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新華網北京5月27日電 北京市婦女法律援助分中心主任趙淑華在此間向記者透露，從這家分中心開通的咨詢熱線來看，咨詢者對修改中、修改后的《婚姻法》特別關注，希望自己在婚姻家庭權益方面受到的侵害能通過修改后的《婚姻法》的實施得到有效解決。
趙淑華介紹說，北京市婦女法律援助分中心于去年10月18日正式掛牌成立，開通熱線電話3部，截止2001年5月20日，共接聽咨詢電話1484件；同時，中心還接待來訪投訴672件。這些電話及來訪咨詢的內容中，婚姻家庭類咨詢有1811件，占咨詢總數的84％。
據統計，在婚姻家庭類咨詢中，咨詢者反映的問題主要集中體現在第三者插足或非法同居、家庭暴力及離婚咨詢三個方面。其中涉及第三者插足或非法同居的咨詢246件。多數是反映丈夫與他人非法同居；極少數是咨詢者本人（女性）未辦理結婚登記與他人非法同居的。從這類咨詢內容反映出一部分婦女對修改后的《婚姻法》還不了解，也有部分婦女在遇到上述問題時，不知所措；家庭暴力是嚴重侵犯婦女權益的傷害案件。在咨詢中，有125件涉及家庭暴力。這類咨詢反映的問題主要有兩方面，一方面是有些婦女在生活中遇到的家庭暴力問題還比較嚴重，另一方面是執法部門對家庭暴力危害的認識存在差異，普遍認為夫妻矛盾是民事糾紛，對有些傷害嚴重的家庭暴力行為，不予處理或處理不積極；離婚咨詢則有796件。主要涉及離婚損害賠償、財產分割及婦女的人身權、名譽權等問題。
趙淑華分析說，從這些咨詢中反映出許多婦女還缺乏依法保護自身權益的能力及應對現實婚姻生活中出現不測情況的能力。她說，咨詢者對法律知識，特別是《婚姻法》的了解，存在兩個極端。一方面，有些咨詢者咨詢的內容已涉及到家庭財產分割、損害賠償、人身權、名譽權等專業性較強的問題，說明這些咨詢者法律意識不斷提高，對一些法律基本常識有所了解；另一方面，有些咨詢者對于一些最基本的法律常識都一無所知，根本沒有能力用法律來維護自己的合法權益，而這種情況在咨詢者中所占比例還比較高。另外，還有少部分咨詢者對待自己的婚姻危機存在“等、靠”思想，不能夠正確看待自己的婚姻狀況，缺乏正確處理婚姻危機的能力。
作為一名法律工作者，趙淑華從保護婦女的婚姻家庭權益角度建議：今后一方面應進一步加強對修改后的《婚姻法》及相關法律和婦女“自尊、自立、自信、自強”精神的宣傳力度，正確看待婚姻家庭關系，正確處理婚姻糾紛，讓廣大婦女學會維護自己的合法權益；另一方面，需要社會各有關部門共同努力，特別是執法機關要轉化觀念，加強執法，確保修改后的《婚姻法》中有關家庭暴力、離婚損害賠償制度、共同財產追償權、撫養費支付、探視權等救助措施的實現，共同做好維護婦女權益的工作，維護法律的尊嚴。
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）01-216-02
農村留守婦女，指的是農村中丈夫常年在外務工，自己長期留守在家的成年婦女。她們的年齡一般在20至55歲之間，因為丈夫常年在外而成為家里主要的勞動力，獨自擔負著農活、家務、贍養老人、撫育兒女等重任。雖然代替男性扮演了家庭頂梁柱的角色，女性長期孤身一人在男尊女卑的社會環境中比其他農村女性更容易滋生各種問題。近些年，涉及農村留守婦女的犯罪頻發，農村留守婦女卻往往得不到相應的法律援助，從而造成諸多悲劇。
一、農村留守婦女法律援助的現狀
（一）法律援助機構、人員和經費匱乏
我國雖然已經初步建立起法律援助制度，但并不成熟，不管是法律援助機構的數量，還是參與法律援助的人員隊伍，都不能滿足迅速擴大的法律援助需求。這背后一個重要的原因是經費的匱乏。一是政府受經濟發展的影響確實在財政上存在困難，無法加大法律援助的投入；二是部分地區對法律援助工作重視不夠，甚至并未將法律援助經費納入當地的財政預算。機構、人員、經費的匱乏必然導致無法建立行之有效的法律援助體系。
目前，我國的法律援助還是多集中于城鎮，而農村留守婦女卻多集中在經濟落后地區，尤其是在經濟欠發達的偏僻地區。應該說，在法律援助體系不完善的地區，所有經濟困難或案件特殊的當事人，都難以獲得相應的法律援助。農村留守婦女處于弱勢群體中的邊緣地帶，獲得法律援助的情況可想而知。
（二）農村留守婦女維權意識淡薄
農村留守婦女普遍文化程度不高，又生活在信息相對閉塞的農村，大多都不懂法律，或者知之甚少。很多時候，留守婦女權利受到侵害仍不自知；即便知道了，也不懂得要用法律的手段維護自己的權益。另外，農村留守婦女多家庭負擔沉重，少有空閑或有空閑也無興趣學習枯燥的法律知識，而多以打麻將等方式消磨時間。
農村較為濃厚的封建文化習俗也極大的壓制了留守婦女法律意識的萌生與發展。在中國傳統文化中，一直要求婦女要忍辱負重，并不鼓勵甚至壓制婦女爭取個人權利。本就“厭訟”的社會氛圍對婦女打官司的偏見更甚。對需要長期單獨支撐門戶的留守婦女而言，肯定是多一事不如少一事；對遭遇了家庭危機（諸如、離婚等）的婦女而言，也不愿意因為訴訟影響名聲而使生存處境更加惡劣。
（三）法律援助宣傳不足
部分留守婦女有一定的法律知識，也有強烈的權利意識，想要通過法律手段維護自己的權益，但卻求助無門。農村留守婦女雖然有照顧一家老小的重任，但生活范圍基本集中于土地與家庭，無法從事能夠獲得較好經濟收益的工作，對丈夫外出務工所得經濟收入也多無支配權，也就無法負擔高額的訴訟費用。這時本是法律援助發揮所長的時候，留守婦女卻往往因為“無知”而錯失幫助。
二、 農村留守婦女法律援助對策
（一）加大宣傳力度，推進普法教育
部分地區的政府與法律援助工作者對法律援助的重要性認識不足，往往敷衍了事，甚至有害怕群眾法律意識增加而變“刁民”給自己增加工作負擔的心理，而故意淡化法律援助的存在。所以，政府與法律援助工作者首先要端正認識，積極參與宣傳工作，加大宣傳力度，普及法律援助知識，幫助基層民眾建立通過法律援助維護自身權益的意識。
在宣傳普及過程中，要注意農村留守婦女文化水平低下、法律意識淡薄的問題。農村留守婦女文化程度多在高中以下，很多人甚至是文盲，簡單灌輸枯燥拗口的法律條文，會因為理解困難導致宣傳效果不佳。利用圖畫、案例講解等手段將法律知識通俗化是可取的方法。
再者，法律條文浩如煙海，針對不同人群宣傳時應有針對性。可特別制作針對農村留守婦女的宣傳手冊，總結留守婦女經常遇到的法律問題及能夠獲得哪些法律援助，諸如詐騙、勒索、等。
另外，法律援助的基本流程、如何取證存證等基本法律常識也應多加宣講。留守婦女因為法律知識的匱乏，即便意識到自己的權利受到侵害，往往也不知道或不懂如何留存證據，加上言語表述不清、多疑恐懼心理等等原因，即使尋到法律援助部門也問題重重，站到法庭上也缺少足夠的應訴能力。
（二）多途徑籌措資金，保證經費充足
目前我國法律援助機構的資金來源主要還是依靠政府撥款，這對政府的財政是很大壓力，尤其是經濟發展欠發達的地區。為保證法律援助經費的充足，除了財政撥款之外，可采取靈活多樣的方式進行籌措，諸如尋求基金、企業、經濟富裕個體的贊助等。
（三）多方合作，構建快捷有效的維權平臺
除卻加緊培養法律援助人才之外，經費、人手不足的問題還可以通過吸引志愿者的方式加以解決。部分志愿者幾乎全職在做這個工作，他們的工作是偉大的，但這種奉獻式的志愿工作不應該成為常態，其艱苦程度也會讓很多后來者望而卻步。與高校合作，是一種能夠良好互動的方式。有條件的高校，可以自行組織民間法律援助機構。條件不成熟的高校，可以與地方法律援助機構合作，老師帶隊學生，就法律咨詢、法律協助等問題提供志愿服務，如需進入訴訟程序則再轉交給律師。這樣一方面能夠減輕律師的壓力，為受助人提供更多援助機會，提高效率；另一方面也能夠有效鍛煉未來的法律從業者，增加其之后加入法律援助行業的可能性。
除了受過專門訓練的援助人，并不精通法律的熱心人士也應受到重視。這些志愿者或許在法律上不能夠提供專業的幫助，但他們一則有法律常識，可以阻止案件惡化；一則人數眾多，信息網絡覆蓋面廣。這就需要法律援助機構與其他相關志愿者團體相互合作，建立暢通的聯絡機制，使受助人在案件前后都能得到法律及其他相關援助，幫助她們重建人生。
（四）建立留守婦女備忘錄，防患于未然
很多人都是在犯罪行為發生之后才想到法律援助，其實這是一個誤區。法律援助不僅是為案件當事人提供相應的法律幫助，更應該防患于未然。當然，這一工作不是單靠法律援助機構即能完成的，而是需要與基層政府、婦聯、志愿者組織等多方緊密配合。
基層政府應當聯系婦聯等相關部門，因地制宜在村委會、居委會建立維權工作站，建立留守婦女備忘錄，積極了解留守婦女的生活狀況，即時發現留守婦女遭受權益侵犯或犯罪的可能性，主動為留守婦女排疑解惑，防止罪案的發生。
關鍵詞：農村女性；繼承權；法律思考
中圖分類號：D929 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
婦女的繼承權，是指婦女作為繼承人所享有的繼承被繼承人遺產的權利。我國的《繼承法》明文規定，女性與男性享有同等的繼承權。但是在很多落后的農村地區，現實情況往往是女性主動放棄或者被動剝奪了繼承權，法律上的規定與農村對婦女繼承權的實際執行現實往往有著較大的脫節。女性繼承權得不到彰顯在物質匱乏的年代，對女性生活質量和家庭和諧關系的影響并不突出，但是隨著社會經濟的發展，尤其是城鎮化的進行，家庭財產不斷增多，動產和不動產的份額不斷增大，在這種情況下，女性的繼承權無論得到或得不到彰顯，都易引發糾紛和矛盾沖突。本文選取平頂山市某城郊村為例，試圖對此現象從法律的角度進行剖析和解讀。
一、城鎮化背景下農村女性繼承權落實的現狀
（一）傳統與現實的沖突日益加重
近年來，農村因家庭繼承權引發的家庭糾紛和訴訟持續上升。過去，按照傳統繼承習慣――諸子均分，父母去世后所留下的動產和不動產都由兒子繼承，女性不參與財產分配。客觀地說，這種繼承習慣在相當長的歷史時期內發揮了積極的作用，對于維護家庭和諧、調整家庭財產關系發揮了重要功能。尤其是在改革開放前，雖然國家已經頒布了繼承法，但是在廣大農村地區實際執行的仍然是這種約定俗稱的民間習慣。應該說嗎，在宅基地和耕地的經濟價值并不高的時代，人們對這種家庭財產繼承分配的習慣一般情況下并沒有太大的爭議。但是隨著商品經濟的發展，尤其是大規模房地產的開發，一些城鎮的郊區農村，因為拆遷和土地征用，家庭的動產和不動產財富急劇增加。以信陽羅山縣郊區鄉鎮為例，有些農戶獲得的拆遷安置房二十多處，數百萬元的拆遷款。在巨額的財富利益面前，繼承糾紛數量急劇增加。一些較開明的父母會主動給出嫁或未嫁的女兒分割一小部分財產，但是也有相當一部分女性仍然是一無所得，娘家財產全部由她的兄弟繼承，所以這造成因為繼承權引發的親人之間的肢體暴力沖突層出不窮，家庭親情關系在金錢面前變得非常脆弱。
（二）女性權利意識覺醒
隨著女性受教育程度的提高，媒體對法律常識的普及，廣大農村女性權利意識覺醒，法律觀念增強，自由獨立、男女平等的觀念逐漸得以樹立。筆者連續9年在信陽市郊區農村做調查，女兒認為自己應該享有家庭繼承權的比例逐年上升，其中，2006年為5%，2010年為14%，2014年為27%，2014年為30%。但是調查也發現，很多農村男性認為自己的姊妹應該少分或者不分家庭財產，因為他們認為財產分給自己的姊妹后最終會落入異姓的“外人”手中。同時調查還發現，雖然現在女性權利意識覺醒，家族財產繼承時并沒有得到公平的對待，但是有很多女性選擇了沉默和謙讓，而不是訴諸于法律，因為她們本身非常注重家族感情，“不忍心惹父母傷心”，這就是目前農村婦女在繼承權問題上的糾結矛盾和現實困境。
二、城鎮化背景下農村女性繼承權困境的原因分析
（一）民間傳統習俗影響
在中國幾千年的歷史發展中，有相當長的時期女性是沒有繼承權的，女性的身份具有依附性，她們出嫁前依附于父母兄弟，出嫁后依附于丈夫兒子，她們沒有土地和可自由支配的財產。在唐代和宋代，女性可以有部分的繼承權，但往往是通過嫁妝的形式得以體現。到了明清，女性地位進一步下降，國家法律規定父母無兒子，家中財產應由四世以內的所有侄子優先繼承，即“強制侄子繼嗣”制度，所以《紅樓夢》里林如海的財產由他的侄子繼承，而不是他的女兒林黛玉繼承，所以，林黛玉曾哀嘆說：“我是一無所有……”，建國以后，我國頒布了新的繼承法，明文規定了女性也可以作為第一順序的繼承人，享有與男性完全相同的繼承權。但是在在很多不發達地區的農村，基本上還是以傳統集成習慣為主，女性出嫁后就不在參與娘家財產的分配分割，其父母的財產由她的兄弟們繼承。
（二）女性弱勢地位使然
幾千年以來，中國一直是男權社會，女性一直處于弱勢地位，歷史上女性的財產繼承權很少得到彰顯。今天，廣大農村，尤其是比較偏遠的農村地區受“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念的影響，女性受教育權、繼承權自然而然得不到合理的保障和體現。加之目前在中國的廣大農村，女性無論是對經濟資源、政治資源、文化資源的先天占有與男性相比出于劣勢，比如農村女性大多嫁到外村，房屋、土地等繼承的標的物不能帶走，也不容易買賣折現，這就對女性的繼承權實現增加了許多難度，正如馬克思和恩格斯分析繼承現象是所說的那樣，繼承法是清楚地說明了法對生產關系的依存性。[1]因此，女性長期的弱勢地位使得繼承法欲沖破這一傳統習慣的藩籬將需漫長的過程。
（三）法律法規不配套
盡管現代繼承法對女性的合法權利做了詳細的規定，但是在我國廣大農村地區女性的繼承權得不到很好保障，一個重要的原因就是相關的法律法規不健全不配套。比如《合同法》我國的家庭聯產承包制度規定，土地承包期限為三十年，三十年內一般不做任何變動。但是三十年內，農村的女性嫁人生子，其土地卻仍在承包期內不能抽走，仍然由其父母耕種，父母去世后又由她的兄弟們繼承耕種。平頂山近郊的一些農村就出現了許多女性出嫁十多年后仍然得不到土地的現象。
三、城鎮化背景下農村女性繼承權的法律思考
在當前依法治國的大背景下，要想彰顯廣大農村地區女性的繼承權，要注意從文化、心理、制度等多方面協調努力，健全措施，既要重視兼顧民間傳統的繼承習慣，同時也要注意體現現代繼承法的強制性，使繼承法更貼近百姓的生活和心理，在維護婦女權益、維護社會穩定中發揮更好的作用。
（一）加大普法宣傳
當前農村地區因為財產繼承而引發的沖突糾紛，最重要的根源就是法律知識的匱乏。很多年長的農民對現代繼承法一無所知，一些年輕的農民也往往是一知半解或者是不愿了解接受，其心中的傳統統繼承習慣根深蒂固。因此，在當前城鎮化的大背景下，必須加大普法的宣傳力度，尤其是一些與女性人身財產密切相關的法律條文，如《繼承法》等，通過展覽講演、文娛節目等內容淺顯易懂、百姓喜聞樂見的形式，將繼承人的義務、范圍，繼承權的內容等相關法律常識進行普及灌輸。使現代繼承法的理念和思維逐漸在廣大農村取代傳統的繼承分配習慣。
（二）完善法律法規
目前，《憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《繼承法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律都規定了女性和男性享有同等的繼承權，但是這些法律規定內容都不夠完善。比如《婦女權益保障法》中只規定了婦女應該享有的那些權益，而并沒有明確規定侵犯婦女權益者受到什么樣的懲處。比如《繼承法》第八條規定：“繼承權糾紛提訟的期限為二年，自繼承人知道或者應當知道其權利被侵犯之日起計算，但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提訟。”對于，法律知識欠缺的農村婦女來說，訴訟權不能行使，就意味著直接與繼承權無緣了。同時，我國的繼承法作為處理繼承問題最具權威的法律規范其本身是移植于西方的，并不是根植于我國的國情和文化傳統，其法規法律的配套性不足。“一個不同于正式制度所構想和構建起來的鄉村社會的秩序是客觀存在的。特定地區的鄉民所擁有的規范知識也并不因它們是傳統的就一定是落后的和不合理的”[2]因此，我們在完善相關配套法律法規時一定要充分考慮到農村鄉土社會的規范秩序，循序漸進。
（三）健全組織機構，為農村婦女法律援助
現實生活中，處于弱勢的農村女性在面對繼承權糾紛時往往一籌莫展，她們不知道自己擁有哪些合法權益，自己的合法權益受到侵犯后不敢申訴，不會申訴，最終失去了保障自己繼承權的機會。因此，廣大農村婦女在面對繼承權矛盾時，迫切需要來自婦聯、村委會等組織機構的援助。目前，信陽市個別較為發達的郊區農村已經聘請了專職法律顧問，能夠為當地農村婦女在內的廣大村民提供法律咨詢、編寫材料、調解糾紛、排憂解難，受到廣大農村婦女的歡迎。
（四）加大對侵犯婦女合法繼承權的懲處力度
長期生活在閉塞的鄉村，接觸的都是熟人的社會，這導致許多中國的農民法律意識模糊，對法律的權威性認識不夠。在平頂山市某縣的農村進行調查問卷時就發現，許多農民就認為分割家族財產是個人的事情，與國家無關，與法律無關。一些出嫁女性的娘家兄弟們對繼承法有一定的了解，但是考慮到侵害了女性繼承權后違法成本很低，所以敢置于法律不顧，還有一部分女性意識到女性有繼承權，但是考慮到訴訟成本較高，不愿意主動伸張自己的合法權利。所以，對于一些地方宗族勢力以“鄉約民規”為借口侵害女性合法繼承權的行為，當地的婦聯組織和司法部門及時予以關注調解，甚至是懲處，最大限度的保障婦女的合法權益。
當前，城鎮化的浪潮正席卷中國，廣大的農村的地區也正經受著“數千年來未有之變局”，家庭可支配財產不斷增加，女性權利意識覺醒，中國傳統的繼承觀念正在受到前所未有的沖擊和裂變，在這種情況下，女性繼承權的彰顯不僅是社會進步的重要表現，同時也是維護農村穩定、推進依法治國的重要內容。
參考文獻：
據報載：10月25日晚，大余縣新城鎮男子譚某和女友趙某在草坪上約會，聊得興起時，譚某竟不顧好友羅某近在身邊，強行欲與趙某發生性關系，遭拒后，便叫羅某上前搭把手，最終將女友。次日一早，被害人趙某及時報案，荒唐的譚某和無知的羅某被大余警方抓獲。-面對民警審訊，譚某與羅某對自己的犯罪事實供認不諱。目前，譚某、羅某已被依法刑拘，此案正在進一步審理中。（《贛州晚報》2014年10月28日A4版）
讀了這則題為《女友難得手，叫來“兄弟”搭把手》的報道，令人沉思。譚某羅某兩人懵懵懂懂就把觸犯刑律的“麻煩”引上身，以其說是這兩個年輕人自己不懂法帶來了不幸，還不如說是我們法律普及工作的悲哀。憑心而論，我國多多年前制定、頒布、實行的《刑法》中關于性犯罪的條款中就明確了罪，強制猥褻、侮辱婦女罪等等。這兩個年輕人全然不懂，竟在公共場合，明目張膽的違背婦女的意愿，做出了報道中描述的悲催的蠢舉：“欲火難耐的譚某竟不顧女友的反對，強行將她摁倒在草坪上，撕掉了趙某的上衣。趙某拼命反抗，難以得逞的譚某便大聲呼叫羅某上前幫忙。從小就講‘哥們義氣’的羅某快步上前，使勁摁住趙某的雙腿，趙某漸漸失去了反抗能力。在羅某的‘鼎力相助’下，譚某最終得手。”荒唐的譚某，一時著魔、沖動犯下罪孽應無赦；無知的羅某，看到朋友在實施犯罪，不僅不制止，反而助紂為虐當幫兇真可悲。
黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，開啟了當代中國走向國家治理法治化的新時代，繪就了法治中國建設的新藍圖。法治建設涉及經濟社會發展的方方面面，要增強法治意識，樹立法治觀念，嚴格依法辦事，增強人民群眾對法治建設的信心，從而自覺學法、懂法、守法、用法。各級領導干部要帶頭做法治建設的宣傳者、推動者，履行社會責任，發揮表率作用。要加大普法力度，研究管用的辦法，增強普法工作的實效。普法教育應該融入社會日常工作、生活中去，讓公民在潛移默化中了解法律常識，增強法制觀念。要將普法教育常態化，讓法律條文不再只是紙上的東西，引導公民做名副其實的“知法、懂法、守法、用法”的好公民。
切莫懵懵懂懂犯了法。每個公民都要時時刻刻繃緊遵紀守法、學法用法這根弦，使自己的一言一行都能夠界定在法律允許的框框內。因為在我們這個法制國度和眼下的信息時代里，只要平時多留心，有意識地從報刊上、電視上、網絡上、書本上了解、掌握有關法律知識，就一定能夠做到心明眼亮、胸有成竹不吃“啞巴虧”。各級黨政和司法部門則要加強法律知識的普及宣傳工作，要因地制宜、因時制宜的向人民群眾宣講相關的法律知識，尤其是對那些新近頒發、施行的跟公民生產生活密切相關的法律要在第一時間宣傳普及到千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。這樣，才能消除法律知識的“空白點”，從根本上杜絕“懵懵懂懂犯法”事件的發生。
積極探索。
居委會是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質，特別是提高居民法治方面的素質，對實現居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區居民的文明程度，促進社區三個文明建設有著積極的推進作用。
居委會充分發揚民主，廣泛征求廣大居民意見，半年召開一次居民小組長、居民代表會，并在大會上通過了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個樓道中。正因為有了居民的民主參與決策，居民自覺守紀、守法。在創建過程中，小區居民愛護環境衛生的多了，亂拋垃圾的現象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動愛綠護綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂多了，迷信、的行為看不到了。
上怡新村設有固定的法制宣傳欄，黑板報，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了圖片展。黑板報展等。版權所有
居委干部平時就注意加強法律知識的學習，依法辦事，在民主法治示范社區創建工作中，居委會干部堅持居民組織的自治功能，建立了完善的維護穩定工作的網絡，充分發揮居民組長的作用。居委干部分片包干，實行矛盾糾紛調處首問責任制，堅持安全穩定的方針，加強治安防范。現上怡新村有一支義務巡邏搖鈴隊，每天堅持義務巡邏，為小區的安定團結做到無刑事案件的發生，立下了汗馬功勞。
在街道黨政工的領導下，司法所的大力支持幫助下，居委會組織黨員認真學習新和《黨內監督條例》及《紀律處分條例》，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。居委會積極組織居民參加街道舉辦的送法進社區活動，宣傳“3.15”《保護消費者權益法》、《新婚姻法》及《行政許可法》，為居民提供法律咨詢和法律援助，發放了有關法律知識的宣傳資料和手冊，居委會自備一套法律書籍，方便居民借閱，查找有關法律資料。定期有法律咨詢員為居民解答有關法律問題，居民提出的疑難問題也能得到及時解答，深受居民們的歡迎。居委會還注意在老年人當中宣傳老年人的權益保障，組織老人開展法律講座，維護老人的合法器樂權益。在婦女群眾中宣傳保護婦女兒童的權益，讓法律深入居民中。
切實把思想和行動統一到堅持和實踐“三個代表”重要思想上來，充分認識婦女工作在促進公安工作中的重要作用，科學把握婦女工作在全局中心工作中的定位，自覺用“三個代表”重要思想統領婦女工作，把“三個代表”重要思想貫穿于婦女工作的各個領域，體現在婦女工作的各個方面，堅定有力地做維護婦女根本利益和合法權益的實踐者。
以“二十公”精神的學習為契機，專門召開女民警座談會，組織女同志圍繞“如何立足崗位發揮主觀能動性”開展了專題討論，并傾聽女民警對公安工作的意見和建議。女民警們紛紛積極發言，暢談工作經驗和體會，表示將立足崗位成才，積極展示女民警的時代風貌。
二、始終堅持把切實維護婦女合法權益作為婦女的基本職責。
他深知依法維護婦女的合法權益和特殊利益是婦女工作的重要任務，用滿腔熱情為女民警特別是困難女民警辦實事、辦好事，努力形成幫扶解困的長效機制。組織開展慰問活動。基層所、隊在婦女節前由所領導專門上門慰問本單位女民警家屬，在感謝他們對女民警工作支持的同時，了解家庭困難，采取切實措施解決女民警的后顧之憂。組織全體女民警開展了以“學法律、比奉獻、開視野”為主題的系列教育活動，有效提高了女民警工作的積極性，充分發揮了她們的作用。
三、在新世紀新階段努力培養一支高素質的女民警隊伍。
他深知女民警要保持和發展*黨員的先進性，就必須全面提高*覺悟、文化水平和業務能力。為此他大力實施“女民警素質提升工程”，牢固樹立人才資源是第一資源、以人為本和人人可以成才的觀念，把大力開發女民警人才資源、大力加強女民警人才隊伍建設，不斷提高女民警的思想道德素質，使她們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力建設一支高素質的人才隊伍。
組織女民警參加檔案、計算機網絡及專項業務知識培訓，開展《法律常識》知識競賽，通過嚴格考核，使女民警素質得到了提高。
四、始終堅持把加強學習、更新觀念、與時俱進、開拓創新作為開創婦女工作新局面的不竭動力。
他在工作中求真務實，與時俱進，以創新的勇氣直面難題，解決工作中出現的困難和問題。深入研究廣大女民警關注的熱點、難點、疑點問題，善于把鮮活經驗提煉、升華為富有時代精神的婦女工作理論，為開創婦女工作新局面提供有力的理論支持。
在工作中，他著眼于發展，著力創新，努力構建有利于婦女工作的科學、高效、規范的管理體制和發展機制，進一步完善社會化、群眾化的婦女工作格局，使婦女工作始終充
滿生機與活力。緊密結合女民警思想實際和生產生活實際，最大限度地整合、發揮整體優勢，運用先進的理念、先進的運作方式，實現內外結合、上下聯動、整體推進的工作局面，全面提升婦女工作的水平和社會影響力，把女職工工作做實、做深、做活、做強。
通過號召女民警向崗位標兵學習，并推出愛崗敬業、工作鉆研、服務熱情的一線女民警典型，通過組織女民警學習她們的先進事跡，使爭先創優在女民警中蔚然成風，在女民警中掀起了比、學、趕、超的熱潮。
一是采取多種方式，推廣便民訴訟。在農忙季節，法官經常深入田間地頭或農民家中了解情況，利用中午和晚上的時間開庭審案，既不影響農活，又利于案件的調解結案。特別在調處土地承包糾紛時，針對當事人對立情緒和審執難度大的特點，配合鄉、村、社，能訴前調處的盡量訴前調處；對立案后的土地承包糾紛能調解的，先行調解；能先予執行的，及時作出先予執行；能當庭審判的，當庭宣告判決。
同時，積極開辟立案綠色通道，采取涉農案件口頭立案、電話立案、上門立案等形式，積極推行巡回審理，就地開庭，當庭審判，減少當事人來回奔波，避免延誤農時，極大地方便農牧民參加訴訟，切實為當地群眾服務。月份，共夜間和中午調解案件25件，訴前調解土地承包糾紛4件，訴訟調解土地承包14件。口頭立案、電話立案、上門立案共計40余次，巡回審判20余次，當庭審判率達到50以上。
二是開展送法下鄉活動，提高群眾法律意識。旗法院集中開展法律宣傳、發放法律圖書資料、法律普及展覽、政策法規宣傳等活動，普及人民群眾的法律常識。月份，全院共舉行10余次法律進農村社區活動，深入集鎮和村社以案釋法，提高了村民知法、守法意識。
一、發揮人民調解工作職能，化解矛盾糾紛推進依法治區工作。
基層股按照職能職責指導各司法所及各級人民調解組織開展三項排查活動：經常性排查、熱難點問題集中排查和重要時期專項排查。對矛盾糾紛做到“早發現、早調處、早解決”，掌握工作的主動權，增強調解組織和調解員的防控能力。今年共接受農民工咨詢650人次，調處“涉薪”糾紛11件，引導至訴訟程序糾紛5件，追回拖欠工資35萬元。全區各級調解組織共摸排糾紛線索459條，參與調解疑難復雜糾紛187件，受理各類矛盾糾紛1763件，成功調處1711件，調處成功率達到98%，為維護我區和諧穩定做出了貢獻。
二、加大對醫療糾紛、道路交通事故人身損害糾紛的調解力度，提升專業調解效果。
今年，區醫調委共接待來訪群眾45人次，受理醫療糾紛4件，成功調處4件，涉及協議金額45.5萬元。其中兩件為重大醫療糾紛，醫調委接到任務均在第一時間內介入，制定調解方案快速出擊，實現受理一件，調處一件，調處成功率達100%。環比2013年同期，醫療糾紛發生率下降60%。道調委共接待來訪群眾63人次，受理道路交通事故糾紛10件，成功調處10件，涉及協議金額299萬元。區醫調委、道調委的熱心服務、高質量服務，縮短了與群眾、當事人的距離，取得了當事人滿意、群眾信任、領導好評的良好社會效果。
三、強化人民調解工作培訓，切實提高我區各級調解組織運用法治思維、法治方式調處矛盾糾紛的能力和水平。
面對今年來村（社區）、鄉鎮人民調解員隊伍因為換屆、年齡、健康等原因發生變動，而社會發展對人民調解要求不斷提高的現狀，基層股指導各司法所側重從《人民調解法》的主要內容及人民調解工作的方法與技巧上對人民調解員進行培訓。一是通過對《人民調解法》的立法精神、主要法條的講解，從執法的高度重新審視人民調解工作，著力加強人民調解員法律法規、政策理論等方面的學習。二是通過全國優秀人民調解員鄧興和在處理具體矛盾糾紛中的現身說法、案例講解，著力加強人民調解員規范調處糾紛的水平與能力。三是以調解協議書制作為重點，結合《區人民調解個案補貼辦法》的講解，全面提升人民調解工作規范制作、規范審核、規范歸檔水平。
四、扎實推進基層司法所規范化建設，夯實司法行政發展基礎。
基層股按照“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的創建目標，在上一年度創建精品司法所工作的基礎上，分析基層司法所建設的現狀，理清工作思路，找差距、想辦法。今年我局鳳凰司法所、工業園區司法所通過了市司法局的檢查驗收，成為全市第二批“精品司法所”。
今年，我區在5個鄉鎮及2個街道辦事處依托司法所建立7個婦女兒童維權服務站。婦女兒童維權站始終堅持把家庭作為矛盾糾紛排查調處工作的主要領域，真正做到排查一個苗頭，調解一件糾紛，解決一個矛盾，和睦一個家庭。今年以來，共排查糾紛23件，調處糾紛65件。糾紛類型主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、人身損害糾紛這三大類。婦女兒童維權站與綜治、派出所、法庭等聯合，拓寬婦女兒童利益訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使婦女兒童表達訴求更加便捷，維護自身權益更加及時有效。一是由區婦聯牽頭組織鄉鎮婦聯及司法所所長參加維權工作培訓，通過培訓提高維權站工作人員的服務水平。二是維權站聯合法庭、派出所開設普法宣傳課堂，通過以案說法專題講座、法律常識普及，提高婦女群眾知法、懂法、依法維護自身合法權益的意識和能力，預防和化解社會矛盾。三是抓住“法律七進”、“六五普法”工作契機通過組織法律服務志愿者進社區、進家庭等形式，把婦女最關注的法律問題、婦女在訴訟中的權益保障等問題直通到婦女群眾中，保證婦女不出家門就能化解法律疑問、明確訴訟程序、疏導心理問題。
五、法律服務工作持續、穩定發展，保障依法治區。
今年我區法律服務工作以“法律七進”為重心，服務于“依法治區”工作，積極為鄉鎮黨委、政府、村（社區）提供優質高效的法律服務，主動參與鄉鎮矛盾糾紛調處化解工作。全區八個法律服務所均與所在鄉鎮的村（社區）簽訂了法律顧問合同，實現了一村一個法律顧問，帶動村（社區）形成遇事找法、辦事靠法的法治思維。今年全區法律服務工作者解答各類法律咨詢4500人次，辦理法律援助案件8件，宣講法律8場次，受教育人數達6500人次，協助轄區黨委、政府處理矛盾7件，成功6件，充分發揮了法律服務的職能作用。
六、工作中存在的問題
一是基層司法所人員編制與實際承擔的職能任務不相適應，影響了司法行政工作的進一步發展。
二是法律服務工作需要進一步拓寬法律服務市場和規范法律服務行為。目前的法律服務從業人員數量偏少，急需引進和培養法律專業人才。
七、下一步工作打算
一是指導督促各司法所深入開展“法律七進”工作。
為貫徹落實黨的十六大精神，引導全市家庭適應經濟全球化和信息網絡化需要，使家庭成員樹立終身學習、相互學習、共同成長的理念，不斷提高家庭成員素質，優化家庭生活質量，增強城鄉文化底蘊。根據省婦聯的要求，結合我市實際，決定在全市開展創建學習型家庭活動，具體安排如下：
一、指導思想:
以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，以《公民道德建設實施綱要》為準則，以“人人學習、家家學習”為主題，樹立“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的合格公民，為實現“建設和諧社會，建設學習型社會”的宏偉目標做出貢獻。
二、活動內容：
1、開展“家長帶子女、知識帶回家”活動。這項活動是組織家庭成員堅持學習，父子、母女共同學習，提倡學政治、法律、電腦、外語、家庭教育、文學藝術、現代科教和市場經濟等方面的知識，在家庭中營造平等、和諧、民主的家庭學習氛圍。鼓勵家長參與家庭學習，不只充當孩子學習的監督者，而且成為學習的參與者，樹立正確的家教觀念和家長在家庭中的示范作用，形成代代相傳的學習之風。
2、開展“日學一小時、月讀一本書”活動。這項活動要依托社區來組織，大力提倡追求健康的生活方式、高尚的娛樂休閑文化，通過社區把興趣相同、志同道合的居民組織在一起，開展學習活動，充分利用社區的宣傳陣地營造良好的學習氛圍。
3、開展“四進家庭”活動。即：家庭美德、科學文化、文體娛樂、法律常識進家庭。這項活動主要是通過工作單位、社區組織為家庭和居民提供多樣化和有針對性的家庭讀書服務，組織婦女和家庭成員觀看科普錄像、參加科學講座，并有計劃地開展“五課”進村（屯）、進社區活動，引導家庭成員讀書系列化。
4、開展“三個一”活動。即：每個家庭要有一個書柜、1份報紙、100本書。這項活動主要依托婦女骨干、專業大戶配備一定的學習資料、活動器材，帶動輻射左鄰右舍經常在一起開展家庭讀書活動，使數萬冊書籍進入百姓家。
三、具體步驟：
本次活動時間為20__年4月至20__年3月，歷時兩年,大體分為五個階段。
1、第一階段：20__年4月至5月底為宣傳發動、制定本地活動方案階段。
2、第二階段：20__年6月至11月為讀書教育、開展豐富多彩的教育活動階段。
3、第三階段：20__年12月為推薦學習型家庭典型階段。
4、第四階段：20__年1月至12月為開展主題活動、檢查驗收、推動創建活動廣泛深入開展階段。
5、第五階段：20__年1月至3月為評選表彰學習型家庭階段。
四、幾點要求：
1、切實加強領導。這項活動是深化“五好文明家庭”創建活動的一種好形式。各縣（市）區婦聯、市直婦委會要高度重[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]視、納入日程、認真組織，有計劃、有步驟地抓好各項工作落實。要堅持定期檢查制度，經常了解和掌握活動情況，總結好的做法，及時上報市婦聯宣傳部。
2、搞好結合。開展創建“學習型家庭”活動要與開展“美德進萬家、萬家創文明”活動、“文明樓棟”創建活動、“美在農家”活動、創建國家級衛生城活動相結合，切實抓出成效。
