主要靠上級安排，獲得上級科研項目經費才有研究工作，得不到科研項目安排的就沒有科研的事可做。
3對策與措施
當前，我市正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，要加快推進高原特色農業發展，推進現代農業產業化進程，促進農業大市向農業強市轉變，爭當全省現代農業發展排頭兵，根本出路在于科技，必須依靠科技實現創新驅動、內生增長。
3.1建立穩定的科技創新投入機制
建立以政府為農業科技投入主體、企業參與、社會共同投入的多元化、多渠道科技投入體系，確保市財政對農業科技投入的穩定增長。一是加大主要用于科研基礎設施建設、科研機構基礎設施維護、科研儀器設備購置和升級改造、科技基礎條件平臺建設等科研條件建設的經費投入，特別是要確保市級一中心兩基地建設資金，不斷提升農業科技基礎性、功能性、研發性能力。二是加大主要用于支持創新體系科研機構完成科研任務，開展重大應用基礎研究、重大共性和關鍵技術的研發經費的投入。三是加大農業科技成果轉化經費的投入，市縣兩級財政建立農業科技成果轉化資金，每年保持穩定增長。
3.2突出推動以種業為重點的農業科技創新
圍繞十大優勢特色種養殖業發展，建設專業性的良種研發中心，根據農業生產和市場需求確定育種目標，運用現代育種方法和技術，孵化各類產業良種，配套研發各類作物集成栽培技術；以市級種植業種業展示基地和養殖業良種繁殖基地建設為重點，加快建設一批標準化、規模化、集約化的良種繁育和生產基地，做強種子生產加工企業，著力培育一批育繁推一體化的種子企業，加快發展現代種業。鼓勵支持龍頭企業開展科技創新，大力發展科技含量高、加工層次深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的農產品。
3.3切實加強農技推廣體系建設
實行農科人員推進農業產業化、促進現代農業發展、促進農民增收的績效與其報酬、職稱掛鉤；繼續保留鄉鎮農技站、畜牧獸醫站、農機站的牌子、印章和法人資格，嚴禁資產平調、拍賣、擠占、出讓和挪作他用；按照“先進后退”的原則，每年公開招考一批專業技術人員，充實縣鄉農技推廣隊伍；按照種養規模和服務業績安排經費，做到機構有專業技術人員、工作有場所、服務有手段、下鄉有工具、經費有保障。加強村級農科員、獸醫員隊伍建設，適當提高他們的月補助，激發工作積極性。采取適當的政策和措施，引導鼓勵農業龍頭企業、專業合作組織等社會力量參與農技推廣，探索建立“產學研推”緊密聯貫的協同創新機制，構建以公益機構為主導、其他服務組織參與的“一主多元”的農技推廣服務體系，提高農業社會化服務水平。
3.4加快農業科技推廣應用
深入實施科技興農行動，加快新品種、新技術、新材料、新工藝等科技成果的推廣應用，提高科技成果轉化率；深入開展“農業科技入戶”工程，充分發揮科技大戶、科技特派員、科技專業戶等的“二傳手”作用，推進科技與產業、專家與農戶對接，著力解決農技推廣最后一公里問題。
3.5強化農業科技人才隊伍建設
農業作為古老而傳統的產業，具有風險大、周期長、區域性強、品種多、易受資源限制和環境影響、與人類生存生活環境的天然相聯等特殊屬性。農業的創意即是把創意理念引入農業，是一種拓寬農業生產途徑、延伸產業鏈、提升農產品附加值的新型農業業態，它既有創意產業的一般特性，又有農業產業的特殊屬性。農業科技的創意創新是指發生在農業生產全過程中科技的創意創新，是推動農業發展的原始和主要的動力之一，一般體現在促進生產力發展方面，如耕作制度、農業區域、品種種子、栽培飼養、動植物保護、土壤肥料、水利灌溉、設施農業、食品安全等，還可延伸和體現在農業的生產關系中。
2寧波市農業和農業科技的創意、創新實踐
2.1創意、創新的實踐
回顧寧波市農業歷史，有很多創意、創新推動了農業的可持續發展。以水稻生產為例，其創意、創新包括：品種的更換、更新（20世紀50年代的農家品種整理推廣，60年代的矮稈品種引進選育，70年代雜交水稻品種的推廣應用，90年代抗稻瘟病、白葉枯病和優質稻米品種推廣，21世紀初秈粳雜交晚稻的示范推廣），耕作制度的改革創新（20世紀60年代雙季連作稻的推廣，70年代稻麥三熟制推廣，90年代種植業結構調整，21世紀農作制度創新），栽培模式的創新（三高一穩、稀少平栽培、模式栽培、葉齡栽培、輕型栽培、精確定量栽培、強化栽培），育苗方式的創新（大、中、小苗培育，二段育秧，乳苗拋栽，盤式育秧，機械插秧，旱育秧，半旱育秧），施肥方法的創新（重基早追后補施肥法，V字型施肥法，平衡施肥法，施足基肥、適施面肥、早施分蘗肥、巧施穗粒肥，前氮后移，根外追肥，配方施肥等），水漿管理技術的創新（薄露灌溉，淺水插秧，深水護苗，薄水促蘗，適時擱田控蘗，以水養胎，干濕到老），病蟲草害防治措施的創新（農業、物理、化學、生物防治、綜合防治）等。又如農作制度創新，這是浙江省農民和科技人員實踐的偉大創舉，突破了以前種植業的耕作制度范疇，把農林牧副漁五業緊密結合起來，種養結合、間作輪作、套種套養、生態循環，開展了糧經結合（如稻菇輪作）、糧禽結合（如稻鴨共育）、糧魚結合（如稻田養魚、蝦、泥鰍）、林下經濟（如山林套種靈芝）、水產（魚蝦鱉）套養等模式，使單一利用的耕地拓展到土地、山林、水面、灘涂等資源的綜合開發利用，依據光能利用、物質循環、多級轉化、生物共生互補、生物的生態位和生物與環境相統一的原理，構建既相互聯系又相互區別的生產生態系統，做到物種上多種群（動物、植物、微生物的不同品種）結合、組合上多序列（種植業、養殖業、水產業之間）、搭配上多模式、空間布局上多層次（間套種，立體種養）、資源上高利用（生物共生互補，廢棄資源循環利用，綜合利用）、技術上多學科綜合配套、產品上多樣化（農產品、畜產品、水產品、微生物產品）、效果上“三高一持續”（經濟效益、社會效益、生態效益提高和農業可持續發展）。
2.2取得的成效
農業科技創意、創新為不同歷史階段的農業發展作出了重要貢獻，如藺草的掛網，解決了藺草倒伏難題；二段育秧和高山育秧，提高了秧苗素質和繁殖系數；噴灌、微滴灌技術的應用，節約了勞力，提高了水資源的利用率；水培等無土栽培技術，解決了作物生長對土壤的依賴；拉線（桿）授粉、棚內養蜂，提高了雜交水稻制繁種和草莓的結實率；吊針注射農藥、肥料，解決了大樹施肥噴藥難的問題；茭白田套養甲魚，找到了防治福壽螺的有效途徑；南美白對蝦套養中華鱉，能有效防治對蝦病害；雞稻輪作、稻鴨共育，使生物共生、資源互補、糧禽雙收；藺草田套直播晚稻，破解了藺草焚燒難題；從稻田挖溝養魚到挖塘養魚到稻魚（蝦、泥鰍、黃鱔）共育（或輪作）思路的轉換，既確保了糧食安全，又提高了稻田的綜合效益；設施栽培的推廣，解決了蔬菜反季節栽培問題；精品農業、都市農業的提出，拓展了農業的功能，延伸了產業鏈，且依托、服務、適應城市的發展，構建、培育了融生產、生活、生態、科教、文化于一體的高層次、高科技的現代農業體系，具有食物保障、就業增收、生態旅游、科普教育、文化傳承、體驗參于、美化環境等功能。
3寧波市當前農業和農業科技創意、創新中存在的問題
3.1由于農業生產經營規模小，農民組織化程度低，大多數生產勞動者文化低、年齡結構老化，易受傳統思想束縛，精力、資金不足，信息渠道不暢，商品觀念不強，競爭意識不強，因而農業創意意識淡薄、創新思想落后。
3.2設施手段落后，新技術推廣速度不快，科技相對滯后。
3.3由于體制落后和機制僵化，缺少相應有效的法律法規和管理措施，在農產品和技術廉價的時代，農民缺乏對技術進行開發研究的興趣，農技人員缺乏激情。
3.4農技人員忙于應付事務工作，直接從事科技工作、親自參與試驗和實踐的時間少，拿來主義、實用主義、急功近利和重引進、模仿、嫁接而輕理論研究、實踐創新的現象較多。
4推動寧波市農業和農業科技創意、創新的途徑探討
4.1廣泛地收集信息，積極向外學習
要創新，首先是要學習，引進、模仿、嫁接創意、創新農業模式和先進技術，這是最便捷、實用、有效的途徑。通過報紙、電臺、電視、書刊、網絡，開展經驗交流和實地考察學習，加強創意、創新信息的搜索、收集、分析，并結合本地實際進行試驗、示范，成功后即推廣應用。
4.2到社會中去，到群眾中來
實踐出真知，通過深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見和了解社會需求，不斷地總結經驗教訓，提高思維水平，從而發現新萌芽，醞育新思想，激發新的靈感和思路。廣大農民群眾長期在生產第一線，有豐富的實踐經驗和創新靈感，是眾多發現、發明的原石和見證者，也是創新活動的實踐者。農技人員要在農業科技進步的工作中，發揮好突擊隊和領頭羊的作用，通過實踐、認識、再實踐、再認識及至無窮的過程，得到提煉升華。
4.3學習借鑒其它領域的先進理念技術
堅持古為今用、洋為中用、百花齊放、推陳出新的原則。由于農業的特殊性和歷史原因，農業在國民經濟各領域中發展相對滯后，科技進步慢、應用少，應積極借鑒生物、信息、工業、醫學等領域中的先進科技理念引領農業，應用現代科技成果和先進的儀器設施武裝農業，如在農業中積極應用機械化裝備、化學工業、分子育種、智能大棚、太陽能溫室、網絡技術、分析儀器設備和循環經濟、創新經濟理念、工商業管理模式等。
4.4培育創新主體，開展自主創新
知識是基礎，實踐是根本，而溝通兩者之間的橋梁是思維的藍圖。要學習新知識，拓寬新視野，尋找新的靈感，雖然書本知識、外地技術、前人經驗為新的創新奠定了基礎，也拓寬了新的思維，但這些技術與當今的前沿技術相比，已經落后，只有自主創新后的技術才是一流技術。
4.5有科學家精神，有企業家膽略
1．農業科技創新體系不完善。一是產學研脫節現象較為普遍，創新運行不通暢。這突出表現在：科研課題關于農業生產實踐的少，科技人員重視理論研究的現象較為普遍，沒有真正做到以問題為導向開展農業科技研究，由此造成科研與生產脫節。二是現有科技機構設置不合理，職能交叉，這嚴重影響創新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調動科技人員從事農業科技創新的積極性、主動性。
2．農業科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農業科技人才隊伍的現狀與實際需要存在很大差距。這主要表現在：一是人才總量不足。全省農村科技人才數量僅占農村勞動力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山東省的農業科技人才大多分布在行政機關以及事業單位，長期扎根基層的甚少。根據有關數據，山東省農技推廣人才與農業人口之比為1：676，而美國、日本、德國等國為1：100。三是由于受教育水平等因素的影響，農民吸納新技術的能力較低。
3．以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據統計，發展中國家農業科技投入占農業產值的比重一般在1％以上，而山東投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是農業科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設施條件簡陋、從業人員積極性不高、隊伍不穩定等問題。從企業投入看，大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。
4．農業信息化水平有待提升。農業現代化的一個重要標志是農業信息化。近年來，山東省農業信息化水平有明顯提高，但農業信息化發展情況與山東農業大省的地位仍不相符。主要表現：一是缺少對信息建設的統一規劃。由此，造成了不少的低水平重復建設，數據庫的作用發揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財政投入是山東省農村信息化建設資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農業信息化建設資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農業信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對農業信息化相關載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農業信息的與傳輸不暢通，降低了現有農業信息的使用效率。
二、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的進程及評價
（一）科技創新引領現代農業發展評價體系架構根據指標體系的設計要求，參照全國科技進步統計監測指標體系和監測標準，從山東省實際出發，我們構建了一套科技創新引領現代農業發展評價體系.
（二）山東省農業科技創的測試分析以表1所示的評價體系，以2011年山東統計數據，計算山東農業科技創新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）為分數集的對應評語集（極低，較低，一般，較高）進行分析，根據計算得出如下結論：1．山東省農業科技創新整體水平較低。山東省農業科技創新綜合評分為0．42，居于0．4－0．6區間。可見，山東省農業科技創新整體水平較低。這個結論，與2011年全國及各地區科技進步統計監測結果是基本一致的。根據綜合科技進步水平指數，2011年全國31個地區綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數為55％，名列第11，處于第二類，低于全國平均水平（60．05％），這與山東經濟大省的排名是極不相稱的。2．山東省農業科技創新環境指數較低。以理想狀態為100％，山東省農業科技創新環境指數僅為42．65％。這與山東整體科技環境相符，在2011年科技進步環境指數的排序中，山東科技進步環境指數為54．22％（全國科技進步環境指數為56．94％），名列全國第13位。這種現狀與山東缺乏農業科技人員密切相關。3．山東省農業科技投入指數過低。以理想狀態為100％，山東農業科技投入指數只有19．55％，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數為59．8％（全國科技活動投入指數為58．52％），高于全國平均水平，名列全國第7，比綜合科技進步水平指數前進4名。產生這一差別的原因，主要是山東農業科技投入中物質投入占比過低。4．山東農業產業化指數一般。如以理想狀態為100％，山東農業產業化指數為57．55％，接近一般水平。5．山東省科技創新引領農村經濟發展指數一般。以理想狀態為100％，這一指數為65．98％，只達一般水平。
三、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的路徑選擇
（一）著力優化農業科技環境一是推動科技創新資源的整合。通過現代產業技術體系建設，進一步整合農業科研單位、高等院校、農業企業、農技推廣機構的科技資源，促進產學研緊密結合，構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業科技創新與推廣服務網絡，大幅提高農業科技創新水平，發展特色農業，推進山東省農業發展方式轉變。二是構建良好政策環境。要完善農業科技創新的法律法規，為農業科技創新事業提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農業科技創新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農業科技創新的相關制度。三是要加強農業科技創新體系、創新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業信息化建設水平。立足山東實際情況，推進農業信息化，應以政府為主導，以農業信息需求為向導，以農業信息資源的合理開發利用為核心，以推進信息技術應用為目的，強化農業信息化為“三農”服務的實效性，使信息化成為推進山東農業現代化的強大動力。
（二）著力加大農業科技創新的投入力度一是確立財政投入在農業科技投入中的主體地位。縱觀世界農業比較發達的國家，政府在農業科技投入中都起到了關鍵作用。例如，荷蘭農業科研經費60％以上來源于政府的投資。（4）政府只有把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，才能真正推進農業科技創新水平的提高，進而推進農業現代化的實現。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導，提高社會資金參與農業科技創新的積極性，構建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。
一、我國農業科技創新現存問題的全面透視
當前，我國農業科技雖然在農業科技新革命，以及加入WTO等一系列有利條件下取得了較大的進步，但是仍然存在著諸多的影響農業現代化進程的較為嚴重的問題:
1.農業科技供給不足。由于科技發展所依賴的社會經濟條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎的落后，使得我國農業科技供給不足，科技實力和承載力較差。(1)政府對農業科技供給的數量較少。中央,以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農業科技投入使農產品產出最大化的意愿。但是，由于農業的比較利益較低，在對農業投入比對非農投入獲利機會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農業科技的供給意愿不高，甚至也出現“尋租”現象。(2)農業科技機構對農業科技的供給水平較低。農業科技機構本來應該是農業科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農業科技經費供給不足的硬約束下，農業科研、科技推廣及農業教育部門面臨生存危機，從而對科技的研究、開發、推廣意愿低落。
2.農業科技需求不足。當前，我國農戶的科技需求也面臨著嚴重的不足。(1)較小的農戶經營規模約束農業科技需求。我國不僅人多地少、戶均經營規模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經營。這種超小型和分散的經營，既不利于農作物的田間管理，也不利于農戶采用新科技。尤其對“規模性科技”農戶根本就無法單獨采用，從而限制了對農業科技的需求。(2)較低的農業比較利益約束農業科技需求。對我國農民來說，對某項農業新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農業比較效益持續走低，一方面農產品收購價格不斷下滑、農民收入增長緩慢，另一方面主要農業生產資料價格并沒有明顯下降，由此導致了我國農民增加對農業的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現報酬遞減，這從根本上挫傷了農民采納農業新科技的積極性和自覺性。(3)貧乏的農業科技信息約束農業科技需求。受農戶社會化程度低的影響，我國農業科技信息源和數據庫、信息處理和服務建設都比較滯后。一方面，農業科技機構無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進一步減弱他們采用農業新科技的欲望。
3.農業科技供求錯位。農業科技創新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農業科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。（1)農業科技供求的成果不能相互吻合。我國農業在科技供給與農業需求方面“兩張皮”現象比較嚴重：一方面，科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農業生產實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。（2)農業科技供求的合作出現偏失。我國農業科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現行農業科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進，生產上可行，經濟上合算”等科技經濟指標進行嚴格把關，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農民對科技的需求；二是現行農業科技制度下，由于政府是科技創新各環節的支配者和壟斷者，農民只是科技的被動接受者，所供并不意味著所求，造成農業科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。(3)農業科技供求的目標存在差異。我國農業科技供求在目標取向上也存在較大的差異。其一，政府是往往是出于農業發展的公共目標，把農業產量增長及其糧食安全定位為農業科研的基本方向；而農戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現行科技組織是缺少競爭性的科技供給者，無法通過競爭逼近保證農業增長對多元農業科技的需求；而農戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產中階段，而產后加工環節科研力量薄弱，我國每年都有許多農作物因產后加工及貯藏保管不利造成嚴重浪費。
4.農業科技推廣乏力。農業科技推廣是實現與創造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農業科技推廣也存在著不少問題。（1)農業科技推廣體系單一。現階段，我國農業科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農業科技推廣機構完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級吃上級單位的大鍋飯，上級吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運行也不規范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農部門條塊分割，缺乏有效的協調和溝通，形成合力難。（2）農業科技推廣投資集約率較低。發達國家的農技推廣經費一般占農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導致農業科技推廣經費的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。（3)農業科技推廣效果不佳。當前我國農業科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。這種運行機制的最大優點是將科技推廣與行政干預密切結合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預為主要推廣手段來向農民推廣科技，是“以科技為中心”，而不是“以農民為中心”，由此導致科技轉化率低下的后果：本來應該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內推廣的科技卻只是在狹小的范圍內實現推廣。
二、我國農業現代化建設中農業科技創新的應對
導致我國農業科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對我國農業資源稟賦條件和農業現代化水平，按照農業科技發展規律的要求，通過構建科學合理的農業科技創新體系，以推進農業科技創新持續健康發展。
1.灌輸農業科技創新的理念。鑒于我國農業科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農業科技觀念創新工程。首先，要在全社會營造農業科技創新的觀念。當前要加快我國傳統農業向現代農業的轉變，迫切需要改變人們長期以來農業靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對農業科技創新在農業發展中作用的認識。其次，要調整農業科技人員的創新思路。農業科技人員必須盡快解放思想，建立以市場為導向的農業科研觀念，針對我國農業科技發展的新情況、研究新對策、尋找新策略，用長期、動態、戰略的眼光去研究市場，樹立“人無我有、人有我優、人優我廉、人廉我轉”的創新思路。再次，要開發農民的科技觀念。我國農民由于長期受“小農意識”的影響，市場觀念淡薄，農業科技意識不足。
2.加大農業科技創新資金的投入。要改變我國農業科技投入較低的現狀，必須實施農業科技投入創新工程，以推動農業現代化的迅速發展。首先，要建立多元化農業科技投入體系。農業科技是一項公共事業，其研究的復雜性、共享性決定了需要大量的經費投入，因而要建立以國家為主體的企業、農民和社會共同參與的多元化、市場化的投入體系，加強農業科技與金融對接，確保按照農村社會總產值增長情況逐年增加農業科技經費，從根本上改變我國農業科技投入嚴重不足的狀況。其次，要優化農業科技投資的功效。我國農業科技投資的有限性決定了必須要要優化農業科技投資的結構。
1.1財政對農業科技創新的投入相對量不足，農業投資強度偏低農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，必然要求財政資金在農業科技創新中發揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農業科技創新放在了突出位置，加大了對農業科技創新的投入，為農業科技創新提供了較有力的保障。但是，財政對農業科技創新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農業科研政府投入占農業生產總值的比重即農業投資強度偏低。聯合國糧農組織(FAO)的研究表明，當一個國家農業科研投資占農業產值比重大于2%時，該國農業科技才會出現原始創新，農業與國民經濟其他部門才可能協調發展。我國農業投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設等其他方面的支出壓力又比較大，對農業科技創新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
1.2財政對金融支持農業科技創新的補貼很少，降低了金融支持農業科技創新的意愿由于農業科技創新周期長、投入大、風險高，而且在創新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應對可能出現的自然風險、技術風險、市場風險等各種風險，因此，農業科技創新的資金需求不僅規模大，而且占用時間長，具有較高的風險，一旦創新失敗，就無法償還資金。而金融機構的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農業科技創新提供融資支持，金融機構惜貸現象比較嚴重，從而使得一些發展前景好的農業產業項目和新技術推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構的這種活動的補貼很少，不能很好地激發金融機構支持農業科技創新的積極性，金融支持農業科技創新的意愿不高。
1.3金融產品的供給與實際需求不相匹配
1.3.1針對農業科技創新的金融產品品種少目前，雖然部分金融機構把支持農業科技創新作為了信貸扶持的重點，但是由于農業科技創新的周期比較長、風險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數金融機構也沒有建立相應的信貸管理制度或者針對農業科技創新的特點開發個性化的金融產品，對農業科技創新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設備等為主的抵押物，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等與農業科技創新相關的貸款很難獲得金融機構支持。
1.3.2金融產品的期限與實際需求不匹配農業科技創新的周期一般比較長，如一般情況下一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現有的金融產品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農業科技創新周期相匹配的金融產品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復雜，貸款條件嚴格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
1.4農業科技創新的融資渠道狹窄農業科技創新發展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農業科技創新的資金主要來源于財政，國家對農業科技創新的投入也逐步增加。金融機構對農業科技創新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業性金融貸款條件嚴格，而且發放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農業龍頭企業，證券市場有著嚴格的審批制度，創業板和中小板主要支持科技含量高的農業企業，國內上市的農業企業數量較少，而且這些上市企業缺乏投資農業科技創新的積極性，農業保險品種還不豐富，風險投資發展緩慢，投資主體單一，這些都使得農業科技創新的融資渠道狹窄，融資困難。
1.5風險分擔補償機制缺位農業科技創新具有較大的不確定性，創新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農業科技創新進行投資的積極性，使得農業科技創新在一定程度上受到了限制。農業科技創新的這種高風險需要有良好的風險分擔補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農業科技創新的風險分擔補償機制缺位，無法分散風險。一是能夠轉移分散風險的保險的作用未充分發揮。農業保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農民參保意識薄弱等問題，農業保險發展緩慢。農業科技創新保險存在更高的風險、更大的不確定性，開展業務也更艱難，一旦出現風險，金融機構只能自己買單。二是擔保體系建設還不完善。擔保能夠起到放大資金的作用，但是支持農業科技創新的擔保體系還不完善，擔保機構承擔風險過大，資金規模過小，財政支持不到位，都使得擔保體系不能滿足農業科技創新過程中對擔保的要求。
2農業科技創新的財政金融支持建議
2.1加大財政對農業科技創新的投入，充分發揮財政的引導和資金撬動作用縱觀世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，農業科技創新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農業科技創新，我們需要不斷加大財政對農業科技創新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農業科技的投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高農業研發投入和農業科技成果轉化、推廣投入占農業增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農業科技創新環節和領域，財政應重點支持基礎研究領域，中央財政在加大對基礎研究支持力度的基礎上，以資金配套等多種形式引導和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經濟效益而對基礎研究投入不足的局面。同時，要充分調動企業、個人等社會力量投入農業科技創新的積極性，鼓勵和引導社會資金對農業科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創業投資引導、以獎代補、經營參股、稅收優惠等多種方式吸引社會資金的注入，使農業科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業和金融機構進行不同的扶持，充分發揮財政的引導和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式降低農業科技企業的風險，增強其融資能力，提高農業科技企業對金融機構的吸引力，另一方面財政通過對扶持農業科技企業的金融機構進行貼息、給予稅收優惠、補償其為支持農業科技創新所造成損失等方式激發金融機構支持農業科技創新的積極性，提高金融機構支持農業科技創新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發揮作用。
2.2創新金融產品和模式，滿足農業科技創新的需求在風險可控的前提下，金融機構要優化農業科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創新金融產品和服務，以滿足農業科技創新對不同金融產品和服務的需求。一是針對農業科技創新的特點，創新金融產品品種。扶持農業科技創新的金融產品必須把自身的特點和農業科技創新對產品的需求結合起來，設計出針對農業科技創新特征的產品品種。例如，針對農業科技創新周期比較長的特點，設計出與農業科技創新在時間上相匹配的貸款品種；針對農業科技企業一般抵押物比較少的特點，在防范風險的同時，擴大抵押物或質押物的范圍，探索以農業科技企業的知識產權、專利權、股權、應收賬款等抵押或質押進行貸款的信貸產品；對一些信用等級較高、有還貸能力的農業科技龍頭企業，可根據實際情況發放信用貸款。二是適當放寬對農業科技創新的信貸限制，如對貸款對象資產規模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規模比較大的貸款，可以聯合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業，可以用企業聯保貸款、企業互保貸款等方式；針對處于供應鏈上下游的農業科技企業，可以發放供應鏈融資貸款;探索開發“銀行+保險+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農業科技創新增信融資。在不斷開發新的貸款模式、金融產品的同時，要注意對這些模式和產品的推廣，進而推動金融資本與農業科技創新的融合，滿足農業科技創新的金融需求。
2.3拓寬農業科技創新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應該主要支持農業科技研究及基礎農業科技發展等相關的項目，這些項目一般屬于國家優先發展領域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設周期長，財務風險高，商業性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業性金融要適當涉農貸款風險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內浮動，不斷創新信貸品種，加大對農業科技企業等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔保等多種方式鼓勵和引導民間資本和商業資本對農業科技創新的投入。四是支持符合國家發展戰略、競爭力強、運作規范、符合發行上市條件的農業科技企業通過主板、中小企業板、創業板上市融資，同時支持符合條件的企業到境外證券市場上市融資，并且對已上市農業科技企業，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風險投資體系，擴大風險投資規模，通過政策優惠鼓勵風險投資機構投資農業科技創新，增加農業科技創新的資金來源。
1．1以科技為先導，探索農業科技生態新領域
農業科技園體現的是科技創新，而科技創新并不僅僅體現于表面，更重要的是其應用價值不斷增強。通過對農業科技研究成果的有效應用，對科技園區內生態環境構建產生“實質性”的影響，為農業科技與生態之間形成有效的融合，這樣農業經濟發展道路才會有效拓寬，從而使農業科技生態新領域成為新時期農業經濟發展的創新點，成為我國農業經濟面對時展潮流所產生的全新發展理念。
1．2以藝術創新為理念，提升農業科技園生態發展
從藝術層面出發，農業科技園的創新發展關鍵在于將農業科技研究成果進行有效運用，使園區內生態環境由此得到更為理想的創建，這對生態旅游的發展能夠形成有效的推動作用，為其帶來較大的旅游經濟。這是我國生態科技園逐步走向可持續發展道路的創新理念，使得農業科技園自身所具有的藝術價值以及生態價值不斷提升，而農業科技園的科技創新能夠為農業經濟的發展提供更為廣闊的平臺，促使農業科技園生態發展具有較強的藝術色彩。
1．3追求服務新觀念，增強農業生態旅游發展價值
從發展角度出發，農業科技園的發展對我國農業經濟產生相應的服務作用，而生態旅游是將農業科技的應用價值不斷提升，對科技園生態效果進行更為有效的完善，提升農業發展所具備的旅游經濟增加值。這是對傳統農業科技園發展所進行的必要補充，也是農業經濟發展“全面性”的重要體現。為此，應推動農業科技生態旅游，發展其內在價值，為農業科技園發展成生態一體化提供有力的支持，滿足新時期我國農業創新發展的要求。
1．4以品牌效應為基礎，帶動農業科技與生態一體化發展
品牌效應是推動經濟快速發展的重要途徑，是我國企業經濟不斷實現突破的重要手段。農業科技園品牌效應的形成主要在于大力發展其相關產業，發展生態旅游是基本途徑之一，為其經濟效益的最大化做出巨大貢獻。堅持農業科技園所具有的特色，使其農業科技研究成果在農業科技園的規劃與發展中得到有效應用，促使農業生態化發展新思路得到有效落實，從而使其農業科技園品牌效應就此形成。這樣對于傳統農業科技發展思想而言具有一定的“創新性”，促使農業科技園與生態旅游之間的關系更為密切，發展價值達到最大化。
2我國農業科技園生態旅游發展新模式
2．1以區域農業特征為基礎，體現生態發展新模式
區域特征是農業科技園生態旅游發展的有效切入點，是使生態旅游自身特點能夠得到有效體現的關鍵因素。結合不同區域農業發展所具備的優勢，將農業科技與之相融合，并對其農業科技園區內的科學技術進行價值最大化挖掘，使其生態環境由此得到有效的優化，進而為生態旅游發展奠定堅實的基礎。這是遵循農業科技園走向可持續發展道路的根本，也是將農業科技園經濟價值最大化挖掘的充分體現。實現農業科技與生態旅游一體化發展的新模式，加快農業經濟整體發展腳步，使農業科技園發展的“全面性”由此增強。
2．2提升農業科技新價值，展現生態發展新目標
科技創新是為了帶動經濟增長，對傳統經濟發展提供有效的促進作用。而農業科技園則應對科技創新思想給予有效的應用，使其為相關產業發展鏈條的形成提供有效的支持，為農業科技與生態發展之間形成良好的紐帶作用。而生態旅游則是將這一方面更好地融合，以生態旅游模式對農業科技創新發展進行有效檢驗，同時帶動農業科技發展領域實現道路拓寬，使科技與生態之間的內在聯系更為緊密，對其所具有的價值與內涵進行最大化挖掘，使得農業科技生態化發展目標由此形成。
2．3立足生態旅游新潮流，打造生態農業科技園區
隨著時代經濟的快速發展，旅游經濟已經成為支柱產業，這也證明了我國經濟發展新潮流的出現。因此，農業科技園的構建與發展總體思想應與之相吻合，對生態旅游思想進行全面樹立，發揮農業科技園所具有的優勢，為生態環境的和諧發展做出應有的貢獻。同時對傳統農業科技園發展思路進行有效改進，使其經濟效益與生態環境發展有機統一，從而打造出生態農業科技園區，體現出農業科技園總體發展思想所具有的時代“先進性”。
2．4突破傳統農業發展思想，強化農業科技生態化發展新思路
【關鍵詞】 科技檔案； 地方病防治； 科研創新； 檔案管理
【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.
【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management
First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037
《中華人民共和國檔案法》明確規定：檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、文化、科學、技術等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種圖表、聲像、文字等不同形式的歷史記錄，以內容為標準將檔案劃分為文書檔案、科技檔案、專業檔案[1]。科技檔案作為檔案的一種，是指在科學技術研究活動中形成的，具有保存價值的數據、圖表、聲像、文字等各種形式載體的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以來，承擔了國家、省部級重大攻關、科技推廣、開發應用等課題，共取得科技成果81項，獲國家級獎勵1項，獲省部級獎勵50項，獲廳級獎勵30項，以上在地方病防治研究領域形成了一大批具有價值的地方病防治科技檔案，通過對這些檔案的科學性、系統性的管理與應用，為云南地方病防治所的地方病防治科研創新事業的發展起到了很大的促進作用。
1 檔案與信息、文獻、圖書的區別
1.1 檔案與信息的區別 檔案是信息的一種，是信息的一個重要成員，是最可靠、最真實、最具憑證性與權威性的原生性固化信息，從本質上體現著信息的可靠性與確定性，而信息理論告訴人們，信息的可靠性與確定性是信息的根基所在，沒有可靠性、確定性或可靠性、確定性程度差的信息沒有什么價值，甚至會形成負面效應乃至給人類社會帶來災難[3]。
1.2 檔案與文獻的區別 首先檔案是社會實踐活動中形成的原始記錄，是第一手的原生信息，而文獻則不論是原始記錄還是非原始記錄的信息都可成為文獻；其次檔案不但注重歷史文化價值，而且還注重現實性的實用和查考價值，而文獻則只注重歷史文化價值；再次檔案與內容較為系統、完整的文獻相比，呈現出大量的片段性零星性的不足，如測試記錄、登記表單、賬單、發票、簽名等[4]。
1.3 檔案與圖書的區別 檔案是在社會實踐中直接形成的原始記錄，可供人們研究歷史、查考史實、解決實際問題之用，圖書則是人類對社會現象進行系統認識的結果，人們看書是為了學習系統知識，陶冶情操。
由于檔案的原始性、確定性、可靠性和現實參考性和實用價值決定了其在科研工作中發揮著重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的權威性[5]。
2 科技檔案作為檔案的一種，對地方病防治科研創新工作有著重要的作用
2.1 對地方病防治科研創新選題的借鑒作用 選題是地方病防治科研創新工作的起點，是地方病防治科研創新工作基本目標和內容的高度概括。地方病防治科研創新選題的恰當與否對地方病防治科研創新工作成效的大小、進展的速度，物力、財力、人力的浪費或節約，以及失敗與成功有直接影響。地方病防治科研創新選題是否具有競爭優勢首先取決于一個“新”字，新發現、新發明、新技術、新創造[6]。借鑒云南省地方病防治所科技檔案中多年來未中標和中標的科研創新項目檔案，掌握當前地方病防治學科研究的難點和熱點、發展的趨勢以及本所相關學科的情r，從而防止本所內出現相同地方病防治科研創新項目多頭立項和避免了地方病防治科研創新項目選題的低水平研究和重復性，從而提高地方病防治科研創新項目的起點和中標率 [7]。
2.2 對地方病防治科研創新經費預算的參考作用 地方病防治科研創新經費是地方病防治科研創新活動的重要條件之一，因為科研創新勞動的基本任務是探索未知，所以對勞動的成果和進程很難做出準確的預測，這給地方病防治科研創新項目經費的預算造成了一定的難度，預算過高，超出資助單位資金能力范圍的申報不予批準；預算過低，即使有機會中標，但是中標后也往往會由于資金不足而無能力進行深入研究。總之，只有合理、科學地預算地方病防治科研創新經費，才能夠增強地方病防治科研創新項目的競爭力，從而影響同行評議，為地方病防治科研創新項目中標創造良好條件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技檔案中關于地方病防治科研創新項目經費的記錄，歸納、總結、整理歷年來各項地方病防治科研創新項目經費的具體使用情況，這不僅對地方病防治科研創新項目經費預算具有重要的參考意義，還能夠及時糾正地方病防治科研創新人員在經費預算上的錯誤傾向，促使地方病防治科研創新人員把握好經費預算關，不因預算過高而未被批準，同時也避免了預算過低、經費不足而影響地方病防治科研創新項目的順利進展[9]。
2.3 對地方病防治科研創新論文投向的指導作用 地方病防治科研創新論文的發表，是公開和推廣使用地方病防治科研創新成果的重要形式，論文的觀點能否多次被研究者證實和引用，是地方病防治科研創新價值的重要體現。地方病防治科研創新論文能夠刊登在影響因子較高的刊物上，它在學術界的影響力就很大，就會被多數同行所引用，從而促使地方病防治科研創新項目的研究水平得到專家們的認可。反之，將在級別不高的一般刊物上，就很難在學術界造成一定的影響力，難以被同行多次引用，導致對地方病防治科研創新項目的評審不利[10]。所以說，地方病防治科研創新論文的投向對地方病防治科研創新成果評審至關重要。通過對云南省地方病防治所科技檔案中地方病防治科研創新論文投向對科研創新項目評審影響情況分析，能夠指導地方病防治科研創新人員在論文投稿時就為以發表高質量的論文為目標，云南省地方病防治所應組織學術委員會對研究起點較高，對有先進性和創新性的地方病防治科研創新項目的研究價值和中獎的可能性進行評估論證，從而指導地方病防治科研創新人員將論文投到影響因子較高，而且在國內外影響力極高的核心期刊上，促使地方病防治科研創新成果在其研究領域發揮較大作用[11]。
2.4 對地方病防治科研創新成果申報資料填寫的指導作用 地方病防治科研創新成果申報資料的填寫是地方病防治科研創新成果申報工作中的關鍵環節。地方病防治科研創新成果申報書的填寫要求用準確、簡明、扼要的語言來闡述地方病防治科研創新項目所采用的主要的技術與經濟等指標和科學技術原理，所解決的關鍵技術和達到的總體技術水平，以及在國內外的先進性和首創性等影響，促使評審專家們通過閱讀申報書的內容，對地方病防治科研創新成果的科學性、創新性和總體水平等有全面的了解，并根據申報書所提供的信息填寫評語，所以說申報書的填寫質量直接影響到地方病防治科研創新成果的評審。因此，通過對云南省地方病防治所科技檔案中未獲獎和獲獎的科研創新成果的申報書進行分析和借鑒，能夠指導地方病防治科研創新成果申報書的填寫，找出所填寫科研創新成果申報書的不足和缺陷并將以彌補，填寫出一份高質量的地方病防治科研創新成功申報書，從而提高地方病防治科研創新成果的申報質量[12]。
2.5 對地方病防治科研創新水平有提高作用 通過利用云南省地方病防治所科技檔案，首先能夠掌握在研或已結題地方病防治科研創新項目的水平，從中發現地方病防治科研創新的新內容、新特點和新苗子[13]，為云南省地方病防治所的科研創新管理提供依據；其次結合地方病防治學科優勢，對已獲國家或省部級或基礎研究起點高的地方病防治科研創新項目給予物力、財力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研創新的重點，形成云南省地方病防治所的技術優勢；再次為云南省地方病防治所領導制定各項科研創新獎勵制度提供科學依據，為地方病防治科研創新人員的職稱和職務晉升、科研創新成果表彰等出據證明，從而調動地方病防治科研創新人員的積極性，提高地方病防治科研創新水平[14]。
3 充分發揮科技檔案的作用，更好地為地方病防治科研創新工作服務的具體措施
3.1 云南省地方病防治所設立科研創新管理部門科教信息科 負責地方病防治科技檔案材料的收集、整理、歸檔和科研創新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理規定》、《云南省地方病防治所科技檔案管理制度》等，組織地方病防治科研創新項目的開展及申報，督促地方病防治科研創新項目的進展，挖掘和充分而合理地利用科技檔案[15]。
3.2 科技檔案管理人員轉變觀念 應改變以往“看攤守攤”無所作為的檔案管理局面[16]，主動學習地方病防治科研創新管理和科技檔案管理的相關專業知識，熟悉科技檔案管理的內容，掌握地方病防治科研創新項目的申報程序，根據地方病防治科研創新工作的需要，及時提供地方病防治科研創新的相關信息資料。
3.3 實現科技檔案的電子化管理 采用計算機軟件保存地方病防治科研創新資料，目前數字化的電子檔案已成為儲備科技知識和科技信息的新型載體，是社會信息化發展的產物。地方病防治科研創新檔案的電子化管理大大提高了科技檔案管理的效率和質量，能夠更快捷、更方便地供地方病防治科研創新人員利用和查閱，更好的為地方病防治和科研創新服務[17]。
3.4 實際工作 云南省地方病防治所科技檔案管理人員始終堅持貫徹“三同步”“五參與”制度[18]，“三同步”是指：下達計劃任務與提出科技文件材料的歸檔要求同步；驗收、鑒定科技成果與驗收、鑒定成果檔案材料同步；檢查科技工作進度與檢查科技文件材料的形成、積累情況同步。“五參與”是指：參與新產品定型，參與科研成果鑒定會，參與設備開箱，參與基建工程竣工驗收，參與有關科研、基建、生產等方面的會議。及時了解各項地方病防治科研創新項目的進度，督促、指導地方病防治科研創新人員做好材料的收集、整理、歸檔，嚴格把握科技檔案材料的質量關，必須做到地方病防治科研創新項目檔案管理與地方病防治科研創新項目計劃、成果等管理同步、與地方病防治科研創新人員考評同步，保證地方病防治科研創新檔案的真實性、客觀性、系統性，充分的開發利用科技檔案，真正體現地方病防治科研創新中珍貴信息資源的價值[19]。
科技檔案在地方病防治科研創新選題、經費預算、論文投向、成果申報資料填寫等中發揮了很大的作用，是云南省地方病防治所科研創新管理工作的重要信息資源和知識財富[20]，它直接體現了云南省地方病防治所的科研創新水平，具有很高開發利用和研究價值，對攻克地方病防治難題起著重要作用。云南省地方病防治所應不斷規范科技檔案的管理工作，不斷總結科技檔案管理的經驗、汲取教訓，提高云南省地方病防治所的科技檔案管理水平，從而促進云南省地方病防治所的科研創新可持續發展。
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