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中華人民共和國土地管理法實施細則第一章 總則
第一條 根據《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權和使用權
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區的土地;
(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。
未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的
縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期末獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規劃
第八條 全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，由鄉(鎮)人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規劃的規劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后，鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。
公告應當包括下列內容：
(一)規劃目標;
(二)規劃期限;
(三)規劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。
上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
(一)農用地轉用計劃指標;
(二)耕地保有量計劃指標;
(三)土地開發整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。
土地調查應當包括下列內容：
(一)土地權屬;
(二)土地利用現狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。
根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。
在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。
一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發600公頃以上的，報國務院批準。
開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(鎮)人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。
第五章 建設用地
第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。
第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。
(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。
第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續;分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。
第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。
(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。
第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的
人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經
濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。
第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續;屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。
第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。
第六章 監督檢查
第三十一條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;
(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續;
(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十六條 對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的規范。
(二)國家制定或認可的有關土地法律規范，對全社會成員都具有普遍的約束力，任何單位和個人都必須嚴格遵守，對違反土地法律規范的行為，必須依法處罰，以保證國家土地法律的貫徹實施。
【關鍵詞】土地測繪；土地開發管理；城市開發
中圖分類號：P25文獻標識碼： A
近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發管理作為實現土地資源的可持續利用的一條新途徑，取得重大進展。一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境；另一方面，通過優化土地利用結構，加強存量建設土地的集約利用，為社會經濟發展提供必要的建設用地，控制城市外延擴張，減少耕地的占用，實現我國土地資源的可持續利用。測繪工程作為一門快速發展的科學技術，在土地管理中得到了較為廣泛地應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，幾乎所有土地管理基礎業務的完成都離不開測繪科學技術的支持。可以說，測繪學技術為土地管理工作的發展起到了巨大的推動作用。
1 信息化測繪的特征
隨著經濟建設的持續性發展，帶動了科學技術的革命，計算機技術與測繪技術的完美融合使測繪技術向一體化、自動化和數字化的方向發展。信息化測繪是當前測繪事業發展的方向。信息化測繪技術的廣泛應用極大的促進了測繪業的現代化進程，同時也促進了測繪人員綜合素質的提升，在測繪項目上信息化技術得到了有效的發揮，這對提高測繪單位的整體水平有著深遠的意義。
1.1 信息化測繪技術在強化測繪支撐作用的同時，也使測繪技術得到了很好的提升，使測繪服務得到了很大的保障。
1.2 測繪保障服務的模式有顯著變化。測繪應該從被動服務、普遍服務轉變為主動服務、按需服務。這不僅包括測繪服務和成果的提供模式，也包括測繪成果的應用模式和后續服務模式等。
1.3 測繪保障服務的質量有顯著改善。測繪產品及服務不僅要優質化，更要增值化。測繪成果的內容、形式和質量應適應應用的需求，特別是成果的現勢性應得到明顯改觀。
1.4 測繪保障服務的效果有顯著增強。測繪保障服務要適宜、及時和有效，并應以其為其它業務的成功而提供的支持程度作為衡量保障服務效果的基本標準。
2 土地測繪技術的信息化對土地開發管理的促進作用
隨著信息化技術在各個領域的廣泛應用，在土地的開發整理過程中，測繪技術也開始實現了信息化，信息化的測繪技術方法不僅使測繪工作更規范、科學、可靠，在一定程度上也減輕了測繪人員的工作量，提高了測繪工作效率。土地開發整理是為了土地管理部門更合理的對土地加以利用，使土地資源從各個方面滿足規劃的需求。信息化的測繪技術在土地開發整理過程中具有重要的作用，首先，在土地開發整理過程中使使用的測繪圖都是利用信息化測繪技術來完成的，其次在測繪工作中所得出的數據是每一項目進行規劃設計、施工、竣工驗收的數據依據。現在在信息化的進程下，測繪工作開始應用 GPS 全球定位系統等先進的科學技術，這些先進技術的應用在很大程度上使測繪工作更加簡捷和精確，對測繪水平的提高具有極大的促進作用。信息化測繪技術在土地整理過程中貫穿始終，使土地開發整理更趨于合理、規范。
3 土地開發管理對土地測繪技術的要求
3.1 確定合理的測圖比例尺。
合理測圖比例尺的確定，是保證測繪工作質量，完成測繪工作要求的首要條件。對于起伏小、地勢平坦的地區，一般以米為網格測試即可滿足多方部門的使用要求；起伏大、地貌破碎、通視困難的地區，應合理布置高程網點，測試高程點網格間距應不大于米為宜。
3.2 注重關鍵點的測量。
關鍵點包括高程趨勢變化點、坎頂、坎
腳線的位置和標高，溝、窯等量注面積及比高等信息。在完成測繪時，要根據土地的特點，測繪圖上不僅要反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地物信息與使用年限外，還應給出舊村復墾、舊城改造地區的園地、林地樹木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數量；及房屋具體使用情況的詳細信息；對邊界進行界定，提供出精確的土地基本資料的數據，這將為土地登記和土地統計工作在繪制圖紙方面提供精確的數據支持。進行測量的過程中，需要土地使用權人進行參與測量，以使精確土地的使用范圍和界限，以便日后產生不必要的糾紛。所以在地籍測繪過程中，需要進行詳細的測量，精確的數據可以為以后的土地開發整理提供數據的支持，更便于土地測繪工作的進行，使在土地開發整理過程中的不損害使用者和開發者的合法權益。在測繪完成后，還要埋設足夠的標石標注高程和坐標的情況，以供后續工程項目施工使用。
4 信息化測繪技術在土地開發管理中的應用
4.1 全球定位系統（GPS）
GPS 作為全球定位系統在各個領域都有廣泛的應用，特另昌在地形測圖、地籍測量中更離不開 GPS 高科技技術的參與。GPS 在測繪技術中的應用，使測繪工作更方便快捷，與傳統的測量方法相比，具有更高的精確度，且不需要在完全通視的條件就能完成點與點之間的測量工作，精確度能達到厘米級，現在 GPS 技術已成為土地開發整理過程中獲得空間數據的最重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發管理工作中，運用 GPS 技術可以實時獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。
4.2 遙感技術（RS）
遙感技術（RS）具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優勢。其 30 m-0.61 m 范圍內的測繪數據均可在各項土地開發管理工作中發揮有效作用。隨著遙感技術分辨率的不斷提高，已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等工作中。
4.3 地理信息系統（GIS）
地理信息系統（GIS）是在計算機技術支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。在地理信息系統平臺上構建的土地開發管理系統能夠實現土地調查、登記、統計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。
4.4 3S 技術
目前，3S 技術主要是以 GPS 為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用 GIS 平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調查任務。另外，也可以將遙感資料通過數字化軟件處理或直接在 GIS 中數字化處理后導入到數據庫。通過發揮 GPS、RS、GIS 的各自優勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統。
5 結語
信息化測繪技術在土地開發整理中的廣泛應用，先進的數據處理技術不僅能較好的完成信息的采集和更新，還形成了土地資料的數據庫，為土地開發整理搭建了數據化的平臺，為開發整理工作提供了數據的參考，使決策更快速、可靠，信息化測繪技術實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。
參考文獻：
關鍵詞：土地管理;經濟發展;制度創新
一、我國開發區土地利用與管理現狀
(一)開發區基本狀況
從較為寬泛的涵義來說，開發區是指根據地方工業發展水平，為繁榮相關區域經濟，在一定的地理空間范圍內，經政府科學規劃、充分論證和嚴格審批的實行特殊體制機制及政策的開放開發區域，通過集中配置基礎設施并制定實施一系列優惠政策，吸引工業企業及相關配套產業向該地域集聚、整合的一種產業空間組織方式，它實際上是在一定地域內的相對聚合所形成的科技－工業綜合體。開發區作為一種社會經濟現象，是人類從事經濟活動的一種區域載體，是隨著商品經濟和國際貿易、科學技術與國際分工的發展，逐漸形成和發展起來的，在當今世界各國普遍存在。
(二)開發區土地利用與管理特點
開發區作為現代工業的聚集地，是區域產業發展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動力、服務等優勢要素集聚在一起，形成一定規模，產生集聚輻射和帶動效應，成為加速本地工業化、城鎮化進程的有效途徑，特別是集中體現于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產出率大大高于其他地區。在土地管理范圍上，開發區的范圍應該是整個開發區的規劃范圍，含未征用的農業用地。開發區所進行的土地開發利用，主要是指對土地投入一定的資金和勞動力，通過一系列的工程建設等人為措施改變和增加土地使用價值，以提高土地利用的綜合效益。
(三)我國開發區土地利用與管理
現狀土地利用現狀是現階段人類對土地利用方式和利用程度的綜合反映。當前，我國開發區土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發模式相對滯后，一些開發區的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統一規劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應“門檻”過低，政出多門、重復設置、各自為戰等土地管理混亂現象仍然比較突出。在實際操作中，開發區建設過多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場要素的配置，各地的開發區都期望通過土地的低成本優勢，實現資金和技術的引進，以提高經濟的增長速度。
二、我國開發區土地利用與管理存在的問題
(一)開發區土地管理制度宏觀失調，規劃與布局缺乏科學性，政策導向多元，規模效應、集聚效應未能充分體現在開發區的土地利用過程中。由于缺乏適當的產業規劃和政策導向，各開發區不同程度地存在著功能定位不清、結構趨同、土地利用效率不高、財力物力分散、過于封閉而自成一體等弊端。同時，規劃編制和實施管理在不同程度上存在欠缺:規劃的市場適應性不夠，缺少對土地效益的研究和調控缺少科學的人均用地指標和用地結構指導，對土地開發時序的調控手段不足，建筑設計市場管理不完善;開發區內部各產業主體之間關聯性不強，用地結構不合理，布局缺乏科學性，規劃開發面積過大許多地方政府還違法授予開發區土地審批權，開發區用地未批先用、非法占用、占而不用、違規交易等不法現象十分突出。
(二)開發區設立的相關政策和法規不健全，管理混亂，造成開發區規模過大，開發區總量失控一些開發區設立上過于超前，未將開發區的規劃建設與當地的經濟發展水平聯系起來，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發區種類繁多，且不同的開發區分屬不同的部門管理，造成開發區管理分散、政出多門的局面，使開發區土地管理體制不順，制度難以完善。
(三)低層次、重復性建設多，資金浪費嚴重，開發區整體土地利用效益有待提高。開發土地用途隨意改變，一方面導致耕地等農業用地的大量被占用，影響了國家的耕地保護政策和農民的生產生活;另一方面使工業用地易受暴利驅使，往往轉變成房地產開發項目。總的來看，地方政府以土地作為原始資本積累手段直接推動了開發區土地無序擴張，致使開發區供求矛盾嚴重。一些地方政府為加快區域經濟發展，招商引資欲望強烈，建立開發區成為一種招商引資手段，使得開發區出現供過于求趨勢，投資上總量不足，各開發區往往陷入過度競爭、惡性循環;土地征用范疇的模糊導致開發區存在擴張用地的原始沖動，土地收益分配機制不順導致開發區大肆征用土地，地方政府的片面“政績觀”、“發展觀”引導其過量供給土地。
三、推進土地管理制度創新，加快開發區科學發展
（一） 科學評價開發區土地資源，加強土地可持續利用。要積極開展對開發區土地資源的科學評價，通過對開發區內的工業用地、商業用地與住宅用地的集約利用狀況的調查研究，建立起開發區土地集約利用的量化管理指標，實現對不同類型土地集約利用度的定量認識，挖掘存量土地利用潛力，正確發現和解決存在的問題，為制定開發區土地管理政策提供科學依據，為我國的開發區土地持續利用管理和產業結構提升以及解決農村土地城市化問題探尋科學路徑。加強土地資源的可持續利用管理，憑借技術、法律和行政等各種手段，有效協調、規范開發區土地利用類型的結構、比例、空間分布與當地自然特征和經濟發展之間的關系，使土地資源充分發揮其生產與環境功能，在積極承載開發區建設發展的同時，達到社會、經濟和生態的最佳綜合效益，保持土地的生態合理性、經濟有效性和社會可接受性。
[關鍵詞]土地測繪；信息化；土地開發管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0069-01
由于土地測繪工作具有著指導土地開發管理工作，為土地規劃與開發管理提供數據參考的重要作用，因此，確保土地測繪數據結果的準確性與可靠性是十分重要的；同時，土地資源開發往往對測繪的時效性也有一定的要求，因此，保障土地測繪工作的效率也是十分必要的。而利用現代化技術進行土地測繪不僅能夠有效的提高土地測繪的準確性與可靠性，同時也能大大提高土地測繪的工作效率以及測繪數據信息的傳輸效率，充分滿足了開發管理的需求。
一、我國土地測繪信息化的發展現狀
土地測繪信息化技術是指以現代信息化技術為依托，以觀察測量控制點、界址點等操作技術為主要工作任務的技術。其在應用中具有著測繪服務更具主動性，測繪結果更加準確可靠，展現形式更直觀，及時性、有效性、適宜性更強，保障服務更完善等特點。我國土地面積遼闊，但人均土地占有量卻相對較低，土地測繪信息化在我國的發展，對于我國土地資源的開發管理與高效利用有著重要的意義。
由于受經濟和土地資源資源管理部門運作模式的影響，土地測繪信息化在我國的發展人比較緩慢，多數地區的測繪信息化技術仍處于基礎應用階段，并未充分發揮出信息化技術在土地開發管理中的優勢。與此同時，我國各地區的土地管理部門之間的交流與合作往往較少，在測繪技術的交流與共享方面也較為缺乏，也沒有建立起相應的信息平臺，這也使土地測繪的信息化系統中的數據難以得到有效的擴充與完善，導致數據與技術的更新相對緩慢，也無法保障測繪的準確性。
隨著國家對土地測繪信息化建設的重視，一些地區也已逐漸將測繪信息化技術應用到了實際的測繪工作中，但在測繪信息化技術的應用過程中仍具有一定的局限性，通常集中于出圖以及小型的土地開發管理工程項目上，對于我國土地測繪信息化技術的發展與土地開發管理水平的提高有著十分不利的影響。因此，必須要加強對土地測繪信息化技術的研究，提高土地測繪工作的信息化程度，進而提高我國土地開發管理工作的效率。
二、土地開發管理對土地測繪信息化的要求
測繪信息化技術的發展與應用主要是服務于土地開發管理工作的，因此，也必須要滿足土地開發管理的相應要求。土地開發管理對土地測繪信息化的要求主要體現在對關鍵點測量的關注以及對測土比例尺確定方面。
1.對關鍵點測量的關注
在土地測繪工作中存在許多關鍵點需要在測繪時進行特別關注，如地窖等量注的等高和面積、坎腳線的標高和位置、坎頂等。在測繪圖完成后，要根據土地的相關特點，在準確的反映居民園地、林地、田地以及電、渠、溝的使用年限的基礎上，對相應的舊城區進行改造。要結合舊村復墾地區的實際土地情況、房屋使用情況等對最初相關邊界進行界定，為土地開發管理各項工作提供精確的土地資料信息，為土地統計與登記工作的繪圖提供數據依據。在土地測量的過程中，為使土地界限和使用范圍更加精確，防止發生不必要的糾紛，土地使用權一方必須參與到土地測量的過程中來。所以，為充分保障開發者和土地使用者在土地開發過程中的合法權益，在地籍測繪時，要對土地情況進行細致的測控，在測繪完成后，還要埋設標石和坐標，以便于未來項目工程施工使用。
2.對測土比例尺的確定
要保障測繪工作的質量與可靠性，確定合理的測土比例尺是十分必要的，沒有測土比例尺或測土比例尺缺乏合理性都會導致測繪工作無法順利完成，不能為土地開發管理工作提供有力的數據參考。實際測繪工作中的測土比例尺要根據不同測繪區域的實際地勢地貌特征以及土地開發管理部門各項工作對測繪工作的實際要求來進行確定，如對于地形較為平坦，視野開闊的區域，只需以米作為網格的測試就能夠滿足實際的使用要求，而在通視條件較差、地貌破碎、地勢崎嶇不平的區域的測繪工作中，則需要對{程網點進行合理的布置，測試高程網格的設置應小于1米。
三、土地測繪信息化在土地開發管理中的應用
1.遙感技術的應用
遙感技術（RS）一項綜合性較強的技術，由信息傳輸、處理、提取、應用技術，傳感器技術，目標信息特點分析技術，測量技術等多項技術內容組成，遙感技術作為一項綜合技術，其在土地測繪工作中的應用能夠有效的提高測繪的準確性與效率。遙感技術的應用具有著一系列的優勢，主要包括信息獲取快速、信息資源豐富、多光譜特征與全天候工作等，這些特征也為土地測繪工作提供了很大的便利。而遙感技術仍在不斷地發展與完善之中，其技術水平與應用效果仍在不斷提升，在我國的土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等一系列土地資源管理工作中都發揮著良好的作用。
2.全球定位技術的應用
GPS全球定位技術及系統在土地測繪領域中的應用時間相對較短，但由于GPS技術的先進性，以及定位的精準性，其在各類土地測繪工作與土地開發管理工作中發揮著舉足輕重的作用，也因此成為了土地測繪信息化技術中的新寵。土地測繪GPS技術的主要優勢在于，它能夠高效而精準的定位測繪目標各測量點位的物理坐標，并在此基礎上進行高精度的測繪；同時，其對測繪區域的通視條件要求也相對較低，使許多地形地勢不良地區的測繪工作能夠更加輕松地完成；此外，土地測繪GPS技術的應用在地物與地界信息的定位與數據收集方面，以及各種格式的數據信息共享方面也有著很大的優勢，有利于減少測繪失誤的發生。其主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等工作中。
3.地理信息系統的應用
GIS地理信息系統也是目前土地測繪信息化技術中的重要組成，該系統以計算機技術為基礎支撐，將各種地理信息按照空間分布順序，進行輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析等操作處理，其在土地測繪與土地開發管理中的應用，能夠有效的完善土地測繪信息平臺，豐富和完善土地測繪信息數據庫，提高土地測繪數據信息利用效率，并以數據的分析和利用為基礎，提高土地開發管理的效率，在土地信息系統的建設方面發揮著重要的作用。以GIS技術為基礎建立的土地開發管理系統與平臺，能夠有效的實現對土地資源與相關信息的調查、開發、統計、評價以及地籍管理等工作，同時，也能夠有效實現圖形信息與數據信息的有機結合與統一管理，對于提高土地信息數據庫的管理水平，以及保證以此為基礎所制定的土地開發管理方案與決策的合理性與科學性，有著十分積極的作用。
總結：土地測繪信息化技術的發展與應用，是我國土地開發管理水平提升的必經途徑，同時也是我國現代化建設全面推進的必然要求，高度信息化的土地測繪是未來土地測繪發展的主要趨勢，因此，必須要不斷加強對土地測繪信息化技術的研發與應用，不斷提高測繪技術的現代化水平，進而有效提高我國土地資源的利用效率，提高土地開發戰略決策的科學性，有效解決土地資源緊缺與經濟發展對土地需求加大的矛盾，為社會主義的穩定發展提供保障。
參考文獻
關鍵詞：金屬探測；金屬礦山；土地測繪技術；礦區測繪；管理
我國經濟加速發展的過程中，土地開發、利用工作具有重要意義，其中最關鍵的是礦區土地開發和耕地開發[1]。結合我國實際國情來看，想要落實良好的土地管理工作，不僅要提高土地質量、增多更低面積，而且還要強化對土地資源的利用，優化土地結構，為未來我國經濟、社會的更進一步發展提供更多可利用的土地[2]。土地測繪技術作為支持土地開發管理的一種重要手段，對促進我國土地的合理利用有著積極意義[3]。
1測繪技術在礦區開發中的價值
1.1測繪技術信息化對礦區開發管理的作用隨著礦區測繪技術的高速發展，其在礦區開發管理中成為一種堅實的技術基礎。在當前信息化技術水平愈漸提高的前提下，促使礦區測繪技術也逐漸適應了信息化時代，融合了信息化的測繪技術，將其應用到礦區開發管理工作中去，顯現出了極大的定量、定位、定性以及可視化的應用特點[4]。
1.2礦區測繪技術注意問題
合理的測土比例尺是測繪工作順利開展的基礎，是獲得高質量工作結果的重要保障。針對大部分地勢起伏波動不明顯甚至平坦的礦區，較多情況是采用1米做網格測試的方法，這樣就能夠達到多數部門對礦區測繪工作所提要求。但是對于那些地勢氣腹較大、地貌相對破碎且通視不暢的少數礦區，需要設置合理的高程網點，且需將測試高層網格間距設置在小于1米。
1.3信息化測繪技術在礦區開發管理中的應用
1.3.1全球定位系統該項技術是礦區測繪技術于信息化發展進程當中產生的一種新型技術。該技術應用優點是快速、精準確定測量點之間的物理坐標，進一步保證了礦區測繪技術的精準程度。且全球定位系統是于靜態下進行測量工作的，換句話說，在做高精度的測量工作時，全球定位系統無需借助點、點間具備通視條件便能完成測量，不僅省力、而且省財。如果再能將GPS-RTK這一技術應用到定位系統里，更是能夠讓我們及時、精準的掌握到定位結果于測繪結果。現階段，礦區測繪中廣泛使用了全球定位系統這一技術，也促使礦區測繪技術發展到一個新的階段，而由此所帶來的直接結果便是不斷的豐富測量資源信息，為礦區管理信息系統的良好運作奠定了堅實基礎。由此可見，礦區測繪為開發管理提供了非常重要的基礎性數據資料，并在技術方面也給與了大力支持，為礦區開發管理的順利進展起到至關重要的推動作用。同時，由于礦區開發管理準確度的提高、開發管理科學性的提升，也使得礦區測繪技術得到了極大的發展。所以，對礦區的開發管理，只有良好地應用礦區測繪技術，才能實現對礦區權數界限與位置的精準確定，進一步保證礦區測繪精度，滿足礦區開發管理的根本需求，促進礦區開發管理效率提高。1.3.2遙感技術遙感技術即傳感器技術，其中主要包括的內容有：信息傳輸技術，信息處理、提取與應用技術，目標信息的特征分析技術以及測量技術等等。該技術應用的優勢主要體現在信息豐富化、獲取速度快、各時段持續獲取等。近些年來，諸多領域中遙感技術都得到廣泛應用，因而，也要不斷對遙感技術的應用進行改進與完善，將其融入到礦區資源調查與動態監測管理中去。
2測繪技術在耕地開發中的價值
2.1測繪技術信息化對耕地開發管理的作用
耕地測繪技術的信息化，能有效提高耕地開發管理的工作效率。為耕地開發管理做出決策提供更為科學、合理的信息參考，進一步保證耕地開發管理質量，有利于約束耕地管理部門做公開、公正、公平的執法行為。
2.2耕地測繪技術注意問題
關鍵點的測量是指高層趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置與標高，還有窯、溝的面積與比高等信息。在做耕地測繪的工作時，要明確標注上述這幾個點的位置。同時，還應于測繪圖上顯示出居民田地、園地、林地以及溝、渠等各方面信息，相應的把這些地方的使用時間也在測繪圖上標注體現出來。另外還有舊城改造區域的園地、林地里的樹木種類、樹木年齡以及林地面積等內容，都要于測繪圖中做詳盡的標注。像是居民人口密集度、房屋面積、建筑新舊以及容積率等信息，也是不能忽略的。這些關鍵點的信息都有助于耕地開發管理工作者進行良好、高質量的管理，便于日后在實際施工工程中具體應用。
2.3信息化測繪技術在耕地開發管理中的應用
2.3.1地理信息系統在現代計算機技術的輔助下，地理信息系統應運而生，將系統將錄入的地理信息數據按照空間分布的方式，完成輸入、存儲、編輯、管理等一系列數據運行的基于現代計算機技術的地理信息系統。該系統可以應用于耕地信息系統建立、耕地開發工作等耕地工程勘測行業地理信息系統所做平臺的功能模塊包括對耕地的統計、評價、調查和地籍管理。2.3.23S技術3S技術是GPS技術、地理信息系統、遙感技術相互結合的新型勘探技術，其子最主要的優點是將三種技術的缺陷互相彌補，將三種技術的優點共同方法，能夠高效地測量出耕地變化信息，使最終構成的耕地測繪信息集成系統具有動態性、實時性、完整性以及動態性的特點，從而使耕地開發管理的需要數據更加精準。3S技術將這三種技術想結合應用，能夠發揮出更好的優勢，有利于在工作效率提高的同時，節省人力、物力、財力等資源，實現我國耕地資源開發管理的信息化和規范化。
3結語
當前，我國正處于信息化發展的潮流中，受到信息化的影響，使礦區測繪技術和耕地測繪技術更為先進、規范，其中礦區測繪技術信息化更明顯，減輕了工作強度、提高了工作效率，成為礦區開發管理的有力手段，發揮出其至關重要的作用。這也要求我們必須不斷深化各類土地測繪技術的信息化，通過提高技術信息化的含量，保證數據的精準性。
參考文獻
[1]樊海峰.現代測繪技術在程村礦區測量中的應用[J].華東科技:學術版,2015,(8):19-19.
[2]劉群,張恒.基于GIS的礦區技術信息管理系統的開發[J].地理空間信息,2009,7(2):39-41.
[3]高艷紅.數字化技術在礦區地質勘查中的應用以及數字化測繪技術展望[J].城市建設理論研究:電子版,2013,(16).
關鍵詞：土地管理信息系統；未來；發展
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
美國副總統戈爾于 1998 年 1 月 31 日提出了數字地球的概念。這主要是由美國的國家目標和全球戰略決定的。同樣地，從我國的國家目標出發，我們需要一個中國數字地球或數字中國。由于數字地球不是一個孤立的項目，而是一項整體性的導向性的戰略目標。因此，需要從戰略的高度考慮土地管理信息系統的未來發展趨勢。
一、土地管理信息系統概論
土地是人類立足的場所，生存的條件和使人類勞動能夠得以全部實現的基本條件與基礎。土地問題根本是一個管理問題。如何管理土地，使有限的資源達到最大的社會效益、經濟效益、生態效益，實現資源的可持續發展就成了土地管理工作的首要問題。土地管理信息系統（LIS）是土地規劃和管理定量化、科學化以及對土地信息進行快速查詢、分析和更新的技術手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統是基于信息技術的土地管理的最先進方式，是現代土地管理的基礎和核心，是地理信息系統在土地管理方面的具體應用。所有和土地信息有關的系統都可以歸入土地管理信息系統的范疇，包括城市規劃、地籍管理、土地利用、資源開發、耕地保護、建設用地管理、土地定級估價等。
由上我們可以知道：土地管理信息系統由硬件、軟件、數據、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統建設提供環境，數據是土地管理信息系統的重要內容，方法為土地管理信息系統建設提供解決方案，人員是系統建設中的關鍵和能動性因素，直接影響和協調其他幾個組成部分。土地管理信息系統的基本功能是數據的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎上進行相關專業的研究與應用。土地管理信息系統的特殊功能有圖形數據的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓撲關系，空間查詢功能，屬性數據的輸入與編輯和空間分析功能。
二、土地管理信息系統的發展方向
2.1、土地信息管理的網絡化。互聯網具有不受時空限制能快速、直觀的土地信息，對于合理保護、利用和開發土地資源，整合資源優勢，最大限度的挖掘土地生產力，保證土地資源的可持續利用等方面具有積極作用。利用互聯網空間數據，為用戶提供空間數據瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經成為土地信息系統發展的必然趨勢。
為確保信息化標準建設的系統性和完整性，國土資源部已組織力量著手進行國土資源信息標準參考模型。國土資源數據模型和國土資源信息化標準體系等研究工作并取得了初步成果。為了協調和規范數據庫標準，應用系統建設規范等工作標準的制定，國土資源部正在加緊國土資源信息元數據標準高層分類、編碼及數據文件命名、以及相關的網絡開發。規范網絡系統建設、規范國土資源大調查、成果數字資料匯總規范等信息化標準的研究和制定工作。
2.2、土地管理信息系統的集成化、模塊式。土地管理信息系統的一個重要功能是實時、準確的獲取土地空間數據，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數據，這就要求土地管理信息系統的數據采集要求快速、便捷、準確。隨著測繪科學技術的發展，產生了衛星遙感技術與全球定位技術，這兩門技術為空間數據的快速采集提供了可能，地理信息系統科學為空間數據的壓縮、管理提供了可能。遙感技術已經從多光譜衛星發展到主動雷達遙感，實現全天時全天候探測，空間分辨率也由30 米發展到亞米級，時間分辨率發展為 1 天，這為大面積土地利用信息實時采集提供強大的技術保障；全球定位技術(GPS)的地面數據采集也實現高精度、自動化，滿足了地籍測量的基本要求。
就以城鄉一體化的土地管理信息系統為例，本文發現：城鄉一體化土地管理信息系統是一個對整個縣級行政轄區范圍內建成區和非建成區土地的權屬、利用類型以及其他專題數據，在統一坐標系、統一 GIS 平臺、統一分類體系、統一技術標準下實施統一管理的信息系統。即實現多尺度、多級區域、多專題數據融合成一體化的專題數據。因而在該管理信息系統中做好對各種數據的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉一體化的土地管理信息系統在未來的社會發展中呈現出日漸集成化、模塊化的發展態勢。
2.3、土地管理信息系統的一體化。信息網絡技術的應用是促進各國國民經濟和社會發展的重要手段，隨著信息網絡技術突飛猛進的發展，信息網絡技術已經滲透到了國民經濟和社會的各個方面，其普及程度和社會化程度越來越高。全國國土資源信息網絡系統的建設正在大規模建設中。目前，國土資源部內網和外網已經建成，形成了包括網絡、應用、服務、開發、數據庫和網管等平臺的較為先進的局域網，系統各省級節點局域網有的在建設中，有的已經建設完成。各節點局域網的互聯也即將開展。隨著全國國土資源信息網絡系統規模的不斷擴大，網上應用系統的不斷增多，系統的安全保密要求也越來越高。為了構建一個完整安全的網絡系統。在建設網絡平臺、系統平臺、應用平臺、網管平臺等的基礎上，規劃設計國土資源信息網絡系統的安全保密系統，防范來自多方面的安全威脅，加強國土資源網絡信息安全保密工作，保護網絡系統的安全和信息的安全具有非常重要的意義。
三、結語
通過對城鄉一體化中的土地管理信息系統的描述，本文一方面論述了未來土地管理信息系統發展的趨勢，并指出我國在未來的土地管理信息系統的開發和創新中占據制高點。因此，應當清楚如下：城鄉一體化土地管理信息系統的構建是一個涉及自然科學、社會科學、管理科學、計算機科學等學科內容，并受到政策、制度的影響，是一個長期而變化的過程。但由于時間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統、地籍管理信息系統兩項業務系統的整合進行研究，以達到“城鄉一體”管理的功能。同時本文也并未對城鄉一體化管理信息系統建立涉及到的所有技術進行分析研究，如工作流技術，在以后的研究工作中還需進一步研究。同時隨著技術和應用的不斷成熟，土地管理信息系統在國土管理中發揮著越來越重要的作用。土地管理信息系統不僅為我國的土地建設、發展提供了科學的管理平臺，也為我國土地動態監測、土地利用規劃提供決策依據。
參考材料
[1]. 寇有觀、吳敏：全國土地管理信息系統的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。
近年來，淇縣國土局堅持以科學發展觀為指導，在國家投資2484萬元、總規模3萬畝西崗鄉土地整理項目的實施中，大膽實踐，開拓創新，探索總結出了一系列保障項目順利實施的新機制，取得了較好成效。
一、把質量作為項目建設的第一生命。努力鑄造優質精品工程
質量是工程的第一生命，淇縣國土局自始至終牢固樹立抓工程就是抓質量的指導方針，著重從材料質檢、工序流程、樣板示范三個方面入手，嚴把項目質量，傾力打造精品工程。
(一)堅持材料質量全程監控
一是對材料供應商實地考察，優中選優。地埋管道、電纜、鋼筋混凝土井管等所有大宗原材料采購使用，一律由項目監理會同業主及施工單位代表對備選供貨單位實地考察。二是所有材料能否最終投入使用，必須以現場檢驗結果為準。原材料除附具產品合格證、出廠檢驗證等相關證明外，進入施工現場，必須隨機抽樣，現場檢驗，最大限度地克服了“一等材料作樣品、二等三等甚至次品材料供使用”的弊端。三是所有材料以進貨批次為單位，每批必檢，合格一批、使用一批。淇縣在項目實施中始終堅持材料進場一批、檢驗一批，決不因一批材料合格而代表批批合格，保證了工程質量源頭控制的有效性。
(二)堅持施工流程環環相扣
我們特別強調施工過程和程序的質檢工作，機井工程嚴格按照“放線定位、設備進場、成孔、材料進場、下管、填料、洗井”七大環節開展施工，混凝土道路嚴格按照“路床清理整平、三七灰土攪拌、三七灰土壓實、混凝土路面施工準備、面層施工、薄膜灑水養護”等六大工序開展工作，切實做到了發現問題于萌芽狀態，糾正問題于施工現場，保證了工程建設的優質高效。截至目前，在淇縣西崗鄉土地整理項目中，完工的168眼井、168座泵房、17.8公里混凝土路、26.5公里水泥結構碎石路，經質量評定，全部符合國土資源部《驗收規程》要求。
(三)堅持打造樣板示范工程
我們知道，規模大、區域廣、標段多、實施主體多元化，是整理工程的一大特點。淇縣西崗項目總規模3萬畝，涉及22個行政村、3萬多農民，分別有8個標段承建工程。施工中，各個參建單位對同一工作理解不盡相同，極易各自為政、各行其是。為杜絕這種現象發生，我們在集中培訓，統一要求的基礎上，采取了“典型引路、樣板示范”，收效明顯。
二、以合同工期為目標，嚴格進度控制，確保按期竣工
當前，土地整理項目普遍存在工程延期、建設滯后的狀況。為有效解決這一問題，淇縣國土局從保障工程資金及時到位入手，建立健全了建設工期倒計時制，對建(施工單位)用(項目所在村)雙方實行拖延工期雙項淘汰問責制，形成了“團結協作搞建設，加壓緊逼趕進度”的濃厚氛圍，極大地提高了施工的進度和效率。
(一)熱情服務，撥款及時
資金是工程建設的血脈，項目款能否及時到位，直接影響工程建設的進度。為最大限度簡化資金審撥手續，暢通資金撥付渠道，淇縣國土局建立了資金撥付業主代表全程限期辦結制。施工單位申請撥款，由業主駐工地代表全程。我們還專門印制了撥款時效督查表，符合要求的撥款事項，現場監理、業主代表、中心主任、財務負責人必須在1個工作日內，主管局長必須在2個工作日內完成工程款審撥工作。所有撥款事項，在每月工程例會上逐宗匯報。
(二)雙項淘汰，加壓緊逼
項目實施滯后的責任主體主要有兩個，一個是施工單位，一個是項目所在村，特別是個別村、個別村民出于自身私利，阻撓施工事件時有發生。對此，淇縣國土局建立健全了“建”、“用”雙方雙項淘汰制。
(三)臺賬管理。工期倒計
在每個項目實施之初，均由縣整理中心和工程監理以合同工期為總目標，按照建設工期倒計時要求，建立工程建設管理臺賬。通過管理臺賬，將各參建單位的工作進行統一安排和部署，具體落實到每個標段的每眼井、每條路、每座橋，何時開工、何時竣工都在管理臺賬上清晰標注。
三、堅持以人為本，維護農民權益，確保社會穩定
(一)強化安全教育，普及安全生產知識
每個項目開工前，我局都組織各中標單位項目經理和工程技術人員開展安全生產技能培訓，培訓結束后，進行現場測試，不合格的必須進行補課，否則不得進場開工。其次，電力、鉆井等重點崗位施工人員，必須按規定經專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第三，每個單項工程施工準備階段，都要由工程監理進行現場安全施工交底，將施工中每個環節的注意事項宣講到所有現場從業人員，使得安全教育貫穿整個施工過程。
(二)落實人身強險。防范不測事件
為增強施工企業抗御風險能力，淇縣組織實施了整理工程“平安計劃”，鼓勵施工企業為其從業人員投保意外傷害險，要求施工現場電力、鉆井、機械操作等特種崗位從業人員，必須強制投保意外傷害險，否則不得進場作業。2007年至今，駐淇各施工企業已為現場從業人員累計投保120余人次，起到了預防不測、防患未然的作用，筑起了一道牢固的安全救助線。
(三)保障群眾利益。禁欠民工工資
在項目施工中，淇縣國土局要求所有施工單位在聘用當地農民工時，必須簽訂勞務合同。合同上明確付款方式，注明農民務工僅是按照中標單位的要求出人、出機械，在施工企業直接指導下，按施工單位要求的技術標準、工藝、工序去做具體工作，不對工程質量負責。施工單位申請某單項工程撥款之時，必須提供已付清農民工錢的有效證明，查證工錢已經兌付的，方予審批撥款事項。從根本上杜絕了拖欠農民工工資情況的發生，維護了群眾權益，實現了社會和諧，保持了社會安全穩定。
四、嚴格廉政建設。構建長效發展機制
關鍵詞：網絡化；集成化；一體化；土地管理信息系統
引言
所謂的土地管理信息系統，其主要是利用先進的技術手段，對土地規劃和管理進行科學化、定量化的土地信息查詢，而且能夠為土地管理決策者提供一些信息支持的一門新興的科學技術。現在，我國的土地管理信息系統也經歷了許多年的發展，隨著現代計算機信息技術的快速發展，土地管理信息系統也得到了較快的發展，而且已經成為現代化的土地管理不可或缺的技術支撐。土地管理信息系統的廣泛應用，也給我國的土地管理的研究帶來一場革命性的變革，逐步向無紙化、高效率化轉變。
1 土地管理信息系統的概述
土地管理信息系統的主要管理對象就是土地管理與資產管理，是將土地空間數據庫作為前提基礎，然后使用空間模型分析方法，對土地資源的相關數據進行分類采集、錄入系統，能夠為土地管理者及時地提供多種不同的動態土地信息，以便于能夠得到應用和傳播，而且能夠和國家的相關法律、法規以及專家經驗相結合所建立的具有決策服務性的計算機輔助系統。
2 土地管理信息系統的基本特征
對于土地管理信息系統的定義有很多種，但其實表達的意思都是相同的，土地信息系統是在計算機系統的基礎之上進行的；土地信息系統主要是對土地信息進行一些的操作，主要操作步驟是采集整理歸檔管理日常維護數據傳輸信息應用；同時，土地信息系統是能夠在法律實施過程中起到一定的輔助、決策的工具。所以，我國的土地信息系統有以下幾點特征：
首先，土地管理信息系統能夠起到精確空間定位。對于土地信息而言，空間信息是非常重要的一部分，而且很多其他信息都需要依靠空間信息獲得，而且將空間信息構建成一個準確的坐標系，以此來作為土地信息系統的參考標準。
其次，土地管理信息系統具備明顯的時態性特征。所獲得的土地信息不但存在空間信息的改變，而且也會有一些屬性信息的改變。特別是屬性信息的改變存在較大的頻率變幻、信息復雜程度較高等特點，對于以往的一些信息具有較大的否定性。但是由于土地信息具有法律效力，因此對于土地信息的的改變不能隨意。
最后，土地信息系統具有分散性。對于土地信息系統可以按照不同形式進行劃分，按照土地信息系統的內容可以分為地籍管理信息系統、土地評價信息系統等；按照土地信息系統的規模可以分為綜合土地信息系統、專題土地信息系統等。
3 土地管理信息系統的設計原則
雖然土地管理信息所涉及的信息量大、來源較廣，但是能夠利用網絡手段進行互聯，將全國各地進行聯系在一起，土地管理信息系統務必要和國家的土地資源建設保持步調一致。一般需要遵循以下幾點原則：
首先，要從全局的觀點出發，對于土地管理系統進行設計、規劃，而且要能夠跟隨現代信息技術發展進行發展，以此來確保土地管理信息系統能夠保持協調性和一致性。
其次，根據設計、規劃的特點，將土地利用管理作為主導方向，而且要將土地業務管理的流程優化方案進行著重考慮，并且要遵循以下幾點原則，包括可靠性、開放性、安全性、先進性、保密性的原則。另外，還要根據我國的實際基本情況，參考國家和行業的一些標準，對土地管理進行總體的規劃，建立合理、規范的數據庫的信息指標體系，以此將土地信息運行管理規程的各個系統間進行緊密、有機的聯系，最終以確保數據能夠做到可靠性的交換和共享，而且能夠做到土地管理信息系統的網絡數據能夠安全備份。
最后，保證土地管理信息系統的開放性，能夠確保各級信息系統之間不但可以保證相互聯系，而且又能相對獨立。對于各級管理系統所能夠操作的是本地的數據信息，而且加以通過我國的土地資源信息管理網絡將本地的信息進行上傳操作，繼而可以做到土地信息能夠共享。對于各級的土地管理系統進行權限設定，各級的土地管理部門得不到上級部門的審批不得進行任何信息的更改。
4 土地管理信息系統的發展趨勢
隨著現代計算機網絡技術的快速發展，我國的土地管理信息系統也在和測繪科學進行有機的結合，能夠為土地管理信息系統的發展帶來優越的硬件條件。目前，我國的經濟得到了快速發展，房地產市場也得到了蓬勃發展，為此我國的土地資源開始不斷地緊缺，這也為我國的土地管理信息系統的進一步完善提供更加優越的內部推動力。對于我國地管理信息系統發展主要體現在以下幾點：
4.1 土地管理信息系統網絡化
我國所使用的土地信息系統主要是為土地管理部門進行服務，而且提供一些信息數據為一些政府的經濟部門使用，所以，我國的土地信息系統是要為多種用戶進行服務的。隨著現代計算機科學信息的發展，網絡土地信息系統（Web LIS）將會作為土地管理信息系統的主要手段。
由于互聯網是不會受到任何時空的限制，不但能夠快速直觀地對土地信息進行，而且能夠對土地資源進行合理的開發、利用和保護，能夠發揮最大的限度對土地資源進行整合，以此來保證我國土地資源能夠可持續使用。利用互聯網進行一些土地信息更新、，不但可以為用戶提供一些數據瀏覽，也能夠幫助用戶進行信息數據分析。
4.2 土地管理信息系統集成化
實時的、準確的對土地信息進行獲取，是我國土地管理信息系統的重要功能之一。隨著現代測繪科學技術的快速發展，衛星遙感技術和全球定位技術提供了更加便捷的信息數據采集的方式。目前我國的土地管理信息所采用的衛星遙感技術也開始由主動雷達遙感技術向多光譜衛星進行轉變，繼而能夠實現對土地信息進行全天候的探測，而且其空間分辨率也由亞米級代替以往的30米級，這就為能夠對土地信息的采集提供更加強大的技術保障支持；目前我國的土地管理信息系統采用的全球定位技術（GPS）技術，其地面數據采集精度也日益自動化、精確化。這樣就可以滿足了地籍測量的最基本的要求。
4.3 土地管理信息系統一體化
對于土地管理信息系統而言，不但要對土地的面積、地貌以及分布情況進行重視，還要對土地利用的演變情況進行關心，所以，時間也就成為土地管理信息系統的一個不可忽視對的數據。時間不但是土地信息數據的一部分，而且和土地的空間數據相結合，以此來建立時空數據模型。然后以數據庫技術為基礎，和時空數據模型相結合，然后就可以融入到我國的土地管理信息系統，這樣不但可以解決復雜的空間拓撲關系，還可以解決了繁瑣的時間關聯拓撲關系。這種將時間和空間屬性數據融為一體化的方式，將成為土地管理信息系統的發展趨勢。
5 結束語
我國的土地管理信息系統不但能夠為土地建設發展建立了一個科學的管理平臺，而且能夠成為國土資源的利用、規劃的決策依據。我國的土地管理信息系統現在主要是朝著地籍數據的管理與共享、管理自動化以及動態實時的土地信息更新三個方向發展。隨著我國計算機技術網絡技術的快速發展，土地管理信息系統必將迎來進一步的發展。
參考文獻
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[3]韓瓊.地管理信息化方案與策略研究[J].中國地質大學，2003，5.
【關鍵詞】土地發展權；城市土地管理；新途徑
土地是人類賴以生存的最重要的資源，“是一切生產和一切存在的源泉”。但隨著經濟社會的飛速發展，城市化進程的加快，人們對土地需求的日益高漲與土地資源的稀缺性之間的矛盾日益凸現。[1]我國的土地保護以義務為本位，忽視了產權對于土地利用和保護的重要作用。對此我們應充分認識土地資源的特殊性，立足于土地的充分和有效利用來構建土地發展權，結合我國國情對我國城市土地管理的途徑進行優化，實現土地利用與經濟發展的和諧。
1.土地發展權概述
1.1土地發展權的內涵
所謂土地發展權，是對土地在利用上進行再發展的權利，即土地所有權人或土地使用權人改變土地現有用途或者提高土地利用程度的權利。我國《土地管理法》將土地分為農用地、建設用地和未利用地。受人類中心主義的支配，我國關于土地的分類是以土地的經濟利用價值為標準的。筆者認為，對我國土地進行分類應當以可持續發展為指導思想，以人與自然的和諧為目的，因此，土地的分類中應當包含生態用地，從而土地發展權還應當包括生態用地發展權。
1.2土地發展權的特征
綜合上述對土地發展權的內涵界定，可以歸納出土地發展權具有以下幾方面的特點：抽象性，是指對土地用途進行變更或者提高土地利用度的權利，不像其它產權一樣存在一個實物性的標志。[2]階段性，即土地發展權是以某段時間內土地利用現狀為基礎，對未來可能發生的土地利用物質形態與價值形態變化的量的設定。潛在性，雖然土地發展權無論在何時何地都已經客觀地存在于每一塊土地上，但是土地發展權的實現是對未來土地使用權變更的獲利。
1.3土地發展權的功能
土地發展權作為一項民事權利，其功能首先表現為給權利人帶來收益。其次，通過對土地發展權的限制和補償，可以順利實現土地利用規劃，對農地、環境敏感地帶以及歷史古跡等的保護起到積極的作用。土地發展權的創設，可以提高土地開發規劃管理效率，促進城市土地的高效率利用，明確土地增值受益人，保證其利益的享有、轉讓和流通規范的順暢。
2.構建土地發展權內容的思路
2.1土地發展權總量構建的思路
在土地發展權的構建中應由國家確定土地發展權的總量。采取委托―方式，由省級政府根據國家統一構建的土地發展權總量，代表國家在本轄區內對土地發展權總量進行再次分配。國家確定土地發展權總量的依據，是國民經濟整體發展狀況、工業化所處的階段、城市化發展狀況和全國生態建設與環境保護狀況等方面對土地發展權的總體要求。國家和省兩級政府配置的土地發展權，為跨區域的土地發展權，它的配置應具有戰略性特點，對全國和各省域范圍內的土地開發利用以及國民經濟發展具有宏觀調控的功能。另外還有一些要特別對待的是，有些大城市的輻射能力已經超出了其行政轄區的范圍。如直轄市，只有城市郊區是農業用地，而其輻射范圍卻是全國，此種情況就不能是直接的委托關系，而應該由中央直接來協調。
2.2土地發展權所包含的權能，土地發展權類別合理劃分的思路
土地發展權作為一項土地財產權具有財產權的相關權能，主要有以下四方面權能： 占有權，即權利主體擁有具有排他性地對土地發展權的占有。使用權，權利主體可以行使土地發展權，合法行使土地發展權所建設的各類建筑物業設施。收益權，表明占有和行使土地發展權可以獲得相應土地經濟收益。處分權，主要涉及土地發展權的出讓、轉讓、抵押和回收等權能。同時，依據不同的標準可以把土地發展權劃分為不同類型，如農地發展權、市地發展權、營利性土地發展權和公益性土地發展權等。這些不同類型的土地發展權，按照一定關系形成我國土地發展權的基本框架。
2.3土地發展權與相關產權整合的思路
土地發展權創設的初衷是補充和完善現有土地產權制度，使其更有效地配置土地利用。產權整合的關鍵是處理好土地發展權與土地所有權、土地使用權等核心產權的關系。土地發展權與所用權的關系在選擇土地發展權國有模式時，其整體關系已經確立，但在實際運作過程中應該做好兩者的聯合與分離，避免發展權與所有權的沖突；土地使用權往往成為土地發展權的運作載體，而土地發展權具體化土地使用權權能，促進土地使用權合理實施，應該在明確各自權能的基礎上對使用權和發展權進行有效整合。[3]土地發展權與其他土地產權協調運作，共同促進我國土地產權制度的完善和效用的最大化。
3.土地發展權視角中的城市土地管理優化
3.1優化我國城市土地管理法律制度
法律制度是管理的根本，城市土地管理優化必然源于法律制度的創新與優化。隨著我國土地發展權的構建，首先應該加快相關立法，對采用土地發展權后土地管理所采取的新措施進行法律規定，進一步明確政府官員和土地開發商的權利義務，防止越權和非法開發城市土地，完善失地農民和失房居民的權益保護和利益補償的法律機制，為我國城市土地管理優化奠定堅實的法律基礎。
3.2賦予土地使用者土地發展權，保障失地農民和城市居民的合法權益
國家對現有土地使用者的土地使用現狀和利益進行界定，并賦予土地使用者既定的土地發展權。在征地和城市拆遷過程中的失地農民和城市居民，享有既定土地發展權即現有土地使用價值的權利。政府在征用農民和居民目前使用的土地時，必須依法按土地發展權市場價格補償他們的既定土地發展權，并建立以發展權為保障的利益補償機制，依法維護失地農民和城市居民的合法權益。
3.3完善土地發展權市場運作機制，增強市場調節作用
土地發展權市場運作指在土地發展權國家源頭供給的前提下，由行政單獨配置劃撥土地發展權向政府與市場雙重配置土地發展權轉換。隨著土地發展權市場運作機制的完善，土地發展權可以遵循市場規則，以產權交換模式在不同發展權擁有者之間進行交換，土地市場通過價格、供求等杠桿實現土地發展權的合理分配。土地發展權轉讓、回收和滅失等一系列變更都對應著相應的土地開發使用用途變更，這可以使土地市場交易更加清晰和順暢。
4.結語
土地發展權的構建，將會有效促進經濟發展過程，尤其是城市化進程中產生的外部效應的內部化。土地發展權是土地財產權中的重要組成部分，其作為作用于土地使用性質變更的財產權，為城市土地管理優化開辟了一條新途徑，使社會經濟的發展走上可持續的道路。
【參考文獻】
[1]李世平.土地發展權淺說[J].國土資源科技管理，2002，（2）.
