時間：2023-06-12 16:10:52
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發展基礎：
利用自身優勢，建立實踐教學體系
高校美術館如一本綜合性教科書，秉承兼容、自由的學術精神，直接服務于教學，并拓展學生的文化視野。不僅為學生提供了展示作品的平臺，更為教學實踐提供了發展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優勢，把美術館與教學課程相結合，建立了自身的實踐教學體系。
高校構建美術館的目的主要是讓視覺藝術成為教學、科研、創作的核心，堅持以高水準的典藏和國際前沿學術研究為宗旨，集中體現各時期的藝術特質，展現人類文明發展史和美術進程。如西安美術學院美術館著力于激發、培養學生潛在的藝術創造力，營造多學科再創作的知識環境。西安美術學院美術館館長朱盡暉結合本院特點做了詳細介紹：“學院造型藝術部的基礎訓練全部在美術館完成，教學改革中提出的‘重塑中國特色造型藝術體系’，以中國傳統雕塑為切入點，在此基礎上強化美術館的建筑美、結構美、光影美等元素，師生可在館中訓練素描、色彩、雕塑、水墨畫以及當代設計。”這表明，西安美術學院美術館已成為了真正意義上的教學延伸和學習的場所，對其日后發展打下了良好基礎。
具體到四川美術學院美術館，其統合了學院各個系科的資源，不但為學生提供了展示推廣的平臺和學習交流的契機，達成了一些長期合作項目，而且注重“關注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術學院美術館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個重點，也是一大特色。對此，四川美術學院美術館館長、重慶市美術家協會副主席馮斌說道：“我們把一大批畢業后的青年藝術家繼續在老校區黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現象（相較‘北漂’而言），以調研、展示、收藏統合的方式舉辦了‘黃漂漂進美術館’展覽；把青年教師的成長作為關注點實行了‘未來川美――四川美術學院青年教師推廣計劃’；在政府支持的大型項目‘第十二屆亞洲藝術節暨第三屆中國重慶文化藝術節’的‘重慶青年美術雙年展’中，東南亞、印度、韓國以及我國港澳臺地區的很多青年藝術家都匯聚其中。”四川美術學院美術館對于藝術新人的關注和視野，從其所處的地區，擴展到了全國和國際化的層面。而這樣獨立的價值和特色取向也是一個美術館的立足之本與發展之源。
與其他專業院校美術館不同，北京師范大學是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學。京師美術館的展覽往往會融入哲學、心理學等綜合性元素，給人以很大的啟發性，而參與者也均來自于不同學科。“我認為，藝術的功能不僅僅是‘謀生’，也應是人們基本素養的一部分。因此更應該普及所有學科的學生，這正是體現了藝術在當代的一個核心問題，即除了職業化教育之外，其在素質教育、全民教育方面應起到重要作用。”北京師范大學藝術與傳媒學院副院長、京師美術館館長甄巍說道。
京師美術館一直注重學生實踐能力的培養。2013年，“瓷知道――北京師范大學藝術與傳媒學院首屆陶瓷藝術展”在京師美術館開幕，從策劃到布展，一直到聯系媒體、開幕式、研討會都是由學生完成。學生作為策展人是京師美術館的一個特點，也是學校予以重視的一個方面，更是培養學生實踐能力的有效方式。此外，京師美術館還做過北太平莊社區的美術展覽、幼兒園的兒童畫展，以及打工子弟學校藝術支教等活動。美術館給予學生的是展示學習成果、教育成果的平臺，并且充分體現了美術館的社會服務功能。
發展困惑：
學術立場與市場機制能否兼得
不可否認，高校美術館的發展必然會得到國家在一定程度上政策與經濟的扶持，但其發展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭的事實。也就是說，其延續與發展離不開 “市場化”。因為從目前我國高校美術館的發展情況來看，市場競爭以及經濟拮據已經成為其逐步走向市場化的主要原因。從客觀角度看，政府對于美術館的投入必然有限，而美術館自身維護成本較高，發展速度較快，已經遠遠超過國家扶持的步伐。這些因素導致了美術館不得把眼光望向“市場”，并觸發一系列的“市場化行為”。但邁向市場經濟，對于擁有學術品牌的高校美術館來說，是否降低了其學術高度，成為不可取的行為？還是確實給美術館帶來了切切實實的資金保障，真正推動了美術館事業的發展？此外，美術館是否能真正應用“市場機制”進行運作？都是值得推敲的問題。
在20世紀70年代中期，國際美術館協會首次提出了“美術館是不以追求營利為目的的機構”的理論及主張，該觀點得到了世界美術界的普遍認同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發達國家美術館所處的特定社會政治、文化、經濟的背景，適用于西方發達國家美術館。因為，這些國家的法律對不追求營利的機構有各種保護和優惠待遇。而我國美術館的發展背景卻和西方大不相同。事實上，據了解，自19世紀70年代以來，對于政府逐年減少的撥款，西方美術館已紛紛用其他方式尋找經濟來源，如商業機構扶持、私人收藏家捐贈、慈善組織捐贈等。然而，結合我國的實際現狀看，高校美術館雖然不是以營利為終極目的、追求經濟效益最大化的機構，想要持續發展，也必然需要成熟的贏利模式。
對于高校美術館能否引進市場管理機制、用“企業經營”方式經營等問題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個不錯的切入點。但在現實體制之下，我并不認同美術館與市場進行接軌，并且引入市場管理機制。我們不能對美術館太多苛刻，既要引入市場機制創造利潤，又要不失原則地堅守學術立場。”在馮斌看來，這兩者相互之間存在著一個內在的邏輯沖突，同時這也是“體制之困”的一個現實呈現。在現有體制之惑沒能得以解決前提下，如果僅僅引入市場機制，是否能成為一個很好的發展之路，這是需要各個高校美術館在實踐中去探索的問題。
發展趨勢：
鋪個性化服務軌道，走特色型市場路線
以往的一些高校往往會將校內美術館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學術交流活動，并不注重自身的“經營”與推廣，導致高校美術館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術館的長期建設與運作。而現今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經取得了一些成果。上文指出，高校美術館需要一定程度上和市場結合，但不能生搬硬套走“純市場化”路線。那么，究竟怎樣的發展方向以及經營方式可以推動美術館的長久發展呢？
市場化的經營方式和藝術與本體是有一定距離的，而大學的學術品牌、學術高度與社會需求也會有所不同。甄巍認為：“理想中美術館的發展方向應更具多元化：第一，具有博物館性質。即有收藏、研究價值，主要供展覽展示以及用于經典藝術作品的長期展示；第二，具有科研性質；第三，具有‘經營’性質。我們會考慮讓學生進行經營，與一些企業和畫廊合作，做一些讓創意產品化的事業。”事實上，這些想法是需要經費支持的，因此北京師范大學建立了藝術基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質的大學美術館。
就甄巍提出的“公益性質”而言，現今，諸多高校都成立了藝術教育基金，一些熱愛藝術的企業與社會人士對此會予以大力支持，而高校也力求同更多合作對象建立聯系。這種服務性、非營利性的定位符合我國國情。但在某種程度上，高校美術館又有著自身的經濟困惑與“經營”思想，因此就需要具體問題具體分析。而這個較高的定位與美術館“經營”概念的發展方向并不沖突，前提是要選好符合自身條件的方向。北京師范大學京師美術館會結合自身情況對合作方進行篩選，過于商業的藝術展賣就會被淘汰。京師美術館對于學生的藝術作品會進行推薦，從制度到營銷方面力求做得更好，建立了學生畫廊，一方面鼓勵了學生的創作熱情，另一方面，也作為勤工助學的項目。學生可以通過自己的作品獲得資金，用于交付學費，減輕了生活壓力，同時也鍛煉了就業能力。這便是京師美術館個性化的發展方向。
在知識經濟時代，社會發展有兩個重要支持：一個是“經濟知識化”，即經濟發展主要以知識創新、傳播、生產和運用為基礎；另一個是“知識經濟化”，即知識的創新、生產、傳播和運用日益產業化。在新視閾下，以知識為中心的經濟和以知識為中心的美術館在諸多層面都發生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術學院美術館的展覽，從策劃設計到生產制作，再到市場推廣，都是一個再創造、再生產、再組合和實現市場交換的過程。”西安美術學院美術館的這種市場化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產出，使美術館各項工作更加“經濟”且更富“效率”；二是為了更好地發揮其公益事業的社會職能。
總而言之，盡管美術館與企業運行方式有著相似之處，但又與企業“以營利為終極目的”的市場行為有著本質區別。一些美術館之所以會淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現實與體制方面的無奈。畢竟高校美術館的功能是有限的，但隨著社會發展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會結合自身情況，走個性化服務的路線，建立自身的價值體系，走適用于高校的獨特“市場化路線”。對于如何改變體制之困，或許走具有高校美術館特色的“市場化路線”是其解決之道。
發展手段：
現代化技術發揮作用，助推美術館蓬勃發展
在數字化時代，美術館作為重要的信息傳播機構已得到業界公認。那么高校美術館是否可以借助網絡媒介、新媒體、影像藝術等現代化元素，走出一條適合自身的、獨特的市場推廣之路呢？由此帶來的歷史性變革會有哪些、如何用新媒體提升美術館的信息傳播能力是值得我們思考的問題。
對于高校美術館，利用新媒體以及網絡傳播把作品進行推廣、宣傳是一個必要手段。京師美術館在這方面，已經進行了網站的建設，創辦了微信公眾號，并做了很多關于新媒體的展覽與傳播。甄巍認為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結合網絡媒介與新媒體。目前，京師美術館正在討論、調研和考量用開微店、互聯網拍賣等方式宣傳美術館以及師生的創意作品，把其與市場結合起來，是十分具有可行性的方式。無論是從美術館品牌建設，還是從展覽效應來說，藝術衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術館必要的努力方向。
同時，甄巍還提出一個問題，即藝術的普及性問題：“我們的學生會根據市場的需要做一些定制的作品，或是根據畢業季來設計一些產品和作品。在做品牌的經營與推廣時，會進行市場受眾人群的調查。但對于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過什么樣的方式普及藝術教育的？而我們又是通過怎樣的方式進行宣傳的？這些都是要考慮的問題。”如果藝術普及性問題不能解決，那么無論是多優秀的現代技術，也無法逾越或填平藝術與受眾之間的鴻溝。
對于美術館的推廣問題，馮斌也是認同的，認為借助新媒介手段是美術館進行傳播與推廣的必然趨勢。但同時他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場的推廣，市場推廣如果有，也僅僅是美術館公共教育與推廣職能范疇中的一個方面。”的確如此，身為美術館工作的題中之義，推廣是無論市場行為介入與否，都應當去努力行使本職責任。而現代技術的運用，無非只是助力。美術館首先應當把文化視野的高標準、藝術潮流的敏銳反應和引領作用、學術立場堅守的公正、推廣品質的高標準這些本職工作做好，之后再想如何與市場化相結合。
新媒體并不只是用來傳播信息的工具，其自身也在不斷產生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過是改變用戶參觀美術館實體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進一步尋找與這些信息相關聯的新信息。這些都是傳統美術館展覽傳播方式難以提供的便利。”新媒體在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項，有助于美術館的推廣。而傳統美術館展現給觀眾展示的則是人類歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術遺存。對于現代技術是否能在美術館的日后發展及市場推廣中發揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發展，使用戶有可能打破時間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術遺產。但我認為，很多時候，新媒體并不能取代美術館的歷史使命和展覽模式。”
可以說，美術館具有一定的特殊性，是一個完整的、綜合的生態系統，因此會包含著諸多不可取代的藝術模式。人文科學與自然科學均依附該系統，互為辯證、彌補共生，并在人文社會中成為審美認知的共識。不可否認，新媒體等現代技術一定會在美術館發展中起重要作用，但并不能完全取代傳統美術館的展覽模式。
具體實踐：
美術館市場化行為不可“一刀切”
一些高校美術館結合本校具體情況，開展了市場化行為，逐漸成為了市場主體。自、決策權、用人權、分配權也得到進一步落實，進而使其更加符合經濟發展規律，使有限資源得到有效配置和優化重組，且進一步解放了美術館的生產力。從客觀上講，美術館的長期市場化行為，勢必導致美術館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規模與數量的粗放型發展模式，步入多樣性特色化的集約型發展階段。
但同時對于高校美術館的市場化行為也不可“一刀切”，要具體問題具體分析。如果學生創作出的作品具有實用性，有很好的使用價值，那么可以直接與企業合作，走入市場的道路也會相對寬廣。但當學生創作的是一件純藝術作品時，作品的價值往往就僅僅體現于個性以及學術性方面，作品的市場之路也會相對比較特殊。甄巍結合本校情況，對此給予希望：“我希望學生能和一些商業畫廊、藝術經紀人、藝術推廣人進行合作，可以通過專業的機構和人士走向市場，而美術館可以作為聯系二者的平臺與媒介，為學生提供幫助。在未來的構想中，要把產學研聯系在一起，建立對外服務的窗口。如在京師大廈建立一個京師美術館分館，讓其與市場經濟相結合，把師生作品進行與展賣。”
對于美術館市場化行為，有些高校提出擔憂，認為一方面美術館市場化可促進美術館的發展進程；另一方面，也給美術館帶來了商業化風險。對此，朱盡暉也提出相應觀點：“一是學術地位將會受到影響。由于逐步接近市場化與企業化，美術館的專業性、學術性必然會面臨挑戰。二是難以實施可持續發展戰略。美術館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場化過程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長久保護與永續利用等長遠性目標。三是容易導致功能弱化和虛置。美術館作為公益事業，應當以社會效益為首要目標。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業功能的充分發揮。尤其是當美術館的運行成本更多來自市場化行為所獲得的收益時，美術館的事業功能就很可能會向市場化妥協。”
當有一種市場供需需求存在的時候，供需雙方都會產生一些與之對應的作為，理應可以理解。但馮斌提出了另一種觀點，并強調：“從我的立場來講，高校美術館不應該介入諸如此類的商業活動。作為一個學術平臺和專業機構的身份，追求商機和經濟效益并不是價值體系的立足點。當然，可以肯定的是，在現代社會中，尋求與各種機構和資本的合作是需要積極推動的一個方面。”
隨著社會的發展和人類文明的進步,以人為本、和諧發展的觀點日益深入人心。社會和諧發展,包括各個方面,當然也包括文化市場的監督與管理。文化執法機構承擔著保證文化市場正常經秩序,推動文化產業繁榮發展,解放和發展文化生產力的重要職責。如何在切實履行自身職責的同時,最大限度地爭取人民群眾對文化執法工作的理解和支持,從而達到文化市場執法的最佳社會效果,促進社會的和諧、穩定、健康、有序的發展,是每一位執法人員在工作實踐中都應當積極探索的一個新課題。
提出文化市場監管應和諧執法這一論點的前題是,文化執法的性質從總體上說,屬于人民內部矛盾的范疇,而人民內部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經營活動中,違法行為時有發生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質區別。文化市場執法從總體上說屬于人民內部的這一特點,決定了對文化市場監管可以實現和諧執法。既多用經濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾。
所謂和諧執法是指執法者遵循法律的規定,在充分尊重和保護當事人合法權益的前提下,依據法定程序進行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執法行為。和諧執法具有文明執法、人性化執法的內涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內進行,決不能違反法律的規定和立法精神。二是合情合理性。和諧執法應該是法、理、情的有機結合,讓行政相對人在領略法律的威嚴和神圣的同時,享受和諧執法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護性。注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護,體現對人權的尊重和保護。四是以人為本。要求在執法過程中“知民情、察民意、體民憂、護民安、保民利”,是“人本主義和執法為民”思想的集中體現。總體來說,和諧執法反映了執法者和當事人之間的良性互動,構成了建設社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執法作為與時俱進的新的執法理念,即是構建和諧社會的保證,又是構建和諧社會的內容。
當前在文化市場監管中實現和諧執法,應著重處理好三個關系:一是嚴格執法與維護社會穩定的關系。嚴格執法是社會穩定的基本保證,社會穩定是嚴格執法的必要前提。嚴格執法就是嚴格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當事人而異,體現法律的公正性、嚴肅性和權威性。但嚴格執法的目的是為了維護社會秩序,保障社會穩定。在執法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導當事人進行糾正和整改,使當事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩定。在嚴格執法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,做到“依法、有理、有據、有利、有節”。只要我們執法的出發點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護社會穩定才能作出相應的貢獻。二是嚴格執法和教育疏導的關系。嚴格執法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴厲的處罰手段取代在執法中至關重要的教育手段。處罰不是行政執法的目的,只是行政執法的手段,如果把行政執法的目的和手段混為一談,勢必給執法工作帶來危害。在文化市場監管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導,有了什么樣的思想常常會導致什么樣的行為發生,因此,我們應當堅持普法在先,教育在先的指導思想,幫助經營戶樹立牢固的守法經營意識和誠信觀念,讓經營戶從思想上認識法律的嚴肅性和權威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰法律的神圣和尊嚴。通過這樣的思想教育,可以做到標本兼治,從源頭上預防違法、違規行為的發生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機結合,促進執法和普法并舉,才能達到執法的最佳效果。才能促進文化市場的繁榮穩定。三是嚴格執法與對待弱勢群體人文關懷的關系。在嚴格執法的同時彰顯人文關懷,這與執法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴肅性。文化執法的對象有殘疾人、無業人員、外來務工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應設身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎上,協調各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創造和諧相處的社會環境。這也就是說,執法主體不僅要明確自己是國家的執法者,更要明確自己是人民和國家的服務者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應和滿足。應當看到,執法是一項工作,也是一門學問和一種策略,更是一種藝術。做到既講原則,又講靈活、因勢利導,把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
近幾年,我們河南油田文化站重點在和諧執法,人性化管理方面展開了嘗試,有一定收獲。例如,我們在正常執法檢查的基礎上,對網吧經營戶做到以教育為主,曉之以理,動之以情。每到節假日和兩個學生假期之前,我們都召集網吧經營戶開會,學習國家的法律法規,傳達上級最新的文件精神和全國各地網吧監管的先進經驗,講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統文化,講述孩子關系到家庭的核心利益,也關系到國家的未來,所以禁止未成年人進網吧是整個國家和社會的共識,這一條不能違背,經過常年這樣的宣傳教育,我油區未成年人進網吧現象有了明顯的好轉;每年在春節到來之前,我們首先向網吧經營戶拜年,然后再根據上級的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動上也使他們比較容易接受我們的嚴格要求。
一、加強政府事中事后監管的實踐
一是推進“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進行政審批權與監管權相分離。將審批、監管職能進行明晰劃分，由行政審批局負責事前程序的審驗，其他相應職能部門負責事中事后監管。審批權從原部門劃轉到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監管職責，從而進行有效的后續監管和服務。比如，天津市濱海新區在成立行政審批局的同時，專門建立了行政審批與事后監管聯動機制，研發了“行政審批與事后監管信息交換平臺”，審批部門隨時將審批信息告知監管部門，為做好后續監管服務提供了保障。
二是探索綜合性監管。與大部門制改革統籌考慮，不少省市在越來越多的領域采取了綜合性監管，初步形成了寬職能的監管隊伍。比如，廣東佛山順德區政府實行“七合一”，即整合工商、質監、食藥、安全生產、文體旅游、農業和生豬屠宰等監管部門職責；深圳市政府實行“九合一”，即整合原工商、質監、知識產權、物價、餐飲、酒類產品、食藥、醫療器械、化妝品等監管部門職責，將分散在按領域、行業、系統設置的各個部門的市場監管權力集中在一個部門行使，推行綜合性監管，實現了機構整合、隊伍集中、層級壓縮、事項集約、程序規范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場監管領域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監管行政審批領域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業一份“一書三清單”（“一書”是告知企業如材料虛假應受到的懲罰和承擔的責任承諾書，“三清單”是指告知企業申報事項應具備的條件清單、應提供的材料和材料應闡述清楚的事項清單、責任清單），申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署承諾書，審批部門可當場發證。審批后行政部門結合日常市場監管工作再進行現場審核，如企業承諾的材料真實，企業就繼續正常經營；如虛假，監管部門責令停業整改或收回許可證，并按企業承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時間，使原來10-20個工作日的辦件縮短為當天辦結；把基層監管人員從繁雜的審批事務中解放出來，集中精力投入到日常監管工作中；把企業第一責任人的責任落實到企業肩膀上，促進了企業法治意識的建立。
四是推行“雙隨機一公開”監管。建立“雙隨機一公開”機制，是加強事中事后監管的一項重大改革。這兩年，這項起源于海關系統的監管手段得以在更多領域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機”抽查機制，包括制定隨機抽查事項清單、建立隨機抽取被檢查對象和隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制、規范隨機抽查程序、合理確定隨機抽查的比例和頻次、建立抽查結果信息共享機制等一系列舉措，進一步規范了事中事后監管。“雙隨機”抽查機制的建立意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權。
二、當前政府事中事后監管存在的突出問題
一是監管體制改革尚未真正破題。總體來看，我國監管體制改革還處于被動狀態，并且成為簡政放權向縱深發展的“最大短板”。以金融監管體制為例，2015年股市異常波動直接反映出金融監管體制改革的滯后。金融混業經營已經成為現實，但金融監管仍然是分業監管，一定程度上影響了整體監管合力的有效發揮。
二是監管機構協調配合不夠。有些市場監管機構職能交叉，職責界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協調與合作。在有經濟利益的領域，執法監管部門爭相監管，出現重復監管現象，使經營主體窮于應付，無所適從；在一些無經濟利益或問題復雜的領域，一些監管機構往往又相互推諉，相互扯皮，形成監管的“空白地帶”。
三是監管方式仍待創新。一談到監管，人們往往習慣于突擊式的、運動式的“大檢查、明察暗訪、專項整治”等傳統方式，大數據等應用尚未普及。比如，廣東省建立了大數據管理局，實現了政府部門間的信息共享，效果不錯。但很多地方在省級層面，工商、國稅、地稅、質監等業務系統與行政審批工作平臺尚未實現信息共享，難以形成大數據協同監管。
四是綜合監管與專業監管尚未有機結合。比如有些地方工商質監、食藥監部門整合后，面對大量下放的職能、事權，如何根據職能特點和履職要求，理順綜合監管與專業監管的關系，真正做到綜專有機結合，切實降低監管成本，提升監管效能，亟待在后續改革過程中研究解決。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、心理不適應等問題，導致基層一線監管依然存在不到位現象。
五是社會參與監管仍需加強。監管中，政府唱“獨角戲”，社會參與監管滯后，導致“監管失靈”的矛盾具有普遍性；行業自律缺失，行業協會嚴重缺乏公信力，難以有效發揮傳統“行幫商會”的作用。
三、完善政府事中事后監管的對策建議
（一）加快監管立法，推進市場監管法治化進程
一要加快完善市場監管領域的法律法規體系。當前，我國法治監管基礎仍然薄弱，市場監管立法滯后的矛盾比較突出。從實踐看，傳統市場監管模式難以避免監管的主觀性和隨意性，要形成專業化、技術化、標準化的現代監管模式，市場監管走向法治化是大勢所趨。要使監管轉型于法有據，應盡快出臺“十三五”時期市場監管立法計劃。要加快修改金融領域的法律，形成混業監管的法律規范，適應金融監管轉型的現實需求；要強化消費品市場的立法和修法，研究出臺《市場監管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度；要強化城市管理立法，盡快出臺《城市綜合管理法》，有效扭轉以行政規章為依據的城管執法越來越被動的局面，進一步提高城市管理的權威性，等等。
二要梳理政府監管職責。要建立有效的監管體系，就要劃清各部門之間、部門內部各職能之間的監管職責界限。工作中，要與各級政府出臺權責清單相適應，按照職權法定、高效便民、權責一致的要求，突出監管權責清單的公開透明。要盡快公布各級政府監管權責清單，使每項監管事項都能夠落實到具體的監管部門；要公布監管部門權責清單，以公開化、透明化促進監管機構依法監管、規范監管程序；要將無法律依據的監管部門一律取消，防止因過度監管增加企業負擔和抑制市場活力。
三要依法規范監管程序。實現依法監管，首先要在各類市場監管法律法規中對監管程序進行明確界定和規范。由于我國至今尚未出臺一部《行政程序法》，行政程序規范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等。從監管來看，監管程序缺乏上位法的依據，難以適應監管轉型的現實需求。因此，“十三五”時期要考慮制定出臺《行政程序法》，并將監管程序的法律規范作為重要內容之一，對政府監管程序進行嚴格規范。
（二）加強研究和技術應用，實現科學高效監管
一要做好監管政策評估論證。政府監管涉及整個社會利益的調整，每項監管政策的出臺和實施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應加強事前評估論證。事前要進行監管影響評估分析，將預期收益和付出成本進行比較，選擇經濟、適當的監管政策和工具，并建立和完善定期和質詢問責機制。要衡量監管活動對市場主體可能產生的影響和干擾，與監管產生的收益進行比較，盡可能選擇不擾民的監管措施，形成“守法企業自由經營，違法企業處處受限”的格局。要既考慮經濟效益又兼顧社會效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構建綜合性評價標準，建立健全規制績效評估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監管政策制定研究過程，使之程序化、規范化，從而對監管政策制定和調整作出科學判斷，以逐步降低監管成本、提高監管效益。
二要融合“互聯網+市場監管”模式。“互聯網+市場監管”的深度融合，能夠推動市場監管的變革提升，帶來政府形態的改變，為政府治理現代化提供強大支撐。體現在：互聯網本身具有無縫對接的特征，能夠提升政府市場監管的整體性，引發市場監管組織和職能的變化和調整，下沉執法重心，減少監管層級，強化監管機構一體性；通過網上流程再造，能夠加快促進跨部門協同監管，推動綜合執法模式的實踐探索；數據的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質量的管理和服務。因此，要重視運用“互聯網+”技術，提升動態監測、風險預判和防范能力。加快建立對重點領域的風險評估指標、監測預警制度和防控聯動機制。通過數據分析、定向監測等方式，提高發現問題和防范化解風險的能力。通過物聯網、射頻識別等技術，形成產品的完整信息鏈條，建立質量溯源管理制度。通過云計算等技術促進各部門信息互聯互通、自由選取，追溯商業軌跡、把握經營規律，更加主動地發現、查處違法違規行為，增強政府的監管執行力。
三要完善信用激勵和約束機制。不斷完善市場主體從準入到退出的全過程信用約束機制。要進一步配套建立健全信息抽查制度、經營異常和違法企業公示制度，細化嚴重違法企業名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。要推進部門間信息互聯互通機制，實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，形成社會信用信息綜合聯動利用，使守信企業發展一路暢通、失信企業處處受到制約。
（三）統籌協調各方力量，形成社會共治
一要引導市場主體自治自律。強化企業主體責任，督促企業強化兩方面意識：要強化社會責任意識，主動履行在安全生產、質量管理、售后服務等方面的社會義務，引導市場主體把經濟價值和社會價值統一起來，自覺接受社會監督，提高誠信自治水平；要強化法律維權意識，制定相關規程、完善內部風險控制，積極舉報侵犯知識產權、竊取商業秘密等破壞、限制公平競爭及損害市場秩序的違法行為。
二要發揮行業協會商會的自律作用。應加快行業協會商會與行政機關脫鉤，更好地發揮第三方社會組織的功能，加強其自身建設，增強其自治能力，進一步推動健全自律公約和職業道德準則，規范會員行為。要積極發揮行業協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理等方面的作用，形成權威的內部評價機制，同時使之廣聽民意，掌握行業發展情況，及時發表對制定法律法規、重大政策有重要參考價值的意見建議。要搭建政府購買服務渠道，接受政府委托，切實發揮自治組織作為第三方機構的評價、咨詢、培訓、懲戒等作用，推進監管執法和行業自律的良性互動。
三要強化社會公眾和輿論監督。要拓展社會公眾參與監督的渠道方式，建立舉報受理平臺、聽取產品質量、違法經營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式、追蹤式舉報處理機制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監督激勵機制，依法做好保密工作，完善有獎舉報制度。要強化社會輿論監督，引導新聞媒體嚴守職業道德，把握正確導向，做好政策宣傳解讀，回應社會關切，凝聚社會共識。對于曝光、反映的問題，政府部門要認真調查核實，及時依法作出處理，向社會公布結果。
（四）建設政府監管人才隊伍，強化組織保障
一要夯實基層執法基礎。基層執法隊伍處在改革政策實施的最末端和市場監管的最前沿，首先要根據事中事后監管轉型的理念和要求，進一步更新觀念、轉變方式。面對綜合執法體制調整和職能轉變，基層執法隊伍要樹立市場化、法治化和現代化監管理念。要加大培訓學習力度，加快由工作型、經驗型隊伍向知識型、復合型結構轉變。要強化崗位管理，細化目標任務，優化績效考核，推動執法隊伍監管關口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執法效能。
二要強化監管研判機制。隨著監管方式方法的轉變，在監管內部，要注重提升新型市場監管體系下隊伍戰略謀劃和綜合研判能力。隨著簡政放權和綜合行政執法體制改革的不斷深入，市場監管部門常態化、機制化、程序化的研究作用愈發凸顯，要對事中事后新型監管有清晰的理性認識、充分的心理準備、具體的工作規劃、高效的執行能力和積極的創新意識，善于梳理總結監管實踐，結合各地區域發展和執法特征，精細化推動市場監管改革的逐步深入。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現全面建設小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學發展觀、就全面建設小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個建設。在這五個建設中與我們城管執法都有關系。因為城管執法本身也是為了推動我們的經濟發展，過去講四化，現在提出五化，即：工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化。城鎮化是工業化和信息化建設的一個主要平臺，這個與我們有關系，政治建設中提出的依法治國，這些肯定和我們關系密切，文化建設當中，很大程度上牽扯到我們執法人員的素質和我們的執法環境，這個更重要，還有一個社會建設，還有黨的建設，所以這些方面都和我們城管執法有很大的關系，希望大家加強學習。前面，董局長講的一些執法理念，我個人的看法，完全可以在學習十七大的過程當中統一起來，通過學習十七大精神，我們統一思想；通過學習十七大精神，我們凝聚力量；通過學習十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執法水平。剛才，董局長都分析了我們現在的執法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現在整個濰坊市城鎮化這個進度，就沒有現在從縣城一直到中心城區這樣整潔有序的環境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局長剛才分析了城管的執法和別的部門執法不一樣，公安執法主要是抓壞人的，法院執法就是裁判，檢察院執法就是對付經濟犯罪和職務犯罪，而城管執法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現在的一些執法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執法這種執法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執法與執法對象之間的關系，董局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果人民共享”，這是以人為本最權威的解釋。具體到城管執法系統來說，以人為本有兩條，一是完成好執法任務，保持城市優美的環境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執法人員。對待執法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執法水平不低，剛才董局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執法隊伍的素質，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執法過程中，否則，就很難從根本上把依法執法、文明執法、科學執法落實到底。在執法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執法的出發點和落腳點，著力解決好我們執法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執法才能真正做到依法執法、科學執法、文明執法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協調各方面關系，在執法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優化執法環境。在城市管理執法過程當中，提高我們執法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執法很難見到成效。因此，要大力優化執法環境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執法的環境，首先是由全體市民素質來決定的，而全體市民的素質，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創建活動，就應該樹立不同方面的典型。城管執法系統也可以通過社區組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區的活動，像婦聯搞城市管理進家庭，注重主觀引導，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播濰坊，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執法隊伍中的先進典型要注意總結，大力宣傳。
民事法律責任主要是平等的民事主體因違反民事法律規定須承擔的法律后果。《民法通則》第124條規定了承擔民事法律責任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險；④返還財產；⑤恢復原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復名譽；⑩賠禮道歉。隨著依法治國，建設社會主義法治國家方略的貫徹落實，我國社會主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國的法律責任分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。現實生活中，企業法人不但要承擔民事法律責任，也要承擔行政法律責任和刑事法律責任。例如企業法人違反了工商行政管理法律法規，就要接受工商行政管理機關的行政處罰；違反了稅收管理法律法規，就要接受稅務機關的行政處罰。這就是企業法人需承擔的行政法律責任，這種現象或者說狀況，在具體的行政管理實踐中時有發生。同時如果企業法人的違法行為構成犯罪的，行政機關發現后應移交司法機關，由司法機關根據《刑法》第31條規定，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰，追究企業法人的刑事法律責任。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關系的角度，對企業法人的法律責任作出規定。《企業法人登記管理條例》、《企業法人登記管理條例施行細則》和《企業經營范圍登記管理規定》等是國家行政法規規章，屬于行政法律范疇，應主要從行政管理和行政法律關系的角度，對企業法人的法律責任作出規定，明確企業法人的行政法律責任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關系的銜接和統一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉致和連接，不斷完善和優化市場監管法律法規。
筆者以為：將工商行政管理法律法規規章中企業法人法律責任的表述調整為“企業法人獨立承擔法律責任”，這樣能夠使我們市場監管制度更加嚴謹規范準確，使我們行政執法行為更加深入細致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國特有的市場監管制度，在對資改造、經濟管制、打擊投機倒把和改革開放等各個歷史階段都發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的發展和經濟全球化的深入，作為政府市場監管的工商行政管理，將發揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復進制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠矚，在科學總結三十年來工商行政管理實踐的基礎上，鄭重提出積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，著力構建市場監管長效機制，努力開創工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，是改善監管方式，提高監管水平的主要措施，是建設法治工商，實現依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執法人員堅決維護，并將認真貫徹落實。
制度化、規范化、程序化、法治化建設，既是一種奮斗目標，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統上下腳踏實地，共同推進和落實。透過企業法人法律責任規定，筆者建議我們在“四化”建設中，要把握與處理好以下幾個問題：
一、夯實“四化”建設的基礎。法律是“四化”建設的源泉和依據，我們要深刻領會理解法律的立法宗旨和目的、內涵和外延、適用范圍和程序，厘清法源、法理、法律及其相互關系，準確把握不同法律體系的銜接、交叉、轉致和統一，在法律的框架和規定范圍內推進“四化”建設。經濟社會是發展的，法律也是發展的，法律是否存在瑕疵或滯后，需要實踐檢驗，也需要在實踐中不斷修改和完善。我們廣大基層執法人員要解放思想，刻苦鉆研，勇于探索，積極為完善市場監管法律建言獻策，優化市場監管法律法規規章，為“四化”建設奠定堅實的基礎。
一、基本情況
根據“雙隨機、一公開”原則，州商務合作局會同州市場監督管理局、州外匯管理局，利用外資系統隨機抽取了3個檢查對象，并組成聯合工作組，先后前往康定市、瀘定縣和九龍縣開展了實地核查。通過對外商投資企業的章程、股東決定和投資者主體證明等文件資料進行書面核查，重點對企業備案信息是否真實、準確、完整進行了監督檢查。聯合工作組對其余3家外商投資企業進行了書面檢查。經工作組認真核查，我州外商投資企業不存在未履行信息報告義務的情況，未發現有違反《外商投資信息報告辦法》的行為。同時，對于信息報告中存在缺失或異常的具體數據項，督促企業賡即修改完善。
二、主要做法
（一）認真謀劃，精心部署。省上的《工作方案》下發后，我州賡即啟動各項準備工作。州商務合作局主要領導親自安排部署，分管領導親自與相關部門溝通協調，督促落實，結合我州實際制定了工作方案，明確了檢查主體，檢查對象、檢查方式和工作要求。
（二）依法依規，公開公正。檢查過程中，工作組始終堅持權責法定、依法行政，嚴格執行有關法律法規和“八項規定”，規范監管行為，落實監管責任，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化。
（三）走訪調研，真情服務。在對外商投資企業年報信息報告開展監督檢查的過程中，聯合工作組積極開展了走訪調研和法治宣傳活動。一是對《外商投資法》《外商投資信息報告辦法》進行了宣傳和講解。二是認真聽取了企業負責人關于生產經營情況、資金到位情況等的介紹，幫助協調解決生產經營中遇到的困難和問題，依法維護其合法權益。三是向外商投資企業介紹了州經濟社會發展情況、投資環境和招商政策，傳遞表達了州委、州政府重視招商引資、加快經濟高質量發展的決心，并希望他們能夠發揮自身優勢，牽線搭橋，發動組織更多企業家到實地考察、投資發展。
《武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監控管理規定》已制定，現印發給你們，請按照執行。2000年12月7日武漢市城市規劃管理局印發《武漢市城市房屋拆遷安置補償專項資金監控管理暫行辦法》（武規土拆字[2000]034號）同時廢止。
二三年四月十四日
武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監控管理規定
第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條凡在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規定。
第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內拆除房屋及其附屬物按《辦法》應對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設所需費用以及拆遷涉及的其他費用。
第四條拆遷安置補償資金的數額由拆遷管理部門根據被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。
拆遷人應按照拆遷管理部門確定的資金數額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業銀行（含農村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。
第五條在領取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業銀行與房屋拆遷管理部門應就拆遷補償安置資金的使用訂立協議。
商業銀行應當按照協議約定管理監控資金，保證專款專用。商業銀行未按照協議約定擅自允許拆遷人使用監控資金，導致對被拆遷人補償安置不能落實的，應當承擔擅自劃撥資金的責任。
第六條資金監控的協議應當包括以下內容：
（一）資金監控的數額；
（二）資金使用計劃；
（三）資金使用的具體程序；
（四）追加資金程序；
（五）解除資金監控程序；
（六）違約責任；
（七）認為需要訂立的其他事項。
第七條拆遷安置補償資金按以下規定監控：
實行貨幣安置或建房安置的項目，按應安置補償資金量的100％進行監控。
實行現房安置的項目，根據拆遷人提供現房的數量適當計減監控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。
第八條拆遷人對被拆遷人實行現房安置的，應提供房屋的購房合同、房屋建設審批手續以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關資料。
第九條非經營性建設項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監控資金幅度。
第十條資金監控協議訂立后，拆遷人按確定的資金數額專戶儲存，辦理存款的商業銀行應向拆遷管理部門出具相應數額的書面資金認定證明。
第十一條拆遷人應按計劃使用監控的資金，經拆遷管理部門同意后，商業銀行方可允許拆遷人使用相應的資金。
第十二條拆遷過程中因情況發生變化確需追加監控資金的，拆遷管理部門應將追加監控的數額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業銀行簽定補充協議。
第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應及時向商業銀行發出解除監控通知，被拆遷人可自由使用監控資金剩余部分。
第十四條司法部門依法執行拆遷人財產涉及監控資金的，商業銀行應及時通知拆遷管理部門。
第十五條《拆遷許可證》確定的拆遷范圍內有集體所有土地的，房屋拆遷安置補償資金監控按照本規定執行。
今天我們這次會議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創建工作現場，__、__分別介紹了和諧創建的經驗和做法，都有創新，非常好。剛才，__局長做了一個很重要的講話，這個講話實事求是地總結了我們的工作，指出了問題，對下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執法理念，特別是科學執法理念，很有水平，希望大家認真貫徹執行。在x局長講話的基礎上，我講四個方面的問題。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現全面建設小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學發展觀、就全面建設小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個建設。在這五個建設中與我們城管執法都有關系。因為城管執法本身也是為了推動我們的經濟發展，過去講四化，現在提出五化，即：工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化。城鎮化是工業化和信息化建設的一個主要平臺，這個與我們有關系，政治建設中提出的依法治國，這些肯定和我們關系密切，文化建設當中，很大程度上牽扯到我們執法人員的素質和我們的執法環境，這個更重要，還有一個社會建設，還有黨的建設，所以這些方面都和我們城管執法有很大的關系，希望大家加強學習。前面，x局長講的一些執法理念，我個人的看法，完全可以在學習十七大的過程當中統一起來，通過學習十七大精神，我們統一思想；通過學習十七大精神，我們凝聚力量；通過學習十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執法水平。剛才，x局長都分析了我們現在的執法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現在整個xx市城鎮化這個進度，就沒有現在從縣城一直到中心城區這樣整潔有序的環境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執法和別的部門執法不一樣，公安執法主要是抓壞人的，法院執法就是裁判，檢察院執法就是對付經濟犯罪和職務犯罪，而城管執法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現在的一些執法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執法這種執法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執法與執法對象之間的關系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果人民共享”，這是以人為本最權威的解釋。具體到城管執法系統來說，以人為本有兩條，一是完成好執法任務，保持城市優美的環境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執法人員。對待執法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執法隊伍的素質，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執法過程中，否則，就很難從根本上把依法執法、文明執法、科學執法落實到底。在執法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執法的出發點和落腳點，著力解決好我們執法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執法才能真正做到依法執法、科學執法、文明執法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協調各方面關系，在執法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優化執法環境。在城市管理執法過程當中，提高我們執法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執法很難見到成效。因此，要大力優化執法環境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執法的環境，首先是由全體市民素質來決定的，而全體市民的素質，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創建活動，就應該樹立不同方面的典型。城管執法系統也可以通過社區組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區的活動，像婦聯搞城市管理進家庭，注重主觀引導，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播xx，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執法隊伍中的先進典型要注意總結，大力
我國集中統一型證券監管體系剛剛建立并處于初始運行階段，在對證券市場具體監管管理中，在監管體系、監管環節、法律制度、監管手段等方面仍然存在著問題和不足，證券監管體系仍需不斷健全。
1.部分監管環節存在缺陷。從我國現在的證券監管體制來看，部分環節存在著明顯的缺陷。其一，股票發行定價監管存在缺陷，導致出現新股發行市盈率過高情形的出現，抬高了二級市場平均市盈率和股價的依據與原動力，加大了二級市場的風險。其二，市場退出監管不力。目前，我國證券市場的ST和PT制度，僅為對上市公司的一種警示，沒有真正意義上的對市場退出的監管，導致一些本該退市的虧損上市公司通過資產重組和更名又重新在交易所掛牌，給股市的規范化運行帶來了一系列嚴重后果。其三，上市公司遴選監管缺位，使得一些地方將上市看作是獲得了一個可永久融資的渠道，只重視股票的融資功能，忽視公司上市后的運行機制轉換、經營業績提高和社會監督。
2.證券監管法律制度滯后。證券市場正常運行，要依靠法律來協調各種市場主體的利益關系。從我國現在的證券監管法律體系來看，盡管證券監管法律制度在立法層面包括法律、行政法規、部委規章三個層級，但每個居于較低層級的法律法規都是上一層級法律法規的具體和補充，立法滯后、法律規定空白的問題仍然存在。并且現有法律法規之間銜接性差，如《證券法》與《公司法》之間不銜接；《刑法》、《行政訴訟法》對于《證券法》規定的法律責任，也未做出相應的補充規定；對民事賠償也僅有原則規定，操作性不強；與行政權相配套的市場監、檢查、處罰等職權等未能真正實現。以上問題直接導致證券市場內部協調差，監管手段不足，出現有法不依、執法不力、違法不究的現象，影響了監管的效果。
3.監管手段行政干預過多。從我國現有證券監管的手段來看，主要通過政府行政命令的方式實現對證券市場的監管，行政干預過多，主要表現在：第一，以審批制代替市場機制。證券發行制度中仍離不開證監會對于發行股票的屯批，屯批成為市場運行的重要環節并代替了市場選擇。第二，監管行為短期性，政策短時性。市場的經常性變動造成了政府監管行為和政策短期性，使得行政屯批扭曲了市場供求的實際情況，扭曲了金融資源配置的市場機制，同時也削弱了政策的權威性和可信性。第三，監管手段過于剛性，偏向“政策化”。我國股票市場帶有濃郁的行政色彩，被稱為“政策市”、“消息市”，導致投資者的非理性預期，使得股票優劣難分，導致了投資行為的短期化和投機化，投資者合法權益得不到有效保護。
4.證券自律功能未充分發揮。自律監管的特定功能，就如有的外國學者所言，通過權威而不是市場的政治經濟制度的組織，在某些方面是臃腫笨拙的，就像一只僅有拇指而無其他手指的手，盡管那拇指粗大有力，但是目前我國證券業的自律監管體系不健全，難以發揮其應有的職能作用。主要表現為：第一，自律組織不健全，會員發展速度極為緩慢。第二，自律管理混亂，各自律主體在實際運行中彼此獨立，各有會員又相互交叉，形不成自上而下的統一體系，難以協調工作。第三，缺少獨立性。現有的自律組織大多屬于官辦機構，機構負責人多由政府機構負責人兼任，無法獨立發揮監管職能。第四，機構形同虛設。例如，中國證券業協會成立近至今僅召開過一次會員大會，除個別組織一、兩次學術會議、業務培訓、編寫業務手冊和簡報外，還沒有負擔起更主要的職責。
二、完善我國證券監管的相關對策
1.轉變監管理念，完善監管體系。證券監管部門應當在堅持“法制、監管、自律、規范”的基礎上,鼓勵和強化市場機制的作用,盡可能用市場手段解決市場失靈的問題。要創造條件,逐步取消各種有可能降低資本流動性和運作效率的人為制度。要完善集中統一的證券監管組織系統，進一步明確證監會的性質，建立完善系統自上而下的縱向監管體系，在一些證券市場較發達，監管任務較重省份的大區證管辦轄內的若干中心城市設立若干直屬監管處。從根本上擺脫地方政府對證券監管的行政干預，形成直接受證監會領導，獨立行使監管權力的管理體系。建立監管機構與地方政府間穩定的信息溝通機制和協調配合的工作機制,從而最大限度地消除“證券監管部門管不了,地方政府管不著”的現象。
2.健全法律法規體系，實現監管法治化。作為市場經濟最前沿的證券市場,把“依法治市”作為自身發展的基本方略。一方面，要進一步健全法制，確立以《證券法》為基礎的證券法律主體層次，確立《證券法》在證券法律體系中的“憲法”地位；在《證券法》基礎上形成各個部門法規的輔助系統，并依據《證券法》基本原則，調整現有的法律體系、制定新的證券部門法，形成有關證券發行、交易、服務等一系列的具體法律法規。建立以證券自律組織制定自律性規章制度為主的自律制度系統。同時還要做到“有法必依，執法必嚴，加大運用刑事制裁手段,加強對違法者的處罰力度，提高違法成本，使股市在良好的法律環境中，在間接調控引導或較少人為干預的情況下協調運行。
3.明確監管目的和范圍，規范完善政府監管手段。在證券監管中應當明確，證券監管目的是保證市場的公正性和公平性，提高經濟運行效率，監管的范圍和對象主要是市場秩序和運行環境。因此，作為監管部門不應該直接介入市場，過度介入市場，監管部門盡可能只做規則的制定者和裁決者，否則監管就會失去公正性。在監管手段上，要規范和完善政府行為，采用經濟、法律、行政等綜合手段，盡量減少行政監管手段。利用市場配置資源的力量進行監管，順應市場規律而非逆勢監管，如此才能減少市場的系統性風險。此外，還要把握好監管尺度，既要防止監管過度，又要防止監管不足。監管主體要認真考慮監督的范圍和力度，又要考慮不予干預的各種情形，做到有所為，有所不為，既能減少證券市場動作風險，維護市場穩定和投資者利益，又不抑制證券公司的創新積極性。
