時間：2022-02-19 02:06:52
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一、指導思想
按照構建社會主義和諧社會的總體要求，結合全省農村建設工作會議提出的工作目標要求，根據《關于成立農村股份經濟合作社的指導意見》文件要求，依托農村集體產權制度改革和《農村集體經濟組織章程》為依據，以加強農村基層組織建設，推進基層民主政治建設、壯大村集體經濟為目的，真正把政治上靠得住，工作上有本事，群眾中有威望的農村優秀人才選拔到“農村股份經濟合作社”組織中的理事會和監事會當中，切實增強該組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮村級股份合作社的積極作用，促進全鄉農村經濟社會健康發展。
基本原則：堅持黨的領導，高度重視第二屆農村集體經濟組織社選舉工作。發揚民主，充分尊重廣大農村集體經濟組織成員的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持依法選舉，切實保障人民群眾民利。堅持正風肅紀，堅持公開、公平、公正。
二、工作要求
（一）選舉時間。2021年4月20日—5月20日。
（二）任職條件。農村股份經濟合作社理事會成員和監事會成員候選人應主要具備以下任職條件：
1.必須是本村集體經濟組織內部成員；
2.政治覺悟高，堅決貫徹執行黨的各項路線、方針、政策；
3.具備比較豐富的農村工作經驗和較強的服務農村集體經濟組織意識，具有一定的組織協調能力；
4.工作認真負責，熱心服務，群眾威信較高；
5.遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派；
6.無違法違紀犯罪前科（參照吉組通字〔2019〕12號《關于集中清理有前科劣跡現任村干部的通知》執行）；
7.身體健康。
（三）職數配備。根據鄉農村工作實際，股份經濟合作社理事會成員職數按照3-5名以上單數配備,監事會成員按3名配備。
三、方法步驟
股份經濟合作社理事會和監事會選舉采取村集體經濟組織成員推選村股份經濟合作社成員代表，由成員按照一定程序選舉選舉產生合作社理事會、監理會成員。
農村股份經濟合作社理事會和監事會選舉主要程序包括：
1.推選產生村民選舉委員會。選舉委員會由5人組成，在鄉選舉指導組的指導下，由本村村民代表（或戶代表）會議推選產生，提倡按照民主程序將不參與股份經濟合作社理事會和監事會成員選舉的村成員推選為選舉委員會主任及該委員會成員，主持股份經濟合作社選舉委員會工作。選舉委員會成員依法被確定為股份經濟合作社理事會和監事會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。
2.選舉產生村股份經濟合作社成員代表。由村集體經濟組織成員聯戶推選成員代表，根據各村實際情況，每5-10戶推選一名代表，設定成員代表人數。村股份經濟合作社要形成推選記錄和代表名冊。會議決策前，成員代表應與所代表的農戶進行溝通，形成統一意見。
3.提名和確定候選人。選舉時可以設定候選人，也可以根據實際情況直接進行選舉。村股份經濟合作社理事會和監事會成員、理事長和監事長候選人的提名可以采取有選舉權的村集體經濟組織成員10戶以上聯名提出或由戶代表成員5戶以上聯名提出。選舉委員會進行資格查后，在本村內張榜公布，同時報鄉黨委政府審核審查后由全體成員或成員代表投票選舉。
4.組織投票選舉。村股份經濟合作社理事會和監事會選舉只設立中心會場，不辦理委托投票。
5.選舉爭議裁定。對選舉結果有爭議的，由選舉委員會民主裁定。
6.農村股份經濟合作社理事會和監事會成員應在本村確認的成員中產生，一般應具有一定文化程度。由于農村集體經濟組織剛從虛置狀態中獨立出來，該組織機構成員基本實行兼職不兼薪，因此提倡理事長由村黨支部書記或村主任兼任，監事長由村監督委主任兼任。為方便開展工作，盡量將“村三委”成員推選擔任理事會、監事會其他成員。
四、組織領導
股份經濟合作社理事會和監事會選舉工作，是當前基層組織建設工作的一項重要任務，具有很強的政治性、政策性和法規性，必須高度重視、周密部署，切實加強組織領導，確保選舉工作順利進行。
（一）明確換屆工作責任。在鄉股份經濟合作社選舉指導組的領導下，精心制定選舉方案，認真抓好相關業務培訓，各相關部門要從各自職能出發，落實責任、積極參與，形成工作合力。
我市實行市、鎮領導和部門單位掛鉤聯系村、社區“兩委”換屆選舉工作責任制
為確保村、社區“兩委”換屆選舉工作順利開展，我市近日專門制定措施，建立了市、鎮領導和市直部門單位掛鉤聯系村、社區“兩委”換屆選舉工作責任制，明確各級領導和部門單位掛鉤聯系的職責任務，使到每個村、社區都有領導負責，都有部門單位聯系，都有鎮（街）的干部具體指導，大大提高鎮、村在“兩委”換屆選舉工作中的分析力、決策力、執行力和組織能力，為村級換屆選舉順利開展提供了堅強有力的保證。
一是市四套班子成員和紀委副書記實行掛鎮聯村。每個市領導在各自掛鉤聯系的鎮（街），有針對性地具體掛鉤聯系一個“兩委”換屆選舉的熱點難點村，幫助鎮、村研究分析村情民意，制定工作方案，化解農村社會矛盾；對“兩委”換屆選舉工作中有關法律法規、政策貫徹執行情況進行監督檢查；負責對換屆選舉組織實施工作全過程進行具體指導；協調分管的部門單位幫助鎮、村共同解決換屆選舉中遇到的熱點難點問題。市村、社區“兩委”換屆工作領導小組三位副組長也實行分片包干負責3－4個鎮。
二是鎮（街）領導班子成員實行包片掛村（社區）。各鎮（街）根據調查摸底情況，對每個村（社區）換屆選舉工作實行分片包干責任制。每個班子成員都具體分片掛鉤聯系1至3個村（社區），加強對“兩委”換屆選舉工作的指導。情況相對復雜的難點村、問題村由鎮的主要領導親自掛點，并派出強有力的工作組駐點幫助，確保選舉一個，成功一個，不留尾巴。
三是市直部門單位負責掛鉤聯系1－2個村。每個市直部門單位結合今年“十百千萬”干部下基層駐農村的工作任務，在掛鉤聯系原有駐點村的基礎上，增加聯系1個或2個村，協助抓好“兩委”換屆選舉工作。主要任務是協助做好村“兩委”換屆選舉的宣傳工作，引導群眾正確行使法律賦予的民利；協助做好調查研究，幫助研究分析村“兩委”換屆選舉的有利因素和不利因素，積極制定應對措施化解矛盾，穩定群眾情緒；協助鎮（街）黨委做好村“兩委”干部調整配備工作，對換屆選舉全過程進行具體指導；幫助鎮（街）、村解決換屆選舉工作中遇到的困難和問題，從人力、物力上給予支持，確保村級組織換屆選舉工作順利進行。
1.村情集中摸底。（1）以工作片為單位成立工作組，對各村村情進行一次全面調查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負責，本次確定的包村干部原則上在明年換屆結束前不予更換。調查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行，走訪對象要以現任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩定戶等為重點，盡可能擴大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中，要重點做到“五個摸清”：①摸清班子運行情況，重點看村干部履職表現、群眾認可度和存在的問題，掌握哪些班子成員表現好能夠繼續留任，哪些表現差不能勝任工作；②摸員隊伍情況，重點看黨員隊伍戰斗力、群眾的需要和存在的問題，加強黨員隊伍建設要重點在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對現任班子及成員的評價，對新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結合點；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個研究分析，找準矛盾癥結。根據調查摸底情況，由各工作片負責與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報告》，報告在明確上述問題的基礎上，要提出村級班子初步理想組合方案，根據換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性，明確下步工作方案。（2）工作方案呈交街道黨工委，逐村研判，并組織召開黨工委擴大會議，逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報，集思廣益，逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報街道黨工委。同時，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由街道黨政辦集中存放備查，每村檔案應包括：走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。
2．財務集中審計。本次審計為村“兩委”換屆前的村干部離任審計。街道經管站要研究制定具體實施方案、明確方法步驟、具體要求和進度安排，并對經管人員進行集中培訓。抽調具有農村集體經濟審計資格的農經人員，按照規定要求對各村行使村民委員會及村集體財務審批權和參與村級經濟活動決策權的村“兩委”成員進行經濟責任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準，確有需要，經街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內容主要包括農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、群眾關注的熱點問題等方面，審計工作結束后，要逐村形成高質量的審計報告，經市農經辦審核把關后同一時間于10月底前在村務公開欄進行為期7天的公示，接受群眾監督，消除群眾疑慮。對審計中發現的問題，要明確整改方案和時限，及時糾正；對存在經濟問題的村干部，要依法依紀嚴肅處理。街道經管站要將各村審計報告留存備案，指導各村對換屆選舉前后出現的村級財務問題做出解釋答復。
3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財務審計中排查出的問題，要建立工作臺賬，堅持“一村一策”，根據集中研究確定的處理意見，集中力量進行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進村整治工作力度，對備案的后進村，要以不出現各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務為目標，傾注精力進行整治；對年初自行確定、目前尚未完成整治任務的，要繼續強化措施，所有后進村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領導
一要提升思想認識。“三集中”整頓活動主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準備、打基礎。換屆換的是程序，檢驗的是日常工作，只有將工作放在平時，爭取主動權，才能確保換屆選舉工作順利推進。各工作片要高度重視，認真對待，加強行動自覺，將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓，切實抓緊抓實抓出成效。街道黨工委主要領導將傾注精力，親自深入一線，并在人財物方面給予充分保障；黨工委副書記要全程靠上，主動拿主意、出思路，跟蹤抓好落實；其他班子成員、駐片包村干部要強化責任心，根據活動要求和分工，各負其責，做到身入心入，切實把村情摸清摸透，拿出務實管用的解決方案，及時把問題化解掉。
一、主要工作
《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月頒布，2010年10月修訂。2011年，我市第十屆村委會換屆選舉，嚴格按照新的《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》的規定，精心組織，周密安排，積極穩妥地推進換屆工作依法有序進行。目前，全市870個行政村，換屆率達到99.5%，村“兩委”成員交叉任職比例達到61%。
（一）加強組織領導，搞好指導包靠。市政府把村委會換屆選舉工作擺上重要議事日程，多次召開專題會議進行研究部署，加強組織領導，確保換屆選舉工作順利推進。一是成立領導機構。市里成立了由市委副書記任組長，常務副市長、組織部長和市人大分管副主任等市級領導任副組長，組織、民政、紀委、、婦聯等部門負責同志為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，組建專門辦公室，充實工作力量，安排專人抓好換屆工作。二是制定工作方案。按照上級工作部署，結合我市實際，制定了《村“兩委”換屆選舉實施意見》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》等有關文件，明確村委會換屆選舉的目的意義、方法步驟和選舉程序，有力的指導了全市換屆選舉工作。三是加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、政務公開欄等載體，深入宣傳新的《村民委員會組織法》，形成正確輿論導向和良好氛圍。舉辦換屆選舉骨干培訓班2期，使他們熟悉掌握換屆選舉的組織程序和方法步驟，適應換屆選舉的工作要求。四是落實包靠責任。建立市級領導包片、換屆領導小組成員包鎮（街道）、鎮（街道）機關干部包村責任制，建立市鎮領導干部聯系點150多個，對所有村實行專人包靠、專門指導。
（二）深入調查摸底，爭取工作主動。堅持把摸清村情民意、排查矛盾糾紛、解決突出問題作為抓好村委會換屆選舉的基礎和前提。深入開展了“村情民意大調研”、“包村聯戶，促和諧、謀發展”和“三村”治理活動，采取座談了解、個別走訪、發放調查問卷等方式，深入調查社情民意，排查矛盾糾紛，做到干部在一線服務、問題在一線解決、政策在一線落實。通過開展大調研，重點摸清了村級領導班子軟弱渙散、駕馭局勢能力差的村，遺留問題多、歷史包袱重的村，干群關系緊張、矛盾突出的村，宗族派性嚴重、派系斗爭激烈的村，村風民風差、歪風邪氣重的村這“五類村”的底子，并逐一建立臺帳，深入剖析存在問題的原因，研究制定解決問題的措施和應對預案，做到早治理、早防控，牢牢把握工作主動權。
（三）積極穩妥推進，務求工作實效。一是搞好換屆試點。堅持“先行試點、逐步推開”的思路，在輝渠鎮開展了村委會換屆選舉試點工作。市政府及民政部門積極協調整合組織、婦聯等部門的力量，成立了換屆選舉試點工作指導組，加強調度、靠前指導，及時研究解決實際問題，認真總結提煉工作經驗，為全市的換屆選舉工作提供了有益借鑒。二是穩妥推進面上工作。在總結試點成功經驗的基礎上，全面啟動換屆選舉工作。嚴格落實市級領導包靠鎮（街道）、聯系重點難點村制度，并從市直機關抽調30名基層工作經驗豐富的干部，成立4個指導組，指導各鎮（街道）嚴格程序、依法操作，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。三是深化管理體制改革。本著有利于加強基層組織建設、有利于鎮域經濟發展、有利于深化管理和公共服務的原則，結合我市第十屆村委會換屆選舉，扎實開展合村并點，將我市原1231個行政村（居）精簡調整為870個，實現了干群思想、資產資源的有機融合。
（四）嚴肅換屆紀律，維護社會穩定。為引導農村黨員群眾正確行使民利，確保換屆選舉工作有序開展，專門印發了《關于在村“兩委”換屆選舉工作中組織開展“換屆我承諾”活動的通知》，要求鎮（街道）干部、現任村“兩委”成員、參與競選人員和黨員群眾，圍繞加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事等方面作出公開承諾，逐一簽訂承諾書，并進行張貼公示和登記備案，推動了換屆選舉工作平穩有序進行。建立了舉報信息傳遞快捷通道和日報告制度，市鎮兩級設立專門舉報電話，實行24小時專人值守，做到當即受理、及時反饋。市級領導干部帶頭公開接訪，鎮、街道黨（工）委書記落實“第一責任人”職責，認真受理群眾舉報和來信來訪，就地受理和解決群眾反映的問題，確保了換屆選舉期間全市社會和諧穩定。
二、存在的主要問題
一是基層宗族宗派觀念一定程度上影響了村級班子結構。個別村受家族意識和血緣關系等傳統觀念的影響，存在宗族派性等問題，一定程度上干擾了民主選舉的公平公正。村莊合并后，村干部職數減少，職位競爭激烈，這加大了換屆選舉的組織難度。
二是村委成員學習培訓有待加強。村級干部在上任之初都接受相關培訓，但常態化、制度化的學習機會不多，這方面工作有待加強。
三是村務日常管理有待加強。近年來，我市在村務公開民主管理等方面做了大量富有成效的工作，但工作不平衡的問題比較突出，群眾的民益有些沒有真正落到實處。
三、幾點建議
（一）切實強化法制宣傳。要以基層群眾喜聞樂見的形式宣傳《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》等法律法規，讓群眾知曉民主選舉是法律賦予自己的權利，從而正確行使民利。教育群眾摒棄狹隘的利己心理和宗族派性觀念，逐步樹立大局觀念和集體意識，堅持按照標準和要求，公平公正地行使選舉權，選好自己的當家人，推動基層民主選舉工作持續健康發展。
根據省、市、區要求，經鎮黨委政府研究，現提出我鎮村（居）民委員會換屆選舉工作的實施意見，請認真貫徹執行。
一、指導思想
我鎮的村（居）民委員會換屆選舉要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照有關法律法規的規定，因地制宜、實事求是、積極穩妥、尊重群眾意愿、科學合理地制定方案；要通過換屆選舉，整合農村資源，優化村級干部隊伍，提升管理服務水平，增強村級組織戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎；要嚴格依法實施村（居）民委員會換屆選舉，讓村民充分發揮民利，將群眾公認的能人選為村（居）民委員會干部，確保選齊配強班子成員，為構建和諧*和建設社會主義新農村提供有力的組織保證。
二、村（居）委會換屆選舉中的基本原則
1.直接選舉原則：村民委員會的主任、副主任和委員，由有選舉權的本村村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派、撤換、批復村民委員會成員或候選人。
2.普遍選舉原則：到選舉日年滿18周歲的本村村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、、教育程度、財產狀況、居住期限，只要具有民事行為能力且未被剝奪政治權利，都有選舉權和被選舉權。
3.差額選舉原則：村民委員會的主任、副主任、委員3種職位的候選人應多于應選人，分別差額選舉，而不是3種職位混在一起的差額選舉。
4.無記名投票原則：選票上不得記名，不得做任何標記。
5.秘密寫票原則：選舉投票中選民可以進入秘密寫票間秘密寫票，不受外界干擾，自主地表達自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。
6.競爭選舉原則：候選人在選舉中，只有在村選委的組織下，才能發表治村演講和主動承諾等宣傳活動，爭取選民信任。
7.平等原則：所有選民在一次選舉中只能投一次票，最多可以受3個選民的委托代為投票，每張選票效力平等。
8.公開原則：村委會選舉中必須公開計票、當場公布計票結果。
三、換屆選舉的方法步驟
（一）村委會換屆選舉（11月23日至2008年1月18日，共計57天）。村委會換屆選舉工作共分五個階段完成。
第一階段：建立機構，宣傳培訓（6天，即11月23日至11月28日）。
主要任務：1.鎮上召開選舉工作動員會，傳達省、市、區選舉工作會議精神；2.鎮上成立村委會換屆選舉工作指導小組；3.制定選舉工作方案；4.各村召開村民代表會議，推選產生由7—9人組成的村選舉工作委員會，主持本村的換屆選舉工作；5.由村選委召開村民會議或村民代表會議討論確定村委會成員數量和職位設置；6.培訓換屆選舉工作骨干和選民登記員。
第二階段：深入群眾，宣傳動員，認真搞好選民登記（10天，即11月29日至12月8日）。
主要任務：1.各村選委認真組織廣大黨員、干部、選舉工作人員，充分利用會議、廣播、標語、專欄、宣傳單等多種形式，深入村、組、戶，廣泛宣傳村委會換屆選舉的有關法律、法規、方針政策、工作要求和方法步驟，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳動員調動選民參加選舉的積極性，提高選民參政議政意識。2.認真搞好選民登記和選民資格審查，并于*年12月8日（第一個法定日）公布選民名單。
第三階段：組織選民依法選舉（21天，即12月9日至12月29日）。
主要任務：組織選民直接提名推薦初步候選人；通過村民會議或村民代表會議預選確定正式候選人；做好選舉前的準備工作；進行正式選舉。
1.選民直接提名推薦初步候選人（5天，即12月9日至12月13日）。
村選委組織選民按照公布的候選人條件，見《四川省村民委員會選舉工作條例》第二十二條，組織選民直接提名推薦村委會候選人。按《村委會組織法》規定，村委會由3-7人組成。根據*鎮實際，村委會原則上由3人組成，設主任一人，副主任（婦女委員）1人，委員（文書）1人。推薦村委會候選人時，原則上要推薦一定比例的婦女名額。
下列情形之一的候選人不宜作為村委會主任、副主任和委員候選人：違反選舉工作紀律，進行非法組織活動的；受黨內嚴重警告以上處分解除未滿2年的；被依法立案偵查暫未定論的；因刑事犯罪判刑，勞動教養或刑滿釋放、勞動解除不滿3年的；參與非法上訪或聚眾鬧事的違反計劃生育法律規定、計劃外生育處理未滿2年或處理未完結的；近年來參與打架斗毆或聚眾賭博受公安機關處罰的；近年來侵占國家集體資產受到處理的；參與組織或帶頭進行封建迷信活動的；嚴重違反土地、林業等國家政策法規的；體弱多病，無力勝任村委會工作的。
各村選委要將提名推薦的候選人情況及時上報鎮選舉工作指導小組備案，并于12月13日（第二個法定日）按姓氏筆畫順序張榜公布提名推薦的初步候選人名單及被提名職位和被提名人數。
2、確定正式候選人（10天，即12月14日12月23日）。
村選委根據本村應選名額數，召開村民會議或村民代表會議，按村委會主任、副主任、委員候選人分別比應選名額多1名的數量，通過無記名投票預選確定正式候選人，并于12月23日（第三個法定日）公布正式候選人名單。
3、宣傳候選人，做好選舉準備（5天，即12月24至12月28日）。
各村選委要利用各種形式向選民介紹、宣傳正式候選人的基本情況，并安排正式候選人與選民見面，回答選民的提問；認真做好選舉準備工作，培訓選舉工作大會工作人員，準備選舉會場用品（選票、票箱、音響、統計表等）。進一步動員組織選民參選，實行村組干部、黨員分片包干責任制，確保選民參選率在90%以上，保證選舉一次成功。認真安排好選舉日期間的治安保衛和安全防范工作，選舉日的醫療搶救器械和藥品要落實專人負責，嚴防意外事故發生，對選舉會場要進行安全檢查，確保選舉日的安全。
4、正式選舉（1天，即*年12月29日第四個法定日）。
各村選委要把組織選民開好選舉大會作為選舉工作的關鍵來抓，制定方案，精心組織，高度重視，狠抓落實，確保選舉成功。
各村選委要嚴格按照村委會組織法和《四川省村民委員會選舉條例》辦事：
（1）各村必須設立選舉主會場，同時也可以根據方便選民的原則在各村民小組設立投票站，有條件的村設立一個主會場進行選舉；（2）一個村作為一個選區進行選票的統計匯總，各投票站的選票統一拿到選舉主會場匯總統計；（3）選舉一律實行無記名投票，選舉時必須在選舉會場或投票站設立秘密寫票處和處；（4）禁用不規范的票箱進行投票；（5）選舉主會場匯總選舉結果后，當場公布選舉是否有效和選舉投票情況。經反復核對無誤后，宣布選舉結果，頒發當選證書；（6）正式候選人三代以內的直系血親和姻親人員，選舉期間不得擔任選舉的組織、監票、唱票、計票工作；（7）嚴肅選舉紀律，加強選舉期間的安全保衛工作。一是防止以威脅、賄賂、偽造、拉選票等不正當手段影響選舉，一旦發現應立即制止，選舉結果無效。二是在選舉日期間要做好安全保衛工作，防止不安全事故的發生。對選舉現場，要進行安全檢查，認真落實專人做好安全防范和大會保衛工作，一旦發現破壞選舉行為的事件，立即制止，對違法或觸犯刑律的，要依法進行處置，確保選舉會場的安全。
選舉日即*年12月29日下午5時前，各村選委會務必將村委會選舉結果報鎮選舉領導組辦公室。
第四階段:選舉村民小組長和推選村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。
主要任務：1.新一屆村委會立即召開會議，進行村委會成員分工；2.新一屆村委會要按照每5至15戶推選一名代表的辦法，研究確定村民代表數量；3.成立村調解委員會、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織；4.在2008年1月8日以前，到各村民小組主持推選村民小組長，組織推選出20名以上的村民代表。
第五階段:匯總上報選舉結果，認真做好選舉善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。
主要任務：（1）工作移交。新一屆村委會成員經鎮選舉指導組復核確認后，由鎮領導主持新一屆村委會的工作移交。（2）總結和匯總上報選舉工作情況。各村在正式選舉日以后，對選舉工作要及時進行總結匯總上報，并將各種表冊和資料一并于2008年1月8日以前報鎮選舉工作領導組辦公室（鎮社事辦）。（3）處理好問題。各村對因選舉造成的上訪人員反映的問題，要在認真調查后，實事求是地給予答復，嚴禁推諉和敷衍塞責，以免造成越級上訪和集體上訪。
（二）居委會的換屆選舉，居委會換屆選舉工作共分四個階段完成。
第一階段：動員和建立機構（3天，即11月20日至11月22日）。
由鎮政府提名，與居民會議協商確定選舉領導小組人選，成立各居委會換屆選舉領導小組。
第二階段：確定候選人（3天，即11月23日至11月25日）。
各居委會換屆選舉領導小組把根據多數居民意見確定的居委會候選人名單，于選舉日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委會組織法》規定，居委會成員實行差額選舉，如果提名的候選人數與應選人數相等，也可以實行等額選舉。
第三階段：選舉準備（3天，即11月26日至11月28日）。
由各居委會換屆選舉領導小組作好選舉前的準備，并在選舉日的前1日向鎮換屆選舉工作領導組報告準備情況。
第四階段：選舉（5天，即11月29日至12月3日）
（1）居委會選舉日為*年11月29日（農歷*年10月20日）。
今天我們在這里召開村委會換屆選舉工作動員大會，這項工作是全區當前一項重要的中心工作。下面我就具體工作部署講三點意見，概括講就是：圍繞一個目標，突出兩個重點，抓住五個關鍵。
一、圍繞一個目標，做好換屆選舉各階段的工作
在保持社會穩定的同時，選出一個政治素質好、發展能力強、群眾公認的村委會班子，是村委會換屆選舉的基本目標。換屆選舉的各項工作都要圍繞這個目標來開展。為了加強對村委會換屆選舉工作的領導，確保選舉工作依法有序進行，根據區委常委會的決定，我區村民委員會換屆選舉工作自XX年4月開始至8月底結束，分三個階段進行。
（一）準備階段（4月上旬–5月下旬）。這一階段，各鎮要在深入調查研究、反復論證的基礎上，認真做好選舉的思想準備、組織準備和工作準備。具體做好六項工作：一是成立組織機構，完善各項工作制度。二是按照區委要求，完善工作方案。三是建立督查巡視制度，明確各級包村責任。四是認真搞好調查研究，逐村制定工作預案。五是切實做好培訓工作，提高依法辦事能力。六是廣泛做好宣傳發動，營造良好社會氛圍。
瀛海鎮是我區本次換屆選舉的試點，各項工作已先行開展。從整體看，進展比較順利，已經按照程序推選產生了村民代表和村民選舉委員會，完成了選民登記，正在做提名確定村委會成員候選人的各項準備工作。應該說，該鎮的工作是扎實有效的，各項措施也比較到位，在實踐中總結摸索出了不少好的經驗，也發現了一些問題。
（二）全面實施階段（5月下旬–7月底）。這個階段是選舉工作的重中之重。各鎮一定要嚴格按照法律、程序，做好各項工作。一是推選產生村民選舉委員會。各鎮原則上應于5月24日-5月31日之間完成此項工作。二是認真做好選民登記。選民名單確定后，必須在選舉日前20天張榜公布。根據投票日，各村應于6月12日、13日，6月19日、20日前公布選民榜。三是提名確定村委會成員候選人。村民委員會具體職位、職數以及候選人條件，由村民會議或村民代表會議討論決定。根據投票日，各村應于6月27日、28日前，7月4日、5日前公布正式候選人。四是組織投票選舉。我區確定7月3日、4日和10日、11日為全區投票日。各鎮可根據實際情況安排投票日期。五是指導村民委員會工作交接。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應在7日內完成交接工作。六是推選村民小組長和村民代表。
需要強調的是，以上工作的開展和完成時間都是嚴格按照法律和程序要求確定的，一環緊扣一環。為統一進度，便于區選舉辦集中指導，請各鎮不要擅自變更。遇特殊情況確需變更的，要及時同區選舉辦溝通、協商后決定。
（三）總結驗收培訓階段（8月初–8月底）。換屆選舉工作結束后，鎮選舉工作指導小組對換屆選舉工作進行全面檢查驗收，區村委會換屆選舉工作領導小組對各鎮進行抽查，發現問題，及時糾正。并認真做好新當選村民委員會成員的培訓工作。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以“三法一方案”為依據，堅持在村黨支部的領導下，充分發揚民主，通過嚴格依法選舉，高標準、高質量地選好配強村委會班子，為我村的社會穩定和經濟發展提供組織保障。
二、時間、方法步驟
我村換屆選舉時間從2005年9月29日至11月末結束，具體分五個步驟進行。
（一）前期準備階段（9月29日——10月10日）
1、10月8日，村黨支部組織召集由村委會成員、村民代表、黨員、鎮駐村指導員參加的選舉工作會議。通過以下議程：
①傳達學習鎮換屆選舉會議精神和有關法律法規。
②原則上要按照－辦發[2005]13號文件精神執行，具體標準：1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設5人；根據以上標準確定新一屆村委會職數為5人，其中主任1人，委員4人。
③村選委會推選時間為10月19日晚19時至23時采取設流動票箱入戶，每戶一票的方式推選第七屆洋草村民選舉委員會，即派出5個流動票箱，由戶代表進行無記名投票，最后進行匯總確定。
④村選委會由7人組成，并推選主任1人，副主任2人，委員4人。
2、10月8日，村選委會召集村民代表會討論制定村選舉方案,確定村選舉日為11月18日。并確定候選人條件。
3、推選結束后及時公布第一號公告。
4、廣泛宣傳動員，充分利用廣播、標語、大字塊、宣傳單等形式，深入宣傳“三法一方案”做到家喻戶曉。選舉工作人員要認真學習有關法律法規，實現依法組織選舉。
（二）選民登記和資格審查階段（10月11日——10月25日）
1、選民登記應以所在派出所戶口底卡或微機打印的農業戶口薄中，本村年滿18周歲具有完全民事行為能力的村民為準。選民年齡記算時間為1987年11月19日前出生（含19日）
2、村選委會以本村居住人員為基數，依法對本村選民資格進行確認，并進行適當增減。
3、在選舉日20日前第二號公告，公布選民名單。同時公布年滿18周歲不具有選民資格名單、離開本村2年以上，選舉日前無法與之取得聯系的名單，無行走能力老弱病殘名單。
4、10月25日—11月11日，村選委會受理村民對選民資格有異議的申訴和辦理委托手續。由選舉委員會主任、委員根據要求認定。
5、11月8日前頒發選民證。
（三）醞釀確定候選人階段（10月21日—11月10日）
10月25日，村選委會召集會議討論確定：
1、舉行提名候選人會議時間為11月2日上午8點—19點。地點：。（第三號公告）
2、提名方式：設立流動票箱5個，選舉工作人員分成2組，每組三人，攜帶選民登記花名冊和提名票入戶發票，選民簽字領票并填好后投入流動票箱，將流動票箱原封不動地集中到村辦公室，公開唱票、計票，張榜公布提名結果。（第四號公告）
3、確定正式候選人的方式：按得提名票多少順序確定。村主任正式候選人為2人，委員正式候選人為6人。
4、于選舉日10日前公布第五號公告。即本屆村委會選舉大會正式選舉時間為：2005年11月19日8時至11時。設流動票箱3個，流動票箱投票截止時間為2005年11月16日11時。
5、于選舉日5日前第六號公告，即提名工作結束并公告結果后，村選委會首先應對按得提名票多少確定的正式候選人征求是否參選意見，如本人不同意參選、依次遞補，之后公告正式候選人名單（姓名筆劃為序）。
6、競職演說時間：2005年11月19日8時（正式選舉前）。地點：――小學。要求主任候選人必須有書面競職材料，并提前交選委會審閱。
（四）直接選舉階段（11月11日——11月19日）
1、做好選舉前準備工作，布置會場，制做票箱，準備各種會議用品。除監票人、計票人、唱票人須經選舉大會推選外，事前安排好其他選舉工作人員。
2、正式投票結束后，公開唱票、計票，當場公布選舉結果，選舉結果報告單需監票人、計票人、唱票人及選委會成員簽名。并及時第七號公告，公告當選結果。同時將密封選票及選舉結果報告單報鎮政府。
3、推選村民小組長和村民代表。
4、公布第八號公告。公布新一屆村委會成員分工職責。
5、做好村委會換屆后的移交工作。
（五）總結工作階段（11月20日——23日）
1、材料歸檔立卷。
2、寫好工作總結。
三、有關選舉工作要求
（一）選民登記
1、因當兵、升學戶口遷出的村民不能計入選民名單，如戶口未遷出則計入選民名單。
2、非農戶口不予登記。版權所有
3、離開本村兩年以上，選舉日前無法與之取得聯系的不計入選民基數。
4、對非本村戶口但在本村連續居住一年以上的人員，經村選委會確認后，方可給予登記。
5、選民名單公布后，如有錯、漏、重登，請選民務于11月6日前向選委會出。選委會應及時糾正，逾期不提出，視為棄權。選舉日后不再受理有關選民資格的申訴。
（二）提名候選人。
1、村委會成員候選人由選民直接提名，不允許委托提名。
2、同一人被提名為多種職務候選人的，由候選人本人書面說明選擇一種職務參加正式選舉。
3、候選人自愿退出的，應書面說明，其缺額按得提名票多少依次遞補。
4、村委會成員候選人提名票中，女委員候選人提名欄中如填寫男性選民則此欄無效。
（三）確定正式候選人
1、正式候選人一經確定，不允許中途退出。選舉期間如觸犯刑律或有重大人身安全事故等情形除外。
2、正式候選人確定后，選委會及村民不得以以下緣由要求取消其候選人資格：
選舉期間舉報正式候選人有違法違紀問題，但未查實或時間來不及調查的。
3、父子、夫妻、兄弟姐妹不能同時做為正式候選人。
（四）委托手續辦理
1、為鼓勵選民直接參選，對選民外出距離范圍進行限定：
①要求在――行政轄區內的外出選民必須由本人領票、投票，不允許委托他人投票（因大病需在鎮以上醫院住院治療的除外，但需就診醫院出具住院醫療證明）。
②在――行政轄區以外的外出選民。可由本人申請，經村選委會同意，按村選委會印制的委托書加蓋本人名章后委托候選人以外選民代為投票。
2、委托書需加蓋選民外出所在村委會或社區居委會公章，證明未在居住地參加選舉。并附有當地公安機關出具的暫住證復印件、本人身份證復印件、否則無效。
3、委托書采用郵寄方式的，還要查驗郵戳。禁止電話委托。版權所有
4、正式選舉時辦理的委托手續，適用于另行選舉。
5、每個選民接受委托不得超過3人，每個選民最多只能為3人寫作選票，被委托人不能是候選人。
6、村選委會受理委托相關事宜的時限為：選舉日10日前，逾期不予受理。
7、村選委會應在選舉日3日前召開選舉委員會會議，審核確認委托是否有效，并通告被委托人。
（五）投票辦法
1、投票方式：在村辦公室以召開選舉大會的形式，由選民直接差額無記名投票。
2、投票次數：主任和委員票兩種選票采取一次性投票方式進行。
3、選票的認定：
①有效票：按規定符號填寫，選民意愿表達清晰的選票。
②無效票：未按規定符號填寫，選民意愿表達不清晰的選票。
③棄權票：未作意愿表示的選票。
四、組織領導
為確保我村換屆選舉工作順利進行，經村民會議推選成立洋草村第七屆村民選舉委員會。
主任:――
今年下半年全鎮將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，并結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，制定本方案。
一、指導思想
村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。
二、組織領導
本次村級財務審計工作由鎮人民政府負責領導，各黨工委負責具體組織審計工作。鎮成立聯合審計領導小組（領導小組另行文），在本次審計中發現問題較突出，并有嚴重違紀違法行為的，相關黨工委要及時以書面形式向縣聯審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財的單位和個人要依法追究主管人和直接責任人的責任。
三、審計的范圍和方法
（一）村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計*年村委會換屆以來村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
(二)審計方法：抓住“三個重點”，把牢“四個環節”。“三個重點”一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金與實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。
“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收或收八不入帳；二是把牢各項費用，是否有虛假開支；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。
村級財務審計工作在鎮黨委、政府的統一領導下，由各黨工委組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。
四、審計的主要內容和步驟
（一）審計內容
1、村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
2、集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。
3、村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等。
4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。
(二)審計步驟
1、準備階段。對被審計的村(居)民委員會，提前三天下達審計通知書，要求村(居)委組織好人員，并由審計人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。
一、基本情況
丁河鎮轄29個行政村，3.8萬人，農村黨員1049名，3000人以上村2個（丁河村、邪地村），1000-3000人的村12個（茶峪村、簡村村、木寨村、奎文村、大溝村、宣溝村、鳳山村、莊口村、北峪村、陳陽村、瓦房村、蒲塘村），1000人以下的村15個（東崗村、上店村、大竹園村、龍莊村、蟲蚜村、寺山村、馬蹄村、秧地村、木瓜村、黃草村、古峪村、德勝村、楸樹村、蝎子村、大林村）。
本次換屆難點村1個（丁河村）地處集鎮，支書、村主任歷史分設；涉及掃黑除惡村1個（邪地村）支部書記受黨內嚴重警告處分，處分影響期2018年11月-2020年3月，影響期已滿；軟弱渙散村1個（龍莊村）已于2020年5月整頓到位，并順利接受市縣驗收；支書、村主任分設村5個（東崗村、奎文村、丁河村、大林村、蝎子村）。
二、前期工作情況
我鎮于2020年9月30日上午召開全鎮村級組織換屆動員會和培訓會，根據全鎮29個村不同選情，分11個指導組，由班子成員帶隊深入各村，詳細摸排新一屆村“兩委”預備人選情況，特別是支書、村主任“一肩挑”人選情況，做到換屆前各村矛盾消化到位、經濟審計到位、人員確定到位、重點難點村整頓到位。目前，根據走訪摸排、分析研判情況，實現29個村支書、村主任100%“一肩挑”沒有問題，滿員換屆、足額當選沒有問題，每村至少保證1名婦女干部沒有問題，35歲以下優秀年輕干部占比較上屆提高20%沒有問題，具體情況匯報如下：
一是指導與考察同步。鎮成立11個指導組，在進村指導換屆的同時，負責對所指導村換屆意向人選進行考察。對到屆超齡3個支部書記、10個委員逐人談話，做好退職待遇宣傳和思想穩定工作，保證既能平穩退職，又能積極參與做好這次換屆工作，像丁河村支部書記退職后，由原村主任龐文成（51歲）自然形成“一肩挑”；蒲塘村支部書記退職后，推薦在西峽經商，人脈較廣、群眾基礎良好的馬廣獻同志（44歲）作為支部書記、村主任預備人選，保證該村換屆平穩有序；宣溝村原支部書記退職后，由原在鄭州經商，現回村工作的張中會同志（55歲，2018年換屆當選村委會委員）作為支部書記、村主任預備人選。這三位預備人選符合支部書記“四有四帶”標準，且群眾基礎好，年富力強，工作熱情高，發展思路清。
二是調優與配強同步。奎文村原村主任經過做思想工作和近幾年與現任支部書記工作磨合，工作配合默契，明確表態退出村主任競選，全力支持現任支部書記工作，繼續留任在村任委員（享受正村級待遇）；大林村現任村支部書記為機關退休干部下派到村任支書，當前因家庭困難，不能繼續任職，現任村主任通過兩年多的鍛煉，已能勝任支書職務，且群眾基礎較好，保證在換屆中能夠實現“一肩挑”；蝎子村與大林村相似，現任支書為機關下派在村參選干部，按照這次方案要求，不能繼續在村任職，現任村主任姬愛榮（女）能夠作為支書預備人選，實現“一肩挑”，新進委員1名王鋒（38歲，大專，扶貧專干）；東崗村原支部書記去年因個人原因已辭職，現任村主任于今年6月份預備黨員轉正，已具備支部書記參選條件，群眾基礎好，工作熱情高，能夠實現一肩挑。
三是摸排與整頓同步。經過前期摸排及市反饋情況，我鎮換屆選舉重點難點村7個（邪地村、龍莊村、丁河村、簡村村、馬蹄村、秧地村、奎文村），針對各村具體情況，已逐村建立問題整改臺賬和整改方案，明確整改專班和整改時限，10月14日前全部整改到位。
其中，掃黑除惡涉及村（邪地村），原涉及黑惡勢力人員9人，已全部伏法服刑，現任支部書記（龐國順，58歲，2012年任支書至今8年，一肩挑）因教育不到位，受黨內嚴重警告處分，處分期已滿，該同志群眾基礎好，工作能力強，發展思路清，選舉無困難；軟弱渙散村（龍莊村）已于5月份整頓到位，現任支部書記（李準，51歲，中專，2005年任支書至今15年，一肩挑），目前該村村情穩定，各項工作有序開展，選舉實現“一肩挑”無困難。
其余4個村主要涉及村級巡察問題，例如簡村1、4、9、14四個組賬目不公開，馬蹄村一蓄水池對外承包不公開，秧地村虛支河道清理費，奎文村存在白條入賬等問題，我們成立以鎮紀委、財政所、農業中心為骨干的專項審計小組，對這4個問題村進行重點審計、延伸審計，確保10月14日前矛盾消化、問題清零、群眾滿意，同時，形成審計報告和整改落實情況報告，邀請縣換屆審計專班驗收。
四是研判與化解同步。鎮黨委實行三天一碰頭、一分析、一研判，對29個村逐村聽匯報，逐指導組將進村入戶走訪座談了解情況形成考察報告，確保摸排情況真實、有效、全面、準確，同時對一些選情稍復雜的村動員退休干部、退職村干部、在外工作人員和家族有影響力人員通過各種關系，進行網格化摸排，確保確定的意向人選能夠順利當選，特別是實現“一肩挑”，像奎文村宗族勢力對換屆影響較大，我們就采取這種辦法，逐人化解，逐家族化解，目前情況較為理想，能夠實現組織意圖；丁河村、大林村、蝎子村等我們也是采取這種辦法，分化進行；莊口村現任支部書記、村主任張景合，因工程欠款，納入失信人員名單，但該同志群眾基礎較好，工作熱情高，參選意識強，我們已與該同志座談，分析當前形勢，要求其在10月20日前采取一切辦法，將失信問題化解掉，確保能夠在選舉時不受負面清單審查影響。
三、當前工作情況
今年的村級組織換屆工作，可以說是形勢嚴、時間緊、任務重、責任大。我們在市委、縣委的堅強領導下，鎮村同心，統籌謀劃。
一是緊貼中心。按照省委、市委、縣委工作要求，立足我鎮實際，從細處著眼，從小處著手，從實處著力，細化方案、強化責任、消化矛盾，目前我們已確定“兩委”意向人選，29個村支書、村主任全部能夠實現“一肩挑”，堅決實現組織意圖，上級要求。按照大穩定小調整、先完成換屆目標再調優班子的原則，現任23名支部書記繼續留任，新提名6名支部書記意向人選（東崗村、丁河村、宣溝村、蒲塘村、大林村、蝎子村）已完成初步考察和預審。
二是緊貼群眾。鎮派考察組按照換屆方案對意向人選年齡、身份、學歷、性別及負面清單的要求，考察組對所有村意向人選情況100%走訪黨員，100%走訪群眾代表、村組干部及社會名人，充分征求他們意見建議，在已完成的25個村支部委員推薦中，達到組織推薦與黨員和群眾代表推薦情況相一致。支書中，摸排意向人選平均年齡55歲，大專以上學歷1個（陳陽村葉建春），中專/高中20人，初中8人；委員平均年齡48歲（較上屆下降4歲），其中35歲及以下8人，大專以上學歷7人，婦女干部32人。
三是緊貼方案。按照換屆工作方案要求的時間節點和工作程序，已完成一請示、一批復、一批復公示、部分黨員不計算在應到會人員的請示及批復。29個村制定了5年發展規劃，截止10月13日下午6點，有25個村已完成黨員和群眾代表推薦工作。待今天上午4個村雙推完成后，擬定于今天下午召開黨委會，研究29個村支部委員會候選人初步預備人選，并將名單通報各村。黨員大會正式選舉19個村定在11月8日進行，10個村定在11月9日進行。截止10月13日，29個村級經濟審計正在進行，其中5個村已完成審計工作。計劃10月20日前完成29個村審計工作，10月26日前公示到位。
