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關鍵詞：東中西部 東北地區 老齡化 現狀
國家人口發展“十二五”規劃指出，養老問題將是中國人口結構性矛盾帶來的最重要挑戰。中國的“人口紅利”是由區域人口的共同發展所創造的，而其產生的人口負債也將由區域共同承擔。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。
一、東中西部及東北地區老齡化現狀
（一）四大區域老齡化進程加快，西部及東北地區程度加重
自2000年只有東部進入老齡化社會，而且高于全國水平0.89個百分點，中部、西部和東北地區的65歲以上人口比重均在7%以下，但是在2010年，四個區域65歲以上人口比重均在8%以上，西部地區老齡化程度達到9%，東北地區達到了9.12%，超過全國水平0.2個百分點，超過2000年水平2.51個百分點。可見從2000年到2010年的十年間，這四個區域的老齡化程度在日益加重。
（二）四區總體及少兒撫養比呈下降趨勢，西部地區撫養負擔最重
從總體來看，2000年到2010年這四個區域的總撫養比和少兒撫養比都呈下降趨勢。總撫養比的下降主要歸因于0—14歲人口比例下降的程度大于65歲以上人口上升的比例。例如，東部地區的0—14歲人口比重在十年間下降了6.19個百分點，但是65歲以上人口比重在十年間則上升了1.07%。此外，西部地區的總撫養比，少兒撫養比，以及老年撫養比均為四個區域最高，也就是說西部地區的每一百個適齡勞動力要撫養26.25個兒童和12.5個老年人，這比全國水平分別多撫養3.95個兒童和0.52個老人。
這四個區域的少兒撫養比的下降，老年撫養比的上升預示著潛在的后繼勞動力的減少和適齡勞動人口負擔比重的增加，這都會不可避免的使老齡化程度日益惡化，而且在2000年到2010年間，西部區域的15—64歲適齡勞動人口的增加比例僅為2.96%，遠遠低于其他三個區域與全國水平。
二、老齡化危害
（一）加重適齡勞動人口負擔，使養老金財務狀況惡化
人口老化也就是60歲或65歲以上的人口比例增加，根據我國的現行退休制度，這必然會使退休人口比重增加，加重勞動人口供養退休人口的平均負擔。Rosa Aísa，Fernando Pueyo和Marcos Sanso（2012）認為出生率的減少和預期壽命的增加逐步增加了對社會保障的依賴率，也使關于公共養老金系統的財政增加。[1]養老更多的要靠社會，但是社會養老負擔的加重，又會在一定程度上動搖國家社會保障體系。
（二）家庭結構發生重大改變，家庭養老功能弱化
家庭養老一直是中國養老的主要方式。根據六普資料顯示，東、中、西部及東北地區的65歲以上老年人口的生活來源主要來自家庭其他成員供養，占全部生活來源的分別為48.3%、52.15%、50.14%和35.95%，其余的生活來源則來自于勞動收入，離退休養老金，最低生活保障金，財產性收入和其他收入。東部地區和東北地區的老年人口除了接受家庭養老外，離退休養老金是生活第二來源，但是中部地區和西部地區的老年人口的第二生活來源則為勞動收入，可見家庭養老的功能在逐漸弱化。
（三）人口老齡化將影響經濟持續穩定地增長
人口老齡化將會從多個方面影響到我國經濟的持續增長能力，在一定程度上削弱經濟的競爭能力，并進一步影響到經濟可持續增長的活力。胡鞍鋼等（2012）利用一個包含人力資本的柯布—道格拉斯生產函數，從索洛增長理論入手，分析人口老齡化和人口增長率對經濟增長的影響，結果表明人口老齡化和人口增長對經濟增長均產生不利影響。[2]許多學者的研究表明，人口老齡化形勢的日益嚴峻，在不久的未來，中國的經濟增長將面臨人口老齡化和勞動力不足的威脅，這將影響經濟持續穩定的增長。
三、積極應對老齡化的建議
（一）養老應社會統籌與個人積累并進，家庭與社區養老結合
社會統籌要與個人積累齊頭并進，為包括各類職業養老金和私人儲蓄的個人積累建立私人賬戶，保證養老基金管理的科學性與高效性。開發與逐步健全老年產品和服務專業人員市場，提升老年服務的多樣化與高質化。建立并完善家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系。
（二）探索彈性退休制度，緩解養老壓力
柳清瑞，苗（2004），孫玄（2005）等以養老保險收支平衡為出發點，覃福曉（2002）以婦女比男性早退休5—10年的政策的不合理性探索了在人口老齡化背景下，推遲退休年齡方案的可行性。[3][4][5]在歐洲，政府也在努力說服選民延遲退休，以緩解養老壓力和勞動力人口不足。Eric French， John Jones（2012）認為鼓勵推遲退休的退休金改革應該顯著提高了老年人群的工作年齡，從而增加老年人群的勞動參與率，增加了對未來養老金的貢獻。[6]Rosa Aísa，Fernando Pueyo和 Marcos Sanso（2012）也認為退休年齡的延遲增加了對養老利得的貢獻率，同時有利于整個社會保障系統的支撐。[7]而根據我國的國情，隨著人口預期壽命不斷延長，為了實現老年人力資源的開發和有效利用，應該探索實行彈性的退休制度。
（三）走地域特色的“產出性老齡化”之路
1982年由美國學者巴特勒提出的“產出性老齡化”（也稱“生產性老齡化”）的概念，2002年，聯合國第二屆世界老齡大會就提出了“積極老齡化”的發展戰略，強調老年人的市場價值。我們要倡導地域各機構為老年人提供更多的就業崗位，確保人們進入老年階段后仍保持一定的生產能力。同時引導老年消費群體需求與地域特性相結合，比如西部地區要將民俗文化考慮其中。各區應該加快開發老齡產業，使“銀發經濟”將成為其新的經濟增長點。
由于地域發展的不均衡性， 我們要通過積極探索地區具有各自的特點和發展規律， 積極應對老齡化，抑制人口老齡化的負面效應，激發出人口老齡化的正面效應，化挑戰為機遇， 尋求“老齡時代”的“人口紅利”。
注釋：
①中國的四大區域劃分：東部地區（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南），中部地區（山西、湖北、湖南、安徽、河南、江西），西部地區（重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西，內蒙古）和東北地區（遼寧、吉林、黑龍江）
參考文獻：
[1]Rosa Aísa，Fernando Pueyo，Marcos Sanso. Life expectancy and labor supply of the elderly[J]，J Popul Econ （2012） 25：545—568
[2]胡鞍鋼，劉生龍，馬振國. 人口老齡化人口增長與經濟增長——來自中國省際面板數據的實證證據[J]. 人口研究，2012（3）：15—24
[3]柳清瑞，苗. 人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究[J]. 人口學刊，2004（4）：3—7
[4]孫玄. 關于退休年齡的思考[J]. 人口與經濟，2005（3）：67—71
[5]覃福曉. 男女退休年齡的法理思考[J].學術論壇， 2005（5）：142—146
[6]Eric French， John Jones. Public pensions and labor supply over the life cycle[J]，Int TaxPublic Finance （2012） 19：268—287
[7]Rosa Aísa， Fernando Pue-
yo， Marcos Sanso.Life expectancy and labor supply of the elderly[J]， J Popul Econ （2012）25：545—568
關鍵詞:人口老齡化 社區衛生服務 現狀 干預
中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0228-01
人口老齡化已經成為全球化的社會問題,是21世紀人類社會面臨的共同挑戰。人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷增加,并且達到一定比例的一種動態變化過程。按照世界衛生組織對老齡化的劃分,將65歲以上人口占總人口比例的7%以上或者是60歲以上人口占總人口的10%以上定義為老齡化社會。在我國經濟增長、社會穩定、醫療進步的背景下,老年人作為其中的特殊組成部分,有其必不可少的作用,但同時也帶來一些問題。因此人口老齡化的不斷發展趨勢在當今社會受到了廣泛關注。為此,本文就湖州市吳興區部分社區人口老齡化的現狀進行分析并提出了積極的干預對策,旨在更好地為我們個人及社區衛生服務中心的老年人服務,提高老年人晚年的生活質量,為促進老年護理事業的發展提供一定的借鑒。
1 對象與方法
1.1 調查對象
湖州市吳興區6個社區衛生服務中心,29個社區衛生服務站老年人口所占社區人數的比例。
1.2 調查方法
走訪各個社區衛生服務站,收集數據、查閱相關文獻。
2 結果及分析
2.1 湖州市吳興區人口老齡化現狀
2.1.1 人口數量大
據調查,吳興區6個街道60歲以上老年人總共有33657人,占總人口的17%,高于世界衛生組織對人口老齡化的標準,意味著湖州已處于老齡化社會。
2.1.2 人口老齡化發展速度快于經濟
在吳興區6個街道中0～14歲的人口占總人口的8.6%,35歲以上的人口占總人口的48%,都充分體現出其人口老齡化在加速前進。但其目前正處在發展階段,現代化尚未實現、生活水平還未達到一定水平,屬于未富先老的狀態。
2.1.3 區域分布不平衡
吳興區6個街道的老齡化現狀也不盡相同,其中以月河街道老齡化最為嚴重,其60歲以上的老年人占總人數的18.5%。而鳳凰新村街道的60歲以上的老年人只占總人數的13.7%,其余4個街道的數據分別為:愛山街道15.9%,龍泉街道15.1%,朝陽街道17.8%,飛英街道17.1%,這些數據進一步體現了吳興區人口老齡化的嚴重性和區域分布不平衡性。
2.1.4 特殊老齡人群的不斷擴大
在這些老年人中,以高齡老人、空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體居多,給社會帶來了更大的挑戰。
2.2 社區衛生服務在老齡化社會中所做的努力
目前,吳興區老齡化社會所體現的人口基數大、發展速度快、發展不平衡及特殊人口的不斷增加,要求其各項老年事業和準備工作要跟上人口迅速老齡化的步伐。但同時,吳興區社區衛生服務中心已經做了很多有目共睹的工作。
調查顯示,社區衛生服務中心對于老年人的服務占整個社區衛生服務的比例很大。正如我們看到的,對一些慢性疾病和常見病的治療,以老年人占很大比例;同時,社區衛生服務中心開展的一系列的活動,比如講座和發放宣傳單,老年人依舊占很大比例。通過這些活動讓更多的老年人了解自己的身體情況,學習與自己疾病相關的內容及保健知識,這樣不僅豐富了老年人的生活,更提高了他們的生活質量。一些藥品因其價格便宜、購買方便,大大造福了社區的居民,特別是老年人群。可以看出,吳興區對于老年人還是十分關注的,所做的很多工作都將老年人帶向更有利于他們自身發展的方向,也促進了湖州市的社會進步。
2.3 人口老齡化對社區衛生服務帶來的挑戰
社區中老年人口的不斷增加,使社區衛生服務中心的服務內容也要發生一些增加、提升及轉變。醫護人員資源相對匱乏,無法滿足目前日益增加的社區居民健康服務的需求,特別是老年人群;醫護人員的醫療水平也在接受社區衛生服務專業化的挑戰;社區衛生服務中心的醫療設施不夠齊全,無法實現“小病靠社區,大病靠醫院”的未來醫療發展狀況;對于老年人群,他們本身沒有能力再去為自己的生活打拼,而社區服務中心的醫保服務內容也未能充分滿足這個特殊人群的健康護理需要。同時,因青壯年不斷走向世界,空巢老人、獨居老人等特殊老齡群體也在不斷擴大,對于這些特殊人群的照顧加劇了社區衛生服務中心的負擔。
3 干預對策
3.1 加強老年群體的健康宣教
針對不少老年人文化水平相對不高,容易盲目跟從、盲目就醫的現象,我們可以通過社區衛生服務中心對醫療知識及保健知識的不斷普及,借助黑板報、宣傳單、電視等多種方式,提高老年人的自我意識,促進老年人的身心發展。
3.2 重視對特殊老年群體的照顧
隨著空巢老人、獨居老人等特殊群體的不斷擴大,針對這個老年群體的心理特征及生理特征,如孤獨、抑郁、自卑等,醫療服務人員需及時了解這些狀況,解決他們最根本的問題;對于老年人行動不便等具體問題,醫療服務人員應趨向于家庭化、區域化服務來充分滿足老年人的需求,使人口老齡化社會趨向健康化。
3.3 拓展社區衛生服務中心事業
社區衛生服務中心的醫務人員是衛生服務中心工作的核心,是完善衛生服務中心工作的必備。據調查,現在湖州市吳興區6個街道社區的醫務人員是處于匱乏狀態,必須鼓勵更多的醫療服務人員向基層轉移,以滿足這個社會、這個社區所需要的服務。一方面,可以增設一個特別服務老年人群的點,普及社區中最常見的慢性疾病,高血壓的相關知識,讓更多老年人獲得自己疾病的治療及一些保健知識。另一方面,必須增加必備的醫療設施滿足社區群眾(特別是老年人群)的需求,可以使社區群眾(特別是老年人群)可以做到“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療服務目標。
3.4 政府的政策支持和資源向社區轉移
政府應該培養更多社區醫療服務人員,提高他們的素質和技能水平,并可以培養專業為老年人群服務的人員。同時,政府應加大對轉移到社區的醫務人員的鼓勵政策,引進人才,提高醫療技術水平,促進老年人的健康發展,進而促進社區、社會的發展。相應的,政府應加大資金投入,為社區衛生服務中心引進必要的醫療設施,利于社區衛生服務中心的工作,真正實現“小病靠社區,大病靠醫院”的醫療目標。
參考文獻
[1] 化前珍.老年護理學(第2版)[M].北京:人民出版社,2011.
【關鍵詞】人口老齡化居家養老對策
一、居家養老模式的提出
人口老齡化已成為制約我國經濟發展的一個重要因素。究其根源，其一，老年人口基數大。根據中國統計局相關資料并參照國際通用人口老齡化社會標準，早在1999年，我國就已經提前步入老齡化社會。目前中國作為世界老年人口最多的國家，其老年人數量占據全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長速度快。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，中國人口老齡化進程仍在加快；其三，家庭結構和養老模式不合理。中國家庭典型421結構和不匹配的養老模式給政府、企業、家庭和個人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養老需求，選擇并完善養老模式，將成為提升國民的幸福指數和保障中國經濟發展的關鍵性問題。社保專家指出，基于我國人口老齡化發生在未富先老的基本國情，單純依靠適度普惠的社會化養老方式來解決數以億計老年人口的養老問題，并不現實。倡導和發展家庭養老也就成為進一步破解養老難題的不二選擇。
二、居家養老現狀研究
我國政府逐漸開始重視老年群體的物質和精神需求，并采取法律、財政手段保障老年人的合法權益。具體如下：
（一）法律保障。為了應對老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規、政策和標準。2012新修訂的《老年人權益保障法》從我國家庭小型化和養老功能相對弱化的角度增加了社會保障、社會服務和社會優待等內容，同時也強調了家庭養老的基礎作用，作為子女贍養人有經濟上供養、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務。2013年7月1日起正式實施新修訂的《老年人權益保障法》第十七條更是規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人，滿足老年人的精神需求；并將每年的重陽節定為老年節。
（二）社會保障。國務院的社會養老服務體系“十二五”規劃，對“十二五”時期養老服務體系建設提出了目標和要求。規劃要求，到2015年“十二五”末，養老床位要達到每千名老人30張。而去年底，全國養老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時，社區為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。
但是基于我國城鄉發展不均衡，地區差異較大和地區間人口老齡化程度發展不平衡的事實。我國居家養老依然面臨嚴峻的挑戰。具體來講，
其一，我國人口老齡化的地區差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經濟發達省份人口老齡化的程度比較嚴重，而西部一些經濟欠發達的省份如新疆、、青海、寧夏等人口老齡化程度相對較小。地區之間老齡化程度的差異，預示著未來人口流動的加劇，人口老齡化在東部經濟發達地區表現明顯，這些地區經濟發展對勞動力的需求旺盛，將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨區域流動將減小地區間人口老齡化程度的差異。但如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快，也有可能出現經濟欠發達地區和經濟發達地區差距進一步拉大。
其二，我國城鄉經濟發展的不均衡。居家養老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當地居民收入。但是廣大農村地區居民收入低、社會保障發展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉間社會保障待遇差距仍然較大的現狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系的難度。
三、完善居家養老模式的對策
針對居家養老模式現在存有的弊端，本文認為可從以下四個層面進行改進，
（一）國家層面。中央政府應頂層設計，立足于中國基本國情和傳統文化，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，省級依據本省實際需求，補充相應的基礎建設。同時需要兼顧“社會福利”和“市場福利”，防止“政府干預過多”和“市場調節走偏”兩大弊端。
（二）企業層面。鼓勵企業積極參與，一方面可以拓展社會融資渠道，增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件，盡量降低擔保條件，并提供優惠利率。對于規模大、前景好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息補助；另一方面采取稅收優惠、減免費用等措施，對養老服務業予以大力發展和扶持，落實個人和企事業單位向養老機構進行慈善捐贈的稅收優惠政策。
（三）家庭層面。鼓勵421型家庭多生一胎和倡導家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協作，減輕個人的養老負擔。同時，通過家庭財富的共同積累實現老有所養，老有所依。
（四）個人層面。物質上，鼓勵個人規劃自己的晚年生活，提倡全民參與養老、醫療等保險，并倡導部分身體健康的老年人的再就業；精神上，鼓勵老年人積極參加文化體育活動，以實現健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。
參考文獻：
[1]劉維.人口老齡化背景下居家養老模式思考[J].理論月刊，2010，09：70-72.
[2]胡鐘月.人口老齡化背景下我國社區居家養老的困境及對策[J].經營管理者，2013，12：204.
[3]王麗.人口老齡化背景下我國養老模式的思考[J].當代經濟管理，2012，04：52-55.
[4]王文靜.論我國居家養老模式的完善[J].新西部（理論版），2012，13：10-17.
>> 試論人口老齡化對我國養老保障制度的影響 人口老齡化的現狀及其對養老保障制度的挑戰 人口老齡化背景下的職工養老保障制度改革 我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析 論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰 淺析老齡化背景下的中國農村社會養老保障制度 人口老齡化背景下我國農村養老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下可持續養老保障制度改革分析 從人口老齡化看中國的養老保障 老齡化對醫療保障制度建設的影響及對策 淺析人口老齡化對養老保險制度的影響及其對策 老齡化“高壓”下的養老保障制度及其相關研究 人口老齡化對中國經濟的影響 “人口老齡化”對中國經濟的影響 人口老齡化對我國養老保險制度的影響及對策 人口老齡化對企業職工基本養老保險制度的影響 人口老齡化對亞洲養老保障體系的挑戰 承德市人口老齡化現狀與社會保障制度的對策研究 人口老齡化影響下的養老保險制度改革 淺析人口老齡化背景下的中國養老制度 常見問題解答 當前所在位置：.
[7]國家統計局，2012中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012，67.
[8]鄭功成，實現全國統籌是基本養老保險制度刻不容緩的既定目標[J]理論前沿，2008，（18）12-15.
[9]穆懷中，中國社會保障適度水平研究[M]沈陽？押遼寧大學出版社，1998：121.
論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響
人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。
一、人口老齡化現狀及特點
1.老齡人口規模大，增長速度快
表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢
年份
人口總數
老年人總數
其 中
60歲及以上人口占人口總數百分比（%）
60-69歲
70-79歲
80-89歲
90-99歲
100歲及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
13
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
46884
31785
8779
901
關鍵詞：人口老齡化；日本；出口比較優勢；RCA指數；誤差修正模型
中圖分類號：F43/47 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-2458（2013）03-0034-06
隨著人口出生率的快速下降和預期壽命的不斷延長，日本人口老齡化問題愈加嚴重。根據世界銀行WDI（World Development Indicators）數據庫的調查顯示，2011年日本65歲及以上年齡人口占到總人口的23.39%，是世界上人口老齡化最為嚴重地國家。人口老齡化能夠通過影響日本的勞動力供給、勞動力年齡分布、消費和人力資本積累對制造業出口比較優勢發揮作用[1]。文章在對日本人口老齡化和制造業出口比較優勢變動情況分析的基礎上，建立誤差修正模型對二者的長期關系進行了實證檢驗，探討人口老齡化是否削弱了日本制造業出口比較優勢，從而為分析中國人口老齡化對出口比較優勢的影響提供借鑒和啟示。
隨著經濟社會的發展和計劃生育政策實施效果的顯現，中國已于2000年進入老齡化社會，而且根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》認為，至2020年中國老年人口將達到2.48億，老齡化率將達到17.17%，至2050年老年人口將超過4億，老齡化比率將達到30%以上。可見，在不久的將來中國將要面臨嚴重地老齡化形勢。伴隨著老齡化而來的是勞動供給的減少和雇傭成本的上升，這對中國過去依靠豐富的勞動力資源和較低的人口老齡化比率發展出口貿易的經濟發展模式帶來了巨大地沖擊[2]。凡事預則立，不預則廢。認清人口老齡化對出口比較優勢的影響，對中國這種依賴充裕的勞動力稟賦實行出口導向型經濟發展戰略的發展中大國產業結構調整來說，具有重要的意義。日本作為世界上人口老齡化最為嚴重地國家，與中國一樣同屬于東亞地區，二者在經濟社會的很多方面都存在共性，為我們研究人口老齡化的影響提供了很好的借鑒和參考。
一、日本人口老齡化現狀及其對勞動力市場影響
（一）日本人口老齡化現狀及成因
圖1是日本1960年—2011年人口老齡化變動趨勢圖，人口老齡化程度用65歲及以上年齡人口在總人口中比重衡量（下同）。1960年日本老年人口在總人口中比重占5.73%，10年之后，該比重超過了7%，日本進入到老齡化社會，之后老齡化程度繼續加劇，至2005年日本已經成為世界上人口老齡化程度最高的國家，并維持至今。值得注意的是，進入到20世紀90年代之后，日本老齡化速度明顯加快，年均增長率從之前的2.36%增加到3.10%，遠高于同期0.17%的年均人口增長率。
圖1 1960年—2011年日本人口老齡化變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI數 據庫。
形成日本人口老齡化的原因主要有兩個：一是人口出生率低。隨著日本經濟的高速發展，人們生育意愿下降，出生率從1960年的17.3‰下降到2010年的8.5‰，下降了超過一半，直接后果就是0～14歲少兒人口比重下降，老年人口比重上升；二是人均預期壽命延長。科學技術的發展、醫療衛生水平的提高以及食物的極大豐富，使日本人均預期壽命從1960年的67.67歲增加到2010年的82.93歲，平均壽命的延長使日本社會老年人口增加[3]。
圖2 1960年—2010年日本人口出生率變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI（World Development Indicators）數據庫。
（二）日本人口老齡化對勞動力市場的影響
1.勞動力供給不足
由于人口出生率持續下降，日本社會同時面臨著“少兒化”與“老齡化”兩種現象。少兒人口作為潛在的勞動力供給人口，比率過低會減少勞動力供給數量，引起勞動力短缺[4]。從勞動力總量上看，1960年日本勞動力數量為4511萬，之后呈上升趨勢，至1998年達到頂峰6793萬，之后呈下降趨勢，至2011年勞動力總量僅為6261萬人，具體見圖3。作為生產投入的重要因素，勞動力數量減少不利于企業擴大生產規模和增加投資，不利于規模經濟的發揮，必然會降低日本制造業在國際市場上的出口比較優勢。
圖3 1960—2011年日本勞動力數量變動趨勢圖
數據來源：OECD勞動力統計數據庫。
2.勞動力老齡化
人口老齡化不僅使勞動力供給數量減少，也使勞動力內部結構趨于老化。根據國際勞工組織定義，45歲及以上年齡勞動力為大齡勞動力。圖4是日本勞動力年齡結構分布圖，2011年日本老齡勞動力在全部勞動力中所占比重為48.47%，遠高于1968年的29.84%，且45～49歲、50～54歲、55～59歲、60～64歲、65歲及以上等各年齡段勞動力分布比重，均比1968年顯著提高，勞動力老齡化問題凸顯。由于勞動力直接與生產掛鉤，老齡勞動力分布比重高將限制行業生產率的提升和創新活動的開展。勞動人口內部結構老化會給生產帶來3個方面的消極影響：一是勞動生產率隨年齡增長而減退；二是勞動力老化使勞動力流動性減弱，職業變動少，不利于新技術革命；三是大齡勞動力由于身體素質下降、智力衰退，往往創新性不足，難以勝任行業競爭需求[5] 。這些不利影響會限制日本制造業國際競爭力的開展。
圖4 1968—2011年日本勞動力年齡分布結構圖
數據來源：OECD勞動力統計數據庫。
3.勞動生產率增長放緩
日本人口老齡化程度高，政府在醫療、衛生安全和社會保障方面的支出也相對較高，而在教育、科技和文化事業方面的支出就會相應減少，不利于人力資本的積累和勞動效率的提高[6]。同時，人口老齡化程度高，也意味著老年撫育比高，個體勞動者的撫養負擔加重，沒法將收入更多的用于人力資本投資和職業技能培訓上，這些都對社會平均勞動效率的提高不利。70年代日本勞動生產率年均增長率為4.39%，80年代為3.70%，90年代為2.40%，進入20世紀之后進一步降低到1.75%。勞動生產率增長放緩不利于企業創新活動的開展和技術水平的提高，將限制日本制造業出口比較優勢的發揮。
圖5 1971年—2011年日本勞動生產率年均增長率
數據來源：OECD生產率統計數據庫。
二、日本制造業出口比較優勢現狀及變動趨勢
在對日本人口老齡化現狀進行分析后，本部分將利用3種出口比較優勢指數分析日本制造業出口比較優勢的現狀及變動趨勢。
（一）出口比較優勢指標度量
1.顯示性比較優勢指數（RCA）
顯示性比較優勢指數是Balassa提出來衡量一國出口行業在國際市場上競爭力的指數[7]。具體計算公式為：
（1）
其中，Xmt表示t年日本制造業的出口額，Xt表示t年日本總出口額，Xmwt代表t年全世界制造業出口額，Xwt表示t年全世界總出口額。RCA指數實際上是指日本制造業出口在全部出口產品中的比重與全世界制造業在全部出口產品中的比重之比。該指數大于1，說明日本制造業出口比重大于世界的平均出口比重，日本制造業具有比較優勢。指數小于1，說明日本制造業具有比較劣勢。
2.Michaely指數（MI）
由于顯示性比較優勢指數并沒有考慮進口的作用，尤其是在進口規模較大時很容易導致計算偏差，因此我們利用Michaely指數和凈出口率指數同時考慮進口和出口因素。Michaely指數具體計算公式為：
（2）
其中，Mmt和Mt分別表示t年日本制造業的進口額和總進口額。MI指數是指日本制造業在全部出口產品中的比重減去制造業在全部進口產品中的比重。指數變動幅度為[-1，1]，越接近于1表示越具有比較優勢，越接近于-1表示越具有比較劣勢。
3.凈出口率指數（NEX）
凈出口率指數也稱為貿易競爭力指數，具體計算公式為：
（3）
NEX指數是指制造業的凈出口差額占制造業進出口貿易總額的比重。與MI指數類似，指數變動幅度為[-1，1]，指數為1時說明該行業只出口不進口，具有較高的比較優勢，指數為-1時說明該行業只進口不出口，貿易競爭力較弱。NEX指數與MI指數不同在于，NEX指數衡量日本制造業的凈出口能力，而MI指數衡量日本制造業進出口在全國的相對位置。
（二）出口比較優勢變動情況
表1給出了日本制造業1962年—2011年3種出口比較優勢指數計算結果。首先，從RCA指數來看，在樣本期內，日本制造業的顯示性比較優勢指數都大于1，日本制造業具有較強的國際競爭力。日本制造業約占日本GDP的20%、就業的20%、研發的90%、出口貿易的90%。尤其是電氣機械、運輸機械和信息通信機械制造業，在國際市場上比較優勢最為明顯，在1998年—2008年間3個行業年均增長率分別達到了9.9%、3.8%和29.6%[8]。但隨著日本人口老齡化程度加劇，老齡勞動力占比增加，行業的技術創新活動受到影響，制造業勞動生產率增長開始放緩，日本制造業的顯示性比較優勢呈下降趨勢。1962年日本制造業的RCA指數為1.47，而到了2011年該指數只有1.29，可見，日本制造業在全球的競爭力呈下行態勢。其次，從MI指數來看，該指數也大于0，說明在考慮進口因素后，日本制造業在國際市場上仍然具有出口比較優勢，與RCA指數相同的是，MI指數也呈下降趨勢，尤其是在20世紀70年代日本進入老齡化社會之后，下降趨勢尤為明顯。最后，從NEX指數來看，均值和變化趨勢與MI指數結果基本一致，說明日本確實在制造業具有出口比較優勢，但該比較優勢呈下降趨勢。
三、實證結果分析
在對日本人口老齡化和出口比較優勢現狀進行描述后，本部分我們將通過建立誤差修正模型（ECM）對二者的長期和短期關系進行實證檢驗，考察人口老齡化是否削弱了日本制造業的出口比較優勢。
（一）單位根檢驗
由圖1 我們可以看到，日本人口老齡化在進入20世紀90年代之后速度明顯加快，是一個存在結構突變的時間序列。對結構突變的時間序列進行單位根檢驗，既要確定是否是單位根過程又要確定時間突變點，而且其分布也不再服從DF分布，需要對照著突變點發生的位置，查麥金農臨界值表。因此，存在結構突變的單位根過程，研究過程復雜性大大提高[9]。
從人口老齡化序列變化趨勢來看，這可能是一個含有均值和斜率雙突變的單位根過程，我們將結構突變點定為1990年。在模型中加入階躍式虛擬變量DL和漸進式虛擬變量DT對這種變化進行描述，得估計結果如下：
因為-5.44
因為人口老齡化序列存在結構突變，所以其單位根檢驗過程比較復雜，而對于不存在結構突變的3種出口比較優勢序列來說，過程相對簡單，可以直接用ADF檢驗式進行檢驗，具體結果見表2。可知，3種出口比較優勢序列的水平值接受了單位根原假設，是非平穩時間序列，但其一階差分值在1%水平上拒絕了單位根原假設，其一階差分序列是平穩過程。所以，3種出口比較優勢序列與人口老齡化序列一樣，都是I（1）序列。變量的單積次數相同，可以繼續進行協整檢驗，分別考察人口老齡化對3種出口比較優勢的長期影響。
（二）協整檢驗
1.協整回歸
我們利用EG兩步法來檢驗變量之間的協整關系，首先用人口老齡化變量分別對3種出口比較優勢變量作OLS回歸，具體結果見表3。可見，人口老齡化變量的回歸系數都顯著為負，說明人口老齡化加劇在長期對日本出口比較優勢不利。人口老齡化變量每增加1個單位，日本制造業的RCA指數在長期將下降0.0192個單位、MI指數將下降0.0263個單位、NEX指數將下降0.0236個單位。下面，繼續通過檢驗誤差項的平穩性檢驗人口老齡化和3種出口比較優勢變量是否存在協整關系。3個方程的AEG統計量分別是-3.87、-3.92和-3.58，查麥金農臨界值表，協整檢驗臨界值為：
C0.05=-3.3377-5.967/50-8.98/502=-3.46 （10）
AEG統計量小于麥金農臨界值，說明人口老齡化變量和出口比較優勢變量存在協整關系，協整向量分別是（1 0.0192）'、（1 0.0263）'和（1 0.0236）'。盡管人口老齡化變量和出口比較優勢變量是一次非平穩的，但它們之間的特定線形組合卻是平穩的。
2.誤差修正模型
非平穩變量的非均衡誤差是平穩的，說明變量存在協整關系。根據格蘭杰定理，如果非平穩變量存在協整關系，則變量必有誤差修正模型表達式存在。利用OLS回歸中的非均衡誤差（ t）作為誤差修正項（ECMt）估計誤差修正模型，具體結果見表4。可見，誤差修正項系數為負，并且在1%水平上顯著，說明當日本的人口老齡化變量和3種出口比較優勢變量偏離均衡狀態時，該經濟系統在短期將分別以這種偏離的0.0507、0.0531和0.2503倍強度在下一期朝著均衡點調整。可見，人口老齡化加劇對3種出口比較優勢的短期影響要大于對它們的長期影響，在短期人口老齡化對出口比較優勢更加不利。
四、結論及啟示
（一）基本結論
文章首先介紹了日本人口老齡化現狀及其對日本勞動力市場的影響，其次介紹了日本制造業出口比較優勢的發展趨勢，最后建立誤差修正模型對二者關系進行了實證檢驗，得到以下結論：
（1）日本自20世紀70年代進入老齡化社會之后，老齡化程度明顯加快，目前已經成為世界上老齡化程度最高的國家。戰后，隨著日本經濟的高速發展，人們生育意愿下降，而且科學技術的發展、醫療衛生水平的提高以及物質極大豐富也使人均預期壽命極大地延長，這些因素都加劇了日本人口老齡化的程度。
（2）人口老齡化對日本勞動力市場帶來了巨大地沖擊。主要體現在3個方面，一是“老齡化”和“少子化”并存使日本有效勞動供給不足，引起勞動力短缺，1998年之后日本勞動力總量開始呈下降趨勢；二是人口老齡化使就業大軍中高效率的青壯年勞動力占比下降，老齡勞動力占比上升，影響了行業的創新性和流動性；三是人口老齡化限制了勞動生產率的提升，使勞動生產率增長放緩。這些影響都對制造業的生產和出口不利。
（3）雖然日本制造業在國際市場上具有出口比較優勢，但該比較優勢呈現下降趨勢。無論是只考慮出口的RCA指數還是既考慮出口又考慮進口的MI指數和NEX指數來衡量出口比較優勢，日本制造業都表現出了較強的國際競爭力，但隨著日本進入老齡化社會，日本制造業的出口比較優勢開始下降。
（4）單位根檢驗發現，日本人口老齡化序列存在結構突變。1990年之前日本人口老齡化程度平均每年增加0.2084個百分點，而在1990年之后，人口老齡化程度平均每年增加0.5456個百分點。而且日本人口老齡化程度每增加1個百分點，日本制造業的RCA指數在長期將下降0.0192個單位、MI指數將下降0.0263個單位、NEX指數將下降0.0236個單位。說明人口老齡化加劇對日本制造業出口比較優勢不利，這一結果對于不同的出口比較優勢衡量指標來說都是穩健的。
（二）對中國啟示
1.中國人口老齡化現狀
與日本不同，中國在較長的時間里都維持著較低的人口老齡化程度。1960年中國65歲及以上人口在總人口中的比重只有4.00%，遠低于同期日本5.73%和世界平均5.08%的水平，直到1986年中國的人口老齡化程度才達到5.74%，與日本1960年的人口老齡化程度持平。但中國年均1.46%的人口老齡化增長速度明顯快于世界平均水平。見圖6。1998年中國的人口老齡化程度超過世界平均水平，2000年超過7%，進入老齡化社會。
雖然說從程度上和速度上中國的人口老齡化趨勢都要慢于日本，但不可忽視的是，與世界平均水平相比，中國的人口老齡化程度在加快。而且隨著計劃生育政策實施效果的顯現和人均預期壽命的延長，中國的人口老齡化趨勢將大大提速。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》認為，至2050年中國老年人口將達到4億，老齡化比率將達到30%以上。
圖6 1960年—2011年中國和世界平均人口老齡化變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI數據庫。
2.人口老齡化對中國出口比較優勢的影響
中國作為勞動力豐富、人口老齡化程度低的發展中大國，在比較優勢和要素稟賦貿易理論的指導下，在過去三十年中依靠勞動密集型商品出口取得了巨大的成功，但隨著人口老齡化程度的逐步提高，這種發展模式已經難以為繼，尤其是最近幾年，勞動密集型企業有向低老齡化的東南亞和南亞國家轉移的趨勢。盡管中國目前可能并沒有達到“劉易斯拐點”，但人口老齡化加劇必然會促使“劉易斯拐點”提前到來，這對中國過去依靠豐富的農村勞動力和較低的人口老齡化比率出口勞動密集型商品的貿易發展模式帶來了巨大地沖擊。一方面，人口老齡化導致高效率的青壯年勞動力供給不足，另一方面，為了吸引更多的年輕勞動力進入城市工作，工資面臨著較強的上升壓力。
在當前的人口年齡階段下，維持中國制造業出口比較優勢要做到幾下幾點：（1），打破戶籍制度，增加勞動力的流動性，讓更多的年輕勞動力從農村轉移到城市，降低大齡勞動力分布比重；（2），穩定房價，加快城市化進程，吸引年輕勞動力在城市安家落戶；（3），提高勞動力的受教育水平，增加職業培訓，通過人力資本積累提高勞動效率，抵消人口老齡化的不利影響。
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關鍵詞：人口老齡化；養老保險制度；替代率；省級統籌
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.56 文章編號：1672-3309（2013）12-128-02
一、黑龍江省人口老齡化現狀及特點
（一）黑龍江省人口老齡化現狀
人口老齡化是當今世界的共同背景，我國于2000年老齡化率達到6.69%，已經達到了國際上規定 7%的老齡化水平。黑龍江省的人口老齡化發展速度低于全國平均水平，但也于2005年進入人口老齡化社會，人口老齡化率達到7.58%，比當時全國老齡化水平低1.49個百分點。根據第六次人口普查數據顯示，截至2010年11月1日零時，黑龍江省總人口為38312224人，其中65歲以上老年人口318.83萬人，占總人口比重達到8.32%，比全國老齡化水平低1.1個百分點。2011年黑龍江人口老齡化率稍有下降，達到8%。同年黑龍江省的總撫養比，即少年兒童撫養比與老年撫養比之和為24.58%，低于全國34.4%的平均水平。與南方沿海城市相比經濟欠發達，進入人口老齡化社會較晚、老齡化程度也較輕，人口老齡化對經濟社會的影響較小。但據有關數據顯示，黑龍江省人口老齡化隨著時間的推移會進一步惡化，2020年老齡化率會上升到24%，到2060年黑龍江省老齡化將攀升到73%的水平[1]。
（二）黑龍江省的人口老齡化的特征
1.步入老齡化社會較晚，發展速度較慢。黑龍江省于2005年進入老齡化社會，65歲以上的老年人口數占總人口比重為7.58%，僅高于國際標準0.58個百分點。根據全國統計年鑒數據資料顯示，進入老齡化社會后，黑龍江省老齡化率逐年攀升，平均每年增加0.148個百分點，到2010年老齡化率達到8.32%。
2.老年人口的年齡結構漸趨高齡化。隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，醫療衛生條件不斷改善，人均預期壽命不斷延長。近年黑龍江省的老年人口中高齡人口不斷增加，2008年65歲以上老齡人口 353萬人，其中80歲以上人口37.4萬，占比10.6%，與2001年相比80歲以上人口增加15.1萬、0.9個百分點。
3.老年人口撫養比逐年上升，代際撫養壓力增大。隨著人口老齡化程度的不斷加深，在人口出生率只降不升的情況下，老年撫養比逐年增加，使年輕人的養老負擔越來越重。期間雖有波動，但總體趨勢仍然是上升的[2]。中國統計年鑒數據顯示，2005年黑龍江省老年人口撫養比為9.8%，2008年增加到11.48%，2011年則增加到9.96%。
4.城鄉人口老齡化發展不平衡[3]。城市老齡化水平低于農村老齡化水平，除了出生率下降、死亡率增加的原因外，農村勞動年齡人口外出務工加大了農村本地的老齡化程度，同時外出務工人員參加流入地的養老保險，緩解了城市的老齡化壓力。
二、黑龍江省城鎮職工養老保險制度存在問題分析
（一）養老金替代率較低
養老金替代率，是指退休人員所領取的退休金與職工工資總額的比例。養老金替代率可以衡量一定時期的社會保障水平，它的確定不僅受到工資和價格的影響，投資回報率在一定程度上也對其產生影響。國際勞工組織規定，退休金的最低支付水平為退休前工資的40%-50%。表1是我國與黑龍江省養老金替代率水平對比圖，可知就全國而言，雖然受老齡化的影響，養老保險基金支出呈逐年增加趨勢、領取養老金的人數只增不減，但全國養老金替代率的水平呈波動上升的趨勢。與此相比黑龍江省的養老金替代率水平呈逐年波動下降趨勢，2004年養老金替代率為56.7%。到2011年下降至50.8%。如果養老金替代率持續降低，將不能為退休者提供充分的生活保障，這有違社會保障人們最低生活水平的初衷。
（二）養老保險統籌層次低
養老保險統籌賬戶實行全國統籌是進一步推進養老保險制度發展的要求。就全國而言，城鎮職工養老保險尚未實現全國統籌；就地區而言，只有少數地區實現了養老保險省級統籌。黑龍江省養老保險制度雖然實現了省級統籌，但省內養老金調劑力度不大，基金的統籌和調劑主要集中在省一級，各市縣的積極性調動不夠，于是形成了企業依賴政府，下級依賴上級，相互推脫責任的現象。統籌層次低，使得基本養老金分散管理，資金不能在地區間、不同年齡結構間流轉，必然破壞養老保險自身的平衡，影響了基礎養老保險功能的發揮。首先，在黑龍江省不同人群享受的保險待遇是不同的。養老保障水平最高的是機關事業單位養老保險，其次是城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險，保障水平最低的是新型農村社會養老保險制度，這部分退休人員每人每月只能領55元養老金。這些養老保險項目之間缺乏統一的制度協調機制，待遇水平難以銜接，引發許多不必要的社會矛盾。其次，不同縣市的城鎮職工養老保險水平不同。一般市級區會比縣級區保障水平高一些，這與當地的經濟發展水平有關。最后，勞動力流動后的養老保險關系接續問題復雜。勞動者工作調換后，其個人賬戶和統籌賬戶相應部分的資金都要隨之流轉，各相關地區社會保險經辦機構需要為之付出管理成本，這是效率的流失。
養老保險統籌層次低不僅影響了養老保障制度的整體效應，阻礙了勞動適齡人口地區間流動，而且破壞了“以人為本、人人平等”的原則，使各類人員的保險待遇水平參差不齊，不利于全國養老保障事業的建設和發展。
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[關鍵詞]人口老齡化；養老；養老體制；國際經驗
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.036
目前我國已是跨入老齡化社會的國家，人口老齡化問題已成為全球面臨的共同挑戰。
1 中國人口老齡化的現狀及其對養老的影響
1.1 人口老齡化的現狀
中國老齡人口總量已居世界第一，老齡化進程不斷加速。據預測，至2020年，我國老年人口將達到2.4 億，占到總人口的17%；而到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。
1.2 中國人口老齡化的特點
我國的人口老齡化具有明顯的特點，主要表現在以下幾個方面：
第一，中國人口的老齡化發生突然：我國人口老齡化主要是由于推行了計劃生育政策，造成人口的出生率不斷下降。
第二，中國人口老齡化后發展迅速：隨著醫療衛生條件的改善，人民物質生活水平的提高，生育率和死亡率降低，平均壽命大大提高。
第三，老齡人口總量龐大：由于我國人口基數較大，因此進入老齡化社會后老齡人口總量也較龐大。
第四，區域間老齡化進展不平衡：據人口普查數據統計，地區差異較大，東部地區老齡化程度較為嚴重。同時由于農村大量勞動適齡人口涌向城市，造成農村的老齡化比城市嚴重。
1.3 中國人口老齡化給養老帶來的新問題
正是由于中國老齡化來得比較突然，發展速度又快，且地區之間發展不平衡，因此龐大的老年人隊伍必將給中國社會、經濟發展提出諸多的問題。
第一，對經濟的影響：人口老齡化將使得中青年勞動人口逐漸減少，在未來的一段時間內將對中國勞動密集型產業的發展帶來極大的沖擊；同時老年人規模的擴大勢必加重適齡勞動人口的撫養負擔。
第二，對社會的影響：對當前身處老齡化社會中的父母和孩子來說，空巢化、失獨、經濟壓力，都給養老的前景蒙上了一層陰影。
2 我國現行養老體制及其存在的問題
2.1 我國現行養老體制存在的問題
由于養老制度建立時間不長，而快速發展的老齡化又給我國的養老體制帶來了新的沖擊，我國現行養老體制主要存在以下幾個問題。
第一，醫療保障體制不健全。我國醫療保障體制不健全，即使享受基本醫療保險待遇，但參保老人自付醫療費用比例依然較高，這給低收入和多病老人帶來巨大的經濟負擔。
第二，養老保障制度統籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統籌局面，絕大部分還是市縣級統籌，只有個別省份建立了省級統籌，養老基金難以在全國范圍內進行調劑。
第三，養老金雙軌制導致的社會不公。我國現行的養老保障體系是按照社會地位和身份特征劃分的。機關事業單位和城鎮職工基本養老金統籌方式、支付渠道和待遇標準都不一樣，導致嚴重的社會不公。
第四，養老保險收支嚴重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。如果現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。
第五，養老資源嚴重缺乏。我國現行的養老體制下，養老服務面相對狹窄，尚未形成系統化的、惠及全體老年人的服務體系。養老床位供給數量嚴重匱乏，養老服務隊伍的職業化建設滯后，養老產業尚屬于朝陽產業，同時，發展養老服務的優惠政策缺乏。
第六，老年事業體制機制不順暢，老齡工作運行機制不健全。現行的政府養老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯、工會、文化教育、勞動人事等政府各職能部門的老齡工作缺乏整體規劃和行動協調，造成現有公共服務設施使用效率低下。
第七，社會養老意識不足。由于我國進入老齡化社會的時間不長，對人口老齡化社會發展方式的認識還不深入，缺乏對就業、撫養負擔、代際公平等與勞動力供求和接續等政策安排。
2.2 我國現行的養老模式及存在問題
第一，以家庭為單位的養老模式為主。傳統的養老都是以家庭為單位的在家養老。由于越來越多的“4+2+1”模式家庭出現，空巢化持續增高以及失獨等問題，使得以家庭為單位的養老模式廣泛、長期成為主要養老模式的可能性下降。
第二，機構養老。目前由于受傳統觀念及社會經濟發展的限制，機構養老只是很少一部分老年人的選擇，加之部分機構的管理不規范、環境差、設施不足及服務意識不強，就更加造成了老年人不愿意選擇機構養老。另外，機構養老一般費用都比較高，因此以中國現階段的經濟狀況，無法實現機構養老的規模化。
第三，社區養老。我國也在不斷探索社區養老，甚至模擬國外的老年人社區，建設部分了老年人社區。社區養老雖然增加了養老的保障措施，有專業的護理人員，在老年人生活各方面都可以提供相應的照顧，但是老年人仍然要脫離子女，違背了中國傳統模式，豐富的公共活動和他人的關懷也難以彌補子女對父母在精神上的撫慰，老年人仍然避免不了孤獨和寂寞。
3 中國實現老有所依、老有所養的路徑選擇
3.1 可借鑒的國際經驗
第一，構建國家養老保障體系。建立健全養老的法律法規，規定各級政府在此領域的職責、義務以及老年人應該享受的權利、義務。借鑒獻血的模式，建立時間“儲蓄”方式，規定年滿18 歲的公民，可利用公休日或節假日到老年看護機構開展義務服務，這些服務時間可記錄進服務者個人檔案中，在其年老或需要護理時，可獲得相應時間的免費照顧。
第二，發展各類養老機構與創新服務模式。建立健全各種養老模式，制定優惠政策鼓勵非政府組織投資養老產業，根據老年人的生理、心理和健康狀況特點，建立家庭養老、社區養老、院所養老（老年公寓和老年護理院）等不同類型的老年服務模式，鼓勵私人公司、慈善機構、非政府組織等投資養老服務領域，政府開通綠色通道，簡化審批手續，負責提供支持和幫助。
第三，重視養老專科護士的培養。鼓勵大學設置了老年護理專業，培養老年護理科研與管理的學士或碩士，建立養老護理人員職業等級考試制度，完善老年護理人員的繼續教育和培訓機制，培養技能嫻熟，專業知識豐富的老年護理人員。
3.2 調整政策，健全我國養老體制：解決養老問題核心在于轉變觀念，建立健全我國養老保障體制
第一，建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的健全的養老保障體系。在養老保障體系建設中要注意體現地理位置、城市和農村的地區差異，綜合考慮我國養老傳統思想、經濟發展水平、家庭構成、人口流動等因素的影響，養老保險的總體規劃還要兼顧收入水平的差異和考慮老年人的心理承受能力，并重點改善農村地區保障水平長期滯后于社會經濟發展總體水平及明顯落后于城市的問題。
健全的養老保障體系需要建立國家、社會、家庭和個人的完善渠道，重點突出政府的主導作用，強調協調與合作，避免單個角色“零敲碎打”地解決問題。
大力發展老年產業，2010年我國養老產業市場規模1萬億元，據預測，到2050年將增加到5萬億元。大力發展老年產業還可帶動周邊服務業的發展，創造就業崗位，減輕就業壓力。
加強老年專科隊伍建設：加強老齡學科教育和專業人才培養，國家應大力鼓勵職業技術學校和普通高等學校開設老年專科及老年專科護理專業，培養大量老年專業人員，適應老年人口不斷增長的醫療、養老和照料需求，打造一支規模適度、結構合理、素質精良的養老醫護專科隊伍。
第二，加強經濟發展。從國外的養老歷程可以看出，社會保障體制的完善是建立在雄厚的經濟基礎之上的，經濟基礎不扎實，完善無從談起。只有實現經濟轉型，大力發展生產力，提高生產效率，才能在不斷上升的撫養比例下，實現老年人生活的和諧安康。
第三，探索多種形式相結合的老年養護服務模式。中國國情和傳統文化決定了家庭養老在生活護理、親情關愛、精神慰藉方面的重要地位，建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。
第四，開拓新的養老模式――自救養老。以房養老模式雖然在美國等發達國家被成功應用，但是，以房養老在中國是否可行？理論上以房養老不但可減輕國家的負擔，又可以盤活不動產，對國家、銀行等金融機構以及個人來說可以實現共贏，但是受觀念的差異、制度的缺失等原因的影響，以房養老還存在著諸多的現實困境。
總之，我國在“未富先老”的情況下進入老齡社會，獨居、留守、空巢、高齡老人問題突出，人口老齡化速度快、規模大、地區差異大。隨著老年人追求生活質量意識不斷增強，逐步建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的健全的養老保障體系，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。這是解決人口老齡化快速發展，破解我國養老服務難題的根本出路之一，也是綜合我國國情和老年人傳統家庭養老習慣而作出的必然選擇。另外，不斷創新，完善相關法律法規，學習西方先進的養老經驗，開展自救養老，也是我國目前解決養老問題的一個重要的途徑。
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