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關鍵詞 循環經濟;再生資源;廢舊家電;規范回收;調查研究
中圖分類號 F205,TH16 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0109-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.019
20世紀60-90年代,我國建立了從社區收購點到街道收購站、區縣回收公司,再到省市回收公司完整的循環經濟體系,再生資源回收再利用比例高達80%。其后該體系逐漸解體,私人企業、個體戶迅速占領城鄉再生資源市場,自發形成了大規模非規范循環經濟體系(以獲取經濟利益為目的而放任自身外部經濟性的循環經濟),該體系再生資源經營分散、規模效應不足、資源利用率低、二次污染嚴重,甚至還危害人民群眾生命財產安全[1-2]。另一方面,政府統一規劃建設,以降低環境危害、提高資源利用率為目標的規范循環經濟體系(經科學規劃的,以可持續發展為目標的循環經濟)卻因回收不到足夠的再生資源而陷于癱瘓。為什么居民不把再生資源交到政府建立的規范循環經濟體系,而要使其流入非規范循環經濟體系?其中的決定因素又是什么?這實際上是決定規范循環經濟體系能否順利發展的關鍵問題。
1 文獻回顧
國內外學者已開始重視對再生資源回收行為的研究。其中,居民的“社會―經濟”屬性與“社會―人口”屬性被認為是影響再生資源回收的主要變量。Owens[3]研究了社會經濟狀況對垃圾回收行為的影響。江源等[4]通過對“生活垃圾資源化與減量化措施在中國城市居民中的認知度分析”,認為個體的社會―經濟屬性對了解其行為和實現垃圾回收目標有重要意義。與之相對應,王建明[5-6]指出在不同的“社會―人口”群體中各因子影響垃圾回收行為的程度存在差異。Vinning[7]則進一步發現“社會―人口”屬性只是影響垃圾回收行為的次要因子。硬件設施及回收組織也是其中的重要因素。劉莉[8]認為,硬件設施影響垃圾回收決策,此外還有動機和回收知識等影響因素。另外,還有一些研究指出當地社會影響[7,9]、回收價格和大規模宣傳可以解釋為什么有些居民非常支持再生資源回收行為,而其他一些居民卻很少這樣做。可見,目前研究再生資源的文獻雖然較多,但主要針對的是垃圾回收[3-7,8],涉及其他再生資源回收的很少。同時,多數研究[2,12-14]僅僅是對公眾環境意識、行為或現狀的一般描述,缺乏深層次分析。此外,這些研究考慮的大多是單一因素,與實際情況不符。
從2003年起,我國城市再生資源中的電子廢棄物就進入了產生的高峰時期。電子廢棄物數量大、增速快;有較高回收價值、對非規范循環經濟體系吸引力強;潛在的環境危害大,其回收行為具有典型性[14]。同時,考慮到大學畢業生在城市居民中的比例將會越來越高,其代表性較強。為此,論文以再生資源中的廢舊家電(包括電視機、洗衣機、冰箱、空調、計算機5類)為例,以在校大學生及其家庭為對象開展調查,通過對調查問卷數據的檢驗和分析,找出影響再生資源回收的主要因素,建立再生資源規范循環經濟體系規劃的數據基礎和政策效應的微觀基礎。
2 問卷調查與數據處理
2.1 問卷設計、研究取樣、調查實施
論文以在校大學生為對象探究廢舊家電回收問題的感知、態度、影響規范回收(再生資源進入規范循環經濟體系的回收)行為的因素及其相互作用機制,并通過他們了解其家庭廢舊家電回收現狀、實際回收方式及其他有關問題。首先,在參考國內外有關文獻基礎上設計了預問卷,在2008年12月25日利用知己知彼網站制成了網絡問卷,有43人參與了試調查。根據試調查結果對預問卷進行修改,并于2009年5月26日在該網站重新,有312人參與了正式調查。試調查與正式調查均采用匿名方式,調查結果顯示所有回收問卷均有效。Bommsma認為,不論是模型有恰當解的機率,還是參數估計的精確性和統計量的分布,研究結果都顯示樣本量越大越好。他建議樣本規模最小應該大于100,但大于200則更好;Gerbing&Anderson則建議至少要求150個[15]。可見,本調查樣本數量符合要求。
吳剛等:循環經濟下再生資源規范回收行為研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期2.2 樣本個體基本情況描述
對大學生調查的312個樣本,其基本情況如表1所示。從表中可以看出,各指標比例與實際情況基本吻合,具有較高的代表性。樣本數據均采用SPSS11.5數據處理軟件進行統計檢驗與分析。
2.3 問卷結構及內容
問卷主體包括以下9類因素:廢舊家電回收再利用形勢感知(A)、廢舊家電回收再利用態度(B)、廢舊家電回收方式影響因素(C)、廢舊家電生態消費態度(D)、廢舊家電生態消費問題感知(E)、廢舊家電生態消費影響因素(F)以及廢舊家電回收現狀(Ⅰ)、廢舊家電回收行為(Ⅱ)、廢舊家電生態消費行為(Ⅲ)。其中,廢舊家電回收現狀、廢舊家電回收行為和廢舊家電生態消費行為3個因素反映的是樣本所在家庭的實際行為或現狀,其余6個因素針對的是樣本本身。考慮到所研究的5類家電都屬于大件產品,因此問卷中未設置關于“回收設施”等沒有實際意義的變量。
2.4 樣本信度及效度檢驗
對調查問卷的分析表明其信度與效度都較理想。但限于篇幅,僅以因素C為例進行分析。為了評價調查問卷的內在信度,采取學術上常用的Cronbach's α系數進行度量,結果見表2。可以看出,Cronbach's α系數0.775大于0.7;各變量與總分的相關系數除了C1都在0.6以上。說明問卷的內部一致性、可靠性和穩定性較好,具有較高的可信度。
效度包括內容效度與建構效度兩種。通過采用專家判斷法和重復測試法確保了問卷的內容效度。對建構效度,用因子分析法加以檢驗。結果是,KMO檢驗值為
0.716,超過了0.7;Barrlett's球形檢驗中,X2統計量為
247.840、自由度為15、顯著性水平為0。說明問卷及各組成部分建構效度較好。
3 廢舊家電回收問題及行為總體狀況
3.1 樣本個體廢舊家電回收因素的總體狀況
廢舊家電回收再利用形勢感知因素包含“如果不按有關要求進行規范處理,您認為廢舊家電是否會對環境產生危害(A1)”和“您認為我國當前廢舊家電所面臨的回收、再利用形勢怎樣(A2)”2個變量。其中,第一個變量有30%的人認為會產生很大危害,選擇會產生較大危害和會產生很大危害的比例有79%;對第二個變量認為很嚴峻的比例約1/4,但認為比較嚴峻、很嚴峻的都高達80%。兩個變量都沒有人認為肯定不會產生危害和完全不嚴峻。可見,對當前廢舊家電回收、再利用面臨的形勢大家有一定把握,其認識也較為一致。
廢舊家電回收再利用態度因素共有10個變量。值得注意的是,在“您家通常是由誰決定廢舊家電的處理方式(B1)”選項中,選擇由妻子決定的比例要比由丈夫決定的比例高出11個百分點,而完全由丈夫、妻子之外的成員決定的比例僅7%。在“如果您從未處理過不同的廢舊家電,但憑直覺您將對其如何處理(B2)”變量中,有近50%的人選擇直接賣給收破爛的人,其次是參加商家“以舊換新”的活動,有8%選擇暫時放在家里,不做任何處理。為了進一步驗證樣本的真實意圖,問卷另外設置了一個對比變量:“據您的印象,目前多數人處理廢舊家電的方式(B3)”。對此,選擇最多的是直接賣給收破爛的人,該比例高約70%,超出前一變量近20個百分點。這表明,走街串巷的“破爛王”的印象深入人心,對居民廢舊家電的回收決策有著重要影響。
考慮到多數地區尚無統一規劃建設的規范循環經濟體系,因此,為檢驗樣本對規范回收的態度,探尋樣本對日本等國家實行的“廢舊家電處理消費者付費制度”的看法,問卷進一步設計了4個相互關聯的變量:“有些國家的政府規定:必須由使用者自己將廢舊家電交到指定的回收地點,還必須向處理廢舊家電的單位支付一定的回收處理費用。您對這一規定的看法”(B4)、“如果我國政府也要求并執行這一規定:必須由使用者自己將廢舊家電交到指定的回收地點,還必須向處理廢舊家電的單位支付一定的回收處理費用。您將如何處理廢舊家電”(B5)、“如果國家對廢舊家電的處理沒有任何限制性規定,而您有不再使用的廢舊家電需要馬上處理,您對其的處理方式”(B6)和“有兩家廢舊家電回收單位,一是政府指定的專業回收再利用單位,其回收再利用過程對環境危害非常小、回收再利用成本高,因此回收時支付給你的錢相對較少;二是非專業回收再利用單位,其回收再利用過程對環境危害很大、回收再利用成本低,因此回收時支付給你的錢相對較多。那么,你會將廢舊家電賣給誰”(B7)。對B4,有近一半的人認為這一制度不合理,認為合理和不好說的各約25%。與該結果相對應的是,在B5中,支持我國也實施該制度的人僅占13%,其余87%的人選擇私自處理,而私自處理方式中選擇最多的是私自賣掉,該比例為31%,與B2、B3的結果相吻合。對于B6,如果不強制規定,那么選擇按該制度處理廢舊家電的比例更是降到3%。值得注意的是,B5中有16%的選擇暫時放在家里,不做任何處理,而B6中選擇該項的只有6%。這說明一些人寧愿將廢舊家電閑置在家里也不愿意支持實施該制度。B7中,選擇賣給前者的比例比后者高16%。
對變量“您認為,誰最應該承擔廢舊家電的回收再利用義務”(B8),57%的人認為應由原家電生產企業(OEMs)和原銷售企業承擔,另有15%的人則認為是政府有關部門。具有戲劇性的是,與B6自愿支持“廢舊家電處理消費者付費制度”的3%相比,認為應由消費者本人承擔回收再利用義務的比例則高達19%,說明接受消費者應當承擔責任的人比愿意將其付諸行動的人要多。“您認為廢舊家電的回收再利用有無統一組織實施的必要(B9)”和“如果廢舊家電的回收、再利用有統一組織實施的必要,您認為誰組織實施最合適”(B10)兩個變量描述了對規范回收組織的態度。認為有必要對廢舊家電回收再利用統一組織實施的比例為81%,僅3%的人認為沒必要,這也印證了A1、A2兩個變量的調查結果;最適合組織實施廢舊家電回收再利用的分別是:政府有關部門(31%)、原家電生產企業(29%)、原家電銷售企業(26%)三足鼎立,另有14%則選擇了社會其他單位或組織,這與國內外廢舊家電循環經濟實踐基本一致。
312個樣本中有186個其家庭沒有二手家電,其余126個則有二手家電。186人中,關于“將來是否會購買二手家電(D1)”的廢舊家電生態消費態度,有43%的人認為不會購買,一定會購買的只有1%。
廢舊家電生態消費問題感知因素區別樣本的家庭是否有二手家電提供了變量“您最擔心二手家電的問題(E1、E2)”。無論其家庭是否有二手家電,他們最擔心的是質量問題,二者的比例均接近60%;其次是安全問題,但有二手家電的比沒有二手家電的這一比例高8%,說明沒有使用過二手家電的人對其安全問題的估計有所不足;再次是售后服務問題;至于可能存在的環境問題都只有2%的人注意到。
廢舊家電生態消費影響因素設有5個變量。由問卷分析可知,最大原因是二手家電經濟實用(41%);其次是由于經濟困難無力購買新家電(24%);基于環境保護、資源節約考量的只有6%。
3.2 樣本的家庭實際回收行為或現狀因素的總體狀況
廢舊家電回收現狀因素有5個變量。其中,對變量“您家在用的電視機、洗衣機、冰箱、空調、電腦等家電共多少件(Ⅰ1)”,5類家電平均低于1臺的有30%,多數(63%)平均超過1臺、另有7%超過2臺。巧合的是,“您家現在有無沒有處理的廢舊家電(Ⅰ2)”剛好各占二分之一。對于擁有未處理廢舊家電的家庭中,廢舊家電數量(Ⅰ3)為
1-3臺的有95%;沒有超過5臺的。對是否擁有二手家電(Ⅰ4),有與沒有的比例為2∶3,擁有二手家電的家庭中,二手家電的數量(Ⅰ5)1-3臺的比例均為95%。
與廢舊家電回收行為因素有關的變量2個。其中,“您家過去是否有不再使用的廢舊家電(Ⅱ1)”中,有54%樣本的家庭過去曾處理過廢舊家電,他們的處理方式
(Ⅱ2)中,42%的直接賣給收破爛的人;32%的暫時放在家里,不作任何處理;參加商家“以舊換新”活動和贈送他人的分別占11%和8%,與B2、B3變量的結果相似,所不同的是,這里選擇暫時放在家里的比例在3個變量中最高,分別為后者的4倍和8倍。
廢舊家電生態消費行為因素也有2個變量。“您家是否更新過家電(Ⅲ1)”變量中有85%樣本的家庭更新過家電,他們更新原因(Ⅲ2)的53%屬于追求新功能,剩余的47%則是因為報廢。
3.3 樣本個體廢舊家電回收方式影響因素的總體狀況
廢舊家電回收方式影響因素包括6個變量(見表2)。這6個變量中,均值得分最低的是C1,即“處理廢舊家電自己能否獲得收入以及收入的多少”,只有2.878分(最高5分,得分越高表示越重要);最高是C5,得分為3.462。可見,相對于其他因素,“能否上門回收”是決定廢舊家電回收方式的最重要因素,這與研究對象的廢舊家電屬于大件物品有關。平均得分第二的是“公民的社會責任感”,這也與樣本對當前廢舊家電回收面臨形勢的認識一致。表明對具有較高素質的大學生而言,只要能提供足夠的方便,他們更傾向于支持促進可持續發展的再生資源規范回收再利用行為。
4 廢舊家電回收行為的差異性比較
4.1 基于樣本社會-經濟和社會-人口屬性的差異性比較
采用單因素方差分析的方法,探索樣本家庭的社會―經濟屬性與社會―人口屬性對廢舊家電回收行為的影響特征。單因素分析結果中顯著水平小于0.05的情況如表3所示,該表中各項F值也大于臨界Fa,因此,可以認為這些人口、經濟屬性指標的改變將會對相應變量產生顯著影響。由于調查對象是在校大學生,故未涉及職業、個人收入、年齡等因素;同時,由于存在異方差、多重共線性、序列相關等問題對可靠性的影響,也沒有進行回歸分析。
對于性別,在0.05的顯著水平下,對是否將會購買二手家電有明顯不同。進一步計算均值可知,男性樣本均值為3.12,而女性樣本則為3.64。即女性比男性更傾向于不買二手家電。這與通常的經驗剛好相反:一般認為女性由于比男性更節省會更愿意購買二手家電。出現該結果的原因可能在于女性比男性更愛漂亮,而作為家庭女主人如果使用二手家電也許會覺得更沒面子。換句話說,在該問題上,女性的心理感受比物質節省更重要。此外,對于B7變量,男女也存在顯著差異。男性對規范回收與非規范回收(再生資源進入非規范循環經濟體系的回收)兩種方式選擇的比接近1∶1,沒有明顯差異;而女性選擇規范回收的比例是非規范回收的2倍多。可見,如果只有規范回收與非規范回收兩種方式可供選擇,女性更支持前者。
“家庭所在地(包括省會城市、地級市、縣級市、鄉鎮及農村)”在Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、E1和E2變量有顯著差異。對于Ⅰ1、Ⅰ3即在用家電數量和不再使用的家電數量,前者隨城市規模減小而逐漸降低,后者則剛好相反,與實際情況完全一致。對于Ⅱ2,基本上不同規模城市的家庭已發生的廢舊家電處理行為主要集中在直接賣掉和暫時放在家里不作任何處理。但大城市更多的是前者,小城市或農村則選擇放在家里繼續使用。這也印證了Ⅰ3的結果。對E1、E2的影響表現為,涉及二手家電的問題,小城鎮和農村的樣本選擇安全問題的比例是大中城市的2-3倍。這反映出由于使用二手家電的大中城市居民相對較少,他們對其存在的問題缺少實際感受。在小城鎮尤其是農村使用二手家電的人很多,遇到的安全等問題的可能性更大。
“家庭住房面積”的變化對Ⅰ1、B6、C4有重要影響。當住房面積低于80 m2時,前述5種家電平均幾乎沒有超過1臺,但其后隨著面積的增大其數量急劇增加。背后的原因或許是隨著住房面積增加其戶主的經濟實力越強、購買力也越大;另一方面,房屋面積的大小也是這些大型家電數量的限制因素。值得注意的是,對B6選擇暫時放在家里不做任何處理的比例并沒有隨住房面積的增加而上升,反而是更傾向于直接賣掉或參加商場以舊換新活動。這可能是因為有較強經濟基礎的人更愿意讓其住房感覺舒適,雖然不缺錢但也不希望房子堆放多余的物品。C4“公民的社會責任感”與住房面積之間的關系類似于拋物線,中間高、兩頭低。
“家庭全部月平均收入”對Ⅰ1的影響是顯然的。此外,其變化還對C5和C6產生顯著影響。一個明顯趨勢是,隨著收入水平的提高,C5“有關單位能否上門回收”和C6“回收人員上門回收的時間、頻率”對規范回收的影響越大。特別是,兩個變量在家庭收入水平最低和最高兩個區間時敏感性最強,其均值差接近1。但要說明的是,收入水平的變化對C1即“處理廢舊家電自己能否獲得收入以及收入的多少”的影響并無顯著差異。
“家庭常住人口”數量的多少對Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、C3、C4有較明顯的影響。其中,對Ⅰ1在用家電數量的影響呈拋物線狀,常住人口為3時平均家電數量最高,并向兩端逐漸降低,這與通常認為的人口越多家電數量越多有所不同。原因可能有三個:一是像洗衣機、電視、冰箱等家電共用性強,與人口數量關系不大;二是,超過3人的家庭多屬3代同堂,老人對家電的依賴性相對較低;三是,對于人口過多的家庭經濟負擔可能較重,難以購置更多家電。對Ⅱ2的影響則表現為,家庭人口越多,選擇將廢舊家電暫時放在家里不做任何處理的比例越高。對Ⅰ3的影響表現為家庭人口越多沒有處理的廢舊家電數量相對越多,與Ⅱ2的結果一致。家庭人口越多,C3“社會輿論的價值取向”與C4“公民的社會責任感”對規范回收行為的影響就越大。這可能是因為家庭人口越多,彼此會越希望自身言行會對其他家庭成員尤其是不同代際成員產生正面影響。
“住房物業管理模式”對B5和B6有重要影響。無論那種管理模式,選擇賣掉的比例均最高。但是,從其他模式、街道管理模式、專業物業公司管理的小區模式一直到工作單位管理模式,隨著空間范圍逐漸縮小、社會關系更加緊密,選擇規范回收形式的比例呈明顯增加的趨勢。其原因也許是隨著空間縮小人與人之間的關系隨之密切,其相互行為就更趨正面。該結果與前面“家庭常住人口”對C3和C4的影響結果相似。
4.2 基于其他因素的差異性深度挖掘
為深入挖掘廢舊家電回收、生態消費等問題的認知、態度、行為之間的相互作用方式,進一步做了其他有關變量之間的單因素方差分析,結果如表4所示。
對于B4,認為消費者付費制度比較合理和合理的樣本選擇按政府強制規定(屬于B5)進行廢舊家電規范回收的比例為38.46%,認為非常不合理和不太合理的該選項只占5.26%;假如政府不強制規定(屬于B6),這兩類樣本選擇規范回收的比例分別降為10.26%和0。如果不考慮樣本對該付費制度的態度,那么在沒有強制規定和有強制規定兩種情形下,選擇參與規范回收的比例由13%降到3%。這充分說明,取得居民對廢舊家電回收政策的理解對其順利推行具有非常重要的意義。
E2對于D1而言,越是擔心二手家電安全或質量問題,購買二手家電的積極性就越低。而售后服務、環境等問題則對其很少或不產生影響。
B1對Ⅱ2的影響揭示出家庭廢舊家電處理方式會由于決策者的不同而出現差異。由丈夫決定的,選擇暫時放在家里不做任何處理的比例高達54.55%,其次是像垃圾一樣扔掉,為27.27%,選擇直接賣掉的只有9.09%;如果是妻子決定,則有55%的人選擇直接賣掉,其次是暫時放在家里不做任何處理,占15%;如果是丈夫和妻子商量決定,選擇直接賣掉的為40%,選擇暫時放在家里不做任何處理的有35%,幾乎可看成是分開決策時的平均結果。
廢舊家電回收再利用形勢A2對回收形式B7也有顯著影響。認為形勢非常嚴峻的人在B7變量中選擇規范回收的人是非規范回收的2.45倍,認為嚴峻的是1.21倍。認為不太嚴峻或完全不嚴峻的選擇結果則剛好相反。對B9的情況,感到回收形勢越嚴峻越認為廢舊家電回收再利用有統一組織實施的必要。應當說明的是,對廢舊家電回收形勢的感知與是否會購買二手家電(D1)之間沒有直接的作用關系。
5 再生資源回收行為的理論解釋
為適應可持續發展的需要,再生資源循環經濟已成為研究的熱點領域。但是,這些研究涉及的:怎樣弱化不確定性影響,準確確定再生資源回收數量,進而構建合理的規范循環經濟體系;以及如何在克服復雜性影響基礎上將其有效納入該體系,是循環經濟發展必須首先要解決但尚未解決的兩個基礎問題。前者是循環經濟體系規劃的數據基礎,直接決定規劃的優化性及與實際結合的緊密性;后者則是循環經濟政策效應微觀基礎的具體反映,它既影響規范循環經濟體系的順利運行,還決定其作用能否得到充分發揮。簡言之,前者決定循環經濟體系的規劃效果,后者決定循環經濟體系的運行效果。
對第一個問題,研究人員通常忽略不確定性對再生資源回收數量的影響。盡管Ovidiu等[16-18]認為已考慮不確定性對回收數量的影響,但他們事先確立幾種可選擇的不確定性解決方案,其實質與Li-Hsing[19]假定30%、50%和70%三個回收率的方法并無不同;Jung等[20-21]對不確定性處理方法是假定回收產品服從某種概率分布,但卻未能說明相應的依據及假設的合理性。故而,研究中對回收量的常見處理方法是,用再生資源的預測存量[22-23](或在此基礎上乘以某一回收率)近似等價于再生資源回收量,然后用再生資源回收量代替進入規范循環經濟體系的回收量,從而大大降低了研究結論的有用性。至于第二個問題,由于循環經濟體系規劃研究與實踐的相對分離,目前還沒有引起理論研究者的重視。這既反映出相關理論研究的滯后性,也是在我國已制定相關促進法規、政策近10項[24]的情況下,再生資源循環經濟發展仍然緩慢的重要原因。
論文基于調查數據,以廢舊家電為例分析得出的影響再生資源規范回收行為的因素,在揭示我國,尤其是城市再生資源規范回收的特點與原因方面有一定的拓展。一是將廢舊家電回收分為規范回收與非規范回收兩種模式。居民家里的廢舊家電最終都會參與回收的,即便許多家庭選擇暫時將其放在家里不做任何處理或者贈送他人。真正需要關注的是他們參與回收的形式,不同回收形式對規范循環經濟體系規劃、建設,對非規范循環經濟體系的監督、調控等都具有決定性的影響。二是政府(公共)管理維度,涉及政府回收制度或政策制定、回收環境與條件提供、輿論宣傳與引導等。三是相關企業責任維度,原生產企業、原銷售企業和回收再利用商對廢舊家電的回收再利用需承擔相應義務。原生產企業、原銷售企業可以自行或聯合組建其產品的回收再利用體系,或者將其委托給第三方回收再利用商。如果是后者,他們有向第三方提供原產品有關設計、制造信息的義務。所有直接參與回收再利用的企業都有向居民提供便利的廢舊家電回收保障。四是不同的人群選擇回收形式的影響因素不同,而且也不僅限于單一的經濟因素,具有多層、多目標的趨勢。五是廢舊家電回收形式是居民、政府、有關企業等相關主體共同參與和相互博弈的結果,但核心是居民。調查從多方面洞察了影響廢舊家電回收行為的各種因素及其相互關系,其分析結論既有助于為逆向物流、逆向供應鏈和循環經濟的理論研究奠定準確的數據基礎,也為循環經濟的科學實踐提供了新的思路。
6 結論與討論
一些國家實行的廢舊家電處理消費者付費制度在我國并不可行。無論是過去對廢舊家電的實際處理行為還是所持有的態度來看均不支持該制度的實施。如果要強制執行,消費者寧愿選擇將廢舊家電閑置在家也不愿意配合。盡管有少數樣本支持該制度,但對比變量的測試結果卻表明,他們的支持更多的是一種態度而不是實際行動。
對廢舊家電回收再利用形勢的判斷和回收再利用實施模式的態度基本一致。廢舊家電回收再利用對可持續發展的影響以及當前的嚴峻形勢參與調查的樣本都有較深刻的認識,絕大多數也認為應該對其進行統一組織,政府、原生產企業、原銷售企業等都應承擔相應的組織和資金責任。
直接將廢舊家電賣給收破爛的人,也即是參與非規范回收是當前廢舊家電回收的主要特點。這也是當前非規范循環經濟得以大行其道的主要原因。以商家“以舊換新”的方式進行廢舊家電回收也較受歡迎。因此,如果短時間內難以讓消費者參與規范回收,那么鼓勵商家與廠家聯合實施“以舊換新”的銷售策略無疑是一種行之有效的替代方式。另外,還有許多人選擇暫時放在家里不做任何處理。這與更新家電的主要原因是追求新家電的新功能有關,雖然已有新家電,但原來的舊家電既較新也能用。而賣掉的收入又很少,于是干脆將其閑置在家。這是典型的“食之無肉、棄之有味”的廢舊家電處理心理。
居民尤其是家庭主婦對廢舊家電規范回收意義的理解有助于促進規范回收。調查顯示,居民的理解比法規、政策強制推行規范回收更有效果。同時,家庭主婦是廢舊家電回收方式的主要決策者,因此規范回收順利實施的關鍵在于取得她們的理解。從態度上看她們比男性更支持規范回收,但在實際處理時她們選擇更多的是直接將其賣掉這種非規范回收形式。這或許是參與規范回收的條件不成熟,也有可能是她們并非真心支持規范回收。但無論如何,要使規范回收能夠變為現實,確實需要進行廣泛宣傳與輿論引導,尤其應針對家庭主婦。讓她們既認識到廢舊家電回收面臨的嚴峻形勢,又使她們理解參與規范回收的重要意義。
分析表明,社會空間越小、人與人之間的關系越密切人們的行為越趨正面和積極。因此,對廢舊家電規范性回收的宣傳、組織的重心應當分散、下移,將其放在居委會、社區,甚至居民小區,可能會比全國性、地區性的統一組織、實施更有效。
影響廢舊家電規范回收的因素很多,但最主要因素是參與規范回收所取得的收入和方便性。這兩個因素在不同收入家庭中略有區別。收入相對較高的家庭他們更多的是看重方便性,反之更在意收入的多少。對此,有關企業在回收廢舊家電時應盡可能為他們提供便利條件。
中小城市尤其是農村是二手家電的主要去向,急需政府有關部門對該過程進行全面規范。家庭購買二手家電的主要原因是自己經濟條件不寬裕而其又經濟實用,幾乎沒有基于可持續發展的考慮購買它,即便是那些認為廢舊家電回收再利用形勢已經很嚴峻的人也是如此。循環經濟“減量化、再使用、再循環”三種模式中,二手家電屬于再使用,對循環經濟發展具有重要意義。尤其是在當前規范循環經濟發展十分落后的情況下,讓廢舊家電二次使用可以有效緩解該問題。但必須對二手家電的流通過程進行充分的引導和監督,特別是針對可能存在的安全隱患。分析也表明,安全問題和質量問題是影響二手家電消費最現實的因素。
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（全區環境衛生工作匯報材料）
近年來，______區始終堅持將環境建設與經濟建設相結合，專項推進與全面治理相結合，載體推動與常規管理相結合，建立了“八有八統一” 城鄉環境衛生一體化管理機制，即：層層有機構，處處有責任，投入有保障，活動有載體，管理有規范，行為有監督，績效有考評，優劣有獎懲；經費統一撥付、設施統一配備、人員統一管理、待遇統一標準、績效統一考核、垃圾統一處理、整治統一行動、四害統一防制，達到了轄區責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區環境衛生工作始終保持全市領先地位，綜合考評成績連續14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容環境衛生先進區，先后獲得了全省愛國衛生運動60周年先進單位、全省城市市容環境衛生行業先進單位、全省住房城鄉建設行政執法隊伍規范化建設優秀單位、全市愛國衛生工作先進單位、全市環境衛生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環境衛生綜合整治工作的有序進行，______區建立五大保障工作機制，切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變，并適時順應情況變化和新的矛盾問題，不斷調整和創新整治思路，強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區城鄉環境衛生治理工作領導小組，健全了區、辦事處、村（社區）環境衛生三級管理體系；辦事處愛衛辦做到“五有五化”，即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具，職責任務目標化、業務工作精細化、檢查督導經常化、基礎工作規范化、衛生管理網絡化；村或社區愛衛辦做到“三有”，即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所，確保有機構理事。二是加強制度保障。以區愛衛會文件形式明確了區愛衛會和成員單位的具體工作職責，建立了行政村或社區工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環境衛生管理制度，聘請愛國衛生檢查員和監督員，發動群眾參與環境衛生治理工作。辦事處、村或社區分別根據實際制訂環境衛生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度，并制作成版面懸掛在愛衛辦醒目位置，確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面，在全區城鄉配足配齊了環衛保潔工作人員，建立了近千人的保潔員隊伍，實行區直主管部門和辦事處雙重管理，實現了村、社區保潔人員全覆蓋。另一方面，努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區愛衛辦每月統一定期撥付到各辦事處，保證工資發放、并根據夏季道路溫度高的特點，籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”，避免環衛人員因炎熱中暑，保障福利待遇，激發保潔員的工作熱情，確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統一標準，配置建設環衛設施，做到維修、更新制度化、長效化，確保有條件干事。對全區10家加油站環衛設施進行了整改提升，共整改問題50余個，在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新，其他辦事處更新垃圾桶700余個，新建垃圾池50個，改造公廁4座，創建衛生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米，新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環境衛生財政投入長效機制，每年將城鄉垃圾清運經費、保潔員工資、環境衛生基礎設施投資、設備維修費等列入區財政年度預算，通過區愛衛辦按進度撥付到各辦事處，全力保障，全力支持，確保有資金辦事，保證了環境衛生長效機制的正常有序運轉。
二、創新運行機制
______區建立“上下協調、多方聯動、緊密配合、協調推進”環境衛生治理工作體系，不斷健全完善環境衛生長效管理機制，促進環境衛生管理的規范化、制度化。一是管理網格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協調、屬地管理”的原則，實行逐級負責，分級管理。將全區劃分為44個網格105個管理單元，在每個網格內做到“四明確”，即任務明確，隊員明確，責任明確，時間明確。同時也明確了區委組織部、區監察局的督導職責，財政局的財力保障職責，城管局、環衛處等10余個職能部門的環境衛生職責，以及轄區內機關企事業單位的環境衛生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度，衛生責任區域堅持定時清掃，及時清運，做到垃圾日產日清和持續保潔。對全區9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底，重新登記造冊，進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監管科技化。先后投入1300余萬元，建立了覆蓋城鄉的數字化監控網絡，充分運用科技手段對城鄉各重點部位進行全天候監控，發現問題，及時協調處理，形成了環境衛生快速反應處理機制。系統自運行以來，已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節約了管理成本，提高了管理效率。四是質量精細化。根據《河南省城市市容和環境衛生管理條例》和《______市城市市容和環境衛生管理辦法》，將城市管理內容細化成8個大項，量化為56個小項，以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉環境衛生治理的各個環節，制定了《環境衛生清掃保潔質量標準》、《環境衛生績效考核辦法》等一系列制度，健全了環境衛生質量管理體系，明確標準，規范行為，定期抽查，促進了環境衛生精細化管理，將環境衛生治理各項工作納入制度化、規范化、常態化管理軌道。五是載體精品化。以衛生單位和無煙單位創建為契機，做好健全工作制度、加強環衛設施設備投入、加大環境衛生保潔工作力度和健全檔案資料等工作，提 升機關、企事業單位的環境衛生管理水平，衛生單位和無煙單位創建合格率居全市第一。以環境衛生先進樣板單位創建為載體、以先進基層愛衛組織創建為主導，在全區開展了以愛國衛生先進組織、優秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創建為主要內容的“五創”活動，按照創建標準，各辦事處積極投入資金，增補配足環衛設施設備，認真落實各項治理措施。同時組織區政府辦、愛衛辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創建單位，逐項對照標準，全程跟蹤，現場指導，打造亮點，樹立典型，推廣經驗，示范帶動，以精品樣板創建引領全區環境衛生上檔升級，共創建精品街巷9條，精品樓院（小區）11個，樣板村8個。我區城鄉環境衛生長效管理經驗在全市得到推廣，市愛衛辦專門下發簡報，在全市介紹我區環境衛生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉環境衛生治理工作武陟現場會上，我區在縣（市）區中唯一一家就環境衛生長效管理作了典型發言。
三、建立整治機制
在全區以城鄉環境衛生整潔行動為主線，在抓好日常管理的基礎上，大力開展形式多樣的環境衛生集中治理活動。一是結合節假日和季節特點集中整治。在法定節假日，組織辦事處對農村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉結合部等區域進行拉網排查，集中整治衛生死角，并組織保潔員在假日期間繼續做好清掃保潔工作，節后對節日垃圾進行集中清理，做到節日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側秸稈堆放嚴重問題，組織涉農辦事處的行政村對所有道路，進行了一次全面整治，清理秸稈，暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關職能部門做好主次干道的衛生保潔、交通秩序和三種經營的整治規范，組織辦事處對各責任區域進行全面整治。三是以上級領導調研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環境衛生工作，組織有關辦事處和職能部門對領導調研沿途道路兩側環境衛生、亂堆亂放、亂設攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現象嚴重的問題，協調大型清運機械和運輸車輛，采取推平、掩埋、清理等方式，對大堆垃圾雜物，進行了徹底整治，累計解決環境衛生難200余項。五是規范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環境”的要求，根據早夜市經營特點，提前安排，及早部署，把早夜市劃分為嚴和規范區，實行24小時無空擋管理，既方便群眾，又維護了正常的經營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛生活動月、衛生單位創建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創建等專項活動，組織愛衛會成員單位、學校、企事業單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領域環境衛生集中整治。近年來，共先后出動1.5萬余人次，鏟車650車次，清運車1200臺次，清理各類垃圾1萬余方，營造了整潔有序的人居環境。
倡議書指的是由某一組織或社團擬定、就某事向社會提出建議或提議社會成員共同去做某事的書面文章。它作為日常應用寫作中的一種常用文體，在現實社會中有著較廣泛的使用。以下是小編為大家推薦的關于一些環境保護倡議書，希望能幫助到大家!
環境保護倡議書1親愛的同學們：
校園環境衛生的好壞直接影響到老師和同學們的工作、學習和生活。如今，在我們的校園里，還有散落著同學隨意亂扔的瓜子殼、糖果紙、塑料瓶等。每當風一吹起，這些垃圾就在我們的校園里“翩翩起舞”，所有這一切，都跟我們潔凈的校園極不相稱。“學校是我家，清潔靠大家”，我們相信，沒有哪一個同學希望在一個垃圾遍地的環境中學習、生活。所以，我們要向全校的同學們們發出如下倡議：
1、請不要隨手亂扔垃圾。
2、以愛護校園環境為己任，自覺維護校園的清潔衛生，做好值日生工作。
3、從我做起，從現在做起，養成良好衛生習慣，不亂扔垃圾并提醒亂扔垃圾的同學。
4、看到地上有紙屑、塑料袋等雜物，主動揀起來，及時清理教室內垃圾桶。
5、不再把食物帶進教室內，同時應主動清理抽屜里的垃圾。
6、養成勤儉節約的美德，減少浪費，就是減少垃圾。
7、請使用垃圾袋，防止垃圾散落。
8、創文明和諧校園，看麻田鎮中心小學，看衛生，讓我們立即行動起來，自覺增強保護校園環境的意識，做保護校園環境衛生的“綠色衛士”，做文明麻田人!我們一起努力吧!
____學校
20__年_月_日
環境保護倡議書2大家都知道，環境衛生與我們息息相關。我們都不想生活在蚊蟲成堆、污氣沖天的環境里。愛護環境衛生，從你我做起，既是一種生活方式，也是一份社會責任。樓道門口有一包生活垃圾，垃圾房投放口下放著一堆垃圾，村民樓上開窗扔出一包垃圾，綠色植物被人隨意踐踏攀折……大家對這些場景都不會陌生，舉手之勞也許大家覺得效用不大，但聚沙成塔，積少成多!這里是我們的家園，愛護環境衛生就是愛護自己的家園，我們應該從身邊的小事做起，積極投入到愛護環境，保障家園的行動中去。讓我們共同遵守以下倡議：
1、請珍惜清潔工們的辛勤勞動，不要隨便亂扔生活垃圾，把垃圾投放到垃圾房內;
2、建筑垃圾從裝修之日起一個禮拜之內必須清理走;
3、請不要隨地吐口香糖，有可能的話，請吐在隨身攜帶的紙里，然后扔到保潔箱內;
4、為了花草樹木們的健康成長，請不要隨意踐踏攀折它們;
5、請保護好村內的公共設施;
6、每個人不光從自己做起，而且及時督促身邊的人保護好村里的環境。
環境保護倡議書3居民朋友們：
衛生是人類健康的基本需求，文明是社會進步的不竭動力。配合我區開展“溫瑞塘河綜合整治”、“市容環境整治”、“拆違治亂”和“交通秩序整治”等工作，對于改善人居環境，提升社區文明程度，塑造鎮南良好形象具有十分重要的意義。為此，鎮南村團總支向您發出如下倡議：
從今天起，讓我們爭做一名環衛保潔員。我們要培養良好的道德風尚，養成文明健康的生活方式，樹立公共環境衛生意識，認真落實“門前四包”責任制，自覺摒棄不文明、不衛生行為，規范自己的“行”，提升自身的“德”，做文明衛生的好公民。
從今天起，讓我們爭做一名環衛監督員。我們要積極維護好環境衛生，對損害環境衛生的行為進行勸導、舉報和堅決制止，形成一個人人關心環衛、人人參與環衛、人人支持環衛的濃厚氛圍。
從今天起，讓我們爭做一名環衛宣傳員。我們要積極宣傳安全、文明、衛生的行為規范，讓文明衛生知識家喻戶曉、老少皆知。我們要身體力行，從我做起，從身邊小事做起，以自己的模范行為帶動身邊的人，形成人人自覺參與衛生整治工作，個個主動維護環境衛生的良好局面。
“鎮南是我家，潔凈靠大家”，“保護塘河，從我做起”，整治衛生，人人參與。讓我們迅速行動起來，用我們的熱情和真誠，用我們的辛勤和汗水，把我們共同的家園打扮得更加整潔、更加亮麗。
環境衛生治理倡議書[4]
鎮區各單位、社會團體、學校、個體工商戶、廣大居民朋友們：
創建全國文明旗、全國衛生旗，是我旗落實科學發展觀，促進城鄉統籌建設的重要舉措，環境衛生的好壞，反映了一個地區的外在形象，同時，也反映了地區的文明程度。旗環衛局、文明辦、工商局、城市管理執法局聯合向各企業、個體工商戶、住戶和廣大群眾提出如下倡議：
1、從現在起，立說立行，人人爭當衛生保潔員，不隨手丟棄廢棄物、果皮。
順手撿起一片紙，純潔的是自己的精神;有意擦去一塊污漬,凈化的是自己的靈魂。廣大群眾朋友要逐步樹立公共環境衛生意識，規范自己的“行”，提升自身的“德”，做健康文明的好公民。
2、為保持門前街容整潔，企業、個體工商戶迎街店鋪和居民區朋友們要各負其責，搞好店鋪門前，家門前的環境衛生，各戶做好“門前五包”;
嚴格禁止亂倒污水、垃圾、亂扔雜物,保持自己門前屋后無任何衛生死角;嚴格禁止畜禽在鎮區散放;生活垃圾要傾倒在指定的垃圾桶,建筑垃圾要傾倒在指定的垃圾填埋場;文明如廁，愛惜公共設施，不亂扔亂倒，亂貼亂畫。
3、從現在起，義不容辭，爭當環境衛生監督員，爭當文明行為宣傳員，環境衛生涉及千家萬戶，關乎廣大群眾的生產生活，需要每一位公民的積極參與，更需要社會各方面的監督。
每一位公民都要認真履行維護環境衛生，對損害環境衛生設施的行為進行勸導，舉報和堅決制止。努力形成人人關心環衛，人人參與環衛，人人支持環衛的濃厚氛圍。讓文明衛生知識家喻戶曉，老少皆知。
“前旗是我家，潔凈靠大家”，“創城你我他，實惠在大家”。讓我們迅速行動起來，用我們的熱情和真誠，用我們的辛勤和汗水，共同把我們的家園打扮得更加整潔，更加亮麗，為建設文明鄂前旗打造優美的人居環境貢獻力量。
環境保護倡議書4全鎮廣大人民群眾：
__是我家，衛生靠大家。環境衛生整治是一項民心工程，事關人民群眾切身利益，事關__宜居環境建設。為營造“清潔家園人人有責，清潔家園從我做起”的良好氛圍，需要大家以實際行動自覺維護和廣泛參與環境衛生整治行動，促進__環境衛生大改觀，將一個秩序井然、環境優美、文明繁榮的新__展現在大家面前。為此，我們倡議：
從現在起，讓我們爭做一名環境衛生宣傳員。積極向身邊的人宣傳文明、衛生的行為規范，讓環境衛生知識家喻戶曉、老少皆知。要身體力行，從自己做起，從身邊小事做起，以自己的模范行為帶動身邊的人，形成人人自覺維護環境衛生的良好局面。
從現在起，讓我們爭做一名環境衛生保潔員。樹立公共環境衛生意識，養成文明健康的生活方式。積極參與到清垃圾、清雜物、清污泥、清溝渠的活動中，按照“門前三包”(包衛生、包秩序、包綠化)責任制要求，做好身邊場所環境衛生的整治工作。自覺做到：不亂扔垃圾，不亂貼亂畫，不隨地吐痰，不沿街沿路燃放煙花爆竹，不踐踏花木草坪，不破壞公共設施。要勤動手，主動清理地上的果皮、紙屑、塑料袋等垃圾，養成講文明講衛生的良好習慣。
從現在起，讓我們爭做一名環境衛生監督員。要認真履行維護公共環境衛生的監督義務，對亂倒垃圾、亂潑污水、亂張貼、亂涂畫、亂停放等不良行為進行勸阻、勸說、制止，形成全社會監督管理環境衛生的良好局面。
讓我們行動起來吧!從小事做起，從身邊事做起。發揚我們__人勤勞、善良、質樸的傳統美德，讓我們手牽手、心連心，共同投身到“整治城鄉環境，愛我美麗家園”的行動中來，營造整潔、優美、文明的居住環境，把我們__裝扮得更加靚麗，更加美好!
環境保護倡議書5居民朋友們：
衛生是人類健康的基本需求，文明是社會進步的不竭動力。配合我區開展“溫瑞塘河綜合整治”、“市容環境整治”、“拆違治亂”和“交通秩序整治”等工作，對于改善人居環境，提升社區文明程度，塑造鎮南良好形象具有十分重要的意義。為此，鎮南村團總支向您發出如下倡議：
從今天起，讓我們爭做一名環衛保潔員。我們要培養良好的道德風尚，養成文明健康的生活方式，樹立公共環境衛生意識，認真落實“門前四包”責任制，自覺摒棄不文明、不衛生行為，規范自己的“行”，提升自身的“德”，做文明衛生的好公民。
從今天起，讓我們爭做一名環衛監督員。我們要積極維護好環境衛生，對損害環境衛生的行為進行勸導、舉報和堅決制止，形成一個人人關心環衛、人人參與環衛、人人支持環衛的濃厚氛圍。
從今天起，讓我們爭做一名環衛宣傳員。我們要積極宣傳安全、文明、衛生的行為規范，讓文明衛生知識家喻戶曉、老少皆知。我們要身體力行，從我做起，從身邊小事做起，以自己的模范行為帶動身邊的人，形成人人自覺參與衛生整治工作，個個主動維護環境衛生的良好局面。
“鎮南是我家，潔凈靠大家”，“保護塘河，從我做起”，整治衛生，人人參與。讓我們迅速行動起來，用我們的熱情和真誠，用我們的辛勤和汗水，把我們共同的家園打扮得更加整潔、更加亮麗。
環境衛生治理倡議書[4]
鎮區各單位、社會團體、學校、個體工商戶、廣大居民朋友們：
創建全國文明旗、全國衛生旗，是我旗落實科學發展觀，促進城鄉統籌建設的重要舉措，環境衛生的好壞，反映了一個地區的外在形象，同時，也反映了地區的文明程度。旗環衛局、文明辦、工商局、城市管理執法局聯合向各企業、個體工商戶、住戶和廣大群眾提出如下倡議：
1、從現在起，立說立行，人人爭當衛生保潔員，不隨手丟棄廢棄物、果皮。
順手撿起一片紙，純潔的是自己的精神;有意擦去一塊污漬,凈化的是自己的靈魂。廣大群眾朋友要逐步樹立公共環境衛生意識，規范自己的“行”，提升自身的“德”，做健康文明的好公民。
2、為保持門前街容整潔，企業、個體工商戶迎街店鋪和居民區朋友們要各負其責，搞好店鋪門前，家門前的環境衛生，各戶做好“門前五包”;
嚴格禁止亂倒污水、垃圾、亂扔雜物,保持自己門前屋后無任何衛生死角;嚴格禁止畜禽在鎮區散放;生活垃圾要傾倒在指定的垃圾桶,建筑垃圾要傾倒在指定的垃圾填埋場;文明如廁，愛惜公共設施，不亂扔亂倒，亂貼亂畫。
3、從現在起，義不容辭，爭當環境衛生監督員，爭當文明行為宣傳員，環境衛生涉及千家萬戶，關乎廣大群眾的生產生活，需要每一位公民的積極參與，更需要社會各方面的監督。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以改善環境面貌為目標，以“水源、田園、家園”三大清潔工程為重點，以開展農民素質教育整治集鎮街道、村組主干道環境衛生為抓手，消滅可視范圍內的暴露垃圾及水源、面源、點源污染，全面推進環境衛生整治工作，建設群眾幸福美好家園。
二、總體要求
要做到“四有”，即：有環境衛生整治領導和工作班子；有得力領導分管，納入干部工作政績考核，考核情況與鄉村干部政治經濟待遇“掛鉤”；有固定辦公地點；有經費保障。要確保“五無”：無暴露垃圾、無亂堆亂放、無衛生死角、無漂浮物件、無違規廣告。要治理“六亂”：建材亂堆、垃圾亂倒、檐棚亂搭、房屋亂建、攤點亂擺、車輛亂停。要實現“六化”：環境潔化、庭院美化、渠塘凈化、街道亮化、干道綠化、鎮村靚化。
三、職責分工
主要任務：對集鎮環境衛生進行常年管理維護，對攤點攤位的擺放和機動車輛的停放進行規范，對檐棚和違規廣告進行拆除和清理，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
主要任務：保持機關院內整潔衛生，對漂浮物進行清理打撈，對建筑材料的堆放進行規范，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
主要任務：徹底清除干道沿線、街道兩側、干渠內外等可視范圍內的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，對建筑材料的堆放進行規范，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
主要任務：徹底清除干道沿線、街道兩側、干渠內外等可視范圍內的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，對建筑材料的堆放進行規范，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
主要任務：徹底清除干道沿線、街道兩側、干渠內外等可視范圍內的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，對建筑材料的堆放進行規范，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
主要任務：徹底清除干道沿線、街道兩側、干渠內外等可視范圍內的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，對建筑材料的堆放進行規范，督促指導點村開展環境衛生整治工作。
四、獎懲辦法
為充分調動鄉村干部群眾的積極性，確保環境衛生整治工作取得實效，特提出如下獎懲意見。
1、各村實行后進獎先進的辦法。環境整治工作領導小組采取定期與不定期相結合并以不定期為主的方式對各村環境衛生整治情況進行檢查驗收。每次突擊檢查的結果作為每月考核的重要依據，并將結果和扣分額度及時通知各村；每個月集中檢查驗收一次，進行分月打分獎評，實行后進獎先進，前一、二、三名獎金分別為1000、700、500元；后一、二、三名分別罰1000、700、500元。檢查結果每月公示。
2、鎮一級干部職工采取“跟著走”的辦法。鎮一級干部職工的獎懲與縣里每月環境衛生整治檢查驗收的結果“掛鉤”。在每月的集中檢查中獲得前一、二、三名各組組長分別獎600、300、200元，組員分別獎300、150、100元，城建辦和居委會分別額外加獎2000、1000、500元；后一、二、三名各組組長分別罰400、300、200元，組員分別罰200、150、100元。
3、相關人員設施配備獎懲辦法。
（一）垃圾場。各村新建占地面積在1畝以上、可填埋深度6米以上的垃圾填埋場視其規模每個獎1萬至2萬元。
（二）垃圾池。新建容量1立方米以上垃圾池，每個獎500元。沒有垃圾池的村罰200元。
（三）垃圾清運車。新添置載重量2噸以上的垃圾清運車，每臺獎5000元。沒有垃圾清運車的村罰200元。
（四）保潔員隊伍。常年長期服務于村組主干道、主渠道及農戶院落，經檢查驗收，每人每年獎2000元（每2公里1人）。沒有保潔員的村罰200元。
五、保障措施
1、加強領導。成立鎮環境衛生整治工作領導小組，由鎮長任組長，人大主席各村支部書記、站所長為成員。
第二條本辦法適用于府區城市規劃區范圍內的市容環境衛生管理及相關活動。
第三條城市市容環境衛生工作實行統一領導、分區負責、專業管理、公眾參與和社會監督的原則。
第四條區城市管理辦公室（以下簡稱區城管辦）負責本行政區域內的城區市容和環境衛生管理工作。
街道辦事處負責本行政區域內的市容環境衛生管理工作，對城區容貌和環境衛生工作進行協調、監督和檢查，督促有關單位和個人履行維護城區容貌和環境衛生義務。
區政府各有關部門應當按照各自職責，協同做好城區市容環境衛生工作。
第五條市容環境衛生管理實行責任區制度。責任區由區城管辦、街道辦事處按照以下原則劃分：
（一）城區內市政府指定府區管理的街巷、城中村以及聊位路（二干渠橋南至新南環）、聊陽路（湖南路至新南環段）、聊堂路（鐵路橋至聊莘路口）綠化帶外側，由區城管辦或街道辦事處進行管理、保潔；
（二）機關、團體、部隊、企事業單位的內部和家屬院的衛生，由單位清掃保潔；
（三）城區農貿市場、商品市場，由市場管理部門組織專人清掃保潔；
（四）居民小區由街道辦事處（居民委員會）或物業管理單位，組織保潔隊伍清掃保潔。
第六條市容環境衛生責任區的要求:
（一）保持市容整潔,無占道經營、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為;
（二）保持環境衛生整潔,無亂倒的垃圾、污水,無糞便,無污跡,無渣土等;
（三）保持公用設施的整潔、完好;
（四）及時清除冰雪。
第七條城區內的建筑物、構筑物應當按照城市容貌標準、環境衛生標準和市容環境衛生專業規劃的要求,與周圍景觀相協調。一切單位和個人，應當保持建筑物的整潔、完好、美觀。對影響市容的殘墻斷壁、危險房屋、構筑物等，產權單位和個人應當在規定的期限內進行修整、改造或拆除。
第八條未經許可，任何單位和個人不得占用城市道路從事非交通活動。
第九條臨街的經營者,不得店外占道經營、作業或者展示商品。
第十條城區居民、單位應當維護公共環境衛生，必須按時將生活垃圾倒入指定的垃圾容器內或者收集場所。
第十一條從事環境衛生作業的單位，應當遵守環境衛生作業規范，達到環境衛生質量標準。
環境衛生作業單位應當為專業清掃保潔人員提供勞動作業休息場所和勞動保護用品，改善環境衛生作業的工作條件。
清掃保潔人員應當按照作業規范和環境衛生標準的要求,定時清掃、保潔。嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道、綠地和河溝內。
第十二條區城管辦應當按照城區環境衛生專業規劃和設施建設標準，組織建設公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱等環境衛生設施。納入環境衛生專項規劃的環境衛生設施建設項目，經城鄉規劃行政主管部門批準定點后，任何單位和個人不得阻撓建設項目施工。
第十三條市容環境衛生設施建設以政府投資為主,鼓勵公民、法人和其他組織投資興建市容環境衛生設施,興辦市容環境衛生作業企業,推行市容環境衛生作業服務市場化、社會化。
第十四條區城管辦應當加強對市容環境衛生設施管護工作和環境衛生清掃保潔工作的監督,定期公布市容環境衛生狀況。
第十五條區城管辦、街道辦事處應當加強市容環境衛生法律法規和科學知識的宣傳，提高市民的市容環境衛生意識，養成良好的文明衛生習慣。
第十六條城區所有單位和個人均有遵守市容環境衛生管理規定，維護市容環境衛生的義務，并尊重環境衛生工作人員的勞動，為其履行職責提供便利。
區城管辦對在市容環境衛生工作中成績顯著的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。
第十七條區城管辦應當建立市容環境衛生責任的問責制度,并定期組織檢查評比,對不按責任區要求履行責任的,給予通報批評,并責令改正。
第十八條區城管辦應當加強行政執法隊伍建設,對執法人員加強教育、培訓、監督,提高執法人員素質,規范行政執法行為,提高執法水平和效率。
第十九條市容環境衛生行政執法人員履行職務時,應當著裝整齊,佩戴統一標志,主動出示行政執法證件,遵守法定程序,做到公正執法、文明執法。有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
（一）不依照法定職責或者法定程序進行行政執法的；
（二）對應當受理的舉報、投訴不予受理或者對已受理的舉報、投訴不予調查處理的；
（三）打罵、威脅或者侮辱當事人的;
（四）故意損壞、擅自處置或者侵占當事人物品的;
（五）以吃、拿、卡、要等方式刁難當事人的；
（六）其他、、的行為;
第二十條區城管辦應當建立市容環境衛生監督舉報制度。
任何單位和個人對破壞市容環境衛生設施、影響環境衛生的行為以及市容環境衛生執法中的違法行為,有權向區城管辦舉報，區城管辦應當為舉報人保密。
區城管辦接到舉報后,應當及時調查處理,并將處理結果告知舉報人。
[關鍵詞]保定；市容市貌環境衛生；新形象
[中圖分類號]TU993 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0092-02
市容市貌環境衛生是一個城市的儀表，是衡量一個地區經濟文化發達水平的重要標志，既體現著市民的道德水準和精神面貌，也體現著政府對社會管理的能力和權威。因此，為了給市民創造一個整潔、優美、文明、有序的生活環境，政府對市容市貌環境衛生的管理應該大大加強。而一個城市市容市貌環境衛生的集中體現主要是景觀和環境。只有加強市容市貌環境衛生的管理才能實現整潔、美觀、文明的景觀和環境。
為了給市民創造一個整潔優美的城市環境，我國一些城市紛紛開展市容市貌環境衛生的整治工作，并且成效顯著。如廣東省深圳市南山區通過市容市貌和環境衛生的整治，主要街道以及路面比以前干凈整潔了，占道經營的現象大幅度減少，城市容貌有了明顯改善。海拉爾利用現有的自然優勢對市容市貌進行全面整治工作，已成為一種必然趨勢。上海為了塑造城市新形象，通過一系列措施來加強市容環境衛生狀況，諸如實施專項整治、落實長效管理等。這些城市為了擁有一個干凈整潔的城市環境，提升城市形象，對市容市貌環境衛生進行大規模整治，解決城市的臟亂差問題。通過治理，城市環境問題得到有效解決，環境質量有了很大提高。
1 保定市容市貌環境衛生整治的背景
我國各城市通過市容市貌環境衛生的整治，城市容貌得到明顯改善。保定市作為中國歷史文化名城，為了進一步提升城市形象，其市容市貌環境衛生整治工作也隨之提上日程。保定文化底蘊深厚，“擁有始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化等特色文化資源”。[1]為了充分彰顯其深厚的文化內涵，必須創造一個良好的城市環境。在打造“京畿強市、善美保定”的過程中，市容市貌環境衛生對于提升城市形象、打造國際旅游城市具有重要作用。目前，保定市仍舊存在著環境污染嚴重以及臟亂差的現象。保定市的污染非常嚴重，曾經成為全國空氣污染“重災區”。據《燕趙都市報》報道，“自2013年1月1日城市空氣質量日報公布以來，保定已是連續8天出現嚴重污染。在環保部12日公布的全國重點城市空氣質量日報中，保定API污染指數高居第三位。”[2]可見其污染的嚴重程度。此外，有些街道上垃圾滿地，每當大風刮過，白色垃圾隨風飛舞。而占道經營，致使道路擁堵。這些現象與保定深厚的文化底蘊格格不入，既影響了人們的生活，更影響了保定的城市形象。臟亂差問題不僅是市容市貌環境衛生存在的最突出問題，同時也是保定市民反映最強烈的問題。臟亂差問題成為保定發展最大的短板，使得保定城市形象和環境欠佳。市容市貌環境衛生是一個城市形象和風貌最主要的體現。因此，為了提升保定的城市形象，保定市政府開展市容環境衛生整治工作，對群眾反映最多的市容市貌、環境衛生等問題進行集中整治，解決市容市貌中存在的“臟、亂、差”問題。
隨著京津冀都市圈的形成，處于京畿重地的保定具有得天獨厚的地理優勢。保定市政府以此為契機，明確了保定今后發展的總體定位為“京畿強市、善美保定”。而要建設“京畿強市、善美保定”就必須提升城市形象，把市容市貌環境衛生的建設提上議事日程。因此，保定市政府立足于“善美保定”，以“善美保定”為切入點，以整治市容市貌為重點，開展“清臟”、“治亂”、“提神”、“建制”的活動，全力營造干凈整潔的城市環境，重點解決市民反映最強烈的“臟、亂、差”問題，使環境衛生狀況得到改善，使市民在整潔舒適的環境中幸福地生活，增加城市的魅力，提升“善美保定”的品位，給保定市民營造一個干凈整潔、安定有序的城市環境。
2 整治市容市貌的措施
為了打造“京畿強市、善美保定”，重塑保定新形象，保定市政府對市容市貌環境衛生進行集中整治。保定市“6S”辦公室組織開展了城市市容市貌環境衛生集中整治的“城市管理‘6S’行動”。“6S”屬于一種企業管理模式，即整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養（Shitsuke）、安全（Security）六個項目。保定市政府為了從根本上解決市容市貌環境中存在的“臟、亂、差”問題，把企業管理模式運用到城市管理中，對環境衛生、城市容貌、交通秩序等進行全方位整治，重點治理市容臟亂、市場占道、違法建設、交通擁堵等焦點問題，為市民營造一個整潔有序的城市環境。
首先，開展市容市貌環境衛生整治，關鍵是“清臟”。重視大街小巷的清掃保潔，對于道路兩側、居民社區、集貿市場等處的垃圾進行及時清理，主要干道上的碎紙、塑料袋等垃圾現象有了改觀，街道變得干凈了。同時，對城區河道的衛生也加強日常管理，及時清除淤積物、垃圾。河道里的垃圾也消失了，水面也是干干凈凈，凈化了城市環境。
其次，改變城市容貌，重點是“治亂”。保定市城市環境衛生秩序“臟亂差”的主要根源是馬路市場、露天燒烤，這也是市民深惡痛絕的、反映最多的城市亂象。為此，保定市政府對市民反映最多的街頭燒烤、占道經營等行為進行規范治理。南市區城市管理“6S”行動領導小組以永華大街為整治重點，對裕華路和長城大街等重點街道進行巡查鞏固。執法人員對店外經營的燒烤店進行查處，沒收了占道經營的桌子、板凳以及燒烤用具等。如在恒祥南大街，對一些初次在店外經營的商家，執法人員發放《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》，規勸店主合法經營。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》第十三條規定，擅自在城市道路兩側和公共場地擺設攤點，責令停止經營；拒不停止經營的，每次處以二十元以上一百元以下的罰款。禁止占道經營和露天燒烤，對于違反規定的，責令改正。拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。保定市新市區則對夜市攤點進行重點整頓。執法人員在每天17時至22時對轄區內不符合設攤經營要求的夜市攤點進行綜合整治。執法人員一方面對各夜市攤點商家發放明白紙，使其規范經營；另一方面對不按照規定而占道經營的攤點進行嚴厲取締。高新區對露天燒烤進行整治活動，派執法人員對轄區內露天燒烤、占道經營進行整治，并查扣燒烤爐具、桌椅等。通過對馬路市場、露天燒烤進行綜合治理，改善了交通秩序和污染環境的狀況，進一步提升了保定市的城市容貌管理水平。
為加強城市市容市貌和環境衛生管理，提升市民自覺維護市容和環境衛生意識，營造潔凈優美的城市環境，保定市政府頒布《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》，對于隨地吐痰、占道燒烤等其他不文明個人行為進行處罰，向對影響市容市貌環境衛生問題的個人“開刀”，對影響市容和環境衛生的行為加大了處罰力度。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》進行處罰的主要是對于影響市容市貌和環境衛生的17大類不文明行為。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》規定針對市民不文明行為進行經濟處罰，罰金最高為2000元，最低為10元。而罰款金額為500元以上、2000元以下的主要包括以下四種行為：①違反規定占用道路、綠地、公共場所，從事車輛清洗、維修經營活動的。②在街巷和居住區從事商業性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產品等活動的。③占用、損毀環境衛生設施的。④個人設置戶外廣告牌、霓虹燈、顯示屏幕等，內容不健康、文字不規范，有安全隱患責令后拒不改正的。由于這四種行為嚴重影響了市民的生活，處罰的力度比較大。
保定市大街小巷各種戶外廣告顏色雜亂、高度不一，有的用字欠規范，有的遮擋視線、妨礙交通安全，還有一些陳舊、破損，影響了市容市貌。為了美化城市環境，改變戶外廣告設置的無序狀態和進行統一管理，保定市出臺了《戶外廣告管理辦法》和《戶外廣告技術導則》。同時，《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》的第十一條明確規定，設置戶外廣告牌、標語牌、招牌等應當內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。要求廣大市民對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容的，應當及時整修、清洗、更換。而對于有安全隱患的，應當加固或者拆除。如果違反上述規定的，責令改正；“拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款。”[3]這對于戶外廣告的規范以及改變戶外廣告設置的無序狀態有積極作用。
最后，城市環境的保護需要全民共同參與。臟亂差現象的存在也和市民素質緊密相關。為了讓我們的城市更美麗、更干凈，讓我們的生活更幸福，需要我們全民行動，從自己做起，從一點一滴做起，自覺遵守公共秩序，保護公共環境，自覺維護保定城市的形象，提升城市品位，樹立良好的社會道德風氣，為創造一個干凈整潔、文明有序的城市環境而作出自己的貢獻。
保定市通過對占道經營、環境污染、交通擁堵等問題進行大力整治，取得了顯著成效。街道干凈了，占道經營的狀況也明顯減少，道路暢通，市容市貌環境衛生狀況得到明顯改善。可見，市容市貌環境衛生在建設“京畿強市、善美保定”中占有重要作用，需要我們努力營造一個潔凈舒適的城市環境，樹立“善美保定”的新形象。
參考文獻：
[1]河北省發展和改革委員會課題組.京津冀都市圈河北規劃區加快發展戰略研究[R].2005.
摘 要：檔案管理對環境衛生監督管理具有非常重要的作用和意義，其可以為環境衛生監督提供科學依據；并且在進行環境衛生監督計劃方案的制定過程中，其可以增強環境衛生監督計劃方案的實用性和高效性，提高環境衛生監督質量及效率。本文闡述了環境衛生監督工作的發展現狀以及環境衛生監督檔案管理的特征，對加強環境衛生監督檔案管理的意義及其措施進行了論述分析。
關鍵詞：環境衛生監督；發展現狀；檔案管理；特征；意義；措施
一、環境衛生監督工作的發展現狀
環境衛生監督工作經過長期的實踐，取得了較大的發展。（1）環境衛生法律法規相繼出臺。法律法規是環境衛生監督和監測開展的重要保障，目前我國制定了《公共場所衛生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防止法》、《突發公共衛生事件處理條例》等法律法規。（2）環境衛生監督的內容不斷增加。上世紀70年代，我國環境衛生監督內容只包括大氣污染監督、土壤污染監督、糞便污染監督以及工業廢棄廢渣排放監督等。而隨著科學技術的發展，化工產品對人體損傷，裝飾材料對健康產生危害等問題不斷增多，使得環境衛生監督中也逐漸引入這方面的內容。（3）環境衛生監督和監測水平不斷提高。隨著衛生監督體制改革的深入，將衛生監督與衛生監測分離，為兩者提供了廣闊的發展空間，環境衛生監督的公正性和法制性更高，而環境衛生監測中各種新技術和新設備的應用極大的提高了監測能力。
二、環境衛生監督檔案管理的特征
環境衛生監督檔案管理的特征表現為：（1）環境衛生監督工作本身具有極強的社會性和服務性以及政策性，并且在實際的工作過程中可以打破單位以及空間區域方面的局限性，實現跨地區的實時監督。其環境衛生監督檔案管理正是融合了檔案管理的信息特點，其具體表現為內容廣泛以及范圍廣泛的特點，在專業技術方面以及衛生防疫管理方面具有很強的專業性，設置的專業機構可以為社會特定人群進行全方位的服務，充分發揮出預防監督作用。（2）環境衛生監督檔案的發展周期相對較長，其預防監督工作不是短期內形成的，而是通過長期的積累而成。在環境衛生監督檔案的實際管理中，要進行反復的監督與檢測實現環境衛生監督的效果和作用。同時，環境衛生監督檔案管理具有一定的不可復得性，其主要原因是環境衛生監督檔案一般是在固定的時間和地點以及相關準備條件下進行的原始記錄，重點在于長時間的收集和積累以及整理，是一種非常具有價值的預防監督原始信息。
三、加強環境衛生監督檔案管理的意義
加強環境衛生監督檔案管理的意義表現為：（1）環境衛生監督檔案管理為環境衛生監督工作的各項決策提供重要的理論依據。社會經濟的快速發展帶動了環境衛生監督措施的進一步優化和完善，在進行實際環境衛生監督工作過程中，針對管理對象單位，需要一套完整的檔案資料系統管理，以便于明確監督的進度和實際情況以及取得的效果。有需要的時候可以對環境衛生監督工作進行信息查詢，并根據實際取得的監督效果對監督內容進行綜合評價，并分析在此項環境衛生監督工作中的優點和不足，完善環境衛生監督不足之處，為日后的環境衛生監督工作質量的提升打下堅實的基礎。（2）環境衛生監督檔案中記錄著監督執法的整個過程，是環境衛生監督工作整體效率和管理水平的集中體現，可以為環境衛生監督工作指明發展方向和引進方向，具有很重要指導作用。另外，在環境衛生監督工作中使用檔案管理，可以幫助監督人員發現現行環境衛生監督工作中現存的問題，提出合理的解決方案，實現環境衛生監督工作質量的提升。（3）環境衛生監督檔案管理可以為環境衛生監督計劃方案的制定提供重要的信息資料，通過檔案管理資料進行工作計劃的制定、監督檢測設備的配備以及研究實際的監督對象，增強環境衛生監督計劃方案的實用性和高效性，實現環境衛生監督質量和效率的提升。從本質上看，環境衛生監督工作具有極強的社會性和服務性以及綜合性，涉及范圍也相對較廣，工作量相比一般的監督工作而言較大，并根據相關法律法規進行有效的監督執法。因此，在這樣的環境背景下，環境衛生監督機構要不斷對環境衛生監督工作進行進一步優化和完善，提高環境衛生監督工作的規范性和有序性以及高效性，使得環境衛生監督工作可以很好的服務于社會大眾，為社會經濟發展發揮出其重要的監督管理作用。
四、加強環境衛生監督檔案管理的措施
1、保證環境衛生監督檔案的真實性和可靠性。環境衛生監督檔案管理相比于普通的檔案管理來說具有很大的差異性，其檔案內容不僅記錄著監督對象的實際情況，還含有環境衛生監督工作人員在實際監督工作中的工作情況以及行政處罰，其記錄內容涉及范圍比較廣泛，并且工作量相對較大。因此，在進行環境衛生監督檔案管理的過程中，要保證檔案資料信息的準確性和有效性，避免發生不必要的管理損失，增加環境衛生監督檔案的管理成本。另外，在檔案管理中要保證檔案記錄信息的真實性和可靠性，記錄內容要經過嚴格的審查與核實方可入檔。
2、不斷提高環境衛生監督檔案管理人員的綜合素質。檔案管理人員的綜合素質直接關系到環境衛生監督檔案管理工作的質量和效率。因此環境衛生監督部門要不斷提高檔案管理人員的綜合素質。（1）環境衛生監督部門要嚴格選擇檔案管理人員，提高管理人員的從業門檻，大量引進專業素養和綜合知識素養較強的管理人員，滿足環境衛生監督檔案管理細致性和嚴謹性以及規范性的工作特點和工作要求。（2）檔案管理人員要具有積極認真的工作態度，具有一定的職業精神和道德素質，致力于實現環境衛生監督檔案管理水平的進一步提升。最后，對管理人員進行專業技能培訓。現代化環境衛生監督檔案管理對于管理人員來說更加具有效率性和規范性，同時對管理人員的專業技能和綜合素質有更高的要求，因此必須加強對管理人員的綜合能力的培養和評估，樹立環境衛生監督檔案管理人員正確的服務意識和管理的意識，并在環境衛生監督檔案管理工作中善于發現問題并及時解決，從而提高環境衛生監督檔案的管理水平。（3）環境衛生監督部門要培養管理人員實踐能力與創新意識形成。管理人員的創新能力對環境衛生監督檔案管理工作的創新與探索具有非常重要的積極作用。因此，要加強管理人員的創新理念與意識，提高管理人員的實踐能力。讓檔案管理人員在環境衛生監督檔案管理工作中充分發揮自身優勢，從而提高環境衛生監督檔案管理的效率和水平，完善環境衛生監督體系。
3、不斷提高環境衛生監督檔案的作用。社會經濟的發展，使得環境衛生監督的范圍和覆蓋面迅速擴大，需要監督檢測的單位和項目也逐漸增多。環境衛生監督工作要借助檔案管理的力量理清環境衛生監督工作的內容和發展方向，提高環境衛生監督工作的效率和質量，充分發揮出環境衛生監督檔案的作用，不斷提高其社會效益。
結束語
隨著工業化發展，人們生存的環境不斷發生改變，水體污染、土壤污染等情況進一步加劇，嚴重威脅到人類的身體健康，因此必須加強環境衛生監督工作，而加強環境衛生監督檔案的管理是提高環境衛生監督效率的重要途徑，所以對其進行分析具有重要意義。
參考文獻：
[1]張戰賽等.環境相關衛生監督現狀分析及對策探討[J].環境與職業醫學，2008（5）
以提高全鎮居民生活質量為目標，以改善環境衛生面貌，治理“臟、亂、差”為重點，動員全鎮廣大干部群眾積極參與，大打一場環境衛生集中整治攻堅戰，努力打造衛生整潔、環境宜人、健康和諧的環境衛生新面貌。
二、總體目標
各村和相關單位集中時間、集中力量、集中投入，集中開展城鎮環境衛生大整治活動，迅速解決環境衛生存在的“臟、亂、差”現象。通過開展集中整治活動，使全鎮環境衛生狀況明顯改觀，鎮區更加靚麗，村容村貌明顯改變，居住環境明顯改善，群眾滿意度明顯提高。
三、主要任務
（一）相關職能部門主要任務
（1）鎮愛衛辦要積極開展“垃圾不落地”活動，負責對鎮區主干道的清掃保潔，提高清掃保潔質量，鎮區公廁及垃圾中轉站的管理，垃圾點、道路運輸車輛拋灑管理，鎮區主干道地面及路燈桿上“胡噴亂貼”高標準治理等。（2）鎮執法大隊負責鎮區主干道占道經營、店外經營依法取締到位，早餐夜市管理，洗車場所、“三場一站”取締規范，私搭亂建管理治理，規范鎮區主干道道岈以上各種車輛停放秩序，規范各種廣告牌，做好沿街門店門前“三包五不準”責任制落實。（3）鎮愛衛辦負責鎮區綠化帶的修剪，游園的衛生管理。（4）鎮環保所負責控制鎮區、國道及S237的煙塵和污水排放工作。（5）鎮執法大隊負責鎮區、主要旅游景點及沿線車輛停放秩序，確保道路暢通；對鎮區內交通指示標牌、出租車停靠站牌上“胡噴亂貼”高標準治理。（6）鎮景區辦負責青龍山旅游景點的環境衛生治理及秩序管理。（7）鎮衛生院負責食品衛生行業規范達標管理。（8）鎮工商所負責市場管理、加工修理、商場門店、商品陳列、無證企業門店場所規范治理等。（9）鎮執法大隊負責殘疾人機動三輪車非法營運管理工作。
（二）各村主要任務
（1）各村要積極開展“垃圾不落地”活動，做好各村民小組的環境衛生集中整治；（2）負責各村“胡噴亂貼”高標準治理。（3）進行河道清淤和清理道路及村莊周邊的污水溝和排水溝。（4）清理各村道路兩側墻體的亂涂亂畫、亂貼小廣告和不規范的標語口號。（5）清理房前屋后和道路兩側的亂堆亂放（包括建筑材料）、雜草雜物和各類糞堆，規范秸桿堆放。（6）搞好農戶室內外衛生，整齊擺放物品，清除長期積存垃圾。（7）治理拆除道路兩側違章建筑，低矮破舊，整治亂拉亂掛、亂搭亂建、占道設攤等現象，杜絕各類農村馬路市場，規范集貿市場衛生管理。（8）美化道路景觀，沿國、省、地方及村道路兩側的景觀墻、建筑物進行立面改造粉飾。（9）修剪園藝綠化帶及行道樹，補齊缺珠斷壟，對行道樹木進行刷白。（10）規范道路兩側各類經營店鋪門頭匾額、廣告標牌、各類管線等。（11）修復鎮村垃圾收集設施（池、房、桶）。（12）修復完善各村公廁、游園已損壞的公共衛生設施。
四、具體要求
（一）提高認識，加強領導。各村及相關單位要充分認識本次集中整治活動的重要性，統一安排，強化措施，制訂具體工作方案，認真落實各項任務，切實解決好群眾關注的鎮村環境衛生熱點難點問題。
一、工作目標
1、場鎮垃圾全面清除。轄區主要道路、公共場所、居住區和城鄉結合部清掃保潔到位，地面無明顯污跡，無垃圾亂傾倒、亂堆放，無衛生死角。
2、基礎設施規范整潔。場鎮道路及其附屬設施完好，環境潔凈有序，綠化美觀。沿街建筑物、店面無亂張貼、亂涂寫。
3、衛生保潔長效機制建立健全。群眾愛護公共環境的文明素養不斷提高。
二、工作內容
以主次干道、居住區、建筑工地、農貿市場以及車站等為重點，著力治理隨地吐痰，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾，隨意傾倒污水、建渣等問題，從根本上解決場鎮部分路段“臟、亂、差”問題。
三、工作措施
（一）全面清理轄區環境
徹底清理轄區范圍內的垃圾死角，實行全天候清潔保潔，生活垃圾日產日清，增補、更新街路垃圾箱等環衛設施；清除河道、溝渠兩岸及其中的垃圾污物；取締違規占道市場、沿街流動攤販，清理店外擺放和小廣告亂張貼、亂涂寫，清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂擺和不規范的牌匾、廣告；修整綠地花壇，清理枯死樹木和補栽缺損苗木；加強“門前五包”管理，清理門前堆放物；全面整治街路、學校、廣場、車站周邊和商業街、居民區內的各類違章占道現象。
（二）全面開展單位衛生整治活動
鎮政府和鎮級各單位要落實衛生保潔制度，徹底打掃室內外環境，清除垃圾污物和雜物，擦拭門窗玻璃，清除物品積塵，及時清理垃圾筒，整頓停放車輛秩序，搞好公廁衛生，綠化、美化環境。
（三）全面改善居民區衛生環境
清除垃圾污物和亂貼亂畫現象，清理院區、綠地等場所的亂堆亂放雜物，加強日常清掃保潔，規范管理垃圾收集點。嚴禁散養家禽家畜。
（四）全面整治施工場所和集貿市場
清除施工現場內的垃圾、建筑殘土，更換或修復施工現場的破損圍擋，整齊堆放物料；及時清運拆遷現場的殘土、垃圾，杜絕違章占道現象。
加強集貿市場的衛生管理，有專人隨時進行掃保，配備足夠的垃圾箱，及時收集清運垃圾。發動業戶徹底清理攤點內外衛生，擦洗貨架，整齊擺放貨物，無占道經營現象。
（五）全面開展宣傳教育活動
通過設置宣傳板、宣傳標語，發放宣傳單等形式，充分營造出營造全社會積極參與場鎮環境衛生工作的氛圍，鼓勵群眾從身邊做起，養成不亂扔垃圾的好習慣，倡導科學健康的生活方式，強化廣大群眾的衛生意識和環境意識。
四、職責任務
場鎮環境衛生工作由鎮屬有關部門牽頭負責，居委會是場鎮環境衛生的工作主體。
（一）鎮整治辦
大力宣傳場鎮環境衛生工作的目標、內容、重要意義、取得的成效和處罰教育方式、標準，曝光影響場鎮環境衛生的陋習；組織開展陋習調查評議和建言獻策活動，并將場鎮環境衛生工作納入對居委會以及部門的考核內容。
（二）鎮黨政辦
組織開展《省城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等法規、規章以及對影響場鎮環境衛生陋習的查糾措施和處罰標準的宣傳；指導居委會落實門前“五包”責任制。
（三）鎮衛生院
組織開展場鎮環境衛生的宣傳教育，重點抓好健康衛生和疾病預防知識教育培訓，提高群眾健康行為形成率；組織場鎮群眾訂立《市民衛生公約》，提高健康知識的知曉率。
（四）工商所
在集貿市場、流通業、沿街商鋪的經營者中開展場鎮環境衛生宣傳教育活動；依據相關法律法規，組織對集貿市場、沿街商鋪經營者影響環境衛生的行為進行處罰。牽頭健全和完善門前“五包”責任制。
（五）鎮團委
組織全鎮在校學生開展保持場鎮環境衛生主題教育和“小手拉大手，文明一起走”社會實踐等系列活動。
六、工作要求
（一）加強領導，通力配合
鎮城鄉環境綜合整治辦公室負責組織協調我鎮場鎮環境衛生工作，鎮屬部門和居委會分別按照工作方案要求，制定具體工作方案，細化工作措施，牽頭抓好工作開展，確保工作順利、有效推進。
（二）真抓實干，務求實效
鎮屬部門和居委員會按照網絡化管理要求，與自身實際情況結合起來，力戒形式主義。要充分組織發動廣大群眾共同參與，使之成為促進場鎮管理、營造良好秩序、提升文明程度的一項實事工程。
