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——關(guān)于分局青工安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查報告
2005年5月
安全是鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}，為增強團組織抓好青年安全工作的針對性和有效性，分局團委組成工作組，深入管內(nèi)運輸主要站段，就青工安全生產(chǎn)狀況進行了深入調(diào)研。
一、工作過程
自3月24日至4月9日，團委組織有關(guān)人員深入**地區(qū)車站、機務(wù)段、南輛、北輛、電務(wù)段、工務(wù)段、客運分公司七個單位進行了調(diào)研。調(diào)研中，我們本著與青工“面對面、心貼心、交實底、摸實情”的原則，采取了聽情況介紹、下發(fā)調(diào)查問卷、查閱有關(guān)資料、與青年職工座談、征求領(lǐng)導意見、檢查青工現(xiàn)場作業(yè)等方式方法，對青年所想、青年所看、青年所為、青年所需等影響青工安全生產(chǎn)諸要素進行了深入調(diào)查分析，掌握了大量第一手材料，為做好青工安全生產(chǎn)工作提供了依據(jù)。
調(diào)研中，聽取了各單位團組織抓青工安全工作的情況匯報，召開青工座談會7個，與一線青工談話32人次，征求了有關(guān)站段領(lǐng)導就青工安全生產(chǎn)工作情況的意見建議，檢查了齊機215青年機車包乘組和齊電三間房駝峰自動化工區(qū)青年班組，并查閱了年初以來有關(guān)青工兩違信息分析等相關(guān)資料。與此同時，面向全分局各運輸主要站段青年職工下發(fā)了1200份調(diào)查問卷，全面了解青年職工安全思想動態(tài)，為調(diào)研工作提供了真實依據(jù)。
二、青工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
調(diào)研中，我們針對影響青工安全生產(chǎn)的主要因素進行了細致分析，主要是：
（一）、青年職工隊伍狀況分析
據(jù)統(tǒng)計分析，分局35歲以下青年職工隊伍具有“比重大、分布廣、一線多、責任重”的特點。所說比重大，齊分局32個運輸一線主要站段（車、機、工、電、輛、水電系統(tǒng)）共有干部職工25021名，其中35歲以下青年職工10409名，占職工總數(shù)的41.6%，成為分局建設(shè)發(fā)展的主力軍；分布廣，10409名青工均衡分布在車、機、工、電、輛、水電系統(tǒng)32個單位之中，可以說，每個生產(chǎn)班組、每個作業(yè)工種都有青年職工、都有團員青年；一線多，在10409名青年職工當中，有78.4%的青年職工工作在運輸生產(chǎn)一線。以齊機為例，597名青年職工中有534名青工分布在運用、檢修、設(shè)備、信號等主要車間和一線崗位，特別是在運用、檢修的關(guān)鍵崗位上，青年職工達480人，占青工總數(shù)的80.4%。車務(wù)、客運系統(tǒng)的青年職工工作在一線崗位上的比重則更大；責任重，從青工分布的情況上可以看出，在我分局，青年職工是企業(yè)振興發(fā)展的骨干力量，廣大青工工作在運輸生產(chǎn)第一線，直接守衛(wèi)著分局的安全大門，擔負著重要的責任。青工思想、工作、素質(zhì)狀況如何，直接影響著分局的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理乃至企業(yè)的長遠發(fā)展。
（二）、青年職工安全思想分析
思想支配行動，了解和掌握青年所想、青年所看、青年所需是解決青工安全問題的關(guān)鍵，也是本次調(diào)查的重點。對此，我們從3個方面提出了10個問題與青工進行面對面坦誠交流，全面掌握了青工的安全思想動態(tài)。
1、青年眼中看安全。第一問：我們天天講安全，你認為安全確實重要嗎？對這一問題的回答近乎是一致的。廣大青工普遍認為，作為鐵路運輸企業(yè)，旅客、貨物的位移是動態(tài)的，我們每天都處在事故的邊緣，處在安全與不安全之間，保證安全應該是每個職工的第一責任。第二問：你認為現(xiàn)實安全生產(chǎn)工作中最突出的問題是什么？52%的青工認為是不按標準化作業(yè)，習慣性兩違；26%的青工認為是技術(shù)業(yè)務(wù)不能滿足安全工作需要；16%的青工認為是責任意識不強；6%的青工認為鐵路現(xiàn)有技術(shù)裝備直接影響安全生產(chǎn)。第三問：從本崗位出發(fā)，你認為怎樣才能保證現(xiàn)實安全？對于我們列舉出的影響安全生產(chǎn)的諸多要素，青工認定的排序結(jié)果是：增強責任意識為先、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)在次、第三是加強干部監(jiān)控、改善技術(shù)裝備。青工普遍認為，激發(fā)職工保安全熱情，增強職工安全責任意識是確保安全生產(chǎn)的內(nèi)因基礎(chǔ)，“要我安全”的控制必須以“我要安全”的思想為前提。其次要加強業(yè)務(wù)培訓，提供相適應的素質(zhì)保證，在此基礎(chǔ)上，加強干部的監(jiān)管監(jiān)控，確保現(xiàn)場作業(yè)的萬無一失。
2、青年心中評干部。第四問：你認為各級安全管理干部的形象、作用如何？對于各級干部的形象和作用，廣大青工眾說不一。總體看，近年來，各級干部以扎實有效的工作和嚴細深實的作風贏得了職工的信任，特別是各級干部在工作中的盡職盡責和在安全生產(chǎn)中付出的巨大努力，廣大職工給予充分的理解和認可，許多青工講：“現(xiàn)在，干部的作風比從前有了明顯轉(zhuǎn)變，我們幾乎每天都能看到各級干部深入現(xiàn)場，放棄星期天、節(jié)假日，與職工共保安全”。而對于部分干部，廣大青工則持有不同意見。有的青工認為，部分干部工作中脫離實際，言行不一，形式主義嚴重，好大喜功，喜歡做表面文章，讓職工產(chǎn)生反感；有的干部能力不夠，官氣十足，深入基層，總是擺出一副高高在上的樣子，讓職工難以接受；有的干部不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，靠一知半解盲目指導基層工作，給基層帶來不必要的負擔，讓職工難以信服。第五問：你怎樣看待當前的干群關(guān)系？認為干群關(guān)系融洽的占38.2%，認為平淡的占31.6%，認為緊張的占30.2%。從比例中可以看出，青工對于當前干群關(guān)系的態(tài)度并不樂觀，分析原因，主要有三點。一是現(xiàn)實的安全管理把作業(yè)層的職工看作是管理的終端、控制的對象，廣大職工每天工作在各級干部的監(jiān)控之下，久而久之，必然產(chǎn)生職工心理上的隔閡。二是部分干部工作中不注重方式方法，就控制抓控制，就兩違抓兩違，不善于做化解矛盾的思想工作，有的職工講：“現(xiàn)在的干部只會抓‘兩違’，干群關(guān)系就象“貓鼠”關(guān)系一樣，你抓我躲，你躲我抓”。職工因此產(chǎn)生距離感。三是部分干部能力素質(zhì)不高，自身形象差，職工不信服，群眾不擁護，影響了干群關(guān)系。第六問：你認為干部應做到哪些才能令職工接受和信服？在青工心中，對干部的要求主要有三點。一是要做到業(yè)務(wù)精通。二是要時刻代表職工利益。三是要做到公正合理，“一碗水端平”。
3、青年口中談管理。第七問：你所感受的安全管理，最突出的特點是什么？青工的共同回答是：“嚴”。用他們自己的話講：“現(xiàn)在的管理也太嚴了，過去‘西瓜大的事’都不算事，現(xiàn)在‘芝麻大的事’也要提級處理，我們每天工作都要時刻提防著，生怕出事。出了事，不僅自己受損，有時還連累周圍的同志，實在不值得”。第八問：你怎樣看待干部的“五定”管理？干部“五定”作為現(xiàn)階段安全管理的重要手段，對于促進各級干部盡職盡責、強化現(xiàn)場作業(yè)控制起到了積極作用。而在職工眼里對“五定”管理卻有不同的理解。反映的突出問題：一是“五定”太“死”。近年來，職工的“兩違”呈明顯下降趨勢，而干部的“五定”定量卻長期不變，很多干部為完成定量不得不“雞蛋里挑骨頭”，讓職工感到，和過去相比，自己干好也是被抓，干壞也是被扣，沒什么兩樣。二是用“五定”考核代替說服教育，職工感到辦法太“生硬”。許多青工反映，對于職工出現(xiàn)的“兩違”，干部很少用說服教育的方式解決問題，惟一的辦法就是考核扣錢，這樣的結(jié)果就使得職工不能從“兩違”自身的危害性上加深認識，而認為自己被抓是“點背”、“運氣不好”。這樣，無助于解決安全思想上的根本問題。三是“五定”考核標準不統(tǒng)一，隨意性強。部分職工反映，同樣是一種違章，被段級以上檢查組發(fā)現(xiàn)，就要提級處理；有的干部在執(zhí)行“五定”標準上好人主義嚴重，對職工違章類別的判定隨意性強，職工不能信服。第九問：你如何看待安全大檢查工作？調(diào)查中，有近50%的團青對反復開展的安全大檢查活動持抵觸、厭倦情緒，主要原因有兩點。一是青工認為，每次大檢查反思出的問題多數(shù)是過去的老問題，職工現(xiàn)場作業(yè)就那么點事兒，沒有太多可反思的。二是每次青工提出的問題，特別是涉及職工切身利益的問題，很少得到整改，職工為此失去了信心，不愿意再主動的查擺問題、反饋意見。第十問：你對分局實行的安全管理辦法和“三大”業(yè)績滾動考核了解嗎？調(diào)查中感到，有80%的青工能夠說出八字安全管理辦法和三大業(yè)績工程考核的基本內(nèi)容，但有近50%的青工對辦法的內(nèi)涵不了解，對實行新的管理方法自己應承擔哪些責任說不清楚。部分青工認為，作為一名職工，只要掌握本崗位上的作業(yè)標準，干好本職工作就可以了，管理上的事應由干部去研究，職工無需、也無力去參與管理。
綜上所述，廣大青工對十個方面問題的回答反映出：在分局管理從嚴、志創(chuàng)一流的工作環(huán)境下，廣大青工安全意識明顯增強，自我要求普遍提高，牢固樹立了安全第一的思想。工作中，他們心系企業(yè)發(fā)展，關(guān)注分局安全，敢于敞開心扉，勇于揭示問題，體現(xiàn)了青年人“敢想、能為、求進、爭先”的思想和品格。對于青工思想上存在的一些錯誤認識和片面看法，以及提出的有關(guān)干部、管理等方面的不同意見，也應該引發(fā)我們對加強青工教育、強化干部作用、優(yōu)化安全管理的重新思考。
（三）、青年職工素質(zhì)狀況分析
職工素質(zhì)高低是確保安全生產(chǎn)的重要因素，分析我分局青工素質(zhì)特點，主要有以下三個方面：
1、用工制度改革，使青工文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自鐵路企業(yè)實施勞動用工制度改革，取消退休頂替接班制度以來，我分局青年職工在數(shù)量上雖呈逐年下降趨勢，但青工隊伍整體素質(zhì)不斷提高。表現(xiàn)在兩個方面：一是中技以上文化程度青工占較大比重。調(diào)查顯示，在運輸系統(tǒng)10409名青年職工中，技校以上文化程度青工占55.8%，其中，中專以上的占21.4%，大專以上的占8.9%。與5年前相比增長了32.6%。主要原因是近年來，分局嚴把用工素質(zhì)關(guān)，除接收部分大中專院校畢業(yè)生外，對于每年新接的轉(zhuǎn)業(yè)新兵，也必須經(jīng)過三年的技校學習方可上崗，由此大大提高了青年職工的整體素質(zhì)，使青工隊伍的文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是黨、團員青工占較大比重。近年來，分局各級黨團組織本著積極地、有計劃地在一線崗位青工中發(fā)展黨團員的原則，嚴格組織考察，加大教育培養(yǎng)力度，使一大批先進青工光榮地加入了黨團組織，并在其中發(fā)揮了模范帶頭作用。分局35歲以下青工當中，黨員1216名，團員2365名，分別占青工總數(shù)的11.7%和22.7%。
2、培訓力度加大，使青工業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍提高。近年來，分局黨政工團各級組織把提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)當作一項基礎(chǔ)工程、治本工程，通過整合培訓資源，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式等多種手段，提高職工保安全本領(lǐng)，特別通過開展群眾性技術(shù)演練活動，使青工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大幅度提高。剖析齊機、齊站、齊電三個單位，有這樣幾組數(shù)字：在2003年開展的“檔級對等、崗職相符”考試中，青年職工及格率達到98.2%，優(yōu)秀率達24.6%，有87名青工崗位工資晉升一級；在三個單位不同階段組織的業(yè)務(wù)考試中，青年職工合格率均達到了98%以上；在連續(xù)五年的業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)比賽中，青年職工占參賽選手的86.5%，并先后有一大批青工榮獲局級以上技術(shù)能手稱號。我們認為，青年職工業(yè)務(wù)素質(zhì)總體上能夠適應安全工作需要，并在對技術(shù)理論掌握、部分工種操作實踐上優(yōu)于其它職工，體現(xiàn)了青年職工的素質(zhì)特點。
3、技術(shù)設(shè)備更新，使青工自身優(yōu)勢得以展現(xiàn)。青年職工具有記憶力好、精力充沛、接受新事物快等特點，在鐵路科技進步不斷創(chuàng)新發(fā)展的形勢下，廣大青工對新技術(shù)、新設(shè)備的學習掌握，與其他職工相比，具有明顯的優(yōu)勢。在機務(wù)系統(tǒng)列車運行裝置--93的投入使用、動力機車換型，車輛系統(tǒng)工藝流水線改造、新設(shè)備投入運用，電務(wù)系統(tǒng)提速道岔、十八點信息移頻自動閉塞和自動化駝峰等高新技術(shù)設(shè)備的學習和使用上，青年職工充分發(fā)揮智力優(yōu)勢、精力優(yōu)勢和求實創(chuàng)新精神，帶頭學、用心學，率先掌握了新技術(shù)設(shè)備的基本原理、操作方法，成為新技術(shù)推廣應用的帶頭人，發(fā)揮了重要作用。
問題主要有三個方面：
1、對待學習興趣不濃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分團青對待日常業(yè)務(wù)學習態(tài)度不積極，認識有偏差。有的青工認為，運輸崗位多數(shù)是熟練工種，不用死學規(guī)章，靠時間積累，素質(zhì)自然會提高；有的認為本崗位工作技術(shù)含量低，反反復復就那么點事，沒什么可學的；有的認為規(guī)章規(guī)定的標準很高，在實際應用中很難做到，學會了也用不上，不愿學習等等。
2、現(xiàn)場作業(yè)缺乏經(jīng)驗。“理論考試有余、實做經(jīng)驗不足”是青工技術(shù)素質(zhì)的一大特點。調(diào)查中青工普遍反映，在現(xiàn)場實做上缺乏經(jīng)驗，特別是遇有非正常情況下處理故障、執(zhí)行作業(yè)時，更顯經(jīng)驗不足。從年初以來青工發(fā)生的各類事件分析中，也不難看出，因缺乏經(jīng)驗造成的行車事件占總數(shù)的38%。
3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。部分單位職工教育工作導向偏差，重理論、輕實做，重尖子、輕全員現(xiàn)象較為突出，導致廣大青工業(yè)務(wù)水平參差不齊。近日，從分局車輛系統(tǒng)技術(shù)表演賽中可以看出，由于在參賽方式上，由過去選尖子參賽為抽考指名參加，使得技術(shù)比賽呈現(xiàn)另一番結(jié)局。56名參賽選手，理論考試平均分數(shù)72.6分，實做比賽有14人達不到規(guī)定標準。比賽不僅賽出了差距，也為我們加強全員性職工教育工作提出了新的課題。
（四）、青年職工作用情況分析
總體上看，青年職工以其自身優(yōu)勢和特點，在安全生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了重要作用。
1、在急難險重任務(wù)面前，青年人發(fā)揮了自身優(yōu)勢。青年職工具有他人不可比擬的體力優(yōu)勢，對此，分局團委在全分局組建了346支青年突擊隊，以嚴密的組織制度和多樣的活動方式，在搶裝搶卸、刨冰除雪、搶修機車、施工作業(yè)、設(shè)備維修、職場改造等任務(wù)面前，主動出擊，沖鋒陷陣，發(fā)揮了重要作用。各級黨政領(lǐng)導也把青工隊伍當作解決生產(chǎn)關(guān)鍵的骨干力量，遇有急難險重任務(wù)，首先想到的是廣大青年。在日常生產(chǎn)活動中，青年職工能夠主動的承擔起相對繁重的生產(chǎn)任務(wù)，受到了其他職工的贊揚。
2、在運輸一線關(guān)鍵崗位，青年人發(fā)揮了骨干作用。從青工分布上可以看出，廣大青工78.4%工作在運輸一線，在機車乘務(wù)員、車站調(diào)車組、工務(wù)的養(yǎng)路到電務(wù)的中修、現(xiàn)場以及車輛的檢車員等關(guān)鍵崗位和主要工種，都有青年職工工作的身影。此外，全分局現(xiàn)有青年班組50個，其中，國家級青年文明號班組3個，省部級青年文明號班組9個，局級青年文明號班組8個，各級文明號班組分布在全分局各個領(lǐng)域，在安全管理、班組自控等方面創(chuàng)造了先進經(jīng)驗，起到了帶頭示范作用。
3、在安全生產(chǎn)非常時期，青年人擔負了重要責任。青年職工具有反應迅速、思維敏捷的特點，在分局發(fā)生“4.20”事故以及安全生產(chǎn)出現(xiàn)波動等非常時期，青年職工往往觸角最敏感，他們首先意識到自己該做什么、不該做什么，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在今年第二季度安全整頓、反思活動期間，青工“兩違”比例較第一季度有明顯下降。此外，在分局改革措施出臺，生產(chǎn)布局調(diào)整的非常時期，廣大青工用實際行動支持改革，響應號召，在分局政策引導下，許多青工舉家遷移到新的地區(qū)，適應新的環(huán)境、新的崗位，為深化改革做出了貢獻。
問題有四點：
1、工資收入與付出勞動的反差，使青工思想不夠穩(wěn)定。這次調(diào)研，我們以問卷調(diào)查的方式，在問卷上開辟了“牢騷網(wǎng)站”專欄，就是要給青工一次宣泄委屈、牢騷和怨氣的機會。其調(diào)查結(jié)果令我們感嘆，竟有88%的青工傾訴同一個問題：工資收入太低，付出與回報不成正比。很多青工直言道：“現(xiàn)在管理越來越嚴，我們的壓力越來越大，青年職工承擔的責任也越來越重，可是與其他職工相比，我們每月五、六百元錢的那點微薄收入怎么能與勞動的付出成正比？長期下去，我們的思想怎能穩(wěn)定？工作積極性何以調(diào)動？保安全豈不是一句空話？”調(diào)查走訪中，青工一致認為，解決這一問題，一要靠企業(yè)增收創(chuàng)效，二要加快工資制度改革，建立起公平合理、運作有效的分配機制，真正體現(xiàn)按勞取酬、以崗計酬、多勞多得的分配方式，調(diào)動起廣大青工的工作積極性，為安全生產(chǎn)做出新的貢獻。
2、青工“兩違”雖有減少但仍大量存在。近年來，青年職工發(fā)生“兩違”比例有所減少，并且按照青工數(shù)量比率計算的話，相對少于其他職工。以齊機為例，齊機青工總數(shù)占職工總數(shù)的43.5%，今年一、二季度考核中，青工發(fā)生“兩違”和脫標比例占全段總數(shù)的11.5%，運用車間青工占車間總?cè)藬?shù)的29.8%，從每月“兩違”的比例上看，青工僅占9.3%。但從保安全的角度出發(fā)，每一次違章都可能釀成一次大的事故。特別是調(diào)查中，廣大青工不加掩飾地說，未被發(fā)現(xiàn)的“兩違”現(xiàn)象仍然大量存在，對此，各級組織更不可掉以輕心。通過對齊機、齊輛、齊電、齊工四個單位上半年青工發(fā)生的403件“兩違”情況分析，其中A類“兩違”54件，占“兩違”總數(shù)的13.4%，B類145件，占總數(shù)的36%，C類兩違204件，占總數(shù)的50.6件；從發(fā)生“兩違”的原因上分析，主要有以下三點。一是僥幸心理，對危害性認識不足；二是干慣了，不當回事；三是圖省事，簡化作業(yè)程序。
3、部分青工思想落后、技術(shù)薄弱，給安全生產(chǎn)帶來隱患。他們工作不思進取，得過且過，對安全生產(chǎn)沒有足夠的重視。思想上麻痹大意，工作中慣性違章，始終處在事故的邊緣；部分青工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應現(xiàn)實崗位需要。特別是剛?cè)肼返那喙ぃぷ鳠崆楹芨撸狈嵺`經(jīng)驗，遇有非正常情況作業(yè)時，不能獨立應對；有的青工思想不夠穩(wěn)定，容易受客觀環(huán)境變化影響，遇事思想波動較大，給安全生產(chǎn)帶來隱患。
4、部分黨、團員模范作用不突出，缺乏影響力。有的青年黨員和共青團員不注重加強自身修養(yǎng)，自我要求不嚴，工作中起不到應有的模范帶頭作用，分析1--6月份青工“兩違”情況，其中，黨、團員“兩違”發(fā)生率分別占12%和16%，雖然比例不大，但在群眾中造成了很不好的負面影響。
三、調(diào)研后的幾點啟示
1、青年是保安全的重要力量，只有重視青年、贏得青年，才能把握工作上的主動權(quán)。江總書記曾指出：“贏得青年，就贏得了希望和未來”。在企業(yè)中，青年以其“敢想、能為、求進、爭先”的品格特點，成為推動企業(yè)發(fā)展進步一支不可替代的重要力量。當前，在鐵路安全責任日漸加重的形勢下，擁有和掌握一支敢打硬拚、精干有為的青年保安全大軍，是企業(yè)的財富之本、力量之源。各級黨政組織都應把加強青年職工隊伍建設(shè)當作一項戰(zhàn)略工程、希望工程、治本工程，了解青年所想，關(guān)注青年所需，指導青年所為，在重視與支持中促進青年健康成長，在教育和帶領(lǐng)下，確保青年作用有效發(fā)揮，最大限度地挖掘青年內(nèi)在潛力，調(diào)動廣大青工生產(chǎn)工作積極性，為分局安全生產(chǎn)做出更大貢獻。
2、只有從職工思想和工作實際出發(fā)，有針對性制定安全措施，才能增強管理工作的有效性。一線職工是分局安全大門的直接守衛(wèi)者，一線崗位是落實安全管理措施的終端，任何安全措施的制定和落實都應圍繞一線崗位和職工實際來展開。我們感到，對于部分職工提出的涉及安全管理、干部作用等方面的不同意見，應該引起各級管理者的重視和思考。從事物發(fā)展的規(guī)律上看，一項制度、一個辦法執(zhí)行久了，必然會產(chǎn)生某些方面的負效應，這就需要各級干部要深入基層，充分聽取職工群眾的意見呼聲，從現(xiàn)場工作實際出發(fā)，對原有的措施辦法進行修改完善，使各項制度辦法更加合理，落實更加有效。
3、堅持從嚴管理，必須與過細的思想工作有機結(jié)合，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的保安全工作氛圍。我們認為，有效管理的結(jié)果應該是干部職工精神集中、思想穩(wěn)定、主動盡責、工作到位，高度緊張的精神狀態(tài)不僅違背了我們的管理初衷，也不利于安全生產(chǎn)。調(diào)研中，青工普遍感到工作緊張，壓力過大，這需要我們做認真的思考：是真的管理過嚴，還是嚴管過程中思想工作不到位，造成職工的不理解？我們感到，答案應該是后者。緩解職工的緊張情緒，要求我們不僅要調(diào)整管理過程中的不合理因素，更重要的是用過細的思想工作化解職工心中的疑惑，緩解職工思想上的壓力，讓廣大職工正確認識嚴是愛、松是害的深刻道理，正確理解從嚴管理是解決現(xiàn)實安全問題的重要手段，是實現(xiàn)安全有序可控，基本穩(wěn)定的必然過程，努力在干部職工中營造出一種“心齊、氣順、風正、勁足”的良好工作氛圍，為安全生產(chǎn)提供堅實的思想保證。
4、必須堅持“以人為本”的科學理念，把加強職工培訓當作治本工程，靠“提素”保安全。在影響安全生產(chǎn)的諸要素中，人是最根本、最活躍的要素之一，路局安全管理辦法把人員素質(zhì)當作基本要素，足以說明它對安全生產(chǎn)的極端重要性。調(diào)研中的大量事實表明，加強職工思想教育，對于增強廣大職工保安全責任意識，激發(fā)他們保安全的工作熱情具有重要作用；加強職工技能培訓，對于提高職工非正常情況下處理問題能力，有效防止各類事故產(chǎn)生重要作用，而對于各級管理干部，必須把提高自身業(yè)務(wù)能力和管理水平當作重點，把切實轉(zhuǎn)變工作作風當作重點，把靈活運用工作方法當作重點，在實際工作中提高自身素質(zhì)，適應現(xiàn)實安全工作需要。
四、對策及建議
針對青工思想特點和工作實際，提出如下對策建議：
1、加強教育，牢固青工保安全思想防線。共青團組織作為先進青年的群眾組織，在青工思想教育上不僅肩負著重要責任，也有其自身的組織優(yōu)勢。要針對這次調(diào)查結(jié)果，認真梳理青工安全思想上存在的各類問題，以增強青工保安全責任意識為重點，廣泛開展“安全第一”的思想教育活動。一是要針對實際，開展系統(tǒng)教育。通過舉辦安全演講賽、事故圖片展、當事人現(xiàn)身說法、出事故算賬對比等活動，向青工灌輸“安全第一”、“安全生產(chǎn)我有責”、“在崗一分鐘，負責60秒”等思想，不斷增強保安全責任意識。二是掌握方法，開展專題教育。針對因客觀因素、個性事件引起的青工思想波動等，團組織要通過走訪談心、個別談話等方式，開展專題教育，化解矛盾，理順情緒，穩(wěn)定青工思想。三是突出重點，開展后進保幫。要集中一段時間，開展全方位調(diào)查摸底工作，對“三種人”，即：安全上的危險人、紀律上的松散人、技術(shù)上的薄弱人進行個別教育，層層建立安全包保責任制，強化重點控制，確保萬無一失。
2、挖掘潛力，調(diào)動青工保安全工作熱情。一是要建立有效的激勵機制。對在安全工作中取得優(yōu)異成績的青工，各級黨政組織要在推優(yōu)入黨、擇優(yōu)上崗、就學深造、晉職晉級等方面給予傾斜政策，為青年成才創(chuàng)造條件。各級團組織要積極選樹、大力宣傳青年安全工作典型，對有突出貢獻的集體和個人給予表彰，激發(fā)青工保安全工作熱情。二是要關(guān)心青工，幫助他們解決工作生活上的實際問題。團的組織要密切與青年的聯(lián)系，了解青年工作所想、生活所需，積極為青工解決工作生活上的實際問題。對于團組織無力解決的，各級黨政組織要給予熱情的幫助和支持，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，消除青工后顧之憂，全身心的投入到安全生產(chǎn)之中。三是要改革工資分配制度，提高青工的收入水平。這是調(diào)動職工工作積極性的重要手段。要結(jié)合各單位實際情況，認真借鑒三間房車輛段工資制度改革的成功經(jīng)驗，加快各單位分配制度改革步伐，真正建立起公正合理、獎罰分明、按勞取酬、運作有效的工資分配機制，讓廣大青工在付出辛勤勞動的同時得到相應的物質(zhì)回報，激發(fā)保安全的工作熱情。
XX省安全生產(chǎn)資質(zhì)評估驗收工作組：
根據(jù)省安檢局、交通廳《關(guān)于印發(fā)道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估評分（試行）的通知》精神，按照省市安監(jiān)部門、交通主管部門的要求，以及XX運業(yè)的總體工作布置，結(jié)合我站自身安全生產(chǎn)管理工作實際，逐條逐項對照標準，嚴格自查、自糾，做實完善基礎(chǔ)資料，全面落實各項管理制度和措施。現(xiàn)將我站自查報告匯報如下：
一、車站概況
XX運業(yè)XX車站于200X年X月X日按照XX市人民政府統(tǒng)一要求搬遷城內(nèi)汽車站而開業(yè)營運，是運業(yè)的下屬分公司，車站占地面積55畝，建筑面積4000平方米，站前廣場10000平方米，停車場面積16000平方米，能同時容納200余臺車輛停放（其中：發(fā)車位22個，發(fā)車位面積958平方米），候車廳面積439平方米。該站日發(fā)送班車能力1200班次，日接送旅客能力20000人次，車站現(xiàn)有經(jīng)營線路40余條，進站參營車輛403臺，日發(fā)班次350班，日均發(fā)送旅客量5000人次，線路營收達3500萬元/年。班車可直達XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等大中城市及周邊區(qū)鄉(xiāng)。
從業(yè)人員年末人數(shù)89人，其中：正式職工85人，臨時工4人；管理人員 人，持證上崗人員 人。有本科以上學歷 人，大專學歷 人，中專學歷 人；有職稱人員 人。
二、高度重視，嚴格自查
XX運業(yè)集團非常重視安全管理工作，在運業(yè)集團的安排布置下，我站積極開展工作，落實責任，并各司其職，扎實工作，力爭力爭評估工作一次成功。對安全機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、資金保障、裝備配置和宣傳教育等方面嚴格自查，找不足，增加改進措施，完善管理，提升管理質(zhì)量。
1、安全管理總體工作
認真貫徹XX運業(yè)“以人為本，誠信敬業(yè)，安全舒適，永續(xù)超越”的方針，本著對旅客的生命和財產(chǎn)安全，對企業(yè)及員工高度的態(tài)度，全面認真貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》和車站《安全管理制度》，堅持“安全弟一，預防為主”的工作方針，突出安全生產(chǎn)的源頭管理，狠抓行車安全、“五不出站、六不運行”“三品”檢查、路檢路查、安全生產(chǎn)“三包”責任制等安全防范工作，努力推進我站的生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理的基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢。
全面實行安全分級管理，執(zhí)行一票否決制度，狠抓安全生產(chǎn)管理落實，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)；改善我站安全運輸狀況，保持企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；制定安全生產(chǎn)管理措施，杜絕重特大事故發(fā)生，不突破政府部門事故控制指標；不出現(xiàn)受政府部門或新聞媒體通報批評現(xiàn)象。
2、突出安全生產(chǎn)管理工作重點，特別是安全過程管理
（1）全面貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入合法化、規(guī)范化、制度化的經(jīng)營軌道。
（2）突出行業(yè)重點，抓好道路運輸安全生產(chǎn)工作，積極推進安全生產(chǎn)和安全管理的專項治理整頓，堅決整治制度執(zhí)行力度差、制度堅持不經(jīng)常等違規(guī)、違章行為。
（3）進一步建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，明確職責，落實責任，全面落實安全生產(chǎn)責任制。
（4）加強安全生產(chǎn)的宣傳教育和員工培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和做好安全生產(chǎn)的工作能力。
（5）推廣安全生產(chǎn)典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
（6）切實抓好安全生產(chǎn)的檢查工作，堵漏建制，做到管理到位、措施有力，嚴肅處理事故肇事者和責任人。
（7）切實落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任考核制度，責任到頭，獎罰分明。
（8）切實加強道路旅客運輸業(yè)每年一度的“黃金周”、“百日安全生產(chǎn)競賽活動”，結(jié)合我站安全生產(chǎn)的形勢，認真開展安全生產(chǎn)的自查自糾工作，對事故多發(fā)期要做到心中有數(shù)，制定并落實行之有效的安全管理防范措施，嚴肅認真進行整改，堅決消除一切安全隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。
3、安全生產(chǎn)教育培訓
（1）根據(jù)我站的實際情況，組織安排員工，尤其是例檢、出站檢查、安檢崗位人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的教育、宣傳、培訓和考試工作。年度不少于12次。
（2）結(jié)合全省道路旅客運輸安全生產(chǎn)狀況評估工作，進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神等方面的普及教育和學習。
（3）利用“全國安全生產(chǎn)周”、“百日安全生產(chǎn)活動”，認真貫徹“五不出站”管理規(guī)定，加強對駕乘人員的安全教育。
（4）結(jié)合年度考核，加強對例檢、出站檢查、安檢崗位人員的培訓，進一步規(guī)范崗位操作規(guī)程，同時開展崗位練兵和安全知識競賽，提高全員的業(yè)務(wù)技能和管理水平，達到安全生產(chǎn)的管理目的。
培訓方式包括：
（1）我站組織中層管理人員和專職安全管理人員集中培訓，并進行考試。
（2）職能部門對重點崗位人員采取集中組織培訓和安全例會學習教育相結(jié)合的方式，進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓學習。
培訓內(nèi)容包括：
（1）貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)于道路客運安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
（2）傳達上級文件精神，學習《安全管理制度》、《安全例檢制度》、“五不出站”等制度。
（3）以典型的事故案例為題材，組織員工開展專題安全教育活動，深刻吸取教訓，堅決克服松懈麻痹思想，做到警鐘長鳴。
4、安全生產(chǎn)檢查執(zhí)行情況
（1）認真堅持每月一次的定期安全檢查制度，領(lǐng)導帶隊，嚴格把關(guān)，嚴肅查處安全生產(chǎn)中存在的隱患，糾正違章違規(guī)行為。
（2）堅持每周一次的安全抽查制度，查處隱患，發(fā)給整改通知書，限期整改。
（3）積極配合上級領(lǐng)導對我站的安全檢查工作，對上級領(lǐng)導在檢查中提出的整改要求，要及時安排、落實、督辦。
（4）做好運業(yè)集團安全生產(chǎn)檢查記錄。
5、加大資金和設(shè)備的投入，提升安全管理質(zhì)量和水平
車站的硬件設(shè)施投入到位，僅安檢機就投入40余萬元，配備專用安全稽查車一輛，安全宣傳投入到位，全站制作多幅宣傳標語和警示牌，日常安全所需經(jīng)費實行實報實銷。
6、完善各類應急救援措施，建立健全應急救援體系
車站按照管理部門要求，先后制定了《黃金周高峰期旅客輸運方案》、《防洪渡汛處置預案》和《消防應急預案》以處置消防、防洪等突發(fā)事件，并進行了演練，做到分工明確、行動及時、救援得力。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)指數(shù) 行業(yè) 安全評價
1 引言
"十五"時期，政府采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但是我國的安全生產(chǎn)總體情況依然嚴峻，特大、重大傷亡事故時有發(fā)生，對人民的生產(chǎn)和財產(chǎn)造成了巨大的損失。煤礦行業(yè)、建筑業(yè)、一般商貿(mào)業(yè)和交通運輸業(yè)的安全生產(chǎn)事故占各類安全生產(chǎn)事故的90％以上，提高以上4個重要行業(yè)的安全生產(chǎn)水平需要采取多方面的措施，而客觀的對行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行評價，對同行業(yè)不同地區(qū)以及同行業(yè)不同企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況做個比較，有利于行業(yè)相關(guān)部門及時查漏補缺，對癥下藥，采取有效措施，已減少事故的發(fā)生，提高整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，從而促進我國安全生產(chǎn)的發(fā)展。
2 重要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評價方案設(shè)計的目的及意義
為安全生產(chǎn)管理部門對管理對象進行科學評價（排行榜）提供依據(jù)；
企業(yè)更準確的了解自身安全生產(chǎn)狀況和行業(yè)中所處位置；
動態(tài)的反映行業(yè)（企業(yè)）安全生產(chǎn)水平的變化；有利于行業(yè)（企業(yè)）采取更有效的安全生產(chǎn)措施；
滿足安全生產(chǎn)管理部門對行業(yè)（企業(yè)）的安全生產(chǎn)考核要求，以及行業(yè)（企業(yè)）對下屬單位的考核要求，
有利于企業(yè)在行業(yè)內(nèi)形成安全生產(chǎn)良性競爭機制，促進企業(yè)和整個行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展。
4事故綜合當量指數(shù)及其特點
4．1 事故綜合當量指數(shù)
事故綜合當量指數(shù)：事故當量指標的綜合函數(shù)，將安全生產(chǎn)的各項事故指標綜合計算，綜合反映某個地區(qū)、行業(yè)的安全綜合狀況。基本定義是：
K ＝F（f，b，r，l，P，G）
或＝[∑（Xi/Xi綜合）]×100/n
或＝[∑Di（Xi/Xi綜合）]×100/n
或＝[fP/fP綜合＋fG/fG綜合]×D×100/2
式中：f－死亡率指標；b－受傷率指標；r－職業(yè)病發(fā)生病率指標；l－損失率指標；P－人員指標；G－GDP指標；Di－指標修正系數(shù)，可根據(jù)經(jīng)濟水平（人均GDP）、行業(yè)結(jié)構(gòu)（從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比例）、勞動生產(chǎn)率或完成生產(chǎn)經(jīng)營計劃率等確定；Xi－考核或評價依據(jù)的第i項事故指標；Xi綜合－考核或評價依據(jù)的第i項區(qū)域或行業(yè)平均（背景）事故指標；n－參與測量事故綜合當量指數(shù)的指標數(shù)。
4．2事故綜合當量指數(shù)的特點
事故綜合當量指數(shù)具有無量綱性、相對性的特點，可以滿足企業(yè)（行業(yè)）間、地區(qū)間的安全生產(chǎn)狀況的比較和排行。安全生產(chǎn)事故的基本要素為死亡、受傷、職業(yè)病和經(jīng)濟損失四項，事故綜合指數(shù)能夠涵蓋事故的所有因素及所有事故指標，因此，事故綜合當量指數(shù)理論完全能夠滿足對行業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)綜合狀況評價的目的及要求。
5重要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評價方案設(shè)計
應用事故綜合當量指數(shù)模型和行業(yè)特征來進行行業(yè)排行榜的設(shè)計，綜合考慮絕對指標和相對指標，死亡人數(shù)和傷害人數(shù)，損失工時和事故損失的影響，采用各行業(yè)相對流行和適合的指標，具體排行方案設(shè)計如下：
5.1煤礦行業(yè)評價方案
1)方案一
指標選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率
方案特點：各指標反映的相對獨立、也相對全面，從事故起數(shù)、傷害、死亡、產(chǎn)值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數(shù)結(jié)果排序。該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復，具有各個行業(yè)通用的優(yōu)點，但是絕對指標進行事故統(tǒng)計分析時，往往有一定局限性，容易形成經(jīng)濟越發(fā)達、人口越多的地區(qū)，事故亦多、安全狀況亦差的表象，而且本方案不能反映行業(yè)的特征和差異，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標選擇：事故死亡人數(shù)、百萬噸煤死亡率、億元產(chǎn)值死亡率、10萬人死亡率、千人負傷率。
方案特點：該五項指標涵蓋了絕對指標、相對人員、相對產(chǎn)值、相對產(chǎn)量的影響，具備煤炭行業(yè)特色，煤炭事故指標被突出地顯示出來，且百萬噸煤死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標是煤炭行業(yè)常用的指標，該方案能夠用來較好地反映煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，較好。
5.2建筑行業(yè)評價方案
1)方案一
指標選擇：事故死亡人數(shù)、百萬工時傷害頻率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。
方案特點：主要基于建筑行業(yè)的特點，主要考慮相對人員傷亡的指標，在這五個指標中，一個絕對指標，四個相對指標，能比較合理地反映建筑施工的安全事故對人員的傷害，但是缺少了其它經(jīng)濟、產(chǎn)值上的考慮。
2)方案二
指標選擇：億元產(chǎn)值死亡率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。
方案特點：綜合考慮又兼具行業(yè)特色，絕對指標未參與測算；兼具人、損失工日、產(chǎn)值的影響，且相對人員指標比重也未忽略，從而能綜合考慮地區(qū)差異，比較平衡。
3）方案三
指標選擇：全部事故起數(shù)、全部事故死亡人數(shù)、三級事故起數(shù)、三級事故死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點：以目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標為排行參照指標數(shù)據(jù)便于收集，且統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，結(jié)果更加可靠。且參考了建筑上的三級事故影響，比較實用方便。但考慮因素較少，著重死亡的人數(shù)，有一定的局限性。
5.3一般商貿(mào)
一般商貿(mào)行業(yè)主要不是高危行業(yè)，當范圍廣、傷害類型多
1)方案一
指標選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點：該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復，具有各個行業(yè)通用的優(yōu)點，但是不具備行業(yè)專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標選擇：經(jīng)濟損失量、億元產(chǎn)值死亡率、萬人損失率、人均損失工日、百萬工日傷害頻率、火災10萬人死亡率。加入考慮了火災的因素。
方案特點：從經(jīng)濟損失、人員傷亡、損失工日、火災死亡率等可以反映一般商貿(mào)的安全狀況，且絕對指標一個，其余為相對指標，均衡反映地區(qū)發(fā)展的差異。
5.4交通行業(yè)
1)方案一
指標選擇：事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率。
方案特點：各指標反映的相對獨立、也就相對全面，從事故起數(shù)、傷害、死亡、產(chǎn)值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數(shù)結(jié)果排序。
該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數(shù)據(jù)之間不相互重復，具有各個行業(yè)通用的優(yōu)點，但是不具備行業(yè)專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。
2)方案二
指標選擇：一般交通運輸企業(yè)事故死亡人數(shù)、萬時死亡率、億客公里死亡率、萬車死亡率。對于民航得修正補充百萬架次事故率、萬時征候率變成六項指標；對于鐵路修正補充百萬車次事故率、萬時事故率變?yōu)榱椫笜恕?/p>
方案特點：四項指標具備鮮明的行業(yè)特色；但是綜合的道路交通，對于民航、鐵路進行修正，加上行業(yè)指標，最后進行綜合當量指數(shù)統(tǒng)計，排序。
3)方案三
指標選擇：道路報警亭達標率、應急救援等待時間、道路監(jiān)視器配備率、一級公路覆蓋率、億客公里死亡率、萬車死亡率。
方案特點：從交通基礎(chǔ)設(shè)施和保障系統(tǒng)來反映與事故率的關(guān)系從交通事故基礎(chǔ)原因出發(fā)，歸納總結(jié)出指標，從而反映各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和事故發(fā)生率的關(guān)系，進行排行的時候更能使優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢，劣勢地區(qū)劣勢，也就通過排行結(jié)果夸大了各地區(qū)交通設(shè)施情況的差異，達到提示和警示的作用。
6 應用舉例
以建筑行業(yè)為例，全國平均水平為標準值，對2005全國建筑事故統(tǒng)計應用與建筑行業(yè)排行方案三，結(jié)果如下表。
表 2005全國建筑事故統(tǒng)計表
地區(qū) 全部事故 三級事故 百億元產(chǎn)值死亡率（人/百億元） 五項指標綜合當量指數(shù)
綜合排序 事故起數(shù)（起） 死亡情況（人） 事故起數(shù)（起） 死亡情況（人）
標準值 36 43 3 12 3.43
山西省 1 4 5 0 0 0.63 8.23
江西省 2 16 17 0 0 3.13 35.04
重慶市 3 19 21 0 0 2.68 35.93
吉林省 4 18 18 0 0 3.71 40.00
湖南省 5 23 28 1 4 2.38 53.00
福建省 6 32 32 0 0 3.98 55.87
天津市 7 10 18 2 9 2.48 56.73
內(nèi)蒙區(qū) 8 14 18 1 4 4.91 58.13
寧夏區(qū) 9 8 10 0 0 9.00 61.59
西藏區(qū) 10 1 3 1 3 8.44 62.85
山東省 11 28 35 2 7 1.41 65.03
廣西區(qū) 12 27 28 0 0 6.83 67.83
湖北省 13 34 42 1 3 3.37 69.72
陜西省 14 28 32 1 4 5.39 75.18
海南省 15 8 8 0 0 13.45 86.62
河南省 16 26 35 3 10 3.31 86.72
河北省 17 41 44 2 6 3.47 86.80
安徽省 18 38 43 2 7 4.47 92.19
上海市 19 71 74 0 0 3.91 96.66
青海省 20 12 13 0 0 14.79 98.98
新疆區(qū) 21 35 37 0 0 10.78 99.51
北京市 22 60 71 1 8 3.75 108.21
浙江省 23 72 78 2 6 1.69 109.46
云南省 24 52 54 0 0 10.76 116.72
遼寧省 25 42 58 4 17 3.94 128.28
貴州省 26 33 38 1 4 14.59 134.43
黑龍江 27 49 58 3 9 10.13 148.29
甘肅省 28 35 42 2 7 15.20 152.61
四川省 29 51 72 4 22 4.87 153.55
廣東省 30 70 84 4 16 4.06 154.98
江蘇省 31 58 77 6 24 1.76 158.32
注：2005年全國建筑事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于：中華人民共和國建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全國建筑施工事故統(tǒng)計表。 文號：建質(zhì)函【2006】68號
7 結(jié)論
(1) 評價方案能夠科學、客觀的反映各行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合狀況。
（2）評價結(jié)果點反映了同行業(yè)不同地區(qū)或同行業(yè)不同企業(yè)之間的安全生產(chǎn)橫向?qū)Ρ惹闆r。
(3) 在應用中可根據(jù)實際情況，設(shè)計指標體系的合理權(quán)重值，以得到更加科學的評價結(jié)果。
(4) 各評價雖然是針對不同行業(yè)設(shè)計的，但是對于評價國家或一個地區(qū)總體的安全生產(chǎn)狀況也可有所借鑒。
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【關(guān)鍵詞】 煤礦 管理 準入 科技投入
一、煤礦井下安全生產(chǎn)狀況
2014年底，中國煤炭探明儲量為1145億噸，占世界煤炭探明儲量的12.8%，煤礦數(shù)量較多，整體安全生產(chǎn)水平偏低。我國中小煤礦數(shù)量仍然偏多，由于受資金、技術(shù)和思維觀念等方面的影響使得小煤礦安全生產(chǎn)問題嚴重，具體表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)保證條件差、亂采亂挖現(xiàn)象嚴重及局部區(qū)域內(nèi)布置過多采掘工作面，使得井下一個班工作人員過多，增加了安全生產(chǎn)隱患。通常礦井的壽命多為幾十年，甚至上百年，礦井新建初期，礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)較好的。但是隨著開采深度加大及采掘范圍的延伸擴展，瓦斯涌出量增多，危險程度急劇增長。煤礦井下安生技術(shù)落后，科技含量低，開礦主體多元化，影響井下安全生產(chǎn)工作的順利開展。原有礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備差，抗災能力差，就難以適應現(xiàn)代化采煤技術(shù)的需求。煤礦井下工作人員流動量大、專業(yè)性技術(shù)人員數(shù)量少，生產(chǎn)過程中違章作業(yè)嚴重，職工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力差。
二、煤礦井下安全生產(chǎn)解決措施
1、推進礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加大災害治理力度，根據(jù)井下瓦斯情況，大力推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，強化“兩個四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行井下探放水的規(guī)定，落實“三專”要求，即“落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備”。加強火災治理，嚴禁非阻燃電纜及皮帶入井，降低發(fā)生沖擊地壓的礦井開采強度。嚴格煤礦安全質(zhì)量標準化達標驗收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標準化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查工作，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。督促煤礦企業(yè)加強生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控的統(tǒng)一調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制，完善應急預案，開展應急演練，完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，建設(shè)井下應急廣播系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)定配備自救互救器材、儲備應急裝備和物資。引進國外內(nèi)先進的管理體制，開展“6S運動”從本質(zhì)上暴露井下設(shè)備及從業(yè)人員身上的安全隱患，并進行可靠、專門治理，從本質(zhì)上保證煤礦生產(chǎn)的安全性。。
2、加大科技投入。結(jié)合我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和相關(guān)法律法規(guī)建立國家級的專業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)，加大資金投入，支持危及井下安全生產(chǎn)的重大項目攻關(guān)，提高我國煤礦開采的技術(shù)含量。深入各個多災害礦井，調(diào)研企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有的技術(shù)條件合理立項，與國內(nèi)高校進行技術(shù)合作，讓先進的理論和技術(shù)切實為安全生產(chǎn)服務(wù)，完善產(chǎn)學研相結(jié)合的科研模式。重點開展煤礦井下先進適用性的技術(shù)研究，如煤礦瓦斯預測、煤塵瓦斯爆炸、人員定位系統(tǒng)、機械設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測與評估、火災的早期預警與控制等。完善技術(shù)服務(wù)體系，建立行業(yè)專家?guī)欤鉀Q井下突發(fā)性危及安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。
3、完善監(jiān)管監(jiān)察體制。完善我國煤礦監(jiān)管監(jiān)察體制，實行“政府機關(guān)監(jiān)察、非政府機構(gòu)協(xié)助、煤礦企業(yè)負責”的監(jiān)管監(jiān)察體制。完善法律體系，制定相關(guān)法律法規(guī)，通過法律形式明確監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置人員配置、職權(quán)和責任，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員的行為，為依法行政和依法監(jiān)察提供法律依據(jù)。非政府機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督，賦予非政府性組織和行業(yè)協(xié)會相應的職權(quán)，更好地發(fā)揮其協(xié)助和監(jiān)督檢查作用。加大安全生產(chǎn)培訓力度，將安全生產(chǎn)的理念根植到企業(yè)領(lǐng)導和員工的內(nèi)心，尤其加強對一線工人的警示教育工作，使其在工作中將安全放在第一位。建立了嚴格的監(jiān)管監(jiān)察人員考試錄用和定期培訓制度。
4、嚴格煤礦準入。開礦主體的多元化是引起煤礦安全生產(chǎn)事故的一個重要原因。相關(guān)部門應該制定煤礦準入條件，提高煤礦行業(yè)的準入標準，加快煤礦行業(yè)調(diào)整，改變煤礦行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理的局面。加速整合技術(shù)改造和升級煤礦企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)的服務(wù)年限必須符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計規(guī)范要求，生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備必須符合國家相關(guān)規(guī)定，并實現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應的災害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、沖擊地壓煤礦和水文地質(zhì)條件極復雜等災害嚴重煤礦原則上不參加資源整合。
三、結(jié)束語
總之，結(jié)合我國煤礦的實際情況，應該以“安全第一、預防為主和綜合治理”為指導方針，在井下生產(chǎn)過程中始終把安全工作放在第一位，堅定樹立“以人為本”的思想，并把它貫徹到各個煤礦企業(yè)中，確保煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開展。
參 考 文 獻
[1] 國家煤礦安全監(jiān)察局. 2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點.煤安監(jiān)辦〔2014〕3號；
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一、提高認識，嚴密部署
在兩會前夕，我鄉(xiāng)召開黨政聯(lián)席會議，對兩會期間安全生產(chǎn)工作進行了專門的討論。鄉(xiāng)安委會成員就黨政聯(lián)席會議的討論結(jié)果，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，召開安全生產(chǎn)會議，并進行了安全生產(chǎn)各項工作的專項部署。我鄉(xiāng)將兩會期間確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定作為一項重要的政治任務(wù)來抓，各種資源優(yōu)先安排給安全生產(chǎn)工作，同時在全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村干部大會上重點突出安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容。我鄉(xiāng)在兩會期間專門安排了安全生產(chǎn)值班人員，確保隨時應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。
二、認真執(zhí)法，突出重點
在兩會前夕，鄉(xiāng)安監(jiān)所就已著手開始了安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查行動，對全鄉(xiāng)各企業(yè)、礦山、煙花爆竹和危爆化學品生產(chǎn)銷售行業(yè)進行了嚴格的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，主要檢查操作是否規(guī)范、證照是否齊全、記錄是否完善、防范是否到位、管理是否嚴密，并將檢查結(jié)果以執(zhí)法文書的形式下達給各被檢查單位，對于需要整改的，均下達了責令整改通知。有針對性的對各行業(yè)安全隱患較為集中的領(lǐng)域進行了系統(tǒng)的摸底排查，及時掌握第一手資料。
三、廣泛動員，積極宣傳
我鄉(xiāng)將兩會期間安全生產(chǎn)工作放在一個政治的高度予以高度的重視，并進行了廣泛的宣傳。在企業(yè)、礦山、煙花爆竹、危爆化學品等行業(yè)和廣大群眾中形成一個共同維護好兩會期間安全生產(chǎn)形勢的良好氛圍。同時，重點突出非煤礦山領(lǐng)域結(jié)合節(jié)后未恢復生產(chǎn)的特點，積極加以宣傳引導，以文件的形式，要求各非煤礦山在全國“兩會”期間，加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)和現(xiàn)場的清理整治，未經(jīng)許可，不得開采作業(yè)，確保了全國“兩會”期間，非煤礦山領(lǐng)域的絕對安全。
將獎勵和懲罰措施有機結(jié)合，確保各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好“兩會”期間安全生產(chǎn)的自查工作，在自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時向鄉(xiāng)安監(jiān)所報告，安監(jiān)所積極采取措施予以配合單位整改。各生產(chǎn)經(jīng)營單位也相應的制定了兩會期間安全生產(chǎn)的值班制度。
一、區(qū)安全生產(chǎn)基本情況
區(qū)位于東北郊，是的老化工業(yè)基地，轄區(qū)內(nèi)有金陵石化、港華、百江等大型化工企業(yè)，目前轄區(qū)內(nèi)有工礦商貿(mào)企業(yè)3600多家，其中危化品生產(chǎn)企業(yè)27家，危險化學品經(jīng)營企業(yè)400家，造船企業(yè)10家，非煤礦山2家，煙花爆竹經(jīng)營戶202家，壓力管道使用單位122家，特種設(shè)備使用單位1000多家，在用特種設(shè)備1.7萬余臺。其中，危化品經(jīng)營主要集中在燕子磯、、靖安街道一帶，造船業(yè)主要集中在街道。
為適應安全監(jiān)管形勢的需要，區(qū)政府不斷加強安全生產(chǎn)資金投入、隊伍建設(shè)。每年設(shè)立50萬專項資金用于安全生產(chǎn)和隱患整改工作。今年將安全生產(chǎn)專項基金增加到100萬元，同時要求各街道也增設(shè)相應的專項基金，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費落實到位。年，區(qū)安監(jiān)局成立，負責全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，安監(jiān)部門人員不斷擴充。年成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。年區(qū)委、區(qū)政府明確提出了要加強安監(jiān)力量的指導思想，區(qū)安監(jiān)局原有的3個科室調(diào)整為5個科室，新增危化品管理科和職業(yè)安全健康監(jiān)管科，同時人員編制由原來的6名，擴充到現(xiàn)在的10名。近幾年，基層監(jiān)管力量也在不斷加強，年，轄區(qū)內(nèi)各街道均在經(jīng)濟科掛牌，設(shè)立了安監(jiān)科，各個社區(qū)（村）、42家危化企業(yè)設(shè)立了專職安全員。今年以來，全區(qū)各街道安監(jiān)科由原來的掛牌機構(gòu)改為單獨設(shè)置，并增設(shè)科級職數(shù)1名。同時，在全區(qū)通過政府購崗形式，招聘安全協(xié)管員，其中區(qū)安監(jiān)局4名，各街道根據(jù)監(jiān)管任務(wù)配備2-4名。目前，全區(qū)共有在崗安監(jiān)專職人員76人，其中區(qū)安監(jiān)局20人，街道27人，同時配備有29名安全協(xié)管員。此外，區(qū)安委會成員單位也由原來的10家擴大到目前的33家，基本涵蓋了與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個行業(yè)。當前，全區(qū)安全監(jiān)管已形成區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，安委會綜合協(xié)調(diào)，各職能部門分工負責，街道屬地管理的格局。
二、目前安全監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）加強組織領(lǐng)導，保障安全發(fā)展。一是落實責任。層層分解安全生產(chǎn)考核指標，在年初就生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全與各街道和有關(guān)部門簽訂目標責任書。今年，區(qū)委、區(qū)政府在街道的月度打分考核中，首次將安全生產(chǎn)納入考核體系，專門設(shè)立安全生產(chǎn)分值，以考核推動工作開展。區(qū)政府定期召開安全生產(chǎn)大會，及時在全區(qū)各個層面部署消防、交通、建筑、食品藥品等專項整治工作。嚴格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“一票否決”和責任追究制，凸顯安全生產(chǎn)在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年底，專門出臺《推進安全發(fā)展的意見》，從區(qū)級層面進一步完善安全生產(chǎn)各項工作機制。今年初，印發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)管理責任體系》，進一步明確33個職能部門、街道、園區(qū)（平臺）、村（社區(qū)）綜合監(jiān)管職責的具體內(nèi)容，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。嚴把招商引資項目的前期論證關(guān)，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施審查和竣工驗收規(guī)定。此外，今年仙林街道全面試點，開展了社會管理網(wǎng)格化工作，把安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格，形成了全社會共管共治的局面，取得了良好實效。三是加強聯(lián)動。按照“誰主管、誰負責”的原則，組織公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、住建、工商等職能部門，加強日常聯(lián)合執(zhí)法。設(shè)立區(qū)級專家?guī)欤刚埢ぁ⑾馈⒃齑⒔ㄖ确矫鎸＜覅⑴c全區(qū)事故應急救援、調(diào)查處理、隱患查找等各方面工作，提高日常執(zhí)法的專業(yè)性。制定突發(fā)公共事件總體應急預案和各專項應急預案，明確相應部門職能，組建應急救援隊伍，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
（二）強化日常管理，大力整治隱患。安監(jiān)部門始終將隱患排查治理作為有效防范和應對事故最基本、最根本的手段，要求各街道和主管部門每年都必須不間斷的開展隱患排查治理行動，并對排查出的安全隱患逐一分析梳理，落實責任、采取措施、規(guī)定時限，整改驗收。對所確定的重點隱患，按照危險程度、整改難度等因素分為市級和區(qū)級掛牌隱患，同時對等級隱患按“一企一檔，一患一檔”的要求，分別建立級別檔案，實行屬地反饋、動態(tài)跟蹤，努力使重點隱患達到責任、措施、資金、期限、預案“五落實”，嚴防隱患發(fā)展成為事故，切實做到關(guān)口前移。近幾年來，陸續(xù)整改了十月軍校地質(zhì)災害、邁皋橋燈光夜市、仙林老農(nóng)貿(mào)市場、金陵石化管廊等10余處市級掛牌重大安全隱患以及100多處區(qū)級掛牌隱患。在隱患整改過程中，逐步形成了一整套長效監(jiān)管模式。去年，區(qū)政府專門制定出臺重點難點隱患整治方案，明確牽頭部門和參與部門，避免工作中的扯皮推諉。今年以來，按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，各部門、街道加強聯(lián)動，高效推進了一批新生隱患整改。
（三）注重綜合治理，提升安全本質(zhì)。一是突出基礎(chǔ)工作落實。在重點行業(yè)和領(lǐng)域大力推行標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)風險抵押金、應急救援預案備案、職業(yè)衛(wèi)生申報和專家檢查制度。在全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)中推行企業(yè)主要負責人履職情況定期報告制度。嚴格按照規(guī)定做好危化品經(jīng)營許可前期審查工作，邀請專家進行現(xiàn)場核查、初審。對經(jīng)營易制企業(yè)實行備案制度，建立“一企一檔”，嚴密掌握易制毒產(chǎn)品數(shù)量、流向等，杜絕流入非法渠道。每年組織煙花爆竹從業(yè)人員資格考試，嚴格按照要求對煙花爆竹經(jīng)營戶進行復審。對發(fā)證企業(yè)分類建檔，做到資料清晰，統(tǒng)一管理。今年專門設(shè)計出《船舶建造安全自查表》，在船企全面推行，規(guī)范企業(yè)自查。在水泥、家具制造等行業(yè)大力開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生申報工作。全面開展重大危險源地理數(shù)據(jù)庫試點工作，采集區(qū)域內(nèi)12家危險源企業(yè)基礎(chǔ)信息，進行系統(tǒng)錄入，并將區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)一并納入系統(tǒng)，強化監(jiān)管。積極開展地下管線普查，掌握轄區(qū)內(nèi)122家壓力管道使用單位詳細資料，對納入市壓力管道示范區(qū)的15家單位組織專業(yè)人員上門核查，確保管線資料準確清晰。二是突出重點領(lǐng)域整治。按照危險化學品生產(chǎn)性質(zhì)、危險程度等因素，對危化企業(yè)進行紅、橙、藍等級管理，強化危化企業(yè)、重大危險源、粉塵等重點行業(yè)的監(jiān)管力度，加大檢查頻次和專家檢查項目。全面開展幕燕地區(qū)和金陵石化周邊地區(qū)綜合整治工作，僅去年一年就關(guān)停小化工企業(yè)50余家。每年組織造船業(yè)、建筑施工、公眾聚集場所、校園安全、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危皶r整改各種安全隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得了明顯成效。
（四）強化宣傳教育，營造安全氛圍。將開展安全宣傳教育作為提升安全監(jiān)管水平的一項基礎(chǔ)工作來抓。一是加強培訓教育。克服轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)較多，人員流動較大等困難，加強對企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等安全法律法規(guī)、職業(yè)病危害和預防、應急救援等培訓，不斷增強廣大企業(yè)職工的安全技能和自我防護能力。每年組織各類培訓10余期，培訓廠長（經(jīng)理）、安管人員達上千人。此外，在夏季高溫、雨雪天氣、重大節(jié)日等時間節(jié)點召開100多家化工企業(yè)主要負責人會議，以會代訓，督促企業(yè)做好安全防范措施。二是開展宣傳活動。每年舉辦“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，著力營造安全文化氛圍，印發(fā)《社區(qū)居民安全知識匯編》，為企業(yè)免費發(fā)放安全專業(yè)書籍。此外，各街道、部門也積極組織消防安全知識講座、森林防火演練、應急疏散演練等，提高群眾的安全技能和知識。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題
盡管全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但隨著全區(qū)安全監(jiān)管形勢的日趨復雜，安監(jiān)工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）監(jiān)管層面。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制尚未形成。盡管去年全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是由于全區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)的階段，一些新建項目陸續(xù)開工，化工整治又導致一批企業(yè)關(guān)停，基礎(chǔ)信息處于動態(tài)變化中，需要健全相關(guān)機制，及時更新。二是監(jiān)管手段方法尚顯落后。目前監(jiān)管方式仍然是采取現(xiàn)場檢查形式，監(jiān)管效果欠缺，部分非法違法行為在集中打擊過后存在死灰復燃，屢禁不止的情況。面對面廣量大的監(jiān)管對象，需要提升監(jiān)管手段，進一步加大投入，采用科技手段，不斷完善重大危險源、重點企業(yè)監(jiān)控體系。同時在應急體系建設(shè)上，尚未形成安全預警機制，需要強化應急裝備、隊伍建設(shè)，提高應急反應能力。三是監(jiān)管體制需進一步理順。目前雖然明確了安全監(jiān)管各部門的職責，各專項整治的牽頭部門，但在實際運作中，部門之間執(zhí)法聯(lián)動、工作例會、應急聯(lián)動機制尚未形成，信息溝通，街道屬地監(jiān)管，部門行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)與配合不足，導致重復監(jiān)管、監(jiān)管空白等現(xiàn)象發(fā)生。如建筑工地監(jiān)管，無資質(zhì)生產(chǎn)的、未達到一定標準的特種設(shè)備監(jiān)管等，還需要進一步明確職責，強化監(jiān)管。
（二）企業(yè)層面。一是基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)還存在不少城中村、棚戶區(qū)、“廠中廠”、“宅中廠”，隱藏一定的安全隱患；因規(guī)劃、選址、企業(yè)改制等歷史原因，企業(yè)安全生產(chǎn)“欠賬”較多，治理難度較大。二是企業(yè)主體責任沒完全落實，重效益，輕安全的現(xiàn)象仍然存在。特別是一些中小企業(yè)、個體工商戶，在利益面前，法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)主體責任成為寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，流于形式的“標簽”，無視安全、被動抓安全的現(xiàn)象還普遍存在。
（三）社會層面。一是由于地處城郊結(jié)合部，農(nóng)民工等外來人口較多，從業(yè)人員流動性大，安全知識、技能匱乏，給加強安全監(jiān)管帶來一定難度。二是由于基層社會管理不到位，導致部分城中村違章搭建屢禁不止，造成大量消防隱患甚至“三合一”、“多合一”場所。個體經(jīng)營戶因違章搭建無法辦理營業(yè)執(zhí)照形成非法經(jīng)營。三是由于安全監(jiān)管涉及多個部門，職能有分工，社會公眾對安全監(jiān)管分工不了解，導致監(jiān)管成本上升，需要輿論加強宣傳引導。社會輿論僅關(guān)注突發(fā)事件的報道，對安全基本常識、政策法規(guī)、緊急避險知識等普及不足，造成公眾普遍安全素質(zhì)不高。
四、加強全區(qū)安全監(jiān)督管理工作的若干思考與建議
當前，階段性、運動式的大檢查只可以解決一個階段性問題，只可以保證暫時的安全。安全生產(chǎn)是一個動態(tài)變化的過程，是件易碎品。要想解決根本性的安全問題，確保不出問題，必須靠提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)本質(zhì)安全水平，完善長效管理機制。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前隨著城市化進程的加快，區(qū)的功能定位已經(jīng)從原來的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)椤案背恰⒁壕Ч夤取⒅腔坌聟^(qū)、和諧家園”，要提升區(qū)域綜合環(huán)境，就需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一方面在產(chǎn)業(yè)布局上，要引進科技含量高，自動控制程度高的本質(zhì)安全型企業(yè)，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，形成規(guī)模化、規(guī)范化管理。同時要采取嚴格的源頭管控措施，牢牢把好項目審批、工程驗收、安全設(shè)施“三同時”等安全關(guān)口，堅決杜絕企業(yè)安全先天不足現(xiàn)象。另一方面，抓緊市關(guān)停整改“三高二低”的機遇，推動烷基苯廠、金桐化工、佳和日化、金陵塑膠廠等大型化工企業(yè)和一批高風險小化工企業(yè)的搬遷與關(guān)停。在轉(zhuǎn)型升級過程中，要做好原有化工企業(yè)搬遷過程中的安全監(jiān)管。充分利用區(qū)級專家?guī)熨Y源，對安全搬遷制定科學方案，確保整治過程中化工原料、生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)廠房、地下管線等安全移除，同時要做好從業(yè)人員再就業(yè)安置等工作，確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)過渡。
（二）加快提升監(jiān)管科技水平。在企業(yè)層面，對危化企業(yè)要強力推行標準化建設(shè)，對在規(guī)定時間內(nèi)不能達到標準化要求的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定關(guān)停并轉(zhuǎn)。對符合標準的易燃易爆、有毒有害化學品生產(chǎn)、儲存裝置設(shè)施，強力推進連鎖保護、緊急停車、檢測報警等自動化控制的技術(shù)改造，加強重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)控整改、應急救援工作的監(jiān)管，加強建筑施工現(xiàn)場、危化品運輸車船、長途客運車輛、作業(yè)場所職業(yè)危害動態(tài)監(jiān)控，不斷提升企業(yè)安全監(jiān)管的信息化、科技化水平。在監(jiān)管層面，要加大投入，利用即將全面推廣的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重大危險源、重點企業(yè)建立起全區(qū)安全監(jiān)管平臺，利用該平臺實時掌握監(jiān)管動態(tài)，預警信息。配齊、配足現(xiàn)代化的應急裝備和應急人員隊伍，提高應對突發(fā)事故能力。
（三）加強基層動態(tài)監(jiān)管能力。借助社會事務(wù)網(wǎng)格化管理推進的時機，將安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格，定人定責，將安全監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、重要部位、重點場所，努力建立全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息和網(wǎng)絡(luò)體系。按照市政府相關(guān)文件要求，積極開展安全街道創(chuàng)建工作，完善各項安全管理制度，做到“資金、人員、責任、任務(wù)”四落實。各街道要切實履行屬地監(jiān)管職責，將轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況摸清，重點圍繞生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備、安全監(jiān)管重點、安全管理制度、應急預案等形成完善的基礎(chǔ)資料并動態(tài)更新。要實時排查安全生產(chǎn)隱患情況，將重點隱患及時反饋上報，實行掛牌督辦，將一般隱患督促整改。同時要將危險化學品、重大危險源等作為監(jiān)管重點，抓實抓牢。
關(guān)鍵詞：煤礦安全 事故分析 安全生產(chǎn)
一、煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
我國煤炭資源較為豐富，多煤少油，導致我國對煤炭資源比較依賴，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭資源占我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的70%左右，預計到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當長的時期內(nèi)仍將是我國主要的消耗能源。
1.煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
黨和政府安對全生產(chǎn)高度重視，國家安全監(jiān)管總局和各級政府堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，不斷強化安全生產(chǎn)工作，全民安全生產(chǎn)理念逐步深化，為做好煤礦安全培訓工作提供了堅強保證。國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實，為進一步做好安全培訓工作指明了方向，提供了有力的政策支持. 經(jīng)過上下各方的共同努力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量逐年減少，主要指標持續(xù)下降.2010年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。歷年來國內(nèi)煤礦安全狀況逐年好轉(zhuǎn)， 2010年全國煤礦發(fā)生瓦斯事故135起，死亡593人，同比分別下降14.0%和21.5%。其中，特別重大瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和70.9%。因為煤礦事故比較多多，一次性死亡人數(shù)多，特別是煤礦重大及特大瓦斯（煤塵）災害事故的頻發(fā)，不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴重影響了我國的國際聲譽。
2.影響煤礦安全生產(chǎn)的主要原因
2.1地質(zhì)條件較為復雜
我國煤層復雜多變的自然賦存條件，是影響煤礦安全生產(chǎn)的主要客觀因素。我國煤礦大多井工開采，大多煤層瓦斯含量較大、透氣性比較低且地質(zhì)構(gòu)造復雜，據(jù)統(tǒng)計我國所有煤礦均為瓦斯礦井。國有重點煤礦的礦井中高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。
2.2煤礦數(shù)量多，大、中、小各級并存，差異大
煤礦行業(yè)管理混亂。截止2002年底，全國共有各類煤礦26395處，國有重點和國有地方煤礦2704處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.99%。市場經(jīng)濟條件下，煤礦生產(chǎn)者都在追求自身利益的最大化，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段降低生產(chǎn)成本，從而獲得最大限度的超額利潤。可見投資局部過熱帶來的利潤激增加上行業(yè)管理混亂使煤礦事故頻發(fā)的重大誘因。
2.3煤礦機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足
2001年，原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%，綜采機械化程度59.42%，綜掘機械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度普遍較低，全國平均采煤機械化水平還不到40%。2010年大型煤礦采掘機械化程度逐步提升，可達到95%以上，中型煤礦將達到80%以上，小型煤礦機械化和半機械化達到40%。（主要在大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設(shè)備、大型運輸提升和洗選設(shè)備等方面加大投入。
2.4煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復雜，綜合素質(zhì)差，管理落后
我國煤礦用人過多，一線職工構(gòu)成的大部分近百分之九十是農(nóng)民工整體文化水平程度比較低，自我保護意識和能力比較缺乏。對井下危險源辨識能力比較差，許多企業(yè)往往不進行崗前安全培訓，三違現(xiàn)象嚴重。安全教育力度不夠，
二、提升煤礦安全生產(chǎn)水平的幾點建議
1.加強煤礦安全立法， 強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度， 保證安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性
牢固樹立安全發(fā)展的理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大事故；深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，進一步促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；切實提高做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的大局意識和全局觀念，進一步增強緊迫感，全力以赴抓好節(jié)日、停產(chǎn)期間及恢復生產(chǎn)時期的安全生產(chǎn)工作。
2.以人為本
積極引用科技進步，促進安全監(jiān)控技術(shù)的升級換代依靠科技進步，建立現(xiàn)代化煤礦安全管理系統(tǒng)工程，以人為本， 提高安全管理的科學性。著重應用先進科學技術(shù)，設(shè)立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)：安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、緊急避險、壓風自救、供水施救。積極引進科技進步，運用安全人機學原理，提高井下可靠性，安全性。實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強對人的因素的專項管理，強化素質(zhì)教育與安全培訓
煤炭企業(yè)的職工，大多文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場考驗的能力、主人翁意識和集體觀念， 生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行培訓，所有員工要持證上崗，安全培訓考試合格上崗，不合格不許上崗，要繼續(xù)培訓教育。企業(yè)要依照相關(guān)的法律法規(guī)對新員工進行培訓，增強員工的安全意識，對危險源辨識的能力，實現(xiàn)以人為本，安全生產(chǎn)。
參考文獻
[1]劉鐵敏，任偉著.我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀與對策.煤礦安全，2000，02.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；安全生產(chǎn)管理；對策
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)中引入農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝高效化、綠色化方向發(fā)展。但是，在農(nóng)機生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)管理問題也必須予以高度關(guān)注。
1農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理的重要意義
農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的意義重大，在進行農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理過程中，應重視人為影響因素、機械自身及作業(yè)的環(huán)境影響因素。對于老舊的農(nóng)業(yè)機械，應該及時進行更新?lián)Q代，這不僅能夠滿足當前社會的發(fā)展需求，還能夠提高農(nóng)業(yè)機械安生產(chǎn)的安全性。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，做好農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，還有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理狀況
2.1農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理過程中操作人員缺乏較強的安全意識
農(nóng)業(yè)機械的主要使用地區(qū)在農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)地區(qū)中農(nóng)業(yè)機械的操作人員主要以農(nóng)民為主。由于農(nóng)民大多數(shù)沒有接觸過完善的教育，所以自身的文化水平有限，對于全新的農(nóng)業(yè)機械這種新事物的理解能力也比較有限。部分農(nóng)民雖然會操作機械，但是對專業(yè)的理論等并不是十分的熟悉，所以在操作中缺乏安全管理意識，極易發(fā)生安全事故。有些地區(qū)雖然有專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械操作人員，但是這些農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員并不重視安全問題，缺乏安全意識，這很容易引發(fā)危險的安全事故，從而造成不必要的人員傷亡。
2.2農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理中的模式相對落后
受到傳統(tǒng)文化理念的影響，我國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理模式依舊比較落后。當前，依舊依賴單一的、人力管理模式進行。并沒有引入現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理水平，因此導致農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理效率較低、質(zhì)量較差。所以，有必要盡早完善我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化。
3農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的對策
3.1構(gòu)建安全監(jiān)管機構(gòu)，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)管理
做好農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的構(gòu)建，有助于為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)方針的推行、實施期間，應積極構(gòu)建安全的監(jiān)管機構(gòu)，做好相關(guān)部門職責、權(quán)限的劃分，從而提高工作效率。在監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部，要實行安全監(jiān)督個人責任制，要做好每個環(huán)節(jié)的精細化管理，降低安全事故發(fā)生概率。
3.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式已經(jīng)無法滿足當前高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)逐漸顯示出監(jiān)管力度不到位、不全面、反應不及時等問題。所以，應該加快農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理信息化模式建設(shè)步伐，加快引入計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息技術(shù)等，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理水平。
3.3增加安全生產(chǎn)的宣傳力度
政府與各地區(qū)有關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)力度，為農(nóng)機操作人員樹立安全意識。應積極為農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械操作人員普及機械基礎(chǔ)知識、操作方法、流程、注意要點等，還要積極開展培訓工作，提高操作人員安全操作意識及操作水平；應要求農(nóng)機操作人員必須通過機械熟練度、規(guī)范操作性考核獲得相關(guān)證書后，才可持證上崗操作農(nóng)機機械設(shè)備，從而提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全性。
3.4增加安全生產(chǎn)管理方面的資金投入
只有及時增加安全生產(chǎn)資金投入、優(yōu)化生產(chǎn)管理水平、積極更新安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備、完善人員培訓投入等，才能夠確保農(nóng)業(yè)機械安全管理的有效性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，要利用各部門相互支持、相互監(jiān)督的方式，抓住機遇，籌措資金，更新現(xiàn)有的落后管理設(shè)備，增加監(jiān)管人員，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
3.5優(yōu)化安全監(jiān)督工作者職業(yè)綜合素養(yǎng)
積極優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作者的職業(yè)綜合素養(yǎng)，有助于改善農(nóng)機安全生產(chǎn)管理效果。因此，各地區(qū)要為安全監(jiān)督工作者提供培訓與考核的機會，從而幫助他們更新安全生產(chǎn)理論、考核他們對理論知識的利用、理解效果，優(yōu)化安全監(jiān)督工作者的職業(yè)綜合素養(yǎng)，提高安全監(jiān)督工作的質(zhì)量。還應增加安全監(jiān)督工作者預算支出，做好各地農(nóng)機事故問題分析，并積極制定預防對策，避免同類問題再次發(fā)生。
4結(jié)語
做好農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理狀況的分析，有助于掌握國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械的使用效果及潛在的問題，通過積極的制定對策、處理問題的方式，必然可以提高農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn)；技術(shù)管理；現(xiàn)在；存在問題；完善制度
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理的現(xiàn)狀
煤礦生產(chǎn)與其他行業(yè)相比，具有自身生產(chǎn)的特殊性，具有收益率高、危險性大等特點，因此安全管理是煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中最為重要的一個環(huán)節(jié)，同時也受到了國家高度的重視。現(xiàn)階段，為了確保煤礦生產(chǎn)過程中職工的人生安全，國家對煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理方面進行了法制完善，加大了政策方面的支持，對煤礦企業(yè)安全管理機構(gòu)組建進行了明確，同時也加大了對安全生產(chǎn)技術(shù)管理資金方面的支持。通過對煤礦企業(yè)安全管理制度的落實以及對煤礦瓦斯的有效治理和診治，煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理取得了巨大的成績，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，煤礦安全技術(shù)生產(chǎn)帶動產(chǎn)量的大幅上升，“十五”時期中我國煤炭總產(chǎn)量每年平均的增長速度高達17%左右，其中國家重點煤礦煤炭生產(chǎn)量可達到12億噸左右，國家地方性煤礦總產(chǎn)量也達到了3.5億噸左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別煤礦原煤產(chǎn)量達到了近9億噸左右。
其次，生產(chǎn)技術(shù)指標穩(wěn)步提升，目前我國重點大型煤礦企業(yè)采收工作量平均單產(chǎn)達到了5萬噸/個/月，比五年前提高了近60%。挖掘能力方面單進達到了150米/個/月，開采人員工作效率達到了4.5噸/工時。
第三，我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)安全性總體趨于穩(wěn)定。近幾年來，國家大力治理煤礦安全技術(shù)生產(chǎn)，完善了管理制度，加大了對國家以及地方性煤礦的監(jiān)管力度，各煤礦企業(yè)對安全技術(shù)管理越加重視，截止目前為止我國煤礦年發(fā)生事故總量、特大事故率以及死亡率均有了明顯的下降。事故率和死亡率同比分別下降近10%和20%。
第四，為了加強對國內(nèi)中小煤礦企業(yè)安全問題進行有效管理，在近兩年里，我國加大了對中小煤礦企業(yè)的檢查力度，對不符合安全生產(chǎn)技術(shù)能力的企業(yè)給予暫停生產(chǎn)直至關(guān)閉的處理，使得我國煤礦市場得到了凈化，同時對安全規(guī)范生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理中存在的問題
以上就目前我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理現(xiàn)狀進行了闡述，可以看到我國煤礦安全管理技術(shù)有了突飛猛進的發(fā)展，取得了豐碩的成果，但是取得成績的同時，我國煤礦安全技術(shù)管理中仍然存在著一些問題，有待我們?nèi)ソ鉀Q。具體問題如下：
（一）煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理理念和思想較為落后。我國部分煤礦企業(yè)在技術(shù)管理方面，缺乏安全意識，對國家安全生產(chǎn)管理制度的落實與執(zhí)行程度不夠，對生產(chǎn)、安全與產(chǎn)能效率之間的關(guān)系把握不當，沒有真正認識到安全生產(chǎn)技術(shù)管理在煤礦企業(yè)中的重要性。只是一門心思撲在生產(chǎn)上，造成安全事故頻發(fā)，導致人員傷亡、生產(chǎn)停滯等等，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的阻力。
（二）煤礦企業(yè)技術(shù)安全管理規(guī)章制度不健全。目前，某些煤礦企業(yè)對技術(shù)管理的安全性不夠完善，安全管理制度的建立不夠科學，同時對監(jiān)管的落實情況也不夠到位，導致企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理水平長期處于低下。我國大部分煤礦企業(yè)仍然沿用著傳統(tǒng)的安全管理手段，即，企業(yè)內(nèi)設(shè)定的安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員只是憑借著自身的經(jīng)驗和技術(shù)能力，到現(xiàn)場進行監(jiān)管，而這種監(jiān)管存在著制度上的漏洞，明顯缺少量化管理的方法，檢查結(jié)果也缺少一定的權(quán)威性，此外安全檢查人員也缺乏制度的保障，使得檢查力度過于薄弱，效果可想而知。
（三）安全生產(chǎn)技術(shù)管理相對被動和滯后。在我國某些煤礦生產(chǎn)企業(yè)對于安全生產(chǎn)技術(shù)管理相對被動和滯后，每當煤礦生產(chǎn)出現(xiàn)了安全性問題，才會開展緊急動員，對受傷職工展開營救，處理遇難人員補償問題，對相關(guān)責任人員給予處理，在進行安全生產(chǎn)整改，而這種被動的處理方式最多維持幾個月，之后安全管理又開始逐漸散漫下來，導致安全事故的再次發(fā)生。
三、如何有效完善煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)管理
（一）加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理重要性的認識。煤礦企業(yè)安全管理是非常重要的一個環(huán)節(jié)，在煤礦生產(chǎn)中屬于重中之重，而煤礦安全生產(chǎn)首先要注重生產(chǎn)技術(shù)的管理。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，機械化程度日益提高，技術(shù)是煤礦企業(yè)生存的根本，因此技術(shù)管理是新時期驅(qū)動煤礦企業(yè)發(fā)展的動力源泉。煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而科學技術(shù)管理與其他管理不同，具有一定的超前性、規(guī)劃性和指導性，煤礦事故的發(fā)生往往是由于技術(shù)管理出現(xiàn)了問題導致的，因此加大對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重視力度是非常必要的。
（二）做好對煤礦技術(shù)管理中的“一通三防”。縱觀這幾年來，我國煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全事故，大部分是由于煤礦瓦斯問題所致，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失。而導致瓦斯事故的主要問題在于“一通三防”技術(shù)管理不到位所致。“一通三防”中“一通”是指對煤礦井加強通風管理，“三防”則是指對玩死、煤塵以及煤礦井內(nèi)火災的防治。從這里我們可以看到“一通三防”技術(shù)對煤礦安全生產(chǎn)的重要性。因此，煤礦企業(yè)要加強對“一通三防”技術(shù)的管理，主要從以下幾點做起：1、進一步完善“一通三防”管理制度，細化到部門和個人，明確責任，制定考核指標，提高制度的執(zhí)行力度，落實到位；2、加大對礦井內(nèi)“通風”技術(shù)的管理力度。“通風”技術(shù)的好壞直接影響到“三防”工作的開展，首先要做好通風系統(tǒng)的管理，對礦井內(nèi)落后的通風系統(tǒng)進行改善，對通風設(shè)施定期給予維護，制定通風系統(tǒng)管理制度，保證供風、配風的通暢性；3、加強對“一通三防”技術(shù)的投入，煤礦企業(yè)要多老舊通風系統(tǒng)進行定期更新，做好除塵檢修管理，引進先進的除塵通風設(shè)備，確保瓦斯的排除率，避免火災、爆炸等安全事故的發(fā)生。
（三）安全生產(chǎn)技術(shù)管理依靠科技作為推動力。目前，隨著機械化水平的提高，煤礦生產(chǎn)安全管理需要依靠科技作為支撐，引進先進的采煤技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，并給予推廣和應用，同時注重對煤礦技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高廣大職工整體技術(shù)水平，努力完善煤礦井下作業(yè)的環(huán)境，依靠科技進步的力量推動煤礦安全生產(chǎn)的進行。在安全生產(chǎn)技術(shù)管理過程中，要學會因地制宜，對不同地區(qū)、不同地理特點的礦井生產(chǎn)，應當采取有針對性的管理方式，充分做好可行性研究，并給予論證，切忌盲目行事，確保技術(shù)實施的可行性和適應性，杜絕新的隱患出現(xiàn)。
四、結(jié)語
總之，在我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中，技術(shù)管理是其中的重要組成部分，因此，煤礦企業(yè)應當給予足夠的重視，加大資金投入，引進先進的管理經(jīng)驗和新工藝，同時注重對技術(shù)管理人才的培養(yǎng)，為確保煤礦安全生產(chǎn)提供有力的保障。
參考文獻
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