時間：2023-07-11 16:30:50
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一、肯定成績，認真總結全市農業綜合開發工作的寶貴經驗
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在省農業開發辦的大力支持下，全市各級各有關部門高度重視，齊心協力，廣大農民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農業綜合開發事業實現了跨越式發展，連續幾年獲得全省先進，具體成效突出表現在以下幾個方面：
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農業綜合開發共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關，達到1.21億元；二是新增開發縣實現突破性進展，縣被正式列為國家農業綜合開發縣。此外，全省新增17個高標準農田建設示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發文件，通報表揚市農業開發辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農業生產基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產田42.74萬畝，治理生態小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區農業生產基本條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農業綜合生產能力顯著提高。
3、推動各地主導產業迅速發展。一是按照財政資金建設公共設施的要求，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環節入手，走扶持主導產業發展與改善基礎設施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業和農民專業合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農業產業化經營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產等產業做大做強，推動了我市主導產業的發展。
4、項目管理更加嚴格規范。農業綜合開發借鑒世界銀行的先進經驗，實行資金和項目全過程統一管理。我市“根據效益選擇項目，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農資金中創造性地實行縣級報賬制。項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規范、獨具特色的管理模式。
5、促進干群關系和諧穩定。開發項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區生產條件得到有力改善，農民收入進一步增加。據統計，通過實施農業綜合開發，項目區農民人均年純收入比非項目區要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關系更加融洽，處處呈現出一片和諧穩定、欣欣向榮的景象。
二、統一思想，充分認識新形勢下推進高標準農田建設的重要意義
開展高標準農田建設，是中央從保障國家糧食安全的戰略高度作出的一項重大決策，對于發展現代農業、促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續穩定，具有重大而深遠的意義。
1、建設高標準農田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發，堅持立足國內實現糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經濟持續健康發展的需要，而且對穩定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農田建設，可以有力改善農業生產條件，提高防災減災能力，提高農業特別是糧食綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產能力，確保國家糧食安全，真正發揮農業綜合開發在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設高標準農田是發展現代農業的客觀要求。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。農業綜合開發在大力推進高標準農田建設過程中，著力推進農田灌溉設施建設，有利于實現農田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業；引導種糧大戶、農民合作社和龍頭企業進行土地適度規模經營，有利于農業產業化的發展。只有大力推進高標準農田建設，才能更好地發揮農業綜合開發在發展現代農業過程中的引領示范作用。
3、建設高標準農田是廣大農民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農村青壯年勞動力進城務工，在農村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農業生產的需要。農業基礎設施薄弱和農村勞動力短缺，成為制約農業快速發展的一個瓶頸。建設高標準農田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸等問題也迎刃而解，把農民從繁重的體力活中解脫出來，實現在家務農人員省心、外出務工人員放心和糧食增產增收的多贏目標。
三、突出重點，不斷推動高標準農田建設邁上新臺階
各地在實施高標準農田建設項目中，要突出重點，強化措施，把握好關鍵環節，力爭做到“五個確保”，推動全市農業綜合開發再上新水平、邁上新臺階。
1、科學規劃，確保建設實效。推進高標準農田建設首先要做到規劃先行，科學制定高標準農田建設中長期規劃和分年實施計劃，確定發展重點區域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設內容。各縣（區）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農田建設規劃，并與縣域經濟發展規劃相銜接，尤其是要與市發改委、財政局、水利局、農業開發辦等七部門聯合編制的全市農田灌溉工程規劃相銜接，優先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區域。
2、明確任務，確保工程質量。要按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的要求，依據國家農業開發辦下發的《高標準農田示范工程建設標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設；二要以農田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農田土地工程基礎設施建設；三要以項目區內主要道路、溝渠兩側的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農田綠化工程建設。
3、健全制度，確保健康發展。各級農業綜合開發部門要樹立先進的管理理念，采取科學的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設公示制、招投標制、工程監理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監督；在項目資金管理中，堅持“國家農發資金為導向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發，充分尊重農民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。
4、創新機制，確保水平提升。一要創新投入機制，以高標準農田建設為平臺，統籌其他相關支農資金，形成高標準農田建設合力；二要創新建設機制，改變傳統思維，更加注重農田改造后的有效利用，力求將改造后的農田建設成為優質高產的農產品生產示范基地和龍頭企業的標準化原料生產基地，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業產業化經營；三要創新經營機制，認真謀劃治理后項目區土地的經營方式，可以采取各種農業合作社、股份制等適宜形式將農民組織起來，提高農民組織化程度和農業生產效率。
5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農業綜合開發取得了有目共矚的成績，得到了省開發辦、各級黨委政府和農民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農田建設的好做法、好典型和好經驗，不斷擴大高標準農田建設的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調動起來，齊心協力共同打好高標準農田建設攻堅戰。
四、加強領導，努力形成齊抓共管高標準農田建設的強大合力
高標準農田建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要各級政府關心支持，有關部門密切配合，農民群眾積極參與。尤其需要農業綜合開發部門的同志轉變作風，沉下身子，狠抓落實。
1、強化組織領導。各縣（區）要切實加強對農業綜合開發工作的組織領導，全力協調解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農田建設工作納入政府工作的重要內容，明確目標任務，完善工作責任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環節的任務和責任；要穩定農業綜合開發工作機構，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發辦、省財政廳的有關要求足額落實專項經費；各級農業綜合開發部門要認真履行職責，健全管理制度，加強內部管理，提高工作水平。
2、強化協作配合。要建立高標準農田建設協調機制，按照“規劃先行、加強銜接、統籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農業綜合開發、土地治理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統籌相關涉農項目資金，共同推進高標準農田建設。特別是要建立健全部門協商和信息共享機制，及時研究解決高標準農田建設工作中的困難和問題。
2017年，農業支持保護政策主要傾向：一是保護耕地地力，向適度規模經營傾斜；二是向具體產業傾斜；三是向發揮帶動作用的經營主體傾斜。
2017農業惠農政策類型有：一是優惠類政策。
（1）稅收優惠：
對農民專業合作社銷售農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；
一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13 %的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；
對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。
（2）用水用電優惠：
規模化生豬、蔬菜等生產的用水、用電與農業同r；
電力部門對糧食烘干機械用電按農業生產用電價格從低執行的政策。
二是補貼類政策。
國家給予農村合作社的補貼政策有土地流轉補貼、貸款補貼、購農機補貼、種糧補貼、農資綜合補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設、農業保險補貼、糧食最低收購價政策、退耕還林補貼、草原生態保護補助等。具體項目的申報還要根據各省市的具體情況有些不同。全國很多地區對合作社土地流轉有補貼，比如浙江新昌縣對流轉土地種植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上給予經營業主和流出戶一次性獎勵每公頃2 250元。
根據財政部去年年中的《農業綜合開發推進農業適度規模經營的指導意見》規定，要加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度。要求在試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持，對個別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；對符合條件的新型農業經營主體，可按照誰申報、誰實施、誰管護的原則，將項目建設和管護權一并移交；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助。繼續開展高標準農田建設財政補助，形成資產交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業經營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。
鼓勵農民合作社等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。
三是涉農項目扶持類政策。
另外，在專項扶持類方面，國家對農民專業合作社也有扶持。國家農發辦在《關于開展新型農業經營主體申報實施農業綜合開發高標準農田建設項目試點的意見》規定，積極支持新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目。單個項目申報實施面積，原則上農民合作社試點項目平原地區不低于33.33 hm2、丘陵山區不低于20 hm2，對農業綜合開發土地治理項目，每公頃土地財政資金補助不超過22 500元。
在產業化項目的扶持方面，國家農發辦68號文件對項目內容進行了明確規定，要求2016年國家農業綜合開發產業化經營項目原則上要符合《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016-2018年）》，主要包括：經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
農業綜合開發產業化經營項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。財政補助資金使用范圍依照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規定執行。鼓勵各地采取“先建后補”的管理方式。
但是，對申報項目的合作社也設立了相應門檻：要求具有法人資格，具有良好的誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力，符合《農民專業合作社法》有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理，持續經營一年以上，財務管理比較規范，示范帶動作用強。
農業部等7部委決定，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍。涉農項目扶持類政策的扶持資金力度大，覆蓋范圍相對較小，需要在項目通知后申報爭取。我國專項扶持里涉農項目比較多，比如：農業綜合開發貸款貼息項目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6 000萬。農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項目，扶持資金80萬-160萬。規模化養殖場、養殖小區、集中供氣等沼氣工程項目，扶持資金20萬-80萬。“菜籃子”產品生產扶持項目，扶持資金100萬左右。農業綜合開發產業化經營項目、財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目，扶持資金龍頭企業100萬-300萬，合作社50萬-150萬。
四是農產品流通政策。
一季度農業農村經濟運行開局良好，預計小春糧食產量達14.86萬噸，同比增長6.1%；蔬菜產量4.8萬噸，同比增長6.35%，食用菌產量0.7萬噸，同比增長3.05%；林草產值達3.97億元；成魚產量0.28萬噸，同比增長18.34%，產值0.56億元，同比增長18.38%；出欄生豬30.86萬頭（核定數）、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只，同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產量5.14萬噸、禽蛋產量1.31萬噸，同比分別增長53.08%、2.61%。農村居民人均可支配收入達到5175.4元，增速16.3%（核定數）；預計農林牧漁總產值23.63億元，同比增長12.2%，增加值增幅9.9%。
二、重點工作開展情況
（一）抓好抓實糧豬生產。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農產品有效供給特別是生豬穩產保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數）61.55萬頭，同比增長22.80%。
（二）高質量謀劃推進現代農業園區建設。一是圍繞優質糧油、生豬、道地中藥材、優質蠶桑等主導產業，加緊謀劃編制《縣現代農業園區建設總體規劃》和重點園區規劃。二是按照“建設大園區、發展大產業、培育大龍頭、深化大合作”的建設思路，組織開展2021年度縣級園區考評工作，籌備省四星級園區、市一星級園區晉級和蠶桑糧油現代農業園區新晉市級園區工作，集成建好“21115”現代農業園區及中金成渝現代高效特色農業合作示范園區等六大現代農業園區。
（三）持續加強耕地質量保護與提升。持續開展化肥減量增效，抓好15個耕地質量長期定位監測點的運行管護，對全縣周邊、工業園區周邊、新型經營主體流轉耕地及其他可疑風險點位開展重金屬監控取樣分析，及時污染防控預警，指導全縣做好耕地安全保護利用，持續維護好縣耕地土壤環境質量劃分認定成果（全部為優先保護類152萬畝）。
（四）積極穩妥推進農村亂占耕地建房整治。自去年啟動農村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”相關規定，全面開展農村亂占耕地建房問題摸排工作，指導鄉鎮完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報問題圖斑2324個，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農田469.93畝）。
（五）切實推進農村人居環境整治。召開縣2021年農村人居環境整治第一季度聯席會議暨村莊清潔行動攻堅戰工作推進會，建立健全農村生活垃圾收運處置長效機制和村莊清潔長效管護機制，研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰督導方案》，啟動《縣2021年農村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前，完成2021年5個項目村1500余戶農村無害化衛生廁所改造，生活垃圾收運體系建設運營、1617個“美麗·宜居鄉村”垃圾分類收集亭建設等方案已掛網招標。
（六）加快推進高標準農田建設。一是加快推進在建項目，2020年度項目建設進度達到80%以上，完成投資1.5億元，預計4月底完成項目主體工程，10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制，加快推進爭取專項債券資金、新增耕地協調等前期工作，確保9月底開工建設。三是將高標準農田建設與鄉村振興規劃、現代農業園區建設、主導產業發展、耕地質量保護提升、土地集約化經營等相結合，啟動全縣10年高標準農田建設專項規劃編制，著力提高高標準農田建設綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩產保供。堅持全省農產品主產區縣的定位，落實糧食安全責任制，確保今年全縣糧食播種面積穩定在216.3萬畝以上，糧食產量穩定在81.48萬噸以上，新建高標準農田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產量穩定在47.5萬噸以上，水果產量穩定在4.23萬噸以上。
二是高質量建設現代農業園區。加快現代農業園區規劃布局，著力建設20萬畝凱北糧油生豬循環現代農業園區、10萬畝中藥材現代農業園區、10萬畝蠶桑現代農業園區、10萬畝蔬菜現代農業園區、5萬畝柚現代農業園區。今年力爭省星級園區晉級1個、創建市一星級園區1個、培育認定縣級園區60個，市級及以上農業產業化龍頭企業達到41個，新增省級農民專合社示范社4個，家庭農場入庫數達到2893個。
發達國家的土地整治技術比較成熟，土地整治中所涉及到的技術主要包括生態工程技術、環境影響評估技術、信息技術、規劃技術、鄉村景觀保護與重建技術等。德國的土地工程始于13世紀，在土地整治技術方面一直處于世界領先地位，德國的巴伐利亞州現已普遍應用計算機數據處理技術，建立了土地整治信息系統(LE－GIS)，將土地整治的各種數據、圖件和權屬狀況等資料儲存于該系統中。俄羅斯的土地工程技術可追溯到15世紀，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨聯體國家土地關系與土地整理問題國際研究會”，提出了統一進行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標準，研究景觀的、生態的土地整理設計理論和技術方法。澳大利亞的土地工程技術研究重點是因礦產資源開發引起的土地復墾問題，在土地復墾整治的計算機模擬方面取得了大量處于世界先進水平的科研成果，重視土地生態系統重建研究。Caya等將模糊專家系統模型(FuzzyEx-pertSystem)應用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權屬分配得到更多農戶滿意。使整治前后的所有地塊總價值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對地塊的價值進行評估，GIS技術在價值評估中有著很大的優越性。國外土地整治的上述技術已經比較科學、系統、規范，適應了土地整治實踐的要求。我國土地整治起步較晚，有關土地整治技術的研究甚少，土地整治實踐中非常缺乏技術支撐。我國急需從土地整治技術的工程化、標準化、信息化和系統化等方面構建土地綜合整治技術支撐體系，我國土地整治技術的核心是景觀設計與生態化整治技術。胡靜等為實現運用信息化手段對土地整治項目建設情況進行動態監測和預警，對提高項目管理效率提供了技術支撐，對土地整治工程項目建設監測管理系統進行了研究與設計，從建設一體化監管信息平臺出發，構建了“中央—省級—縣(區)級”三級動態監測管理系統;王金滿等應用數字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統計功能，研究了山地丘陵區坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設計了農地整治中急需解決的路溝渠生態化技術和灌排溝渠生態化設計技術。2008年“十一五”國家科技支撐計劃立項了首個土地工程研究項目“土地整理關鍵技術集成與應用”，對“土地整理規劃、設計技術、土地整理工程施工關鍵技術、土地整理質量與生態監測關鍵技術、土地整理實施信息化管理技術、東部基本農田優質精細型土地整理技術、中部糧食主產區增量經濟型土地整理技術以及西部生態脆弱區保質生態型土地整理技術”等進行了研究，這也充分說明土地工程技術研究適應了時展的需要和趨勢。
2不同類型土地整治工程技術
目前，土地綜合整治包括:
①對未利用地的開發利用，如根據需求和現狀將未利用地改良為農地或建設用地;
②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產值，如對農地的改良、配套，進行集約化利用，建設高標準農田;
③對現狀土地進行土地市場一級開發支持經濟建設，對污染、災毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經驗，結合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術。
2．1非農用地轉化為農用地工程
非農用地是指農業用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農村聚落，大、中、小城鎮，工礦區，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養區，自然保護區等占用的土地。我國非農業用地約占國土中面積的22．9%。農業用地又稱農用地，指直接或間接為農業生產所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等。非農用地轉變為農用地具有提高土地利用率和產出率的功能，有利于推進節約集約利用土地，促進土地資源的可持續利用。在土地利用總體規劃和土地工程專項規劃的指導下，根據土地的適宜性和經濟發展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發展，有效地改善土地生態環境，實現土地資源的可持續利用。非農用地轉化為農用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應遵循因地制宜、系統性、整體性和經濟、生態與社會效益相結合的原則，主要內容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業、道路等內容。在土地開發工程中應兼顧國家惠農政策，結合當地生產生活條件，因地制宜建設新農村，發展現代農業，如設施農業、觀光農業和生態農業等。
2．2建設用地整備工程
建設用地，是指付出一定投資(土地開發建設費用)、通過工程手段為城鎮村及工礦等各項建設提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產品為主要目的的用地。據土地所用權特點，建設用地整備工程，是指由政府或其授權委托企業，對一定范圍內的現狀土地(包括農用地、建設用地及未利用地)進行統一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設施建設，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設用地標準的過程。建設用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術手段，使海域、沼澤或土質難以為建設用地所利用的土地達到建設用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區或河岸轉變為陸地作為建設用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區的地基承載力較低，當作為建設用地開發時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環境衛生狀況。
2．3污損土地改良改造工程
污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區別于其他廢棄地的改良改造，需要根據“因地制宜”原則，采取不同的技術措施去除污染物、恢復損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農用地或建設用地的使用標準。
2．3．1污染土地改良改造技術。污染土地是指人類活動或自然因素產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環境質量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術是利用一定的技術措施，對污染土地進行改造使其恢復到未污染的水平。污染土地改良改造技術按地點可分為原位改良改造技術和異位改良改造技術。原位改良改造技術即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術、化學改良改造技術和生物改良改造技術［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調節或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術有客土和換土技術、蒸汽浸提技術、玻璃化技術、固化/穩定化技術、電動力學技術、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發生化學反應，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應，從而使污染物從土壤中分離、轉化、降解成無毒或低毒性物質。典型的化學改良改造技術有化學淋洗技術、氧化/還原技術、溶劑浸提技術、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術是20世紀80年代以來出現和發展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉化為無毒或低毒物質的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。
2．3．2損毀土地改良改造技術。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術手段對損毀土地進行改良改造使其恢復成可利用的有效土地，包括生境建設和群落建設兩大內容。生境建設是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復墾”一體化工程技術，實現“邊開采，邊復墾”的良性循環。
2．4低標準用地提升工程
2．4．1低標準農業用地提升為高標準農業用地工程。高標準農業用地可定義為:一定時期內通過農村土地整治形成的設施配套、高產穩產、旱澇保收、節水高效、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的耕地，包括高標準基本農田和其他高標準農用地。低標準農業用地變為高標準農業用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區的農業基礎設施得到全面的改善和提高，達到發展現代農業的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現方田化，灌溉實現節水化，秸稈實現還田化，耕作實現機械化，施肥實現配方化，種子實現良種化，田間道路實現沙石化，農田林網實現網格化，田間種植實現規范化，農產品實現無公害化。
2．4．2低標準建設用地提升為高標準建設用地工程。高標準建設用地可概括為:以可持續發展思想為指導，遵循現有土地利用規劃及相關法律法規與政策，合理布局各業用地，調整優化用地結構，加強監管，通過科學技術增加對存量土地的各種投入，實現邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態，提高土地使用效率，滿足經濟社會發展對土地的需求，促使土地經濟效益、社會效益和生態效益得到明顯提高。高標準建設用地建設最終是為實現土地的節約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結構的優化完善。高標準城市建設要按照城市建設規劃，合理調整城市各業占地布局，嚴格控制大面積囤地現象，提高城市土地利用效率。高標準農村建設可按照新農村建設標準，對原有農村建設用地進行合理規劃布局，減少或消除農村大片閑置地，消除空心村，做好土地復墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區進行生態修復，拆并不合理采礦區，做好原礦用地生態修復工作。
3未來土地整治工程技術的發展趨勢
21世紀土地整治工程技術最為顯著的特點是使規劃、設計、新材料、新產品、新工藝、信息、監測及標準規范等不同領域進行有效交叉和融合，通過系統集成與自主創新，使土地整治工程技術得到全面提升。未來的土地整治工程技術將以提高土地質量和改善生態環境為主要目標，實現從注重數量向數量、質量、生態管護并重的方向轉變。具體發展方向主要包括:土地整治技術將向的綜合化和集成化發展;土地整治工程技術將全面和深入的應用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態變遷;土地整治多源異構數據整合與互操作技術等領域的技術開發和工程化研究;土地整治項目規劃設計向生態化、智能化、節水節地型和可視化發展;質量型和生態型土地整治技術將實現針對性、高效性和最優化;土地整治的景觀重塑和恢復工程技術;土地整治監測將從注重數量監測向數量、質量、生態和效益監測發展;土地整治的施工技術實現可持續發展和利用。
3．1農田建設工程技術發展趨勢
傳統的土地整治因缺少先進的工程技術支撐，導致農田路溝渠使用壽命短，土地平整質量難以滿足現代化農業發展的需要，部分耕地生態環境質量退化。再加上因不同地區、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設計強度、建設材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關鍵景觀斷裂點的修復也缺少精細化的工程技術支撐，這些均影響土地整治的可持續性和工程效益的發揮。因此，研發新的適應農田建設的規劃與設計技術，提出專門的精細化土地平整工程技術，應用激光技術進行土地精細平整作業，自主研發高標準基本農田建設新材料、新產品與施工工藝，增強高標準基本農田保育工程能力等領域將是未來農田建設工程技術的主要發展趨勢。
3．2礦區土地復墾工程技術發展趨勢
發達國家把復墾工程作為礦區開采的一部分，十分重視礦區生態恢復、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續土地復墾、復墾工程與周邊景觀協調以及復墾土地的跟蹤監測與評價。因此，礦區復墾土壤的地表穩定與侵蝕控制技術、土壤結構破壞與污染的重構與修復技術、防治礦山生態災害技術、植被重建與生態恢復技術及土地復墾與生態重建的集成技術等是未來礦區土地復墾工程技術的主要發展趨勢。
3．3污染土地修復工程技術發展趨勢
發達國家污染土地修復工程主要采用實驗室研究—中試或現場試驗研究—大規模工程應用的基本模式，修復基質由單一的土壤修復過渡為土壤和地下水綜合治理，修復技術涵蓋了物理、化學及其生物修復類型。因此，研發綠色可持續單一修復工程技術、多種修復方法耦合聯用技術、研制專用修復設備和藥劑產品是污染土地修復未來發展的趨勢。
3．4土地整治工程技術標準發展趨勢
2013年我鎮農業增產農民增收總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持以穩定發展糧食生產和促進農民持續增收為首要任務；用工業理念抓農業，以狠抓農業產業化來推進農業現代化；突出抓好農產業良種化、標準化和品牌化；創新農業經營體制機制，加快農業經營方式轉變；加快特色農產品基地建設，傾力打造優質烤煙基地、馬鈴薯基地、生豬養殖基地等；加強農業執法、監管、檢測，確保農產品質量安全和農機安全生產形勢的穩定。千方百計促進農業穩定增產農民持續增收。
主要目標是：實現糧食播種面積5.09萬畝以上，糧食總產1.14萬噸以上；經濟作物播種面積0.6萬畝，總產0.9萬噸；實現農民從種植業中人均增收150元以上。烤煙種植面積1.18萬畝，產量2.9萬擔；生豬出欄1.8萬頭；肉牛出欄0.2萬頭；主要農作物耕種收機械化水平達30%以上，提高4.5個百分點。全年不發生重大農產品質量安全事件。
二、努力確保糧食生產穩定發展
各村（社區）、涉農單位和部門要著力提高糧食綜合生產能力，采取有力有效措施，保持糧食生產穩定發展。一是落實農業“四補貼”政策，把穩定糧食播種面積作為抓糧食生產的關鍵，推進糧食適度規模經營，提高復種指數，嚴防耕地撂荒，確保糧食播種面積穩定在5.09萬畝、糧食總產1.14萬噸以上；二是通過農業關鍵技術措施的落實，良種的推廣與普及、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害專業化統防統治、玉米地膜覆蓋等新技術的應用，進一步提高糧食單產；三是要開展高產高效創建活動，選擇有條件的地方整體推進；繼續深化“四新”(新品種、新技術、新模式、新機制)示范和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機)配套；四是要扎實推進現代農業產業基地建設，著力打造一批標準化、規模化、集約化、產業化的糧經生產核心區；五是要科學防災減災，主動應對干旱、洪澇、風雹、雨雪冰凍等自然災害，尤其要高度關注近期旱情發展動態，掌握主動權。加強農作害的監測預警與防控和重要檢疫性有害生物的監控、阻截與清除，落實專業化統防統治和綠色防控措施，全年病蟲害損失率控制在4%以內，全鎮開展病蟲專業化統防統治面積0.5萬畝。六是要盡早謀劃晚秋生產，按照“狠抓秋蕎、多種秋菜”的思路抓好落實，晚秋作物糧食播種面積達到0.5萬畝，筑牢全年糧食生產的最后一道防線。
三、合力打造特色支柱產業
按照縣委、縣政府“南煙北竹、全縣勞牧”的思路，重點培育烤煙主導產業，大力發展畜牧業，有序推進優質稻、馬鈴薯基地建設，形成我鎮農業發展基本框架，實現農業經濟持續、健康、穩定發展。一是鞏固、加強烤煙發展，全力打造聯盟村煙水工程；二是借我縣被確定為全國生豬建設大縣之機大力發展畜牧業；在雙堡、李紅、田義等村建設標準化生豬養殖小區。
四、全面加強農業科技創新推廣
以抓高產高效創建和現代農業萬畝示范區建設為主，推進科技成果的創新推廣和轉化應用，重點落實農業“新品種、新技術、新機制、新模式”。一要抓好“種子工程”，全面實施良種化，主要農作物良種覆蓋率、種子質量抽檢合格率達標，確保良種和新品種在農業生產中的廣泛應用。二要開展節水灌溉、生物防治、農產品儲運加工保鮮和優質高產高效生產等實用技術的推廣，提高農產品科技含量。三要強化指導，建立健全以市場為導向的農技推廣運行機制。四要全面調整農業機械化裝備結構、作業結構和區域布局，提高農業機械化水平，提高農業效率。
五、強力推進高標準農田建設
深入貫徹落實《省人民政府關于印發建設1000萬畝高標準農田工程規劃綱要(2011—2015年)的通知》(府發〔2011〕9號)精神，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，實現項目區田網、渠網、路網“三網”配套，平壩區田格化、丘陵區梯格化、山區梯田化“三化”聯動，農田排灌能力、農機作業能力、耕地生產能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產量高”的高標準農田建設總體要求，扎實開展耕地質量建設，規劃在“十二五”期間實施高標準農田建設，突出樣板和規模效益，力爭農業生產條件大大改善。要充分用好國家加快農田水利建設的政策，積極向上爭取資金，多方籌集地方建設資金，加快推進農田水利建設工程。同時要抓好測土配方施肥工作的統籌組織與各關鍵環節的技術指導與監管，規范測土配方施肥項目業務，確保土壤產出率得到有效提升。
六、努力推進農機化發展水平
認真落實農機購置補貼政策和支持農機化發展的稅費優惠政策，切實抓好農機購置補貼工作，實現主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到26%以上，建設機耕便民道，更新改造維修提灌設備，力爭實現全鎮農民人均從農機服務上獲得新增純收入500元，努力推進全鎮農機化發展。一要加強領導，認真落實工作責任。將農機購置補貼工作列入工作的重要議事日程，按照加快推進農機化發展方式轉變，優化農業機械結構布局的要求，進一步調動農民購買先進適用、技術成熟、安全可靠農機具的積極性。二要加強資金管理，確保補貼資金不折不扣落實到農民手中。三要加強宣傳，積極營造政策輿論環境。各地要提前做好準備工作，盡早宣傳農機購置補貼政策，公開補貼政策，讓廣大農民充分了解農機購置補貼內容、操作程序和有關要求。努力營造良好的政策宣傳輿論氛圍，形成全社會共同關注、關心補貼政策實施的良好局面。四要結合我鎮農業生產實際，有目的選擇適宜我鎮農業生產的農機具，努力推進我鎮農業機械化和農業現代化的發展。
七、切實加強農產品質量安全監管
堅持“源頭入手、標本兼治”，強化標準、檢測、認證、應急和執法監管五大體系建設，堅持突出重點與全面推進相結合。農技部門要緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，一手抓執法監管，一手抓標準化生產，深入推進農產品質量安全監管工作，從源頭上提升農產品質量安全水平，確保農業產業安全和農產品消費安全。要加快農產品質量安全服務站建設，加強農產品質量安全治理整頓工作，加大對農業投入品的執法監管力度，實現對農業生產全過程的質量控制，農產品質量合格率在全市平均水平以上。繼續推進“三品一標”建設行動，不斷強化農產品質量監管，加強對已認證的無公害、綠色、有機農產品產地環境和產品質量監管與保護，努力提高產地環境和產品質量水平，加強無公害農產品認證、無公害地理標志產品認證、綠色有機食品認證工作。加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置，要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。
八、扎實推進農技推廣體系建設
農業技術推廣體系是農業社會化服務體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。要把農技推廣、人才培養和推廣體系建設作為農業部門的經常性工作，常抓不懈。一是農技推廣人才培養要與基層農技推廣體系建設相結合。要以增強為農服務能力為目標，圍繞“機構建設、隊伍建設、機制建設”等重點內容，深化人才培養和基層農技推廣體系改革與建設，強化公益性職能，確保人員經費，完善各項制度。二是農技推廣人才培養要與專業項目相結合。要充分結合測土配方施肥、高標準農田建設、植保工程、種子工程、糧油作物高產創建等項目，培養具有地方特色、本土化的高技能人才。三是職業技能培訓要與常規培訓相結合。把職業技能培訓與新型農民培訓、勞動力轉移培訓、陽光培訓等結合起來，深化“大培訓、大示范、大推廣”三大行動，整合資源，集約各種生產要素，配套推廣增產實用技術，采取不同的方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，用好、用活基層農技推廣技術人才，促進農民增收。
九、加強組織保障，確保目標實現
關鍵詞 耕地質量；建設；保護；現狀；對策；江蘇連云港
中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0289-03
黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度”，確保基本農田“總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為此，連云港市各級農業部門把耕地質量建設作為發展優勢農產品產業、提高農產品質量安全水平的關鍵措施來抓，認真貫徹耕地保護與建設的相關政策法規，按照當前與長遠相結合的原則，建立連云港市基本農田保護制度、投入引導、規劃指導等長效機制。通過加強農田基礎設施建設、重大項目實施和先進技術推廣，耕地質量得以不斷提高，農業生產條件得到明顯改善。
1 耕地質量建設與保護回顧
1.1 建立健全耕地質量建設管理的長效機制
1.1.1 建立耕地質量管理聯席會議制度。連云港市農委組織成立耕地質量建設領導小組，定期召開領導小組成員會議，建立健全耕地質量管理聯席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務和責任，推動工作落實。
1.1.2 加大宣傳引導力度，形成耕地質量建設的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農部門切實加強領導，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質量管理辦法》《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》等法律法規，形成耕地質量保護與建設的良好氛圍。
1.2 積極開展耕地質量保護和建設工作
1.2.1 組織實施耕地質量等級劃分工作。按照江蘇省農委開展耕地等級劃分、中低產田類型調查等相關要求，及時組織召開全市耕地質量等級劃分工作會議，組織有關專家深入調查，根據基礎地力、耕作條件、基礎設施、主要作物生產能力等開展耕地質量調查與評價，進行科學的等級劃分，制定合理的耕地質量建設規劃。
1.2.2 初步建立區域性耕地質量管理信息系統。根據連云港市不同農區生態環境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農作物土壤肥力、農田環境質量等耕地質量定位動態監測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質量監測中嚴格按照《江蘇省耕地質量監測方案》要求，規范操作，嚴格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監測數據的準確可靠，為全市耕地質量保護與建設提供可信的基礎數據。并分年度撰寫連云港市耕地質量監測報告，為連云港市基本農田保護、耕地質量建設和無公害農產品生產及農業結構調整提供可信的基礎資料。
1.2.3 將部分土地出讓金用于農業土地開發。連云港市政府出臺關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見，將部分土地出讓金用于耕地質量建設的政策，體現了“取之于土，用之于土”的可持續發展思想，為農業部門切實履行耕地質量建設與管理職能提供了有力保障。
1.2.4 整體推進測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術推廣以來，全市按照“試點啟動、區域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作。根據調查結果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統、主要作物施肥指標體系，有效促進農業節本增效和糧食產量的增加，推動農業發展方式的轉變。截至2010年底，國家、省先后下撥項目資金1570萬元。通過多種形式培訓830多次。累計參加人數5.162萬人次；發放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機質、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設萬畝示范區29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發展示范大戶1320多戶。累計推廣應用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機質含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推廣土肥新技術。根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、保護性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質量保養綜合技術，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
1.2.6 擴大有機肥推廣應用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經濟作物上應用面積為4萬hm2，節約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產12.8％以上。蔬菜作物增產24.3％以上，平均增產增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機肥，年均積造優質有機肥600萬t以上。
1.2.7 高點定位高標準農田建設工作。連云港市農委以現代農業發展為目標，統籌規劃，精心組織，集聚合力，整體推進，強化考核，集中力量建設永久性的高標準農田。一是各項目標任務層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發展現代農業的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據；四是整合測土配方施肥、商品有機肥推廣等項目資金集中連片建設，確保項目資金整合最優化、使用最大化、效用最高化；五是嚴格對照標準，確保項目實施一片、優質一片、成功一片，達到“項目建設集中連片、糧食為主經作示范、提高標準強本固基”的建設特色。截至2010年底，全市高標準農田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。
2 耕地質量建設與保護存在的問題
2.1 科技服務能力無法滿足耕地質置建設需耍
由于耕地質量建設與管理的長效機制尚未完善，導致耕地質量管理與技術推廣服務功能不足，科技服務能力下降。主要表現：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數據普遍過時。不能代表現今的土壤質量現狀；二是全市耕地質量信息處理與管理系統尚未建立，不能滿足對耕地質量宏觀監管和分類指導的要求，難以做到對耕地質量進行預報預警和對耕地質量實行有效監管；三是耕地質量監測投入過低，監測點過少。連云港市耕地質量監測點僅有20個，與省農委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠，無法滿足耕地監測的需要。
2.2 部分地區耕地重用輕養造成質量退化
一是補劃與占用的基本農田質量不相當，由于工業化和城鎮化進程加快，大量占用基本農田，而補劃的基本農田及復墾的土地質量普遍不高，以劣補優、以次充好現象嚴重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴重，農本居高不下。四是土壤養分非均衡化。由于對農田的有機肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現象依然存在，中、微量元素入不敷出，導致耕地養分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質殘留問題日趨突出。隨著工業化、城鎮化和旅游業的發展，工業“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農業生產的發展，過量施肥、盲目用藥的現象嚴重，農藥、化肥、農膜等化學投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴大。導致根際土壤微生態環境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環境和農產品質量造成影響。據調查，受重金屬、農藥等有毒有害物質污染的面積已達10％以上，接近警戒線面積的12％。
2.3 農業投入不足。制約高標準糧田建設進度
對耕地質量建設投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎設施普遍薄弱，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現代農業發展要求，影響高標準糧田建設速度。截至2010年底，全市高標準農田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農業措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標準僅為7500元/hm2，與高標準農田要求的投入18000元/hm2相差甚遠。
2.4 農業機械化裝備水平低限制土地貢獻率
現代農業先進技術的普及和應用，必須以農機作業為手段，通過技術與裝備的有效集成，最大限度地發揮技術的貢獻潛能。目前，連云港市農業裝備以小型機械為主，動力不足。配套水平低，主要生產環節機械化水平低，難以支撐農業科技貢獻水平的不斷提升，不能適應現代農業新技術推廣普及的發展需要。例如：積造施用有機肥仍以傳統的人工措施為主，勞動生產率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機械，難以改善土壤通透性能和協調水、肥、氣、熱功能；缺少反轉滅茬、粉碎秸稈等高效還田機械，造成秸稈焚燒現象屢禁不止，不僅污染環境，對交通安全和人民財產構成威脅，而且也浪費大量的有機肥資源。
3 耕地質量建設與保護的對策
3.1 建立耕地質量建設長效機制
一是建立耕地質量監管機制。加快制訂耕地質量建設規劃和具體管理措施，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化，完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等各項制度。各級農業部門相應成立耕地質量保護與建設的專項機構，確保農業部門職責履行到位。加強補充耕地質量建設與管理，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。土地整理復墾開發項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，在項目驗收時把補充耕地質量評定意見作為重要的驗收依據。二是建立耕地質量建設的投入機制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質量建設的專項資金。三是建立耕地質量護養機制。貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復、植物修復和物理化學修復等措施，使其達到無公害農產品產地環境要求標準，恢復和改善其優質、高產、高效、安全、生態農業發展能力。依法嚴厲查辦假肥料、假農藥等農業投入品。確保農業用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業點源、農業面源及生活垃圾、污水等對農田的污染；開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進、推廣先進施肥技術，引導農民合理施用肥料、農藥、農膜等農業投入品，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，全面提高科學施肥技術的到位率，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。提高農產品品質，以達到節本增效、保護農業生態環境的目的。
3.2 構建全市耕地質量信息管理系統
結合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監測，實現耕地質量保護“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質量預警預報能力、全面提高耕地質量保護科技服務能力、穩步提高基本農田糧食生產能力、顯著提高基本農田抗災減災能力。進一步擴大市、縣2級配套監測點規模，實行常年定位監測，確保省、市、縣耕地質量監測點比例達到1：2：3，構建全市耕地質量信息管理系統，實現對全市耕地質量進行實時、動態、長效、有效監管目。動態掌握全市耕地質量變化趨勢，實現對耕地質量變化的預警預報；建設市、縣2級耕地質量監測預警區域站每個監測站含若干個監測點；建立縣級耕地質量監測數據處理中心。負責縣域范圍內監測數據的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質量管理信息系統數據更新；建立1個耕地質量長期定位綜合監測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監測儀器設備。提高其對耕地土壤微量元素和環境質量指標的分析化驗能力；建立市級耕地質量監測數據處理中心。負責市級范圍內監測數據計算、存儲、傳輸、匯總和區域耕地質量管理信息系統的數據更新。提高耕地質量預警預報能力，形成網絡健全、層次分明、手段先進、功能齊備、管理規范、與高產優質高效安全生態農業發展相適應的耕地質量監管體系。查清全市耕地質量狀況，調查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質量分等定級和土宜性評價，為農業結構調整、優勢產業的發展
以及無公害農產品生產提地土壤環境質量基礎資料。
3.3 加大基本農田保護力度。建設基本農田建設示范區
加大基本農田保護和耕地質量法律法規的宣傳力度，進一步加強全市《耕地保護目標責任考核辦法》《耕地質量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農業部門的職責履行到位，全面推進全市耕地質量管理工作向良性方向發展。通過進一步改善基本農田田間基礎設施，推行節水灌溉措施，調節土壤水肥氣熱功能，示范區田塊整理及灌溉設施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。旱作地區土壤的保墑能力進一步提高，農田水分利用效率提高10％；水網地區農田排澇降漬能力顯著增強。示范區基本農田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達到標準糧田下限標準。糧食平均單產在現有基礎上提高750-1500kg/hm2。建設障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標的給予物質獎勵，對焚燒秸稈的給予經濟處罰，確保大量秸稈回歸農田。
3.4 加快高標準農田建設步伐
以糧食核心產區為重點。集中力量建設永久性的高標準農田。提高田間基礎設施建設水平，達到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網地區農田排澇降漬和旱作地區土壤的保墑能力，農田水分利用效率提高10％，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護性耕作等先進保養技術，用地養地相結合，提高耕地肥力水平；制定有機肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機肥推廣、城肥下鄉等一系列激勵措施和扶持政策。建設土壤改良、熟化、修復等示范基地，利用生物、物理、化學等措施，有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對脊薄土壤進行培肥。同時擴大水稻在糧食生產中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區末梢等區域。加大水利等基礎設施建設力度，逐步壓縮旱作面積，擴大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。
3.5 加大整建制推進力度，提高測土配方施肥技術貢獻率
加大糧、蔬、果、茶等農業生產核心區為重點的測土配方施肥技術推廣力度，實行整建制推進，并建立相應的測土配方施肥示范區，全面提高測土配方施肥技術貢獻率。通過精確施肥參數采集體系、精確施肥高新技術試驗示范體系、科學施肥指導體系三大體系建設，構建全市主要土壤養分豐缺指標和施肥指標體系。重點搞好全市肥料信息網絡、施肥科技入戶培訓工程及新型農化服務聯合體建設，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點，化學氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節約資源，減少施肥農業面源污染，保護農業生態環境。
近年來，在區委、區政府的正確領導和市直有關部門的大力支持下，我局堅持新發展理念，深入貫徹落實鄉村振興戰略，不斷推進農業供給側結構性改革，全力推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治，促進了全區農業穩步發展、農村社會穩定和農民持續增收。現將有關情況匯報如下：
青原區以美麗鄉村建設、農村人居環境整治、農業產業化“三大”重點工作為抓手，創新思路、狠抓落實，全區農業農村工作發展態勢良好。目前，全區農林牧漁總產值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發展農民合作社329家，家庭農場192家，創建市級以上龍頭企業20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現代農業發展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現代農業提檔升級。注重將高標準農田建設與調優產業結構、推進產業扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發展“六大”富民產業，形成了規模適度、業態豐富的產業發展格局，打造了一批優質大米生產區、標準化果蔬種植區和特色農產品發展區。優先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統一流轉土地，統一開發建設，統一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉鎮發展稻漁綜合種養和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業示范園提質升級，富灘省級現代農業示范園農業基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業產業強鎮示范建設項目，園區企業和周邊村莊融合發展。深入推進“一區八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業示范園最多的縣（市、區）。
（二）生態品牌更加凸顯。突出青原的區位優勢和生態優勢，堅持品牌化建設與產業標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，大力發展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣。
（三）休閑農業全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業特色，以全域旅游新景區為引領，快速發展休閑農業等新業態，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業基地180余個，美麗休閑鄉村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創建為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業品牌創建，創建全省休閑農業十大精品線路1條、省級休閑農業示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業品牌數量居全省前列。
（四）農村人居環境持續改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環境整治、農村廁所革命等“五大”系統工程為主要內容，實施了改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮污水處理、圩鎮廁所革命、圩鎮垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創建與鄉村生態文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環境整治，提前一年實現美麗鄉村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區）。
二、存在的問題
一是農村人居環境整治力度不夠，鄉鎮（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環保意識較為薄弱，農村人居環境整治共建參與度不高，農村環境衛生設施后期持續維護壓力較大。美麗鄉村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農業產業發展基礎較為薄弱，農業抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業發展，造成農作物損失慘重。全區農產品加工水平較低，規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業較少，區農產品加工產業園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產業扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發展缺乏產業支撐，村級合作社等經營主體對產業風險評估不足，農業發展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業整體效益較低，部分扶貧產業受自然條件影響較大，上半年農業經營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農村人居環境整治。要明確農村人居環境整治工作目標，制定工作規程和相關單在位農村人居環境整治工作中的責任，建立農村人居環境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目后續掃尾工程，在鄉鎮核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環境項目。
（二）推動農業產業轉型升級。加快高標準農田建設，注重與鄉鎮、村上加強溝通，科學合理確定建設內容，抓緊編制項目方案，全面完成項目前期規劃設計評審工作的同時啟動19年高標項目建設。扎實推進農業產業結構調整和產業強鎮建設項目，完善利益聯結機制，推進農業產業提檔升級。繼續鞏固生豬退養成果，加快推進養殖小區建設，做好養殖和屠宰環節的非洲豬瘟防控，保障豬肉市場供應穩定。
做好糧食收儲是首要任務
去年又是一個豐收年。農發行各地都在保收儲方面下足了功夫。農發行新疆分行2013年累計發放棉花收購貸款650.29億元，同比多放59.16億元，貸款累放額和余額均創歷史新高。
針對去年底秋糧上市以來，東北部分地區玉米價格低迷，糧食加工企業需求下降，農民手中尚有大量糧食待售的情況，農發行總行專門下發通知，防止出現?打白條?或?賣棉難?，保證跨年糧棉收購順利進行。
?支持糧棉油收儲事關保障國家糧食安全，2014年農發行要繼續把保收儲列為首要任務。?農發行行長鄭暉表示，首先是做好中央和地方儲備糧的資金供應和管理工作。及時足額供應收儲資金，確保中央和地方儲備糧增儲輪換的順利進行。其次是做好支持托市收購工作。要適應?分貸分還?帶來的新變化，執行托市收購的地區，各分支機構應對轄內代儲企業分類排隊，合理認定、擇優選擇貸款企業，并加強貸后管理，嚴控代儲企業轉嫁風險。此外，應做好支持市場化收購工作，支持多渠道主體參與市場化收購。
基礎設施建設有待發力
?農民上樓?往往是新農村建設最主要的標志，但城鄉一體化發展，需要的不僅僅是農民從土坯房住上樓房，而是綜合配套。
中央財經大學教授胡建忠表示，新型城鎮化是最需要政策性金融機構出力的地方之一，當前要支持農發行圍繞城鄉發展一體化，開展農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款業務，并建立差別監管體制。
胡建忠認為，在實際運作中，一要明確支持重點。應繼續重點支持水利和新農村建設，優先支持納入國家投資規劃、有可靠還款來源的高標準農田建設和農業開發，擇優支持農村路網。二要完善信貸政策。完善?三率一額度?準入政策，推行區域準入差別化管理；根據客戶、項目類型和風險狀況，完善擔保方式、資本金比例和押品折率等政策。
事實上，創新項目運作模式也需要不斷探索。相關專家表示，應該探索以城鎮化項目帶動新農村建設項目和農業現代化項目的支持模式，以及高標準農田建設的支持模式和投貸結合的支持模式。在支持扶貧開發方面，在風險可控的前提下，適當放寬貸款條件，進一步落實?辦貸優先、規模傾斜、利率優惠、期限延長?的扶持政策。
明晰政策性和商業性邊界
關鍵詞：：新常態；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的田、水、路、林和村進行綜合整治，以改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地、提高土地產能和保護生態環境的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置 的重大戰略。
2：土地整治存在問題
2.1：認識不夠全面深入
土地整治應以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發、土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導部門僅限于單一的國土部門一家，導致了片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于很重要的“三農”問題、城鄉統籌發展等社會目標則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內涵上主要集中于片面追求耕地數量增加，不考慮提高耕地質量、優化用地布局和改善生態環境；范圍上以分散的土地開發整理、工礦廢棄地復墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標上只是單純地保護耕地，未強調促進新農村建設和城鄉統籌發展。
2.2：協同不夠積極有力
這主要表現在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協調難度大。土地整治涉及國土、農業、林業、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進行，導致規劃不銜接、項目重復投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規劃設計和實施以充分發揮協同效應。土地整治是一個系統工程，項目實施過程需要多個部門統籌協調，但目前，土地整治工作往往以專項任務為主，缺乏全域性、綜合性規劃和統籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。
2.3：標準體系不夠完善
土地整治工程中，技術標準要求低是普遍存在的現象，主要表現為農田建設工程技術和污染土地修復工程技術落后、礦區土地復墾工程簡單、土地整治工程技術標準體系不健全。土地整治工程一般未體現地區、類型、工程的差異性，導致標準針對性、可操作性不強，并很少關注過程標準及生態環境等指標。污染土地修復標準未根據不同土地利用類型進行考慮，也未從人體健康風險及地下水安全風險等方面進行篩選。同樣，礦山土地復墾標準、參數的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復墾目標、損毀類型進行區別。
3：土地整治改進對策
3.1：提高認識水平
對土地整治應有全面深入的認識，在追求土地本身的工程目標的同時，對于以農民權益保護為核心的“三農”問題和統籌城鄉發展置這一目標不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標。應把土地整治視為我國可持續發展戰略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質量優化土地資源布局，促進土地資源合理利用，改善農業和農村生產生活條件，增加農民收入水平，促進城鄉統籌發展和社會和諧。今后對土地整治的認識應調整為：內涵上以增加耕地數量為主向增加數量、提高質量、優化布局和改善生態環境并重轉變；范圍上由分散的土地開發整理向集中連片綜合整治轉變，由農村土地整治延伸到城鎮工礦、山水林田湖綜合整治；目標上將由單純的建設性保護耕地向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等政策的綜合運用轉變。
3.2：強化統籌協作
多規合一是推動國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等走向平臺統一的必由之路，土地整治應適應這一趨勢，加強與土地利用總體規劃的協調銜接，進一步統籌城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、地質災害工程治理等任務，并在此基礎上做好自身規劃。土地整治工程復雜、任務繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復投資、資金使用分散等局面，政府應加強統籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術，使土地整治在規劃設計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發揮整合效應和協同效應。
