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第1篇

代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國(guó)家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫(xiě)招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)/！/人審查;③報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見(jiàn)確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書(shū)、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書(shū),進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會(huì)簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見(jiàn),修改合同草稿,將修改后的合同文本報(bào)建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見(jiàn)修改合同草稿,并將修改后的意見(jiàn)反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實(shí)施合同的動(dòng)態(tài)管理和變更管理

工程的結(jié)算主要實(shí)施量?jī)r(jià)分離的管理模式,承包商按照合同約定上報(bào)進(jìn)度報(bào)表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價(jià)格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中,對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時(shí),馬上原因分析,及時(shí)控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對(duì)于工程建設(shè)中涉及的變更問(wèn)題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行,并對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對(duì)于不涉及原設(shè)計(jì)原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5萬(wàn)元以下)的變更事項(xiàng),例如圖紙尺寸等差錯(cuò)更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問(wèn)題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場(chǎng)辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的,由變更單位隨后將變更單價(jià)及上報(bào)監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報(bào)表中結(jié)算。

(2)對(duì)于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項(xiàng)目,預(yù)算費(fèi)用50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)有不同意見(jiàn)(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書(shū)面說(shuō)明報(bào)至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價(jià)等審核變更結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案。

(3)對(duì)于變更原設(shè)計(jì)原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^(guò),并經(jīng)上級(jí)部門同意或設(shè)計(jì)審查部門審批通過(guò)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。

3及時(shí)正確處理各項(xiàng)索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時(shí)承諾的時(shí)間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購(gòu)的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對(duì)所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過(guò)程中確保所承諾條件按時(shí)提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時(shí)處理,做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證審核工作,及時(shí)界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。

第2篇

【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題分析

建筑工程總包項(xiàng)目管理是良好的管理方式，避免缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的缺陷，總包方以其專業(yè)化管理為業(yè)主服務(wù)，但建筑工程項(xiàng)目管理中存在一些問(wèn)題，如設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，建筑工程分包合同管理存在缺陷等。分析建筑工程分包合同管理問(wèn)題原因，包括進(jìn)度管理責(zé)任不細(xì)化，人員素質(zhì)不高等。近年來(lái)我國(guó)建筑企業(yè)逐漸強(qiáng)大，積極參與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。必須認(rèn)識(shí)到，相比先進(jìn)國(guó)家管理水平，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理存在許多問(wèn)題，轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目管理方式，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的需要。

1.房屋建筑工程項(xiàng)目管理概述

房屋建筑工程項(xiàng)目自古有之，19世紀(jì)工業(yè)革命后，工程項(xiàng)目形式隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新。人們對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)逐漸加深[1]。從不同角度對(duì)項(xiàng)目有不同的定義，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織從投資角度定義為對(duì)投資的提案，用于創(chuàng)建發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在一定周期內(nèi)增加貨物生產(chǎn)。項(xiàng)目是按照總體設(shè)計(jì)施工的基本建設(shè)工程，建設(shè)項(xiàng)目是批準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，行政上有獨(dú)立的組織形式，是在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的資源組合，為取得特定成果開(kāi)展的系列活動(dòng)。項(xiàng)目管理與項(xiàng)目緊密相連，項(xiàng)目管理宗旨是通過(guò)系列計(jì)劃組織整改等人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，過(guò)去項(xiàng)目管理較為粗獷，管理效率較低。工業(yè)革命后，生產(chǎn)效率大大提高，對(duì)各工種生產(chǎn)工藝精密度要求提高。許多專家學(xué)者分析研究提出新的項(xiàng)目管理理論。當(dāng)前項(xiàng)目管理理論深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，項(xiàng)目管理水平直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度成本，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理能力。建筑工程項(xiàng)目管理是圍繞建筑工程評(píng)估論證、科研規(guī)劃，設(shè)計(jì)施工等各環(huán)節(jié)全部工作，進(jìn)行計(jì)劃指揮協(xié)調(diào)控制過(guò)程。建筑工程各階段實(shí)施主體不同，建筑工程項(xiàng)目管理分為業(yè)主方與設(shè)計(jì)方及總包方項(xiàng)目管理等。建筑工程表現(xiàn)形式是項(xiàng)目，項(xiàng)目需要投入一定資源完成工作，項(xiàng)目管理目標(biāo)是在約定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展多目標(biāo)的管理。房建工程項(xiàng)目管理要素包括工作范圍、成本與質(zhì)量等。工程項(xiàng)目范圍指工程項(xiàng)目過(guò)程活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程項(xiàng)目目標(biāo)必須完成的活動(dòng)，投入投出后活動(dòng)產(chǎn)物確定，依據(jù)目標(biāo)工程項(xiàng)目范圍可制定工程項(xiàng)目計(jì)劃，包括質(zhì)量計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，全過(guò)程涉及活動(dòng)范圍界定。房建工程項(xiàng)目時(shí)間相關(guān)因素用進(jìn)度計(jì)劃描述，規(guī)定各活動(dòng)具體起始日期。確定活動(dòng)起始時(shí)間需考慮其相互關(guān)系。質(zhì)量控制包括采取作業(yè)技術(shù)管理活動(dòng)，必須通過(guò)科學(xué)管理組織協(xié)調(diào)技術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量管理是確定質(zhì)量方針實(shí)施全部職能，質(zhì)量控制在明確質(zhì)量目標(biāo)下通過(guò)資源配置計(jì)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.房建工程項(xiàng)目管理中的問(wèn)題分析

（1）房建工程項(xiàng)目管理內(nèi)容涉及工程項(xiàng)目全過(guò)程，存在于房建工程建設(shè)周期內(nèi)，房建工程項(xiàng)目管理主要包括質(zhì)量安全與成本管理等。近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)迅速發(fā)展，房建工程項(xiàng)目施工有序開(kāi)展，但工程項(xiàng)目管理中存在許多問(wèn)題，涉及工程項(xiàng)目質(zhì)量安全與進(jìn)度管理等各方面。房建工程項(xiàng)目管理問(wèn)題主要原因包括項(xiàng)目管理目標(biāo)不明確，項(xiàng)目管理內(nèi)容缺乏層次性，工程項(xiàng)目管理機(jī)制缺失等。（2）房建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理是為實(shí)現(xiàn)合同確定工期，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃階段性目標(biāo)，進(jìn)度管理是工程項(xiàng)目管理重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)前房建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理存在全過(guò)程管理不當(dāng)，管理制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。某些企業(yè)忽視項(xiàng)目管理前期策劃，簡(jiǎn)化項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，未編制系統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。建筑企業(yè)在項(xiàng)目管理中未把握好進(jìn)度安全等項(xiàng)目關(guān)鍵因素的關(guān)系，缺乏對(duì)自身施工技術(shù)能力的合理分析，造成進(jìn)度管理缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致進(jìn)度管理處于被動(dòng)。所以一定要嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)管理制度，促使員工群策群力，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（3）建筑合同包含內(nèi)容廣泛，合同管理是保證施工雙方利益的重點(diǎn)，工程質(zhì)量安全等因素以承包合同為紐帶。隨著我國(guó)建筑行業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，合同管理成為建筑工程項(xiàng)目約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式。建筑工程項(xiàng)目合同管理要了解施工工程情況，根據(jù)雙方意見(jiàn)修改，要重點(diǎn)完善合同管理內(nèi)容，加強(qiáng)全過(guò)程合同管理。確保建筑工程項(xiàng)目合同管理規(guī)范化，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程合同管理執(zhí)行情況派專人檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備差價(jià)調(diào)整。（4）房建工程項(xiàng)目質(zhì)量管理問(wèn)題主要包括管理體系不完善，管理思想不重視，管理職責(zé)不明確等。管理者思想對(duì)工程質(zhì)量有很大影響。目前建筑工程項(xiàng)目管理思想問(wèn)題存在質(zhì)量目標(biāo)明確，質(zhì)量認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等。部分管理人員以生產(chǎn)為中心，認(rèn)為制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，施工企業(yè)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要從客戶角度出發(fā)。部分質(zhì)量管理人員認(rèn)為質(zhì)量高的項(xiàng)目需要花費(fèi)較高成本，未樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。我國(guó)建筑工程管理取得一定成就，但管理體系存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量認(rèn)證，未深化全面質(zhì)量管理等問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)未實(shí)施全面質(zhì)量管理，中小企業(yè)缺乏完善的質(zhì)量管理體系。

第3篇

1．1代價(jià)工程項(xiàng)目管理覆蓋面窄

從代建制度視角來(lái)講，由于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的代建制實(shí)施較晚，必然使代建制在實(shí)施過(guò)程中顯得捉襟見(jiàn)肘，在應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的建筑行業(yè)問(wèn)題時(shí)，顯得力不從心。實(shí)踐中可以看到，因部分代建企業(yè)專業(yè)水平有限，嚴(yán)重限制了代建工程項(xiàng)目管理覆蓋面，從而使其在項(xiàng)目管理過(guò)程中無(wú)法與全過(guò)程有機(jī)結(jié)合在一起，而且也無(wú)法有效實(shí)施代建工程項(xiàng)目管理。

1．2項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)比較大

代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，因工程項(xiàng)目管理工作直接交給專業(yè)公司負(fù)責(zé)，這就使得工程建設(shè)投資方無(wú)法全面了解工程項(xiàng)目管理人員的前期工作情況，甚至部分項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目管理表現(xiàn)出一定的目的性，以致于工程項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等隨之增大，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目投資方的利益。

2代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)

基于以上對(duì)當(dāng)前代建工程項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理，其要點(diǎn)在于對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程加強(qiáng)管控。

2．1設(shè)計(jì)階段管理要點(diǎn)

在簽訂工程代建合同以后，工程代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求，合理選定設(shè)計(jì)單位。在此過(guò)程中，投資方應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計(jì)合同洽談，并且協(xié)助代建方優(yōu)選實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，就設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及工程建設(shè)工藝要求等內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)商，然后向工程設(shè)計(jì)單位做好交底。在此過(guò)程中，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)合同執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)設(shè)計(jì)方所提交的進(jìn)度計(jì)劃、出圖計(jì)劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核、督促執(zhí)行，避免后期更改現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，投資方的意圖、要求等，應(yīng)當(dāng)在代建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有效地轉(zhuǎn)化成工程施工圖紙，在設(shè)計(jì)完成后需經(jīng)投資方專業(yè)人士審查，根據(jù)需要提出修改意見(jiàn)。實(shí)踐中可以看到，因設(shè)計(jì)費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)總投資中的占比相對(duì)較小，代建方、投資方通常會(huì)忽視設(shè)計(jì)階段的管理工作重要性。在施工圖設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，采取價(jià)值工程法，在滿足工程項(xiàng)目功能的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分挖掘節(jié)約潛力。

2．2施工階段管理要點(diǎn)

對(duì)于代建方而言，建議采用公開(kāi)招標(biāo)方式優(yōu)選具有資質(zhì)的總承包單位，然后根據(jù)代建合同中規(guī)定的投資、質(zhì)量以及施工工期目標(biāo)，與總承包單位簽訂施工合同。從某種意義上來(lái)講，工程施工建設(shè)總承包單位的水平、管理能力高低，在很大程度上關(guān)系著代建工程項(xiàng)目是否能夠按照計(jì)劃方案實(shí)施。當(dāng)代建項(xiàng)目工程施工建設(shè)進(jìn)入施工階段以后，代建方應(yīng)當(dāng)充分考慮工程規(guī)模、代表項(xiàng)目特點(diǎn)以及代建項(xiàng)目資金應(yīng)用計(jì)劃，對(duì)投資計(jì)劃值、實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格按照控制設(shè)計(jì)要求變更，并且注意變更設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、可靠性，確保建筑造型及其應(yīng)用功能能夠滿足投資方提出的要求。同時(shí)，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位、監(jiān)理單位以及分包單位和供貨商等加強(qiáng)管理，并且督促上述各單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求、設(shè)計(jì)方案以及施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)、驗(yàn)收，對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃以及階段性施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在此過(guò)程中，還要做好專業(yè)設(shè)備的管控，實(shí)踐中因投資方是該工程項(xiàng)目的直接使用者，因此對(duì)工程項(xiàng)目性能、規(guī)格以及型號(hào)等會(huì)提出特殊的要求，此時(shí)代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資方所提出的要求，做好機(jī)械設(shè)備采購(gòu)工作。同時(shí)，投資方還可以根據(jù)情況，委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)代建工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，并且對(duì)代建工程施工設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備以及合同外的工程量計(jì)量等加強(qiáng)管控，增加投資控制環(huán)節(jié)，做好投資預(yù)算工作。在代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，代建方作為工程項(xiàng)目主導(dǎo)單位，應(yīng)當(dāng)積極組織、參與代建工程項(xiàng)目建設(shè)各單位關(guān)系協(xié)調(diào)，并向政府主管部門辦理審批事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決代建工程施工時(shí)發(fā)生的問(wèn)題。

2．3合同管理要點(diǎn)

代建工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，投資方完成前期項(xiàng)目策劃以及項(xiàng)目建設(shè)可行性研究以后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀約委托等方式將代建企業(yè)確定下來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)與代建方協(xié)商合同相關(guān)事宜。工程代建企業(yè)的選擇，在很大程度上關(guān)系著整個(gè)代建工程項(xiàng)目的成敗，服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平以及管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，都會(huì)對(duì)代建項(xiàng)目產(chǎn)生影響，因此投資方需慎重選擇。在代建工程項(xiàng)目建設(shè)合同談判時(shí)，投資方應(yīng)當(dāng)將擬投資工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、施工質(zhì)量、投資、工期以及技術(shù)參數(shù)和擬用機(jī)械設(shè)備型號(hào)，進(jìn)行詳細(xì)交底，并且要求代建方根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，專門成立一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)工程項(xiàng)目性質(zhì)制訂可行的管理規(guī)劃方案。同時(shí)，還要編制工程項(xiàng)目管理細(xì)則，要求每一個(gè)月都要向投資方遞交代建工程項(xiàng)目管理月報(bào)。代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃，是指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理的重要指南，因此應(yīng)當(dāng)明確代建工程項(xiàng)目管理依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、資源、組織、程序以及方法和管控措施。對(duì)于代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃而言，其具有雙重作用，一方面有戰(zhàn)略部署作用，另一方面又是戰(zhàn)術(shù)性安排。在合同管理過(guò)程中，代建方、投資方均應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在代建工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，因諸多因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，此時(shí)代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃需根據(jù)具體的情況做出優(yōu)化調(diào)整。

2．險(xiǎn)管理要點(diǎn)

代建工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，即對(duì)該工程項(xiàng)目潛在的意外損失做出識(shí)別和評(píng)估，然后結(jié)合具體情況采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理;在主觀層面上一定要盡可能做到有備無(wú)患或，對(duì)于無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)尋求可行的措施予以彌補(bǔ)，以此來(lái)減少意外損失。代建工程項(xiàng)目管理，具有周期長(zhǎng)、程序多以及多方位和內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，參與代建工程項(xiàng)目管理的各方，一定要提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于投資方而言，在代建工程項(xiàng)目決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代建工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理。采取該種方法，不僅可以有效滿足代建工程項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，而且還可以使監(jiān)理企業(yè)能夠各得其所，有各自生存與發(fā)展的空間。

3結(jié)語(yǔ)

第4篇

關(guān)鍵詞：代建制；代建人；管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）3-0027-02

近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目“代建制”管理模式在我國(guó)各地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)。工程咨詢公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、總承包商和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等不同機(jī)構(gòu)類型的專業(yè)公司都積極的參與到代建工作當(dāng)中。這些單位有著各自不同特點(diǎn)的主體業(yè)務(wù)，決定了其在承擔(dān)代建業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)、劣勢(shì)和可行性方面也有較大的區(qū)別。

1 代建單位的機(jī)構(gòu)類型及其優(yōu)、劣勢(shì)比較分析

2 不同機(jī)構(gòu)做代建業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)上表，各專業(yè)公司由于主體業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，決定了他們?cè)谧龃I(yè)務(wù)時(shí)存在著不同優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，由此，他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將有所不同。

2.1 不同管理階段風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)楦髯灾黧w業(yè)務(wù)不同，各專業(yè)公司在做公司主營(yíng)業(yè)務(wù)之外的其他階段工作時(shí)都將存在不同的程度的管理風(fēng)險(xiǎn)。例如，工程咨詢公司面臨設(shè)計(jì)、施工等管理風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位會(huì)面臨前期報(bào)建、施工等管理風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位面臨前期報(bào)建、設(shè)計(jì)等管理風(fēng)險(xiǎn)。在這一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)最小，但他的優(yōu)勢(shì)只局限于房建項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目如市政項(xiàng)目等，也存在設(shè)計(jì)管理等風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 合同管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于不同機(jī)構(gòu)類型的各專業(yè)單位而言，他們?cè)诔Ｒ?guī)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，基本上都是單一的合同受托方，但做為代建人，需要和項(xiàng)目各參加單位簽訂并管理合同。因此，他們的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是沒(méi)有合同管理經(jīng)驗(yàn)，在合同管理方面能力一般。因此，代建管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這一風(fēng)險(xiǎn)而言，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有較好的經(jīng)驗(yàn)，其余的專業(yè)機(jī)構(gòu)都將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 投資控制風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建人擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為各專業(yè)公司，在各自主體業(yè)務(wù)方面都無(wú)可非議，但在投資控制方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了極大的資金的流失。這方面能力的匱乏成了各專業(yè)公司做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。這一方面，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外，其余各單位均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 人才風(fēng)險(xiǎn)

隨著對(duì)代建項(xiàng)目的運(yùn)作，各專業(yè)機(jī)構(gòu)原有的單一的工作內(nèi)容（或工程咨詢、或設(shè)計(jì)、或施工管理等）都將朝著全階段、全過(guò)程、綜合型的方向發(fā)展，本單位以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，公司必然將面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。這一方面，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外，其余各單位均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3 各專業(yè)公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略

3.1 優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)切入，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓寬業(yè)務(wù)范圍，消除

階段風(fēng)險(xiǎn)

目前，各專業(yè)公司做代建人都存在三個(gè)顯著的特征：第一，對(duì)于公司主營(yíng)業(yè)主之外的階段，都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)公司是毀滅性打擊；第二，各專業(yè)公司原有資質(zhì)大都存在單一性或者擁有兩三種資質(zhì)，優(yōu)勢(shì)也只存在于項(xiàng)目的一個(gè)或部分階段，面對(duì)全過(guò)程的項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)都存在資質(zhì)不齊全、部分業(yè)務(wù)不熟練的情況；第三，公司的資質(zhì)拓展在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而爭(zhēng)取代建市場(chǎng)先機(jī)又迫在眉睫。面對(duì)這一困境，各專業(yè)公司可分階段、分步驟、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)。

第一階段，優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)切入代建業(yè)務(wù)，承擔(dān)部分階段或全階段的管理咨詢業(yè)務(wù)，即委托項(xiàng)目管理工作，避免承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。

第二階段，采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（設(shè)計(jì)與總承包、咨詢與總承包、監(jiān)理與總承包等）形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主體業(yè)務(wù)互補(bǔ)，“暫時(shí)弱化”其他階段風(fēng)險(xiǎn)。

第三階段，立足自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)新的資質(zhì)，拓展新的業(yè)務(wù)范圍，提升公司的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、綜合性的服務(wù)發(fā)展，“永久消除”全階段風(fēng)險(xiǎn)。

各專業(yè)公司可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)公司綜合實(shí)力的發(fā)展，最終適應(yīng)全階段代建業(yè)務(wù)的需要，真正做好全過(guò)程、全方位的代建工作。

3.2 轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化合同管理

作為代建人，各專業(yè)公司不但與建設(shè)單位、使用單位、投資主管部門存在必然的法律關(guān)系，也與咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包等參建方發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理好這些關(guān)系，需要做好兩方面內(nèi)容：

一是轉(zhuǎn)變工作理念，確立法人地位。成為代建人后，工作角色、職能等也就隨之改變（如由單一的“咨詢”、“設(shè)計(jì)”等轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型的“項(xiàng)目管家”，由單一的“提高工程質(zhì)量”、“提高設(shè)計(jì)質(zhì)量”等轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣唔?xiàng)目的整體投資效益”），而最重要的是其工作理念的轉(zhuǎn)變。作為項(xiàng)目法人，最終的理念就是“代表建設(shè)單位的正當(dāng)利益，實(shí)現(xiàn)投資主管部門的投資控制目標(biāo)，最大限度的滿足使用單位的合理需求，依照法律法規(guī)相關(guān)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理服務(wù)”，他的行為只受投資、建設(shè)、使用方的監(jiān)督，而不受其指令。

二是強(qiáng)化合同管理。通過(guò)劃分各參建方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等，建立全面的合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的理念進(jìn)行合同管理，達(dá)到處理好與各單位的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到管理好項(xiàng)目全過(guò)程的目的。

3.3 分階段管理，強(qiáng)化投資控制能力

各專業(yè)公司一旦進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹業(yè)主的意圖，控制投資規(guī)模。主要在以下幾個(gè)階段加強(qiáng)投資控制能力：一是立項(xiàng)階段，要采用科學(xué)的方法對(duì)工程進(jìn)行相關(guān)的可行性研究，并通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，上報(bào)投資主管部門，確定項(xiàng)目的總投資。二是設(shè)計(jì)階段，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)，采用“定額設(shè)計(jì)”等方法，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保做到概算小于估算，預(yù)算小于概算，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。三是實(shí)施階段，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的主觀能動(dòng)性，依靠其比較專業(yè)的施工管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，以保證施工預(yù)算在可控范圍之內(nèi)。

3.4 擴(kuò)展專業(yè)人才隊(duì)伍

要成為合格的代建人并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各專業(yè)公司就應(yīng)及時(shí)配備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、造價(jià)、法律、管理等各專業(yè)的人才，同時(shí)，培養(yǎng)綜合型工程技術(shù)人才骨干，并打造階梯式人才隊(duì)伍。只有綜合考慮并提高公司人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的代建市場(chǎng)中搶占先機(jī)，立于不敗之地。

4 結(jié) 語(yǔ)

代建制是我國(guó)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)改革發(fā)展方向，各專業(yè)公司應(yīng)充分利用國(guó)家強(qiáng)力推行政府項(xiàng)目代建制的契機(jī)，分析所面臨的市場(chǎng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理水平和服務(wù)能力，真正成為代建管理市場(chǎng)的主體。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張偉.政府投資項(xiàng)目代建制[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

第5篇

【關(guān)鍵詞】 高校建設(shè)工程 合同管理

建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)、造價(jià)咨詢等合同。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的深度，沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

建筑工程是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對(duì)建設(shè)工程合同的管理也相對(duì)滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問(wèn)題。

1、合同主體不當(dāng)

合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過(guò)程中存在施工單位以總公司名義投標(biāo)，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門負(fù)責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書(shū)或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。

2、招標(biāo)文件和合同條款不一致

招標(biāo)文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標(biāo)文件為依據(jù)對(duì)有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過(guò)專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的起草、發(fā)授、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門參與，他們對(duì)工程情況了解不夠，往往也不會(huì)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。

3、存在陰陽(yáng)合同現(xiàn)象

為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽(yáng)合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)督。但《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過(guò)備案的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽(yáng)合同的存在擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，破壞了招投標(biāo)和施工合同的嚴(yán)肅性，影響了建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備

高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準(zhǔn)，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來(lái)不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價(jià)款的方式有三種：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價(jià)合同，但合同中未就風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價(jià)款時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議；又如高校在施工合同專用條款中會(huì)約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書(shū)）中也會(huì)約定工程質(zhì)量保證金的支付時(shí)間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致前后條款不一致，財(cái)務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時(shí)無(wú)所適從。

5、存在倒簽合同現(xiàn)象

基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經(jīng)開(kāi)始施工，使建設(shè)工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒(méi)有意識(shí)到，沒(méi)有簽訂合同而進(jìn)行施工的種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦過(guò)程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

6、合同資料管理不善

有些高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強(qiáng)，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過(guò)程中的往來(lái)信函、傳真、補(bǔ)充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無(wú)法得到有效保護(hù)。

二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

1、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高合同重要性認(rèn)識(shí)

高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識(shí)，樹(shù)立良好的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校加強(qiáng)合同管理，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要，只有通過(guò)法律才能保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。

2、建立完善合同管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，逐步建立切實(shí)可行的合同管理制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。

（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負(fù)責(zé)人代其簽約，基建部門負(fù)責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書(shū)必須由校長(zhǎng)簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書(shū)由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的期限等。

（2）招標(biāo)文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標(biāo)文件會(huì)簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴(yán)密細(xì)致、內(nèi)容全面、前后一致的招標(biāo)文件。

（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應(yīng)審查對(duì)方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)擬簽訂的合同進(jìn)行初步審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，重大或有疑難問(wèn)題的合同，應(yīng)充分聽(tīng)取學(xué)校法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，確保合同審查質(zhì)量。通過(guò)上述部門審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)基建部門負(fù)責(zé)人或校長(zhǎng)審簽。

（4）合同專用章保管使用制度。高校對(duì)外簽訂建設(shè)合同時(shí)，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專用章而不是學(xué)校行政公章，合同專用章由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門不得擅自以學(xué)校或本部門的名義對(duì)外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。

（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強(qiáng)合同全過(guò)程管理，對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)對(duì)方有部分不履行合同的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；變更、解除合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校合同管理委員會(huì)匯報(bào)，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。

（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度。高校要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)合同管理效果，對(duì)為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書(shū)，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的合同資料歸檔制度，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理，對(duì)訂立的各類合同及附件及時(shí)進(jìn)行編號(hào)、登記、保管，對(duì)合同履行過(guò)程中往來(lái)傳真、函件也應(yīng)及時(shí)收集、防止丟失。

3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機(jī)構(gòu)

合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開(kāi)專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、校長(zhǎng)辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過(guò)定期或不定期的會(huì)議，將各合同管理部門鏈接起來(lái)，保持暢通的工作關(guān)系，各部門要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個(gè)多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動(dòng)學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門負(fù)責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)合同終審；校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)法人委托書(shū)的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問(wèn)的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請(qǐng)學(xué)校有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。

4、提升合同管理人員素質(zhì)

建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，而目前高校合同管理工作由會(huì)計(jì)人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時(shí)從事財(cái)務(wù)管理或工程管理，對(duì)法律知識(shí)、商務(wù)知識(shí)比較欠缺。高校應(yīng)通過(guò)引進(jìn)或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過(guò)定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。

5、大力推行合同示范文本

原建設(shè)部和國(guó)家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精練、具有很強(qiáng)的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達(dá)能力差而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進(jìn)高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于目前沒(méi)有合同示范文本的，如材料采購(gòu)合同、設(shè)備采購(gòu)合同等，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極開(kāi)展合同示范文本研究，設(shè)計(jì)出適合學(xué)校各類業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見(jiàn)因素多的特點(diǎn)決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張應(yīng)華：高校工程建設(shè)合同管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（1）.

[2] 黃鈺彬：加強(qiáng)高校工程建設(shè)合同的管理和控制[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（7）.

第6篇

關(guān)鍵詞:建筑施工 物資 管理 現(xiàn)代化

今天市場(chǎng)化的逐漸深入,市場(chǎng)對(duì)工程企業(yè)提出更高的要求。很多業(yè)主以支付投標(biāo)保證金為先題,在建工程資金在并不充分的情況下進(jìn)一步壓縮,企業(yè)日常管理成本負(fù)擔(dān)重,經(jīng)濟(jì)效益趨致微利,嚴(yán)重影響企業(yè)的生命周期,在惡劣的環(huán)境下,與外環(huán)境斗爭(zhēng)的同時(shí),應(yīng)審時(shí)度勢(shì)改革內(nèi)部的成本控制系統(tǒng)

一、工程項(xiàng)目成本管理

工程項(xiàng)目成本是指在工程項(xiàng)目上發(fā)生的全部費(fèi)用的總和,包括直接成本和間接成本。其中,直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi);間接成本是指實(shí)施工程過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。工程項(xiàng)目成本管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)生的成本,有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)劃、控制、計(jì)算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理工作。其目的在于組織和動(dòng)員群眾,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,挖掘降低成本的潛力,達(dá)到以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最大的生產(chǎn)成果。

二、企業(yè)在建工程成本管理中存在的問(wèn)題

(一)在建工程忽視成本的管理

在建工程中,項(xiàng)目管理部門對(duì)工程的管理疏虞控制,尤其在業(yè)主對(duì)工期的調(diào)整,以及后續(xù)的整改中,要求施工方對(duì)工期,材料的調(diào)整。其管理流程中的快速應(yīng)變機(jī)制欠缺,尤其是占用資金的情況下,施工方始終處于被動(dòng)的位置。

(二)工程成本管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)由于工程的資金量,各個(gè)流程中部門管理趨于管理只能疊加,權(quán)責(zé)不清晰,尤其是遇到問(wèn)題的時(shí)候,部門間推委制約的情況常有,對(duì)于危機(jī)處理過(guò)程中的時(shí)間拖沓,造成了企業(yè)中無(wú)形間的成本浪費(fèi)。

(三)沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

管理系統(tǒng)的不健全,管理權(quán)限與管理流程中的時(shí)間把握不當(dāng),部門間的配合生疏。不利于工程健康發(fā)展。

(四)成本控制能力較弱

(1)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)執(zhí)行合格的分供方評(píng)價(jià)制度不嚴(yán),材質(zhì)不符合工程要求,或以大代小造成材料積壓和浪費(fèi);(2)材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,限額領(lǐng)料制度不落實(shí),不能準(zhǔn)確核算材料消耗水平;(3)機(jī)械設(shè)備利用率低,窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、企業(yè)在建工程成本管理與控制

重點(diǎn)掌控在建工程施工階段的成本管理,降低日常管理成本,開(kāi)源節(jié)流。在建過(guò)程中按照各自的責(zé)任目標(biāo)搞好成本控制和分析并整改。

(1)改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制約問(wèn)題、節(jié)約開(kāi)支,科學(xué)合理的安排人員配置;(2)加大引進(jìn)力度,尤其是設(shè)備,工藝,高級(jí)技工的引入與培訓(xùn);(3)對(duì)管理人員與技術(shù)人員,工人的評(píng)定,定期末尾淘汰。

四、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制

(一)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是與工程施工直接相關(guān)的成本,貫穿整個(gè)施工過(guò)程,直至保修期滿。

(1)做好雨季、冬季施工的準(zhǔn)備工作,預(yù)防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工;(2)嚴(yán)格按照施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求施工。各個(gè)專業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程,對(duì)于不按照操作規(guī)程作業(yè),造成施工成本增加的,由執(zhí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);(3)防止質(zhì)量事故發(fā)生。質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)、停工費(fèi)、返修費(fèi)、事故處理費(fèi)等。這部分費(fèi)用可以通過(guò)先進(jìn)的施工管理而降低;(4)做好工程施工的預(yù)防、檢測(cè)工作。如及時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),做好隱蔽記錄,建立質(zhì)量安全檢查小組,隨時(shí)檢查施工安全、進(jìn)度情況,做好預(yù)防工作;

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,實(shí)行全面質(zhì)量管理,減少返工損失,減少和防止不合格品、廢品損失工程質(zhì)量成本可分為預(yù)防成本、檢測(cè)成本、質(zhì)量事故成本、過(guò)剩投入成本等幾個(gè)方面。

(三)加強(qiáng)安全管理,杜絕安全事故,減少事故損失

加強(qiáng)安全管理要著眼于預(yù)防事故的發(fā)生,降低工程施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本。

1.減少事故的發(fā)生次數(shù),可增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.制定應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生事故,將損失降至最低程度。

(四)完善合同文本,避免法律損失以及保險(xiǎn)的理賠

施工項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn),如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn),就會(huì)造成自己蒙受損失時(shí)應(yīng)有的索賠條款不能成立,產(chǎn)生不必要的損失。所以必須細(xì)致周密的訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。

首先,應(yīng)有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員,并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識(shí),必要時(shí)應(yīng)持證上崗;其次是應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心;三是應(yīng)制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購(gòu)貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿,使各項(xiàng)條款內(nèi)涵清楚,嚴(yán)謹(jǐn)不漏。

(五)加強(qiáng)信息交流,管理有序化

在工程施工過(guò)程中,信息交流是必不可少的,尤其是日常的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息必須要抄送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用現(xiàn)在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(六)完善建立監(jiān)督管理職能部門,監(jiān)控工程的各個(gè)流程。

對(duì)于工程中,應(yīng)該在先期中對(duì)工程的人員以及工期合同給予監(jiān)控與了解。尤其是在工程施工中,做到定期抽查與流動(dòng)抽查。把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在先期,完善應(yīng)對(duì)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,及時(shí)解決。

結(jié)束語(yǔ)

以上問(wèn)題對(duì)工程管理成本控制給予一定的復(fù)述,對(duì)于眼前的市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形式,企業(yè)需要提高與改善的節(jié)點(diǎn)很多,趨于完善是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷程,要敢于嘗試與試驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,企業(yè)的生存很艱難,想要存在,就需要有居安思危的準(zhǔn)備,管理力度加大與完善,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,把握市場(chǎng)節(jié)奏,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)效益雙豐收。

參考文獻(xiàn):

第7篇

關(guān)鍵詞：代建項(xiàng)目， 造價(jià)管理， 合同管理 ，工程造價(jià)

Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.

Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與改革的不斷深化，工程投融資領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，為了有效控制項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過(guò)程入手，然后依據(jù)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程和開(kāi)展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗和占用，最終定出項(xiàng)目的造價(jià)。

2參與和加強(qiáng)代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的重要性

代建項(xiàng)目因其特有的“建設(shè)-移交”屬性，需要多方的參與和緊密配合，通常情況下包括以下幾方參與主體。

（1）發(fā)起方：通常情況下，代建項(xiàng)目的發(fā)起方就是政府。

（2）投資方：投資方是發(fā)起方通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)性的程序選擇出來(lái)的代建項(xiàng)目的出資建設(shè)方，由于代建項(xiàng)目涵蓋工程施工過(guò)程的特殊性，具備一定融資能力的建筑施工單位往往會(huì)成為代建項(xiàng)目的主要投資方。

（3）項(xiàng)目公司：規(guī)范的代建項(xiàng)目要求投資方設(shè)立項(xiàng)目公司，并由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的具體投資以及工程招標(biāo)、建設(shè)管理工作，履行發(fā)包方職責(zé)。

（4）回購(gòu)方：在代建項(xiàng)目建設(shè)完成并移交后，發(fā)起方就要開(kāi)始向項(xiàng)目公司支付回購(gòu)款，通常情況下回購(gòu)方為政府或政府授權(quán)的國(guó)有投資公司。

（5）其他相關(guān)方：經(jīng)融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介單位等。其中，建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是合作各方之間聯(lián)系的紐帶。信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從代建項(xiàng)目意向談判、主要邊界條件設(shè)定、合同的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，再到工程回購(gòu)價(jià)款結(jié)算和竣工決算，整個(gè)過(guò)程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來(lái)協(xié)助完成，

這是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

3如何做好代建項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理

代建項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理的具體程序中，對(duì)代建項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，充分利用管理能力和資源。以下從代建項(xiàng)目建設(shè)的幾個(gè)階段具體分析如何做好代建項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理：

（1）代建項(xiàng)目意向談判和方案設(shè)計(jì)階段是代建項(xiàng)目的開(kāi)始。代建模式的方案設(shè)計(jì)中關(guān)于邊界條件的設(shè)立，是政府和投資人共同關(guān)注的核心問(wèn)題，任何細(xì)微的變化改動(dòng)都牽涉到各方的經(jīng)濟(jì)利益，邊界條件所涵蓋的內(nèi)容是代建談判的核心問(wèn)題，同時(shí)也是造價(jià)咨詢關(guān)注的重心。代建項(xiàng)目的邊界條件主要包括回購(gòu)基數(shù)、投資收益率、回購(gòu)方式。

①回購(gòu)基數(shù)主要由合同價(jià)款、價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)組成，在代建項(xiàng)目意向談判和方案設(shè)計(jì)階段主要考慮合同價(jià)款，這就要求合同價(jià)款編制應(yīng)做到內(nèi)容全面、費(fèi)用構(gòu)成完整、計(jì)算合理，編制時(shí)不僅要考慮建設(shè)項(xiàng)目前期實(shí)施條件、施工條件等因素對(duì)投資的影響，還應(yīng)按項(xiàng)目合理建設(shè)期預(yù)測(cè)價(jià)格水平波動(dòng)，考慮資產(chǎn)租賃和貸款的時(shí)間價(jià)值等動(dòng)態(tài)因素對(duì)造價(jià)的影響。

②投資收益率即資金占用成本，是由回購(gòu)方支付的投資收益的計(jì)算比率，相當(dāng)于投資人投資于項(xiàng)目建設(shè)的資金在建設(shè)期及回購(gòu)期的利息，直接關(guān)系到回購(gòu)方的代建項(xiàng)目融資成本和投資人的代建項(xiàng)目投資收益。投資收益就是以回購(gòu)基數(shù)為基礎(chǔ)的投資收益率計(jì)算金額。以投資收益率為基礎(chǔ)，主要有“等額本金”和“等額本息”兩種投資收益計(jì)算方式。

③回購(gòu)方式包括回購(gòu)時(shí)限和回購(gòu)款支付日，由回購(gòu)方與投資人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)設(shè)定。通常是以年為周期，每年一次回購(gòu)款支付。第一次回購(gòu)款支付日一般可以設(shè)定為工程竣工驗(yàn)收合格或工程實(shí)際使用之日，以后幾年的回購(gòu)款支付日以第一次回購(gòu)款支付日的日期為準(zhǔn)。

④工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬建代建項(xiàng)目進(jìn)行全面充分的調(diào)查、分析和論證，為代建項(xiàng)目談判和方案設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。本階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)具有決定性影響，是工程造價(jià)產(chǎn)生的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估代建項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。

（2）代建項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作一般是以項(xiàng)目公司為建設(shè)單位，采用招投標(biāo)的方式確定工程施工單位。招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，標(biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，也是回購(gòu)基數(shù)的重要組成部分。只有科學(xué)的標(biāo)底才能正確地判斷投標(biāo)單位所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，判定投標(biāo)價(jià)是否合法有效。造價(jià)咨詢單位可以為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（3）代建項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理。該階段是建設(shè)產(chǎn)品實(shí)體形成的過(guò)程，是人力、物力、財(cái)力消耗轉(zhuǎn)變的過(guò)程，涉及面廣、建造周期長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜，有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)各方的行為和利益，既降低發(fā)起方的投入成本，又可以使投資方、承包商獲得合理利潤(rùn)，規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目合同條款的約定，及時(shí)完成對(duì)工程費(fèi)用變更的審查（工程費(fèi)用變更的有

效性、完整性、合理性和準(zhǔn)確性）和處理，依據(jù)合同和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠。并與各方積極配合，采用合理的方法計(jì)算索賠金額和工期，并加強(qiáng)索賠的事前控制、主動(dòng)控制，避免索賠費(fèi)用的擴(kuò)大。同時(shí)造價(jià)咨詢單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃，編制工程資金使用計(jì)劃，與工程實(shí)際完成進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，分析偏差及產(chǎn)生的原因，向發(fā)起人、投資人提出合理的組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施，為相關(guān)各方調(diào)整資金籌措，對(duì)使用計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行偏差控制與糾正提供可靠依據(jù)。

（4）竣工階段，承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)起人、投資人驗(yàn)收合格，各方依據(jù)約定的合同價(jià)款和價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，最終計(jì)算和確定實(shí)際工程造價(jià)，即代建項(xiàng)目回購(gòu)基數(shù)的最終確認(rèn)。造價(jià)咨詢單位需從專業(yè)角度對(duì)合同總價(jià)、設(shè)計(jì)變更和工程索賠進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，對(duì)照?qǐng)D紙、變更、簽證、合同，會(huì)同發(fā)起人、投資人、項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行洽商，最終形成完整的工程結(jié)算報(bào)告。

4 代建項(xiàng)目中與造價(jià)有關(guān)的合同管理

代建模式作為一種新型投融資建設(shè)模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、監(jiān)理、施工、回購(gòu)等一系列活動(dòng)，其參與人包括項(xiàng)目回購(gòu)方、投資人、項(xiàng)目公司、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、融資機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，不同的主體之間的權(quán)利義務(wù)均要通過(guò)簽署合同加以明確。

合同管理是代建項(xiàng)目造價(jià)咨詢的核心內(nèi)容之一，合理的合同條款是合同得到充分執(zhí)行的前提和必要條件。如果合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，就不能應(yīng)對(duì)代建項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題。在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)合同的理解成為糾紛的焦點(diǎn)，此外如果合同條款過(guò)于苛刻，就不能保障投資人、承包人的最低利益要求，為合同的正常履行帶來(lái)了不確定因素。

對(duì)于投融資類合同，在簽訂合同時(shí)，造價(jià)咨詢單位應(yīng)在投資談判階段介入，重視對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察及對(duì)項(xiàng)目所在地政策的了解，合理設(shè)定代建項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目概算的審核，在建設(shè)內(nèi)容確定的前提下，盡可能做到對(duì)項(xiàng)目概算審核不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)，避免項(xiàng)目投資概算額度與實(shí)際投資額度之間產(chǎn)生太大的差異。而對(duì)于工程建設(shè)類合同來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)咨詢是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造價(jià)咨詢單位應(yīng)在合同價(jià)款的確定與調(diào)整、合同的履行與完善方面提出專業(yè)咨詢意見(jiàn)。合同價(jià)款是工程合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同價(jià)款是合同得到充分執(zhí)行的前提

和必要條件。但不管是采取什么方式的合同價(jià)，確定增減項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)取方法都是極其重要的，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為采用了示范文本就萬(wàn)事大吉，對(duì)文本內(nèi)容不去認(rèn)真理解。應(yīng)完善合同條款，增強(qiáng)法制觀念，避免在合同執(zhí)行過(guò)程中處于被動(dòng)，從而降低工程造價(jià)管理的難度。

5結(jié)語(yǔ)

第8篇

關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問(wèn)題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003

第9篇

【關(guān)鍵詞】政府;代建工程;審計(jì)

一、引言

政府工程的代建制打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四位一體的政府投資管理模式，克服和緩解了傳統(tǒng)模式下的多種弊端，有利于促進(jìn)政府項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化，保證工程質(zhì)量提高效益，落實(shí)項(xiàng)目控制，防止項(xiàng)目超預(yù)算，降低項(xiàng)目總成本，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，遏制腐敗現(xiàn)象。

隨著政府代建工程的范圍擴(kuò)大、比重增加，投資規(guī)模增大，有力推動(dòng)了各地的固定資產(chǎn)投資，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著政府與第三方合作的增加，政府代建項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)，效益風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少新的情況和新問(wèn)題。

二、政府代建工程存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，審計(jì)部門在對(duì)政府代建工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目決策不科學(xué)、管理體制不順、管理模式落后、管理水平低下，質(zhì)量令人堪憂的情況。

（一）項(xiàng)目決策問(wèn)題。政府決策部門對(duì)一些投資規(guī)模、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，如市政設(shè)施、大型安置區(qū)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、智能化等工程傾向于委托第三方代建。有的部門在重大項(xiàng)目決策前未能做好投資估算、設(shè)計(jì)概算編制工作，未能通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織對(duì)重大民生工程的意見(jiàn)建議，未能認(rèn)真履行科學(xué)決策程序，致使一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益型大打折扣，出現(xiàn) “三超”、爛尾、豆腐渣工程。

（二）代建單位選擇問(wèn)題。代建制管理方式原則上是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者“招拍掛”等方式來(lái)選擇代建單位。體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低，或者專業(yè)性需要特別強(qiáng)的工程項(xiàng)目難以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式吸引潛在投標(biāo)人，會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定代建人。存在招標(biāo)人招標(biāo)文件不規(guī)范、缺乏公平性，降低投標(biāo)人資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目被肢解規(guī)避招標(biāo);投標(biāo)人有掛靠、圍標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)問(wèn)題;招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為;甚至存在部門干預(yù)和地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

（三）代建合同管理問(wèn)題。政府代建工程中存在多方當(dāng)事人。委托人和代建方簽訂的委托代建合同是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最基本的合同，是整個(gè)代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的根本依據(jù)，規(guī)定了合同雙方或多方的權(quán)利和義務(wù)。

由于政府工程代建制是一項(xiàng)新生事物，處在發(fā)展的初期，不少法律的、政策的規(guī)章制度還沒(méi)有能夠配套到位，加之代建合同的多樣性，委托人自身素質(zhì)、委托項(xiàng)目的專業(yè)性等多方面的因素造成了不少的代建合同不規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，除一些標(biāo)準(zhǔn)格式條款外，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的一些情況沒(méi)有在特殊條款中進(jìn)行約定，缺乏可操作性，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議多，糾紛多，造成工期拖延、投資“三超”、完工產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到約定等問(wèn)題;一些條款形同虛設(shè)，起不到強(qiáng)制約束的作用，不合理變更、簽證、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包依然普遍存在。

（四）代建項(xiàng)目的建設(shè)管理問(wèn)題

代建項(xiàng)目的管理和傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理中存在一些共性問(wèn)題，相關(guān)法律、法規(guī)、體制不夠健全，委托人、代建方、施工方的責(zé)權(quán)利不明確，沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲措施;建設(shè)工程項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，給工程項(xiàng)目管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理都造成影響;項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低，特別是委托方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏必備的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，難以把控和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，多頭管理，導(dǎo)致管理失控。目前代建工程暴露出一系列的典型問(wèn)題，如：建設(shè)費(fèi)用“三超”、投資失控，違法分包，建設(shè)工期拖延、工程質(zhì)量事故和安全事故頻發(fā)，不僅給國(guó)家和人民造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)造成不良的社會(huì)影響。

三、政府代建工程審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

通過(guò)近些年各地的積極探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，審計(jì)部門對(duì)政府代建工程的審計(jì)都形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是審計(jì)側(cè)重點(diǎn)也各有不同，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式。筆者認(rèn)為需要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)政府代建工程的審計(jì)。

（一）前期介入，對(duì)項(xiàng)目決策階段開(kāi)展審計(jì)

政府代建工程項(xiàng)目投資決策時(shí)，必須尊重客觀規(guī)律、按照一定的科學(xué)決策程序進(jìn)行決策，要全方位衡量項(xiàng)目投資決策方法在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及相應(yīng)的解決方案。

在此階段審計(jì)單位要審查政府各相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)、有效進(jìn)行監(jiān)督;審查社會(huì)中介組織咨詢服務(wù)質(zhì)量情況，重點(diǎn)對(duì)擬代建項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

（二）突出重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、談判文件、代建合同進(jìn)行審計(jì)。

1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)的審計(jì)，不論是概算招標(biāo)還是施工圖預(yù)算招標(biāo)，審計(jì)單位都要對(duì)概算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)漏項(xiàng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資計(jì)劃。

2、加強(qiáng)招標(biāo)文件、談判文件、代建合同簽條款中預(yù)控管理的審計(jì)，要求合同應(yīng)涵蓋以下要點(diǎn)：代建合同盡量采用標(biāo)準(zhǔn)格式+特殊條款的方式，實(shí)行履約擔(dān)保和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制;在總承包合同中嚴(yán)格界定工作范圍、總承包單位應(yīng)盡的義務(wù)和對(duì)專業(yè)分包單位的配合等;在特殊條款中盡可能加入可變更事項(xiàng)的說(shuō)明，約定設(shè)計(jì)變更釕壇絳潁避免繁多的設(shè)計(jì)變更，防止投資控制失控，并做好反索賠準(zhǔn)備工作;在專業(yè)分包合同中強(qiáng)調(diào)總包干的意圖;在物資設(shè)備合同中詳細(xì)說(shuō)明物資設(shè)備需要達(dá)到的品質(zhì)、到貨周期和安裝調(diào)試時(shí)間;要明確委托人對(duì)監(jiān)理單位的把控，明確委托人、代建單位、監(jiān)理單位三方的責(zé)權(quán)利事宜。

（三）適時(shí)介入，對(duì)政府代建工程建設(shè)期進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，以政府代建工程施工階段為審計(jì)時(shí)點(diǎn)，以提高資金使用效益為根本，確保工程的投資計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，質(zhì)量滿足合同要求。

1、檢查該項(xiàng)目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，重點(diǎn)檢查：工程進(jìn)度，合同實(shí)質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)有無(wú)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，有無(wú)違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

2、抓住項(xiàng)目資金主線，實(shí)行施工單位各階段資金使用計(jì)劃和工作量報(bào)表的逐級(jí)審查制度，通過(guò)層層控制，層層把關(guān)，控制項(xiàng)目的投資使用計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行付款控制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更洽商的審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防工作，加強(qiáng)工程量的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的復(fù)核，對(duì)需要增加投資成本變更洽商開(kāi)展審查，把好“核價(jià)”關(guān)。

4、按照合同約定，對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)工程投資，及時(shí)辦理，防止索賠事件的發(fā)生。

（四）嚴(yán)把政府代建工程結(jié)算審計(jì)關(guān)

代建工程結(jié)算審計(jì)主要是審查施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及竣工圖紙、預(yù)算定額、材料設(shè)備結(jié)算價(jià)格等資料的真實(shí)性和完整性，通過(guò)對(duì)代建方送審結(jié)算書(shū)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)。重點(diǎn)是審查施工過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是否超支，是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖和施工圖的預(yù)算進(jìn)行。 四、結(jié)論

開(kāi)展對(duì)政府代建工程項(xiàng)目的審計(jì)，履行政府審計(jì)職責(zé)，有利于節(jié)約政府資金、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗、促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保障投資效果，有利于大力推進(jìn)政府工程代建制度的發(fā)展，保障市場(chǎng)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]任麗貞.淺議代建制建設(shè)項(xiàng)目政府審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)， 2011（5）.