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明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰
具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。
1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害
最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認識越來越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅(qū)動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。
2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)
在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點解決的問題。當前我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認為應(yīng)該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設(shè)計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。
2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)
我國土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅實基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認識到我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護的法規(guī)建設(shè)嚴重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項權(quán)力。針對土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展
一、農(nóng)村經(jīng)濟的定義
農(nóng)村經(jīng)濟是所有關(guān)于農(nóng)村區(qū)域的一切經(jīng)濟活動，或者與所有經(jīng)濟體相關(guān)聯(lián)的一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所以農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系代表著農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系。自從我們經(jīng)濟騰飛以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也得到了相應(yīng)提高，特別是以小區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟體，數(shù)量之多，奠定了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。在最近一些年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的加快，初步統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在急速增長時期。深思其快速發(fā)展的原因，農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點是級別低，數(shù)量多，它圍繞著城市的邊緣，作為農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的紐帶。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口不斷向城市人口發(fā)展，從而達到了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例相互平衡，這對經(jīng)濟平衡有著極大的促進作用，這樣一來使農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加暢銷，也極大增加了農(nóng)業(yè)人口的收入。所以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
探究阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，其中主要有以下幾點原因：（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量太次隨著貿(mào)易在信息時代的影響變得國際化，我國經(jīng)濟得到全面的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟漲幅達到幾倍。但是由于我們地域廣闊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分布較為分散，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不及時，從而造成產(chǎn)品滯銷。又因為我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品眾多，但是由于我國農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)設(shè)施相對比與國際水平還是遠遠落后，這就暴露了我們農(nóng)業(yè)品質(zhì)量問題，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中失去了競爭力，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著不利的影響。現(xiàn)代社會，人民越來越注重健康，所以質(zhì)量問題至關(guān)重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標，就難以被消費者認可，這直接斷送了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展道路。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度長期不足農(nóng)村的經(jīng)濟投資力度不夠，這直接阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是自身資金有限，另一方面是引入資金不夠。由于農(nóng)村生活競爭力相對城市比較低，所以產(chǎn)生的壓力并不是很大，沒有壓力就沒有動力，間接地使農(nóng)民安于現(xiàn)狀，這樣大大的降低了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，所以積極性對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展占有特別重要的因素。（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多阻礙。
三、對于改善農(nóng)村經(jīng)濟的建議
要想促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，政府需要加大投入力度，合理的制定方案，來改善我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。具體有以下幾點：（一）引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)我國的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面還是比較落后，如果依然使用陳舊的方法和設(shè)施，那么質(zhì)量是不會得到大幅度提升的。因此要積極學(xué)習(xí)國際化先進技術(shù)，引入高科技設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費者對于質(zhì)量的要求，這樣才不會被市場經(jīng)濟所淘汰。盡量做到供需平衡，看清市場，使得農(nóng)產(chǎn)品不滯銷，物有所用。（二）改善農(nóng)村思想要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，首先要增強農(nóng)民的思想素質(zhì)，改善農(nóng)民的思維方式，提高農(nóng)民的積極性。政府要積極做好配合工作，調(diào)動農(nóng)民努力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民都具備一定的團隊感。要多傳授于農(nóng)村人員農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以多組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課，不斷促進農(nóng)村人員的技術(shù)水平，從而提高生產(chǎn)效率，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)以及科技意識，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速有效，讓人人都為農(nóng)村經(jīng)濟盡一份力，建設(shè)社會新農(nóng)村，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活要求也隨時增多，要隨時掌握市場經(jīng)濟需求，根據(jù)市場供需，制定對應(yīng)方法，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分地滿足消費者的需求，只有滿足市場所需，生產(chǎn)鏈才能保持良好的活力。（四）對農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要減免農(nóng)民各種稅收，增加扶持政策。如今物價飛速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比改革開放以來翻了很多倍，以往的對農(nóng)扶持政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府應(yīng)該投入一定的扶持資金，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)負擔，這也間接地促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情度。只有從扶持農(nóng)業(yè)這個切入點入手，才能徹底打開農(nóng)村經(jīng)濟翻天覆地的改變。國家只有把經(jīng)濟基礎(chǔ)做牢靠了，人民生活水平太能達到新高峰。
四、結(jié)語
隨著社會現(xiàn)代化飛速發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)也需要和國際化接軌，農(nóng)村經(jīng)濟原有的自給經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)品也逐步走向多元化。我國農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟中才有一定重要比例，農(nóng)村人口在全國人口中占有極大的比率，加快農(nóng)村經(jīng)濟的步伐，可以推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。增加農(nóng)民的收入，提高生活質(zhì)量。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)民在國民經(jīng)濟中的地位，提高國民人均收入。加大對農(nóng)村教育衛(wèi)生投入力度，改變農(nóng)村衛(wèi)生條件落后的難題，積極建設(shè)農(nóng)村小康社會，推動農(nóng)村有特色的可持續(xù)發(fā)展道路，為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟打下可靠的基礎(chǔ)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟管理；非正式結(jié)構(gòu)
我國是世界上農(nóng)業(yè)大國之一，但是由于我國地理環(huán)境的復(fù)雜使得我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中其不管是在布局上還是在各個因素的影響中都存在很大的不合理性。改變當前年將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個不合理現(xiàn)象是當前社會發(fā)展的主要因素和前提基礎(chǔ)，是通過各種先進的科學(xué)技術(shù)和指導(dǎo)思路來進行變革的長期過程。必須痛下決心實踐理論；抓緊時間，逐步優(yōu)化，只有做到在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中及時的針對各種結(jié)構(gòu)問題進行分析與探討，才能夠在農(nóng)村經(jīng)濟改變中取得成就。
一、我國農(nóng)村經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)問題
1、不平衡增長。在當前各個經(jīng)濟發(fā)展和變化的過程中，投資是各個項目都不可缺少的部分，投資方式是影響經(jīng)濟體制變化的主要因素。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，投資應(yīng)有選擇地在某些部門進行；其在控制的過程中要采取各種相應(yīng)的發(fā)展措施來進行其結(jié)構(gòu)的調(diào)整方針和策略，在這種背景的影響之下，資源的配置情況也不盡相同。在這種情況下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為一個不可避免的過程，是當前社會發(fā)展中不可缺少的部分，更是提高國名經(jīng)濟水準的主要手段。在當前各種戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇中，發(fā)展不平衡是主要的制約因素，是通過各種有效的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)前期發(fā)展來帶動其他各個部門和結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程。
2、輸出基礎(chǔ)原理。在當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，更是農(nóng)村經(jīng)濟提高的主要手段和方法。區(qū)域經(jīng)濟的增長取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長；和其對外部資源需求的不斷擴大過程。是通過當前趨于經(jīng)濟不斷增長來帶動其他各種經(jīng)濟增長的過程，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。
3、發(fā)展制約因素。經(jīng)濟增長過程中，由于各種因素和條件的制約使得其在發(fā)展和增長的過程中存在著多種不利因素和制約條件，因此當前農(nóng)村經(jīng)濟增長中解決其中存在的各種因素和影響方法是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是解決影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的有效手段，通過這些資源性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)你來帶動其他各種資源共同進步的過程，通常將其主要的思考和發(fā)展模式帶動起來，組成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)系統(tǒng)鏈，這樣有助于避免在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中由于其發(fā)展不平衡帶來的影響和制約。
二、解決方法
在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。要通過對農(nóng)村實際情況中各種具有開發(fā)性和利用性的資源來對其進行新產(chǎn)品開發(fā)的過程。通過對各種能夠利用且有著廣闊的發(fā)展前景技術(shù)的不斷利用來增加當前城市經(jīng)濟的發(fā)展過程。形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。在解決的過程中將各種人際關(guān)系引入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的各個需要解決的問題范疇中，通過經(jīng)濟分析理論來對農(nóng)村經(jīng)濟價值進行評估和促進，這樣可以彌補新古典經(jīng)濟學(xué)模型的缺陷,使其更加貼近實際。
當前經(jīng)濟是一個市場經(jīng)濟為主的體制，是一個以信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)帶動市場發(fā)展的過程，隨著當前經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟是阻礙著國民經(jīng)濟水平提高的主要因素，因此在農(nóng)村經(jīng)濟提升的過程中是通過人際關(guān)系來對市場進行促進的方式與發(fā)展前提，是當前市場經(jīng)濟中的一種嶄新的格局。這種格局會使人們對交換的形成產(chǎn)生新的認識。在市場交易中,盡管購買者需要同樣的某種商品,使得購買者在交易的過程中直接通過各種關(guān)系和批發(fā)站進行交易。在我國農(nóng)村,特殊的人際關(guān)系更加突出,對經(jīng)濟交換的影響更加明顯。
在當前的社會發(fā)展過程中，其主要是一個信息技術(shù)發(fā)展的過程，信息技術(shù)不斷的完善與更新促進當前市場的不斷變化與完善。在市場交易中信息是完全的、契約是完備的,但在現(xiàn)實中信息往往是不完全的,契約也是不完備的,從而隨時會出現(xiàn)交易風(fēng)險。在這種背景之下要做到對農(nóng)村經(jīng)濟的保護預(yù)處理，就必須通過降低風(fēng)險來決定農(nóng)村經(jīng)濟機制的處理過程。
三、對農(nóng)村民間借貸中的特殊人際關(guān)系進行了深入分析
自從改革開放以來,我國社會逐步進入市場經(jīng)濟階段，計劃經(jīng)濟的不斷衰退使得當前各個產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)大幅度的發(fā)展。在這個背景之下，農(nóng)民收入水平差距的拉大,農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模的強烈沖動等因素使得當前民間貸款的次數(shù)和數(shù)量逐步上升，使得借貸的活躍性逐步的增加。真是由于在借貸的過程中各種資金的供給不足,使民間借貸成為現(xiàn)實。
四、提高農(nóng)村經(jīng)濟的主要意義
根據(jù)以上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的種種問題及其各種解決突進，農(nóng)民是目前我國社會發(fā)展過程中的主要目標，發(fā)展小康經(jīng)濟是促進農(nóng)民生活水平提升的主要手段。在農(nóng)村經(jīng)濟和和農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的過程中，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷完善與有效管理上有效管理手段的完善是保證其良好發(fā)展的前提。通過多年來農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，當前農(nóng)村發(fā)展過程中農(nóng)村經(jīng)濟逐步的朝著現(xiàn)代化技術(shù)看齊，通過各種現(xiàn)代化器械的不斷使用來進行農(nóng)村生產(chǎn)過程中的加快，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提高。在農(nóng)村的所有經(jīng)濟交換中,實現(xiàn)正式的和與之和正式的保障制度是非常欠缺的過程，其在經(jīng)濟秩序的維護中主要靠民間長期生存和發(fā)展過程中形成的習(xí)慣和觀念來維護的，這是一項有待挖掘的非正式制度資源。其三,深入地論述了農(nóng)村社會保障中的非正式結(jié)構(gòu)問題。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟隨著科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的不斷變化而飛速發(fā)展，這樣的經(jīng)濟格局和發(fā)展模式是當前國家發(fā)展中的主要目標，其在發(fā)展過程中減輕了國家的負擔,充分利用了農(nóng)村社會保障資源,缺點是農(nóng)村的社會保障機制難以健全。
1 當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
1.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱
改革開放后，受到我國農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的影響，農(nóng)民家庭收入水平逐漸提升，物質(zhì)生活得到了極大的改善。而在此背景下，國家認識到工業(yè)建設(shè)的重要作用，開始大力支持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是在我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中由于部分地區(qū)缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致大量的耕地資源遭到破壞，對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了一定的影響，即使針對破壞的耕地國家已經(jīng)給予了一定的經(jīng)濟補貼，但是耕地的減少對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生了一定的影響，嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家農(nóng)產(chǎn)品保障供給平衡也受到不良影響。
1.2 農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制
近幾年，我國各地區(qū)農(nóng)民為了進一步增加家庭收入，改善家庭生活狀況，一般會選擇農(nóng)閑時期到城市中打工，甚至部分農(nóng)民直接放棄了土地耕種，完全以在城市中打工為生，但是大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，并且這些勞動力的整體素質(zhì)偏低，在一定程度上增加了農(nóng)民工就業(yè)競爭壓力，農(nóng)民工就業(yè)困難，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。同時，大量農(nóng)村勞動力的不合理轉(zhuǎn)移也造成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，農(nóng)民對農(nóng)技創(chuàng)新不夠重視，務(wù)農(nóng)積極性降低，嚴重限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展[1]。
1.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距仍然存在
城鄉(xiāng)?濟差距問題是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的存在造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等建設(shè)水平偏低，無法有效支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以我國政府部門要想真正推動農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，就應(yīng)該針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距問題制定相應(yīng)的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。
2 新時期推動中國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的主要措施
針對我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，新時期政府部門在充分分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以從以下角度探索相應(yīng)的經(jīng)濟建設(shè)措施，為農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展提供相應(yīng)的支持。
2.1 合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)民整體素質(zhì)
農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展實質(zhì)上是提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民的生活狀況，因此在建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中應(yīng)注意提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提升提供良好的支持。同時，在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中應(yīng)該對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行合理規(guī)劃，保證既能夠促進農(nóng)民收入的增加，也可以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。具體而言，一方面應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，對廣大農(nóng)民群眾實施相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)競爭力；另一方面，應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村住房保障、醫(yī)療保障、教育保障和社會保障等工作現(xiàn)狀，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，在提升農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上合理控制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中就能夠打牢基礎(chǔ)，有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
2.2 引入資金，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程
當前我國農(nóng)村經(jīng)濟在建設(shè)發(fā)展過程中還存在人才資源短缺和資金投入不足的問題，因此要想推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府部門還應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵政策，多渠道引入資金，爭取資金、技術(shù)等方面的支持，保證農(nóng)村經(jīng)濟獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村金融稅收杠桿的作用，將更多的信貸資金向農(nóng)村地區(qū)引入，以充足的資金支持加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進程。
2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)民群眾以市場為先導(dǎo)，結(jié)合市場需求探索科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)的支持[3]。具體而言，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的過程中應(yīng)該盡量引入先進生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化種植品種，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，促使農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等都得到良好的發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到有效的增強。同時，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中還應(yīng)該注意對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，挖掘地區(qū)優(yōu)勢，全面加強第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)提供良好的支持。唯有如此，農(nóng)村經(jīng)濟才能夠真正實現(xiàn)健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性也能夠得到顯著的提升。
一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)量達到4．84億噸，在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬噸；糧食畝產(chǎn)309．5公斤，再創(chuàng)歷史新高。“十五”期間，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值年均增長率超過10％，漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸，年均遞增3．6％。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。
2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15％，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30％提高到45％。
3．農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場全面放開，以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80％通過批發(fā)市場提供。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。以遠洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。
4．農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年農(nóng)民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，收入構(gòu)成發(fā)生積極變化，外出務(wù)工的工資性收入明顯增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。
5．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策取得突破。農(nóng)村稅費改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，實行了主要糧食品種最低收購價政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策，這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進一步完善，依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步鞏固和完善。
二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，一系列制約因素的存在對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求，具體如下：
1．資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農(nóng)業(yè)資源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須加大耕地保護、資源合理利用和環(huán)境治理力度，注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護力度，夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險的能力。
3．市場競爭壓力加大。我國加入世貿(mào)組織以后，國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強。與此同時，我國農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善，保護農(nóng)民權(quán)益的機制和體系還不健全，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高，加快轉(zhuǎn)變增長方式，加大體制創(chuàng)新、科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高市場競爭力。
4．農(nóng)民增收的難度增加。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收，始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，大力拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
三、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向
通過分析我國當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素，并結(jié)合國情，提出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向如下：
1．堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以市場為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，扎實抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。節(jié)約資源、保護環(huán)境。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。
2．確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強就業(yè)技能和本領(lǐng)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。
3．深化改革開放，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷推進制度改革和機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，積極利用兩種資源、兩個市場，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力，在農(nóng)業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)。
4．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，強化約束機制，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機化裝備水平，加快農(nóng)機化服務(wù)市場化、社會化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟；現(xiàn)狀；制約因素；建議；寧夏西吉
中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當前全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟工作者，對西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了一些有效的建議和意見。
1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展現(xiàn)狀
西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組。總?cè)丝?1萬人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點扶貧開發(fā)縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機遇，經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進步，民族團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、西芹等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。
2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素
寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長期以來的生產(chǎn)生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區(qū)的財力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些制約因素。
2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后
一家一戶的分散經(jīng)營及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 文化、科技素質(zhì)低
農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務(wù)工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低
缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動示范作用，農(nóng)民靠單打獨斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
生產(chǎn)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，機械化普及推廣率不高。過去建設(shè)的一些水利設(shè)施老化失修，新的設(shè)施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災(zāi)害的能力差。
2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務(wù)多
盡管近年來通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3 建議
3.1 加大對農(nóng)村的項目和科技投入
一方面要加大新農(nóng)村建設(shè)的項目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對農(nóng)村的科技投入[4]，加大對農(nóng)業(yè)科技隊伍及對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和管理。
3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。
3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收
改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進新品種，有專業(yè)、有規(guī)模化生產(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。
3.4 大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍
培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民，一方面是“請進來”，根據(jù)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請省、市有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實用人才隊伍[5]。
3.5 積極做好村集體債務(wù)消化工作
當前村級負債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)采取有效措施，積極消化村級債務(wù)。
4 參考文獻
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[2] 顏立峰.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及加快發(fā)展的思路建議[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（11）：64-65.
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一、農(nóng)村教育可以影響農(nóng)村人口
首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，會促進農(nóng)村人口出生率的降低。農(nóng)村居民受教育程度的提高，會促進農(nóng)民少生優(yōu)生。在我國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因就在于農(nóng)村人口過多，農(nóng)村土地偏少，我國人均耕地面積僅為世界人均的四分之一。從下表可以看出，隨著農(nóng)村居民文化程度的提高，農(nóng)村婦女的平均生育率在不斷下降，因此農(nóng)村居民的文化素質(zhì)對農(nóng)村人口數(shù)量具有重要的影響。農(nóng)村居民將因為文化素質(zhì)的不斷提高而提高生育意識，少生優(yōu)生，有效降低人口的出生率，使我國的農(nóng)村人口增長速度得到降低，緩解農(nóng)村人口過快增長的勢頭。促進農(nóng)村人地矛盾的逐步緩解，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，會促使農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個嚴峻的問題是我國農(nóng)村有大量的剩余勞動力，人地矛盾突出，勞動生產(chǎn)率低，需要轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計：2006年底，我國有4.81億農(nóng)村勞動力，占全國勞動力7.64億的62.9％，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的，勞動力為3.26億，占全國勞動力的42.6％，而發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般在10％以下。據(jù)估計，我國有約1.5億的農(nóng)村勞動力需要從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。如果我國的農(nóng)村剩余勞動力能夠從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，在其他條件不變的情況下，儀儀這一效應(yīng)就可使農(nóng)民生產(chǎn)效益提高40％。
但是由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不順暢，轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村居民不能獲得與城市居民同樣的工作機會。農(nóng)村教育在這一進程中將因為能夠提高農(nóng)村居民的各種素質(zhì)，增加他們從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作機會，從而促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、農(nóng)村教育可以提高勞動者素質(zhì)
我國農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，必然需要促進傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要大量高素質(zhì)的勞動者，需要大量有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，需要大量的農(nóng)村人才。
提高農(nóng)村勞動者的基本科學(xué)素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動者的技術(shù)熟練程度以及對農(nóng)村科技的快速消化能力，最根本的是農(nóng)村教育。農(nóng)村教育可以提高農(nóng)村居民的受教育程度，增強其學(xué)習(xí)、鉆研能力，提高農(nóng)村居民的思想意識，從而促進農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代農(nóng)具的使用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要需要以下人才：(1)農(nóng)村綜合性人才，具有較強的實踐動手能力和多種々業(yè)知識。(2)農(nóng)村科技人才。農(nóng)村科技的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高要求。(3)農(nóng)村新型勞動者。適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的要求。(4)農(nóng)村經(jīng)紀人。農(nóng)村管理部門與廣大農(nóng)一之間、農(nóng)村生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品市場之間聯(lián)系的紐帶。
三、農(nóng)村教育可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村經(jīng)濟的重巾之重。日前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要的原因就是我同大部分地區(qū)仍然是一家一戶生產(chǎn)、經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，小農(nóng)經(jīng)濟難以與大市場對接，農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)科技進步慢、農(nóng)民收入增長緩、剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以很好地解決這些問題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的組織化、商品化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)的比較利益，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村巾的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介，需要大量的農(nóng)村管理人才、經(jīng)營人才、技術(shù)應(yīng)用人才以及科技開發(fā)者，這些都需要教育能夠培養(yǎng)出大量實用的農(nóng)村建設(shè)者。
四、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民抗風(fēng)險能力
農(nóng)村教育的發(fā)展，可以提高農(nóng)民抗擊各種風(fēng)種風(fēng)險的能力。一般來說，受教育程度越高，其抗擊各種風(fēng)險的能力也就越強，從而使收入彈性降低。勞動力受教育水平越高，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能力強，適應(yīng)各種工作的能力就越強，不容易受到經(jīng)濟形勢波動的影響，勞動收入的抗干擾力和抗波動力就更強。特別是相對于日前的全球性經(jīng)濟蕭條，勞動者收入的抗干擾力顯得尤為重要，亦是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑。
五、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民消費
我國農(nóng)村人均教育消費相當于城市的三分之一，農(nóng)村教育消費不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村家庭撫育子女上學(xué)，必然要支付相應(yīng)的教育費用，這就是消費。消費會刺激生產(chǎn)，消費了教育費用，換取的是勞動者智力和體力的發(fā)展，促使社會再生產(chǎn)的進行。從經(jīng)濟效果看，農(nóng)村教育是有限度的消費，但卻是擴大了的生產(chǎn)，因此農(nóng)村教育促進了農(nóng)民消費，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)建設(shè)；措施
引言
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢頭：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了進一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個新臺階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟效益低下、政府財政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多困難和問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國平均水平。對此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，正確扶持引導(dǎo)，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費水平，進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952 至1978 年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4 個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距[3]。
目前小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務(wù)的中心[4]。
2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟影響因素分析
2.1.1 居民經(jīng)濟生活意識
居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農(nóng)村市場機遇的把握能力和認知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農(nóng)村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導(dǎo)致其對市場規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場猶如一潭深水。
2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場畸形，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農(nóng)村市場管理漏洞較大，農(nóng)民消費得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
2.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣勢分析
2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。城市支持農(nóng)村近年來，全國各地都在認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。
2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動力，進城務(wù)工不僅給城市帶來了豐富廉價的勞動力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動人口向外流動，向城市和城鎮(zhèn)集中，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
2.2.1.2促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場所，農(nóng)民可以進行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費大量的人力、物力，老孺都可以進行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進行養(yǎng)殖。
2.2.1.3帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展
農(nóng)村是一個廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應(yīng)當充分利用農(nóng)村自然風(fēng)光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風(fēng)習(xí)俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務(wù)活動。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。
2.2.1.4加快運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務(wù)工人員的增加，并不是每個家庭都有豐富的勞動力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營的深入，擁有一個龐大的運輸隊是大勢所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價買到城里，而且還可以買到城里相對便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。
2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析
2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上
目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導(dǎo)致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進步受阻，從而影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足
農(nóng)村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競爭的壓力，從而導(dǎo)致其抗風(fēng)險能力不高，因此農(nóng)民通過投資來進行改善生活和生產(chǎn)條件的動力相對缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期過長，規(guī)模較大、風(fēng)險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。
2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱
目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會建設(shè)過程中， 小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。從我國各地的實踐看， 這種帶動作用可以通過以下幾種方式。
3.1 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程， 既需要進行電力、交通、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 又需要進行住宅、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂等生活設(shè)施建設(shè)。這將有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算， 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國每年新建600 個小城鎮(zhèn)（ 每個小城鎮(zhèn)以3km2 計算） ，投資規(guī)模達1800 億～3600 億元， 推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長約2～3個百分點。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)機會， 并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
3.2 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入
為了解決農(nóng)民增收的問題， 傳統(tǒng)的思路是提價減賦， 但目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已達到國際市場的水平， 而且我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國家有限的財力根本無力對農(nóng)業(yè)進行過多的保護， 這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價來使農(nóng)民增收致富辦法已達到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位只有達到一定單體規(guī)模時， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時， 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價低”等問題， 這對擴大產(chǎn)品市場容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格， 增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出了重大貢獻。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力， 而且占用了大量土地資源， 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見， 只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過來， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動力等， 進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動力量[6]。
結(jié)語
綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟問題是我國現(xiàn)階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現(xiàn)國家的真正富強，才能實現(xiàn)全國人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。有國家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟早日走出困境，實現(xiàn)真正的繁榮與富強！
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農(nóng)村發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔的職責。
關(guān)鍵詞：
土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)
改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會經(jīng)歷一次徹底的制度改革。當前的國內(nèi)外學(xué)者對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了大量的數(shù)據(jù)搜集和“實證研究”。林毅夫在土地制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響的研究中認為從生產(chǎn)隊體制向家庭責任制體制的轉(zhuǎn)變是1978-1984年農(nóng)業(yè)快速增長的主要原因,并且這種影響是動態(tài)的。盛濟川通過基于“技術(shù)非效率”的“殘差分析法”對土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效用不大。喬榛認為制度是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的最重要因素，我國必須要通過制度創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)增長。
一、土地制度的歷史變遷及其對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等體制和制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。我國自1950年代以來經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農(nóng)業(yè)合作社和的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的形式。
2.改革開放以來土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展狀況。1949-1957年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1957-1958年年均增長率達到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達到了18.58%，每一次的過渡時期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。1979-1988年均增長率達到了19.63%,土地承包經(jīng)營的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡明，農(nóng)民對承包土地的權(quán)責關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強大激勵機制。1988-1998年均增長率達到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時期之后，年均增長率呈現(xiàn)下降的趨勢。
3.改革開放以來我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況。隨著我國工業(yè)化步伐進程的加快，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工人數(shù)越來越多，在農(nóng)民的收入越來越高的同時農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識和先進技術(shù)的農(nóng)民勞動力無用武之地，他們想要通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點：第一，土地收入占農(nóng)民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，度使得土地存在細碎化、規(guī)模小、無法進行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。
4.改革開放以來我國農(nóng)村人口流動及其就業(yè)情況。1978—2012年我國的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國開始實行以度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國的土地制度進一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。
二、土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響1.我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國總樣本數(shù)的30.22%，在全國六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)達的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍。
1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外,在實踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認可的。其他方式則相對較少。
1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來看，首先1986—2009，我國農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過三分之二的農(nóng)戶希望進行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進行規(guī)模經(jīng)營減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動投入情況來看轉(zhuǎn)入戶勞動投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因為轉(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行長時間農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動投入。
3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時還有利于社會公平。農(nóng)戶在得到租金的同時，還能通過大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的高效利用
三、我國現(xiàn)階段試行的土地流轉(zhuǎn)模式和對政府的建議
1.我國目前的土地流轉(zhuǎn)模式及其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)缺點。近年來學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的研究分析以及農(nóng)民的積極探索逐漸產(chǎn)生了多元化的演變，各個農(nóng)村試點的相繼推出也多少都有相應(yīng)的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農(nóng)場并存制、兩田制、使用權(quán)拍賣制、活化使用權(quán)制等。以上幾種土地流轉(zhuǎn)模式在試點推行的過程中要因地制宜才能夠有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。
2.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的建議。
2.1完善農(nóng)村土地的收益權(quán)與處置權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，不同的權(quán)力界定，會因為交易成本的存在引發(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉(zhuǎn)方式會形成土地的收益權(quán)和處置權(quán)的變化，但是如果變動的收益權(quán)和處置權(quán)不完善增加了交易成本，會影響土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。所以有必要進一步明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容及邊界，提高農(nóng)村土地使用效率。
2.2發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低主要在交易費用高昂，很多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識淡泊，而且沒有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉(zhuǎn)出去。政府應(yīng)該鼓勵鼓勵土地流轉(zhuǎn)中介組織。
2.3政策扶植，并鼓勵土地承包農(nóng)戶專業(yè)化。很多農(nóng)戶承包土地進行種植，沒有專業(yè)化的知識和管理方式，加上農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，交通運輸不方便，沒有健全的保障措施，所以農(nóng)戶收入少，沒有保證，風(fēng)險大等。政府應(yīng)該加強對農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)知識培養(yǎng)。
2.4加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障。首先嚴格控制土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入，避免農(nóng)村土地的流失；其次是嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的征用和補償制度；然后是繼續(xù)農(nóng)村戶籍改革，加強對非農(nóng)戶口的農(nóng)村居民的就業(yè)指導(dǎo)；最后是建立合理的稅務(wù)調(diào)節(jié)機制，多退少補。
四、結(jié)語
改革開放以來土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時隨著經(jīng)濟的快速增長，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進中走上了新的道路，逐漸形成了以度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)模化，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
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[7]吳桂英:《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度解釋與經(jīng)濟分析》，2014年05月17日.
[8]盛濟川、施國慶：《中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響研究》，科學(xué)出版社2013版.
[9]榛、焦方義、李楠：《中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與農(nóng)業(yè)增長—對1978—2004年中國農(nóng)業(yè)增長的實證分析》，載于《經(jīng)濟研究》2006年第7期.
