時間：2023-06-01 15:26:39
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[ Abstract ]: taking Lanzhou city as a case study of the Yellow River Lanzhou section of channel regulation scheme and release flood waters such as the relationship between the. The scheme can not only satisfy the requirements of release flood waters and did not cause the water level, velocity of flow and riverbed topography greatly change.
[ Key words ]: City; river regulation; regulation scheme;
一、河道概況
黃河蘭州段位于蘭州帶狀盆地，呈東西走向，西起西柳溝，東至桑園峽，全長44.84km。全河段河槽寬窄相間，河寬變化較大，窄處僅120m，寬處可達600～700m（含江心洲）。河床基本上由砂卵石組成，且多卵石邊灘及江心洲。主泓在一定范圍內擺動，河段洪枯水位變幅不大。洪水期河岸時有沖刷，水面比降0.9～1.3‰。河段枯水流量540m3/s,造床流量3000m3/s,百年一遇流量6500m3/s，1981年實測的最大流量5600m3/s。河床糙率為0.032，河岸糙率為0.030～0.35，灘地糙率為0.045，中水情況下綜合糙率為0.035。
本河段歷年演變特征是：年內具有漲水期淤積，退汛期沖刷的特征。隨著年際和年內流量分配的不同，淺灘河段河床有著相應的變化。年際間具有枯水年淤積，豐水年沖刷的特征。由此可見本河段水流輸沙能力強，其河床形態、輸沙條件具有山區河流的屬性。
二、整治線及整治方案
2.1 整治線確定的一般原則
進行河道整治需解決的關鍵問題是河道整治寬度及整治堤線的合理布置。相應于設計的洪、中、枯水流量，就有三種整治線，而中、枯水整治線較重要，尤以中水整治線最為重要。中水整治線的位置，應根據整治的目的和要求，按照因勢利導的原則，從河道演變分析中得出的結論來確定。由于洪水漫灘時灘地水淺流緩，河道的輪廓對河道演變和水流形態影響不大，僅在設計堤防時，根據具體河段及水工建筑物的要求，對堤線與中水河槽岸邊的相關位置作一些考慮即可。
2.2 用河相關系法確定整治線寬度
對本河段的自然演變規律分析得知河段沖淤基本平衡。為此采用阿爾圖寧計算穩定河寬的公式計算。根據相對穩定的彎曲型河段統計所得河寬系數ξ的平均值為1.2,求得造床流量下河寬為248～260m,；取ξ為1.0～1.1，求得河寬為218～240m。故河寬240 m可作為中水整治方案。
2.3 優良河段類比法
在市區河段上選取了幾個控制斷面進行論證。黃河鐵橋建于1909年，橋址斷面河寬230m，七里河橋建于1958年，橋址斷面河寬270m，其下游1.2km(k23+600)處河寬僅200 m，此幾處河段均經受了1964年5660m3/s及1981年5600m3/s洪水的考驗。鹽城黃河大橋建于1979年，橋址處河寬305m，1981年的洪水順利宣泄。由此認為，河寬300m可作為設計洪水最小堤間距的參考值。
三、物理模型
3.1 動床試驗模型設計
根據黃河蘭州段沖積河流屬性，河床質以卵石成分為主，河床變形主要是卵石推移質所引起的。故根據水流重力相似、水流阻力相似、水流挾沙相似、河床沖淤變形相似、泥沙起動和揚動相似及河型相似等條件，并利用黃河動床河工模型設計的研究成果進行推移質動床模型設計。
3.2 試驗方案及結果分析
3.2.1 天然狀態
從河道橫斷面形態可知，當河寬B≤240時，河道斷面單一，斷面呈“U”型或不對稱的“U”型。當河寬B>240m時，河槽形態已開始從單式向復式斷面過渡。河寬超過300m的河段，隨著河寬的增加，出現了邊灘，或在河道中形成沙脊，斷面形態呈“W”型，河道中出現河心灘。這說明河寬為300m時處于河中成灘的臨界狀態。
造床流量下垂線最大平均流速Vm、垂線最大水深hm與河寬的關系不明顯，河寬大于240m時均會出現數值相近的值Vm=3.0～3.7m/s，hm=7.0～8.5m。但其斷面平均流速隨河寬的加大而減小，斷面平均水深隨河寬的增大略有減小的趨勢，但變化不明顯。
在蘭州防洪標準百年一遇流量6500m3/s時，河寬在220m至600m范圍內，Vm一般在3.8～4.5m/s內波動。流速V隨河寬B的增大呈遞減的變化趨勢。垂線最大水深hm、斷面平均水深h與河寬B的變化關系比較紊亂。可見河寬240m可作為中水整治方案的依據，河寬300m可作為設計洪水最小堤間距的參考值。在此基礎上，對300m及350m整治線方案進行了研究。
3.2.2 整治方案及結果分析
350m整治方案：將天然河道寬度控制在350m，切除斷面一側邊灘或滯流區，分汊河段則堵塞支汊，小于350m的河段仍保持原狀進行試驗。300m整治方案：切除河道中邊灘或滯流區，對河道做一定壓縮，使其河寬為300m，彎道附近減小至280m～300m，小于300m的河段仍保持原狀。
從天然狀態與整治方案水位變化看：適當壓縮河道中的邊灘或滯流區，并未引起水位較大幅度的增高。對于300m整治方案，流量為3000m3/s時，水位變幅為-0.13m～0.38m；流量為6500m3/s時，變幅為-0.13m～0.58m。對于350m整治方案，流量為3000m3/s時，水位變幅為-0.21m～0.28m；流量為6500m3/s時，變幅為-0.27m～0.48m。整治方案與天然狀態相比水位變幅不大。300m及350m整治方案，并未引起水位較大幅度的增加，相反由于河流的自我調節作用使得斷面地形趨于平坦，流速分布趨于均勻。
從水流要素看：整治方案較天然狀態水深、流速最大變幅在12%以內，這樣的變幅在該河段不會引起較大的河床變化，且因整治線較平順，流速分布趨于均勻。
從河床地形看：整治后斷面變窄，但斷面地形起伏變化減小且趨于平坦，河槽趨向單一斷面，河床縱向的沖淤變化也不大。
四、結論及建議
1.通過對黃河蘭州段河道地形、河相關系、造床流量、設防流量及河中成灘條件的分析，得出了中水整治河寬為240m，防洪整治河寬為300m。
2.實施河寬300m方案,適當壓縮河道中邊灘或滯留區,并未引起水位及流速大幅度的增長。相反河流通過自動調節，斷面地形趨于平坦，且向單一斷面演變。改善了水流條件，流速分布趨于均勻。
3.整治方案的實施，使河道渠化目標得以實現，岸線平順、固定。斷面平均流速的提高，減少了污染物沉積數量，同時可確保行洪暢通。靠岸流速增大，為三條南河道取水提供了合理的渠首位置及水流條件，為工農業及人畜用水和南北兩山綠化提供了方便和充足的水源，加快了再造秀美山河的步伐。并對濱河路的規劃、通航及開發城建用地提供了設計參數。具有良好的經濟、社會及環境效益。
4.考慮到上游水庫的興建，在來水方面表現為洪峰減小，枯水流量增大；在來沙方面主要是下泄沙量減小，泥沙的組成變細。故河道渠化可采用30m+240m+30m或60m+240m形式的復式斷面，流量較小時在單式斷面中流動，流量較大時在復式斷面內流動。這樣可在兩邊種植草坪，修建帶狀綠化公園，以美化市容，改善人們的生活環境。
5.亦可采用分段整治方案。蘭練以上河段目前可不做整治，因為此河段河寬基本在300m左右。只是在水廠附近河寬約500m，此處為50年代修建的蘭州市水廠取水口，至今運行良好。蘭練至七里河橋段，河道長約15km，寬度在300m～600m之間，應進行全面整治。七里河橋至鳥島前（k22+440～k24+300）河道寬度為220m～330m，在鳥島處為330m，在為保護候鳥，建議此段河道以天然河寬為準，不做壓縮整治。
參考文獻：
[1] 張書農,華國祥。河流動力學。水利水電出版社，1988.
根據市委市政府辦公室2014年度河道環境綜合整治工作的意見精神，現就2014年度河道環境綜合整治工作提出如下意見：
一、工程項目及施工要求
1、工程項目
⑴、鎮級河道二條，永勝河、紅旗河長10.23公里，恢復原設計標準；
⑵、村級河道（含家溝家塘）整治工程。全鎮31個村（社區）計劃整治49條(后附整治任務表)，長52.17公里。
2、整治要求
⑴、鎮級河道的施工由政府組織鎮水利服務站負責施工，沿途涉及到8個村（社區）（其中：永勝河涉及勝利、周莊、章莊；紅旗河涉及馬堡、曹杜、聯絡、黃莊、黃市），相關村（社區）要做好河道的清雜和矛盾的調處工作。
⑵、村莊河道(含家溝家塘)的施工，根據2014年度的整治計劃，由各村(社區)向政府申請，以結合村莊環境整治打造優美水環境和疏通水系的為宗旨進行整治。要將河道環境綜合整治工程與小型農田水利建設、通達工程、農民集中居住建設、小城鎮建設、農業綜合開發和土地整治項目建設相結合，實現資源的綜合利用，努力降低工程成本，提高河道整治的綜合效益。
3、工程標準
鎮級河道3.0以下清理淤泥恢復原設計標準，3.0以上河坡整形出新，綠化同步到位。所有的村莊河道(含家溝家塘)，河坡全部整形出新、河底清理淤泥，綠化到位。拆壩建橋，完善配套，疏通水系，改善水質；清理垃圾，清除惡性水生植物，改善人居水環境。四級河道恢復原設計標準。
4、質量要求
無特殊情況一律采用打壩戽水、人機結合的施工方法。河底高程和寬度兩個檢測項目必須達到合格標準。水邊線順直，水面無漂浮物，河中無沉船等阻水廢棄物，河坡通過整形出新栽植樹草，無亂墾亂種、亂搭亂建和亂倒垃圾的現象。村莊河道（含家溝家塘）實施拆壩建橋，減少壩頭壩埂，過水涵洞斷面尺寸和埋設高程滿足排水要求。河道整治后總體要達到“水清、水暢、水美”的標準。
二、工作措施
1、統一思想，提高認識。
河道整治是一項惠民工程、實事工程。各村（社區）、相關部門必須從落實科學發展觀的高度，從構建和諧社會的高度，充分認識實施河道整治工作的重要意義，增強做好河道整治工作的責任感和使命感，調動全社會的力量積極參與河道整治。要從歷年旱澇災害暴露的水利矛盾中吸取教訓，讓廣大群眾理解河道整治的重要性和必要性。各村（社區）要圍繞下達的任務全面整治各級河道，克服畏難情緒，勇于破解難題，創新機制，加大投入，確保全面完成河道整治任務。
2、周密部署，扎實推進。
（1）時間部署。
2014年度河道整治工作分四個階段推進。
第一階段2013年10月中旬至月底為施工前準備階段，包括任務的落實、施工測量、配土及施工方案的確定；
第二階段2013年11月1日至12月25日，為河道整治土方施工階段，鎮、村兩級河道（含家溝家塘）整治任務在12月25日前全面結束，確保比市委、市政府規定的時間提前完成；
第三階段2013年12月25日至2014年1月28日，主要做好建筑物配套和河床保護植樹栽草等工作；
第四階段2014年2月1日至3月31日，迎接市綜合驗收。
（2）資金籌集。
①經市綜合驗收為“合格”的鎮級河道、村莊河道，按市河道整治辦確定土方給予每方2.5元、2.0元的補助。
②盤活淤土資源，實現“一土多用、以土換資、以河養河”，拓寬資金籌集渠道。
③將河道疏浚整治同小型農田水利工程重點縣建設等項目投入有機結合，破解資金瓶頸，充分發揮河道疏浚整治綜合效益。
3、規范操作，強化管理。
一是嚴格遵守安全生產制度，確保機械施工、水上水下施工和供用電設施的安全。二是規范資金使用管理。要建立河道整治財政專戶，做到專戶儲存，專款專用，嚴格落實上級有關項目建設資金管理規定。三是嚴格竣工驗收。村莊河道(家溝家塘)整治任務完成后，鎮成立驗收小組進行驗收。四是注重工程資料、財務資料的收集整理，扎實做好建檔立案工作。
4、考核獎懲，績效掛鉤。
（1）對提前完成任務，且為市、鎮提供現場的村（社區），年終考核時給予加分。
（2）根據考核結果，對河道整治工作好的村（社區）予一定獎勵。對河道整治標準低，達不到驗收要求的的村（社區）由村（社區）負責人書面說明原因，不給予土方補助。
三、組織領導
為切實推進2014年河道整治工作，鎮成立河道整治工作領導組。
一、考核范圍
街道機關各部門
二、考核內容
2012年街道機關各部門考核目標包括日常工作目標完成情況、部門規范化建設情況、工作綜合評議及創新目標。
三、賦分計分辦法
1、部門考核基本分為200分。其中，部門日常工作目標完成情況基本分為70分，部門規范化建設情況基本分為30分，工作綜合評議基本分為100分。
2、部門考核創新分包括2012年全區年終考核成績和部門所獲榮譽獎勵兩部分。
四、考核辦法
1、由責任考核部門采取定期檢查和隨機抽查的方式，對各部門及機關工作人員日常工作目標完成情況、規范化建設情況進行考核。
2、工作綜合評議
半年組織一次部門工作綜合評議，由街道黨工委、辦事處、人大工作處領導成員、企業服務中心班子成員，機關各部門負責人，駐流亭人大代表、政協委員，社區書記、主任，全體機關干部對各部門工作進行綜合評議。年終安排一次部門述職評議工作會議，由部門負責人進行述職，街道黨工委、辦事處、人大工作處領導成員及企業服務中心班子成員、機關各部門負責人及全體機關干部現場進行評議打分。年終將兩次評議成績加權折合后確定該項得分。
3、創新目標
年終各部門將獲得的表彰獎勵榮譽稱號、經驗推廣、現場會召開、全區年終考核成績等有效證明材料報督查室，由督查室核實后，按照考核標準進行計分。
五、考核結果使用
1、根據各部門考核得分情況，由機關黨總支按照30%的比例由高到低提出優秀部門名單，經街道黨工委研究后確定。
2、優秀部門先進工作者名額為本部門人數的30％，其他部門為本部門人數的20％。由領導成員直接分管的部門不參與優秀部門的評選，先進工作者名額數按照本部門人數的30％確定。
3、各部門先進工作者由街道組織科根據規定的名額比例確定人數，由部門提報名單，經分管領導同意后報組織科審核，由街道黨工委研究確定。
4、部門或個人工作不作為被投訴查實的，取消部門和個人本年度評優資格。
5、部門工作人員有一人次在上級部門檢查中被發現利用工作時間玩游戲、網上炒股、下棋、打撲克、看電影、上網聊天等事情或違反禁酒規定的，取消該部門和個人本年度評優資格。
六、考核要求
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以建設生態和諧宜居城市為目標，緊緊抓住城鎮化快速發展的重大機遇，全面加強和改進城鄉環境治理與管理,加快城鄉環境管理的制度化、標準化、規范化、精細化步伐，實現人居環境質量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創建成果，貫徹落實省市和諧城鄉建設行動環境綜合整治實施方案，按照和諧城市、和諧鎮（街道）、和諧村（居）三個層次，圍繞生態環境綜合提升工作重點，重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區、城鄉結合部、小城鎮、中心村等重點區域，組織開展以治臟、治亂、治污為主要內容的環境整治，提升管理標準，凈化環境質量，改善人居環境，實現全區城鄉基礎設施配套明顯進步，城鄉人居環境明顯改善，城鎮化水平明顯提高。
三、整治內容及責任分工
（一）環衛治理。一是實行道路分級管理。城區主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質量標準，全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環衛保潔體制。A、B級道路，實行動態巡回撿拾作業模式，機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃；保潔員實行兩班制，全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保，達到路面無積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達到“五凈五無”。二是完善城鄉垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度，達到“戶集、村收、鎮運、區集中運送”的目標要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺／2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總人口3‰的標準配備保潔員，區政府市容和環境衛生綜合整治補助資金優先用于環衛保潔人員工資，不足部分由鎮、街道承擔；按1個／100人或1個／30戶的標準在村（居）內配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實行定點和定時投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應收盡收、日產日清，生活垃圾收集率達到90％。三是加強監督管理。區環衛部門按照職責分工和分級管理的要求，負責做好全區環境衛生工作的監督管理。要建立定期考核制度，加大鎮、街道衛生保潔和垃圾治理的監管力度，確保鎮、街道和村環衛基礎設施、環衛管理人員和環衛作業人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理，納入到建設工程施工、拆遷管理程序，實行處置證制度和工程竣工勘驗制度；抓好建筑垃圾運輸環節管理，實行建筑垃圾準運許可證制度；實行工程文明施工保證金制度，加強工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區和交通干道兩側的建筑工地，必須按標準設置施工圍擋，按標準設置車輛沖洗設施，對出工地車輛進行沖洗，嚴禁帶泥土污染道路；所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密，杜絕撒漏。
（二）市容治理。一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動廣告牌；整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設置技術規定》的標準，制定戶外廣告整治方案，各鎮、街道對轄區內的戶外廣告進行整治，達到整齊劃一、整潔美觀的效果。二是開展店外經營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿易、探頭市場、占道經營、亂堆亂放、露天燒烤等現象，并與沿街經營業戶簽訂管理協議，實施戶籍化管理，徹底杜絕店外經營。三是規范攤點設置。城市A級道路嚴禁沿路設置攤點，B級道路經批準設置的便民攤點經營規范有序，C級道路經城管執法局審批按實際需要和便民原則合理設置攤點。四是加強車輛停放管理。在醫院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區域必須劃定車輛停放標線，安裝輔助停放設施；其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設施，杜絕亂停亂放。停放區域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區域每100米應不少于2人。五是強化城市建設管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設施設置廣告等行為。六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。七是加大城區市政基礎設施建管力度。強化基礎設施建設和養護管理，保證道路平整、無坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設施運行正常，橋梁、護欄無安全隱患。
（三）污染治理。以創建國家環保模范城為契機，大力開展新一輪環保綜合整治，健全完善統計、監測和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執法監管等關鍵環節，制定最嚴格的準入標準，應用最先進的環保技術，落實最嚴厲的執法尺度，堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環保一體化執法，嚴厲打擊各類環境違法行為。堅決關停污染重、能耗高、不具備安全生產條件的“土小”企業。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業脫硫設施改造，加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸，嚴格道路沖洗，嚴格企業清潔生產。加強環境監管，強化執法力度，確保企業全部達標排放。
（四）河道治理。大力推進生態修復重建，搞好、、河流域后續綜合治理，提升河流斷面水質，擴大生態涵養區面積。清理境內河道內及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時清理城區雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強河道綠化管理，及時補植缺株斷壟，及時清除死株枯枝。進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批行為，維護正常河道管理秩序。
（五）綠化治理。抓住創建國家園林城市有利時機，積極實施“綠蔭行動”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點，加快推進“森林進城、園林下鄉”，突出抓好“二沿三環”綠化、山區造林、庭院綠化等城鄉綠化工程，形成綠美相擁、森林環抱、林路相依、獨具特色的城鄉生態環境；按照“科學性、系統性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和區域大環境綠化的空間布局，廣泛吸收先進規劃思想和設計理念，積極探索我區城市綠化規劃方面的先進技術和適用方法，增強指導性和可操作性，于2012年底完成城市園林綠地系統規劃；按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路，結合創建國家生態園林城市的指標要求，組織編制全區三年綠化建設計劃，明確具體目標任務、資金投入、完成時限、責任分工等事項，確保創建國家生態園林城市工作順利進行；對已建成道路綠化，進一步完善植物配植和栽植結構，對桓公路、中興路、牛山路、一諾路進行大樹補植，高標準、高質量施工建好大道綠化升級改造、齊興路綠化改造及晏嬰路東延、學府路西段等新建道路綠化工程；按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求，廣泛實施“見縫插綠”，對長期空閑地、轉角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對人民廣場、太公植物園以及街頭游園，充實喬灌木，實施“提檔補綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場；全面實施精細化養護管理，做到林帶內基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現象，抓好日常管理，綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染，不得種植農作物，無人畜毀壞林木現象。
（六）路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯動、標本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規范、遮擋等方式，從2011年12月中旬至2012年3月底，對納入公路路域環境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和齊魯石化廠區部分道路，進行集中攻堅治理，做到邊溝無垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實、穩定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時、潔凈，樹木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿易、打場曬糧、占道經營等現象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實現路宅、路田分離；公路兩側建筑美觀、整潔，無殘墻、斷壁、破房；堅決制止和拆除道路兩側違法、違章建筑物；廣告嚴格按標準設置，達到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點路段、較大平交路口硬化，經營路口和店前場地硬化，并劃停車位；高標準設置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側可視范圍整齊潔凈，無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮、街道轄區內其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結束后，配足配齊保潔、養護人員和設備，建立和落實日常保潔和定期檢查制度，轉入長效機制抓好管理。
（七）村容村貌治理。優化鎮村發展布局，抓好23個兩區三村續建項目，加快實施朱臺鎮土地利用綜合整治，有序推進中心鎮、中心村和農村社區建設。大力發展農村“路水氣電醫學”等公共事業，年內改造農村道路130公里，繼續深化農村五化工程建設。根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求，大力實施村容村貌綜合整治活動，將全區農村劃分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對不同類型設定村容村貌綜合整治標準，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網）、五化（實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。
四、工作機制
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識市容和環境衛生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強化措施，狠抓落實，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
（二）強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度，確保各項工作落到實處。要結合各自實際，制定切實可行的整治方案，落實整治任務及責任單位、責任人，建立整治檔案。同時，要將整治活動方案、工作進度，及時報區市容和環境衛生綜合整治辦公室。區綜治辦要嚴格督導檢查機制，確保綜合整治工作落到實處。
無線電技術作為深入推進信息化的重要手段，在兩化融合過程中起著不可替代的支撐作用。為認真貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規定》和《省無線電管理條例》等法規要求，進一步加強無線電管理工作，促進信息化建設和無線通信產業發展，加快工業化和信息化深度融合，現提出如下意見：
一、強化資源管理，保障兩化融合頻率需求
（一）規范頻譜資源使用。頻譜資源是國家稀缺戰略資源，要堅持無線電頻譜資源“統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用”的管理原則，依據《省150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率分配方案》，科學制訂全市150MHz、400MHz頻率指配計劃，大力引導集約共用，及時收回閑置頻率，提高頻譜資源利用效率。
（二）加大對信息化所需無線電頻率資源的支持力度。對于國家和省管頻率，要提前謀劃，積極向上級主管部門爭取，盡量滿足用頻單位需求；對于市管頻率，要組織開展頻率需求調研，制定頻率使用和儲備計劃，全力保障好“信息”、“無線”建設的頻率需求。
（三）強化對專用頻率使用的管理。公安、民防、海關、海事、機場、鐵路、海洋漁業、廣播電視、衛生救護等專用頻率使用單位，要與市無線電管理部門加強溝通聯系，按照無線電臺執照屬地管理的要求，規范使用無線電頻率，辦理無線電臺站設置手續，接受無線電管理機構的監督檢查。
二、強化臺站監管，確保無線業務有效運行
（一）加大對無線電傳感網絡、調度網絡、監控網絡、服務網絡、定位網絡等無線電系統建設的服務保障力度，重點保障公安集群通信系統、人民防空警報系統、民用航空導航系統、電力負荷遙控遙測系統、醫療服務數據傳輸系統、水上船舶交通管理系統、交通氣象預報系統、城市交通指揮系統、搶險救災應急調度系統等專用通信網建設，組織好組網論證，根據需要進行專業維護，提供必要的技術支持。
（二）實施臺站設置使用的全程有效管理，聯合工商部門開展對無線電發射設備銷售行為的監督檢查，完善無線電發射設備銷售管理制度，引導銷售商規范經營，查處無證生產、無證銷售、無證使用的無線電“三無”設備，從源頭上凈化電磁環境；嚴格按照行政許可法的規定，規范無線電管理許可行為，科學合理審批設置無線電臺站；對全市無線電臺站設置使用情況，定期進行監督檢查，整治違法行為。
（三）電信、移動、聯通等通信運營商新建、改建、擴建公眾移動通信基站要科學合理、程序規范，在建設前期要主動向市無線電管理部門征求意見，著力推進公眾移動通信基站共建共享和景觀美化工作，有效避免基站間的相互干擾，提升城市形象；在建設后期要主動將基站技術參數報送市無線電管理部門，及時辦理設臺手續。
三、發揮平臺優勢，助推無線產業健康發展
（一）加強無線通信產業方向性、前瞻性研究，引導、培育和鼓勵無線通信產業的發展。對無線電發射設備研發生產企業申報項目，市級審核事項要隨到隨辦、特事特辦，全力協助企業設備送檢、型號核準進程；對已投資項目，要通過資源引導、技術支持、宣傳推介等方式，引導企業快速發展；對論證引進項目，要主動宣傳相關政策，幫助分析市場前景，介紹技術發展動態，盡力解決技術難題。積極引導各大科研院所和具有獨立設計能力的企事業單位研發擁有自主知識產權的無線電模塊，幫助提高我市先進無線電設備的自主創新能力，全面提升企業市場競爭力。
（二）充分利用無線電管理服務平臺優勢，大力促進無線電新技術的推廣和應用，推動產、學、研融合，推進管理和服務領域的轉型升級。跟蹤掌握無線傳感技術、無線傳輸技術和移動計算技術的應用研究，務實推進物聯網、云計算等新技術、新業務的應用示范，促進各類無線智能終端、移動計算終端的普及使用。抓住國家在我市開展三網融合試點的契機，加大對無線電信息安全的保障力度、無線電信息技術的引導力度，發揮好無線電技術在三網融合中的技術支撐作用。
（三）全力推進新一代移動寬帶網、第三代和第四代公眾移動通信網建設，積極引導電信企業拓展無線服務新領域，開發無線服務新業務；推廣應用多種技術體制的寬帶無線接入，統籌協調推進地區“無線城市”項目建設；協調電信運營商按時完成第三代移動通信擴展頻段的清頻，重視做好PHS系統的退網監管工作。
四、夯實工作基礎，提升安全保障技術水平
（一）全面推進市無線電監測機房、檢測機房、網絡機房和儀器設備室等規范化、標準化建設，加強電磁頻譜監管分中心的運行管理，完善全市無線電管理應急指揮調度系統，做好新設固定監測站的選址和建設，充分發揮新一代技術設施效能，不斷提升無線電技術監管水平。
（二）全面發揮市無線電科普宣傳教育基地、大學生教育實習基地和無線電管理人員繼續教育基地的作用，加大無線電管理工作宣傳力度，加強對各類無線電新技術、新業務的學習培訓，積極探索無線電管理新方法、新手段，不斷提升無線電管理綜合水平。
五、加強組織領導，形成融合發展整體合力
（一）為進一步加強我市無線電管理工作的組織協調，研究解決無線電管制中的重大問題，市政府已調整了市無線電管理委員會組成人員。各成員單位要認真貫徹《省政府辦公廳關于進一步加強無線電管理工作的通知》要求，定期檢查和交流貫徹落實情況，分析存在問題，研究解決方案，共同推進全市無線電管理工作再上新臺階。
以科學發展觀為指導，加速推進新型工業化，以工業結構調整為重點，以轉變經濟發展方式為方向，以鞏固做優錳產業為目標，將現有企業整合為“產能上規模、工藝上水平、排放達標準、管理上臺階、安全創一流”的新型企業，走資源綜合利用、節能減排、清潔生產的循環經濟之路，促進企業快速、持續發展。
二、基本思路
按照“政府引導、企業自主、市場推動、扶優汰劣、綜合實施”的原則，堅持行業準入條件、節能減排標準和安全環保標準，采取行政、法規、政策、經濟等綜合措施，促使企業實現橫向聯合、縱向擴充和區內整合，使我縣錳冶煉企業布局更科學，結構更合理，工藝更先進，鏈條更完善，競爭更有力，效益更明顯。
三、整合目標
(一)生產加工企業整合目標。堅持走集約化、規模化、集團化發展路子，把大力發展錳產業作為“新型工業興縣”的主體戰略之一。通過整合，力爭五年內使全縣錳產能達到6—10萬噸／年以上，年銷售收入達8億元以上，納稅額在5000千萬元以上。總體設想是：現有電解錳企業采取等量轉換方式，實行自愿橫向整合，通過新建、技改搬遷整合為2家錳業公司，即華仁礦業、宏泰(恒源)錳業。在整合的基礎上，通過企業自主，強強聯合，礦山和加工于一體等方式，組建錳業集團。
(二)錳礦采礦權證整合目標。將目前發放的錳礦采礦權證數量，整合為爛泥田錳礦區、大龍錳礦區，各設置一個采礦權證。同一錳礦區原設置并取得“三證一照”的，由同一錳礦區域內各持證法人，按照“尊重歷史，兼顧公平，求大同，存小異”的原則，采取兼并收購、“礦洞數+進尺+儲量”評估價值等方式靈活確定股權比例，進行整合。
(三)明確時限，倒逼推進。實行“一個礦區，一名縣級領導，一支監管隊伍，一個完成時限”。對超過整合時限要求的礦區，以關閉退出方式實現整治整合，確保整治整合按上級要求于2012年12月31日前如期完成。
四、整合措施
(一)嚴格依照規劃管理。充分考慮資源、環境、土地、人力、市場、交通、供水等各種要素，對全縣錳產業發展進行科學規劃，合理布局。各鄉鎮、各相關部門必須強化規劃意識，嚴格依照規劃管理，一律不得在規劃區外審批建設錳企業，堅決杜絕隨意選址建廠。
(二)嚴格行業準入條件。新上電解錳項目必須達到國家規定的行業準入條件，在規模符合要求的基礎上，堅持高起點規劃，高標準建設，工藝水平達同行先進，單條生產線生產能力達到1萬噸/年以上，每戶企業的總生產規模達到3萬噸/年以上。
(三)嚴格執行電解錳企業生產電價補貼。對電解錳企業達不到整合要求的，生產電價嚴格按照州政辦發1號文件有關規定執行。
(四)嚴格依法依規配置資源。加強縣內礦產資源的勘探和管理，對達到整合要求且符合產業準入政策的新上項目，依法依規優先配置資源。按照政府與企業簽訂的招商引資企業資源配置條款規定，凡達不到整合要求和不符合行業準入條件的企業，在采礦許可證到期時，國土資源、安監、公安、經信等部門應停止辦理相關行政審批延期手續。錳礦開采企業應當與縣內錳冶煉企業進行股份合作、股權收購或簽訂優先供應錳礦資源協議，采取分步驟、分階段進行采、加一體的整合措施。否則，在采礦許可證到期時，國土資源、安監、公安、經信等部門應停止辦理相關行政審批延期手續。
(五)嚴格落實綜合監管。充分運用土地、供水、金融、項目貼息、安全監管、環保等綜合措施，加強對開采和加工涉錳企業的監管，堅決淘汰規模小、工藝水平低、布局不合理、排放不達標、環境污染嚴重的涉錳開采和加工企業。
(六)上級對電解錳企業生產電價補貼政策，有新規定的，從其規定。
(七)未能按規定期限整合或達不到整合標準要求，而又沒有通過上級部門驗收的企業，不得申報國家、省、州等有關政策性項目。
五、優惠政策
(一)凡達到整合條件和符合行業準入要求的企業按生產能力大小享受不同等級的電價補貼；
(二)錳冶煉企業整合新建、擴建所需征收的土地應繳縣級部分的各種收費(不含稅收)，實行一次性先繳納后逐步返還，用于錳新建、整合企業的基礎設施建設。
(三)錳冶煉企業整合后，處置原有土地、廠房等資產的稅費按“一事一議”的原則予以落實優惠政策。
(四)凡納入錳整合范圍的企業，三年內所繳納的相關資源費(即過關費)按50％的比例返回企業，用于新建、整合企業的基礎設施建設，具體由縣經信局、縣財政局按照管理辦法落實。
社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，就是要妥善解決社會糾紛，化解社會矛盾，穩定社會秩序。而犯罪是對社會和諧的嚴重破壞。在構建社會主義和諧社會的進程中，刑事司法活動一方面要嚴格依法辦案，充分發揮司法機關懲罰犯罪、維護社會秩序的職能作用，保證刑事司法公正；另一方面要通過刑事和解程序，調動社會各階層、各社會組織和社區的積極性，讓其參與化解犯罪引起的各類矛盾和問題，最大限度地恢復被犯罪破壞的社會和諧。我國實行刑事和解不僅具有諸多的有利條件，如重和合的文化傳統，而且具有重大而深遠的現實意義，對建設以人為本的和諧社會將產生積極的促進作用。
刑事和解注重國家權力和個人權利的平衡，被害人和犯罪人權益的平衡，是以人為本、和諧有序理念在刑事司法領域的體現。我國應立足于中國傳統調解，充分借鑒國外的有益經驗，積極探索刑事和解制度的確立和完善。本文結合理論與實踐，對構建和諧社會語境下刑事和解制度的價值取向進行了闡述，并立足于傳統文化和法治的本土資源，對在我國構建刑事和解制度的基礎與可能性從五個方面作了詳盡分析，最終提出了在我國構建刑事和解制度的初步設想。
以下正文：
在當今法治現代化的進程中，中國一次又一次地處在需要不斷更新觀念，不斷進行調整的地步。當我們日益融入全球一體化發展進程的潮流時，有必要對一些已具有普適性的現代化民主和法治的價值理念進行借鑒和移植。就這一意義而言，我們再也不能忽視刑事和解制度折射出來的現代性民主和法治的具有普適性的觀念價值。
刑事和解制度自20世紀70年代在美英等國司法實踐中適用以來，已有二三十年的發展歷史，隨著世界刑事司法輕刑化的發展趨勢，刑事和解制度被越來越多的國家和地區所接受。近年來，刑事和解制度也引起了我國法學界的熱烈探討和司法界的積極探索。 這表明：在通常由國家行使刑事追訴權的刑事訴訟中，也有合意的空間。刑事和解在我國司法實踐領域的悄然破冰，蘊含著刑事司法從“有害正義”到“無害正義”的轉變。
一、刑事和解制度的內涵
刑事和解是又稱犯罪人與被害者的和解，是指在犯罪發生之后，經由調停人（通常是那些經過專門培訓的法律專業人士）充當中立的第三者，使犯罪人與被害者及社區代表直接商談，協商解決刑事糾紛，其目的是為了恢復被犯罪人所破壞的社會關系，彌補被害人所受到的損害以及恢復犯罪人與被害者之間的關系，以使犯罪者回歸社會、平抑社會沖突。它兼顧被害人與加害人合法權益的雙重保護功能，不但有助于加害人的矯正與回歸社會，而且也有助于平復被害人的心理創傷，最大限度恢復被犯罪破壞的社會關系的和諧性。
刑事和解的思想淵源最早可追溯至原始社會的私人分割賠償，但作為一種新型的刑事司法理論，其發端于20世紀中葉，是西方社會從國家本位轉變到個人本位的新刑事思想和法律價值觀變化的產物，刑事和解制度在司法實踐的破冰，直接的動因來自日益增長的案件數量與審判資源有限性之間的矛盾，背后則顯現了多重價值追求。它在維護成文法權威的前提下，融入了更多的人文關懷，體現了刑事司法從“有害的正義”到“無害的正義”的進步，符合中國傳統文化底蘊和當下社會的和諧理念。
以國家追訴為標志的現代刑事司法模式和以監禁刑為中心的現代刑罰結構，雖然實現了對犯罪行為懲處的法律效果，但在被害人損失的彌補、被破壞社會關系的恢復等社會效果上卻力不從心，帶來了成本過高、改造效果不理想等問題。對犯罪的治理，不僅要著眼于國家公權力的追究，更要講求對受害者的彌補。簡單地對犯罪行為進行刑罰制裁，只是一種“有害的正義”，它在對犯罪人加授損失的同時，并沒有恢復被害人和社區受到的損失，對犯罪的矯正效果也不佳。而刑事和解改變了傳統的以國家公訴為主導而造成的被害人邊緣化地位的情況，使被害人從犯罪人真誠的道歉補償中尋得心理平衡，受損的社會關系得以修復，試圖達到一種“無害的正義”，使情、理、法有機融合，有助于創造一個更加和諧的社會關系。
二、刑事和解的價值取向
法律的目的之一在于建立并維持社會秩序。而刑事和解可以“恢復在依法的解決中很容易失去的平衡，并進而實現某種社會連帶關系”。 刑事和解在世界范圍內的興起和推廣有其內在的合情性、合理性和合法性，其價值意蘊主要體現在以下幾個方面：
（一）改善犯罪人與被害人之間的關系，促進社會的和諧。
在傳統的刑事司法觀念中，犯罪被視為犯罪人對國家利益的侵犯。刑罰是一種公權，對犯罪人的追訴只能由國家進行，而不允許和解。作為真正受犯罪影響著的被害人在訴訟中的作用被弱化，訴求被忽視。在許多傷害案件中，加害人與被害人都是熟人，犯罪的發生大都因瑣事糾葛、鄰里關系等民事糾紛引起，犯罪人人身危險性較小，社會危害性較低。犯罪發生后，犯罪人與被害人之間的關系紐帶并未完全打破，如果不加區別，以該通過刑事司法程序定罪、處刑，會進一步惡化被害人和犯罪人之間的關系，擴大雙方的矛盾。而刑事和解程序注重發揮犯罪人與被害人在解決刑事矛盾中的能動作用，努力為雙方營造對話的氛圍與空間，促進雙方的諒解，在相互磨合中化解矛盾，從而達到減少社會沖突、增強社會和諧的目的。
（二）提升被害人的訴訟地位，維護被害人權益。
刑事和解以被害人利益為中心，大大增強了被害人在解決刑事糾紛的主動權和決定權。同時，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辯為前提，這使得被害人能夠在一個平和的環境中告訴犯罪人，犯罪行為對自己造成的身體、情緒和經濟的損害后果，了解犯罪人犯罪時的動機，接受犯罪人的道歉。這種交流有助于減輕被害人的焦慮與仇恨，盡快恢復心理與情緒的穩定。
目前，司法實踐中的一個突出問題是犯罪發生后，被害人的經濟損失和通過經濟賠償方式實現的精神損失難以得到充分、及時的賠償。而在刑事和解中，賠償協議是一個雙方合意的結果而不再是傳統司法模式下的強制判決，犯罪人的積極履行保證了被害損失的及時修復。
（三）有利于矯正犯罪，實現犯罪人的再社會化。
通過被害人與犯罪人就犯罪影響進行的討論，犯罪人能夠深刻地體會自己行為給他人和社會造成的損害，從內心反思過錯、真誠悔罪。由于司法機關和被害人對犯罪人的尊重，使犯罪人消除了一些誤解和敵視，從而自愿地接受懲罰，積極地承擔責任。這種特殊預防的效果是通過嚴格的司法過程及矯正措施所難以達到的。
“司法系統會對個人造成很多的傷害：犯罪記錄會使個人永久性地無法從事某些職業，鑒于經歷容易引發交叉感染，犯罪的標定效果會使個人對其產生消極認同，進而會促使個人實施更多的犯罪。” 在刑事和解程序中，因為和解協議的達成與履行而不再啟動或中止對犯罪人的刑事追訴，犯罪人避免了進一步的審判及刑罰執行對其造成的“標簽”式影響，可以更加自然地實現再社會化。
（四）有效提高訴訟效率，降低訴訟成本。
任何資源都是有限的，國家對司法資源的投入在一定的時間內是相對穩定的：一方面刑事案件數量持續上升，司法機關的工作壓力不斷加大；另一方面輕微的刑事案件所占比例越來越高，大量司法資源被消耗在應對不嚴重的犯罪和犯罪人身上，影響了重大刑事案件的辦理。因此，如何在司法資源的有限性與刑事案件不斷增長之間尋求一種平衡，使“需要公正的案件更加公正，需要效率的案件更加有效率” 顯得尤為重要。刑事和解能使某些案件的處理繞開審判程序，快速、合法、有效地解決大量輕微案件的責任歸屬，使司法機關合理配置資源，全面提高訴訟效率。
（五）體現合意的契約精神，實現程序價值。
訴訟的參與者經過自由選擇并有意識地參與到裁決的制作中，尤其是讓被告人擺脫司法奴隸主義而達到自我決定主義，這應是刑事司法的最高境界。在這一過程中，采取的訴訟形式并不限于對抗，協商、對話與合作也是一種司法民主的表達，而且在訴訟進程中十分必要。薩默斯認為，程序正義原則的要求之一即為協議性（consensualism），這也是程序價值的要求，不論結果如何，建立在有關公民自愿選擇基礎上的協議性都是需要通過法律程序本身實現的“程序價值”。 為了刑事治理的有效性，刑事司法不應只是謀求國家公權力如何獲取單方面的勝利，還需要注重協商與談論在訴訟中的獨特功能。而刑事和解就體現了一種契約精神——通過對話與協商，達成雙方都滿意的處理結果，即通過當事者之間的“合意”完結訴訟。這樣一來，不僅為正義的多面性提供了現實基礎，避免了單一正義的不足，并且能緩和基于“事實”與“規則”之間的矛盾而產生的程序公正與實體公正之間的緊張關系。
三、和諧語境下我國引入刑事和解制度的可能性探討
一種制度的設置與存在，自有其思想文化背景與需要。將法律視為文化現象進行研究，必然要涉及其他社會現象，法律問題從一開始就明顯不僅是法律問題，而同時是政治問題、社會問題、歷史問題和文化問題。 從傳統文化和法治社會、和諧社會的內涵來看，我國存在引入刑事和解制度的有利因素。
（一）“無訟”觀念是刑事和解的思想基礎。
訴訟觀念作為深層結構的觀念性文化，必將影響和制約著訴訟制度的確立。同時，法律的發展也不能與其賴以存在的社會制度的變化以及社會變化著的情感和要求相分離。 “‘法意識’的概念之所以成為必要，是因為社會學上所說的‘滯后效果’，即相對社會結構的變化來講，文化和象征體系的變化總是會落后的現象。” 崇尚和諧的儒家思想文化為傳統訴訟觀念的形成提供了思想基礎，在社會關系領域，和諧觀念演化為一個具體原則，即“無訟”。古人把“和諧”奉為社會中的絕對目標，并以此為道德衡量標準，認為能夠識大體、明大義，忍讓為先，不與人爭者必定是安分守己的良民；而以爭為勝，以訟為能者必定是小人、悍民。古代法律僅僅是實現“和諧”目標的手段，只具有否定的價值，因此爭訟必然是絕對的壞事，在人們心目中，爭訟本身就缺乏道德上的正當性。 “如果說無訟是中國古代政治與法制建設的價值取向，那么，調處則是實現息訟、無訟的重要手段之一。這在中國古代是由來已久的，不僅積累了豐富的經驗，而且形成了整套的制度，是世界法制史上少有的。” 不過，這種調處的目的并不是為了確定雙方當事人的權利義務，而是為了平息糾紛，追求無訟的和諧統治狀態。
（二）和合文化是刑事和解的文化基礎。
“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決”。 “和合”一詞常常被人們引用來概括中國文化的特質。美籍華人學者孫隆基在《中國人的人格發展》一文中指出：“中國文化的一個至為重要的原理就是‘和合性’，因此，總是認為‘合’是好的，‘分’是不好的。”儒學大師錢穆也認為“中國人的天性，所謂我們的國民性，是‘合和’的分數比較多過‘分別’的。 和合精神是儒學的價值理想，強調天人合一。這一哲學觀推及人類社會生活，便是人際和諧與社會和諧。”他們處理與別人的關系以是否合乎情理為準則，不要求什么權利，要的只是和睦相處與和諧。“ 在儒家看來，”禮“提供了實現”和諧“理想的途徑。”所謂禮治，就是對傳統規則的服膺。生活各方面，任何人的關系，都有著一定的規則。行為人對這些規則從小就熟習，不問理由而認為是當然的——長期的教育已把外在的規則化成了內在的習慣。“ 在這種文化環境中，犯罪者往往重視個體與周圍環境的和諧，不愿使自己成為周圍人眼中的”公敵“；而被害人在自身權益得到維護的同時，向往平安和穩定的生活，不希望自己的生活時時處于擔憂和防備之中。因而，通過犯罪者的悔罪和受害方的諒解化解或修復舊的矛盾，藉以重新建立一種和諧的關系。
（三）輕刑化是刑事和解的實踐基礎。
隨著現代刑事司法理念對刑罰報應論的否棄和對刑罰預防論的趨同，二十世紀后期，非犯罪化和輕刑化的刑事政策逐漸成為主流話語，輕刑化日益成為一種世界性的趨勢和潮流。在對重刑主義否棄的同時，代之而起的是越來越多的辯訴交易、保安處分、社會處遇等刑事和解模式。
在我國，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，特別是隨著社會主義和諧社會的推進，人們越來越認同于“刑法是一不得已的惡”， 對于刑法的擴張和濫用，必須保持足夠的警惕。不得已的惡只能不得已而用。當前，輕刑化在司法實踐領域出現了辯訴交易的個案和上述朝陽區法院將庭外和解引入刑事案件的探索。刑事訴訟是建設現代法治社會與和諧社會的交叉題域，刑事和解等一系列新的刑訴取向變化則是融會法治社會與和諧社會的契合點。
（四）人本主義是刑事和解的社會基礎。
傳統的刑法觀念過于突出國家的主導作用和絕對權威，而湮沒了個人在刑事司法中的地位和訴求。在刑事司法中，不僅對被害人的地位和訴求重視不夠，對被害人的權益進行實質性的保護不力，而且對犯罪人的權益保護也表現得更為漠視。刑事和解則將刑事糾紛中的當事人（即加害人與被害人）作為和解的主題突出出來，他們不再是被動的參與者，而成為直接參與和解的雙方進行到和解程序中來，司法機關、社區機構則退居次要位置，在其中主要發揮幫助調解、確認公正、監督落實等作用。
刑事和解從根本上體現了以人為本的理念，有利于保護犯罪人（即加害人）的合法權益，體現了現代刑法對人權的尊重。一方面，被害人的利益補償不再通過國家公訴下的刑事附帶民事的訴訟方式來解決，而是畢其功于一役，在刑事和解中一攬子解決。另一方面，被納入刑事和解而受到社會處遇的犯罪人通過和解對被害人進行實質補償和悔過道歉，也使其自身避免了身陷囹圄，有利于維護犯罪人的尊嚴、顏面，更利于保護犯罪人的人權，并可避免犯罪人被投諸監獄而可能造成的“交叉感染”和重新犯罪等設施內處遇的缺憾，從而有效地降低這部分犯罪人的再犯罪率。
（五）現代法治是刑事和解的法律基礎。
在我國這樣一個歷史傳統悠久、文化底蘊深厚的國度里，進行法治現代化建設，不僅要學習、引進西方先進的法律文化，而且也要注意挖掘、吸納優秀的中國傳統法律文化。從刑事司法領域看，西方法律文化對輕刑化的奉趨與中國傳統文化中的和合思想（如前所述）趨向在對一般輕微犯罪和未成年人犯罪等刑事案件的訴訟上達成了共識。即都以恢復被破壞的社會關系、消弭沖突為目的，將懲戒寓于教化之中，體現了現代法治中的政治民主、人人平等、契約自由、人權至上等精神實質，切合了法治現代化的發展進路。通過將實行刑事和解后的犯罪人納入社區中進行矯治，有利于修補被破壞的社區和諧，更有利于加速犯罪人再社會化的進程。
現代法治不僅表現為國家法治權威的確立，更表現為國家權威對個體公民利益的尊重和保護這一終極目標。因此，通過刑事和解的探索，也開始逐漸突破國家法壟斷的堅冰，而出現了國家法與民間法相互交融的趨勢，傳遞著現代法治取向變化的微妙訊息。
四、構建我國刑事和解制度的構想
（一）刑事和解的適用對象
適用對象包括未成年犯罪嫌疑人，以及成年犯罪嫌疑人中的過失犯、初犯、偶犯。對未成年人適用刑事和解是各國通例，也是刑事司法國際準則對少年司法特殊要求的具體化。聯合國《少年司法最低限度標準規則（北京宣言）》1.4條規定，對未成年犯罪人，應減少根據法律進行干預的必要。根據這一精神，該《規則》18.1條（c）款規定少年司法中以補償和賠償作為監禁的替代措施。在未成年犯罪嫌疑人之外，各國刑事和解的適用對象正在逐漸擴大到成年犯罪嫌疑人中的過失犯、初犯、偶犯。由于其犯罪的主觀惡性較淺，教育、改造的難度不大，從加害恢復的角度，理應將他們確定為刑事和解的適用對象，構建我國刑事和解制度應當適應這一趨勢。
（二）刑事和解的適用范圍
1、刑事和解適用于輕微刑事案件，包括各類過失犯罪，以及親屬鄰里關系中的盜竊，數額不大的詐騙、敲詐勒索等。上述輕微刑事案件中的犯罪行為主要侵犯了被害人的個人利益，對公共利益的損害較小，適用刑事和解不致于造成對被害人、犯罪人利益保護和公共利益保護的失衡。
2、不適用于重刑犯罪和公害案件。近年來，西方國家刑事和解實踐開始向嚴重暴力犯罪案件拓展。但嚴重暴力犯罪行為人主動認罪的可能性甚微，以和解來換取刑罰的折扣無疑會極大地損害公共利益。對于公害案件，比如危害國家安全、危害公共安全的犯罪，以及公職人員的職務犯罪案件，由于侵害的是公眾的利益和國家的利益，且公權具有不可讓渡性，這類犯罪亦不能適用刑事和解程序結案。
（三）刑事和解的適用條件
刑事和解應以有罪答辯與雙方自愿為前提。有罪答辯意味著加害人承認犯罪并認識到犯罪的實際危害，刑事和解是為被害人提供疏通情感的渠道，如果不以有罪答辯為先決條件，或者當事人的參與是基于強迫、威脅、引誘，則無法達到刑事和解的預期效果和價值目標。
刑事和解還應以案件事實清楚、證據確實充分為條件，這一證明要求與我國偵查終結、提起公訴和判決有罪的要求是相一致的。
（四）刑事和解的提出與受理
和解的提出，應由當事人及其各自的訴訟人或檢察機關提出。刑事和解結果與當事人存在一定的利益關系，作為刑事和解的雙方當事人，提案權是其當然的權利。檢察機關也可主動提出刑事和解，但必須在查明案情、預計作出不起訴決定并充分考慮雙方當事人需要特點的基礎之上作出。法院在接受提案之后，應當從以下方面審查提案是否具備刑事和解必要性與可能性：被告人是否承認犯罪及其悔悟程度，被害人愿意參與刑事和解的具體原因，案件的種類及其特點。經過審查，如果法院認為具備了刑事和解之必要與可能，通過和解能夠產生符合各方利益的結果，即可以受理案件并展開和解前的準備工作。
（五）刑事和解的結果
刑事和解的結果是懺悔與寬恕，以及和解協議的達成。根據犯罪人造成損害的性質，和解結果分為兩類：一類是物質意義上的和解，包括損害恢復、賠償、提供義務服務，主要運用于對被害人造成實質性危害的案件，如人身傷害、財產毀損等；另一類是精神意義上的和解，如賠禮道歉等，主要適用于給被害人造成精神損害的案件，如侮辱、毀損名譽等。 在程序處理上，雙方達成和解協議的，可以作為從輕、減輕或判處緩刑、免予刑事處罰的依據。
1、高校畢業生就業指導與思想政治教育相結合的方式
1.1學業規劃中滲透思想政治教育。高校在設置在就業指導以及思想政治教育課程時，要將思想政治教育滲透到就業指導課程中，不斷促進思想政治教育與職業生涯規劃教學工作的結合。在大學生思想政治教育中，大學生就業指導能給他們產生一種巨大的精神推動力，促使大學生把自己的行為都集中到促進既定目標的實現上來，從而起到一種目標導向作用。高校思想政治教育者應積極利用這種導向功能，通過價值取向的引導、未來指向和及時糾偏來做好大學生的思想引導工作，把大學生引向關注社會發展、完善知識結構、提升自身素質、樹立正確的“三觀”上來，從而增強思想政治工作的針對性和實效性。
1.2技能培養中注重思想政治教育。實踐能力培養中，要加強思想引導，著力培養堅忍不拔和勤勤懇懇、腳踏實地的工作態度，促進高校畢業生養成勤學好問、務實進取的工作作風。求職技能培養中，不僅要關注簡歷制作、待人接物、談吐衣著等具體技巧的培訓，更要從根本上幫助畢業生樹立起高尚的道德品質，以德取勝。
1.3職業理想中蘊含思想政治教育。職業理想與高校思想政治教育有著密切的關聯。因為個人職業理想的確立是依據其人生觀、價值觀的，而高校畢業生思想政治教育的目標之一即是幫助廣大畢業生樹立正確的人生觀、價值觀，因此，可以通過在畢業生的職業理想確立中加強思想政治教育來引導畢業生樹立既符合自身能力素質、興趣愛好又適應國家和社會需要的職業發展目標。
2、高校畢業生就業指導與思想政治教育相結合的制度建議
2.1機構建設：領導與執行力量的重構。挖掘現有的機構設置，擴展就業指導部門的職能，將畢業生的思想政治教育工作發展成為其本職工作之一。高校就業指導部門負責領導畢業生的就業指導工作和思想政治教育工作。具體執行上，一是加強核心執行成員的培養。對于核心成員的培養，主要是加強其自身的理論水平和道德修養，提高其開展思想政治教育工作的能力。二是對高校輔導員進行專門的就業指導培訓。
2.2隊伍建設：培養專業工作隊伍。以加強思想政治教育作為突破口來提高畢業生的就業，促進二者深度結合，大學生自身的擇業心態、競爭意識、能力素質無意識重要的，但是也應該看到隨著就業壓力增大，大學生在就業過程中對就業指導的需要也愈益迫切。這就對從事職業指導的工作人員提出了更高的要求。因此建立一支高素質的專業化就業指導隊伍成為必然趨勢。在打造一支高素質的專業化就業指導人才隊伍時，首先應挖掘那些從事就業指導思想政治教育的人才資源。其次還應該對進行著力提高人才隊伍的專業化。
2.3理論建設與制度建設：系統化與程序化。明確了領導機構和執行人員以及抓隊伍建設之后，還有一個重要問題需要明晰的，即從制度建設著手，把就業指導工作于畢業生思想政治教育工作有機結合，取得實效。只有建立起一整套完整的制度，才能保障就業指導與思想政治教育二者的結合得到真正落實。
一是就業指導中思想政治教育理論的系統化。首先，由于當前把思想政治教育與就業指導結合起來研究的理論成果還不夠豐富和系統。因此如何開展大學生就業指導中的思想政治教育，如何有效地發揮思想政治教育在大學生就業指導中的作用，還需要更科學的理論研究成果來指導。其次，當前畢業生就業指導中的思想政治教育只是零散見于課堂，就業指導相關的思想政治教育理論尚未形成系統的整體，與普通思想政治教育內容雜糅一起，缺乏專門化的就業指導思想政治教育理論框架，專業特性不突出。要真正使思想政治教育在就業指導中發揮實效，就必須結合就業指導的特殊情況，發展出針對就業指導工作的思想政治教育理論，從一般思想政治教育理論中汲取養分再結合就業指導工作特點形成專門的系統理論。通過思想政治教育理論的專門化，提高就業指導中思想政治工作的針對性和實效性。
關鍵詞： 市政工程道路施工質量控制
前 言：
市政道路工程，是城市基礎設施建設的重要方面，工程質量控制是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。隨著我國城市化水平的快速提升，市政基礎設施建設發展迅猛，尤其是市政道路建設呈現出蓬勃發展的良好態勢。這也對工程質量提出了新的、更高的要求。與其它工程相比，市政道路施工工程有三大特點：一是作業面狹窄。施工場地很難封閉交通，人流難以控制，加之水、電、氣、通信、排污管道等各種管線相互交織，使原本狹窄的場地顯得更為擁擠。二是工期緊。為了減少工程建設對城市日常生活的干擾，對施工周期的要求十分嚴格，施工單位往往根據工期，倒排進度計劃，難免對質量控制缺乏周密性。三是作業面復雜。市政道路工程經常遇到與供熱、給水、煤氣、電力、電信等管線位置不明的情況，若盲目施工極有可能挖斷管線，造成重大的經濟損失和嚴重的社會影響，同時也給道路工程進度帶來負面影響，增加額外的投資費用和質量控制難度。本人根據多年來從事施工技術工作的經驗，對市政道路中的質量監督淺談自己的一些看法。
一、加強市政道路施工前期質量監督
這要從施工前期的準備階段開始做起，就需要在此階段做好施工材料、施工人員、以及施工方法等一系列因素的選擇與管理。
1、施工材料的控制
(1)原材料、成品、半成品、構配件、設備必須有出廠質量合格證書、出廠檢(試)驗報告及復試報告。并注明使用工程項目名稱、規格、數量、進場日期、經辦簽名及原件存放點。
(2)進入施工現場的原材料、成品、半成品、構配件，在使用前必須按現行國家有關標準的規定抽取試樣。交由具有相應資質的檢測、試驗機構進行復試。復試結果合格方可使用。遞交材料凡復試不合格的，應按原標準規定的要求再次進行復試，再次復試的結果合格方可認為該批材料合格。兩次報告必須同時歸入施工技術文件。
2、施工人員的選擇
施工管理人員是市政道路工程旋工的組織者、指揮者和操作者，是質量的創造者，是形成工程質量的主要因素。因此要控制施工質量．就要培訓、優選施工管理人員，提高他們的素質。管理干部、技術人員應有較強的質量規劃、目標管理、旌工組織和技術指導、質量檢查的能力：施工管理人員的管理素質是保障質量的重要條件。質量控制必須以人為核心，調動員工的積極性、創造性，增強他們的責任感。樹立“質量第一”的觀念，提高管理人員綜合素質，以工作質量來保證工程質量。在這方面主要要做以下幾方面的工作：
(1)加強對施工管理人員的政治思想教育、職業道德教育，使參加旌工管理的員工都懂得質量管理工作的重要性，即質量就是金錢，質量就是時間，質量就是效益。
(2)當前社會是人才競爭的社會，擁有人才并發揮他們的作用，就能搞好市政道路工程施工的質量管理，整個工程施工中，要集中主要技術骨于，組織工程技術人員對參加施工管理的人員進行培訓，使整體技術力量加強，從而保證各個崗位配備合格的人員。
(3)根據各分項工程的特點，從確保質量出發，在使用人方面從政治素質、思想素質、技術業務素質等方面來考慮，實行全面控制，根據人的技術水平、人的心理行為控制人的使用。對技術復雜、難度大、精度要求高的工序，使用技術熟練、經驗豐富的技術人員去管理。其他一般工程安排一般人員去管理。量人所用。
二、保證市政道路工程質量還要有科學的施工方法和合理的施工工序
(1)施工方法是否切實可行對于市政道路工程的質量起著關鍵的作用，在每一分項工程施工之前，做到“方案先行，樣板先行”。施工方案必須實行分級審批制度。方案審完后，做出樣板，反復對樣板中新存在的問題進行修改，直至達到設計要求方可執行。對于技術交底，應將其分成兩個部分：一般性的分部工程技術交底和關鍵過程、特殊過程的技術交底。在工程實施過程中，要進行連續的監控， 并應有實施記錄。針對施工過程中出現的新問題、新情況，需要對施工方案進行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實施處于受控狀態。因此，應根據施工組織設計的要求，以及現有的條件制定出經濟合理的施工方法。
(2)在施工中要建立嚴格的交接班檢查制度，根據“下道工序就是用戶”的觀點，在工序交接時進行簽證，如果質量不符合標準，可以拒簽，并向質監員或項目經理反映，在做出仲裁后方可施工。質監員應嚴格依據國家現行建筑工程質量檢驗評定標準，對分部分項及單位工程進行質量檢驗。班級實行自檢互檢制，并執行按質量標準施工的操作紀律和班組分項工程質量不合格便返修的制度。對于那些質量容易波動的工序或對工程質量影響比較大的關鍵工序檢測手段或檢測技術比較復雜而靠班組自檢互檢不能保證質量的工序，最后交工前的檢查更要嚴格把好質量檢驗關。
三、做好施工后期的質量監督
做好了市政道路工程施工前期的一系列質量控制的準備工作后，施工過程中的質量管理對于市政道路工程的質量管理來說，更是個重要環節。因此，做好這一階段的質量控制是事關整個市政道路工程質量好壞的重中之重。
1、建立健全的規章制度，嚴格按照制度施工
建立健全的規章制度，使市政道路工程施工工作制度化、規范化、科學化，要有效地搞好質量管理工作，確保工程質量，首先依靠國家頒布的有關法律、法規、規范、標準、文件和本合同內容，制定嚴密的質量管理工作細則以及相應的工程、試驗和檢測原始記錄。從而使施工質量管理工作有章可循， 逐步走向制度化、規范化、科學化的軌道。其次嚴格按照施工程序辦事，堅持請驗制度，做到對每道工序，每個結構層次，每一關鍵部位的全方位監控。嚴格以數據說話，不憑經驗辦事。堅持科學儀器檢測。在質量管理工作中，在工地必須設立試驗室，進行獨立試驗、檢測，對施工單位的檢測數據按核定頻率進行抽檢、復檢，為提高效率，節省費用，有時也采用派施工管理人員對施工單位的試驗和檢測過程進行全過程旁站監督，這樣才能起到事半功倍的作用。總之，按程序辦事，按規范辦事，按合同和“以國家規范為準繩，以施工合同為依據， 以旁站巡視為手段， 以科學檢測為基礎”的工作方針辦事。
2、對施工單位質量行為的控制和管理
(1)承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質，并在證書許可的范圍內承攬工程。
(2)施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設旋道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，小得偷工減料，旋工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時。應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。
(3)依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設各，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理。
