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【關(guān)鍵字】房屋建筑；現(xiàn)場施工技術(shù)；管理和控制；建議
1.引言
在房屋建筑的建設(shè)中，現(xiàn)場施工是其施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是最基本的施工環(huán)節(jié)。房屋建筑現(xiàn)場施工技術(shù)的質(zhì)量高低直接關(guān)系到房屋建筑物的質(zhì)量和安全，也直接影響著社會經(jīng)濟(jì)效益。但在實際工作中，在現(xiàn)場施工技術(shù)質(zhì)量管理和控制上依然存在著這樣或者那樣的問題，如果在思想上不重視這些問題的存在，會直接影響單位的信譽(yù)，甚至?xí)o居民帶來生命危險，可見此問題的嚴(yán)重性。
2.房屋建筑現(xiàn)場的主要施工技術(shù)以及相關(guān)注意事項
2.1混凝土拌制以及運輸技術(shù)
由于當(dāng)前混凝土是建筑房屋的主要使用材料，因此在其調(diào)制和運輸方面有著較高的要求，必須使其符合標(biāo)準(zhǔn)才能使用，否則絕對不可以將混凝土運用于房屋建設(shè)。詳細(xì)需要注意事項主要有以下幾點：第一，假如天氣比較炎熱，在這種天氣條件下施工，加上需要的混凝土面積比較大，就必須保證混凝土的溫度不能過高，并且需要攪拌，對于相關(guān)的攪拌場及石骨料等等要進(jìn)行遮陽工作，進(jìn)而確保其溫度符合標(biāo)準(zhǔn)；第二，如果攪拌的器具是自備的，則需要將攪拌站的放置地點設(shè)置距離在混凝土澆筑點比較近的地方，盡量減少兩者之間的運輸距離；第三，運輸混凝土如果采用的是泵，則盡可能使用混凝土攪拌運輸車。
2.2混凝土澆筑技術(shù)
在大面積混凝土澆筑過程中，因為混凝土表面普遍存在泌水現(xiàn)象，為了確?；炷恋臐仓|(zhì)量，必須及時清理混泥土表面的泌水。另外，當(dāng)混凝土澆筑結(jié)束后，必須進(jìn)行保溫護(hù)養(yǎng)，其必須按照溫控技術(shù)措施的要求進(jìn)行，在護(hù)養(yǎng)過程中，應(yīng)適當(dāng)保持混凝土表面是濕潤的。當(dāng)對大面積混凝土澆筑進(jìn)行速度降溫的時候，要充分利用混凝土的抗拉強(qiáng)度，從而在一定程度上提高混凝土的承受溫度應(yīng)力的抗裂能力。當(dāng)混凝土澆筑4至6小時內(nèi)，表面可能出現(xiàn)塑性裂縫，此時應(yīng)該采用二次壓光或者二次澆灌層進(jìn)行處理。
2.3施工工藝的相關(guān)技術(shù)
首先，磚砌體施工技術(shù)。在進(jìn)行磚砌體工作的過程中，必須達(dá)到垂直度和砂漿飽滿度的標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中，應(yīng)該掌握好相鄰建筑物的高度差，一定要控制這個高度差在正常樓層之內(nèi)。
其次，基層和保溫板施工技術(shù)。首先，如果建筑房屋的高度在20米以下，對基層和保溫板施工的時候，黏貼式固定保溫板是比較合理的，當(dāng)其高于20米時候，20米以下的部分還按照相關(guān)要求來固定保溫板，但是在此黏貼的面積應(yīng)該占保溫板總體面積的40%左右，采用現(xiàn)配的澆水進(jìn)行黏結(jié)，此施工過程應(yīng)該控制溫度在5度以下，一旦遇到風(fēng)雨天氣，便可暫停施工，否則起不到應(yīng)該有的效果。在保溫板的拼接過程中，假如出現(xiàn)較大的縫隙，可以采用發(fā)泡聚氨酯或者類似的保溫邊角料來填充。如果基層發(fā)生6毫米的水平偏差的時候，可以使用砂漿來修平，這樣才能保證后續(xù)的黏貼保溫板工作的繼續(xù)進(jìn)行。
3.房屋建筑現(xiàn)場施工技術(shù)的質(zhì)量相關(guān)管理和控制
3.1確保施工中使用的材料達(dá)標(biāo)
第一，必須嚴(yán)格對混凝土的各項指標(biāo)檢查，現(xiàn)場施工中，一般采用的混凝土是混合10%UEA—H的，然后在澆筑過程使用的是摻有12%UEA—H的混凝土，此時的混凝土的強(qiáng)度應(yīng)該高于兩側(cè)的強(qiáng)度。底板、底板和墻體的構(gòu)建是施工縫的主要內(nèi)容，在需要強(qiáng)固的地方要進(jìn)行平直縫，板墻主筋通過不切斷帶的兩側(cè)鋪設(shè)孔徑小于5mm的鐵絲網(wǎng)，避免混凝土流入加強(qiáng)帶，并用不大于12毫米的立筋進(jìn)行加固，間距控制在150至300毫米之間，將小于12毫米的立筋點焊接到板墻的主筋上面，鐵絲網(wǎng)綁扎在不大于12毫米的鋼筋肋上面。一般基礎(chǔ)混凝土的強(qiáng)度控制在C20到C40范圍之內(nèi)。
第二，砂石和水泥技術(shù)指標(biāo)的控制。對于現(xiàn)場的水泥應(yīng)該記錄其出廠合格證和實驗檢驗等相關(guān)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)檢驗結(jié)果和原來的證明書及試驗報告不相符，必須進(jìn)行重新取樣復(fù)查，禁止使用不合格的水泥。當(dāng)水泥出廠后，還應(yīng)該注意控制存放的時間，不得超過3個月。砂石材料必須注意其含泥量和顆粒級配等內(nèi)容?？傊?，為了保證材料的質(zhì)量，可以組織基建或招標(biāo)小組的工作人員和工程監(jiān)理、承建方的工作人員共同考核材質(zhì)、工藝和外觀及價格等方面內(nèi)容，進(jìn)而確定廠家。
3.2監(jiān)理單位質(zhì)量的行為管理
在房屋建設(shè)中，監(jiān)理單位是質(zhì)量管理著的重要組成部分之一，是不可忽視的責(zé)任方，是一支具備專業(yè)技術(shù)水平的隊伍，但是經(jīng)過對現(xiàn)行建筑市場上監(jiān)理單位的技術(shù)實際狀況的仔細(xì)研究分析，可以發(fā)現(xiàn)依然存在著諸多問題。盡管監(jiān)理單位水平等級比較高，但是監(jiān)理人員資格、人數(shù)等都是各不相同。因此，在質(zhì)檢人員、用戶和施工人員之間應(yīng)該建立一種新型的合作關(guān)系，質(zhì)檢人員和施工現(xiàn)場作業(yè)的工作人員的目標(biāo)是相同的，都是更好的為用戶服務(wù)，為客戶提供高質(zhì)量的顧客滿意的房屋建筑。
3.3增強(qiáng)對施工過程的管理力度
加強(qiáng)工程過程的管理，不僅可以確保房屋建筑工程的質(zhì)量，并且還是工程管理工作的重要內(nèi)容。施工現(xiàn)場過程控制一般有以下幾方面內(nèi)容：首先，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度；其次，針對關(guān)鍵工序或者特殊工藝，應(yīng)該按照相應(yīng)要求，制定正確的作用指導(dǎo)書，并設(shè)置質(zhì)量控制點，結(jié)合人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等各個方面進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控；最后，在現(xiàn)場施工過程中，必須嚴(yán)格貫徹實施樣板制度。
3.4重視完工的質(zhì)量檢查
因為房屋建筑工程完工檢查直接關(guān)系著其最佳功能的發(fā)揮，所以各個施工部門必須給予高度重視。房屋建筑工程檢查涉及的面較大：第一，結(jié)合合同中規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)，檢查房屋建筑的各方面是否符合要求。第二，不錯過任何一個分工程的施工，有針對性地進(jìn)行施工質(zhì)量的檢查。第三，對施工中使用的各項材料進(jìn)行最后的完善，并且對其進(jìn)行分類歸檔，以便以后的查閱。
由于房屋工程復(fù)雜，且有其自身的特殊性，所以在進(jìn)行檢查工作的時候，以下幾點值得引起質(zhì)檢員的高度注意：
首先，在對保溫層和抗裂漿糊層質(zhì)量的檢查中，還要在測驗其進(jìn)行抗拉性時，應(yīng)該確保其具備較強(qiáng)的抗拉能力。在進(jìn)行抗拉試驗的時候，要確保在其承受的抗拉范圍內(nèi)進(jìn)行試驗，如果沒有出現(xiàn)裂縫等狀況便可認(rèn)為其是合格的。另外，為了進(jìn)一步檢驗其性能，此時還需要做抗沖力試驗，這是必須保證在受到10N沖擊力的時候，不會出現(xiàn)意外狀況。最后，在工程竣工后，還應(yīng)該參照J(rèn)CJ132-2001，檢測房屋建筑的采暖性。
4.總結(jié)
隨著生活質(zhì)量的提高，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，人們更加重視房屋建筑工程質(zhì)量，這就增加了建筑施工企業(yè)的壓力，也提高了對建筑施工行業(yè)的要求。為了最大極限地滿足人們的需求，占據(jù)建筑行業(yè)的競爭優(yōu)勢，在房屋建筑施工過程中，應(yīng)該對技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，從而保證施工的安全和工程的整體質(zhì)量。另外，在房屋建設(shè)中，應(yīng)該理論結(jié)合實際，具體問題具體分析，實現(xiàn)施工的有效性和科學(xué)合理性。此外，施工企業(yè)應(yīng)該不斷探索施工技術(shù)，加強(qiáng)施工中的技術(shù)管理工作，改善并完善技術(shù)管理的相關(guān)制度，進(jìn)而確保施工高效運行和開展，最終促進(jìn)房屋建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1] 倪堅剛.房屋建筑現(xiàn)場施工管理措施研究[J]經(jīng)營管理者，2013，2（4）：12-13
關(guān)鍵詞 馬鈴薯；種業(yè)發(fā)展；陜西延安
中圖分類號 S532 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0133-01
1 馬鈴薯種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
延安市地處黃土高原腹地，當(dāng)?shù)赝翆由詈?，土質(zhì)疏松，氣候冷涼，雨熱同季，晝夜溫差大，日照時數(shù)長，屬薯類作物優(yōu)生區(qū)。馬鈴薯在延安市有著悠久的栽培歷史，種植面積常年穩(wěn)定在4.7萬hm2左右，年產(chǎn)量達(dá)75萬t以上，是僅次于玉米的大宗糧菜飼兼用型作物，也是直接關(guān)系全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和收入來源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著十分重要的地位，群眾自發(fā)種植的積極性很高。在消費習(xí)慣上，南部縣基本將其作為蔬菜鮮食，北部縣種植面積較大的子長、志丹、吳起、安塞等縣，有10%左右留作種用，外銷和加工不足10%，其余80%都作蔬菜、糧食或飼料使用，加工率和商品率都很低。近年來，全膜雙壟溝種植、測土配方施肥等技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，使商品薯及脫毒薯產(chǎn)量和品質(zhì)均得到較大改善。
1.1 品種選育方面
生產(chǎn)用種主要以從內(nèi)蒙、榆林、山東和甘肅等地引進(jìn)為主，目前尚沒有自主選育或?qū)彾ǖ钠贩N在生產(chǎn)中應(yīng)用。主栽品種目前仍以紫花白、東北白、沙雜等老牌品種為主，市場上急需的專用品種尚處于小面積試驗示范階段。脫毒馬鈴薯品種引進(jìn)篩選方面，僅子長縣脫毒馬鈴薯繁育中心一家專門單位，吳起、志丹、安塞等縣主要依靠農(nóng)民或?qū)I(yè)合作社自發(fā)進(jìn)行小規(guī)模試驗示范，自主創(chuàng)新能力極低，品種選育短期內(nèi)無法擺脫外部引進(jìn)的格局[1-2]。
1.2 良種繁育方面
種薯供應(yīng)主要依賴于外部調(diào)入的辦法解決，延安市經(jīng)過多年努力雖然已經(jīng)完全掌握了馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)，但尚未形成大規(guī)模供種的繁育體系，生產(chǎn)上沒有建立市、縣、鄉(xiāng)不同層級，從基礎(chǔ)種到合格種的明確分工，供種渠道多、亂、雜現(xiàn)象較為普遍，未經(jīng)過考察或充分試驗盲目引進(jìn)推廣等不規(guī)范行為依然存在，加劇了品種混雜退化的局面。由于良種繁育多是一家一戶的分散種植，栽培上的一些新技術(shù)如測土配方施肥、種薯處理、病害防治等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣進(jìn)度緩慢。
1.3 品種結(jié)構(gòu)方面
全局上缺乏對不同熟期、不同用途品種的科學(xué)安排，存在品種結(jié)構(gòu)不合理的弊端，在市場信息渠道不暢的情況下，往往出現(xiàn)早熟、加工品種供不應(yīng)求，而部分鮮薯供過于求的現(xiàn)象。由于觀念滯后、資金緊張、投入分散、設(shè)備陳舊和管理落后等原因，導(dǎo)致規(guī)模稍大的加工企業(yè)經(jīng)常瀕臨癱瘓或經(jīng)營虧損的邊緣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終難以形成整體規(guī)模[3]。
1.4 種薯質(zhì)量方面
種薯質(zhì)量得不到保障也是制約馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的主要原因之一。外部調(diào)種普遍距離遠(yuǎn)、損耗大、成本高、價格貴，大多數(shù)農(nóng)民只能采取自留薯種，反復(fù)使用的原始留種方式，品種老舊、種性退化、病害嚴(yán)重等問題突出，良種覆蓋率低，脫毒種薯利用率更低。質(zhì)量監(jiān)管仍處于起步階段，缺少有效的病毒檢測手段和健全的質(zhì)量保證措施，全市除子長縣外，其余縣均沒有單列機(jī)構(gòu)，種薯質(zhì)量主要由當(dāng)?shù)胤N子管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。
2 馬鈴薯種業(yè)發(fā)展對策
馬鈴薯是高產(chǎn)兼用型作物，加工用途廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，增產(chǎn)增收潛力大，對確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、振興延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。為了扭轉(zhuǎn)全市脫毒薯品種覆蓋率及生產(chǎn)效能“雙低” 的局面，提出以下建議。
2.1 總體思路上
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變馬鈴薯種業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加大政策扶持和資金投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，構(gòu)建“育繁推一體化”的種業(yè)體系，全面加強(qiáng)全市馬鈴薯良種生產(chǎn)能力建設(shè)。
2.2 技術(shù)研究上
加強(qiáng)馬鈴薯晚疫病、品質(zhì)改良等遺傳機(jī)理研究，開發(fā)種薯病蟲害快速檢測技術(shù)，引進(jìn)、選育和推廣抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)鮮薯實用型品種、抗病淀粉加工型品種，加強(qiáng)高效低成本種薯生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)研究[4]。由于生產(chǎn)上存在品種與市場銷售嚴(yán)重脫節(jié)的問題，全市十分短缺發(fā)展?jié)摿^大的食品加工和淀粉加工型品種，應(yīng)盡快將早熟品種、淀粉和全粉加工、油炸加工品種的引進(jìn)推廣作為當(dāng)前工作的重中之重，及時滿足生產(chǎn)發(fā)展和市場營銷的需要。
2.3 繁育體系上
應(yīng)健全馬鈴薯脫毒種繁育和窖藏體系，形成合理的布局馬鈴薯種薯供應(yīng)體系，扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，提升馬鈴薯供種商品化率和集約化供種水平。
2.4 基地建設(shè)上
延安市的馬鈴薯生產(chǎn)基地的重點，應(yīng)以氣候冷涼、病害發(fā)生較輕、產(chǎn)業(yè)化水平高的吳起、志丹、安塞、子長、寶塔等區(qū)域為宜，通過“公司+中介組織+基地+農(nóng)戶”等形式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運作機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)的原原種、原種、合格種3級繁供體系，依靠質(zhì)量和品牌，建立多渠道銷售體系，促進(jìn)種薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2.5 質(zhì)量控制上
嚴(yán)格執(zhí)行《馬鈴薯脫毒種薯（GB18133-2000）》和《馬鈴薯產(chǎn)地檢驗規(guī)程（GB7330-2003）》，建立完善生產(chǎn)登記、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地標(biāo)識和銷售追蹤等制度，加強(qiáng)脫毒種薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化種子管理部門對種薯質(zhì)量檢測及市場監(jiān)管工作力度，防范用種風(fēng)險，確保生產(chǎn)安全。
2.6 措施保障上
積極協(xié)調(diào)、多方爭取，努力推動地方政府對馬鈴薯種業(yè)發(fā)展的大力扶持，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是成立馬鈴薯脫毒種薯繁育中心，指導(dǎo)和組織新品種選育、脫毒種薯繁殖生產(chǎn)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)工作；二是實行項目扶持政策的同時，啟動種薯、生產(chǎn)機(jī)械、貯窖建設(shè)及加工精選等方面資金補(bǔ)助措施；三是扶持和組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等中介組織，開放馬鈴薯脫毒種運輸銷售綠色通道等[5-6]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 連中學(xué).渭源縣馬鈴薯種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展途徑[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2005（5）：5-7.
[2] 楊海鷹，云庭，段躍，等.內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2005（S1）：10-13.
[3] 楊海鷹，云庭，段躍，等.內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2001（1）：3-7.
[4] 張玉霜.黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.
[關(guān)鍵詞] 檢驗檢疫；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；蘇州水果口岸；RFID；二維碼
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 064
[中圖分類號] F740.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0105- 01
1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景
物聯(lián)網(wǎng)是利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等把傳感器、控制器、機(jī)器、人和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化和智能化的網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)元素私有化的特性很適合應(yīng)用在監(jiān)管領(lǐng)域。該特性的物理實現(xiàn)最常用的是RFID與二維碼標(biāo)簽，二維碼只需印刷便可，但不能修改，可靠性和唯一性好，價格低廉。而RFID標(biāo)簽?zāi)芏啻巫x寫，存儲容量更大更適合在物流集裝箱、車輛管理等中應(yīng)用，但可靠性和唯一性較差。
綜合考慮，我們將二維碼直接噴涂于RFID標(biāo)簽表面，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。另外，我們將用數(shù)字無線傳輸和GPS技術(shù)來定位跟蹤。
2 進(jìn)境水果檢驗檢疫急需要物聯(lián)網(wǎng)來支持
隨著國內(nèi)消費者對于進(jìn)口水果需求增大，進(jìn)口量逐年遞增。2012年全國進(jìn)境水果330.49萬噸，金額38.05億美元。2013年，金額超41億美元，同比漲幅超過10%。截至2013年，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海等20多個進(jìn)境水果口岸，江蘇省就有3個口岸。在大力發(fā)展水果口岸的同時，政府也要求加強(qiáng)進(jìn)境水果的監(jiān)管工作。
蘇州目前進(jìn)境水果年均成交量4萬噸，并以每年10%遞增，價值上百萬美元，使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式與激增的工作量間的矛盾凸顯，傳統(tǒng)模式下信息共享程度低，檢驗檢疫監(jiān)管過程難追溯，后續(xù)監(jiān)管困難。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很好地解決上述問題，有利于創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索推進(jìn)“智慧檢驗檢疫”建設(shè)，完善質(zhì)量信用分類監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)后市場監(jiān)管。
以貿(mào)易方式進(jìn)境的新鮮水果的檢驗檢疫包括：受理報檢、現(xiàn)場檢驗檢疫、實驗室檢驗檢疫、結(jié)果評定與出證、檢驗檢疫監(jiān)管、上報、歸檔等多個環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響進(jìn)境及市場銷售。利用3G/4G視頻，圖像分析、處理、傳輸，云信息處理等技術(shù)，整合資源建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的檢驗檢疫進(jìn)境水果監(jiān)控平臺（以下稱監(jiān)控平臺），建立數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)流程再造。首先檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)備案，委托海外機(jī)構(gòu)實施裝運前檢驗并出具證書。貨物運抵蘇州水果口岸，企業(yè)上傳資料至局端，工作人員采用RFID和二維碼防偽技術(shù)、射頻標(biāo)簽讀寫器等核實證貨信息，若無特殊檢疫要求則直接放行，事后出具結(jié)果評定及證書并上報，時時追蹤流向。若運輸設(shè)備或水果包裝有破損，需現(xiàn)場查驗。
3 探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在蘇州水果口岸建設(shè)中的應(yīng)用
可以考慮從運輸、出入閘口、入?yún)^(qū)監(jiān)管、后市場監(jiān)管等4個方面著手，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在進(jìn)境水果檢驗檢疫中的應(yīng)用。
3.1 運輸方面的應(yīng)用
蘇州沒有空港，目前絕大部分的進(jìn)境水果來自上?？崭邸ＬK州必須探索創(chuàng)新“虛擬空港”模式。進(jìn)境水果在國外直接訂艙，到上?？崭酆笾苯佑晌锫?lián)網(wǎng)監(jiān)管的運輸設(shè)備，直達(dá)蘇州口岸辦理清關(guān)手續(xù)。采用該模式，通關(guān)運輸時間大幅縮短，費用下降30%。運輸設(shè)備要求安裝GPS定位裝置，可有效預(yù)防逃漏檢，并時時監(jiān)測運輸過程。以蘇州高新區(qū)為例，蘇州高新區(qū)出口區(qū)南區(qū)距離高新區(qū)保稅物流中心較遠(yuǎn)，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后，實現(xiàn)了無縫對接，強(qiáng)化了監(jiān)管力度。
3.2 水果口岸閘口的應(yīng)用
當(dāng)運輸設(shè)備進(jìn)出水果口岸時，RFID射頻讀寫器自動識別目標(biāo)對象讀取RFID卡，工作人員通過專用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息并及時實施布控。運輸設(shè)備進(jìn)入指定區(qū)域，系統(tǒng)將唯一ID編號寫入RFID和二維碼標(biāo)簽，利用GPS定位該設(shè)備，全過程無人工干預(yù)，大大緩解人力資源緊缺狀況。與此同時在閘口引入視頻監(jiān)管，監(jiān)督設(shè)備和周邊環(huán)境。
3.3 入?yún)^(qū)監(jiān)管方面的應(yīng)用
進(jìn)境水果進(jìn)入查驗場庫，工作人員對有檢疫要求的進(jìn)境水果實施移動式口岸查驗。工作人員使用移動式物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（手持終端），嚴(yán)查DDT、克百威等禁止使用的農(nóng)殘物。查驗完畢，工作人員將信息，用該設(shè)備更新外箱的標(biāo)簽信息并解鎖放行，真正做到“即查即放”；原始記錄、拍攝的照片、視頻已實時上傳至“云端服務(wù)器”供實時調(diào)取。如若農(nóng)殘超標(biāo)，工作人員將現(xiàn)場采樣，送至第三方實驗室進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)同步上傳，做到嚴(yán)格把控，禁止入市。
3.4 后市場監(jiān)管方面的應(yīng)用
進(jìn)入國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，顧客與監(jiān)管部門等對進(jìn)境水果信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)并層層追溯。若發(fā)生事故，檢驗檢疫聯(lián)合監(jiān)管部門召回問題水果、銷毀并對外索賠，檢驗檢疫部門監(jiān)管平臺信息，預(yù)警消費者，嚴(yán)格把關(guān)該產(chǎn)地水果再次進(jìn)境。
將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于蘇州水果口岸的建設(shè)，建立監(jiān)控平臺，對進(jìn)境水果的全程監(jiān)控可溯源，實現(xiàn)平臺資源集中化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，從而達(dá)到提高檢驗檢疫效率、提升物流效能、實現(xiàn)有效監(jiān)控和高效運用的目標(biāo)，真正實現(xiàn)“三個一”。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 水產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；檢測技術(shù)；危害控制；四川成都
中圖分類號 TS254.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0244-02
Abstract With the increasing complexity of aquatic product supply chain and the diversification of aquatic product sales channels，the supervision work of aquatic products quality safety in Chengdu City is facing new challenges.This paper analyzed the existing problems in the supervision work of aquatic products quality safety in Chengdu City from 4 aspects，the construction of the supervision system，the technical methods of detection，the sources of aquatic products and the control of hazards，and put forward some corresponding measures for improvement.
Key words aquatic product quality safety；supervision system；detection technology；hazard control；Chengdu Sichuan
水產(chǎn)品因營養(yǎng)價值較高且肉質(zhì)鮮美越來越受到消費者的青睞，據(jù)統(tǒng)計，2015年成都市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)9.1萬t，同比增長0.3%。但近年來國內(nèi)相關(guān)媒體頻繁報道出水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，影響了消費信心，在一定程度上影響了成都市水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。因此，成都市政府及有關(guān)部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，在各級政府的努力下，水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了一定程度的控制，并在各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢中合格率居于前列。然而隨著水產(chǎn)企業(yè)的全球化、水產(chǎn)貿(mào)易的全球化、互聯(lián)網(wǎng)電商的興起，使得成都市水產(chǎn)品安全的監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)[1-2]。此外，檢測技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展使得檢測結(jié)果更為準(zhǔn)確，同時也對成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管提出了更高的要求[3-4]。本文依據(jù)近年來國內(nèi)外相關(guān)研究報道，結(jié)合成都市目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管現(xiàn)狀，從檢測技術(shù)與體系、產(chǎn)品來源、危害控制等方面對成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行論述，以期能夠為成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，改善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
1 監(jiān)管體系建設(shè)
在監(jiān)管體系建設(shè)方面，從20世紀(jì)80年代開始，成都市就按照國家相關(guān)要求加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，近年來隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的發(fā)展和建設(shè)。通過多年的努力建設(shè)，目前成都市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已逐步完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測條件也日趨成熟，相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)得到了顯著提高，檢測的范圍能基本滿足行業(yè)需求，在保障成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出了一定貢獻(xiàn)。但是由于成都市水產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)起步較晚，相對于沿海一帶水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)還存在一些不足之處，在后續(xù)的體系建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步完善。一是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前成都市的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)相對薄弱，其數(shù)量無法滿足大市場的需求，在一些地方縣市更是缺乏C合性的水產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。因此，在未來的體系建設(shè)中應(yīng)逐步優(yōu)化階梯隊伍建設(shè)，對水產(chǎn)品市場進(jìn)行全面監(jiān)管。二是成都市還應(yīng)組織建設(shè)一支專業(yè)隊伍，提升從業(yè)人員的技術(shù)能力，定期對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)掌握目前最好的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)。同時，還應(yīng)積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部號召，組建專業(yè)的水產(chǎn)品檢測實驗室，積極參與各項水產(chǎn)品質(zhì)量安全能力測試，保證在技術(shù)層面上能夠應(yīng)對市場的變動[5-6]。
2 檢測技術(shù)方法
2.1 生鮮水產(chǎn)品鮮度檢測技術(shù)
由于水產(chǎn)品富含蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸等營養(yǎng)物質(zhì)，其在加工、運輸、貯存過程中容易腐敗變質(zhì)，當(dāng)中任何一個環(huán)節(jié)都會影響水產(chǎn)品的質(zhì)量，尤其是生鮮水產(chǎn)品交易中鮮度的檢測尤為重要?，F(xiàn)行使用的鮮度檢測方法是基于酶反應(yīng)的時間-溫度指示器（TTIs）[7]，根據(jù)酶反應(yīng)結(jié)果可反映生鮮水產(chǎn)品在貯存過程中的溫度及品質(zhì)變化歷程，從而客觀準(zhǔn)確地反映出水產(chǎn)品的鮮度。雖然這種方法目前應(yīng)用比較廣泛，但是其檢測過程需要消耗大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本。生鮮水產(chǎn)品的交易具有很強(qiáng)的時效性，在未得到準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，前該批產(chǎn)品已經(jīng)流入市場或消費者，從而達(dá)不到監(jiān)管的目的。因而快速檢測技術(shù)是目前生鮮水產(chǎn)品檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢，其具有操作簡便、快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確率高的特點，能夠較好地滿足生鮮水產(chǎn)品初篩的要求[8]。目前快速檢測的方法主要是膠體金免疫層析法[9]，是被廣泛認(rèn)可且適用的一種方法。但是由于水產(chǎn)品種類繁多、成分不一、影響因素較多，從而使得檢測結(jié)果易出現(xiàn)假陽性，因此在檢測過程中應(yīng)對檢測樣品進(jìn)行正確處理，規(guī)避檢測過程中其他因素的干擾，結(jié)合實驗室檢測進(jìn)行確證，逐步完善生鮮水產(chǎn)品的快速檢測技術(shù)。
2.2 漁藥殘留檢測技術(shù)
伴隨集約化養(yǎng)殖的發(fā)展，魚病災(zāi)害頻發(fā)，濫用漁藥和漁藥殘留問題常常被消費者所詬病，水產(chǎn)品出口也常常受到綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。因此，加強(qiáng)水產(chǎn)品中藥物使用的監(jiān)管非常重要。目前，成都市水產(chǎn)品中的藥物殘留檢測手段仍主要使用常規(guī)實驗室檢測方法，該檢測方法時效性不佳、檢測樣品數(shù)量有限、檢測成本較高。2011年起，成都市就積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號召，啟動了水產(chǎn)品中藥物殘留的快速檢測篩選驗證工作，將驗證結(jié)果面向社會公布。雖然成都市在漁藥殘留的快速現(xiàn)場檢測技術(shù)上有一定進(jìn)步，但還有待引進(jìn)更為先進(jìn)的快檢技術(shù)[10]。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)快檢技術(shù)研究顯示，化學(xué)比色法、酶聯(lián)免疫法和膠體金免疫層析法是檢測結(jié)果準(zhǔn)確、應(yīng)用比較成熟且已具有商品化產(chǎn)品的快速檢測方法[11]。快檢技術(shù)的應(yīng)用有利于提高藥物殘留的現(xiàn)場檢測效率，但是不能排除假陽性的出現(xiàn)。因此，未來成都市在漁藥殘留檢測中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場快檢與實驗室確證相結(jié)合，提高檢測結(jié)果的可信度。將快速檢測用于市場監(jiān)管中的初期判定，對于檢測陽性的產(chǎn)品應(yīng)送往實驗室進(jìn)一步檢驗。
3 水產(chǎn)品來源
水產(chǎn)品原料是水產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的源頭，加強(qiáng)對水產(chǎn)品來源的監(jiān)管可有效控制和改善水產(chǎn)品質(zhì)量。水產(chǎn)品來源監(jiān)管涉及養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者、運輸者、銷售者等眾多人員，監(jiān)管范圍較大，每一環(huán)節(jié)的疏漏都會影響水產(chǎn)質(zhì)量的安全。近年來，成都市逐步加強(qiáng)對水產(chǎn)品來源的監(jiān)管：對于養(yǎng)殖者，督促其規(guī)范養(yǎng)殖期的藥物和飼料使用，建立漁業(yè)檔案制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，加強(qiáng)水產(chǎn)品上市前的檢驗檢疫。對于生產(chǎn)者，其購買的加工原料來源必須清楚，加工過程符合食品加工環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，禁止添加不符合規(guī)定的食品添加劑，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后方可上市。對于運輸者，凡是進(jìn)入成都市的水產(chǎn)品都應(yīng)在動物檢驗檢疫部門進(jìn)行登記，檢驗合格后才能流入成都市水產(chǎn)品市場。此外，成都市還為各類條件合格的運輸水產(chǎn)品開辟綠色通道，加快其進(jìn)入市場流通，保障水產(chǎn)品的鮮活入市，降低運輸過程造成的損失。在未來的水產(chǎn)來源監(jiān)管中，成都市還應(yīng)加強(qiáng)對于養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的污染；建立嚴(yán)格的風(fēng)險評估體系和漁藥、環(huán)境改良藥物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對外來商品魚的監(jiān)管力度[12]。
4 危害控制
對于水產(chǎn)品危害控制，應(yīng)由被動監(jiān)測向主動監(jiān)測轉(zhuǎn)變，吳永寧[13]在針對“十三五”國家重點研究計劃在食品安全部署的工作中介紹，食品化學(xué)危害物檢測從定向檢測向非定向篩查轉(zhuǎn)變。目前，成都市對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管具有較大的被動性，在今后的監(jiān)管中應(yīng)逐步形成非定向監(jiān)測模式，不再針對性地檢測某一水產(chǎn)品的某一指標(biāo)，而是對水產(chǎn)品從養(yǎng)成到銷售整個過程的每個指標(biāo)都要進(jìn)行監(jiān)測，形成完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另外，水產(chǎn)品安全的控制理念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，“十三五”規(guī)劃中提出“食品安全控制理念從HACCP向脆弱性評估為基礎(chǔ)全程控制轉(zhuǎn)變”[13]，前者能夠有效預(yù)防生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各種危害因子的出現(xiàn)，而后者則對水產(chǎn)品原料和輔料危害因子具有較好的控制，主要涉及到食物鏈脆弱性安全評估、產(chǎn)品真實性溯源、產(chǎn)地污染以及水產(chǎn)品安全控制等。最后，對于突發(fā)的應(yīng)急事件，水產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)及時作出安全性評估，向社會公告受危害的水產(chǎn)品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否可繼續(xù)在市場流通。對于不能再繼續(xù)流通的水產(chǎn)品應(yīng)及時召回，確定其危險程度，及時制定出防控手段，預(yù)防二次危害的發(fā)生。
5 結(jié)語
隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐步增長，水產(chǎn)品已成為成都市農(nóng)產(chǎn)品中重要的組成部分。與此同時，成都市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)也日益發(fā)展完善，能夠利用各種魚、新的技術(shù)對水產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，有效預(yù)防水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。在未來的工作中，相關(guān)監(jiān)管部門還需繼續(xù)努力，完善監(jiān)管體系，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，引進(jìn)最新監(jiān)管技術(shù)，從而有效預(yù)防各種危害因子的出現(xiàn)，為成都市居民提供更為健康、安全的水產(chǎn)品，指導(dǎo)消費者合理、健康飲食。
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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管；深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，鼓勵企業(yè)充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全力構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系；鞏固基地優(yōu)勢，提高競爭力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，使我市逐步由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市跨越，為糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
充分發(fā)揮我市水稻親本繁殖和種子出口兩大優(yōu)勢，加快推進(jìn)新品種選育、種子生產(chǎn)基地建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化要求，力爭2015年建成交通方便、能排能灌、耕地質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全的種子生產(chǎn)基地1.5萬畝；加快種業(yè)企業(yè)商業(yè)育種機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育，力爭2015年建成1－2個規(guī)模較大、功能齊全、科研力量強(qiáng)、成果顯著的商業(yè)育種機(jī)構(gòu)；提升種業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場占有率，確保雜交水稻種子產(chǎn)量和質(zhì)量位居全省前列，力爭2015年成為“水稻制種基地重點縣”；加快建立省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站，著力開展新品種試驗示范工作；加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)測和市場監(jiān)管；推動土地向制種大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快建立種業(yè)專業(yè)合作社，成立種子行業(yè)協(xié)會，維護(hù)公平競爭的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、工作舉措
（一）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升種業(yè)核心競爭力
2015年底前實現(xiàn)我市從事種子生產(chǎn)的種子企業(yè)與公益性科研院所和高等院校脫鉤，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)性公益性科研與商業(yè)化育種分開。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果，鼓勵調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化方式。積極推薦符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)爭取省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業(yè)企業(yè)的風(fēng)險保障、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼力度。積極配合省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、生物育種項目對種業(yè)企業(yè)的支持，加大對企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。確立和穩(wěn)定企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護(hù)申報工作。支持企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新要素市場配置，促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動
積極推進(jìn)人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與科研院所和高等院校開展科研合作、人才合作，制定措施吸引科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職兼薪、短期受聘、承擔(dān)項目或課題服務(wù)等多種柔性流動方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制，改善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效權(quán)重，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據(jù)。加強(qiáng)種業(yè)實用性人才培養(yǎng)，支持高等院校、科研院所開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)探索完善產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制，有效調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立市種業(yè)科技成果交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易。保障產(chǎn)學(xué)研合法權(quán)益。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升良種生產(chǎn)能力
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿”的原則，依托種業(yè)骨干企業(yè)，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，著力打造以石板、江源、永寧、蘆葭、清風(fēng)、平泉、新市、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的河西及沱江流域種子生產(chǎn)基地。加大對制種基地和制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先實施種子生產(chǎn)基地建設(shè)，按照“一路二水三產(chǎn)業(yè)”的思路，加快推進(jìn)道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施整治力度，確保種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)種業(yè)繁育需要。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理運行模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業(yè)、制種大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引導(dǎo)種子企業(yè)與制種專業(yè)合作社或制種農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益共享機(jī)制；加快雜交水稻制種栽插、收割機(jī)械化為重點的試驗，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣應(yīng)用；對規(guī)模較大、生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
（四）加快建立種業(yè)發(fā)展風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提高種子生產(chǎn)抵御風(fēng)險的能力
充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)政策，加快建立農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。積極落實制種保險、良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持。運用好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，將制種機(jī)械、加工設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，提高種子生產(chǎn)、加工機(jī)械化水平。
（五）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，建立誠信公平秩序
按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號）精神，樹立“源頭治理，標(biāo)本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監(jiān)管新思路，采取有力措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，切實加強(qiáng)品種、質(zhì)量及銷售管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，減少銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立“市農(nóng)業(yè)局種業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”（見附件），由局黨委書記、局長任組長，局班子成員任副組長，其他相關(guān)單位、科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)作物種業(yè)體制改革工作，并下設(shè)辦公室在種子管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)作物種業(yè)體制改革日常工作開展。深化種業(yè)體制改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立種業(yè)發(fā)展辦公室，由分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種業(yè)發(fā)展工作。
文章編號：1003-6997（2012）14-0037-01
岷縣位于甘肅南部高原東麓、隴南山地西部及黃土高原接壤區(qū)。境內(nèi)土壤肥沃疏松，有機(jī)質(zhì)含量高，非常適宜于各類中藥材生長發(fā)育，是當(dāng)歸地道產(chǎn)地。全縣每年當(dāng)歸種植面積達(dá)0.67萬hm2，育苗面積達(dá)333.33 hm2，占周邊地區(qū)總育苗面積的70 %左右，年產(chǎn)當(dāng)歸種苗1 000萬kg左右，收入占農(nóng)民人均純收入的25 %以上。近年來，岷縣按照中醫(yī)藥綠色、無公害、現(xiàn)代化要求，高度重視以當(dāng)歸為主的中藥材無公害栽培，特別是在當(dāng)歸種苗的選育中積累了大量經(jīng)驗，取得了顯著成效。
1 制定長遠(yuǎn)規(guī)劃
首先是結(jié)合實際，制定了《岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對當(dāng)歸種苗繁育提出目標(biāo)要求、政策措施，規(guī)劃中提出要依托甘肅中醫(yī)學(xué)院、定西市旱農(nóng)中心、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在岷縣建設(shè)專用型中藥材當(dāng)歸育種基地，組織省內(nèi)具有育種技術(shù)實力的科研單位進(jìn)行有效的聯(lián)合攻關(guān)，將常規(guī)育種技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，盡快查實岷縣地道中藥材的遺傳特性，選育出適合岷縣種植、遺傳特性穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)的當(dāng)歸品種，在不斷選育優(yōu)質(zhì)當(dāng)歸的基礎(chǔ)上，逐步建立健全優(yōu)質(zhì)中藥材品種“資源庫”，實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化；其次，印發(fā)了《關(guān)于加快岷縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見明確提出了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)要求和主要措施，其中對種子種苗繁育提出了明確要求；最后，將當(dāng)歸種子種苗繁育列入了“十一五”、“十二五”規(guī)劃中，為當(dāng)歸種苗無公害繁育奠定了基礎(chǔ)。
2 加強(qiáng)試驗研究
2.1 科研攻關(guān)
與中科院西北高原生物研究所、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅中醫(yī)學(xué)院、甘肅省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站、蘭州大得利公司等院校及企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過開展科研攻關(guān)，在當(dāng)歸優(yōu)質(zhì)新品種（系）選育、規(guī)范化種植、生物肥料應(yīng)用、低殘留新農(nóng)藥新肥料篩選、熟地育苗、當(dāng)歸種質(zhì)資源保護(hù)、有效成分提取等方面取得了突破性進(jìn)展，目前已選育出當(dāng)歸新品系岷歸1號、岷歸2號兩個品種。
2.2 基地建設(shè)
加快中藥材種苗基地建設(shè)步伐。每年在秦許、麻子川、茶埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立種苗繁育基地200 hm2左右，逐步解決群眾生地育苗的問題，保證全縣和周邊地區(qū)當(dāng)歸種苗供應(yīng)。
2.3 建立種質(zhì)資源圃
抓緊建立了岷歸1號、岷歸2號種質(zhì)資源圃，保護(hù)當(dāng)歸種質(zhì)資源。
3 開展技術(shù)培訓(xùn)
利用在春播前、農(nóng)閑季等時節(jié)邀請專家開展技術(shù)講座、散發(fā)宣傳資料，培訓(xùn)種苗繁育的選地、施肥、種子選擇及處理、苗床管理、無公害農(nóng)藥的使用和起苗及貯藏等各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)民熟練掌握了當(dāng)歸種苗繁育技術(shù)。
4 爭取項目支持
為了解決資金不足的問題，岷縣根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取到了《當(dāng)歸熟地育苗與早期抽薹控制技術(shù)研究》項目及岷縣當(dāng)歸規(guī)范化種苗繁育基地建設(shè)項目，對熟地育苗的農(nóng)戶進(jìn)行資金補(bǔ)助，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得育苗面積和產(chǎn)量逐年增加。
一、總體思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)中國北方濃香型白酒生產(chǎn)基地和弘揚河套酒文化這一主題，切實加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，大力實施品牌戰(zhàn)略，全面開拓市場，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)集群，使白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更明顯、特色更突出，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2013年發(fā)展目標(biāo)是：
㈠全市白酒產(chǎn)量達(dá)到10萬千升以上，行業(yè)銷售額達(dá)到30億元，利稅總額超過12億元。其中，河套酒業(yè)集團(tuán)銷售額達(dá)到28億元，利稅總額超過10億元。
㈡重點骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，河套酒業(yè)集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點技術(shù)得到推廣，資源再生利用率顯著提高，力爭新增白酒國家級技術(shù)中心一個。
三、具體措施
㈠科學(xué)制訂白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)制訂全市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。要在進(jìn)一步做大做強(qiáng)“河套酒”的同時，努力培育壯大二類白酒企業(yè)。要強(qiáng)力推進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極培育酒類專業(yè)批發(fā)市場，大力支持關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。要搞好產(chǎn)業(yè)布局，將旗、烏拉特中旗、五原縣、磴口縣，作為全市酒類產(chǎn)業(yè)重點布局區(qū)域，大力挖掘弘揚“河套酒文化”，不斷提升和豐富企業(yè)的文化內(nèi)涵。
㈡突出行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位。
要進(jìn)一步強(qiáng)化河套酒業(yè)集團(tuán)作為全市酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的主導(dǎo)地位，鼓勵其充分發(fā)揮品牌、質(zhì)量、信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)等優(yōu)勢，帶動全市酒類企業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)和大力支持河套酒業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。認(rèn)真落實市委、市政府已明確對河套酒業(yè)集團(tuán)的一系列激勵政策，充分調(diào)動和發(fā)揮河套酒業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
同時，要著力培育新的白酒龍頭企業(yè)。選擇一到兩家有條件的酒類中小企業(yè)，實施培育計劃。到2013年，要實現(xiàn)烏拉特酒業(yè)有限責(zé)任公司和五原縣酒業(yè)公司銷售收入上億元。
㈢積極打造“中國北方濃香型白酒生產(chǎn)基地”。
要統(tǒng)籌策劃、宣傳市酒類資源、歷史、酒文化，著力打造“中國北方濃香型白酒生產(chǎn)基地”城市名片。要大力搞好酒類企業(yè)的文化建設(shè)，不斷發(fā)掘和豐富市酒類品牌的歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)市酒文化的厚重感和吸引力。要將酒文化與地方民族文化、民俗文化、旅游文化，特別是與地域文化有機(jī)結(jié)合，積極宣傳河套白酒。要鼓勵和支持企業(yè)加大廣告投入，宣傳企業(yè)文化、品牌和產(chǎn)品，整體塑造“中國北方濃香型白酒生產(chǎn)基地”的良好形象。
㈣切實加大資金扶持力度。
進(jìn)一步加大財政對白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點支持酒業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場營銷、市場建設(shè)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等。市政府將切實加大對酒類企業(yè)技術(shù)改造等貸款貼息的支持力度。各旗縣區(qū)可根據(jù)實際，安排酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。要進(jìn)一步增強(qiáng)對白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。市經(jīng)委要負(fù)責(zé)牽頭，采取召開銀企聯(lián)席會等方式，及時通報全市酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決酒類企業(yè)貸款有關(guān)問題。駐市各金融機(jī)構(gòu)要加大對酒類企業(yè)的信貸投入力度，探索創(chuàng)新信貸及監(jiān)管模式，實現(xiàn)銀企共贏互利。
㈤大力實施品牌戰(zhàn)略，積極拓展酒類市場。
鼓勵企業(yè)繼續(xù)加大對“河套”等知名品牌的宣傳力度，鞏固和提升知名品牌形象，不斷拓展市場空間。鼓勵河套酒向高端市場發(fā)展。市政府將對白酒馳名商標(biāo)、中國名牌、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品進(jìn)行考核獎勵，重點扶持已有一定規(guī)模并具有一定實力的新品牌加快發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家、自治區(qū)名牌。對首次獲得馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的酒類企業(yè)，一次性獎勵100萬元。對首次獲得著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的酒類企業(yè)，一次性獎勵50萬元。要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，積極開展廠商聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合、品牌聯(lián)合等活動，組建一體化銷售公司，引導(dǎo)產(chǎn)地與銷地結(jié)成戰(zhàn)略同盟，多形式培育酒類市場，拓寬銷售渠道。
㈥大力促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，實施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)白酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。大力支持創(chuàng)建各級白酒工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心，被認(rèn)定為國家級、區(qū)級、市級的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。要充分發(fā)揮河套酒業(yè)集團(tuán)的白酒質(zhì)量檢測能力，推動全市白酒質(zhì)量快速提升。市食品工業(yè)協(xié)會、市酒類協(xié)會要進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)中心，為全市白酒企業(yè)提升技術(shù)提供咨詢服務(wù)。
要總結(jié)推廣河套酒業(yè)集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵白酒企業(yè)將傳統(tǒng)的“資源?產(chǎn)品?廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源?產(chǎn)品?廢棄物?再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。酒類企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，以及引進(jìn)、轉(zhuǎn)化科技成果中產(chǎn)生的費用，按有關(guān)稅收政策在稅前進(jìn)行抵扣。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在市、區(qū)兩級政府的大力倡導(dǎo)和支持下，隨著日光溫室由川區(qū)向沿山區(qū)的擴(kuò)展，特別是石羊河流域綜合治理工程實施以來，*區(qū)委、區(qū)政府把沿山冷涼灌區(qū)定位為以雙孢菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取措施，加大了以雙孢菇為主的食用菌生產(chǎn)力度，使雙孢菇生產(chǎn)在近3年中實現(xiàn)了快速發(fā)展，并逐步向沿山冷涼灌區(qū)集中，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、新疆、西寧、蘭州、金昌等地市，已成為我區(qū)特別是沿山冷涼灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。
1、種植品種
全區(qū)食用菌種植品種主要以平菇、雙孢菇為主，附帶種植少量的香菇、金針菇、雞腿菇等。
2、種植規(guī)模
全區(qū)生產(chǎn)平菇約500多萬袋，年產(chǎn)量750萬公斤，年產(chǎn)值2250萬元；生產(chǎn)雙孢菇40萬平方米，年產(chǎn)量400萬公斤，年產(chǎn)值2000萬元；生產(chǎn)香菇8萬袋。
3、種植區(qū)域
全區(qū)食用菌生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有30個，其中平菇生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有清水、武南、高壩、大柳、羊下壩、中壩、金沙、金塔等；雙孢菇生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有永豐鎮(zhèn)、金山鄉(xiāng)、謝河鎮(zhèn)、河?xùn)|鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、松樹鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)、五和鄉(xiāng)、西營鎮(zhèn)9個。
4、菌種生產(chǎn)和市場銷售情況
全區(qū)生產(chǎn)食用菌菌種的單位和個人有5家，年產(chǎn)各類菌種100萬瓶。菇品營銷企業(yè)和個人有10多家，日購銷菇品3—4噸，除供應(yīng)本地市場，主要銷往新疆、內(nèi)蒙、浙江、河南、西寧等外省市場和省內(nèi)的蘭州、金昌、酒泉等城市。
二、呈現(xiàn)的特點及優(yōu)勢
1、規(guī)?；瘍?yōu)勢初步形成：經(jīng)過幾年的發(fā)展，我區(qū)食用菌生產(chǎn)已整合為適應(yīng)市場需求的有規(guī)模、有組織的穩(wěn)定生產(chǎn)，初步形成了以武南、大柳、金塔、柏樹、清水、永昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的平菇生產(chǎn)基地，以謝河、清水、豐樂、金山、清源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙孢菇生產(chǎn)基地。
2、資源優(yōu)勢凸顯：雙孢菇生產(chǎn)逐步向水資源缺乏，蔬菜生產(chǎn)比較弱勢的沿山冷涼灌區(qū)集中，出現(xiàn)了謝河、豐樂、新華、金山等為代表的生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其雙孢菇產(chǎn)量占全區(qū)的1/2以上。
3、經(jīng)濟(jì)效益明顯：按50米長的棚計算，種菇每戶平均純收入6000－8000元，效益十分顯著。
4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營剛剛起步。隨著雙孢菇生產(chǎn)的擴(kuò)大和產(chǎn)地規(guī)模形成，謝河、豐樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了“雙孢菇營銷協(xié)會”，初步形成了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動了雙孢菇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、存在的問題
1、資金嚴(yán)重不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶已充分認(rèn)識到食用菌的增收效益，想進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大這一產(chǎn)業(yè)。盡管也做了大量的宣傳動員工作，但苦于資金不足，不能從根本上給予有力的支持，致使這一產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度有些緩慢。
2、生產(chǎn)水平低。我區(qū)雙孢菇生產(chǎn)目前還處在起步階段，生產(chǎn)管理粗放，生產(chǎn)效率低，新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用程度不高，整體生產(chǎn)水平低下。特別是香菇栽培技術(shù)難度很大，對生產(chǎn)技術(shù)要求又高，農(nóng)戶大多依據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)驗開展生產(chǎn)，栽培技術(shù)不規(guī)范，造成滅菌不徹底、污染嚴(yán)重、產(chǎn)量低，影響了農(nóng)民的種植積極性。
3、生產(chǎn)規(guī)模小。目前全區(qū)雙孢菇生產(chǎn)面積只有40萬平方米，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加工企業(yè)的需求，還沒有形成規(guī)模效益。
4、加工能力不強(qiáng)。我區(qū)食用菌生產(chǎn)目前以外銷、鮮食為主，在我區(qū)境內(nèi)尚無專業(yè)的菌品購銷企業(yè)來收購、加工，導(dǎo)致菌品市場價格波動大，市場秩序混亂，沒有形成從生產(chǎn)到加工、銷售完備的市場化運作體系。
四、發(fā)展思路和目標(biāo)
(一)發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓石羊河流域綜合治理的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，按照“設(shè)施簡易化、規(guī)模連片化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品有機(jī)化”的要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、加快發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)新運行機(jī)制，突出園區(qū)建設(shè)、菌種生產(chǎn)、加工銷售三個重點，做大做強(qiáng)以雙孢菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿山冷涼灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(二)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過三年的努力，到2008年，全區(qū)以雙孢菇為主的食用菌生產(chǎn)面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到5000畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸?；乜偖a(chǎn)值達(dá)到0.75億元，沿山冷涼灌區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均以雙孢菇為主的食用菌收入達(dá)到300元。
五、對策
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，為食用菌產(chǎn)業(yè)提供組織保證。
2、落實優(yōu)惠政策，加大資金扶持，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主，市場運作，社會幫扶的原則，建立多元化的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民建設(shè)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
3、強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)把菌種質(zhì)量，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)食用菌菌種的管理，進(jìn)行資質(zhì)審查，清理整頓一批不合格的菌種生產(chǎn)單位和個人，保證優(yōu)良菌種的選育、提純、保藏，使菌種的生產(chǎn)步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。
4、加強(qiáng)技術(shù)合作，開展技術(shù)攻關(guān)，解決食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、科研企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與合作，解決食用菌生產(chǎn)中出現(xiàn)的深層次問題。抽調(diào)專家和技術(shù)骨干，組建技術(shù)服務(wù)隊，開展食用菌的生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)、示范推廣，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品：轉(zhuǎn)基因食品市場：政府干預(yù)；規(guī)范化
中圖分類號：TS201.F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3309(2011)02-08-02
轉(zhuǎn)基因食品是指利用基因工程技術(shù)，改變基因組構(gòu)成的動物、植物及微生物的食品和食品添加劑。它包括轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品、微生物直接加工品及以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。隨著科學(xué)技術(shù)及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品在全球范圍迅速擴(kuò)展和蔓延，并越米越形成龐大的全球性市場趨勢。但就轉(zhuǎn)基因食品而言。對其科學(xué)性、安全性、可持續(xù)性的爭議一直不斷，它對人們的身心健康是否有危害更是眾說紛紜。因此，研究探討如何進(jìn)一步完善和規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品及其市場。政府的有效監(jiān)督保障作用就顯得尤為重要和必要。
一、理論探討
市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，有利可圖是企業(yè)的初衷。這就容易導(dǎo)致市場失靈。市場失靈是指因市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的浪費和市場秩序的混亂。這主要表現(xiàn)為競爭失效、公共產(chǎn)品缺乏、外部性獎懲不明、信息不對稱等。為彌補(bǔ)市場失靈，就需要政府干預(yù)。即通過執(zhí)行一系列政府行為，用“看得見的手”來消除市場失靈，以規(guī)范市場行為，確立有序競爭，維持市場正常運行。當(dāng)然，政府干預(yù)也不是萬能的。但科學(xué)適度的干預(yù)是糾正和彌補(bǔ)市場失靈的有效手段和途徑。政府規(guī)范市場的主要方式有：制定相關(guān)的規(guī)章制度、確保信息的公開化、激勵競爭、獎懲外部性、提供公共物品等。政府干預(yù)意在通過“看得見的手”來彌補(bǔ)市場失靈，我國是社會主義國家。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中。需要有別于西方傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)體制的適度的政府干預(yù)監(jiān)督。
二、目前我國轉(zhuǎn)基因食品及其市場的現(xiàn)狀
(一)我國轉(zhuǎn)基因食品市場的發(fā)展歷程
我國是世界上最早研究和利用基因工程技術(shù)的國家之一，我國的轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)僅次于美國和加拿大。早在20世紀(jì)80年代初，我國就將現(xiàn)代生物技術(shù)納入科技發(fā)展計劃，在近30年的生物技術(shù)研究開發(fā)中，取得了豐碩成果。我國轉(zhuǎn)基因作物的種植面積和轉(zhuǎn)基因食品的消費量已位居世界前列，轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化種植面積也在逐年增加。進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和油菜及以它們?yōu)榧庸ぴ仙a(chǎn)的食用大豆油、玉米油、汕菜籽油、大豆粉和玉米粉等，已經(jīng)逐漸成為人們生活中的常見食品。
(二)我國轉(zhuǎn)基因食品市場存在的問題
雖然我國轉(zhuǎn)基因食品市場發(fā)展迅速。但轉(zhuǎn)基因食品畢竟是一種新興的、特殊的產(chǎn)品。加之我國市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不同于西方國家。因而我國轉(zhuǎn)基因食品市場存在著諸多問題，這主要表現(xiàn)為：(1)轉(zhuǎn)基因食品的安全評價體系不健全。目前我國已出臺的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》等，從不同角度對轉(zhuǎn)基因食品的安全性做出了規(guī)定，但至今尚沒有形成一套完整、明確、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系，對轉(zhuǎn)基因環(huán)境安全性方面也沒有形成相關(guān)的規(guī)范制度。(2)政府對轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管不規(guī)范。在我國轉(zhuǎn)基因食品市場蓬勃發(fā)展的同時，與其相關(guān)的各項配套制度、措施等還不完備。政府對轉(zhuǎn)基因食品市場的監(jiān)督管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，導(dǎo)致多部門管理、重復(fù)管理、職能重疊、手續(xù)繁雜等諸多問題。(3)消費者對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知不足。當(dāng)前人們普遍缺乏對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知，對其益處及風(fēng)險認(rèn)識不清，缺乏必要的常識。加之很多日常生活中的食品都加入了轉(zhuǎn)基因成分，相關(guān)部門對于消費者知情權(quán)宣傳不足，使得公眾普遍缺乏對轉(zhuǎn)基因食品的鑒別能力。
(三)問題的成因
歸結(jié)起來有三個方面：(1)缺乏統(tǒng)一的安全評價體系。目前我國對轉(zhuǎn)基因食品出臺的規(guī)章制度比較分散，沒有形成完整的體系。一是轉(zhuǎn)基因食品在我國尚處于起始階段，對相關(guān)規(guī)章的制定還處于探索過程：二是轉(zhuǎn)基因食品是高科技產(chǎn)物，因而要制定一個統(tǒng)一、完善的安全評價體系，這也必須經(jīng)過嚴(yán)密慎重的鑒定過程。(2)政府監(jiān)管體系不科學(xué)。當(dāng)前我國對轉(zhuǎn)基因食品普遍采取多頭管理的模式，即衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局、工商管理總局、國家食品藥監(jiān)局等部門共同對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理，管理職權(quán)不明確。由此造成管理成本過大。各自職能不清。越位、缺位、錯位交替，造成部門間相互推諉扯皮、推卸責(zé)任、責(zé)任不明、效率低下等不良行為。(3)轉(zhuǎn)基因食品信息公開化程度不夠。轉(zhuǎn)基因食品作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，對其認(rèn)知需要一定的過程。盡管當(dāng)前我國政府對轉(zhuǎn)基因食品實行了標(biāo)識管理制度，但由于制度本身以及執(zhí)行的不夠透明。加之信息不對稱。造成了我國消費者對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)識不足。
三、政府規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品及其市場的必要性
(一)政府是制定轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系的主體
轉(zhuǎn)基因食品問世以來。對其安全性與科學(xué)性就一直存在著諸多爭議。因而對于轉(zhuǎn)基因食品，絕不能完全依靠市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系是世界各國的一致觀點和普遍做法，它涉及到國民百姓的身心安危，同時也維系著整個飲食市場秩序的穩(wěn)定。由于轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系的構(gòu)建需要科技的進(jìn)步和財力的支撐，并兼有公共物品的性質(zhì)，所以制定轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系的主體只能是政府。
對此，我國政府應(yīng)該借鑒國外一些先進(jìn)的技術(shù)檢測評定方法。結(jié)合國情，加快建立起一整套有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全評價體系。從而對進(jìn)入市場的各種轉(zhuǎn)基因食品能夠有一整套統(tǒng)一、規(guī)范的評定檢測監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。政府可以通過與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作。制定出科學(xué)實用且易于執(zhí)行的轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系，并根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品的不斷發(fā)展，隨時對該體系進(jìn)行調(diào)整和完善，以此來確保安全健康的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入國民市場與百姓口中。
(二)政府是構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管體系的主體
當(dāng)前，對于轉(zhuǎn)基因食品及其市場的監(jiān)管主體呈現(xiàn)多樣化的趨勢，除政府部門外，各類第三部門也日益發(fā)揮著重要的作用。但轉(zhuǎn)基因食品不同于一般的自然普通食品，對其安全性、可靠性的監(jiān)測與把關(guān)，是其能否正常進(jìn)入消費市場的關(guān)鍵所在。因此，政府必須成為構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管規(guī)范體系的主體，要制定出一套統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系，不斷完善相關(guān)的制度及監(jiān)管方式。一方面，通過建立一個高行政級別的、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)督管理委員會，以統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各個部門，充分明晰各個管理部門的職權(quán)。另一方面。還要對中央與地方的監(jiān)管職權(quán)作出明確規(guī)定。對已經(jīng)確定的一般性安全可靠的轉(zhuǎn)基因食品，可以放權(quán)由地方政府負(fù)責(zé)；對于目前為止尚存不明確、有爭議的轉(zhuǎn)基因食品。必須由以食品監(jiān)管委員會為首的中央各職能部門實行垂直管理。從大局出發(fā)，共同保障社會公共利益。這樣，通過中央與地方的共同管理。既可以保障政府對轉(zhuǎn)基因食品市場的有效監(jiān)管，同時也可以消除政府部門之間相互推諉扯皮的弊端，從而有效地提高政府行政效率。
(三)政府是使國民認(rèn)知轉(zhuǎn)基因食品的主體
公眾缺乏獲得轉(zhuǎn)基因食品知識的渠道，而且成本也較高。相對于公眾而言，政府掌握了更多、更深的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息，是百姓賴以信任的獲得各種可靠信息的權(quán)威部門。因此。政府應(yīng)當(dāng)也必須成為使百姓認(rèn)知轉(zhuǎn)基因食品的主體。食品管理部門可以利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，向廣大公眾傳遞有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的正確信息、性質(zhì)、利弊等，以此來加強(qiáng)、普及和提高人們對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知。同時。應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，形成互動與合力，以加速轉(zhuǎn)基因食品普及宣傳的力度與廣度。政府還要求進(jìn)入市場的轉(zhuǎn)基因食品必須有清晰標(biāo)識以及說明。使其信息透明化。保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和消費權(quán)。
四、結(jié) 語
在經(jīng)濟(jì)全球化和科技成果日新月異的今天，轉(zhuǎn)基因食品及其市場將具有廣闊的空間與前景。加速規(guī)范、完善轉(zhuǎn)基因食品及其市場。涉及到全國百姓的身心安危，也涉及到全國食品市場秩序的穩(wěn)定，其意義重大，刻不容緩。對此，政府必須要從安全、透明、發(fā)展、環(huán)保、可持續(xù)等多個方面，對轉(zhuǎn)基因食品及其市場進(jìn)行有效的扶持與監(jiān)管，并逐步加以規(guī)范和完善，不斷促使我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
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