時間：2023-06-11 09:08:06
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一、目標和要求
建立健全安全生產監管體系，加大安全生產監管工作力度，加強冶金行業安全生產制度建設，全面提高冶金行業安全生產管理水平。各級要進一步摸清本地區冶金企業的各種有害、危險因素設備的數量及分布，建立檔案；強化源頭管理，抓好建設項目安全設施建設“三同時”工作和職工的宣傳培訓教育工作；強化企業主體責任，督促企業落實各級人員安全生產責任，完善內部安全生產管理機制建設，改善企業的作業環境，消除安全隱患，提高安全素質，規范作業行為，努力遏制各類事故的發生。
二、主要措施
（一）深入調查，切實摸清本地區情況。各區縣安監局要深入開展本地區冶金行業基本情況的調查工作，要摸清企業的底數，以調查表的方式開展調查工作，弄清企業名稱、地址、法人代表、聯系電話、主要生產設備、危險有害因素等。要通過這次摸底，建立完善企業的檔案，提高監管的力度。各區縣安監局要在20*年3月10號前結束調查工作，并將調查匯總材料報市安監局綜合科。
（二）突出重點，增強安全生產過程的監管。各區縣安監局要充分認識加強冶金行業安全監管工作的重要性，通過調查摸底，找準本地區冶金行業安全生產現狀和存在的主要問題，并制定出整改方案，將安全監管工作納入重要議事日程。要根據冶金行業的事故特點，重點加強對危險程度較高、事故易發的生產工藝環節和部位的監管工作，強化對生產過程中關健部位、重大危險源的監控。對存在重大隱患的企業要下發整改通知書，督促企業及時整改，并制定和完善事故應急救援預案。
（三）加強隊伍建設，貫徹落實三個《規程》。要在20*年的上半年，結合省安監局開展的《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》和《軋鋼安全規程》三個文件的宣貫工作，進一步做好包括企業分管安全工作領導、安全管理部門負責人和安全管理人員以及安監部門人員在內的業務培訓工作。通過培訓，使他們了解冶金生產工藝，掌握冶金企業安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法，具備與監管工作相適應的業務知識，以滿足安全監管工作的需要。
（四）認真落實“三同時”，突出源頭管理。各級安全監管部門要把好安全生產準入關，全面清理本地冶金企業建設項目安全設施“三同時”情況，按照分級負責的原則，抓好“三同時”工作。對在20*年9月30日前投產而沒有履行“三同時”程序的新建、改建、擴建冶金建設項目，要督促企業及時采取符合國家有關規定的補救措施，請有資質的中介機構做現狀安全評價。凡是20*年9月30日后投產沒有執行“三同時”規定的新建、改建、擴建冶金建設項目，要補辦“三同時”手續；20*年6月30日后以，對未履行設計審查、竣工驗收手續或驗收不合格的冶金建設項目要報請縣級以上人民政府建議實施停產整頓，對不符合國家發展改革委《鋼鐵產業發展政策》和原國家經貿委明令淘汰落后生產能力的冶金項目，堅決不予補辦“三同時”手續，并報請縣級以上人民政府建議實施關閉。
（五）嚴肅事故查處，推動安全管理創新。各級安全監管部門要嚴格依照《安全生產法》等有關法律法規的規定，對不依法履行安全生產責任、存在隱患不及時采取治理措施、發生重大安全事故或者造成其他嚴重后果的生產經營單位和有關責任人，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員。同時，市、縣兩級安全監管部門要把冶金行業安全生產監管工作與國家發展改革委公布的《鋼鐵產業發展政策》有機的結合起來，淘汰落后冶金生產能力，鼓勵和引導冶金企業采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，整合優勢資源，推動安全科技創新和管理創新。
（六）抓好冶金企業主體責任的落實。全市所有冶金企業要認真落實安全生產主體責任，要始終將安全工作納入重要議事日程。
一是健全安全生產管理機構。按《安全生產法》的有關規定，健全安全生產管理機構，并配備安全管理專職人員，健全相應的職責。
二是完善安全生產各項制度。各冶金企業要認真貫徹落實《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》，結合本企業生產工藝條件和作業特點及時修改、補充、完善相關崗位人員安全操作規程。（重點是建立：安全管理組織制度、安全生產責任制及各工種崗位安全操作規程（或作業標準）、安全檢查制度、危險源、事故隱患和危險作業管理制度、事故管理制度、事故責任追究制度、應急預案管理制度、安全教育培訓制度、勞動保護管理制度、現場安全管理制度、車間（班組）安全管理制度、工程建設（檢修）安全管理制度、特種設備安全管理制度、交通、消防、危險化學品及廠區生產保衛管理制度）。
三是加強從業人員安全教育培訓力度。冶金企業的所有從業人員必須經安全生產教育和培訓，并經教育和培訓合格后才能上崗作業。企業采用新工藝、新技術，新材料或者使用新設備，必須采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。企業要保證從業人員具備必要的安全生產知識和了解相關區域、作業的有害危險因素，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。凡涉及特殊工種的操作人員，必須定期培訓考核、考試合格，持證上崗。
四是突出抓好重點危險場所和設施、設備的監控管理。要加強對重點危險區域、設施、設備、能源介質和作業場所的安全管理。對練焦爐和燒結工序要以預防煤氣中毒、爆炸和機械傷害為重點；對煉鐵工序，要以高爐、熱風爐、煤粉制作及輸送設備為重點，防止爆炸和火災事故，以出鐵場為重點防止噴濺、鐵水爆炸、煤氣爆炸、中毒、起重吊車及泥泡等傷害事故；對煉鋼工序，要以轉爐、電爐及其他冶金爐（包括鐵合金爐）為重點，防止高溫金屬液體（液渣）噴濺、煤氣爆炸、氧氣爆炸、廢鋼中夾雜危險物品爆炸事故，以鐵水、鋼水、鋼渣吊運為重點，防止冶金吊車故障、容器泄漏和耳軸斷裂等事故；對軋鋼工序，要以加熱、退火系統為重點防止機械傷害事故，以吊運、裝卸為重點防止起重傷害事故；對鍋爐、煤氣、氧氣、氮氣等能源介質壓力容器管網，高溫金屬運輸工具、變配電所（站）等重點要害危險部位、設施、設備，要制定有針對性的專項安全管理制度。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。
五是監控危險源，完善和定期演練事故應急預案。冶金企業要建立重大危險源的登記建檔，并定期進行檢測、評估、監控，要進一步制定完善企業的應急預案，每年度要有針對性地組織企業員工進行事故應急的演練，切實掌握救援的程序。市直屬冶金企業要將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報市安全生產監督管理局備案；市直屬以下冶金企業要將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報區縣一級安全生產監督管理局備案。
××位于××市西北部山區，是我市地下礦山開采大縣，目前有礦山企業××家，地下探礦項目×家，危險化學品生產企業××家，危險化學品經營企業××家。幾年來，我局始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市、縣安全生產監管工作要點開展工作，嚴格執法，狠抓落實。在安全生產執法過程中始終堅持以事實為根據、以法律為準繩和公開、公平、公正的原則，嚴格執法，廉潔執法，依法辦事，未發生因行政處罰不當，引發行政復議、行政訴訟或群眾上訪事件，確保了一方平安。我局連年被市政府評為安全生產監管先進單位，20__年度被評為省級安全生產監管先進單位。現將我局落實依法行政工作的一些做法向領導和同志們簡要匯報如下：
一、強化培訓提素質
我局成立以來，局領導就充分認識到作為行政執法單位在工作中既要遵從程序法律法規的有關規定，又要精通實體法的運用。只有兩者都運用好了，才能實現依法行政的目標。如果不能依法行政，將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監隊伍素質，本著培養一支“政治過硬、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍為目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習活動。
一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度。堅持每周五集中學習安全生產法律法規，做到集中學習有記錄，平時自學有筆記。開展了安全生產法律法規每周一講活動，每月重點學習一部法律法規以及相關業務知識，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，考后有講評，發現問題及時糾正。例如在模擬進行一個重傷事故調查處理時，在給予行政處罰時有不同的意見，通過講評大家統一了思想，并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優的重要依據，有力地提高了干部隊伍法律素質，促進了大家在執法過程中的自我完善、自我約束、自我規范的意識。
二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，融會貫通，掌握其內涵。通過認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我局制定了《實施方案》，局黨組經常組織專題研討會，深入進行討論。深刻認識到依法行政工作的重要性，統一了思想，達成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓考試,取得了良好的效果。
三是結合工作實際，定期聘請有關專家開展法制講座，解答在實際執法過程中的疑難問題。自我局成立以來，每年不少于2次，外聘縣法制辦、法院等單位的有關人員，到我局講解行政執法程序，收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展，我局形成了學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍，實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴要求
首先完善了審批制度，建立嚴格的審批機制。我局自建局以來，建立了行政審批制度，并嚴格執行。凡是涉及行政許可、監督檢查、行政處罰的事項，都要簽《安監局呈報表》，逐級審批。涉及停產停業整頓、較大數額罰款的事項，由局領導班子集體研究決定。
其次健全了有關制度，提高依法行政效能。為確保依法監管、全面推進全縣安全生產行政執法，保障國家安全生產法律、法規、規章的正確實施，局黨組建立健全了一系列行政執法規章制度，如《安全生產法制宣傳工作規范》、《安全生產行政執法人員教育培訓制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度，并匯編成冊，人手一本。凡涉及安全生產執法的事項，都有具體制度規定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴格落實制度，確保依法行政。一是規范機關行文。建局初制定了《行文制度》，規范了發文程序、發文格式。特別強調了規范性文件備案制度，規范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后，由局長簽發，并報縣政府備案。幾年來，我局嚴格執行文件備案制度，所發文件全部在規定時間內報縣政府備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實施行政許可。按規定
做好了政務公開工作，將安全生產行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關的事項全部上墻公布，方便了群眾，提高了工作效率。三是規范了執法文書和執法程序。行政執法包括程序法和實體法，首先執法程序必須合法，運用法律必須準確。我局堅持每份執法文書都要總結點評制度，找出程序和運用法律不當之處，并及時進行整改。在執法過程中，我們堅持持證執法，不越權執法，不錯位執法。在執法程序與執法文書使用中做到了規范化，行政處罰案卷做到了一案一卷，全部按期結案歸檔。三、依法行政強監管
在行政執法中準確定位很重要，是依法行政的關鍵。既不能錯位越位，又不能缺位，擺不正位置就可能造成違法執法。因此，在幾年的執法過程中，始終堅持按照國家《安全生產法》賦予我們的職權，按照《行政處罰法》的有關規定，明確我們的職責，規范我們的執法行為，牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執法中，如果發現不屬于我們職責范圍內的安全生產違法行為，我們只能提出建議，移送有關部門進行處罰。比如，處罰消防、建筑施工、道路交通、林業、旅游等方面的安全生產違法行為，都不在我們的職責范圍內，如果我們進行行政處罰，就是違法，勢必會引起行政訴訟。××××年初，我縣××鎮某村村民私自上山采石，發生了事故。在這次事故的定性上，我局依據有關法律法規的規定，認為這次事故不是生產安全事故，不在的職責范圍內。
嚴格掌握行政執法程序，準確運用法律法規，是法律賦予的職責。只有運用好了各種程序，在安全生產監督管理中才能使人民群眾的生命財產安全得到有效的保護，違法行為得到應有的懲罰。只有掌握了執法程序，在工作中才敢于對安全生產的違法行為進行有效的制約；才能使我們在執法中不犯錯誤或少犯錯誤。強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。在這幾年工作實踐中，我們對每起安全生產違法案件的處理，從立案審批、調查取證、處罰決定、處罰執行到結案歸檔，每一個環節，每一個步驟，都嚴格按照法定的程序進行，這樣違法當事人就口服心服，法律的尊嚴就能得以維護。我們深刻體會到，執法程序的合法，法律法規的準確運用，行政處罰的恰當裁量，執法文書的規范填寫，才是依法行政的關鍵所在。200×年×月份，我縣××礦業有限公司發生塌方事故，死亡1人，礦主瞞報。我局查實后，按照多項違法事實，準確地運用相關法律對其給予了行政處罰，礦主心服口服。
我局自成立不到四年的時間里全局工作人員已形成了人人講法律、時時講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒有因處罰不當或程序錯誤引發的行政復議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過努力學習，增強法律意識、提高業務水平和辦案能力，運用好了法律武器的結果。
按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署，為進一步加強安全生產基層基礎工作，推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，根據《市人民政府關于全市安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（渝府發〔2012〕1號）要求，結岸區實際，經區政府研究，現就全區安全生產“基層基礎攻堅年”工作提出以下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）文件和全市2012安全生產工作會議、全區2012安全生產工作會議精神，以科學發展、安全發展為主題，以扎實開展全國“安全生產年”、全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產業和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規律、突出重點、加大投入、創新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。
二、工作目標
——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業安全生產事故死亡人數確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區各類安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標以內；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
——安全監管合力全面增強。各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，積極探索安全監管人員專業化、職業化。
——企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進，A、B級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。
——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防等重點行業領域保障能力建設工作任務；全面加強應急救援隊伍和裝備建設及應急演練。
——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。
三、工作重點
按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產保障能力。
（一）全面落實企業主體責任，深化企業安全標準化建設——全面落實企業安全生產主體責任。企業要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章建制，規范生產經營行為。2012年底，重點行業（領域）A、B級企業達到85%以上。
——全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委發〔〕4號）要求，全面推進企業安全生產達標創建工作，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，區級行業主管部門要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的，要報區政府依法實施關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查，完成市政府下達的創建職業健康規范化管理企業的工作任務。
——全面建立企業安全誠信機制。區級有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策，完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。
（二）嚴格安全監管監察執法，全面提升安全監管效能——嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用，強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托街鎮執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理；區安監局要嚴格按照區政府委托的權限，開展事故調查處理，并報區政府批復結案；同時，要及時向社會公布事故查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。
——強化安全監管能力建設。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，強化區安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善區重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全我區職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，2012年底前，全區所有街鎮和經濟板塊進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮安監辦的指導。切實加強經濟技術開發區的安全生產監管工作。
——提升安全監管隊伍素質。配合市級部門實施各級安全監管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年，街鎮及經濟板塊分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位考核獎勵辦法，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。
（三）強化安全生產投入，全面提升安全保障能力——構建安全生產投融資體系。要充分發揮政府和企業兩只手的作用。區政府于年起設立了200萬元的安全生產專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮、經濟板塊和有關單位也要建立安全生產專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患治理、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。配合市級有關部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小非煤礦山、小危化企業主動關閉“以獎代補”政策。
——推廣先進實用技術和裝備。積極配合建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設。危險化學品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統”。建筑施工要加快實施施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。消防要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。
——加強安全生產應急救援工作。進一步加強區、街鎮綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。區級有關部門、各街鎮及經濟板塊、有關重點行業領域的企業要進一步完善事故應急救援預案“三化”編制，建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。
（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持企業自查、街鎮及經濟板塊普查、專家協查、區級部門抽查、區政府督查并舉，持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。
——深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；對校車統一標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區安全監管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學品要全面開展安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；要加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。加強煙花爆竹燃放、經營、運輸、儲存等環節的安全監管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務；深入開展機械、有色、農機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設施等行業（領域）安全專項整治。
——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區級有關部門，各街鎮要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化屬地監管和行業監管，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。
（五）實施文化強安戰略，構建安全發展社會環境——提升從業人員安全素質。進一步完善安全培訓機制，在中小學開設安全基礎教育課和防災避險演練。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工“三級培訓”（廠級、車間、班組），完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。
——提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產報》、《中外交流安全生產月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）、進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。
——大力加強安全社區建設。全面開展以街鎮、主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建，我們社區最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。
四、工作要求
（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業單位要以對黨和人民高度負責的態度，始終把安全生產工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。要正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，樹立科學的發展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產納入社會管理創新，切實抓好安全管理和監督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產。要加強重大節日、重要時段和重點企業的安全監管，把事故防控作為持續抓好安全生產工作的主要目標，推動安全生產形勢穩定好轉和社會和諧穩定。
今年以來，我市安全生產形勢總體平穩，但各地開發區安全隱患大量存在，安全生產事故發生較為頻繁。為切實加強開發區的安全生產工作，落實安全生產責任，建立安全生產長效管理機制，促進經濟社會持續穩定發展，根據國家安全生產有關法律、法規和市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（紹政發〔*〕70號）要求，經市政府同意，現就加強全市開發區安全生產工作提出如下意見。
一、切實加強對安全生產工作的領導
各開發區要充分認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，從構建“和諧社會”、打造“平安紹興”，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定的高度出發，增強抓好安全生產的使命感、責任感和緊迫感。要切實加強對轄區內安全生產工作的領導，建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，明確工作職責，進一步落實各級安全生產責任制。要及時研究解決安全生產工作的新情況、新問題，加大對入區企業實施安全生產考核和獎懲的力度，加大對安全生產工作的經費投入，實行安全生產目標管理，努力實現開發區安全生產狀況的根本好轉。
二、建立健全安全生產監管體系
按照省政府《關于切實加強安全生產工作的決定》的要求，努力構建開發區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級安全生產監管網絡。紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區要盡快建立獨立的安全生產監管機構，按區內從業人員總數、生產經營性質，配置相應的專職安全生產管理工作人員，人數不得少于3名，人員編制由所在單位內部調劑解決。各地要督促所屬開發區建立專門的安全生產管理機構，并做到編制、人員、經費的“三落實”。開發區所屬的鄉鎮（街道）要建立相應的安監站，要求重點鄉鎮配備專職安全生產管理人員不少于3名，一般鄉鎮配備1-3名。轄區內的行政村（社區）應明確1名以上專職或者兼職人員負責安全生產管理工作，其中生產企業較多的行政村（社區）必須配備專職安全生產監督員，推動和加強行政村（社區）安全生產工作，使開發區形成“橫向到邊，縱向到底”的安全生產監管體系。
三、強化入區企業安全生產監管基礎
各開發區安全生產監管機構要及時建立入區企業安全生產管理檔案，健全企業安全生產主要負責人和企業專（兼）職安全生產管理人員網絡，督促企業建立安全生產責任制度、安全管理規章和生產工藝操作規程等，并依規操作和實施。要繼續抓好重大安全隱患和危險源的排查登記，確定整改、監控重點，及時消除事故隱患，確保重大危險源可控、在控和平穩運行。要加強重特大安全生產事故應急預案的演練，并根據演練情況對預案進行修訂完善，確保各類救援預案能適應特殊情況的應急處理，提高抵御事故風險的能力。
一、認清形勢，有效防范各類安全事故，力爭不突破省、市下達的全年考核控制指標
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市各區（縣級市）、各有關部門堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實安全生產“隱患治理年”各項工作措施，推動各級政府和各類企業落實“兩個主體責任”，深入細致地做好雨雪冰凍災害、*大地震和“奧運會”等特殊時段的安全防范工作，取得了顯著成績，全市安全生產形勢總體穩定并繼續好轉。1－10月，全市共發生各類安全事故5437起、死亡1111人、受傷5394人，事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降18.6%、15.5%、21.7%。其中，工礦商貿事故67起、死亡64人；火災事故838起、死亡13人；道路交通事故4525起、死亡1030人，占省下達指標的60.9%、61.9%和72.5%。發生死亡3人以上的較大安全事故10起、死亡41人，事故起數、死亡人數同比分別下降37.5%、22.6%。
但是，我們也要清醒地看到，當前我市的安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀，安全生產工作仍然存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是道路交通事故總量仍然偏大，占全市各類安全事故總量的92.7%。二是事故指標控制不理想，一些區、縣已經突破市下達的全年考核指標。三是近期全國發生多起特大事故，安全生產工作面臨嚴峻挑戰。
當前我市安全生產工作面臨的嚴峻形勢和存在問題，務必要引起各級政府、各有關部門的高度重視，千萬不可掉以輕心、松懈麻痹。各區、縣級市，各有關部門要把思想統一到總書記“9.19”重要講話精神上來，從維護人民群眾根本利益的政治高度，從落實科學發展觀和構建和諧社會的大局高度，從保障經濟社會健康發展的戰略高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，不斷增強緊迫感和責任感。要正確認清形勢，采取有力措施壓減各類安全事故，特別是要以鐵的手腕進一步壓減道路交通、火災和建筑施工事故，力爭不突破省、市下達的全年安全生產考核控制指標。道路交通方面：重點加強對危險化學品運輸領域的安全管理；繼續抓好“創文”工作交通秩序整治，進一步完善道路交通安全設施；加大檢查力度，嚴厲打擊車輛超速超載、帶“病”上路、酒后駕車等容易造成群死群傷事故的交通違法行為。消防安全方面：全面推進“一暢兩會”專項整治，重點加強對商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災隱患。建筑施工方面：嚴格規范建設市場秩序，全面實施安全生產許可證制度，嚴格把好企業安全準入關；切實加大建設施工安全檢查力度，認真檢查深基坑、高支模、人工控孔樁等高危施工環節，防止發生坍塌、高處墜落、觸電、中毒等生產安全事故；大力加強對邊坡、擋土墻、圍墻、危舊房及建筑拆除工程的安全隱患排查，做好臺風、雷擊等極端氣候引發次生安全事故的防范應對工作。
二、常抓不懈，深入推進各項重點工作，圓滿完成全年安全生產工作任務
今年還剩下1個多月時間，我們要認真貫徹國家、省和市委、市政府對于安全生產工作的一系列重要指示，按照建設“首善之區”、“平安*”的要求，深入推進各項重點工作，常抓不懈，圓滿完成全年安全生產工作任務。
（一）深入開展安全生產“隱患治理年”各項活動。按照國家、省的部署和要求，今年我市把安全生產“隱患治理年”活動作為全年安全生產重點工作之一，貫穿于全年安全生產工作的始終。按照《*市安全生產隱患治理年活動方案》計劃，11月，隱患排查治理工作將進入總結提高階段。各區、縣級市，各有關部門要認真抓好該階段各項工作，要對已整改的事故隱患組織開展“回頭看”再檢查，特別是要重點檢查前一階段隱患自查自改不認真、不扎實的生產經營單位，落實整改措施，確保取得實效。同時，要對活動開展情況進行全面的分析總結，對好的經驗、做法要樹立典型、積極推廣，并上升為安全監管長效機制，努力鞏固“隱患治理年”活動成果。
（二）全面推進村級安全生產管理辦公室建設。去年5月，我市在番禺區橋南街草河村試點成立了全市首個村級安全生產管理辦公室。今年以來，各區、縣級市認真學習借鑒草河村試點工作經驗，因地制宜，全面推進村級安全生產管理辦公室建設。據統計，全市目前已有239個村（居）掛牌成立了安全生產管理辦公室。國家安監總局王德學副局長、國家安監協會張寶明會長等領導對我市村級安全生產管理機構建設工作給予了高度評價。根據佟星副省長提出的全省村級安全生產管理機構建設目標，2009年內我市80%以上的村（居）要率先建立安全生產管理機構。為確保完成這一目標要求，市安監局認真開展了深入細致的調查摸底工作，廣泛聽取了各基層政府和有關部門的意見，最后確定了“轄區內生產經營單位數量超過10家的村（居）要建立安全生產管理辦公室”的條件，并下發了《關于進一步加強全市村級安全生產監督管理工作的通知》。各區、縣級市要認真總結、大力推廣試點工作經驗，以點代面，推動全盤工作的深入開展。要按照市的要求，制定工作方案，明確工作目標，強化手段和措施，充分調動各級政府的積極能動性，分階段、分目標把工作任務落到實處，力爭2009年內全市所有符合條件的村（居）100%建立安全生產管理辦公室。
（三）強化落實企業安全生產主體責任。強化落實企業安全生產主體責任工作，是我市按照國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”五點具體要求和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確的“落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基礎”七項具體工作任務而組織開展的一項重要工作。按照“一年打基礎，二年拓發展，三年見成效”的指導思想，今年是我市全面推進落實企業安全生產主體責任工作的第三年，也是初見成效的一年。年初，市里下達了工作任務，要求全市90%以上的生產性企業完成落實安全生產主體責任評估達標工作。各區、縣級市，各有關部門要緊緊圍繞工作目標，大力加強領導，切實落實措施，通過抓關鍵、抓難點、抓典型，推動企業落實安全生產主體責任。要按照《*市中小企業落實安全生產主體責任程度評估導則》的要求，認真進行對照檢查，務必確保90%以上的生產性企業達到驗收標準要求。
（四）大力加強安全生產教育培訓。安全生產教育培訓是安全生產的一項十分重要的基礎性工作，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現，是切實提高廣大員工安全操作技能和全民安全意識的重要手段。據統計，今年以來，全市共培訓廠長經理23125人，培訓安全主任35101人，培訓危險化學品單位負責人740人、安全管理人員933人，特種作業人員考證25438人、審證28621人，全員安全培訓333609人。其中，越秀、海珠、白云、番禺和南沙已經提前完成全年安全主任培訓任務。目前看來，我市廠長經理教育培訓工作有待加強。各區、縣級市，各有關部門要進一步提高認識，切實加強對教育培訓工作的組織領導，明確專人負責，并與安全生產其他工作同時部署、檢查、落實、考核。要加大工作力度，全面推進各類安全生產教育培訓，重點抓好廠長經理教育培訓，確保完成全年安全生產教育培訓工作任務。
（五）切實抓好重大危險源單位場外事故應急救援預案編制和演練。編制重大危險源單位場外事故應急救援預案，是我市加強重大危險源監管的重要措施，是建立全市科學應急救援體系的前提和基礎。據了解，今年全市計劃編制63個重大危險源單位的場外事故應急救援預案，投入經費高達506萬元。其中，荔灣區計劃編制29個場外應急預案，位居全市之首，而且目前已經完成編制，投入經費達250萬元；其次是花都區，已經完成7個場外應急預案的編制工作；越秀區、海珠區、南沙區、番禺區和增城市也已經完成了3個以上場外應急預案的編制工作。從目前了解的情況來看，個別區、縣的場外應急預案編制工作進度偏慢，有的正在招投標，有的還沒有正式編制。年底將近，希望還沒有完成預案編制工作的各區、縣級市，落實措施，加快進度，確保在年底前完成預案編制工作。同時，各區、縣級市要按照市的工作要求，認真組織開展應急救援演練，不斷提高應對重大危險源突發事故的應急救援能力。
三、認真準備，健全完善各種檔案資料，切實做好年度安全生產責任制考核工作
強化安全生產責任制考核，進一步明確和落實各單位安全生產責任，有利于各單位正確履行好法律、法規賦予的安全生產監管職責，有利于促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*市安全生產責任制考核辦法》和《關于*年度對各區、縣級市以及市政府有關部門和有關單位實行安全生產責任制考核的通知》要求，市安委辦擬定于12月下旬組織開展*年度全市安全生產責任制考核工作。責任制考核的對象是12個區、縣級市政府和安全生產第一責任人、直接責任人以及20個與市政府簽約的單位和安全生產第一責任人、直接責任人。這是年底前我市安全生產的一項重要工作。各區、縣級市，各有關部門要高度重視，成立以主要領導為組長的專門工作小組，加強組織領導，積極配合市安委辦開展責任制考核工作。要及早部署，明確專人負責，認真對照市安委會下發的考核評分細則要求，健全完善各種檔案資料，切實做好各項準備工作。
一、措施方法
牢固樹立“以人為本，安全第一，預防為主，科學發展”理念，全面排查治理各行業、各領域、各企業單位存在的突出問題和事故隱患，切實落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為。堅持屬地管理，采取聯合檢查與獨立檢查相結合的方法，進一步加強宣傳報道、督導檢查，徹底排查治理事故隱患，堅決杜絕較大以上事故，努力預防和減少一般事故，確保人民群眾生命財產安全。
（一）聯合督察檢查階段（2015年4月1日—4月30日）。鎮政府安委會將組成安監、環保、經委、工商、村鎮辦、農技、教委、派出所、五中隊、辦事處、質檢、農電11個成員單位，針對我鎮區域的各類企業進行拉網式安全隱患大排查，進企業、進車間、進班組、認真開展好集中整治活動。堅持依法依規，整治各類非法違法經營建設行為，糾正違規違章行為，消除安全隱患。
（二）自查自糾階段（5月1日—6月30日）。各單位要針對本轄區、本部門安全生產特點、工作重點、薄弱環節及存在的突出問題，制定操作性和針對性強的安全生產大檢查工作方案，按照各自分工組織召開會議，積極動員部署開展安全生產大檢查活動。
（三）總結提升階段（2015年7月1日—12月15日）。各部門及各企業收集整理臺賬資料，及時做好工作總結。與每月底上報安委會辦公室，在總結經驗的基礎上建立完善各項監管制度，形成安全監管長效機制，進一步提升安全生產監管水平。
二、活動重點及責任分工
1、企業安全生產檢查
責任單位：經委責任人
檢查內容：加強對企業的安全檢查，特別是消防安全，督促企業建立完善并嚴格執行各項安全規章制度和安全操作規程，加強對職工的安全教育，杜絕“三違”現象。
2、建筑領域
責任單位：村鎮辦責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查建筑領域的施工人員的特種設備資格證書（塔吊、電焊施工及安全防范措施）。
3、道路交通領域
責任單位：五中隊交管所責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查220國道運輸危險化學品及易燃易爆車輛的證件及物品。著重檢查學校門通防范設施的情況。
4、消防安全
責任單位：派出所責任人
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查各類企業的消防設施及人員密集場所、九小場所有關消防資質。
5、煙花爆竹、危險化學品、（液化氣站、加油站）、非煤礦山及特種設備
責任單位：安監站負責人：
檢查內容：安監、派出所、經委按照各自職責制定檢查方案，并組織實施。
6、學校安全
責任單位：教委責任人：
中學責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查校內食堂安全級學校周邊環境安全。
7、工商貿企業由所在辦事處制定檢查方案并組織實施。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合防治”的方針,認真貫徹落實好黨的“十七大”精神,樹立“以人為本”的科學發展觀,按照“管理、裝備、培訓三并重”的原則,狠抓煤礦安全基礎建設,進一步強化安全監管執法,提高安全生產意識,以確保人民群眾的生命財產安全為己任,熱情服務、嚴格執法。真正做到盡量減少一般安全事故的發生,杜絕重大事故的發生,為我縣的煤炭產業的發展壯大作出自己的貢獻,以保障我縣各項事業的穩定、健康發展。
二、明確職責
按“誰管理、誰負責”的原則,將我鎮轄區內10對煤礦具體細化到駐礦安監員進行駐礦監管,并由所長向駐礦安監員簽定《2009年度(駐礦安監員)安全生產管理目標責任書》及由所長駐礦安監員煤礦法人代表層層簽定《2009年度(煤礦)安全生產管理目標責任書》,并認真落實,駐礦安監員必須對所駐煤礦負總責,依法督查,嚴格監管,具體駐礦安排如下:*
三、2009年工作規劃
緊緊把握縣煤炭局的三個工作總體目標(1、百萬噸死亡率控制在縣政府下達的控制指標范圍內;2、有效防止3人以上較大事故,堅持杜絕10人以上重特大安全事故的發生;3、煤礦基礎辦礦條件有進一步改善,安生產環境有明顯好轉)及九項工作任務(具體見責任狀),認真排查,嚴格執法,盡量杜絕煤礦一切安全事故的發生。確保我鎮煤礦在新的一年里更上一層臺階。
1、嚴把兩個關口,夯實煤礦安全生產基礎。
“春節復工、復產”:煤礦從提出復工、復產申請隱患排查制定整改方案審批復工、復產幾個環節層層把關。從煤礦管理機構、圖紙、證照、特員持證、制度建立落實,井下五大系統(采掘機運通)、科室建立、廠容廠貌等幾個方面入手,認真排查、清理,督促煤礦制定切合實際的整改方案,并由駐礦安監員駐礦督促整改,隱患整改完成方可層層批準復工、復產,為全年安全生產打下堅實的基礎。
“六月安全月活動”:以“六月安全月”活動為契機,對煤礦實行一次徹底的隱患排查整改,利用會議、板報、標語、影像等途徑,組織煤礦職工進行安全生產法律法規及技術的宣傳培訓,以徹底消除煤礦安全生產隱患和提高安全意識和技術水平為重點,為下半年安全生產工作打下堅實的基礎。
2、加強駐礦監管的密度和力度。
駐礦安監員實行駐礦監管,每月駐礦必須達至少22天,每3天入井檢查一次,并認真如實填寫駐礦監管記錄及各種執法文書,所查出的隱患,在規定時限內督促煤礦整改完成,嚴禁邊整邊產、停而不整,產而不整的現象發生。
3.加強“雨季三防”,督促煤礦制定切合實際的雨季三防措施,并嚴格執行。要求各煤礦探水鉆要擺在掘進迎頭及采面。主汛期間,督促煤礦加強三防(防洪、防排水、防雷電)工作,建立預防暴雨洪水引發煤礦事故災害的機制與制度,特別是重大水害隱患及時撤人制度。發現暴雨洪水嚴重災害,可能引發淹井時,必須全井撤人,乃至全礦撤人。收集相鄰煤礦和關閉礦井、老窯情況,準確掌握礦井受水患危害的情況。各煤礦要儲備足夠的搶險物資和設備,確保搶險救災時能夠及時到位。
4.加快煤礦整頓關閉與資源整合工作。要督促對已下達整合決定的煤礦抓緊上報相關資料,及時換發證照,盡快進行整合初步設計和安全專篇的編制并報批。在整合初步設計和安全專篇經有關部門批復后,及時指導、督促煤礦嚴格按照批準的整合設計和安全專篇組織施工。
5.推進煤礦“質量標準化建設”。要結合技術改造等工作,逐步改善辦礦條件;實行技改和改擴建工程跟蹤管理制度,確保嚴格按設計批復施工;對已確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的永生煤礦,要按照要求認真整改,抓好地面設施建設和“采、掘、機、運.通”的各項達標。
6.加強煤礦從業人員培訓工作。要抓好井下作業人員的崗前培訓,督促煤礦開展日常安全培訓,堅持組織特種崗位人員的培訓、輪訓,提高煤礦從業人員的安全意識和安全技能。
7.頂板管理:煤礦人行過道、主運巷、主風井必須實行砌碹支護,堅決淘汰井下木支護。回采工作面必須實行單體液壓支柱,臨時巷道必須實行錨桿、錨網支護,確保杜絕頂板事故的發生。
8.瓦斯治理:轄區內煤礦100%安裝瓦斯監測監控系統,能正常使用,并與縣網聯網,通風設施建設完善、可靠,定期實行測風、配風制度,主扇風機風量能滿足井下供風,備用主扇在2分鐘內能正常啟用,局扇風機安裝位置合理、規范,所提供新鮮風流能滿足掘進所用。
9.“三條生命線”建設。三條生命線(壓風、防塵、通訊)建立必須規范、完善,壓風機必須安設在井外,壓風管路使用鋼制管,并布置到采面及各掘進迎頭。防塵管路必須安設到各采面及掘進巷,能起到降塵的作用。通訊線路安有備用線路,能正常通訊。
10、及時傳達貫徹上級各部門的會議及文件精神,并督促落實。
根據"全國生產月"活動工作布置，6月8日起局組織對各道路運輸企業、在建工程開展安全生產大檢查，現將檢查情況予以通報，并就切實加強安全生產工作做如下部署，請各單位認真貫徹執行。
一、安全督查情況通報
此次安全檢查工作對各道路運輸企業、在建工程的"全國安全生產月"活動開展情況、客運車輛特別是空調車安全錘、滅火器等安全設施配備情況進行了檢查。在各客運站場現場抽查班車、旅游車、公交車40輛，其中應配備安全錘車輛15輛。通過檢查存在問題主要有：安全錘缺失、行車記錄儀無法正常使用現象比較嚴重；林文公司、山赤線二標、王嶺線改造工程項目部"全國安全生產月"活動未開展；在建工程安全教育培訓工作有待進一步加強；十白線改建工程項目部安全生產存在嚴重隱患，特別是至今未建立安全臺帳，未簽訂安全生產責任書，安全管理亟待加強。
二、進一步加強安全生產工作
各單位要以打造"平安交通"為目標，以隱患排查為主線，以宣傳教育為重點，進一步強化安全生產管理，扎實做好各項安全生產工作。
1、運管所、汽運總公司要重點開展對客運班車、旅游車、公交車，特別是密閉型空調車的全面檢查，包括安全錘、滅火器等安全設施配備、使用完好性的檢查；車輛電路、油路、發電機、啟動機等安全性的檢查；車輛技術狀況良好性的檢查；GPS、行車記錄儀使用正常性的檢查等。及時按規定配備安全設施，排查整治安全隱患。
2、各單位要針對梅雨季節、汛期來臨，切實做好各項安全防范工作，嚴格落實"三防"預案，加強對臨水臨崖等山區道路的監控，遇有險情及時通報、清理。
3、加強對在建工程安全生產監管，按照"安全第一，預防為主"的方針，督促建設單位嚴格落實各項安全生產管理規定，進一步健全完善安全管理基礎臺帳。
4、加強對從業人員的安全宣傳教育，重點要加強對從業人員應對突發事件處置方法、步驟程序的培訓。客運企業可參照道路危險貨物運輸企業做法，為從業人員配備安全卡，不斷提高從業人員應急處置能力。
5、開展不同形式的安全宣傳，如安全咨詢、車載視頻宣傳、圖片宣傳、發車前安全提醒等方式，向廣大群眾宣傳交通安全知識，突發事件安全逃生等知識。
6、進一步加強客運站場及行車途中的危險品查堵工作，嚴格禁止易燃、易爆、易腐蝕等危險品進站、上車。
為認真貫徹中央、省、市、區安全生產會議精神，深入落實20*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，有效遏制重特大事故發生，根據區府辦《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》精神，現就糧食系統開展安全生產隱患排查治理工作提出如下實施意見：
一、工作目標
在20*年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面、深入排查治理各類事故隱患，切實解決存在的突出問題，推動安全生產責任制和責任追究制落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，增強預防監控能力，有效防范和遏制重特大事故的發生，為實現到2010年安全生產狀況明顯好轉奠定堅實的基礎。
二、范圍內容
(一)排查治理范圍：所屬企業及承包、租賃的全部生產經營單位。
(二)排查治理內容：全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、控防手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2.安全生產責任制建立及落實情況;
3.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況、勞動防護用品的配備和使用情況;
4.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
5.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗情況;
6.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況。
三、時間步驟
安全生產隱患排查治理工作分三個時段實施。各單位要高度重視，注重有序組織，有力監督，有效整改，做到邊查、邊整、邊改，抓住各個階段的重點工作，把隱患治理貫穿整個過程。
(一)第一時段(2月至4月)：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。
1.抓緊整改20*年隱患排查治理專項行動中排查出的未整改的重大隱患，務必整改到位;暫時難以完成的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。
2.加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患。
(二)第二階段(5月至9月)：圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。
1.針對這一時期臺風、暴雨等自然災害多發頻發的特點，建立自然災害預防和應急救援體系，落實預防措施，嚴防引發事故災難。
2.以危險化學品，特種設備等夏季事故易發的領域為重點，抓住容易引發事故的隱患，加大治理力度。
(三)第三階段(10月至12月)：針對第四季度趕任務、拖工期現象增多和冬季氣候特點，深入推進隱患治理，防范遏制重大事故。
1.做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實冬季防火措施。
2.認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。
四、工作要求
(一)加強領導、落實責任。各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，建立和落實隱患治理責任制，切實負起隱患排查治理主體責任，落實整改資金，制定隱患監控措施，限期整改到位。局里成立隱患排查治理工作領導小組：
組長：*
成員：*
*
聯系人：*
(二)突出重點、全面治理。隱患排查要結合本行業實際，突出抓好危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點領域;突出抓好“兩會”期間、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段;突出排查那些可能導致重特大事故發生的重點隱患，切實做到排查不留死角、整改不留后患、工作不走過場。
(三)加強宣傳，充分動員。要充分利用墻報、標語等各種形式，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”等活動，大力宣傳隱患排查安全生產知識，依靠廣大干部職工，把“隱患治理年”各項工作抓緊抓實抓細。
