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第1篇

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)監(jiān)督；憲法；行政法律；相關(guān)規(guī)定

法律是這個社會的準(zhǔn)繩，是維護這個社會各個方面最基本的底線，隨著我們國家法治工作的完善，我們已經(jīng)形成了一個以憲法為核心，涉及到社會生活中的各個方面的比較完備的法律體系。而當(dāng)下安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中需要用到的法律內(nèi)容主要分為部門規(guī)章和地方規(guī)章兩種，這兩部分的內(nèi)容權(quán)利分屬的層面各不相同，但是都是以法律的形式對企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題做出了規(guī)定。但是對于企業(yè)來說，該如何執(zhí)行這些規(guī)定，就是一個很有學(xué)問的問題了。

一、當(dāng)下安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概述

從1981年起草的勞動保護法草案，到2001年正式通過我國的“安全生產(chǎn)保護法”，可以說是中國近代工業(yè)崛起的一個縮影。從改革開放以來，雖然說我們國家在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了顯著的成果，但是生產(chǎn)事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對我們黨和政府的形象是一個極大的損失。雖然說導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個會動搖到我們經(jīng)濟根基的問題。而且當(dāng)每次我們國內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的同時，國外的一些媒體總會發(fā)出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產(chǎn)保護法就是在這樣的環(huán)境下誕生的。這方面的法律的完善能夠加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，而且還能夠在一定程度上保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。更是以法律的強制性為優(yōu)勢，對當(dāng)下企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行了打擊。所以說這是我國法律體系的一次完善，更是我國經(jīng)濟不斷騰飛的重要動力。

二、當(dāng)下企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題

（一）安全生產(chǎn)意識薄弱

要說中國的制造型企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，其實很大一部分是因為生產(chǎn)者和相關(guān)的管理者缺乏必要的安全生產(chǎn)意識。因為這種觀念上的疏忽，所以說他們對待日常工作中的問題自然不會重視，但是要改變這個問題是需要企業(yè)長年累月去進(jìn)行投入的。因此不少企業(yè)不管是從成本還是其他方面來考慮對這部分的工作都是“能省則省”，而相關(guān)的勞動部分因為缺少相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，在很多問題上都是顯得有些無能為力的。而這時候安全生產(chǎn)法的提出，就對如何監(jiān)督企業(yè)這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關(guān)的勞動部門的工作提供了必要的參考，為企業(yè)提高生產(chǎn)的安全性打下了基礎(chǔ)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實

隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國的很多企業(yè)都取得了一定的成效，不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上，但是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術(shù)和人才，甚至說不能按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理的專業(yè)人員和相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)備。近年來新技術(shù)、新人才、新設(shè)備不斷的推陳出新，他們在原來的基礎(chǔ)上不斷的被優(yōu)化，改進(jìn)了容易出現(xiàn)安全事故的漏洞，但是由于價格較貴等原因，沒有被廣泛的應(yīng)用。再就是我們安全生產(chǎn)的從業(yè)人員，安全生產(chǎn)重在意識，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產(chǎn)意識沒有印在每個人的心里。就例如在建筑行業(yè)，絕大部門的施工人員都是農(nóng)民，他們沒有接受專業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，也就無法將安全生產(chǎn)的意識真正的應(yīng)用到生產(chǎn)當(dāng)中。也就更難說安全生產(chǎn)法和勞動法在他們當(dāng)中的普及程度了。

（三）對生產(chǎn)安全的監(jiān)督力度不到位

在我國目前的很多企業(yè)都存在這樣的問題，有的企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管部門，另外就是雖然設(shè)置了這樣的監(jiān)管部門，由于缺乏專業(yè)的知識和系統(tǒng)的管理模式，不少企業(yè)都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產(chǎn)法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產(chǎn)很容易出現(xiàn)意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關(guān)部門不能落實煤炭安全法律體系的實施和應(yīng)用，監(jiān)督力度不到位，就不能真正的體會到法律帶來的安全保障。

三、在企業(yè)生產(chǎn)過程中落實好憲法和相關(guān)政治法的重要舉措

（一）加強員工的思想教育

安全生產(chǎn)這不是一個人的責(zé)任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對企業(yè)生產(chǎn)中時常出現(xiàn)的安全意外事故，加強員工的思想教育已經(jīng)變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關(guān)政治法對于安全生產(chǎn)的硬性規(guī)定，對于禁圈區(qū)的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時反映企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，定期檢修維修機器設(shè)備，減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)然最主要的還是以法律的形式，對企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃定，讓企業(yè)把對于員工的教育當(dāng)成一項義務(wù)。

（二）完善職業(yè)傷害保險制度

當(dāng)然，除了法律層面上的規(guī)定，要想真正的促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)，還需要在經(jīng)濟方面完善職業(yè)傷害保險制度。這樣那些在生產(chǎn)當(dāng)中權(quán)益受到損害的工人就能夠用這種方式維護自己的權(quán)利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發(fā)生。而對于現(xiàn)在的建筑企業(yè)意外傷害保險當(dāng)中存在的問題，就比如工商保險難以滿足現(xiàn)在的補助要求等等問題，我們就可以從法律層面上對這類問題進(jìn)行限定，這樣就等于變相的提高了企業(yè)的違規(guī)成本。當(dāng)然就比如建筑公司來說，想要促進(jìn)安全生產(chǎn)，還可以通過完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)來提高行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣的經(jīng)濟促進(jìn)方式也能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣從法律和經(jīng)濟兩個層面來努力就能夠幫助企業(yè)形成良好的、有利于安全生產(chǎn)的企業(yè)文化。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關(guān)的安全事故問題也一直是居高不下，因此人們對于企業(yè)安全生產(chǎn)方面的問題也是越來越重視了。為了凈化企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)的法律政策規(guī)定也一直沒有間斷出臺。但是要想正確的發(fā)揮法律法規(guī)在安全生產(chǎn)當(dāng)中的作用還是需要多方來共同努力的，上文根據(jù)筆者的經(jīng)驗對安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中落實憲法以及行政法規(guī)的問題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳七@方面的行業(yè)現(xiàn)狀有所思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹秋龍.黨內(nèi)“兩規(guī)”問題的憲法學(xué)研究[D].華東政法大學(xué),2015.

[2]張芃.法律義務(wù)條款及其規(guī)范設(shè)置研究[D].山東大學(xué),2015.

第2篇

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢Σ⒉痪哂蟹ǘūO(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機制

首先是完善問責(zé)機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

第3篇

一、修訂的必要性

一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當(dāng)時，地方各級安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對規(guī)范行政處罰實施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細(xì)化，增強可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實施。

三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實施。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。需要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

二、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細(xì)化程序、強化執(zhí)法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文，進(jìn)行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

1.補充了行政處罰的種類

《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來自《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限

對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。

3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構(gòu)實施

為了加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機構(gòu)1387個（執(zhí)法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。

4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

一是現(xiàn)場處理措施。《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善。

二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗收。《辦法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行驗收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。

5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

一是對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。

二是對原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。

四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。

第4篇

本報訊　（記者楊楊）昨天，市十二屆人大常委會第十一次會議決定廢止《北京市建筑市場管理條例》，這標(biāo)志著自20日起，外地和外國建筑企業(yè)進(jìn)入北京市場，將不再需要北京市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

以前，外省市和外國建筑企業(yè)進(jìn)入北京市建筑市場以及在該市從事建筑活動，需要該市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。這一限制性規(guī)定被認(rèn)為屬于地區(qū)性封鎖行為，與我國加入世貿(mào)組織的承諾相沖突，不符合國務(wù)院行政審批制度改革精神，同時也與《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定不符合。

市政府法制辦主任周繼東介紹說，1997年以來，國家相繼出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律、法規(guī)，《北京市建筑市場管理條例》中規(guī)定的大部分管理內(nèi)容和手段已被上述法律、行政法規(guī)所替代。

同時被廢止的還有《北京市文化娛樂市場管理條例》。市人大常委會法制辦主任王嘉彥說，這個《條例》早于國家立法，內(nèi)容與國務(wù)院1997年出臺的一系列相關(guān)行政法規(guī)，在調(diào)整范圍、管理模式及法律責(zé)任等方面不一致。目前，在實際工作中本市已按國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，市人大常委會決定廢止該條例。王嘉彥透露，為維護國家法制的統(tǒng)一，北京市人大今年將加大法規(guī)清理工作，修改或廢止一批地方性法規(guī)。

第5篇

主要負(fù)責(zé)人加強安全管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰勢在必行。

一、充分認(rèn)識對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的意義

依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；是全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，

強化監(jiān)督執(zhí)法工作的重要手段；有利于促進(jìn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管察機構(gòu)依法行政，提高執(zhí)法水平。

依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，追究安全生產(chǎn)違法者的經(jīng)濟責(zé)任，能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)一步落實

安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，改善安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)管理水平。

依法加強對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的需要，對于全面制裁事故責(zé)任者、吸取事故教訓(xùn)、遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都具有重要意義。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰重要性的認(rèn)識，高度重視經(jīng)濟處罰在安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作中的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握并正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)依法從重實施經(jīng)濟處罰，真正做到責(zé)必罰、罰則有劇。

二、實施經(jīng)濟處罰的重點

依法對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法的一項重要手段和法定職責(zé)。當(dāng)前，實施經(jīng)濟處罰的重點主要有：

一是不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人。要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依法予以罰款。特別對那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人經(jīng)營的投資人，應(yīng)按照罰款數(shù)額的上限處以罰款。

二是重大、特大事故的責(zé)任者。對那些違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。

三是結(jié)合典型安全生產(chǎn)違法案件實施，對那些嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢次屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人，必須依法從重罰款，要查實一個，處罰一個。

四是結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治工作，對礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件等嚴(yán)重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。

三、實施經(jīng)濟處罰應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

一是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。凡是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)罰款的，要堅決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經(jīng)濟處罰。

二是要敢于依法實施處罰。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以國家局令第1號），按照有磁法律、法規(guī)和國家局第1號令的規(guī)定及時實施經(jīng)濟處罰，依法做出經(jīng)濟處罰決定。有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他有關(guān)部門實施經(jīng)濟處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要及時提出處罰意見。

三是要正確適用法律、法規(guī)。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)、礦山安全的法律、法規(guī)中凡規(guī)定由勞動行政主管部門為執(zhí)法主體的，依照《行政處罰法》的規(guī)定，一律改由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為執(zhí)法主體。

第6篇

一、《特別規(guī)定》與其他法律法規(guī)的關(guān)系

《特別規(guī)定》是行政法規(guī)，但其法律地位有其特殊性。根據(jù)《立法法》，同一機關(guān)制定行政法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：因此，特別規(guī)定在適用上具有很強的排他性，既排除同位法，也排除下位法。近年來。國務(wù)院出臺的大凡涉及到人民生命財產(chǎn)安全的行政法規(guī)的都冠于“特別規(guī)定”。例2005年9月3日國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。這體現(xiàn)了民本立法的理念。

然而《特別規(guī)定》對具體法的設(shè)定范圍、內(nèi)涵上有延伸性規(guī)定，作了法律、行政法規(guī)的轉(zhuǎn)致適用，如第3條第二款“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，……”。因此，工商部門在適用《特別規(guī)定》時，必須同時兼顧有關(guān)法律及行政法規(guī)。

二、食品安全監(jiān)督的對象與市場主體及行為監(jiān)管的關(guān)系

產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要對象為食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。凡所有涉及到與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，除法律有規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，均適用《特別規(guī)定》處理。

(一)市場主體監(jiān)管

市場主體監(jiān)管是對市場主體資格合法有效性的監(jiān)管，主要是市場主體資格許可證與營業(yè)執(zhí)照合法的取得與消亡。《特別規(guī)定》第3條第二、三款規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)處罰。

(二)經(jīng)營行為的監(jiān)管

《特別規(guī)定》生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照規(guī)定予以處罰：1、依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：2、取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的：3、生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：4、生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的：5、銷售者沒有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬的：6，生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定義務(wù)的；7、生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。

三、工商與其他職能部門的執(zhí)法關(guān)系

《特別規(guī)定》是一個涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)管部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)和商務(wù)等多部門執(zhí)行的行政法規(guī)。為防止部門間相互推諉，該規(guī)定從制度機制上強化監(jiān)管部門之間的工作銜接。如《特別規(guī)定》第3條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行查處。”明確“各自職責(zé)”，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等各自查處無許可證經(jīng)營，彌補了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條二款“公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”中因法律、法規(guī)不配套，造成對違法行為的執(zhí)法“空隙”。這樣，工商部門的職責(zé)是否減輕了呢?

事實并非如此。2004年9月1日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》明確：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門：工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管：食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。當(dāng)年12月14日中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確：“在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)，……工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門。……”因此，就《特別規(guī)定》規(guī)定而言，工商部門承擔(dān)對無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。食品市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管外，還承擔(dān)了其他領(lǐng)域的協(xié)管功能，凡屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。

國家工商總局下發(fā)《關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>的實施意見》指出“對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，涉及工商部門職責(zé)的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理”：其中“涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關(guān)審批部門依法處理”。會同是主動的行為，配合是被動的行為。換言之，只有“后置審批”的才由工商去“配合”，除此之外工商部門都是一個主動行為。《意見》很明確指出，只要屬工商部門職責(zé)管轄的，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理，這既符合法律適用原則，又可以充分體現(xiàn)執(zhí)法力度和執(zhí)法手段。所以工商部門在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任是任重道遠(yuǎn)的。

四、加大執(zhí)法力度與犯罪移送的關(guān)系

《特別規(guī)定》對違法行為的處罰力度上與其他同類行政法規(guī)比較，是無法相提并論的。其一，設(shè)定罰款起

點高且自由裁量余地小，融嚴(yán)懲與威懾于一體。如“貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款：貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款：貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”：其二，填補其他法律、法規(guī)處罰之空白，如“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”，有效解決立法不完善而對違法行為無奈之惑：其三，行政執(zhí)法操作性強；《特別規(guī)定》賦予工商行政執(zhí)法部門等有下列職權(quán)：“(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；(二)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。”其中第四項的設(shè)定“查封生產(chǎn)經(jīng)營場所”，前提是“存在重大隱患”。而《無照經(jīng)營查處取締辦法》中規(guī)定的：“查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。”的前提是“有證據(jù)表明”。立法措詞上的變化，為執(zhí)法部門提供了更為有效的執(zhí)法途徑。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對食品安全等違法行為的打擊決心。

加大打擊力度不等于可以以罰代刑，《特別規(guī)定》有多處提及依法追究刑事責(zé)任。對非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，凡涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機關(guān)移送。因此，作為工商部門在查處食品違法大要案件中更要特別注意罪與非罪的界限。

五、日常行政指導(dǎo)與法規(guī)禁止的關(guān)系

以前工商在流通領(lǐng)域的日常行政指導(dǎo)、引導(dǎo)，一般不帶有強制性，因此工商部門對經(jīng)營者只能進(jìn)行教育、引導(dǎo)和規(guī)范，而不能對其作出相應(yīng)的行政處理。而《特別規(guī)定》已將對經(jīng)營者的日常行政指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過行政法規(guī)層面加以確定，具有很強的可操作性。如第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等；從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等：在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)：進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年：銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件，不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售：生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：銷售者停止銷售存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)：嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。因此，從監(jiān)管角度而言，工商執(zhí)法人員要在執(zhí)法理念上有一種“更新?lián)Q代”的思路，只有這樣，才能準(zhǔn)確貫徹《特別規(guī)定》。

六、依法行政與行政不作為的關(guān)系

第7篇

一、“三同時”定義、適用范圍及監(jiān)管分類

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（二）經(jīng)縣人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的，或者接受市人民政府及其有關(guān)部門委托監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及投資方(以下統(tǒng)稱為建設(shè)單位)新建、改建、擴建的項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本實施辦法。

（三）根據(jù)建設(shè)項目安全（含職業(yè)健康危害）風(fēng)險程度、危害后果及應(yīng)急處置難度等因素，將建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管分為A類、B類和C類（具體分類見附件）。

二、安全條件論證與安全預(yù)評價工作程序

屬A類、B類監(jiān)管的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行可行性研究，建設(shè)單位在對其安全生產(chǎn)條件（包括選址）進(jìn)行論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價，編制《安全預(yù)評價報告書》；在建設(shè)項目可行性研究和安全預(yù)評價完成后，建設(shè)單位申請設(shè)立安全審查，其工作程序如下：

（一）A類建設(shè)項目

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣安監(jiān)局書面提出申請。

縣安監(jiān)局收到申請后，對于A類第1項露天開采設(shè)計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設(shè)項目，由縣安監(jiān)局組織審查，并在自受理之日起20個工作日內(nèi)，作出是否設(shè)立的決定，并書面告知申請人。

對于A類第2項生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，經(jīng)縣安監(jiān)局初審并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織審查。

對于A類第3—7項的建設(shè)項目，根據(jù)建設(shè)項目及立項部門的具體情況，由縣安監(jiān)局組織審查,或經(jīng)縣安監(jiān)局初審并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織審查。

對于由縣安監(jiān)局組織審查的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)通知其他有關(guān)部門參加;不屬于縣安監(jiān)局職責(zé)范圍內(nèi)審查的建設(shè)項目，縣安監(jiān)局應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安監(jiān)部門，并書面告知申請人。

（二）B類建設(shè)項目

建設(shè)單位按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)向縣行業(yè)主管部門提出書面申請，并將《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價報告書》等資料報縣安監(jiān)局備案。

縣行業(yè)主管部門收到申請后，按照法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織審查,并應(yīng)當(dāng)通知縣安監(jiān)局派員參加；對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)審查的，縣行業(yè)主管部門應(yīng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的行業(yè)主管部門,并書面告知申請人。建設(shè)單位在審查結(jié)束后，應(yīng)將設(shè)立文書在報送縣發(fā)改局或縣經(jīng)信局以及縣行業(yè)主管部門的同時，報縣安監(jiān)局備案。

以上經(jīng)縣發(fā)改局或經(jīng)信局立項（核準(zhǔn)、審批、備案）的A類、B類建設(shè)項目，應(yīng)將設(shè)立安全審查合格文書作為前置條件，未進(jìn)行或未通過設(shè)立安全審查的建設(shè)項目，不得立項、審批、核準(zhǔn)、備案。

（三）C類建設(shè)項目

由建設(shè)單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告，報縣安監(jiān)局備案。

三、安全設(shè)施設(shè)計審查工作程序

建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項目的初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，編制安全專篇；在安全設(shè)施設(shè)計完成后，審查建設(shè)單位申請的，其工作程序如下：

（一）A類建設(shè)項目

建設(shè)單位應(yīng)向縣安監(jiān)局提出書面審查申請。

縣安監(jiān)局收到申請后，對于A類第1項露天開采設(shè)計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設(shè)項目，由縣安監(jiān)局組織審查，并在自受理之日起20個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。

對于A類第2項生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，經(jīng)縣安監(jiān)局初審并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織審查。

對于A類第3—7項的建設(shè)項目，根據(jù)建設(shè)項目及立項部門的具體情況，由縣安監(jiān)局組織審查,或經(jīng)縣安監(jiān)局初審并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織審查。

對于由縣安監(jiān)局組織審查的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)通知其他有關(guān)部門參加;不屬于職責(zé)范圍內(nèi)審查的建設(shè)項目，應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安監(jiān)部門，并書面告知申請人。

（二）B類建設(shè)項目

建設(shè)單位按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)向縣級行業(yè)主管部門書面提出申請，并將建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇等相關(guān)文件資料報縣安監(jiān)局備案。

縣行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織審查,并應(yīng)當(dāng)通知縣安監(jiān)局派員參加；對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)審查的,縣級行業(yè)主管部門應(yīng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的行業(yè)主管部門,并書面告知申請人。建設(shè)單位在審查結(jié)束后，應(yīng)將批準(zhǔn)文書在報送縣級行業(yè)主管部門的同時，報縣安監(jiān)局備案。

以上未進(jìn)行或者未通過安全設(shè)施設(shè)計審查的A類、B類建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

（三）C類建設(shè)項目

由建設(shè)單位組織審查，形成書面報告，報縣安監(jiān)局備案。

四、安全設(shè)施竣工驗收工作程序

建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時施工；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位申請安全設(shè)施竣工驗收，其工作程序如下：

（一）A類建設(shè)項目

建設(shè)單位應(yīng)向縣安監(jiān)局書面提出申請。

縣安監(jiān)局收到申請后，對于A類第1項露天開采設(shè)計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設(shè)項目，由縣安監(jiān)局組織驗收，并在自受理之日起20個工作日內(nèi)，作出是否合格的決定，并書面告知申請人。

對于A類第2項生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，經(jīng)縣安監(jiān)局初驗并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織驗收。

對于A類第3—7項的建設(shè)項目，根據(jù)建設(shè)項目及立項部門的具體情況，由縣安監(jiān)局組織審查,或經(jīng)縣安監(jiān)局初審并簽署意見后轉(zhuǎn)報省、市安監(jiān)局，由省、市安監(jiān)局按權(quán)限組織審查。

對于由縣安監(jiān)局組織審查的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)通知其他有關(guān)部門參加;不屬于職責(zé)范圍內(nèi)驗收的建設(shè)項目，縣安監(jiān)局應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安監(jiān)部門，并書面告知申請人。建設(shè)單位在審查結(jié)束后，應(yīng)將合格文書報縣安監(jiān)局備案。

（二）B類建設(shè)項目

建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向縣級行業(yè)主管部門書面提出申請，并將安全設(shè)施設(shè)計備案意見書（復(fù)印件）、施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）、建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資格情況、安全設(shè)施試運行（生產(chǎn)、使用）自查報告等文件資料報縣安監(jiān)局備案。

縣級行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織驗收,并應(yīng)當(dāng)通知縣安監(jiān)局派員參加；對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)驗收的建設(shè)項目,縣級行業(yè)主管部門應(yīng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有驗收權(quán)的行業(yè)主管部門,并書面告知申請人。建設(shè)單位在驗收結(jié)束后，應(yīng)將合格文書在報送縣級行業(yè)主管部門的同時，報縣安監(jiān)局備案。

以上未進(jìn)行或未通過安全設(shè)施竣工驗收的A類、B類建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

（三）C類建設(shè)項目

第8篇

當(dāng)前社會各行業(yè)中危險行業(yè)比例不斷增加，而這些行業(yè)又在經(jīng)濟活動中必不可少，易受侵害的第三人的利益亟待保護。和其他國家相比，強制責(zé)任保險在我國還是一個新興的領(lǐng)域，無論是從理論上,還是從實務(wù)上都還有很多問題處于研究階段，相關(guān)立法和制度建構(gòu)起步較晚。文將通過對強制責(zé)任保險制度的研究，以期探求強制保險制度的立法目的，并將目前經(jīng)驗推廣到其他強制責(zé)任保險領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】 強制 責(zé)任保險 政府干預(yù)

一、 強制責(zé)任保險概述

在對強制責(zé)任保險法律制度進(jìn)行研究前，我們必須明確強制責(zé)任保險的法律內(nèi)涵，以及是對誰強制、如何強制；強制責(zé)任保險的特點和與一般保險的區(qū)別；強制責(zé)任保險的基本種類等問題。

通觀我國相關(guān)立法和論文專著，我國學(xué)術(shù)界尚未對強制責(zé)任保險達(dá)成統(tǒng)一的定義。首先可以明確的是，我國《保險法》第49條第2款對強制責(zé)任保險的上位概念作出了規(guī)定，強制保險則又稱為法定保險，是由法律規(guī)定的股和條件的當(dāng)事人必須參加的保險，其最主要特征是強制性。其次，在一些具體險種上規(guī)定了強制責(zé)任保險。我國《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第3條規(guī)定了交強險，在被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險人）的人身傷亡和財產(chǎn)損失時，保險公司在責(zé)任限額內(nèi)對受害人予以賠償。[1]

由此可以歸納出強制責(zé)任保險的定義：強制責(zé)任保險是指法律法規(guī)規(guī)定的，在某些特殊的群體或行業(yè)對其可能承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任,不管當(dāng)事人愿意與否,都必須參加的責(zé)任保險。在我國，強制責(zé)任保險主要有機動車交通事故責(zé)任強制保險、環(huán)境責(zé)任強制保險、雇主責(zé)任強制保險和旅游業(yè)

二、國強制責(zé)任保險制度的現(xiàn)狀

（一）我國強制責(zé)任保險制度的立法現(xiàn)狀

雖然我國責(zé)任保險起步較晚，但國家隊責(zé)任保險的發(fā)展還是較為重視。尤其是在近十幾年，除《消費者權(quán)益保護法》之外，1995年國務(wù)院辦公廳（1995）11號文件，公安部《公共娛樂長多消防安全管理規(guī)定》中都已明確規(guī)定，“重要企業(yè)、易燃易爆危險品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等公共場所都必須參加火災(zāi)和公眾責(zé)任保險”。 但是，由于中國長期受計劃經(jīng)濟的影響，社會不重視保險，以致中國的強制保險在立法、覆蓋范圍、險種開發(fā)、監(jiān)管制度等方面相對較為落后。依據(jù)中國保險法規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定強制保險。

（二）我國強制責(zé)任保險的立法缺陷

法律是責(zé)任保險來意存在的基礎(chǔ)，如果沒有法律規(guī)定和約束，責(zé)任保險所承保的法律責(zé)任就無從談起。從法律環(huán)境來看，目前我國責(zé)任保險發(fā)展滯后的重要原因在與國家保護民事責(zé)任受害方合法權(quán)益的法律制度還不夠完善，特別是對民事賠償責(zé)任的法律界定也有待進(jìn)一步完善。

1、立法數(shù)量少，規(guī)則不夠細(xì)化

我國的強制責(zé)任保險在社會生活的很多領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，造成實際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清，責(zé)任保險的開展尚不具備必要的法制條件。責(zé)任保險保障的是被保險人由于自身的疏忽、過失行為而導(dǎo)致他人人身傷亡或財產(chǎn)損失，根據(jù)法律應(yīng)成安的經(jīng)濟賠償責(zé)任。而在我國，截至目前為止有關(guān)強制責(zé)任保險的法律法規(guī)相當(dāng)有限，已有法律法規(guī)涉及的責(zé)任保險覆蓋面窄，從投保到監(jiān)管都缺乏可操作的條款[2]。因此對企業(yè)和公民來說，當(dāng)法律么有明確界定什么樣的情況下應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任時，當(dāng)然不會向保險公司需求尋求責(zé)任風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，也不可能產(chǎn)生對責(zé)任保險的需求。[3]盡管我國《保險法》第五十、五十一、九十二條從法律層面上給責(zé)任保險提供了法律框架，但是其他的法律中，對強制責(zé)任保險的界定仍不夠清晰、充分，內(nèi)容也多為籠統(tǒng)性規(guī)定，，未對具體操作進(jìn)行進(jìn)一步闡述。[4]

2、立法覆蓋面窄，危害大、涉及面廣的領(lǐng)域未納入強制責(zé)任保險范圍

如雇主責(zé)任強制保險僅適用于井下作業(yè)的煤礦工人，而未將同樣屬于高危行業(yè)的勞動者考慮在內(nèi)，這明顯是不合理的；同時，涉及各行業(yè)的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)也還很不完善，雖然有些行業(yè)通過立法部門本部了航路也的法律法規(guī)，但其處罰力度和執(zhí)法水平相當(dāng)?shù)叵拢灰恍﹤鲋卮蟆⒁讚p害巨大公共利益的事故如公共場所的火災(zāi)事故也危納入強制責(zé)任保險范疇；在國外受到普遍強烈重視的醫(yī)療責(zé)任保險未在我國得到有效開展和普及，“看病難”已成為關(guān)系我國民生的重大問題，建立醫(yī)療責(zé)任強制保險有利于緩解醫(yī)療糾紛、解決看病難問題，有助于社會和諧，應(yīng)得到足夠重視。[5]

3、上下位立法存在沖突

我國《保險法》第11條第2款規(guī)定：“除法律行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同”。這一規(guī)定限制了強制責(zé)任保險的立法主體即只能是法律和行政法規(guī)才可以制定強制責(zé)任保險的有關(guān)法律。但存在著地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c出臺相應(yīng)的地方法規(guī)或振幅規(guī)章 指定強制責(zé)任保險種類的情況，雖然對強制責(zé)任保險的推廣和實施具有積極作用，但因違反上位法《保險法》第11條的規(guī)定而無效。《保險法》第11條的規(guī)定使大部分關(guān)于強制責(zé)任保險的規(guī)則失去法律依據(jù)，限制了它的發(fā)展，擾亂了它的立法。

二、強制責(zé)任保險法律制度之完善

（一）放寬立法限制

保險法第11條第2款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。這一規(guī)定明確了只有法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險。該規(guī)定出臺的背景是，當(dāng)時中國經(jīng)濟市場化程度不高，全國保險業(yè)只有3家公司，沒有形成市場競爭格局，保險公司不注重市場營銷和提高服務(wù)質(zhì)量，而是通過公關(guān)和利益分配，由政府部門和地方政府發(fā)文以行政手段推銷商業(yè)保險，以至于有些地方將保險列為變相亂攤派、亂收費的一種，予以清理。正是針對這種現(xiàn)象，保險法嚴(yán)格限制了強制保險的權(quán)限，這對抑制利用行政手段推銷商業(yè)保險起到了十分重要的作用。

但是，隨著中國改革開放的不斷深化，保險業(yè)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有中外資保險公司約100家，保險市場競爭激烈，特別是隨著保險在處理突發(fā)事件、穩(wěn)定社會和促進(jìn)構(gòu)建和諧社會作用越來越突出，僅法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險顯得過于嚴(yán)格，而且在具體的運作中已經(jīng)被突破。鑒于中國目前各地和各行業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況，可以考慮把確定強制保險權(quán)授予保險監(jiān)管部門和地方政府或政府部門聯(lián)合規(guī)章。[6]

（二）理順監(jiān)管體制

由于一些法規(guī)沒有得到及時修改，社會對有的強制保險存在一定的疑慮，有的甚至引起行政訴訟。如目前仍在執(zhí)行的鐵路旅客意外傷害強制保險，火車票中含有 2%的強制保險費，其依據(jù)是1951年4月24日政務(wù)院財經(jīng)委的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，保險金額為2萬元。依據(jù)保險法規(guī)定，只有行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險，強制保險的條款和費率由保險監(jiān)管部門審批。據(jù)鐵道部介紹，由于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，2萬元的保險金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到受害人的賠償要求，這一強制保險的條款、費率、保險金額等應(yīng)盡快作全面修改。此外，有的地方法規(guī)和政府規(guī)章越權(quán)規(guī)定了強制保險，有的是在辦事程序中通過必須出具保險憑證，形成了事實上的強制保險。對此，應(yīng)加強研究分析，及時清理和修改。

（三）加強監(jiān)管

加強對強制保險條款和費率的審批。中國保險法規(guī)定，保險監(jiān)管機構(gòu)在審批強制保險時，應(yīng)遵循保護社會公眾利益和防止不正當(dāng)競爭原則。因此，在審批強制保險條款和費率時，應(yīng)當(dāng)特別注重條款的公正性，非盈利性，保護被保險人的合法權(quán)益。因為在強制保險中，投保人和被保險人處于被動地位，對條款的公正、費率的高低等均無選擇權(quán)和談判權(quán)，特別是強制保險中的被保險人往往是不特定的第三人，在保險事故發(fā)生前，沒有特定的利益主體關(guān)心被保險人的權(quán)益。20__年3月國務(wù)院的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定，保監(jiān)會按照總體不盈利、不虧本的原則審批保險費率。

這一規(guī)定為以后審批強制保險費率樹立了典范。推動強制保險的目的，是利用保險的市場手段幫助政府處理事故和突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，從而服務(wù)構(gòu)建和諧社會，而并非幫助保險公司擴大業(yè)務(wù)范圍或盈利。因此，在審批費率時，應(yīng)當(dāng)扣除盈利因素和部分展業(yè)成本，要特別注意程序公開，原則上開聽證會，聘請有關(guān)專家參加，將精算數(shù)據(jù)公開，支持媒體報道，來年再對強制保險業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查，用程序的公正保證實體的公正.

參考文獻(xiàn)：

1. 鄒海林著：《責(zé)任保險論》，法律出版社1999年版。

2. 喬衛(wèi)兵、陳光著：《高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險研究》，中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社20__年版。

3、郭鋒、胡曉珂：《強制責(zé)任保險研究》，《法學(xué)》20__年第5期。

4、張卉芳：《 強制責(zé)任保險制度法律問題研究》，河北大學(xué)，20__年學(xué)位論文。

5、/view/38324.htm 強制保險

[1] /view/38324.htm，2013年4月3日訪問。

[2] 郭鋒、胡曉珂：《強制責(zé)任保險研究》，《法學(xué)》20__年第5期。

[3] 郭頌平主編：《責(zé)任保險》，南開大學(xué)出版社20__年版，第18頁。

第9篇

安全生產(chǎn)行政處罰的種類及管轄

安全生產(chǎn)行政處罰種類

依照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)違法行為行政處罰有以下8種：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)，行政拘留，關(guān)閉，吊銷有關(guān)執(zhí)照。

安全生產(chǎn)行政處罰管轄

警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為所在地的縣級以上安監(jiān)機構(gòu)決定。

關(guān)閉行政處罰由縣級以上安監(jiān)機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

吊銷有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的有關(guān)安監(jiān)機構(gòu)決定。

拘留的行政處罰由縣級以上安監(jiān)機構(gòu)建議公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定決定。

刑事處罰安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)機構(gòu)將案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

兩個以上安監(jiān)機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由局的上一級安監(jiān)機構(gòu)指定管轄。

對報告或舉報的安全生產(chǎn)違法行為安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)或其他有關(guān)部門處理。受移送的安監(jiān)機構(gòu)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報請共同上一級安監(jiān)督機構(gòu)指定管轄。上級安監(jiān)機構(gòu)可直接查處下級安監(jiān)機構(gòu)管轄的案件，也可將自己管轄的案件交由下級安監(jiān)機構(gòu)管轄。下級安監(jiān)機構(gòu)可將重大、疑難案件報請上級安監(jiān)機構(gòu)管轄。上級安監(jiān)機構(gòu)有權(quán)對下級安監(jiān)機構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P給予糾正或者撤銷。

安全生產(chǎn)行政處罰行為及適用

安全生產(chǎn)行政處罰行為

根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)受到處罰的行為如下：

安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出虛假證明的；生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員以及有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的；生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，沒有安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定經(jīng)報有關(guān)部門審查同意的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；礦山建設(shè)項目或者生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；未在有較大危險因素的生產(chǎn)、經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維修、保養(yǎng)和定期檢測的；未對從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的；特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)、檢驗合格，和未取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；使用國家明令淘汰、禁止使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的；違反有關(guān)危險物品管理規(guī)定及進(jìn)行危險作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；未與承包、承擔(dān)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任或者對承包、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職的安全生產(chǎn)管理人員的；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的；生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任協(xié)議的；從業(yè)人員不服從管理，違章操作的；在發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

安全生產(chǎn)行政處罰的適用

不予處罰的條件。不予處罰，是指行為人的行為雖已構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，由于逾期或者不具備責(zé)任年齡和能力等，法律規(guī)定可以不承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

從輕或者減輕處罰的條件。從輕或者減輕處罰，是指在法定的處罰限度內(nèi)選擇較輕的處罰，或者在某一處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于下限或下限的處罰。有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；配合安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；主動投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)如實交待自己的違法行為的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

從重處罰的條件。從重處罰，是指在安全生產(chǎn)行政處罰類別中，選擇較重的處罰或在某處罰允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會影響的；故意實施違法行為的；對舉報人、證人打擊報復(fù)的；未依法排查治理事故隱患的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

實施處罰的前置條件。處罰前置條件，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對某一安全生產(chǎn)違法行為實施處罰時，必須考慮的因素。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令限期改正，逾期不改的方可處罰，已經(jīng)改正的不予處罰。