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第1篇

省委書記主持會(huì)議并講話。受省委副書記、省長(zhǎng)趙克志委托。副省長(zhǎng)祿智明出席會(huì)議并作相關(guān)工作部署。

在會(huì)上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績(jī)和亮點(diǎn)，高度評(píng)價(jià)了10縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的工作和群眾的干勁。但他同時(shí)也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。

指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅(jiān)定信心、奮勇前進(jìn)。一是有政策機(jī)遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國(guó)家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習(xí)水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶；平塘、獨(dú)山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強(qiáng)與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢(shì)。10縣各有其資源優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習(xí)水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨(dú)山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。

強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省工作的“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。10個(gè)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導(dǎo)的縣，下決心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強(qiáng)做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴(kuò)大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實(shí)機(jī)制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。

要求，省直各部門要加大對(duì)10個(gè)縣的支持，從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，放權(quán)讓利，開綠燈、給政策，為10個(gè)縣發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、更加有利的條件。

祿智明就貫徹會(huì)議精神提出了具體意見，遵義市委主要負(fù)責(zé)人和10個(gè)縣負(fù)責(zé)同志做了交流發(fā)言。遵義市、黔南州及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

(責(zé)任編輯／任玉梅)推動(dòng)“縣域經(jīng)濟(jì)”提速轉(zhuǎn)型加快發(fā)展――省委、省政府在鳳岡召開專題會(huì)議李楓

12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)丁作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究推動(dòng)2011年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、余慶、習(xí)水、獨(dú)山、平塘、三都等10具提速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。

省委書記主持會(huì)議并講話。受省委副書記、省長(zhǎng)趙克志委托。副省長(zhǎng)祿智明出席會(huì)議并作相關(guān)工作部署。

在會(huì)上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績(jī)和亮點(diǎn)，高度評(píng)價(jià)了10縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的工作和群眾的干勁。但他同時(shí)也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。

指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅(jiān)定信心、奮勇前進(jìn)。一是有政策機(jī)遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國(guó)家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習(xí)水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶；平塘、獨(dú)山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強(qiáng)與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢(shì)。10縣各有其資源優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習(xí)水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨(dú)山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。

強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省工作的“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。10個(gè)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導(dǎo)的縣，下決心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強(qiáng)做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴(kuò)大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實(shí)機(jī)制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。

第2篇

為進(jìn)一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，陜西開放與發(fā)展促進(jìn)會(huì)與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)施措施方面提出一些意見和建議。

中小企業(yè)是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭

到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實(shí)現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6343億元，利潤(rùn)總額443億元，分別比上年增長(zhǎng)15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)類型中發(fā)展最快、成長(zhǎng)性最強(qiáng)、最活躍的一支經(jīng)濟(jì)力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均水平低19.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當(dāng)于全國(guó)縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調(diào)查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是陜西當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題。

（一）從縣域經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊

從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴(kuò)大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，財(cái)政收入急劇增加；而關(guān)中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政拮據(jù)，靠轉(zhuǎn)移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟(jì)差距越來越大。按有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，省內(nèi)地方財(cái)政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單純資源型產(chǎn)業(yè)比重過大

從全省情況來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢(shì)為這些縣區(qū)帶來滾滾財(cái)源，為這些縣區(qū)贏得十強(qiáng)、百強(qiáng)的榮譽(yù)。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉油、涉煤、涉氣產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強(qiáng)縣和西部百強(qiáng)縣， 2007年全縣財(cái)政總收入達(dá)到24.6億元，其中地方財(cái)政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產(chǎn)業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財(cái)政1.3億元，只占地方財(cái)政收入的11%。

（三）從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)看，園區(qū)定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊

多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)互動(dòng)作用，降低了工業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和對(duì)投資建廠的吸引力。個(gè)別縣區(qū)對(duì)工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識(shí)模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標(biāo)準(zhǔn)廠房，又沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，把簡(jiǎn)易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)。

（四）從發(fā)展理念看，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想差距較大

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。從調(diào)查看，由于發(fā)展理念不同，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場(chǎng)、服務(wù)城市、致富農(nóng)村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級(jí)財(cái)政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護(hù)，取得縣域經(jīng)濟(jì)和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個(gè)季度工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長(zhǎng)63.77%和58.09%。

發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機(jī)制和促進(jìn)措施

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從更新思維、創(chuàng)新機(jī)制上走出一條新路子，采取針對(duì)性措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）強(qiáng)化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)范圍。縣區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體。從陜西省和各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的省管縣，是進(jìn)一步喚發(fā)縣級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性，從體制上激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的有效機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權(quán)限和功能不對(duì)稱的矛盾，并在總結(jié)前一段15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)試點(diǎn)繼續(xù)深入下去。有的省在財(cái)政體制省管縣的基礎(chǔ)上，催生行政體制改革，進(jìn)行省管縣的試點(diǎn)；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的借鑒。

2.發(fā)展充實(shí)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。要從機(jī)制和政策層面鼓勵(lì)農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當(dāng)前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響，緊縮生產(chǎn)，使陜西大量在沿海務(wù)工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長(zhǎng)時(shí)間在外地務(wù)工，視野開闊，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)務(wù)工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產(chǎn)，變出外務(wù)工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工。

3.實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)機(jī)制。中小企業(yè)融資難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴(yán)重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財(cái)政貼息等一些扶持政策外，必須進(jìn)一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭(zhēng)取大型金融機(jī)構(gòu)支持的同時(shí)，大膽試辦適應(yīng)中小企業(yè)融資要求的新體制、新機(jī)構(gòu)和新金融工具。

――進(jìn)一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因?yàn)橐环矫嬗捎谥行⌒豌y行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；另一方面本土中小銀行對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況擁有信息上的優(yōu)勢(shì)，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問題，使信貸風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。當(dāng)前陜西有3個(gè)省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個(gè)省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財(cái)政資助和城市信合組織的基礎(chǔ)上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴(kuò)大覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。

――充實(shí)地方擔(dān)保公司的資本金，加大放量。充實(shí)擔(dān)保公司是當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔(dān)保公司66家，不但數(shù)量不多，一個(gè)縣平均不到1家，而且資本金少，擔(dān)保放量小，一般只為1比4，撬動(dòng)信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進(jìn)一步加快信用擔(dān)保公司建設(shè)步伐，應(yīng)以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個(gè)人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔(dān)保公司的數(shù)量，充實(shí)各類各級(jí)擔(dān)保公司的資本金，加強(qiáng)與銀行的協(xié)作溝通，擴(kuò)大放量，增加信貸額度，解決當(dāng)前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的急需。

――降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，開放民間金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前陜西民間借貸活動(dòng)頻繁，這種地下金融借貸活動(dòng)，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產(chǎn)生不良經(jīng)濟(jì)糾紛，影響社會(huì)和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關(guān)于《小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《擴(kuò)大試點(diǎn)小額貸款公司的指導(dǎo)意見》精神，積極擴(kuò)大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動(dòng)陽光化。對(duì)條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營(yíng)更靈活的股份合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，提高陜西金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的水平。

――創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場(chǎng)。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，以擴(kuò)大中小企業(yè)融資形式。

――強(qiáng)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認(rèn)證陜西有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)參預(yù)中小企業(yè)和有關(guān)銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)表的審查、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管等事務(wù)性工作委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務(wù)的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時(shí)效性，提高信貸的效益。

――進(jìn)一步發(fā)揮準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司這些準(zhǔn)金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補(bǔ)充。現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)實(shí)質(zhì)是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動(dòng)產(chǎn)如住宅、門面房、通用設(shè)備等，也可以是動(dòng)產(chǎn)如珍寶、有價(jià)證券等。優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)單，時(shí)效性強(qiáng)，可以解決企業(yè)一時(shí)之急需，缺點(diǎn)是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時(shí)間不能過長(zhǎng)。設(shè)備租賃多采用融資性租賃方式，它相當(dāng)于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設(shè)備而又缺乏購買資金的困難。

4.實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調(diào)研中，有關(guān)縣區(qū)普遍提出建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應(yīng)從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，加大土地的流轉(zhuǎn)置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產(chǎn)工礦企業(yè)場(chǎng)地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎(chǔ)上，主要改造河灘建設(shè)起來的。

（二）促進(jìn)陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議

1.選擇重點(diǎn)，具體指導(dǎo)，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、適用性和生態(tài)性（包括保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)銜接。

2.把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。省上已把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)抓好的一個(gè)方面。陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，造就了氣候明顯的三個(gè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域和四個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力巨大的發(fā)展條件。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資少，見效快，適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產(chǎn)業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動(dòng)力。省上投資2億元實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步充實(shí)小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場(chǎng)相結(jié)合，不斷完善市場(chǎng)服務(wù)體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)是陜西一大優(yōu)勢(shì)，如關(guān)中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產(chǎn)量不菲；這次調(diào)查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產(chǎn)品。但由于市場(chǎng)開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應(yīng)不顯著，使一些產(chǎn)品銷售不暢，制約產(chǎn)量的增加和產(chǎn)品的大量輸出。市場(chǎng)開發(fā)落后是影響陜西農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的一大障礙，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變重生產(chǎn)、輕流通的思想，重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過財(cái)政扶持，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性和全國(guó)性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場(chǎng)結(jié)合起來，形成布局合理、設(shè)施完備、信息靈通、服務(wù)周到的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

5.把強(qiáng)縣和富民相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民收入水平。強(qiáng)縣富民，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的需要。陜西農(nóng)民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的影響，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)國(guó)內(nèi)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，制訂并實(shí)施了一系列措施，加快民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。

第3篇

馬宗國(guó), 朱孔來

(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟(jì)南 250022)

摘要:我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對(duì)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì); 存在的問題; 對(duì)策中圖分類號(hào):F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007-7685(2010) 12-0065-04

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強(qiáng)扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實(shí)施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競(jìng)相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。

一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高

2009年, 山東省122個(gè)縣(市、區(qū)) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財(cái)政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進(jìn)出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個(gè)縣(市) 進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng), 其中前20強(qiáng)中占了7席。

(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由

2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)3114%, 比2008年提高214個(gè)百分點(diǎn)。以提高經(jīng)濟(jì)集中度為目標(biāo), 通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè), 促進(jìn)了縣域生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟(jì)園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)1100多處, 60%以上的新建項(xiàng)目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯提高。

(三) 人民生活水平不斷提高

城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng), 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達(dá)6955元, 同比增長(zhǎng)819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達(dá)3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額13476元, 同比增長(zhǎng)1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長(zhǎng)1318%。

(四) /雙30工程0成效明顯

通過實(shí)施/雙30工程0, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)更加突出。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

收稿日期:2010-08-20

作者簡(jiǎn)介:馬宗國(guó), 男, 山東泰安人, 濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國(guó)羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。

1290818億元, 同比增長(zhǎng)1212%, 高于全省增幅013個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入57612億元, 同比增長(zhǎng)1412%, 高于全省增幅119個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長(zhǎng)1610%, 高于全省111個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展勢(shì)頭也較強(qiáng)勁。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長(zhǎng)1316%, 較全省平均水平高117個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入11216億元, 同比增長(zhǎng)1818%, 較全省平均水平高615個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長(zhǎng)1819%, 較全省平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。

二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

山東省堅(jiān)持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 打優(yōu)勢(shì)牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的路子。幾乎每個(gè)縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項(xiàng)目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會(huì)想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會(huì)想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會(huì)想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會(huì)想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會(huì)想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會(huì)想到招遠(yuǎn)。

(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型

山東省堅(jiān)持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的縣域經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)以/高0補(bǔ)/晚0, 以/高0補(bǔ)/弱0, 強(qiáng)化了科技的支撐作用。禹城市實(shí)施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大亮點(diǎn), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型

山東省堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長(zhǎng))

產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強(qiáng)規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點(diǎn), 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個(gè)過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四) 大企業(yè)帶動(dòng)型

山東省堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)大發(fā)展, 推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)一個(gè)企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時(shí)風(fēng)、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團(tuán)等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主導(dǎo)力量。

(五) 資源開發(fā)型

山東省堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源, 進(jìn)行綜合開發(fā), 促進(jìn)資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實(shí)現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進(jìn)煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點(diǎn)的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。

(六) 大城市依托型

堅(jiān)持依托中心城市, 主動(dòng)對(duì)接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟(jì), 走大城市輻射帶動(dòng)發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機(jī)遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)。章丘市積極承接濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。

三、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 強(qiáng)縣大而強(qiáng); 浙江縣域經(jīng)濟(jì)富裕程度高、差別小; 而山東/強(qiáng)縣不強(qiáng)0、/居民不富0、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個(gè)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國(guó)百強(qiáng)縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強(qiáng)的龍口市僅列第11位。

(二) 土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。用地指標(biāo)緊張, 從宏觀看, 是由國(guó)家嚴(yán)格土地審批、減少項(xiàng)目用地指標(biāo)、對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行審查核減等措施造成。受國(guó)家宏觀土地保護(hù)政策的限制, 目前平均每個(gè)縣市只分配給200~300畝的土地指標(biāo), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí), 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)晚, 加上建設(shè)用地按項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜, 運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時(shí)供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響, 縣級(jí)銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級(jí)銀行申請(qǐng)貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時(shí)到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國(guó)際金融危機(jī)影響, 國(guó)家實(shí)施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達(dá)縣融資難度越大。

(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)

山東省縣級(jí)財(cái)政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財(cái)政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財(cái)力寥寥無幾, 財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱, 縣域利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。同時(shí), 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動(dòng)力也相對(duì)短缺, 這對(duì)縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣而言, 財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來維持, 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供

[1]

有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

(四) 縣域發(fā)展不平衡

山東省東部和西部、強(qiáng)縣和弱縣相比, 經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力等方面存在較大差距, 且差距擴(kuò)大的趨勢(shì)比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個(gè)縣市) 的人均GDP 、人均地方財(cái)政收入僅為東部四市(青島、煙臺(tái)、濰坊、威海的24個(gè)縣市) 的4315%、3719%。不僅強(qiáng)縣與弱縣之間差距大, 而且30個(gè)強(qiáng)縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財(cái)政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。

四、加快山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策(一) 破解三大難題, 增強(qiáng)發(fā)展活力

11切實(shí)解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國(guó)家對(duì)土地保護(hù)越來越嚴(yán)格, 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張, 縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展與用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進(jìn)行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進(jìn)城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費(fèi)了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機(jī)結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。

21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn), 建議由政府搭橋, 推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個(gè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實(shí)行會(huì)員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動(dòng)資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時(shí), 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)

保模式, 有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制。

31加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達(dá)縣由于財(cái)力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。山東省目前對(duì)欠發(fā)達(dá)縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國(guó)家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實(shí)施/強(qiáng)弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財(cái)政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

11推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。一是擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制, 加大省級(jí)扶持力度, 減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。

21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接, 促進(jìn)地區(qū)間合作互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式, 支持中西部省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái), 促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。

31整合對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強(qiáng), 基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項(xiàng)目。

(三) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證11加強(qiáng)分類指導(dǎo), 實(shí)施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省, 以實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略為推動(dòng)措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點(diǎn), 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色, 找準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)/加速器0, 唱響/藍(lán)色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸, 全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部縣市區(qū), 要圍繞省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動(dòng)接受輻射帶動(dòng), 積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與西部的資源、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來, 推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn), 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制, 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化考核。

21實(shí)施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣名單, 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 加大對(duì)調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實(shí)施強(qiáng)縣對(duì)欠發(fā)達(dá)縣新一輪對(duì)口幫扶政策, 使幫扶政策長(zhǎng)期化、制度化。

31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個(gè)小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評(píng)選100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn), 對(duì)其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時(shí), 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核辦法。

參考文獻(xiàn):

[1]徐清照1山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J]1中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)12009, (4) 1

第4篇

一、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)五種意識(shí)：一是發(fā)展意識(shí)。引導(dǎo)全縣廣大干部群眾堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)定信心，迎難而上，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大力引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者樹立“辦大企業(yè)、樹高品牌、抓大市嘗創(chuàng)新技術(shù)”的新理念，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我縣工業(yè)的整體水平。二是機(jī)遇意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)和正確把握和新挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，抓住新機(jī)遇，開拓新思路，推動(dòng)新發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是大局意識(shí)。各級(jí)各部門尤其是職能部門，要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，正確處理局部與整體、部門與地方的關(guān)系，做到部門利益服從全縣利益，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是服務(wù)意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變過去“重管理、輕服務(wù)”的思想，把工作的重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上來，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大開綠燈，切實(shí)幫助企業(yè)和群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。五是責(zé)任意識(shí)。各級(jí)各部門都要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以扶持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為己任，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和物色產(chǎn)品。我縣有山地面積298萬畝，竹木資源豐富；可開發(fā)利用的水力資源達(dá)30萬千瓦。因此，必須充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有xx特色的“山水”經(jīng)濟(jì)。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要改變過去依靠政府投入發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的做法，把工作的重心轉(zhuǎn)移到抓政策激勵(lì)、抓發(fā)展規(guī)劃，抓龍頭帶動(dòng)和抓技術(shù)扶持上來，發(fā)展壯大“東茶西果南瓷北煙中菜”區(qū)劃經(jīng)濟(jì)。要突出扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展小水電。各級(jí)各部門尤其是水電部門，要進(jìn)一步解放思想，放手放腳，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)能人和企業(yè)老板投資興辦小水電，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)收入來源。

第5篇

一、解放思想，確立思路

解放思想是加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。牢固樹立加快發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖？熏一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。解放思想就是要實(shí)事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實(shí)中央的政策，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。近年來，武寧縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。從總量看經(jīng)濟(jì)蛋糕還很小，在全市15個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第8位，并且各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果我們的經(jīng)濟(jì)不能迅速做大，我們的排名還可能后退。

李源潮同志指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短搞發(fā)展。武寧縣選擇“六大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，正是根據(jù)武寧的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，作出的慎重選擇。首先有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力發(fā)展節(jié)能照明、礦產(chǎn)加工、醫(yī)藥膠囊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了突出成效。尤其是綠色照明產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為九江市重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源豐富。尤其是礦產(chǎn)資源，能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)江西地礦局和廈鎢聯(lián)合探明，我縣有鎢礦儲(chǔ)量30萬噸，專家估計(jì)，贛北九嶺礦集區(qū)鎢礦資源總量將超過80萬噸，我縣成為又一個(gè)“世界鎢都”。再次是有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。近年來，我縣的園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、投入大、見效快，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，拓展了發(fā)展空間，吸引了一大批項(xiàng)目落戶，也為下一步項(xiàng)目落戶奠定了基礎(chǔ)。

因此，我們堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

二、立足實(shí)際，加快發(fā)展

加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜ァＲ獡屪ギ?dāng)前難得的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)接納發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，打造優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)品牌，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，吸引投資

要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，突出龍頭企業(yè)招商。尤其是節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，不再引進(jìn)毛管生產(chǎn)企業(yè)，要著重招引全球50強(qiáng)、全國(guó)30強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領(lǐng)域發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)；礦產(chǎn)加工業(yè)不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面整頓、全面提升，引進(jìn)大公司來進(jìn)行深度開采加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)

進(jìn)一步從思想上深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持政策，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照?qǐng)@區(qū)城區(qū)化的思路來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造好工業(yè)園的用地、用工、用電、融資四大平臺(tái)的建設(shè)，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的中心，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、完善機(jī)制，確保活力

良好的機(jī)制是干好工作的前提和保證，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同樣離不開一套完善的工作機(jī)制。只有建立了良好的工作機(jī)制，關(guān)系理順了，每個(gè)人才能各盡其責(zé)、各盡所能，發(fā)揮各自最大的能力。為了迅速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我縣堅(jiān)持“書記抓督查、縣長(zhǎng)抓調(diào)度”和“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“四定”和包征地拆遷、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、施工隊(duì)伍選擇、工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程資金撥付、工程驗(yàn)收和社會(huì)穩(wěn)定的“十包”項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)總指揮部、各分口指揮部和項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的指揮調(diào)度作用，及時(shí)有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。另外強(qiáng)化督查通報(bào)機(jī)制和完善評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，以科學(xué)合理的制度來管理人、激勵(lì)人。最后，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化為發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬選人用人視野，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，做到一碗水端平、一把尺量準(zhǔn)、一盤棋走活，以干事識(shí)別干部，用實(shí)效檢驗(yàn)干部，憑業(yè)績(jī)使用干部，注重發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，重獎(jiǎng)重用實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，讓想干事、肯干事的干部有機(jī)會(huì)，會(huì)干事、好共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。

第6篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思路

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，更是鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2010年全市生產(chǎn)總值完成350.39億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：59.2：34.4，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入15.87億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到196.9億元，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1165億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成75.6億元，實(shí)際使用外資9100萬美元,外貿(mào)出口5.57億美元，外貿(mào)進(jìn)口3.36億美元。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入實(shí)施“三百工程”，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新硬化農(nóng)村公路51公里，硬化路通村率達(dá)到95.2％。修復(fù)戰(zhàn)山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險(xiǎn)加固20座小型水庫，完成34個(gè)村農(nóng)村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達(dá)到99.2％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到10689元。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集群化、規(guī)模化、品牌化水平進(jìn)一步提升。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)：汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到85家，北奔重汽生產(chǎn)重卡2.27萬輛，全市生產(chǎn)改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80億元。旅游業(yè)：全市旅游景區(qū)發(fā)展到13個(gè)，其中，4A級(jí)以上景區(qū)5個(gè)，蓬萊閣景區(qū)成為全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)。全年共接待游客435萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區(qū)門票收入首次突破億元。

四是人民生活穩(wěn)步提升。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步提高居民收入，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4.14萬臺(tái)，汽車和摩托車下鄉(xiāng)1.21萬輛，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金2084萬元。2010年，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22311元。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好。兩條進(jìn)港鐵路支線可行性研究報(bào)告已經(jīng)完成，龍煙鐵路調(diào)整方案獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，兩條疏港公路已報(bào)交通運(yùn)輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃，煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面展開。國(guó)道206西線、蓬水路建成通車。膠東調(diào)水蓬萊段工程建成完工。

六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，累計(jì)投資9.8億元，實(shí)施為民實(shí)事工程126件。新增就業(yè)再就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.77%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保7.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.6萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元和每年1800元。

二、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。在煙臺(tái)市范圍內(nèi)比較，2010年我市GDP實(shí)現(xiàn)350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達(dá)到680億元，為我市的1.9倍；地方財(cái)政實(shí)力仍然不強(qiáng)，2010年我市財(cái)政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財(cái)政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。

二是城鎮(zhèn)化水平仍然較低。2010年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.5%，龍口市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58.8%，而我市僅為42.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煙臺(tái)市平均水平。我市城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在功能弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)等突出問題。

三是民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)需要解決的問題較多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然不少。

三、蓬萊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

搶抓建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，努力轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

（一）抓空間布局，打造發(fā)展新格局

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合步伐，努力打造布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。即大辛店和潮水兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

（二）抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力

1、培強(qiáng)做大工業(yè)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前重點(diǎn)抓好華潤(rùn)風(fēng)電、微藻養(yǎng)殖、超硬復(fù)合材料、諾康藥業(yè)、北大高科華泰制藥等項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)壯大，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。

2、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)。圍繞歷史文化游、濱海風(fēng)光游、葡萄酒文化游、自然生態(tài)游等四大板塊，進(jìn)一步整合資源，完善配套功能，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三百工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)膨脹發(fā)展果品、水產(chǎn)、畜牧三大優(yōu)勢(shì)板塊，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）抓項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新支撐

第7篇

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須樹立正確理念

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，樹立正確的發(fā)展理念。

科學(xué)把握“小”與“大”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在縣一級(jí)，難點(diǎn)也在縣一級(jí)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去，我們雖然在思想上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)定的，但在實(shí)際工作中，卻存在過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模、拘泥于局部利益。如在項(xiàng)目取舍中態(tài)度不夠堅(jiān)決，在節(jié)能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關(guān)系，自覺把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展大局來考量，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效。

辯證認(rèn)識(shí)“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關(guān)系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發(fā)展的效益指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須堅(jiān)持以效益來衡量速度，舍得眼前利益，堅(jiān)決舍棄質(zhì)量不高、甚至是負(fù)效應(yīng)的發(fā)展速度，對(duì)那些違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗大、高污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。做到該關(guān)的關(guān)、該停的停。

正確處理“近”與“遠(yuǎn)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，需要持久推進(jìn)。要全面完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，做到立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。立足當(dāng)前，就是要牢牢抓住國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成的倒逼機(jī)制這一機(jī)遇，在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的同時(shí)，著力解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)層次偏低、過分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問題，力爭(zhēng)在提高發(fā)展質(zhì)量上見成效。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要多做打基礎(chǔ)、重制度工作，堅(jiān)定不移地通過改革形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全力推進(jìn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，必須把做大做強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展水平不一，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。從我市來說，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。積極實(shí)施大平臺(tái)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、面向民生的服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Γ裉斓耐顿Y結(jié)構(gòu)決定著明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。受發(fā)展階段、國(guó)情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)最直接、最有力的措施。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，同比增長(zhǎng)30.1％，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也達(dá)歷史新高。當(dāng)然在后危機(jī)時(shí)代，這樣的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但調(diào)整結(jié)構(gòu)畢竟需要一個(gè)過程，投資仍將是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是啟動(dòng)民間投資。浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現(xiàn)象，地方政府舉債投資的問題十分突出，這對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅(qū)動(dòng)的格局。特別是要把工作著力點(diǎn)更多放在促進(jìn)民間資本的投資上，進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，努力營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間

提升創(chuàng)新能力促轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐：對(duì)縣一級(jí)來說，科技、人才資源匱乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，這是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)不利因素。為此，我們必須努力提升自主創(chuàng)新能力。一方面。要抓住當(dāng)前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，加快建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，引進(jìn)各類科技成果。另一方面，要大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們余姚早在2007年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。每年投入大量資金用于推進(jìn)自主創(chuàng)新，今年用于科技創(chuàng)新的財(cái)政資金將在5000萬元以上。

擴(kuò)大對(duì)外開放促轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們正處于全球化時(shí)代。經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度以及生產(chǎn)率等起看決定性的影響。對(duì)縣一級(jí)來說，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發(fā)展理念，以更大的魄力來推進(jìn)開放，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。當(dāng)前，重點(diǎn)是做好“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”兩篇文章。“請(qǐng)進(jìn)來”，就是要堅(jiān)持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新方式，千方百計(jì)引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)。千方百計(jì)引進(jìn)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、營(yíng)銷采購、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，促使本地企業(yè)提升發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。“走出去”。就是要積極創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能力，特別是要鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)通過收購兼

并、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)向外擴(kuò)張，拓展發(fā)展空間。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須突破難點(diǎn)障礙

建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向、體制機(jī)制和政策體系，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和保障。今后。我們將進(jìn)一步加大探索力度，努力在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破。

完善考核導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)縣一級(jí)來說。我們不但要按照上級(jí)政績(jī)考核的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作，更重要的是要建立起符合本地實(shí)際的政績(jī)考核體系，以科學(xué)的考核導(dǎo)向，真正使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。近年來，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核體系時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)充和提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和分值，起到了比較好的導(dǎo)向作用。今后，我們將繼續(xù)對(duì)政績(jī)考核體系進(jìn)行調(diào)整完善，使考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能充分體現(xiàn)又好又快、好字優(yōu)先的要求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

第8篇

1.切實(shí)落實(shí)縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)一律下放。對(duì)已取消的行政許可和非行政許可市批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)市保留的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，一律進(jìn)入市政務(wù)中心，實(shí)行并聯(lián)審批，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。積極探索項(xiàng)目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。

2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機(jī)構(gòu)，黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其主要負(fù)責(zé)人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對(duì)不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時(shí)向其上一級(jí)主管部門提出，其上一級(jí)主管部門要及時(shí)予以調(diào)整。

3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭(zhēng)取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對(duì)縣(區(qū))級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長(zhǎng)部分，按增長(zhǎng)額(年增長(zhǎng)率超過30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭(zhēng)取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增加。

5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持黃山市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。

6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化評(píng)估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。

積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國(guó)土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。

8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)皖發(fā)[2006]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國(guó)庫，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級(jí)分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級(jí)待遇意見》的規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)（含比照?qǐng)?zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。

10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國(guó)債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬元～5000萬元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；投資5000萬元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。

12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)保基金規(guī)模。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快黃山旅游國(guó)際化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日把黃山風(fēng)景區(qū)打造成全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把黃山市建設(shè)成為全國(guó)同類旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[2006]96號(hào)），整合資源，重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。

15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從2007年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。

16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2006]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。

17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。

（1）對(duì)縣（區(qū)）的考核。①對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長(zhǎng)各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號(hào)；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各8萬元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號(hào)。③對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評(píng)外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照?qǐng)?zhí)行）。

（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，對(duì)黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政正職給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級(jí)使用。

（3）對(duì)市直部門的考核。以爭(zhēng)取國(guó)家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點(diǎn)，制定市直部門的考評(píng)辦法，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的前三名進(jìn)行表彰，后三名給予通報(bào)批評(píng)。

第9篇

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展探討

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)良好

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅(jiān)戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實(shí)重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

（1）把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。三年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長(zhǎng)23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長(zhǎng)15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長(zhǎng)11.5%。

（2）把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，支撐作用明顯增強(qiáng)。近年來，宜陽縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項(xiàng)目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。

2宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。

（2）科技支撐不夠強(qiáng)。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進(jìn)化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

（3）財(cái)稅增長(zhǎng)不夠快。去年我縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實(shí)質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。

3宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

3.1從宏觀政策看

（1）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施正在出臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。

（2）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要支持洛陽建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。一帶一路的實(shí)施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，宜陽也必定會(huì)從中受益。

（3）洛陽市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局為“一中心五組團(tuán)四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團(tuán)”的重要組團(tuán)，而且，宜陽縣發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

3.2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看

今年將是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對(duì)我們招商引資有很大的優(yōu)勢(shì)。

3.3從自身潛在優(yōu)勢(shì)看

（1）處于洛陽市“一中心五組團(tuán)”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進(jìn)程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國(guó)家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項(xiàng)目捆綁發(fā)展，對(duì)我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的支撐作用。

（3）處于洛陽市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯。現(xiàn)在，洛陽市許多過去的老工業(yè)項(xiàng)目都開始退城進(jìn)縣。

（4）處于洛陽市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。

4宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑

觀念決定思路，思路決定出路。準(zhǔn)確把握宜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

（2）實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。二要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，三是要堅(jiān)持推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力打造活力宜陽。