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第1篇

關(guān)鍵詞：呼包鄂；城市群；發(fā)展；動力機制

中圖分類號：F291

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)01-0113-02

城市群作為城市化發(fā)展的高級產(chǎn)物，其形成與發(fā)展會對其所在區(qū)域發(fā)展形成強大的推動力。在我國城市化快速推進的背景下，有越來越多的城市群興起，而在每個城市群發(fā)展背后都有各自不同的發(fā)展動力機制。

1、城市群概念

1957年，法國地理學(xué)家戈特曼提出“大都市帶”的概念以來，’世界上有越來越多的人開始研究城市群體組織。我國學(xué)者姚士謀認為：城市群(Urban Agglomerations)是在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)，類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達性，發(fā)生與發(fā)展純屬于個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“綜合體”。崔功豪等認為：城市密集區(qū)是城市低級階段，當(dāng)城市密集區(qū)的城鎮(zhèn)密度以及城鎮(zhèn)之間的相互作用達到一定階段，出現(xiàn)一體化發(fā)展的狀態(tài)時，城市，密集區(qū)便實現(xiàn)了由量的積累到質(zhì)的跨越，成為城市群。城市地區(qū)的空間序列的演化發(fā)展過程為：一般城市一都市區(qū)一城市密集區(qū)一都市圈與城市群一大都市圈一都市連綿區(qū)一都市帶。由此可見都市群是城市地區(qū)發(fā)展過程的一種狀態(tài)，它是由一個連續(xù)的空間范圍內(nèi)的若干不同等級的城鎮(zhèn)，在中心城市的集聚與擴散效應(yīng)下形成，并具有便捷的內(nèi)部及對外交通運輸系統(tǒng)，社會經(jīng)濟聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的一種復(fù)雜城鎮(zhèn)體系。

2、城市群發(fā)展的動力機制

城市群發(fā)展的動力機制是指促進城市群形成和發(fā)展的自然因素、經(jīng)濟因素和社會政治因素。城市群作為一種復(fù)雜的巨系統(tǒng)，每個城市群都有各自不同的發(fā)展動力機制，而產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散效應(yīng)是城市群形成和發(fā)展的主要動力：

(1)集聚效應(yīng)

在工業(yè)化的初、中期，一些鐵礦、煤炭、石油等資源蘊藏量豐富的區(qū)域依托當(dāng)?shù)刎S富的資源發(fā)展重化TT業(yè)和能源工業(yè)，伴隨著區(qū)域資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，同時發(fā)展了其上、下游產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；在集聚效應(yīng)的作用下，不同等級規(guī)模的生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)在某一區(qū)域大量集聚，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)之間在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或其他方式逐漸建立了密切的聯(lián)系并形成合理的勞動地域分工體系，最終形成城市群。如德國的魯爾區(qū)域城市群，我國的遼中南城市群和珠江三角洲城市群等。

(2)擴散效應(yīng)

隨著技術(shù)和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城市化過程中，由于集聚效應(yīng)的作用，城市規(guī)模不斷膨脹，產(chǎn)業(yè)迅速集中，并進一步促發(fā)了人口的大量集中，從而不可避免的會發(fā)生許多城市問題和社會問題，城市產(chǎn)業(yè)擴散是解決這些問題的一個重要措施，產(chǎn)業(yè)擴散的結(jié)果是在一個城市周圍，形成聯(lián)系若干個中小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)之間由于存在著密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系(或勞動地域分工聯(lián)系)而聯(lián)系緊密，最終以這一特大(大)城市為核心形成城市群(或都市圈)。

(3)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展

區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織包括由交通運輸、通訊電力等物質(zhì)性線路組成的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和由市場中各種要素資源流動形成的非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)兩種。

物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)組織對城市群形成的促進作用可以分為兩種情形。在工業(yè)化發(fā)展的初期和中期，在一些交通運輸業(yè)發(fā)達的港口城市，憑借其發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如石油、化工、鋼鐵工業(yè)等相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量的不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)包括其配套產(chǎn)業(yè)、前后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)受集聚效應(yīng)的作用而在某一區(qū)域集聚，導(dǎo)致了區(qū)域大批城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，這些城鎮(zhèn)之間存在著緊密的聯(lián)系而最終形成城市群。

另外一種情形是相互鄰近的城鎮(zhèn)之間，通過空間相互作用而逐漸形成由鐵路、公路、管道、通訊線路、電力等各種線路形成的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)組織，借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)組織各城市之間既可以沿相應(yīng)的軸線進行產(chǎn)業(yè)布局又可以開展分工合作，增加區(qū)域城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系，形成各具特色的勞動地域分工體系，最終形成城市群。

3、呼包鄂城市群概況分析

3.1　區(qū)域背景分析

呼包鄂城市群位于中西部的核心區(qū)，是內(nèi)蒙古的政治文化經(jīng)濟及工業(yè)中心。其形成與發(fā)展是內(nèi)蒙古近幾年取得飛速發(fā)展的最強動力，而呼包鄂城市群的發(fā)展與內(nèi)蒙古整體發(fā)展息息相關(guān)，密不可分。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2000年至2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國水平7.4個百分點，并連續(xù)7年增速居全國第一。2008年。全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，位于全國第十六位，西部第二位。截至2008年底，全區(qū)按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第八位，連續(xù)6年保持西部第一位。2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14431元，位于全國第九位，西部第一位。2008年末全區(qū)城鎮(zhèn)人口1248.26萬人，城市化率達到51.7％，高于全國平均水平6個百分點，并且城市化水平仍在穩(wěn)步增長。

3.2　呼包鄂城市群發(fā)展現(xiàn)狀

呼包鄂城市群位于中部，由呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個地級市組成，下轄9個市區(qū)、2個礦區(qū)、15個旗縣、81個建制鎮(zhèn)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。三市總面積13.2萬km2，總?cè)丝?70萬(20D8年)，域市化率達到67.2％(2008年)。2009年，呼包鄂三市GDP總量達到5720億元，占全區(qū)GDP總量的59％；地方財政收入達到810億元，占全區(qū)財政收入總量的58.8％，呼包鄂經(jīng)濟發(fā)展水平已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從國家全面建設(shè)小康社會的23項指標(biāo)來看，呼包鄂大部分已經(jīng)達到或接近全面建設(shè)小康社會的水平；從衡量現(xiàn)代化主要標(biāo)志的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)三組指標(biāo)來看，無論是三市GDP、恩格爾系數(shù)還是人均居住面積都已經(jīng)達到或接近基本現(xiàn)代化的水平。

4、呼包鄂城市群發(fā)展動力機制分析

城市群在起步階段對自然因素的依賴較強，因此城市群往往形成于自然條件良好、地理位置優(yōu)越、資源富集的地區(qū)。而在城市群的發(fā)展壯大階段，經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟總量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟地位，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等經(jīng)濟因素的影響力將不斷加強。城市群的人口規(guī)模，人口分布，人口密度，國家方針政策，城市化水平等社會因素也是重要的城市群發(fā)展動力機制。城市群的形成離不開大量人口的集聚，而國家政策如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策引導(dǎo)等對城市群的發(fā)展具有深遠的影響。一個城市群的形成和發(fā)展往往受到多種動力機制的共同影響，而同一機制在不同城市群發(fā)展的階段有不同的外在表現(xiàn)。

4.1　自然因素

4.1.1　區(qū)位條件

呼包鄂城市群位于內(nèi)蒙古中部，是連接西北華北和東北地區(qū)的重要節(jié)點，也是我國西部開發(fā)出海通道。與京津塘和關(guān)中城市群相鄰，靠近西北經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，北部與蒙古國接壤，有方便的對外貿(mào)易口岸。位于眾多城市群和經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)是呼包鄂城市群最大的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊經(jīng)濟實體的相互作用也必將加快呼包鄂城市群的發(fā)展速度，并提升呼包鄂城市群在區(qū)域經(jīng)濟活動中的影響力。

4.1.2　資源條件

呼包鄂地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，探明煤炭儲量為1592億噸。占自治區(qū)已探明儲量的70％，擁有東勝、準(zhǔn)格爾等我國著名的大型煤田。天然氣總資源量4.57萬億m3，探明儲量為7000億m3，其中蘇里格天然氣探明儲量已達6026億m3，是我國最大的天然氣整裝氣田。稀土儲量居世界首位，白云鄂博稀土總儲量就達1億噸。約占世界已探明儲量的50％以上，占全國儲量的800以上。已探明鐵礦保有儲量17億噸，占自治區(qū)保有儲量的70％，其中以自云鄂博大型鐵礦最為著名，有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源蘊藏極為豐富。主要非金屬礦產(chǎn)儲量為，天然堿6000萬噸、芒硝70億噸、高嶺土65億噸、石膏35億噸、方沸石5000萬噸，并且匹配條件好，靠近煤源、靠近黃河水源、靠近電網(wǎng)。黃河貫穿“金三角”腹地近千里，多年平均徑流量250-350億m3，土默川平原是優(yōu)質(zhì)富水區(qū)，相對充足的水源為呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生活用水提供了保障。

4.2　經(jīng)濟因素

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，呼包鄂城市群依托資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展方面獲得了舉世矚目的成績。2009年，三市GDP總量達到5720億元，占全區(qū)GDP總量的59％：地方財政收入達到810億元，占全區(qū)財政收入總量的58.8％。雖然在經(jīng)濟總量上無法與長三角和珠三角等城市群相比，但在人均水平上已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩。呼包鄂經(jīng)過十年的快速發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)了城市群起步階段的原始積累，為城市進一步發(fā)展壯大奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.2.1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前呼包鄂城市群的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)演進到4.0：52.1：43.9，形成了二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，按照C，克拉克和A.G.B，費希爾的區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)理論的描述，呼包鄂城市群已經(jīng)進入了工業(yè)社會的成熟階段。三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有偏重，呼和浩特作為內(nèi)蒙古首府城市，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟、科技、教育、藝術(shù)、文化中心，第三產(chǎn)業(yè)較其他兩市更為發(fā)達。包頭則是偏重工業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)城市。鄂爾多斯偏重于利用資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，呼包鄂三市之間并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而是形成了優(yōu)勢互補、分工寫作的良好局面。

4.2.2　特色產(chǎn)業(yè)

呼包鄂能源化工產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷延伸和拓展，在科技含量上不斷提高創(chuàng)新。正逐步成為我國現(xiàn)在化能源基地。此外，畜產(chǎn)品加工業(yè)在全國處于領(lǐng)先行列，呼和浩特作為我國乳都，擁有伊利、蒙牛等乳制品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，在乳制品加工制作方面無論是規(guī)模還是技術(shù)都領(lǐng)先于國內(nèi)其他地區(qū)。鄂爾多斯的羊絨制品加工行業(yè)在國內(nèi)處于先進行列。包頭擁有世界第一的稀土儲量，稀土產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)已經(jīng)走在世界前列。另外，呼包鄂地區(qū)擁有得天獨厚的旅游資源，旅游業(yè)正不斷發(fā)展壯大，以蒙古族風(fēng)情及草原文化作為特色的生態(tài)旅游，每年都吸引著數(shù)以萬計的游客前來觀光旅游。

4.3　社會政治因素

4.3.1　人口條件

呼包鄂城市群最突出的特點是地廣人稀，截止2008年，三市總?cè)丝谶_到690萬人，其中呼和浩特260萬人、包頭251萬人、鄂爾多斯159萬人。三市總面積13.2萬km2，城市化率達到67.2％。雖然人口規(guī)模于國內(nèi)其他城市群相比處于劣勢，但在人均經(jīng)濟指標(biāo)上已經(jīng)達到國內(nèi)發(fā)達城市水平。呼包鄂城市群人口素質(zhì)相對較高，三市集中了全區(qū)60％以上的科研開發(fā)機構(gòu)，75％的科技人員和大部分自治區(qū)重點高校。人口分布方面60的人口集中于市區(qū)。其中，呼和浩特市區(qū)人口為160萬人，包頭市區(qū)人口為180萬人，鄂爾多斯市區(qū)人口為60萬人。旗縣人口分布較少，人口密度偏低。

4.3.2　政策條件

國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為呼包鄂城市群的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，一系列優(yōu)惠政策及大量資金的投入，在加快呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的同時也加快了呼包鄂城市化的進程。呼包鄂城市群充分利用國家優(yōu)惠政結(jié)合自身優(yōu)勢，在短短十年間取得了長足的進步。

4.4　交通條件

呼包鄂城市通聯(lián)系主要以公路鐵路為主。公路方面，有G110、G109、G210、G209等交通干線與華北、東北、西北、華中地區(qū)及蒙古、俄羅斯等國相通。三市之間基本形成了便捷的高速公路環(huán)網(wǎng)，城市群內(nèi)部實現(xiàn)了三小時內(nèi)互通。鐵路方面，京包、包蘭線橫穿呼和浩特和包頭，包神線(包兩線)、縱貫包頭和鄂爾多斯。另外還有豐準(zhǔn)線，集二線，集通線等鐵路與自治區(qū)內(nèi)其他盟市連通。航空客運方面，三市各有機場一座，分別有呼和浩特的白塔國際機場、包頭的二里半機場和鄂爾多斯的伊金霍洛機場，其中呼和浩特的自塔國際機場是首都機場的最大備用機場，開通國內(nèi)國際70多條航線，可通達國內(nèi)各主要城市和歐洲、亞洲主要城市。

5、總結(jié)

目前呼包鄂城市群已成為內(nèi)蒙古最為發(fā)達的地區(qū)，是全國重要的能源重化工業(yè)基地、西部地區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟板塊和全國最為活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一。呼包鄂地區(qū)雖然發(fā)展較快，但是還存在不少亟待解決的問題。例如：呼包鄂城市群總體實力還不強，與長三角、京津唐等城市群相比還有較大差距。城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，還未形成完善的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。另外社會生產(chǎn)力水平不高，科技創(chuàng)新能力較弱，低水平的同構(gòu)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象卻相對嚴(yán)重。

與國內(nèi)其他大型城市群相比，呼包鄂城市群人口總數(shù)較少，且分布不均。約60％的人口集中于市區(qū)，旗縣人口數(shù)量少、人口密度低、發(fā)展動力不足。城市群首位度較高，城市群內(nèi)中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。應(yīng)著力發(fā)展人口較多，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，加強中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加勞動就業(yè)崗位，加快中心鎮(zhèn)人口的機械增長速度。將條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展為縣級市，并逐漸發(fā)展為城市群次中心，再利用次中心帶動周邊旗縣發(fā)展，最終完善呼包鄂城市群的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

在城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，可以將中心市區(qū)的一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)，以帶動中心市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。加大對于高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)的投入，一方面積極引進技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，另一方面，為承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的條件。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的勞動就業(yè)崗位，提高流動人口數(shù)量，加快城市人口機械增長。另外還應(yīng)注重高科技人才的引進，提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在呼包鄂城市通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)加強城市群內(nèi)支網(wǎng)建設(shè)，提高城市群網(wǎng)絡(luò)密度，為城市群內(nèi)各旗縣發(fā)展提供便利的交通條件。抓住國家大力發(fā)展高速條路的時機，建設(shè)連通包頭至西安、呼和浩特至北京的高速鐵路，形成京津唐城市群一呼包鄂城市群一關(guān)中城市群發(fā)展軸線，縮短三個城市群之間的時空距離，加強相互之間的聯(lián)系與合作。加強與自治區(qū)內(nèi)周邊各盟市的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為呼包鄂城市群發(fā)揮區(qū)域帶動作用提供便利條件。

參考文獻：

[1]姚士謀，中國的城市群[M]，北京：中國科技大學(xué)出版社，1992.

[2]崔功豪等，當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論[M]，南京：東南大學(xué)出版社，2005.

[3]劉靜玉，王發(fā)曾，城市群形成發(fā)展的動力機制研究[J]，開發(fā)研究，2004(6).

第2篇

關(guān)鍵詞：長三角城市群；格局演進；動力機制；發(fā)展趨勢

作者簡介：周昌林(1963－)，男，安徽無為人，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后研究人員，碩士生導(dǎo)師；李江(1976－)，男，山東安丘人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士。

中圖分類號：F127.5　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)05－0073－03　收稿日期：2007－04－20

進入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟增長的重心正向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。特別值得一提的是，長江三角洲(簡稱“長三角”)地區(qū)正逐步成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最突出的增長極，長三角內(nèi)部城市群的空間格局隨著時代的發(fā)展和要求，在不斷演進，正朝著世界第六大城市群邁進。

一、長三角城市群的格局演進

縱觀中國近現(xiàn)代史，長三角的城市空間格局一直處在一個劇烈的變化當(dāng)中。最早的大城市是江寧、揚州、蘇州、杭州。江寧即南京，六朝古都，始終是長三角的政治中心和軍事中心。揚州在清代中葉以前也是世界級的大都市，其繁華程度不讓倫敦、巴黎。揚州的繁榮得益于鹽商和漕運，但隨著徽州鹽商的消亡及運河時代的結(jié)束，揚州便快速地衰敗下去(冀朝鼎，1981)。蘇州、杭州作為城市起碼都有千年以上的歷史。在很長一段時間里，是長三角的經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、文化中心。但在20世紀(jì)初期，被長三角最東端的上海所代替。時至今日，長江三角洲城市空間格局圍繞“一核兩群”，正在醞釀著一場新變化。

(一)上海核心城市。上海市作為我國沿海、沿江兩條經(jīng)濟帶的“交匯點”，擁有堅實的區(qū)域基礎(chǔ)。進一步謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局的三位一體，上海市有必要、有條件發(fā)展成為國際經(jīng)濟中心城市。在眾多衡量國際經(jīng)濟中心城市(特別是沿海城市)的指標(biāo)中，年資金融通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進出口總額是其中最關(guān)鍵的五項指標(biāo)。從這些指標(biāo)來衡量，上海與國際大都市還有不小距離。東京面積只有上海1/3強，人口密度卻是上海的2.8倍，人均GDP則是上海的21倍；太平洋西海岸的美國加州人口只有上海一半，而GDP則與我國全國經(jīng)濟總量相當(dāng)，是上海的20倍(郁鴻勝，2005年)。

(二)寧－蘇－徐城市群。寧－蘇－常城市群形成以前，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移自80年代以來較多地強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”，較多地強調(diào)小城鎮(zhèn)的“蓄水池”作用，忽視了城鎮(zhèn)化的集聚功能，從而未能充分預(yù)見、發(fā)掘、抓住城鎮(zhèn)化對推動社會經(jīng)濟發(fā)展的許多潛在機遇。如今，該城市群，特別是蘇錫常地區(qū)，已進人工業(yè)化后期，由工業(yè)化推動城市(鎮(zhèn))化趨勢在加速。2000年江蘇省城市工作會議對全省城市發(fā)展戰(zhàn)略做出新的調(diào)整，突出強調(diào)大城市的作用。“著力把地區(qū)條件較優(yōu)、綜合實力較強、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的南京、蘇州、無錫、徐州四個特大城市進一步做強、做大、做優(yōu)、做美，通過強化南京、蘇錫常、徐州三個城市圈的功能，更好地帶動全省城鎮(zhèn)的快速發(fā)展”。

(三)杭－甬城市群。從有利于發(fā)揮優(yōu)勢、增強中心功能出發(fā)，杭－甬城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局正在逐步被優(yōu)化。杭－甬城市群的特點是，以體制改革作為推動力，消除城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，建立有利于城鎮(zhèn)集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的新機制。杭州，作為長江三角洲重要經(jīng)濟中心和國際風(fēng)景旅游城市，要在較高起點上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育較強的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新功能，較強的商品和生產(chǎn)要素集散功能，較強的信息、旅游等綜合服務(wù)功能。而長三角最南端的寧波，其最大優(yōu)勢是擁有得天獨厚的深水海岸線資源，非常有利于港口海運業(yè)和臨港型工業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，加快確立區(qū)域功能分工優(yōu)勢。總結(jié)長三角城市群形成的過程，可以說是一個“遞進式”的城市發(fā)展進程，城市建設(shè)由粗放式逐步轉(zhuǎn)向集約式。這一轉(zhuǎn)變過程大致分為4個階段：第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)階段，即城鎮(zhèn)化階段。蘇南的小城鎮(zhèn)有歷史基礎(chǔ)，上世紀(jì)八九十年代的城鎮(zhèn)建設(shè)改善了企業(yè)和農(nóng)村居民的生存環(huán)境，使農(nóng)村面貌大大改觀。但小城鎮(zhèn)不可避免地存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模效益和聚集效應(yīng)差、土地浪費、三產(chǎn)不發(fā)達及企業(yè)辦社會等弊端。尤其在沒有制度變革的情況下，小城鎮(zhèn)建設(shè)又一次地復(fù)制了二元體制，成為制止農(nóng)民進城的權(quán)宜之策。第二，中小城市建設(shè)階段。以縣治所在鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的中小城市發(fā)展受兩大趨勢的推動。一是部分農(nóng)村企業(yè)的高層主管、村鎮(zhèn)干部、務(wù)工青年農(nóng)民、中小企業(yè)主及個體工商業(yè)者開始進城居住。二是產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展趨勢加快。一般說來，一個中小城市擁有一個省級開發(fā)區(qū)和一個民營開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本上完成，優(yōu)惠措施、管理制度、服務(wù)水平都比較規(guī)范，因而成為投資建設(shè)熱土，外資企業(yè)和本地大型技改項目都安排在開發(fā)區(qū)。在城市整治過程中，住宅建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的兩大趨勢使縣級市市區(qū)形成內(nèi)圈是商業(yè)區(qū)、中國是生活辦公區(qū)、外圈是工業(yè)區(qū)的城市布局，小城市日益豐滿。第三，大城市和特大城市階段。如前面所述，中心城市作用不可代替，由分散化走向集中化是城市化的一般規(guī)律。第四，形成城市群。城市群的實質(zhì)是由集中化走向一體化，謀求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。目前，建城市群在長三角已形成共識。傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)以步行為半徑，小城市(縣城)一般以自行車為半徑，大城市、特大城市以汽車為半徑，而城市群，則以高速路、輕軌等城際交通工具為半徑，以現(xiàn)代通訊技術(shù)為信息聯(lián)絡(luò)的主要手段。無疑，城市群在邏輯上是城市化的最高形式。

二、長三角城市群形成的動力機制

長三角城市群，形成機制有著不同于以往國外大城市群的鮮明特征，推進長三角城市群形成的動力機制主要包括：

(一)人地緊張關(guān)系。高密度的城市社會仍是長三角城市群的基本現(xiàn)實。拿規(guī)模和人口密度堪稱發(fā)達國家城市之最的東京大城市群作比較，2000年東京23區(qū)的人口密度為1．31萬人／平方公里，而上海浦西地區(qū)的人口密度在上個世紀(jì)末就高達3.76萬人／平方公里，是東京23區(qū)的1.77倍(朱英明，2004年)。在龐大的人口背景下考慮城市群的演化，在長三角出現(xiàn)人口過億的大城市群之可能性已是無庸置疑。一方面，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品發(fā)展和就業(yè)，還是醫(yī)療、上學(xué)、福利、社會保障，其規(guī)模都將會十分巨大；另一方面，城市土地和各種資源日益緊缺以及高昂的環(huán)境代價，都可能制約從而調(diào)整長三角城市群的演化過程。要有效形成高密度、大規(guī)模的城市群，兩項基礎(chǔ)工作必須做好。一是建設(shè)公共交通體系，二是建立促進土地高度利用的機制。就前者而言，以小汽車為主的交通骨架不可能有效，進一步地，城市群只有連接世界

和全國的廣域交通體系才可能有效運轉(zhuǎn)。就后者來說，只有通過導(dǎo)入嚴(yán)格的土地利用總量控制、土地利用資產(chǎn)稅以及技術(shù)替代等機制，才能實現(xiàn)土地的集約有效利用。由于城市生存條件好，在一個相當(dāng)長的時間里，城市群區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)村向城市，小城市向大城市的人才、資金等生產(chǎn)要素的流動，使集聚區(qū)域的地價不斷攀升。市中心地價上漲到相當(dāng)幅度，又會迫使經(jīng)濟活動向郊區(qū)擴散。上海發(fā)展衛(wèi)星城，杭州、南京郊縣改區(qū)，適應(yīng)了產(chǎn)生多中心的需求。

(二)各地政府間競爭與合作。長三角城市群的各級政府無論是在制度創(chuàng)新還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都存在一種既競爭又合作的關(guān)系。“蒂布特(1956)理論”(公共產(chǎn)品的競爭性供給)深入討論城市政府有序競爭的積極意義。競爭是因為地方政府只有率先改革和創(chuàng)新，才能創(chuàng)造良好的制度環(huán)境即軟環(huán)境；只有率先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。而擁有良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，是集聚和優(yōu)化生產(chǎn)要素、降低交易成本、實現(xiàn)地方快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“博弈理論”又從另一個側(cè)面剖析了政府合作的積極意義。合作則是因為各個行政區(qū)政府在制度創(chuàng)新方面的交流，有助于改善要素自由流動的制度環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的溝通，則有助于加快生產(chǎn)要素的流動，降低交易費用，從而達到實現(xiàn)地方快速發(fā)展的目的。因此，盡管存在地方政府間的競爭，但地方政府間的合作也一直未停止過，這種合作是競爭中的合作。上個世紀(jì)90年代初，成立了長三角經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議，后聯(lián)席會議升格為市長級協(xié)調(diào)組織，并更名為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會積極推動城市間的資產(chǎn)重組，打破壁壘，促進生產(chǎn)要素合理流動；加強政策的協(xié)調(diào)性、一致性，推動市場的開放性、統(tǒng)一性，更好地實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，互利共贏。本世紀(jì)初，成立了滬蘇浙省(市)長座談會制度，相關(guān)部門負責(zé)人定期召開座談會，商議經(jīng)濟合作事宜，把共同構(gòu)筑區(qū)域大交通、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域旅游客運網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域信息資源共享、區(qū)域天然氣管道網(wǎng)絡(luò)5大專題(洪銀興、劉志彪，2003)，作為合作推進的重點和基礎(chǔ)，對改善城市群形成的基礎(chǔ)條件起到了重要推動作用。

(三)企業(yè)區(qū)位選擇

企業(yè)區(qū)位選擇，無論是對微觀空間結(jié)構(gòu)，還是在城市空間格局的演進上正起著日益重要的作用。

第一，從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，企業(yè)區(qū)位選擇主要由運輸導(dǎo)向和當(dāng)?shù)赝度肫穼?dǎo)向。產(chǎn)業(yè)集群的空間區(qū)位的形成，其機制是地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟，規(guī)模報酬遞增是產(chǎn)業(yè)集聚的根本動因。與此相應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚進一步引致人口的空間集中。

第二，在城市群內(nèi)，企業(yè)區(qū)位選擇與城市規(guī)模――等級體系密切相關(guān)。企業(yè)從土地和勞動力成本考慮出發(fā)，其縱向聯(lián)合、空間分散的生產(chǎn)組織方式，比起縱向聯(lián)合、空間集聚的生產(chǎn)組織方式來要有利些。而從企業(yè)的聯(lián)系費用考慮，企業(yè)在空間上不應(yīng)分離過于遙遠，需要一定的集聚。城市群內(nèi)企業(yè)將占地多、技術(shù)含量低的加工環(huán)節(jié)遷往層級較低的城市，而將公司總部研發(fā)機構(gòu)遷往較高層級城市，就是上述兩個方面綜合考慮的結(jié)果，從而導(dǎo)致城市群地域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

第三，隨著經(jīng)濟全球化，企業(yè)區(qū)位選擇越來越關(guān)注城市國際化程度。城市群發(fā)展獲得了新的動力，出現(xiàn)了“代工生產(chǎn)(OEM)”這種新的國際分工發(fā)展形式。以跨國公司FDI為特色，來自發(fā)達國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移明顯影響長三角城市群空間的走向。曼紐爾-卡斯特(2001)研究了IT產(chǎn)業(yè)四種獨特操作所尋求的四種不同的區(qū)位類型：(1)研發(fā)、創(chuàng)新與原型制作，集中于核心地區(qū)高度創(chuàng)新的工業(yè)中心；(2)技術(shù)性的制造，位于母國新興工業(yè)化地區(qū)的分支工廠；(3)半技術(shù)、大規(guī)模的組裝與測試工作，相當(dāng)部分位于境外；(4)按照顧客需要而調(diào)整設(shè)備、售后維修和技術(shù)支持，通常是位居主要電子市場所在。由此看來，長三角在全球IT分工體系中大約處于卡斯特分析的第3、4種區(qū)位。目前全球500強中已有300余強人駐上海，百余家跨國公司地區(qū)總部注冊上海，以長三角為腹地，構(gòu)建其垂直分工體系。在全球經(jīng)濟一體化背景下，它不可回避地要擔(dān)當(dāng)起新時期國家戰(zhàn)略的重任。大城市群是全球一體化下國際競爭的基本單元，因為只有大城市才能具備與世界進行分工交流所需的完備的基礎(chǔ)設(shè)施，只有大城市群才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟規(guī)模參與全球的競爭。當(dāng)前長三角城市群有越來越多的制造和服務(wù)部門都開始面向全球。

(四)信息技術(shù)滲透。長三角城市群的興起適逢世界進入信息化時代。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，時空距離縮短了，人們的生產(chǎn)方式、交易方式和生活方法隨之得到改變，而這一切都會深刻地影響產(chǎn)業(yè)特征、城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)特征甚至是城市群的演化特征。信息技術(shù)滲透使經(jīng)濟增長方式從增量模式轉(zhuǎn)向效益模式，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變推動了要素地位的變化，使產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃更趨合理，比如，長三角地區(qū)在2003年就在全國率先啟動信息高速公路的示范建設(shè)，啟動“數(shù)字城市”工程，建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、物流信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺整合城市信息資源，使信息在城市間充分、快速的流動起來。基于此，作為能量高度集聚的大城市的擴散效應(yīng)將通過信息網(wǎng)絡(luò)成倍放大，便捷的交流使發(fā)生聯(lián)系的機會大大增加。由于發(fā)展了更多的關(guān)系，也使關(guān)系更為復(fù)雜，最終導(dǎo)致城市更進一步發(fā)展而不是萎縮。

三、長三角城市群的發(fā)展趨勢

(一)形成“多點并重”發(fā)展格局。多座城市快速發(fā)展，各自具有較大的經(jīng)濟規(guī)模和較高的發(fā)展水平，是后長三角時代的一個基本特點。上海由于其國際大都市地位，當(dāng)前和未來都是長三角地區(qū)的耀眼明星。周邊的蘇州、無錫、杭州、寧波等10余座大中城市，發(fā)展速度快于上海，總體規(guī)模和發(fā)展水平逐漸接近上海，這就和上海一起，形成整體快速發(fā)展格局。按粗略預(yù)測，大致在2010年前，無錫、常州，以及杭州、寧波、紹興等市，人均GDP將接近或達到上海水平，其中蘇州已經(jīng)達到。人均GDP并不是衡量區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的唯一指標(biāo)，但這具有重要的象征意義。意味著周邊地區(qū)也具有了與上海相近的發(fā)展水平、發(fā)展起點和競爭實力，意味著自上海開埠以來與周邊區(qū)域形成的發(fā)展差距，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域并重發(fā)展格局。

(二)形成多層次經(jīng)濟圈。多層次經(jīng)濟圈，是長三角區(qū)別于世界其他大城市群的一個重要優(yōu)勢。第一層次是上海核心城市。上海是長三角各市低交易成本的外向窗口和通往世界的主要管道，是長三角其它各市金融、資本、信息、高新科技、人才等的服務(wù)中心。第二層次是蘇南和環(huán)杭州灣城市群，世界其他大城市群，也有這一層次，但長三角周邊城市群，的發(fā)展空間之大、經(jīng)濟實力之強，則是其它大城市群所沒有的。第三個層次是蘇中、蘇北，以及浙江的溫臺和金(華)－衢(州)－麗(水)經(jīng)濟圈。通常并不把這些地區(qū)包含在長三角之內(nèi)，但它們顯然受到了上海核心城市，以及蘇南和環(huán)杭州灣地區(qū)的很強影響。從經(jīng)濟地理角度考察，可以稱之為長三角地區(qū)的邊緣或區(qū)域。

(三)形成制造業(yè)基地和投資中心。從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析來看，自1997年開始，滬蘇浙制造業(yè)終于結(jié)束了占全國比重下降的趨勢。2003年，三地制造業(yè)增加值占全國的25％，2005年達到31％。到2010年，假定人民幣匯率穩(wěn)定，長三角制造業(yè)占世界比重，有可能達到2.1％，到2020年，則將達到4％左右。按此推論，20年后，滬蘇浙制造業(yè)占全球比重，有可能達到8％左右，高于目前東京圈制造業(yè)占世界比重的1倍多。由于經(jīng)濟發(fā)展水平提高，本地經(jīng)濟密度增加，導(dǎo)致要素價格上升、發(fā)展空間縮小、利潤率下降，這就將促使企業(yè)家向外拓展尋找商機、資本向外流動擴張盈利空間、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移增強競爭力。從積極的意義看，這將促使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平、本地經(jīng)濟與全國經(jīng)濟之間，不斷在更高的水平上形成積極均衡，有利于長三角經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第3篇

關(guān)鍵詞：污水處理；自動控制；智能控制

1引言

自動控制相對人工控制概念而言，是指在無人直接參與的情況下，利用控制器操縱被控對象，使被控量自動地按照預(yù)定的規(guī)律運行。采用先進的自動控制技術(shù)，既可以優(yōu)化運行過程，節(jié)能降耗，又能保證操作的安全，提高生產(chǎn)率，改善工作環(huán)境。在早期的污水處理廠運行和管理中，大多根據(jù)處理經(jīng)驗進行人工控制，因此運行過程中常會產(chǎn)生較大誤差。即使是一些高效的處理系統(tǒng)，也常會因為沒有實現(xiàn)自動化系統(tǒng)控制，而大大削減其應(yīng)有的功效.[1]。雖然自動控制系統(tǒng)的造價不菲，短期內(nèi)難以回收成本，但從長遠角度看，采用自控系統(tǒng)將節(jié)省大量的人力成本及運行費用。綜合來看，引進自控技術(shù)對污水處理行業(yè)來說，是提高運行管理效率并有效降低處理成本的明智選擇。

2傳統(tǒng)污水處理控制方式

傳統(tǒng)污水處理控制方式包括人工控制和半自動控制。早期的污水處理廠基本上采用人工控制，其典型的控制方式為：現(xiàn)場顯示儀表+人工調(diào)節(jié)。該方式采用檢測儀表對污水處理過程中的液位、流量、溫度、濁度、pH值、DO、BOD.5、COD、MLVSS等指標(biāo)進行在線或離線采集，再根據(jù)測量數(shù)據(jù)調(diào)整設(shè)備狀態(tài)，如閥門的開閉與開度、電機的啟停等。采用這種控制方式，工作人員的勞動強度很大，且控制過程易出現(xiàn)滯后或易受操作人員的主觀因素影響。因此，人工控制方式很難進行快速和有效的實時控制，往往導(dǎo)致出水水質(zhì)不穩(wěn)定。

后期出現(xiàn)的半自動控制方式相比前者有了明顯的進步。該方式由數(shù)據(jù)采集裝置對過程量進行采樣并輸入到控制室，控制室內(nèi)設(shè)置有模擬顯示器，可顯示水質(zhì)參數(shù)、水泵、風(fēng)機和閥門等的運行狀態(tài)，監(jiān)控運行過程。操作員可以通過模擬屏控制部分設(shè)備的啟停，而其余的設(shè)備則需要操作人員現(xiàn)場控制.[2]。半自動控制方式還是存在生產(chǎn)過程無法集中監(jiān)控的問題，自動化程度較低。

傳統(tǒng)污水處理控制方式受制于落后的自控技術(shù)而顯現(xiàn)出上述的種種缺陷和不足，隨著自動控制技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進，污水處理的自動化水平也越來越高。

3污水處理自動控制技術(shù)的研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

3.1研究現(xiàn)狀

近些年來，業(yè)內(nèi)很多專家學(xué)者對污水處理過程的自動控制展開研究，探索實現(xiàn)出水高達標(biāo)率與單位低能耗的一系列控制方法。

Zipper等.[3]設(shè)計了一套適用于小型污水廠的自控系統(tǒng)，它的核心是一臺基于ORP參數(shù)監(jiān)控的控制器。該控制器按預(yù)先設(shè)定好的程序自動運行，能夠在硝化與反硝化的過程中不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，從而降低了能耗。中試結(jié)果顯示，污水處理廠的實際負荷與ORP曲線變化有很強的相關(guān)性，采用兩點ORP控制保證了在增加負荷時硝化時間占運行時間的比率也相應(yīng)增加，這些研究成果為開發(fā)制定小型污水廠控制策略奠定了基礎(chǔ)。Yu等.[4]設(shè)計開發(fā)出帶有實時ORP和pH值監(jiān)控系統(tǒng)的SBR反應(yīng)器，該系統(tǒng)主要由智能儀表、計算機（人機界面）和控制、執(zhí)行機構(gòu)組成。由智能儀表測量出模擬信號，經(jīng)A/D轉(zhuǎn)換器轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號，再輸入計算機，計算機對輸入的數(shù)字信號進行采樣分析后形成控制信號傳遞到下位控制器，進而啟動或停止攪拌器、鼓風(fēng)機等設(shè)備。結(jié)果顯示，采用參數(shù)實時控制的SBR反應(yīng)器較之于固定時序控制反應(yīng)器，底物去除率提高5%左右，曝氣量降低了20%左右。Puznava等.[5]在同步硝化/反硝化的生物濾池中引入了實時曝氣控制，建立了基于NH.3-N和DO實時監(jiān)測的串聯(lián)控制。與傳統(tǒng)硝化-反硝化生物曝氣濾池法（BAF）相比，采用該控制方式達到相同處理效果時，曝氣量僅為傳統(tǒng)方法的一半，節(jié)能效果明顯。

3.2工程應(yīng)用現(xiàn)狀

發(fā)達國家在污水二級處理普及后，投入巨資加強對污水處理設(shè)施的監(jiān)測、運行和管理方面的研發(fā)，實現(xiàn)了計算機控制、報警和實時記錄。美國在20世紀(jì)70年代中期開始實現(xiàn)污水處理廠的自動控制，目前主要污水處理廠已實現(xiàn)工藝流程中主要參數(shù)的自動監(jiān)控。

發(fā)達國家非常重視通過先進控制技術(shù)節(jié)約能源，例如DO的合理控制能節(jié)省運行費用，保證出水水質(zhì)，瑞典Kallby污水處理廠，通過DO設(shè)定值優(yōu)化，曝氣能耗降低了32%。美國Stickney污水處理廠（303萬t/d）于1998年投入300萬美元用于建立曝氣池自動監(jiān)控系統(tǒng)，每年可節(jié)約47萬美元電費和72.5萬美元的人工費，投資可在兩年半內(nèi)收回.[6]。

國外應(yīng)用先進自控系統(tǒng)的污水處理廠一般具有以下特點.[7]：①采用分布式計算機監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置中央控制室和多個分控站，工作人員通過中控計算機和通訊網(wǎng)絡(luò)進行管理和維護，可實現(xiàn)現(xiàn)場無人值守；②監(jiān)控系統(tǒng)采用冗余化設(shè)計，各分控站有獨立工作能力，大大增強了系統(tǒng)的安全性和可靠性；③采用智能化控制，可根據(jù)進水的變化自動對工藝過程進行調(diào)整；④大量采用先進的在線水質(zhì)分析儀和智能儀表，可提供高精度的檢測和準(zhǔn)確的控制數(shù)據(jù)；⑤大量采用遙測、遙控設(shè)備，有效地利用現(xiàn)有的公共信息通訊網(wǎng)絡(luò)。

相比國外，我國污水處理自動控制起步晚，20世紀(jì)90年代后期污水處理廠才開始引進自動控制系統(tǒng)，但大多是直接引進國外成套的自控設(shè)備，國產(chǎn)的自動控制產(chǎn)品在污水處理領(lǐng)域應(yīng)用不多且集中在低端產(chǎn)品，但目前發(fā)展很迅猛。目前，國內(nèi)技術(shù)較成熟的是由中央控制室計算機和現(xiàn)場級PLC控制單元組成的集散式控制系統(tǒng)（DCS），它通過通訊網(wǎng)絡(luò)將中央級監(jiān)控總站和若干現(xiàn)場控制總站連接起來，構(gòu)成集中管理、分散控制的計算機測控管理系統(tǒng)。系統(tǒng)擴展容易，各部分功能獨立，可根據(jù)生產(chǎn)需要增加PLC模塊，實現(xiàn)了真正的信息管理和集中調(diào)度，并且能夠?qū)⒐δ芗翱刂七M行分散管理，中控室計算機出現(xiàn)故障，各現(xiàn)場分站仍能獨立、穩(wěn)定地工作，這從根本上提高了系統(tǒng)的可靠性.[8]。河北承德市某日處理量3萬t的小型生活污水處理廠，早期為人工控制，出水COD在60mg/L水平時，電耗0.3kW?h/t，成本0.51元/t；該廠進行自控系統(tǒng)（DCS+PLC）升級改造后，出水COD為50mg/L時，電耗為0.22kW?h/t，成本0.45元/t，噸水降低電耗成本0.06元/t，年可節(jié)約電費64.8萬元，同時人工費及其他費用也相應(yīng)降低，經(jīng)濟效益顯著.[9]。

3.3現(xiàn)階段存在的問題

（1）無法精確建模。自動控制系統(tǒng)要求建立精確的數(shù)學(xué)模型，并且提出必須遵循一些比較苛刻的線性化假設(shè)，然而實際污水處理系統(tǒng)由于存在復(fù)雜性、非線性、時變性、不確定性和不完全性等，一般難以獲得精確的數(shù)學(xué)模型和與實際相符的假設(shè)，因此采用傳統(tǒng)控制理論建立的污水處理自動控制系統(tǒng)在實際工程應(yīng)用上存在出水水質(zhì)波動較大等問題。

（2）使用水質(zhì)間接參數(shù)給系統(tǒng)帶來風(fēng)險。反映污水水質(zhì)的直接參數(shù)，如BOD、COD、SS等很難在線監(jiān)測，不少實驗研究中采用DO、pH值和ORP等易于在線監(jiān)測的間接參數(shù)來降低曝氣量和控制出水水質(zhì)，一些污水處理廠也應(yīng)用到了工程實際中。但這些控制參數(shù)只能間接地反映污水處理生化過程，運行過程一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，難以做出正確判斷，導(dǎo)致整個控制系統(tǒng)的癱瘓.[10]。

（3）自動化儀表、設(shè)備的性能和可靠性不強。污水處理自動控制系統(tǒng)需要對大量閥門、泵、鼓風(fēng)機和吸（刮）泥機、曝氣池和污泥消化池內(nèi)的攪拌器等機械設(shè)備及沉淀池和消化池進、排泥量進行控制，因此污水處理廠需要自動控制的開關(guān)量特別多，它們常常要根據(jù)一定時間或邏輯順序定時啟/停.[11]。但當(dāng)前污水處理自動控制系統(tǒng)中采用的自動化檢測設(shè)備、儀表的功能還不完善，在實際監(jiān)測中往往難以實現(xiàn)預(yù)期效果、誤差很大，因此依靠這些檢測設(shè)備判斷污水處理情況并實施自動控制，很難達到處理水質(zhì)達標(biāo)排放和節(jié)約能源的目的。此外，還存在網(wǎng)絡(luò)通信以及系統(tǒng)易受干擾等問題。

4污水處理自動控制的發(fā)展趨勢分析

智能控制是污水處理自動控制的發(fā)展趨勢，它作為自動控制發(fā)展的高級階段，是人工智能、控制論、系統(tǒng)論和信息論等多種學(xué)科的高度綜合與集成。智能控制主要包括模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制、自學(xué)習(xí)控制和專家控制等。由于智能控制系統(tǒng)具有自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自組織功能，特別適用于復(fù)雜的污水處理動態(tài)過程的控制，因此，近年來智能控制在歐美、日本的給水處理、污水生物處理、污水的物理化學(xué)處理中都有典型的成功應(yīng)用，正在研究與開發(fā)的項目更是不勝枚舉.[12]。

4.1模糊控制

模糊控制（Fuzzy Control）能將操作者或?qū)＜业目刂平?jīng)驗和知識表達成語言變量描述的控制規(guī)則，然后用這些規(guī)則去控制系統(tǒng)。模糊控制適合用于數(shù)學(xué)模型未知的、復(fù)雜的非線性系統(tǒng)的控制，因此模糊控制方法特別適用于水處理過程，其在活性污泥法節(jié)能方面的效果顯著，并已應(yīng)用于污水處理的多個領(lǐng)域。

曾薇、彭永臻等.[13]以溶解氧作為SBR法模糊控制參數(shù)，處理石化廢水。通過大量實驗，總結(jié)出反應(yīng)初始階段（曝氣10min左右）溶解氧濃度不僅能間接反映進水有機物濃度，而且對整個反應(yīng)過程都有重要影響。溶解氧的高低主要受曝氣量大小控制，根據(jù)初始階段溶解氧的濃度變化及變化情況預(yù)測進水有機物濃度，進而實現(xiàn)對曝氣量的模糊控制。研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)COD幾乎不再降解時溶解氧值迅速大幅升高，理論上可以根據(jù)DO的這一變化特點對好氧曝氣時間進行模糊控制。

張翔等.[14]采用模糊自適應(yīng)PID控制方法控制SBR污水處理工藝中的DO參數(shù)，并設(shè)計了基于模糊自適應(yīng)PID的控制系統(tǒng)。仿真結(jié)果和實際應(yīng)用表明，采用模糊自適應(yīng)PID控制器后，顯示出較強的魯棒性，控制系統(tǒng)的響應(yīng)速度加快。

4.2神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制

基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的控制 （ANN―based Control） 簡稱神經(jīng)控制。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是通過模擬人腦的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和行為，由大量簡單的人工神經(jīng)元廣泛聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。它的自適應(yīng)性很強，并具有學(xué)習(xí)能力、非線性映射和容錯能力，其最大的優(yōu)點是可以充分逼近任意復(fù)雜的非線性關(guān)系并與其他控制方法相結(jié)合。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)因具備上述特點，備受國內(nèi)外污水處理專家矚目。近年來，一些研究人員在污水處理自控系統(tǒng)中開展人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制的研究，取得了許多很有價值的成果。常用于污水處理中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有誤差反向傳播（BP）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、徑向基函數(shù)（RBF）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和自適應(yīng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。

Tay 等.[15]在模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的基礎(chǔ)上，為污水厭氧處理系統(tǒng)開發(fā)出快速預(yù)測神經(jīng)模糊模型來預(yù)測高速率厭氧系統(tǒng)對干擾的響應(yīng)，該系統(tǒng)可提前1h對不同系統(tǒng)的干擾進行預(yù)測，極具應(yīng)用前景。

4.3專家控制

專家控制（Expert Control）是智能控制的一個重要分支。其本質(zhì)是一種智能化的計算機程序系統(tǒng)，它將人類專家的知識、理論和解決問題的辦法、經(jīng)驗編譯成計算機語言并形成數(shù)據(jù)庫，通過編制的特定程序調(diào)用數(shù)據(jù)從而來處理某些領(lǐng)域的問題。專家控制已經(jīng)在污水處理的自動控制及故障診斷方面嶄露頭角了。

Sung等.[16]采用在線綜合控制系統(tǒng)對水質(zhì)、水量變化較大的食品廢水進行控制研究。控制目標(biāo)是使出水COD較地方標(biāo)準(zhǔn)低50%，并盡可能降低曝氣量。該控制系統(tǒng)分為兩層，即管理層和過程控制層，管理層應(yīng)用基于規(guī)則的專家系統(tǒng)為過程控制層提供最優(yōu)控制點。此外，為避免鼓風(fēng)機超負荷運行，還設(shè)計了基于規(guī)則的負荷分配系統(tǒng)。此控制系統(tǒng)已成功運行2年，與不實行專家控制方式相比，出水COD濃度降低大約50%，節(jié)能約50%，基本達到了設(shè)定目標(biāo)。

第4篇

一、欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展科技迫在眉睫

(一)發(fā)展科技是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條捷徑

發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的實質(zhì)是知識、信息、教育、技術(shù)與體制上的差距。現(xiàn)在的經(jīng)濟體制背景、市場競爭態(tài)勢和對外開放環(huán)境等已發(fā)生了根本性變化。在此情況下,如果欠發(fā)達地區(qū)只是簡單地引進投資、開發(fā)資源,就會落后于時代的步伐,使差距越拉越大。當(dāng)前,欠發(fā)達地區(qū)科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用還十分有限但其潛力相當(dāng)大,因此必須高起點走科技進步與技術(shù)創(chuàng)新之路,依靠科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(二)欠發(fā)達地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)競爭力必須要進行科技創(chuàng)新

欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比較落后之處就是在于缺乏競爭力,而競爭力的缺乏歸根到底還是會落在科技水平低下上。欠發(fā)達地區(qū)想要提高產(chǎn)業(yè)競爭力,促進企業(yè)做大做強,縮小與發(fā)達地區(qū)間的差距,唯一途徑就是進行科技創(chuàng)新,沒有科技創(chuàng)新的企業(yè)是不可能在競爭中占有優(yōu)勢的。

(三)欠發(fā)達地區(qū)需要依靠科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成

欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須形成切合自己實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)、合理地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵,對于欠發(fā)達地區(qū)更是尤為重要。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展某一階段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向性和帶動性作用,并具有廣泛的市場前景和技術(shù)進步能力的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的結(jié)果,對整個經(jīng)濟的增長有著重要的影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展,也在很大程度上決定著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,從而對國民經(jīng)濟總體的發(fā)展水平具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭萍s作用。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁,增長速度慢,如果不通過科技創(chuàng)新形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),靠大量消耗能源的資源型產(chǎn)業(yè),靠農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)等,很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(四)欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技的力量

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展,是人與環(huán)境友好相處中的科學(xué)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀已成為我國的既定發(fā)展戰(zhàn)略。既要處理好資源、環(huán)境等領(lǐng)域長期積累的問題,又要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化等新問題。要解決這些問題,對技術(shù)、資金等就提出了更高的要求。大力促進科技創(chuàng)新,強化技術(shù)集成,為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐,已成為欠發(fā)達地區(qū)科技工作的重要任務(wù)。

二、對欠發(fā)達地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)建議地方政府在科技資金和項目方面對欠發(fā)達地區(qū)給予更多支持

1、建議增設(shè)欠發(fā)達地區(qū)科技發(fā)展專項

地方科技部門應(yīng)在科技專項上多支持欠發(fā)達地區(qū),建議增設(shè)欠發(fā)達地區(qū)科技發(fā)展專項。對欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面做得比較好的企業(yè)進行扶持,對在自主研發(fā)和科技創(chuàng)新方面有亮點的中小企業(yè)進行扶持,這必將帶動欠發(fā)達地區(qū)更多企業(yè)加大科技投入和產(chǎn)品研發(fā),使欠發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出積極的科技發(fā)展態(tài)勢。

2、從整體上對欠發(fā)達地區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行扶持

欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展過程中,普遍面臨著資金短缺、技術(shù)投入不足等困難,希望在整體上提高對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的科技項目及資金扶持,給園區(qū)提供更優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮科技對園區(qū)、對拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐和牽動作用。

3、適當(dāng)放寬欠發(fā)達地區(qū)承擔(dān)科技項目標(biāo)準(zhǔn)

地方政府相關(guān)部門每年都有科技項目立項,還有中小企業(yè)創(chuàng)新基金等,對承擔(dān)企業(yè)現(xiàn)有科技人員數(shù)量、企業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)值利稅等指標(biāo)都有嚴(yán)格要求,欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)同發(fā)達地區(qū)企業(yè)相比缺乏競爭能力。希望能適當(dāng)放寬對欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)承擔(dān)科技項目及基金的標(biāo)準(zhǔn),降低門檻,這樣就能在項目總量上多支持欠發(fā)達地區(qū),引導(dǎo)帶動欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展壯大。

(二)欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)主動加強與大專院校、科研單位的合作

希望地方政府重視推進產(chǎn)學(xué)研合作,采取更有力措施,促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合,為產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)造很好的外部條件。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)的便利條件,積極主動與大專院校、科研單位合作。

(三)欠發(fā)達地區(qū)對科技企業(yè)的招商要給予更優(yōu)惠政策

現(xiàn)在各地區(qū)為了引進科技企業(yè)和重大項目,紛紛提供優(yōu)惠政策,包括財政稅收、投資融資、基本服務(wù)各個方面。欠發(fā)地區(qū)要想吸引企業(yè)落戶,首先必須在基礎(chǔ)設(shè)施上提供良好條件,保證“九通一平”;其次,欠發(fā)達地區(qū)可以充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢,在土地使用上給予科技企業(yè)更優(yōu)惠條件;第三,園區(qū)能指導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新基金、火炬計劃、科技成果轉(zhuǎn)化資金、高技術(shù)研究項目、科技公關(guān)項目、國際科技合作、高新科技合作、高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)企業(yè)等各類申報;提供質(zhì)量認證咨詢、無形資產(chǎn)評估、科技信息服務(wù);協(xié)助組織技術(shù)鑒定、產(chǎn)品鑒定、成果登記、報獎工作。園區(qū)聘請專家學(xué)者免費為企業(yè)咨詢。第四,在稅收優(yōu)惠、科技獎勵方面提供比其他地區(qū)更優(yōu)惠政策。

(四)欠發(fā)達地區(qū)要更加重視人才的培養(yǎng)與引進

第5篇

“發(fā)繡一枝花，天下誰不夸，巧手拈秀發(fā)，銀針飛彩霞……”江蘇省東臺市是“民間藝術(shù)發(fā)繡之鄉(xiāng)”，陪伴著這一古老技藝的江蘇省東臺中等專業(yè)學(xué)校（原東臺鎮(zhèn)手工業(yè)學(xué)校），走過了57年的發(fā)展道路，如今成了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全省的首家縣級分院（以下簡稱“東臺分院”）。

學(xué)校堅持走服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的道路，以創(chuàng)新校企合作模式為突破口，自2007年與江蘇磊達股份有限公司合作后，不斷創(chuàng)新校企合作模式，升級校企合作內(nèi)涵，為校企合作提供了一個又一個成功的案例。

磊達模式，開啟校企合作之門

江蘇磊達股份有限公司（以下簡稱“磊達”）位于東臺市南郊，總資產(chǎn)約65億元，在東臺市有著重要的影響力。據(jù)公司張增貴總經(jīng)理介紹，公司不僅是中國建材百強企業(yè)之一，近10年來已經(jīng)形成了建材水泥、鋼簾線、賓館酒店、造船物流四大產(chǎn)業(yè)。2007年，磊達公司在東臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資42.5億的鋼簾線項目技術(shù)含量高，需要人才的及時輸送。東臺分院抓住機遇與磊達進行校企合作，就學(xué)生實習(xí)的福利待遇、實習(xí)生管理以及學(xué)生就業(yè)等達成協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與磊達進行了訂單培養(yǎng)，校企共同招生，共同管理，并采用現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)，八年不斷探索，最終形成了磊達模式。

每年招生季，學(xué)校與磊達共同商定開設(shè)專業(yè)、招生人數(shù)、就業(yè)崗位及待遇等，如2013年磊達鋼簾線廠預(yù)計招收員工120人，學(xué)校確定招生計劃為200人左右。“自2013年起，學(xué)校每年與磊達合作開辦機電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)鋼簾線班2個、旅游服務(wù)與管理班1個、中餐烹飪班1個，實現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)的訂單培養(yǎng)。”東臺分院校長虞靜東告訴記者。

這些訂單班實行三年學(xué)制，學(xué)生入學(xué)時就與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議。企業(yè)還為班級確定一名企業(yè)班主任。前兩年半，學(xué)生以工學(xué)交替為主，最后半年頂崗實習(xí)。日常的教學(xué)課程按照校企雙方制定的人才培養(yǎng)方案進行，學(xué)生在校就讀的日常考核與管理由學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生處、實訓(xùn)處等部門負責(zé)。企業(yè)班主任依據(jù)綜合成績，每學(xué)期為成績優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金。

為了切實做好學(xué)生在企業(yè)實習(xí)、就業(yè)的管理工作，在每批學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)前一周，校企雙方首先要進行人員的對接。校企共同召集各方面的管理人員，具體為分管校長與企業(yè)經(jīng)理進行對接，招就處與企業(yè)人事負責(zé)人對接，系部主任對接分廠負責(zé)人，班主任及專業(yè)教師對接企業(yè)線長、大班長及指導(dǎo)師傅。他們對接后互換聯(lián)系方式，這樣一來方便雙方及時解決學(xué)生實習(xí)管理過程中出現(xiàn)的問題。在完成第一步人員對接之后，學(xué)生開始進入企業(yè)實習(xí)；第二步，校企需要在學(xué)生培訓(xùn)方面進行對接，一方面學(xué)生經(jīng)過工學(xué)交替、頂崗實習(xí)以及職業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，另一方面學(xué)校也負責(zé)對企業(yè)一線員工進行培訓(xùn)。雙方利用學(xué)生和教師在企業(yè)實習(xí)這段時間，共同開發(fā)培訓(xùn)教材、企業(yè)員工手冊、崗位知識培訓(xùn)資料；第三步，校企相關(guān)人員在問題處理上的對接，針對學(xué)生實習(xí)、就業(yè)管理過程中出現(xiàn)的問題，前期以學(xué)校班主任教育為主、企業(yè)管理人員協(xié)助，后期處理則需要以企業(yè)為主、學(xué)校為輔；第四步，做好學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展對接，在這個階段企業(yè)對學(xué)生進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃教育，使學(xué)生了解進入企業(yè)后的發(fā)展空間，促使學(xué)生做好本職工作，積極爭取發(fā)展機會。

以上“四個對接”模式橫向覆蓋了學(xué)生進入企業(yè)后的每一個方面。在縱向時間的管理上，校企還制定了“三定期”管理制度：一是每月底校企雙方召開學(xué)生管理人員例會，協(xié)商解決學(xué)生實習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；二是定期集中通報制，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際，在工學(xué)交替時間內(nèi)每周安排半小時左右集中向?qū)W生通報校企雙方對學(xué)生實習(xí)的要求；三是定期考核獎懲制，每月底對實習(xí)表現(xiàn)突出的學(xué)生，校企雙方及時通報表揚或物質(zhì)獎勵，學(xué)校還在校園網(wǎng)站及校報上進行宣傳，并按月對相關(guān)管理人員、實習(xí)班主任、實習(xí)帶隊教師進行考核、發(fā)放補貼。校企雙方共同做好學(xué)生工學(xué)交替、頂崗實習(xí)情況的鑒定，并進行考核獎勵。

磊達模式促使學(xué)生更好地掌握技能，滿足了企業(yè)用工需求，為校企合作樹立了典范，從而帶動了其他企業(yè)與學(xué)校合作的積極性，江蘇領(lǐng)勝城科技有限公司、江蘇捷士通科技有限公司、東臺市永寧汽車城等10多家企業(yè)也相繼與學(xué)校開展了緊密型校企合作。

傳承發(fā)繡文化，校企合辦特色專業(yè)

發(fā)繡藝術(shù)是東臺市一項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據(jù)記載，唐代海陵西溪鎮(zhèn)（即東臺市東臺鎮(zhèn)）佛教興盛，信女們?yōu)楸硎緦Ψ鸬尿\，用青絲在絲絹上繡成觀音、如來等佛像，朝夕焚香，民間女子受其影響，也以發(fā)絲繡成鴛鴦蝴蝶等贈送情人。宋徽宗年間，這一民間藝術(shù)被引入宮廷，興于元明，衰于民國，幾近失傳。為更好地傳承發(fā)揚發(fā)繡藝術(shù)，東臺縣工藝品總廠成立，使發(fā)繡這一民間絕藝重現(xiàn)生機。

為做大做強發(fā)繡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高水平的發(fā)繡人才，2012年由東臺市人民政府牽頭，東臺市文廣新局和東臺分院聯(lián)合開設(shè)了發(fā)繡藝術(shù)專業(yè)班。該班實行三年學(xué)制，每年招生50人。在市委、市政府的支持下，學(xué)校依托東臺地方發(fā)繡企業(yè)、發(fā)繡協(xié)會、東臺發(fā)繡藝術(shù)館等資源，與東臺市天藝發(fā)繡有限公司合作，在校內(nèi)建成了集發(fā)繡生產(chǎn)與學(xué)生實習(xí)為一體的專用車間，實現(xiàn)了學(xué)生在校內(nèi)實習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)的零距離對接。

由于發(fā)繡技藝的民間傳承多以手口相傳、師徒面授為主，沒有相關(guān)的專業(yè)教材。因此，學(xué)校相關(guān)專業(yè)教師與東臺市發(fā)繡行業(yè)協(xié)會、企業(yè)專家聯(lián)合組成了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，共同研究發(fā)繡專業(yè)建設(shè)、發(fā)繡人才培訓(xùn)方案的修訂及發(fā)繡專業(yè)教材的開發(fā)，編寫出版了《刺繡基礎(chǔ)》《刺繡針法》《刺繡藝術(shù)設(shè)計》等專業(yè)教材，后期相關(guān)教材的研發(fā)工作仍在進行。

圍繞培養(yǎng)發(fā)繡藝術(shù)基礎(chǔ)型人才和發(fā)繡藝術(shù)大師兩大目標(biāo)，學(xué)校為發(fā)繡班配備了專業(yè)教師指導(dǎo)學(xué)生實踐，企業(yè)也配備了2名具有實踐經(jīng)驗的師傅指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)。發(fā)繡藝術(shù)班采用半天理論課、半天實訓(xùn)課的教學(xué)模式，管理上參照磊達模式實行校企共同管理。

發(fā)繡藝術(shù)班的學(xué)生除了免學(xué)費和住宿費之外，每學(xué)期還享有助學(xué)金。當(dāng)學(xué)生能單獨完成產(chǎn)品并達到企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量要求時，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)計件支付學(xué)生報酬，在頂崗實習(xí)時，學(xué)生與企業(yè)員工同工同酬。校企合作讓學(xué)生在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、提升技能的同時，也體現(xiàn)了自身價值，如學(xué)生盛星晨的作品《春曉》被天藝發(fā)繡有限公司收購，部分學(xué)生參與創(chuàng)作的《富春山居圖》也得到了企業(yè)的肯定，發(fā)繡專業(yè)學(xué)生林娜獲2013年光華創(chuàng)業(yè)精神大賽江蘇賽區(qū)一等獎，校企共同開發(fā)的發(fā)繡作品獲2014年全國“金鳳凰”創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計大賽銀獎。

“發(fā)繡藝術(shù)班的開辦為東臺市發(fā)繡企業(yè)提供了新鮮血液，東臺發(fā)繡企業(yè)眾多，學(xué)生就業(yè)形勢非常好，發(fā)繡專業(yè)成了學(xué)校的特色專業(yè)，發(fā)繡藝術(shù)班學(xué)生供不應(yīng)求。”虞靜東說到。

對接新型產(chǎn)業(yè)，合作之路越走越寬

在東臺沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有一片由海水沖擊而成的灘涂，每年以一萬畝的速度增加。當(dāng)?shù)卣畬┩窟M行圍墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和新能源開發(fā)等。在虞靜東的陪同下，記者參觀了灘涂上全球單體規(guī)模最大的“風(fēng)光漁”一體化發(fā)電站——上面風(fēng)力發(fā)電、中間太陽能發(fā)電、下邊養(yǎng)魚。一座座風(fēng)塔上徐徐轉(zhuǎn)動著的寬大葉片，一排排光伏矩陣，連綿不絕；廣闊的電池板下方，清澈的水面上，魚兒歡躍。參觀過程中，一輛大巴上下來一支旅游團，帶隊的導(dǎo)游和記者打了一聲招呼，虞靜東說：“這是我們學(xué)校旅游服務(wù)專業(yè)的學(xué)生，東臺富有鮮明的生態(tài)特色，除了黃海森林公園、永豐林生態(tài)園、佛教文化園等，就是這片利用灘涂形成的‘風(fēng)光漁’觀光基地。我們利用沿海新校區(qū)的地理優(yōu)勢，與周邊旅游產(chǎn)業(yè)基地也達成了校企合作意向。”

隨著地方產(chǎn)業(yè)升級，綠色環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)成了東臺市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。學(xué)校沿海新校區(qū)位于東臺沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，借此機遇成立了新能源職教集團，集團主要是利用學(xué)校的機電技術(shù)應(yīng)用中職、機電一體化高職等專業(yè)與風(fēng)光電等新能源生產(chǎn)、相關(guān)的設(shè)備制造和維護企業(yè)的合作。上海電氣東臺風(fēng)電設(shè)備有限公司是東臺市新能源裝備制造的領(lǐng)軍企業(yè)，致力于兆瓦級陸上、海上和潮間帶大型風(fēng)機的整機裝配生產(chǎn)線及安裝調(diào)試、維護，江蘇捷士通移動科技有限公司和上海思恩電子科技有限公司，分別涉及新能源通信產(chǎn)品的生產(chǎn)和以太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)為主。學(xué)校與這幾家企業(yè)合作進行訂單培養(yǎng)，實現(xiàn)了校企生三贏。

據(jù)了解，上海電氣東臺風(fēng)電設(shè)備有限公司與學(xué)校合作后，2010年9月第一臺風(fēng)機下線，當(dāng)年納稅超千萬元，2014年8月該公司二期工程竣工投產(chǎn)。公司發(fā)展之所以如此快，得益于與學(xué)校的合作。該公司一方面通過訂單培養(yǎng)預(yù)定人才，另一方面與學(xué)校合作開辦高級工技能提高班，目前已有36人參加培訓(xùn)，24人獲得高級工證書，11人獲得技師證書，1人獲得高級技師證書。

江蘇捷士通移動科技有限公司注重產(chǎn)品研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人要求比較高。公司與學(xué)校合作的訂單培養(yǎng)成了人才引進的重要方式，公司50%左右的工作人員都來自于該校。今年，該公司打算與學(xué)校在電子技術(shù)應(yīng)用、通訊技術(shù)專業(yè)訂單培養(yǎng)招生150人。

第6篇

關(guān)鍵詞:西部地區(qū);城市化;動力機制

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A

一、城市化及其動力機制

城市化作為一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和趨勢,是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷向城市集聚,城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散,城市成長為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的過程。它是欠發(fā)達國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。對于西部地區(qū)來講,城市化更是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理,以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過程中,城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴張力或稱推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進的動力機制。在推力與拉力的相互作用下,發(fā)達國家城市化道路走過了一條工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城市化進程不斷推進的內(nèi)生化道路。然而,與城市化的一般規(guī)律截然不同,我國西部地區(qū)城市化走過了一條曲折的道路。

二、西部地區(qū)城市化動力機制演變

由于城市化的復(fù)雜性及動態(tài)變化性,不同時段、不同發(fā)展階段的城市化動力機制是不同的,改革開放前后推動西部地區(qū)城市化的動力機制呈現(xiàn)出不同的特點。

第一階段:中央政府主導(dǎo)的自上而下的外生型城市化階段(1949～1978年)。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當(dāng)時我國宏觀經(jīng)濟形勢和特殊的社會背景,完全依靠外部力量拉動而成。建國后,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕,后來的“三線建設(shè)”加速了這一進程。但是,從本質(zhì)上講,這一時期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動力中經(jīng)濟因素仍未能代替政治因素,這種依托國家投資建立起的以資源開發(fā)為重點的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè),屬于一種移植和嵌入模式,工業(yè)化與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏聯(lián)系,違背了城市化的一般規(guī)律,最終形成了在廣大的小農(nóng)經(jīng)濟社會中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局,工業(yè)化和城市化都存在著嚴(yán)重的扭曲。

第二階段:多元力量推動階段。改革開放以來,推動西部地區(qū)城市化進程的動力機制也發(fā)了根本性變化,呈現(xiàn)出政府“自上”的動力和其他外部力量拉動與區(qū)域內(nèi)市場力量“自下”推動的多元格局。首先,政府“自上”的動力仍然在推動本地區(qū)城市化進程中扮演重要角色。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時,地方政府成為推動地區(qū)城市化的重要力量。改革開放后,特別是20世紀(jì)八十年代中期開始的財政體制改革,使地方政府作為一級利益主體,在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導(dǎo)下,各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐;其次,“自外”力量對本地區(qū)城市化進程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制,西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進外資來推動城市化進程。但是,近年來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施,出于全局和自身利益的考慮,越來越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進技術(shù)等方式支持本地區(qū)開發(fā)。這些,都相應(yīng)地推動了西部地區(qū)城市化進程;第三,推動城市化“自下”力量開始形成,兩支新興市場力量逐漸顯示出對城市化的驅(qū)動力:一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起,成為拉動城市化的一支十分活躍的力量;二是農(nóng)民在市場力量誘導(dǎo)下自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,進城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等,都極大地推動了城市化進程。

三、西部地區(qū)城市化動力機制的培育與重構(gòu)

城市化作為一項涉及社會經(jīng)濟生活諸方面的系統(tǒng)工程,不是由單個或幾個因素推動的,其動力機制是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)既包括微觀、中觀,也包括宏觀動力,既有內(nèi)力作用也有外力作用,既有自然因素也有社會經(jīng)濟因素,既有市場作用也有政府推動作用。針對西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實狀況,可以從以下方面對其動力機制進行培育和重構(gòu):

1、充分利用外部力量,構(gòu)建西部地區(qū)城市化的宏觀動力。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為,外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)城市化的內(nèi)生力量比較弱小,加快城市化能力建設(shè)需要外部力量的拉動力,即中央政府的支持和外部要素的流入。國家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過去、現(xiàn)在和將來都是影響西部地區(qū)城市化的一個重要因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入,西部地區(qū)應(yīng)充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開發(fā)過程中國家級大型工程項目的刺激輻射作用,由點及面,推動本地區(qū)城市化進程。同時,西部地區(qū)應(yīng)該通過比較優(yōu)勢積極參與國際國內(nèi)分工、擴大開放,吸引外部要素流入,與區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和勞動力結(jié)合,形成本地區(qū)城市化新的外部拉動力。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育西部地區(qū)城市化的中觀動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換這一中觀動力在城市化動力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經(jīng)濟增長的促進作用要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn);而勞動力等生產(chǎn)要素的流動實質(zhì)上是要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動。結(jié)合西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為推動其城市化進程,當(dāng)前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

首先,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動力,西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低,農(nóng)業(yè)承擔(dān)著為工業(yè)化和城市化提品貢獻、資本貢獻、市場貢獻甚至外匯貢獻的任務(wù)。但是,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局,結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)剩余,是推進西部地區(qū)城市化的必然選擇。

其次,發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱,因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結(jié)合各自的資源稟賦狀況,西部地區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢、有市場、有特色的加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè),實現(xiàn)資源開發(fā)和產(chǎn)品深加工并舉,一方面提高產(chǎn)品的附加值、增加經(jīng)濟效益;另一方面擴大對勞動力的吸納能力,在發(fā)展中實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。同時,改造傳統(tǒng)工業(yè),提高技術(shù)水平和加工增值水平,更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力。

最后,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以吸收西部地區(qū)“無限供給”的農(nóng)村剩余勞動力,加快城市化進程。

3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),培育西部地區(qū)城市化的微觀動力。推進城市化光靠政府還不夠,還要靠市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場主體――產(chǎn)權(quán)清晰、投資理性、獨立承擔(dān)市場的收益和風(fēng)險的企業(yè)。因此,為推動地區(qū)城市化,西部地區(qū)需要結(jié)合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時應(yīng)該注意合理規(guī)劃,杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點火,戶戶冒煙”的“農(nóng)村病”。

4、加快制度創(chuàng)新,推動西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯?C?諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟學(xué)派認為,經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素,在技術(shù)不變的條件下,通過制度創(chuàng)新(變遷)同樣可以大大促進經(jīng)濟發(fā)展。城市化作為伴隨社會經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。

為推進我國西部地區(qū)今后的城市化過程,必須進一步加大各項制度的創(chuàng)新力度。主要包括:繼續(xù)深化戶籍制度改革、放開城市的戶籍管理,取消對外來落戶人口的種種歧視性政策和規(guī)定,調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策;改革城鎮(zhèn)住房制度,加大土地制度創(chuàng)新,使農(nóng)民真正進入城市并留在城市。同時,加快社會保障制度創(chuàng)新,加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體,國家、企業(yè)、個人三方共擔(dān),社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。此外,應(yīng)重視觀念、習(xí)俗等非正式制度的創(chuàng)新,減少其對西部地區(qū)城市化的負面影響。

(作者單位:西南交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻:

第7篇

關(guān)鍵詞：城市化；動力機制；分析

城市化發(fā)展的動力機制是推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。研究城市化發(fā)展的動力機制，有利于我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)筑和不斷優(yōu)化我國城市化發(fā)展的動力系統(tǒng)，從而為加速城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。總體上看，改革開放以來我國城市化發(fā)展的動力機制，主要體現(xiàn)為以下四個方面：

一、動力機制之一：農(nóng)村工業(yè)化推進

20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村率先進行了經(jīng)濟體制改革，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放。但當(dāng)時城鄉(xiāng)隔絕的戶籍管理制度卻嚴(yán)重限制著農(nóng)民進城就業(yè)和定居，在農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力和農(nóng)民強烈的致富愿望的雙重作用下，中國出現(xiàn)了極具特色的農(nóng)村工業(yè)化――鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，對城市化產(chǎn)生了強大的推動作用。它打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是勞動密集型企業(yè)，在促進人口集中方面有著特殊的效果。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也加速了資本、技術(shù)、信息等經(jīng)濟要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

二、動力機制之二：比較利益驅(qū)動

相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是一個比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受到市場和自然兩種風(fēng)險的雙重約束。由于比較利益的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本、勞動力等生產(chǎn)要素，必然要在非農(nóng)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力的雙重作用下，流向非農(nóng)部門。勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間分布的趨勢是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，一次產(chǎn)業(yè)逐步減少，二、三次產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加。在實踐過程中，伴隨著勞動人口在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，也必然導(dǎo)致勞動力在空間分布上的重新配置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，空間轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為由分散到集中，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進導(dǎo)致了經(jīng)濟的非農(nóng)化和工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了人口定居方式的聚集化、規(guī)模化，這實質(zhì)上就是城市化的發(fā)展過程。同時，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)及人口的聚集程度達到第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的“門坎條件”后，也將極大地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化進一步在三次產(chǎn)業(yè)比較利益的驅(qū)動下進一步“成長”起來。

三、動力機制之三：農(nóng)業(yè)剩余貢獻

這里所說的農(nóng)業(yè)剩余既包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余，也包括農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)資本等的剩余，是一種廣義的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻，一是城鎮(zhèn)化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料――產(chǎn)品貢獻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時，伴隨著農(nóng)村人口的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，人們對食物在數(shù)量和質(zhì)量上的需求也在不斷提高。而且，農(nóng)業(yè)部門提供的原料也直接推進了作為城鎮(zhèn)發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供市場――市場貢獻。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城鎮(zhèn)工業(yè)品的銷售市場不斷擴大，使城鎮(zhèn)化動力不斷加強。三是城鎮(zhèn)化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素――要素貢獻。城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴張，必然要求資源的不斷增加和集聚。除國家依靠行政力量強制使農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門外，城鎮(zhèn)經(jīng)濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導(dǎo)著市場條件下的農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的基本條件。四是城鎮(zhèn)化的推進也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持――外匯貢獻。通過農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、動力機制之四：制度變遷促進

第8篇

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化動力；城市工業(yè)；四川藏區(qū)

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0025-04

一、新型城鎮(zhèn)化動力機制相關(guān)文獻回顧

新型城鎮(zhèn)化背景下對城鎮(zhèn)化動力機制的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向之一，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人口城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的發(fā)展，它是對我國城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展的新階段性認識。倪鵬飛對新型城鎮(zhèn)化概念做了系統(tǒng)的分析，他認為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅持全面可持續(xù)的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)通過制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強監(jiān)督與管理來積極地推進新型城鎮(zhèn)化進程。〔1〕張占斌分析了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和列舉了推動新型城鎮(zhèn)化過程中所遇到的一些問題，他認為應(yīng)該區(qū)分不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化動力問題，這樣才能因地制宜地推進各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，努力提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。〔2〕劉嘉漢，羅蓉認為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是以發(fā)展權(quán)為核心的城鎮(zhèn)化道路，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思想忽視發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化不利于國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推動以社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。〔3〕 王雅莉，張明斗通過對民生型城鎮(zhèn)化的動力機制、運行框架的全面分析及其與歐美發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化主導(dǎo)力量、推進方式及土地制度方面的比較中，他們認為轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展思維模式，回歸城鎮(zhèn)化本位、優(yōu)化社會、經(jīng)濟、資源及環(huán)境四大系統(tǒng)、堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合及營造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境等成為民生型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化路徑。這種新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展本質(zhì)需求，并呈現(xiàn)出和諧性、高效性、可持續(xù)性、綠色性及共享性的基本特征，將成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要選擇。〔4〕陳映通過對四川城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)的分析，認為四川新型城鎮(zhèn)化進程不斷加速，但是由于歷史和現(xiàn)實因素使四川城鎮(zhèn)化面臨諸多困難和問題，四川要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快制定和完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和聯(lián)動推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。〔5〕

以上文獻對新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵、意義以及如何推進新型城鎮(zhèn)化等方面在不同的角度進行了闡述，但相對較少分析發(fā)展城鎮(zhèn)化的動力機制結(jié)構(gòu)和如何在新型城鎮(zhèn)化背景下尋找適合地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制結(jié)構(gòu)。本文在論述城鎮(zhèn)化一般動力機制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川藏族地區(qū)的具體情況，試找出四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制，并提出四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素。

二、城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的一般分析

城鎮(zhèn)化是居住在農(nóng)村地域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們轉(zhuǎn)變成居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。城鎮(zhèn)化意味著城市人口的大量增加和聚集，城市地域的不斷擴張。不同地區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境不同，因此，不同地區(qū)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制亦是不同。城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)雖然各地區(qū)有所不同，但都滿足于基本的城鎮(zhèn)化動力機制，將一般的城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)作為框架，分析各地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機制結(jié)構(gòu)具有理論價值意義。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國家城鎮(zhèn)化提供源動力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步發(fā)展，使相同面積的農(nóng)地所需要的人數(shù)減少，農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力為了生存，他們只能選擇去其它地方進行就業(yè)和謀生。而城市擁有密度更好、質(zhì)量更好的公共服務(wù)，同時還擁有較多的就業(yè)機會，這促使農(nóng)村的剩余勞動力涌向城市。這些農(nóng)村勞動力是城市不斷發(fā)展的動力之一，他們在城市生活消費，促進了城市的橫向和縱向發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)收入與服務(wù)差距是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

城鄉(xiāng)收入差距是吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的一個重要因素。由于城鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對勞動力的需求，從而在一定程度上提高了城市工人的工資水平。同時，農(nóng)村居民生活水平很低，被排擠的農(nóng)業(yè)工人生活也處于無保障狀態(tài)。〔6〕城里從事非農(nóng)的收入明顯比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)收入要高，這種落差對農(nóng)村居民來說是城市的一個拉力，推動他們進入城市。收入差距是農(nóng)民的物質(zhì)利益動力，而追求城市的完善的公共服務(wù)是農(nóng)村居民的非物質(zhì)利益動力。城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的巨大差異，吸引著農(nóng)村居民去城市獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以此來改變自己的人生機會。生活在農(nóng)村的剩余勞動力，特別是年輕人他們不甘心在農(nóng)村里發(fā)展，他們渴望獲得與城里人一樣的生活機遇，因此，他們進入城市尋求工作，這樣的人多了起來，就使原來的農(nóng)村出現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化的局面。

（三）城市工業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力

學(xué)術(shù)界一致認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化在初期階段是推動城市規(guī)模和經(jīng)濟總量的發(fā)展，使城市吸引周邊的人進入城市；工業(yè)化在中后期階段深化城市發(fā)展，為城市的各項設(shè)施和制度不斷完善提供動力。克拉克定理認為，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們的生活水平不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷降低，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則逐漸升高。與此同時，三個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口也存在同樣的發(fā)展規(guī)律，即在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力在總就業(yè)人口中的比重不斷降低，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例不斷上升。而二、三產(chǎn)業(yè)由于集聚的要求通常集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，相應(yīng)地，就業(yè)人口也不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從而推動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化進程就是產(chǎn)業(yè)不斷地從低級向高級演變的伴生發(fā)展過程。〔7〕從克拉克定理可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換內(nèi)在地推動城鎮(zhèn)化的不斷前進。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化主要是以工業(yè)化為主的城鎮(zhèn)化，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例最大，第二產(chǎn)業(yè)在我國的快速發(fā)展需要大量的勞動力進行工作；第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城市提供服務(wù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市的吸引力，是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力；而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工人收入比從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入要高很多，這一方面的城市工業(yè)對勞動力的需求和另一方面從事兩者不同職業(yè)的差距促使著越來越多的的農(nóng)村居民走向城市。

（四）制度改革是推進城鎮(zhèn)化的新型制度動力

制度改革可以解放被束縛的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)資源在最優(yōu)的情況下進行配置。我國進行經(jīng)濟體制改革的過程就是一個不斷進行制度改革的過程，這種制度改革同樣深刻影響著我國的城鎮(zhèn)化進程。隨著學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)理論研究的不斷深入，對城鎮(zhèn)動力機制的研究也逐步深入到制度層面，主要涉及土地制度、戶籍制度、稅收制度等。制度改革與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有密不可分的關(guān)系：當(dāng)制度改革有利于實現(xiàn)非農(nóng)化同時促進城鄉(xiāng)要素的自由流動時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化；當(dāng)制度改革有利于非農(nóng)化但阻礙城鄉(xiāng)要素的自由流動時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)滯后的城鎮(zhèn)化；當(dāng)制度改革不利于非農(nóng)化但是有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素尤其是人口轉(zhuǎn)移時，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)過度的城鎮(zhèn)化。珠三角地區(qū)在國家實施改革開放措施后，生產(chǎn)力得到飛速提升，推動了地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使珠三角地區(qū)成為我國重要的城市群。

城鎮(zhèn)化的這四個動力并不是孤立地存在，它們之間是相互聯(lián)系和相互促進，并形成一個動力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的需求量大幅度減少，這些勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力。農(nóng)村勞動力遷移到城市推動了城市工業(yè)的發(fā)展，城市工業(yè)的發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化的進程。同時城市工業(yè)的發(fā)展也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距又不斷地吸引著低水平的農(nóng)村居民進入城市，這擴大城市發(fā)展的影響范圍和推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此城市工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，城鄉(xiāng)之間的差距是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。而城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，城市工業(yè)發(fā)展仍然是城鎮(zhèn)化的主要動力，這時城市工業(yè)轉(zhuǎn)換推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面制度改革也在推動城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，制度改革掃除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項不適應(yīng)的制度，同時制度安排有利于城鎮(zhèn)化朝著高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。新時期城市工業(yè)轉(zhuǎn)換和制度改革這兩個城鎮(zhèn)化動力推動城鎮(zhèn)化向后一個階段不斷向前發(fā)展。

三、四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及動力分析

四川藏區(qū)包括阿壩州、甘孜州、木里縣，這三個地方2010年的城鎮(zhèn)化率分別是30.1%、20.5%、27.5%，低于四川全省平均城鎮(zhèn)化率40.2%，更加低于全國的平均城鎮(zhèn)化率49.7%。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，且發(fā)展水平不均衡。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化率一直低于中東部的城鎮(zhèn)化率，在解放前四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化很低，解放后由于三線建設(shè)的推動，一些國有大型企業(yè)在這里建造帶動了當(dāng)?shù)氐某鞘谢l(fā)展，使四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了一定的提高，但是在改革開放后由于經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，相比較中東部的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展則處于停滯狀態(tài)。目前，四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化的水平較低表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)人口較少，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐停怀鞘袛?shù)量少，四川藏區(qū)的城市數(shù)量少，四川藏區(qū)只有31個縣；城市規(guī)模小，四川藏區(qū)缺乏大中型城市，基本上都是小型的縣級城市。這些表現(xiàn)使四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)難以帶動周邊農(nóng)村地區(qū)實施城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時，也限制了城市自身的發(fā)展和城市的輻射作用。

四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力主要是政府的推動，像康定縣的城鎮(zhèn)化率是45.7%，遠高于其它縣域，其中一個主要的原因就在于康定縣是甘孜州藏區(qū)政府的駐地，各類行政部門人員的居住以及行政人員家屬的居住，這些政府工作人員及其家屬的生活消費和其它縣域前來康定辦事的人的生活消費，帶動了城市經(jīng)濟生活的動力，使康定地區(qū)更多的人從事商品貿(mào)易而沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種轉(zhuǎn)變極大地促進了康定地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。而其它城鎮(zhèn)化動力則略顯不足，四川藏區(qū)的工業(yè)化水平較低，且大多從事低級生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，對城鎮(zhèn)化的推動作用很小。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化需要城市工業(yè)的帶動，但是城市工業(yè)對藏區(qū)經(jīng)濟的輻射作用不是很強，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟兩級分化明顯。四川藏區(qū)少受大城市的輻射，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展好的康定，其工業(yè)化發(fā)展并沒有達到帶動周圍縣域經(jīng)濟的發(fā)展的程度；大城市的成都工業(yè)化水平高，但是離四川藏區(qū)較遠，無法拉動四川藏區(qū)工業(yè)化的發(fā)展。同時，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也是推動城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展的動力。中東部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)會增加城鎮(zhèn)的就業(yè)機會、拓展城鎮(zhèn)化的廣度和深度，而四川藏區(qū)依然停留在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上。四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化動力主要是政策推動、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)互動，缺少工業(yè)經(jīng)濟的帶動。在新型城鎮(zhèn)化背景下，四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)該關(guān)注人口城鎮(zhèn)化和工業(yè)城鎮(zhèn)化這兩個方面，利用發(fā)展特色經(jīng)濟，以促進藏區(qū)經(jīng)濟的加速發(fā)展，實現(xiàn)藏區(qū)人的全面發(fā)展，從而推動四川藏區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障：制度機制創(chuàng)新

制度機制的創(chuàng)新，可以為藏區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入活力，同時還能激發(fā)藏區(qū)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不單單是城市化和工業(yè)化的發(fā)展，同時也是制度不斷完善的過程。制度機制的逐步完善和創(chuàng)新，有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。四川藏區(qū)應(yīng)利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c的城鎮(zhèn)化道路。第一，創(chuàng)新戶籍管理制度。在新形勢下，對有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住場所的外來人口一律視為本地人口，允許戶籍登記為本地城鎮(zhèn)常住居民，按居住地管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。同時，實行“同城化”的無差別對待，對外來人在本地購房按本地人口優(yōu)惠對待。第二，創(chuàng)新就業(yè)制度。完善勞動力市場各項法律法規(guī)，打通農(nóng)村剩余勞動力與城市勞動力市場溝通渠道，實行公開競爭的勞動力市場機制，鼓勵農(nóng)牧民進行自主自由擇業(yè)。 第三，創(chuàng)新社會保障制度。積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新四川藏區(qū)的社會保障制度，使收入低下的農(nóng)牧民能夠享受到國家給予的補貼，在一定程度上緩解貧困者的貧困生活。將農(nóng)村農(nóng)牧民納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系，確保農(nóng)牧民的基本生活不受影響，同時取消各種歧視性的福利政策，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。擴大享受社會保障居民的范圍，使大多數(shù)居民能夠享受到社會保障制度所帶來的好處。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力：特色藏區(qū)經(jīng)濟

四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依托本地經(jīng)濟的發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，共同推進藏區(qū)的和諧發(fā)展。四川藏區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)處于初級階段，經(jīng)濟發(fā)展緩慢且發(fā)展不均衡，主要是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主。大力發(fā)展藏區(qū)的特色經(jīng)濟，就應(yīng)該在以下三個方面做好工作：第一，自然資源的開發(fā)與利用。四川藏區(qū)由于特殊的自然環(huán)境，其水能和礦產(chǎn)資源較為豐富。因此，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，對水能和礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)作為其發(fā)展的突破口，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，使經(jīng)濟效益能夠惠及普通民眾，同時，對自然資源的開發(fā)和利用也能帶動當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)，讓當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿梢浴半x土不離鄉(xiāng)”，推動四川藏區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展。但是，應(yīng)該注意的是，自然資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)在不破壞自然環(huán)境的前提下進行的，藏區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱，所以對自然環(huán)境的保護是經(jīng)濟發(fā)展中首要考慮的。第二，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，延伸農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟是藏區(qū)的特色經(jīng)濟，是由于其特殊的自然條件所決定的。到目前，藏區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟還處于初級發(fā)展階段，牧民主要以出售自己家的牦牛為主，沒有對牦牛進行產(chǎn)品的發(fā)展延伸。今后，應(yīng)注重對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)品延伸，當(dāng)?shù)卣⒑椭笇?dǎo)農(nóng)牧業(yè)深加工的企業(yè)，增加牧民的經(jīng)濟收入，幫助其提高生活水平。第三，發(fā)展以旅游業(yè)為中心的生態(tài)經(jīng)濟。藏區(qū)的自然環(huán)境一方面限制了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面卻為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的旅游資源。四川藏區(qū)由于經(jīng)濟開發(fā)資源的時間較短，所以對自然環(huán)境的保護比較好，這使當(dāng)?shù)氐淖匀痪吧浅５卣T人。如九寨溝充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜蝺?yōu)勢，發(fā)展與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟得到了快速的發(fā)展，同時也解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題。藏區(qū)其它地方應(yīng)利用本地特有的自然環(huán)境充分利用和開發(fā)，打造綠色健康的生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵：人口素質(zhì)的提高

提高人口的素質(zhì)，是推動四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要動力。人們受到良好的教育，具有較高的素質(zhì)，能夠利用自己的知識去改變自己的生活，在改變自身生活狀況下也建設(shè)自己的家園。藏區(qū)的基礎(chǔ)教育相比較中東部而言是發(fā)展不足的，主要問題是當(dāng)?shù)氐娜藗儗逃恼J識不夠，沒有從思想上重視起來。其次，藏區(qū)學(xué)生進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的較少，雖然國家給予一定的政策扶持，但相對藏區(qū)總體人口來說比例還是非常低的。最后，是職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展的不足。針對基礎(chǔ)教育發(fā)展，政府應(yīng)該大力宣傳和加強基礎(chǔ)校舍的建設(shè)，同時，還應(yīng)當(dāng)加強師資隊伍的建設(shè)，使得孩子們有充分的教育機會和教育資源能夠享用，能夠就近獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。鼓勵學(xué)生進入高等學(xué)校入讀，在經(jīng)濟上激勵這些大學(xué)生努力學(xué)習(xí)知識并學(xué)成回來建設(shè)美麗家園；加強四川藏區(qū)大學(xué)生與中東部學(xué)生的交流，在交流與學(xué)習(xí)中，開拓他們的視野、豐富他們的知識，使他們能掌握前沿知識來共建家鄉(xiāng)。沒有進入高等學(xué)校入讀的青年人，政府應(yīng)為他們提供職業(yè)教育培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)到社會所需要的職業(yè)教育，幫助他們及時就業(yè)，并且政府給予創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵他們利用自己所學(xué)的知識進行創(chuàng)業(yè)，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。毫無疑問，教育的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)動力。

（四）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)：城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃

四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化可以走教授所倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)路線，這是與當(dāng)?shù)靥厥獾娜宋牡乩斫?jīng)濟條件相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化路徑。但是，走小城鎮(zhèn)路線首先應(yīng)重點培育中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)村的中心，中心鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村如教授所說的是中心鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)腳”，中心鎮(zhèn)是周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟文化服務(wù)中心，也是他們的經(jīng)濟交換場所，以此來推動中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。因此，對中心鎮(zhèn)的合理規(guī)劃就顯得尤為重要，政府邀請專門人員對中心鎮(zhèn)進行合理的空間布局規(guī)劃，在綜合考慮多種因素的前提下，選擇一個公共產(chǎn)品供給均衡的中心鎮(zhèn)，這個中心鎮(zhèn)比起周圍的村鎮(zhèn)在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面有一定的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢使得中心鎮(zhèn)能夠率先進行城鎮(zhèn)化。除了進行合理空間布局規(guī)劃外，還應(yīng)加大對中心鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，一直是制約藏區(qū)發(fā)展的一個瓶頸，四川藏區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直比較落后。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施的完善，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造好的條件。

〔參考文獻〕

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第9篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育志愿者；人力資源開發(fā)；動力機制

[中圖分類號]G80 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0052-03

1 前 言

社區(qū)體育志愿者是伴隨著我國城市社區(qū)體育的快速發(fā)展及志愿服務(wù)的日益深入人心而逐漸形成并發(fā)展起來的。所謂社區(qū)體育志愿者是指以社會大眾為服務(wù)對象，以社區(qū)為具體服務(wù)點，在社會體育活動中，自愿從事運動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作，而不以獲得報酬為直接目的的人。[1] 社區(qū)體育志愿者是發(fā)展我國體育事業(yè)，增進社區(qū)居民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。在全面建設(shè)小康社會的新時期，深入推動全民健身綱要的實施，更好地滿足和諧社會人們對體育健身和娛樂的需求，我國社區(qū)體育人力資源仍面臨著一些不容回避的問題。國外大眾體育的歷史和現(xiàn)實表明，“社區(qū)體育志愿者是大眾體育發(fā)展的基石。”因此，如何提升我國社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)成為當(dāng)前的一項亟待解決的重要課題。

社區(qū)體育志愿者人力資源的形成與發(fā)展離不開時代背景及城市發(fā)展的內(nèi)外動力機制。本文基于社會、文化、政治及市場的視角來考察我國社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展歷程，力圖為我國社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

2 我國社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的動力機制分析 社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展動力機制是社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的生命所在，動力機制功能的發(fā)揮如何將決定其生存能力大小和發(fā)展速度及水平。我國社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變及政府支持、個人奉獻精神以及歷史傳統(tǒng)等動力因素以及它們之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)構(gòu)成了我國社區(qū)體育志愿者隊伍發(fā)展的動力機制。

2.1 我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展構(gòu)成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的根本動力 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[2]社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的拓展，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著重組，眾多的社會服務(wù)職能由單位分離到社區(qū)，社區(qū)的地位和作用就顯得越來越重要，加強社區(qū)建設(shè)已成為承接這種社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、進一步推進經(jīng)濟體制改革的必由之路。

社區(qū)體育志愿者隊伍的興起就是在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的深入開展、體育社會化程度的提高、人民生活水平的不斷改善、健身意識的不斷增強而逐漸發(fā)展起來的，社區(qū)建設(shè)為社區(qū)體育志愿活動提供了空間。社區(qū)這種城市實體的形成可以說是為社區(qū)體育志愿者隊伍的發(fā)展提供了一個伸展大舞臺，社區(qū)的體育服務(wù)也應(yīng)該是社區(qū)體育志愿者服務(wù)的一個主要領(lǐng)域。社區(qū)體育志愿者隊伍作為一種有別于政府行為和市場行為的社會服務(wù)行為，必然是通過城市的社會服務(wù)領(lǐng)域參與城市的建設(shè)和發(fā)展，這就決定了它與城市社會管理和社會服務(wù)載體的社區(qū)有著內(nèi)在聯(lián)系。因此，社區(qū)體育志愿者隊伍進社區(qū)，是有效服務(wù)于城市建設(shè)和發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)代社區(qū)把社區(qū)體育志愿者服務(wù)與城市發(fā)展最直接、最廣泛、最有效的連接起來，在社區(qū)體育志愿者隊伍與城市社區(qū)之間架起了一座最寬大、最牢固的橋梁。

2.2 社區(qū)居民對體育的需求構(gòu)成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的直接動力 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣大人民的生活水平迅速提高，參與體育的意識得到改善，對體育的需求也越來越強烈。據(jù)2008年第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，我國人民參加體育活動時表現(xiàn)出強烈而穩(wěn)定的健身動機。特別是隨著城市居民生活方式的改變，生活節(jié)奏的加快，人們參加體育活動成為現(xiàn)實需要。同時伴隨著我國以“單位體制”為主的社會體育的逐步瓦解，原先由單位全部承擔(dān)的包括體育福利供給功能在內(nèi)的社會服務(wù)轉(zhuǎn)移到社會和社區(qū)，社區(qū)體育作為承接體育福利供給功能轉(zhuǎn)變的重要途徑成為社區(qū)居民身心全面發(fā)展的必然要求。這些因素都共同促進了社區(qū)體育的開展。

城市社區(qū)功能的重新定位和老齡化社會的到來，以及社區(qū)居民物質(zhì)文化水平的提高，閑暇時間的增多，人們希望通過參與社區(qū)活動，來滿足精神和物質(zhì)需求的愿望越來越強烈，對需求的內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量比以往明顯增加。然而，由于社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的相對不足，以及社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)社區(qū)居民體育健身方面存在的一些問題都制約著社區(qū)體育的進一步發(fā)展，影響著人們參與的熱情。同時由于現(xiàn)階段我國社區(qū)居民參與體育消費的能力有限，如天津市65.60%以上的居民愿意支付較低費用，參加由專人指導(dǎo)的正規(guī)體育組織的體育活動。而同時商業(yè)性的體育健身組織由于完全按市場的規(guī)律來運作，收費較高，一段時間內(nèi)只能滿足少部分較高收入階層的健身、娛樂、消遣、交際的需要，不會成為大眾體育的主流（引自王旭光等《天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》）。通過發(fā)展社區(qū)體育志愿者，對社區(qū)體育志愿者進行人力資源的開發(fā)，從而獲取城市社區(qū)體育發(fā)展所需要的各類、各層次人才，從人力資源上滿足城市社區(qū)居民對社區(qū)體育志愿者提出的要求和需要，正是從這個意義上來說，社區(qū)居民對社區(qū)體育的強烈需求才是推動社區(qū)體育志愿者形成與發(fā)展的直接動力。

2.3 非營利性組織發(fā)展的政策導(dǎo)向形成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的間接動力 改革開放以來，我國進行了經(jīng)濟體制和政治體制的漸進改革，伴隨著一系列促進非營利性組織發(fā)展的政策與法規(guī)的推出，我國非營利性組織得到了長足的發(fā)展。截至2008年年底，全國在民政部門登記的各類社會團體數(shù)量達到近41.4萬個，比上年增長近7%，其中：科技教育類占38%，衛(wèi)生體育類占15%，生態(tài)環(huán)境類占1%，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村組織占10%，就業(yè)類占4%，社會服務(wù)類占19%，其他占到將近13%[3]。

特別是2000年11月，民政部頒布了《民政部關(guān)于推進全國社區(qū)建設(shè)的意見》（下簡稱《意見》），并在《意見》中指出，今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)包括“適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織的建設(shè)，建立以地域為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。”同時在《意見》中還提出“要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和老年等組織在推進社區(qū)建設(shè)的重要作用。”政府導(dǎo)向越來越多強調(diào)依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)揮非營利性組織的作用。社區(qū)體育志愿者的產(chǎn)生與發(fā)展是在改革開放后，我國進行政治經(jīng)濟體制改革的大背景下，在城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的，作為城市社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，對于滿足城市社區(qū)居民的體育需求起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)體育志愿者作為城市社區(qū)非營利性組織的一部分，促進城市社區(qū)體育志愿者組織的發(fā)展，對社區(qū)體育志愿者進行人力資源的開發(fā)，從而獲取與開發(fā)城市社區(qū)所需要的各類、各層次人才，從人力資源上滿足城市社區(qū)居民對社區(qū)體育志愿者提出的要求和需要，同時也可以滿足志愿者個人成長和發(fā)展的需求，進而促進我國城市社區(qū)體育的進一步健康發(fā)展。

2.4 我國經(jīng)濟的快速發(fā)展夯實了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的物質(zhì)保障 經(jīng)濟是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅表現(xiàn)在社會生產(chǎn)對體育的需要，更重要地表現(xiàn)在經(jīng)濟為體育的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟為體育的發(fā)展提供了條件，制約著體育發(fā)展的規(guī)模和速度。社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)不但需要消耗一定的物質(zhì)資源，而且要以一定的體育場館建設(shè)為基礎(chǔ)，這就需要一定的物質(zhì)條件，具體表現(xiàn)為用于體育事業(yè)的財力，即體育經(jīng)費和體育場館的建設(shè)，而經(jīng)濟增長則是體育經(jīng)費增長和體育場館建設(shè)的前提。近年來，我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅為我國城市居民生活質(zhì)量的提高提供了重要的保障，也為社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國體育經(jīng)費將會繼續(xù)增加，體育場館建設(shè)也將會有更大的發(fā)展，這必將更加夯實我國社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

2.5 公民社會的形成與發(fā)展奠定了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ) 所謂公民社會，強調(diào)的是公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約，每一個公民都享有國家無權(quán)侵犯的基本人權(quán)和影響國家政治過程的參與權(quán)。公民社會是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、市民階層的形成及國家與社會逐漸分離的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。

志愿者行動的興起，是與我國公民社會發(fā)展的狀態(tài)相適應(yīng)的。志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動，是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會的群體行為或個人行為，即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富，通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的服務(wù)與奉獻，或?qū)嵤┖屯瓿蓪τ欣щy的社會群體及個人的服務(wù)與保障。在志愿服務(wù)的過程中，志愿者以自己的行為接受了社會的評價與檢驗，并獲得了對自我價值的認同與升華。志愿服務(wù)所體現(xiàn)的核心精神是人道主義。

當(dāng)我國城市社會的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，人們的生存問題基本解決。這就會發(fā)生兩個轉(zhuǎn)移：一是他們對于個人生活問題的全心關(guān)注，就會向個人以外的世界轉(zhuǎn)移。二是他們對于艱難生活的個人感受，就會向仍然處于艱難境況的社會中的人們轉(zhuǎn)移。以前主導(dǎo)人們的“生活的道德”也就會向“道德的生活轉(zhuǎn)移”。對于私人利益的急切要求，相應(yīng)會向公共利益的奉獻轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移大勢，正是我國在20世紀(jì)90年代興起志愿者的社會發(fā)展基礎(chǔ)。城市社區(qū)體育志愿者的發(fā)展也正是在我國公民社會逐漸形成與發(fā)展的基礎(chǔ)上而逐漸成長起來的。

3 結(jié) 論

我國城市社區(qū)體育服務(wù)體系的健全和全民健身計劃的實現(xiàn)，在很大程度上取決于社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)。而社區(qū)體育志愿者人力資源的形成與發(fā)展又離不開時代背景及城市發(fā)展的內(nèi)外動力機制。社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展動力機制是社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的生命所在，動力機制功能的發(fā)揮如何將決定其生存能力大小和發(fā)展速度及水平。我國社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變及政府支持、個人奉獻精神以及歷史傳統(tǒng)等動力因素以及它們之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)構(gòu)成了我國社區(qū)體育志愿者隊伍發(fā)展的動力機制。

參考文獻：

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