時間：2023-10-02 08:58:45
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現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。
20*年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真落實科學發展觀，克難攻堅，開拓進取，順利完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。
綜合經濟實力明顯增強。全縣生產總值完成69.5億元，同比增長18.2%；其中一、二、三產業增加值分別完成23.7億元、35.1億元、10.7億元，分別增長4.8%、28.6%、15%。全社會固定資產投資完成25.8億元，其中，城鎮以上固定資產投資完成16.7億元，分別增長50%、45.7%。財政一般預算收入完成1.35億元，增長18.4%。金融機構各項存款余額34.1億元，增長10%。社會消費品零售總額完成15.4億元，增長17.6%。城鎮居民人均可支配收入8265元，增長21.7%；農民人均純收入4879元，增長18.7%。
招商引資成果豐碩。堅持以大項目招商為突破口，千方百計推介項目、引進項目、建設項目，對外招商成效明顯，全年引進市外資金12億元。共有在建項目68個，總投資33億元，其中超億元項目9個，總投資16億元。國能浚縣生物發電有限公司建設項目已成功并網發電，安黎環燕輪胎技改擴建項目正在安裝調試設備，淇雪淀粉循環經濟產業園項目正在建設。簽約項目33個，總投資23億元。同時，加強與上級部門聯系，爭取資金4.5億元。
工業經濟快速發展。堅持工業興縣不動搖，大力推進新型工業化，工業運行質量和效益明顯提升。規模以上工業增加值完成25.1億元、實現利潤5.1億元，分別增長33.4%、85.7%。加快發展循環經濟，共有重點在建項目4個，淇雪淀粉公司麥芽糖漿生產系統改造工程被列入國家節能改造備選項目。實施名牌戰略，益民面業、立世集團被評為全省農產品加工示范企業，太極生物制品有限公司通過國家“AAA級標準化良好企業”驗收，雙黃酒業、漢生面業產品分別榮獲全國農產品加工業博覽會金、銀獎，淇河酒被評為省優質產品。企業自主創新能力不斷提高，安黎環燕輪胎、立世集團、綠寶農藥被認定為省科技企業，綠色生物酶蛋白飼料添加劑被認定為省高新技術產品，達到國家領先水平。加快工業集中區建設，新入駐項目9個，總投資6億元；黎陽工業集中區被評為省中小企業創業基地。大力發展非公經濟，實現增加值36.7億元，增長30%，占GDP的比重達到56%。
文化旅游業逐步壯大。加大民俗文化保護開發力度，正月古廟會被評為“河南省民俗經典”，“民間社火”被列入國家第二批非物質文化遺產名錄，泥咕咕、十二生肖被評為省知名文化產品。深度開發特色文化產業，城關鎮被評為省特色文化產業鎮，屯子鎮鄭廠村被評為省特色文化產業村。加快文化產業項目建設，17家企業入駐石雕城，古風陶藝廠搬遷建設項目立項和選址工作已經完成，南山街歷史文化街區保護設施建設項目被列入國家保護規劃。扎實推進景區建設，天寧寺、西摩崖路、千佛寺和紫泉別墅一期等建設改造工程全部完工，大伾山景區順利通過4A景區復核，姑山景區正式成立。加大宣傳促銷力度，進一步拓寬客源市場，實現旅游直接收入2641萬元，增長26%。
農業經濟穩步增長。全面落實各項支農、惠農政策，發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機補貼資金4323萬元。糧食生產再創新高，總產達到68.3萬噸，增長4.9%，再次被評為全國糧食生產先進縣。積極推進農業標準化，被評為全國農業標準化示范縣。農業科技推廣步伐加快，小麥、玉米良種覆蓋率分別達到95%、100%，“豐黎”、“浚單”玉米種子被評為省名牌農產品。畜牧業實力進一步增強，實現畜牧業產值22.1億元、加工產值33億元，分別增長21.4%、11.2%，居全省40個畜牧業發展重點縣第16位，上升了6個位次。林業生態建設成效明顯，植樹258萬株，完成重點通道綠化175公里，荒山綠化1100畝，被評為省平原綠化高級達標縣。農業產業化步伐加快，淇雪淀粉、立世集團、益民面業、種子公司被評為省農業產業化重點龍頭企業，市級農業產業化龍頭企業達到10家，規模以上農產品加工企業達到28家。農業生產條件得到改善，改造中低產田4.8萬畝，被評為全省農業綜合開發先進縣；完成各類水利工程2800項，實現省“紅杯賽”十三連冠。勞務經濟迅速發展，輸出務工人員16萬人，實現勞務收入12億元。
城鄉一體化和新農村建設扎實推進。加快城市基礎設施建設，完成芙蓉路、大佛路、科技路北段和新華路北段建設任務，整修了黎陽路，開工建設了燕山路西段。宏基花園初具規模，黎陽花園全部完工；垃圾處理場已試運行，污水處理廠實現污水達標排放，浚內溝綜合治理已完工，黃河路排水道清淤正有序推進。縣城建成區面積達到11.5平方公里，人口10.5萬。深入開展環境衛生綜合整治，善堂鎮被評為省環境優美小城鎮，崗坡村被評為省文明村，東善堂村被評為省康居示范村。全縣小城鎮面積達到33.5平方公里，人口15萬，城鎮化率22%。扎實推進新農村建設，被評為全省新農村建設先進縣。全面改善農民生產生活條件，路鉅線、永定線北段改造工程竣工通車；新建農村道路225公里，改善了141個村的交通條件；實現村村通班車。積極開展公路綜合治理，浚大公路被評為省級文明示范路，浚五公路被確定為全省唯一的縣道文明示范路。解決了4.6萬群眾飲水安全問題，完成了“戶戶通電”工程，發展農村戶用沼氣7000戶。改造3所鄉鎮衛生院，新建67所農村標準化衛生室、2個鄉鎮文化站、15個農村文化大院，白寺鄉文化中心被命名為省示范性文化中心。新建改建農家店201家。
社會事業全面進步。“*”國家糧食豐產科技工程項目順利通過驗收，15畝連片超高產攻關田、一年兩熟平均畝產達到1733.7公斤，創全國畝產最高紀錄。全部免除農村義務教育階段學雜費，發放“兩免一補”資金2954萬元；加大教育投入，維修改造中小學校33所。大力開展群眾性文體活動，成功舉辦了縣十運會。健全公共衛生和醫療服務體系，全民健康保障水平進一步提高。深入開展計劃生育優質服務活動，繼續保持全國優質服務先進縣榮譽，被評為全省人口和計劃生育先進縣、全國人口早期教育暨獨生子女培養示范區。強化土地資本運營，征收土地出讓金6204萬元，實現凈收益1787萬元。積極開展環保專項整治活動，城區空氣質量優良天數達到312天。加強非煤礦山資源保護利用，開采秩序明顯好轉。全部拆除實心粘土磚窯廠，新型墻材生產企業達到31家。《浚縣志（**－20*）》正式出版發行。武裝、司法、糧食、農機、廣電、統計、通訊、氣象、民族宗教等工作都取得了新的進步。
民生得到有效改善。切實做好就業再就業工作，新增城鎮就業8000人，下崗失業人員再就業2830人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立健全社會保障體系，及時足額發放養老金、城鄉低保金、五保金、失業金；新建改造鄉鎮敬老院9所，五保集中供養率達到35.1%；新型農村合作醫療參合率達到92%。認真落實廉租住房制度，為112個低保家庭發放了廉租住房補貼。切實做好扶貧開發和移民工作，解決了5個貧困村行路難問題，發放大中型水庫移民后期扶持資金637萬元，大理溝和理峪兩個移民村搬遷工作進展順利。精神文明和民主政治建設穩步推進，“四城聯創”工作深入開展，科學發展觀和構建和諧浚縣理念日益深入人心。開通“政風行風熱線”，部門服務質量和水平進一步提高。嚴格執行審計、監察、財政等各項制度，加強廉政建設，機關作風明顯好轉。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大、政協監督。成立群眾工作中心，切實做好群眾來信來訪，群眾的合理訴求得到有效解決。強化社會治安綜合治理，狠抓安全生產，深入開展產品質量和食品安全專項整治活動，社會大局和諧穩定。
XX位于貴州省西北部，是XX市“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，境內居住著漢、彝、苗、白、回、布依等21個民族和穿青、蔡家、革家3個未定民族稱謂的人們共同體。XX縣有著豐富的路有資源，是“中國核桃之鄉”、“中國櫻桃之鄉”、“中國野生韭菜——多星韭菜之鄉”，XX縣民族文化底蘊厚重，境內有古遺址、古墓群、摩崖石刻等32處，2000年在XX發掘的108座古夜郎時期墓葬，入選2001年“全國十大考古新發現”之一，2002年被列為全國六大考古最高成就之一，與陜西兵馬俑齊名，可樂被專家譽為“貴州考古發掘的圣地，夜郎青銅文化的殷墟”，2010年可樂遺址被確定為國家考古遺址公園。近年來，XX縣旅游資源真正得到開發僅有“貴州屋脊”XX縣韭菜坪和XX鄉的國家級森林公園，2020年“十一”黃金周XX縣旅游接待.......人次，旅游收入.........萬元。那么，我們如何抓住生態旅游的時機，下面來談談幾點思考：
一、民族傳統文化的吸引力
我縣民族節日有彝族火把節、彝族年、苗族花山節，2020年xx市旅發大會在XX縣舉行，活動充分融合了少數民族特殊節日，旅發大會非常成功。旅發大會是XX縣旅游業的一次揭牌儀式，那么我們如何思考怎樣讓旅游業在日日夜夜的喧囂下去，而非“曇花一現”。赫章縣的旅游業發展要長久，就必須依托民族文化、人文精神。
（一）自然與社會的結合。少數民族儀式獨特。可選擇其中無不良影響且有一定參觀價值能引起游客興趣的祭祀活動加以合理組織。通過觀賞和體驗相結合的方式來實現。少數民族節日眾多,并且在每個節日都有特定的慶祝活動, 如苗族的三月三, 竄正月等。可在不同的季節組織游客觀摩或參加當時的節日生活,并由導游人員詳細講解這些節日活動的意義和有關神話的傳說,增添對游客的神秘感和吸引力。禮儀主要有婚禮，可結合禮儀的儀式讓游客扮演成不同的角色,親歷其中的某些場景,定會令游客興奮不已而留下深刻印象。
（二）傳統與現代的結合。苗族的婚姻觀念提倡婚姻自主、男女平等, 而且戀愛方式又充滿了奇特風趣和傳統氣息, 如“花房”定親,“正月”定親、“花場”定親等,令現代旅游者耳目一新。同時還有琳瑯滿目的民間工藝品，如苗族的蘆笙、耳環、銅鈴等工藝品。還有就是少數民族狩獵活動。如苗族狩獵，苗族狩獵活動傳統主要是針對山林里的野兔，野豬，運動量很大，也講究捕獵的技巧，是一項集合體質鍛煉與野外生存為一體的“馬拉松”。對游客的好奇心和挑戰野外生活體驗有很大的吸引力。
XX縣旅游資源是豐富而獨特的,但資源優勢并不代表現實的經濟優勢,由于區位、交通、經濟基礎等方面存在著相對劣勢,少數民族旅游發展任重而道遠。基于此,在以上分析的基礎上, 試圖探求一些旅游發展的新思路。
二、赫章縣旅游開發與發展框架
(一)目標除了發展旅游要實現的一般目標所包含的內容外,少數民族地區旅游發展目還有自身特定的內容:改變少數民族地區經濟落后的面貌, 促進區域經濟的協調發展，努力實現中華民族整體經濟的騰飛。將旅游作為少數民族地區對外開放的手段,擴大對外交流與合作, 促進民族團結和民族融合, 籍此推動少數民族地區社會的全面進步。通過少數民族居民的自我參與和主動開發,挖掘整理傳統民族特色文化, 激發對其本民族文化的認同意識和自豪感,促進民族文化的繼承和發揚，恰當處理襲舊與創新的關系, 并在此基礎上使本民族在保持自己特色的同時, 逐步適應時代要求,得以綿延不斷的向前發展。少數民族地區是自然環境和人文環境結合完美的典范, 發展旅游不是盲目的開發資源而造成環境的破壞,而應致力于尋求既滿足人們旅游需要,又能維護自然和人文生態環境平衡的發展模式,即實現旅游的可持續發展。
關鍵詞：吉林省；撫松縣；人參文化；人參旅游產業
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151131204
1撫松縣地理位置優越、有雄厚的人參資源基礎
撫松縣位于吉林省東南部，長白山西北麓，地理座標為：N41°42’～42°49’，E127°01’～128°05’。撫松縣幅員面積6530km2。撫松縣下轄12個鎮2個鄉，162個行政村，總人口32萬。撫松縣是中國著名的人參之鄉，栽培人參的歷史迄今430余年，1995年被國家正式命名為“中國人參之鄉”。撫松縣有國有參場4個，集體參場79個，人參種植專業戶4841戶，從事人參生產的專業人員達到4.5萬人，占農村人口總數的1/2。
2走出吉林，宣傳撫松人參文化
撫松縣長白山地域采挖野山參的歷史可以追溯到滿族先祖時期，距今已經有3000多年的歷史，他們在發展人參經濟的同時，組織撫松縣的文化精英整理創作人參文化作品，宣傳撫松。
2.1撫松縣地區在人參文化傳承方面具有良好基礎
從1987年開始，撫松人民有了自己的專有節日——撫松長白山人參節，近2年又把吉林世界人參博覽會爭取到撫松縣與人參節一并舉辦；相繼舉辦了人參烹飪大賽、人參姑娘評選、參王評選、人參百歲壽星評選、祭拜山神老把頭等一系列活動；撫松電視臺還開設了人參頻道，說人參、唱人參、畫人參、寫人參已在全縣形成了濃厚的氛圍；52集動畫片《人參王國》于1997年在中央電視臺動畫欄目播出；撫松縣申報的長白山采參習俗已列入中國非物質文化遺產；2008年奧運會、殘奧會期間，長白山采參習俗與《孫良闖關東》（模擬重現放山老把頭孫良故事短片）在北京奧體中心祥云小屋吉林巡回播放，觀眾每天都達5萬多人次；迄今為止，撫松編著出版關于人參文化方面的書籍有30多種，電視劇達60多集。書畫、攝影等其它藝術形式作品也大量涌現。
3建設具體人參文化觀光景點
3.1露水河鎮人參種植觀光基地
總種植面積4萬m2，游客可看到，人參的莖、葉、花、果實、根的植物學特征，深入了解人參特殊而嚴格的生長條件、生長習性等。游客還可親自起挖人參，參加種植人參的生產勞動，體驗長白山區特有的田園生活。
3.2中國人參博物館
已經于2008年9月建成，是中國首家人參專題博物館。人參的莖葉根具有人體形態特征。古人不能解釋人參的一些奇特生命現象，便產生了許多美妙的傳說、故事和詩歌。經口耳相傳，人參變得越來越神秘，加上歷代將相、詩人的吟詠和推崇，各個時期都有美麗動聽的故事問世。如今以人參為主題的戲、歌舞、電影層出不窮。對這種特有的地方傳統文化現象，人們稱之為“人參文化”。中國人參博物館集收藏、保護、研究等功能為一體，占地面積3240m2，展廳面積2021m2，內設參史廳、參俗廳、參品廳、影視廳等，館藏人參相關展示品200余件、圖片500余幅，全面展示人參文化及其在我國的發展歷史。
3.3老把頭府
已于2007年春天建成，是撫松縣祭拜老把頭孫良的重要場所。山神老把頭是長白山區人民心目中的保護神。相傳，明末清初，山東萊陽人孫良因老母病重，需山參入藥，闖關東來到長白山。與同鄉張祿結拜為異姓兄弟，他為尋找迷路的張祿，筋疲力竭死在山中。在孫良身上既有“孝”、“義”等傳統美德，又集中體現了生長在長白山里要有團結、助人為樂等優秀品質，就成為采參、放排、淘金、狩獵等各行業的保護神，進而成為長白山山神。在人參故事中，老把頭孫良形象隨處可見。
3.4長白山人參文化一日游路線及項目
祭拜老把頭孫良，地點撫松縣城；參觀中國人參博物館，地點撫松縣城；參與采集野山參全過程，地點興參鎮、北崗鎮、萬良鎮。
4取得的成績及啟示
4.1充分利用資源優勢
撫松縣地處長白山區，具用發展人參的地理優勢，建設了全國最大的人參經銷市場，把人參產業發展成為產加銷一條龍的產業化經營模式。
4.2抓住政策優勢
在吉林省“3化”統籌戰略指引下，撫松縣委、縣政府圍繞“長白山區域重要發展中心”的戰略目標，率先走出具有吉林東部山區特色的生態城鎮化發展之路，成為了吉林省統籌推進特色城鎮化示范區。
4.3充分利用特色文化優勢
人參文化是吉林省獨特的鄉土文化，但是撫松縣能夠去深入挖掘和發展人參文化，真正使一些零碎的、傳說的小故事經過文學創作形成了文化。使人參文化不僅僅是撫松的、吉林的文化，而是成為了代表中國的一種地域文化。
4.4走生態旅游之路
一、樂居鄉發展文化旅游產業的優勢
一是產業優勢。蘋果、水稻田園風光獨具特色，為發展農業休閑觀光旅游打下了扎實的基礎。
二是基礎設施優勢。全鄉水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯，抗旱水窖遍布地塊，為發展農村文化旅游業創造了條件，提供了保障；
三是區位優勢。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫專用線途徑樂居、上街兩個村，灑漁河煙柳與樂居、上街兩個村遙遙相望。區位優勢十分突出，容易進入過往游客的視線；
四是干部優勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級干部隊伍，一支是作風硬、吃得苦、能力強的鄉級干部隊伍，為宣傳樂居和服務游客提供了強大的智力支持；
五是群眾優勢。廣大純樸、勤勞、善良的樂居人民，為發展文化旅游產業樹立了良好的形象。
二、樂居文化旅游產業的定位
根據樂居現狀以及歷史文化發展特點，認為樂居的文化旅游產業可定位于：
一是發展休閑觀光農業旅游。休閑觀光農業旅游集農業產銷、農產品加工、農業旅游服務等三種產業于一體，順應了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。
1、發展種植業觀光旅游。可以依托科技示范園，組織青少年開展“農村科技夏令營”活動，普及農村科技文化知識；可以結合昭大公路沿線引導群眾發展庭院果園種植，根據節令適時開展春季賞美景、夏秋季摘果子活動，推動農村旅游經濟，帶動農村文化產業的發展。
2、發展水面養殖業觀光旅游。可以充分利用周家口子水庫、桃樹井水庫從事水產養殖，還可以在水庫周圍添置一些必要的設施，方便游客垂釣和打撈；還可以設置餐廳，讓游客自己品嘗勞動成果，享受成功的喜悅；
二是發展地方民俗風情體驗旅游。樂居人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農村的體驗需求。
1、民俗民風旅游。一年一度的新觀音廟會，四面八方的男女老少都會自發聚集到這個地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統文化背景，對游客具有強烈的吸引力。
2、農村節慶旅游。進一步挖掘、整合本地農村節慶風俗，以農村老年協會為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。
3、農村飲食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有農家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農村之“食”關鍵在于“土”和“特”，樂居的野菜、豆干、臘肉遠近聞名，對過往游客具有強烈的誘惑力。
三是發展生態旅游業。以樂居大河土地整理項目為契機，順河綠化，打造“樂居煙柳”風姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構成一幅充滿詩情畫意的田園風光美景，以吸引更多的游客前來觀光旅游。
三、發展文化旅游業的建議：
1、要在政策上給與積極扶持。發展農村文化旅游是一個全新的領域，需要各級政府、部門相互協調、全力投入。首先，要在區委、政府的統一領導下，會同區直有關部門，制定出臺鼓勵農村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內涵的旅游文化資源。
2、要加大對農村文化旅游基礎設施的投入。實施相關基礎設施配套建設，合理開發旅游資源，強化文化旅游功能。
根據縣委、政府《關于開展重大課題調研的通知》(永通〔20**〕 11號)文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長，縣旅游局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產辦主任劉景明、民宗局副局長范桂英等組成的調研組一行6人于9月13日至15日歷時3天先后深入德黨忙海湖aa景區、勐汞觀音洞、永康鎮仙根風景區、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(點)，對我縣的文化旅游產業發展問題進行專題調研。調研組在實地踏看的基礎上，召開座談會4場，廣泛聽取了有關鄉鎮和景區管理人員的意見。現將調研情況匯報如下：
一、全縣文化旅游產業發展現狀
據統計：2006年9月底我縣旅游總人數為9.16萬人次，其中：海外游客8人,一日游4.82萬人,占總人數的52%。旅游總收入達2138萬元。這些游客多數是前來參加節慶、會議、商務和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅游者并不多。
由于我縣基礎設施滯后、旅游業起步晚，且發展緩慢，到目前仍未取得實質性突破，主要表現為：
(一)規劃不完善，實施缺乏恒性。雖然在2000年制定了十年發展規劃，但是發展思路、發展重點和發展定位沒有很好地與實際結合，沒有與全局的發展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發展措施空泛，建設資金難于籌措，導致規劃難于實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區景點未制定詳細規劃，影響了深度開發。
(二)投入不足，發展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進入文化旅游產業領域。
(三)管理體制不順，運行機制不活。由于文化體制改革和文化產業發展尚處于起步階段，管理體制和經營機制還未實現根本性轉變。各有關部門協調配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進行統一挖掘、整理、研究、開發的專門機構，形成文化事業、文化產業、旅游業三張皮現象。景點開發除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務功能的完善，缺乏發展活力和競爭力。
(五)機構不健全，缺乏專業人才。目前我縣文化產業從創意、策劃，文化產品的生產、包裝和營銷各個環節都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下文化旅游產業發展的需要。
(六)宣傳促銷經費不足，宣傳工作得不到深層次開展。由于我縣自身經濟基礎薄弱，各級給予發展旅游業的資金不足，沒有專項資金對旅游景區(點)投入開發，致使豐富的旅游資源得不到深層次開發利用。為此出現旅游收入對拉動經濟發展的作用不明顯。特別是在文化旅游項目和產品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面，文化底蘊挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內涵，缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅游項目不多，民族建筑、民族服飾、民族飲食、民族節慶在文化旅游產品的開發中融入不深，開發利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統的宣傳促銷計劃，缺乏足夠的宣傳促銷經費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，未能把全縣的文化旅游資源和產品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅游業整體知名度不高，輻射范圍狹窄。
二、重點開發的旅游線路 旅游開發的重點是以開發預期的效益為基準，根據景區資源特色與開發價值，交通區位與景區開發建設依托的城鎮綜合服務功能等要素分析而確定。從景區價值看，大雪山、aa級忙海湖景區、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(點)各有特點，可以形成優勢互補。
1、大雪山觀光、探險與科考旅游地
開發條件：大雪山探險考古區以國家級自然保護區為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區內有成片的常綠闊葉林、姹紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬千、變幻莫測的氣候等，共有高科研價值的珍稀動物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護植物，是觀光、探險、考察的旅游勝地。
開放方向：在嚴格保護大自然和當地少數民族人文特色的前提下，發展以探險、科考、觀光休閑為主的旅游。
2、永德萬畝芒果園農業生態觀光旅(含仙根景區)游區
按生態旅游、商貿城鎮的要求，充分發揮永康自然、地理、區位諸多優勢，在對萬畝芒果園農業生態的開發中，結合對仙根景區的開發，建設營造萬畝芒果園生態觀光旅游地，突出亞熱帶風情。隨著景區的進一步開發，逐步將萬畝芒果園生態旅游、仙根景區、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅游專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閑度假區
以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫、觀音洞、溫泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風情、溫泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發展目標的旅游景區。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護區，面積7333公頃，海拔2649米。保存著大面積原始狀態的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風常綠闊葉林等生態系統。動植物類型繁多，植被豐富，可從事科學研究、教學實習、參觀考察、旅游團隊和馴化繁育野生動物等活動。目前，已有電視轉播塔，人行便道暢通，是旅游、科考、居家休閑的好地方。棠梨山森林公園建設項目的提出主要是解決縣城居民日常休閑娛樂的一個場所，可結合松山公園的開發，在棠梨山鋪設游路、建休閑亭等，適當時候引進一家二星級賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補縣城無休閑娛樂場所的空白。
三、要采取的措施 文化旅游產業具有關聯度高、帶動性強、增長速度快等優勢，在國家實施擴大內需、促進經濟結構調整、西部大開發戰略、加快農民脫貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內一些地區掀起了新一輪文化旅游發展，為進一步促進我縣文化旅游產業發展，我們建議采取如下措施：
(一)統一思想，堅定加快文化旅游產業發展的信心不動搖。發展文化旅游產業不可能一蹴而就，是一個長期、持續的發展的過程。高度認識文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。發展文化旅游產業就是把文化資源轉化為產品，旅游市場就是推動文化產業建設的寬廣平臺，抓住云南建設民族文化大省和旅游經濟強省戰略的實施、樹立和落實科學發展觀，從推進全縣經濟社會協調發展的高度，正視差距，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進文化旅游產業又快又好地發展。
(二)明確思路，協調推進文化事業和文化產業的發展。發展文化事業和文化產業，必須正確認識文化的意識形態屬性和產業屬性，認識文化也是生產力，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，要始終堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，公益性文化事業主要由政府來投資、管理，重點是增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益，為發展文化產業提供前提和基礎;經營性文化產業要按照市場化的方式來運作，按市場規律辦事，創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入，夯實基礎。一方面，要繼續加大對公益文化事業的投入。公益性的文化事業單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規劃、有重點、有步驟地改善文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產業要加大政府的引導性投入。要根據文化旅游產業項目對外招商引資和開發建設的實際情況，增加文化旅游產業專項經費，用于規劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項目，拓寬投融資渠道。要積極構建政府引導、企業主體、市場運作、群眾參與的發展模式，做好文化旅游產業重點項目的篩選、論證、儲備和規劃包裝，強化招商意識、健全招商機制、落實招商責任、培植招商主體，按照市場規律多輪驅動，大膽進行資本運作，放大資本乘數效應，千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優勢資源，做大、做活、做優、做強存量部分;二是以改善基礎設施優化投資環境，吸引有實力、講信譽的民營企業進入文化旅游產業領域;三是強化政府引導作用，用好縣政府的錢，集中財力實施重點突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化旅游產業發展格局。
(七)務實創新，穩妥推進體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉變，理順政府和文化企事業單位的關系，實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強宏觀調控，強化政府的政策調節、市場監督、社會管理和公共服務等職能。二是要分類指導，推進國有文化企事業單位改革。公益性文化事業單位要積極穩妥地推進勞動、人事、分配三項制度改革。國有經營性文化企業要完善法人治理結構，建立現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進旅游景區景點所有權與經營權分離的改革，以優勢資源引資金、以優勢產權引資金、以優勢項目引資金，將景區景點的經營權依法有償出讓給國內外企業、組織或個人，按照統一規劃進行旅游開發、建設和經營。
(八)營造環境，培養和引進一批人才。人才資源是文化旅游資源中最活躍的核心因素，文化旅游人才隊伍的整體質量決定著文化旅游產業發展的質量。要想方設法廣泛吸引國內外知名藝術家、經紀人、企業家來永德創業，通過培養和引進建設一支既懂文化又熟悉市場運行規律的復合型文化旅游產業經營管理人才隊伍;建設一支具有創新意識，能夠把握先進文化前進方向的藝術創作人才隊伍;建設一支基本功扎實、德藝雙馨的藝術表演人才隊伍;建設一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。
一、基本情況
近年來，縣政府及相關部門緊緊圍繞“建設長三角地區重要旅游休閑勝地”這一目標，在加強旅游規劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎設施、強化旅游宣傳促銷、促進產業互動發展等方面做了大量富有成效的工作，旅游業呈現出良好的發展態勢。
(一)政府主導，旅游發展格局初步形成。縣政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為縣域經濟的主導產業來培育，大力實施旅游富民戰略，確立了建設長三角地區重要旅游休閑勝地的戰略目標，開展了省級旅游經濟強縣創建工作。先后制定了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》、《縣風景名勝資源開發利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業發展的總體規劃、風景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專項規劃等35個規劃。景區開發穩步推進，全縣已開發景區(點)7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神景區深度開發的前期工作有序開展。重視旅游品牌建設，啟動了神景區5a級旅游區創建工作，神景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱號，*古鎮被列入第四批中國歷史文化名鎮，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。
(二)產業互動，旅游帶動作用初顯成效。旅游業對縣域經濟其他產業的帶動作用不斷加強，在推動農業、林業等相關產業互動發展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產業初步形成，既帶動了旅游產業的有效發展，又促進了農業增效、農民增收。今年楊梅節期間，全縣楊梅果園觀光游客22.7萬人次，門票收入3*萬元。“農家樂”鄉村旅游發展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閑漁業快速發展，已成為我縣新農村建設的新亮點，農業增效、農民增收的新途徑。20*年，全縣旅游總收入16.1億元。
(三)完善配套，旅游服務體系逐步健全。經過十多年的培育和發展，旅游業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類賓館、飯店240多家，總床位7000多張;旅行社13家，導游將近350人;旅游車船公司1家;旅游直接從業人員近7000人。一批專營土特產的旅游購物銷售網點相繼開業，休閑場所逐漸增加，服務體系初步形成。通過開展“旅行社年度綜合考核”、“優秀導游評比”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，加強了行業管理。
(四)宣傳促銷，旅游市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進一步提升了旅游的知名度和美譽度。加強區域聯動營銷，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協作關系，形成了一定規模的市場網絡。20*年，全縣景區(點)接待游客402萬人次。
二、存在問題
近年來，我縣旅游業發展雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：
(一)旅游發展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門(鄉鎮)對自身職能與旅游業發展結合不夠，大產業理念不強，主動配合不夠，沒有積極主動地為旅游業發展創造條件。二是不誠信經營現象仍然存在。有些旅游企業只顧及眼前利益，存在宰客現象;在節假日期間，賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現象;部分賓館飯店設施、衛生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營造。少數干部群眾對發展大旅游的認識不夠到位，“人人都是旅游環境、個個關乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內，對旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。
(二)旅游資源整合提升滯后。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發揮。雖然編制了不少規劃，但隨著形勢發展，有的規劃存在不夠科學現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開發的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明顯。近年來，神景區建設投入較少，景區整合提升和深度開發進展緩慢，大神景區尚未形成。三是旅游文化內涵挖掘不夠到位。現有景區多以觀光為主，產品類同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。
(三)旅游產業水平有待提升。一是旅游經濟結構比較單一。旅游特色品牌還不夠突出，主要以“游”的門票收入為主，其它五要素的效益還沒有充分顯示出來，帶動效應不夠明顯。以游興貿戰略有待進一步深入實施，各類工藝品和農果特產品的優勢尚未充分發揮，旅游紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網絡建設進展緩慢，景點專線班車較少，交通指示牌不夠健全;部分景區休息處、停車場等配套設施達不到要求;土特產銷售中心、旅游商品街等項目建設滯后;城區環境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距;縣域范圍內特色旅游休閑場所較少。三是接待檔次和服務質量偏低。神等景區容量小，接待能力有待提升;神省級旅游度假區等建設項目進展不夠理想;星級賓館酒店還不能滿足現實需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。
(四)體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產業的不斷發展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業的快速發展。國有景區內部管理有待進一步加強，淡竹休閑谷等景區經營困難，管理體制改革進展緩慢。行業管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解，投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進一步完善。部分景區存在投資商虧本經營和進退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開發中涉及政策處理、部門(鄉鎮)職責、關系協調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性;對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養機制有待創新。我縣旅游人才規模與整個產業發展的需求還存在較大差距，旅游從業人員整體素質及學歷層次偏低，旅游高端人才引不進、留不住。
三、幾點建議
(一)統一思想認識，營造全力興旅氛圍。縣政府及有關部門要牢固樹立“大景區、大平臺、大景觀”的發展理念，認真實施旅游富民戰略，真正把旅游業作為一大重要支柱產業來培育，統籌推進旅游業發展。一要加強組織領導。強化協調管理，總攬發展全局，認真研究做大旅游業的措施和辦法，研究制定旅游發展工作方案，及時解決旅游發展中的問題。二要形成工作合力。各部門(鄉鎮)要將自身職能工作與旅游業發展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優化發展環境。以創建省旅游經濟強縣為載體，采取多種措施，進一步優化城區環境、生態環境和法治環境，營造旅游發展的良好氛圍。
(二)強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優化發展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進一步修編完善旅游產業發展的總體規劃和相應的具體專項規劃，力求突出特色、體現個性。二要打造精品景區。增強精品意識，以資源整合、特色營造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開發力度，加快蝌蚪崖景區開發，打造大神景觀鏈，全面提升核心景區的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。依托我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點的開發。依托地方民間藝術和古跡，推出“人間燈彩”一臺戲等一批具有風俗民情的文化旅游產品，推進文化與旅游業的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展國內外旅游市場。
(三)完善配套功能，健全旅游服務體系。要按照旅游“六要素”的要求，進一步完善旅游服務體系，延長旅游產業鏈。加快推進神省級旅游度假區建設，不斷完善旅游休閑設施，健全旅游景區配套功能。“行”方面：實施旅游便捷工程，加快發展縣內旅游交通，推進公共交通和通往各主要景區的交通網絡建設，完善旅游路牌和指引標識。“吃、住”方面：規范賓館餐飲業發展，加快酒店升級改造，加強規范化管理，著力提升服務水平。挖掘餐飲文化，做好小吃一條街這篇文章，提升特色餐飲的質量和品牌。“購”方面：實施旅游興貿戰略，充分挖掘地方特色，重點開發體現風土人情的旅游紀念品和農果特產品，積極推進游客集散中心、旅游商品街等項目建設，提高旅游業的綜合經濟效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂業發展，延長游客逗留時間，激發游客的消費激情。
旅游業發展至今其文化屬性表現愈發突出，欣賞民族文化、品味民族文化、感悟民族文化、追求民族文化是現代旅游者對旅游活動的終極要求。因此，展現民族文化內涵、張揚民族文化個性、突出民族文化差異性是我縣旅游業不變的靈魂和永久的主題。為深度挖掘民族文化精髓，加強民族文化與旅游的有機融合，提高文化旅游品位，進一步打造“神秘湘西”旅游品牌，根據縣委、政府部署和安排，永順縣民族事務局日組織了專門的調研組，對我縣的芙蓉鎮旅游進行調研：中國查字典
一、芙蓉鎮民族文化與旅游開發現狀
我縣是一個土家族為主的少數民族聚居縣。主要居住著漢族、土家族、苗族等民族。全縣49.5萬人，土家族有37.2萬人占總人口的75%。歷史悠久，民族性突出；民族文化遺產得到不斷的傳承、不斷光大、不斷變革。這里沉淀著民族千年的智慧結晶，內容博大精深，她包含民族歷史文化、民族飲食、民風民俗、民間工藝、土家特色建筑等，而芙蓉鎮更是土家族重要聚居區和發祥地，之所以備受廣大游客的青睞，之所以被縣委政府不遺余力將其打造為我縣旅游黃金帶，其核心就在于除了分布自然旅游景觀之外，更為迷人的地方在于她是一座千年古鎮，陳列著溪州銅柱等土家民族創造的、極為豐富的、以文化遺產為主體的眾多人文旅游景觀，這里遺留著大量的古建筑和土家民族特色建筑，而這正是大批游客心儀芙蓉古鎮的重要理由。
1、歷史文化
芙蓉鎮是一座具有3000多年歷史的的古鎮，它是土司統治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號稱“酉陽雄鎮”，原名王村，因中國電影泰斗導演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統一于斯、建都于斯、發展鼎盛于斯。被專家譽為“土家源、千年古鎮”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達滬、杭。五代十國時期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發起土家歷史上最著名的“溪州之戰”，公元940年雙方言和立銅柱（現存該鎮，是國家一級文物保護單位）于該鎮會溪坪。明嘉靖年間，“東南戰功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發現和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫院等見證著該鎮的歷史。
2、自然生態文化
古鎮三面環水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮”。沈從文先生曾對古鎮王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應數王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮內還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發展旅游業提供了天然資源和生態條件。
3、土家飲食文化
土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創造了品種繁多、風味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達到了以食促游，以食創收。
4、特色建筑
土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居。“洞穴居”后來與兄弟民族建筑文化交融后發展成明清時期的封火統子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發展成今日的轉角吊腳樓，成為溪州土家族當代的主要建筑風格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉角吊腳樓的主構特征為吊腳轉角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮這種轉角吊腳樓有土王行宮、醫院等與古鎮五里石板街構成了古鎮標志性建筑，而石板街上磨光發亮的石板更是見證了古鎮千年發展歷史。
5、土家服飾文化與民間工藝
自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮上土家人與織錦作坊一樣建有獨具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。
7、民風民俗
土家族人民在長期的生產生活中，創造了自 己豐富多彩的民族文學。其內容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現生動，流傳深遠，具有多學科價值。形成了自己獨特的民風民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風民俗與旅游的有機融合在芙蓉鎮都有了一定的嘗試。
二、芙蓉古鎮發展民族文化特色旅游的契機
1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續幾年經濟會議提出了旅游發展王村的戰略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮發展民族文化旅游提供了前所未有的契機。
2、良好的發展空間。新建的國家二級公路1828線穿鎮而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動了芙蓉古鎮民族文化旅游向前發展。
3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運開幕式的表演節目，在國人和世人面前展示了源遠流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區和發祥地芙蓉鎮發展民族旅游提供了天賜良機。
三、芙蓉古鎮發展民族文化特色旅游的對策和建議
1、加強旅游硬件建設，整合民族文化資源。搞好民族文化旅游，應重點突出、特點鮮明、豐富多彩的展覽出民族文化，應避免文化遺產旅游產品的單一性，因地制宜，加強組合，包括文化景觀與自然景觀的組合，主題不同的文化遺產景觀組合等。加強民俗村，歌舞廣場等硬件建設，如發展土家族民俗游，把當地土家族的民俗風情(包括服飾、居住、飲食、歌舞、婚俗、土家織錦、刺繡等)組合后向游客集中展示，吸引游客。同時也給那些沒有機會向更多游客進行展演的單項文化遺產項目提供展示平臺，可謂一舉多得。加強行業管理，對旅游從業人員和旅游區居民進行專門培訓，進行民族統一著裝，學會簡單的土家語。對古街進行集中改造修建，構建土家吊腳樓群，打造土家一條街。
關鍵詞：優化報賬方式 報賬效率 報賬難
隨著高校規模化發展和多校區管理運行，高校教學經費、科研經費等資金來源渠道的多元化，使得高校財務部門報賬業務量劇增，作為高校管理重要組成部分的財務管理同樣面臨著新的挑戰。高校不論是開展教學工作，還是進行科研活動或發揮服務社會的其他功能，都需要高校財務部門做好支持工作。如果高校財務工作效率低下，服務質量不高，會在很大程度上影響高校職能的充分發揮。在高校大量的財務工作中，財務報賬是最基礎性的工作之一。財務報賬是會計信息準確的基礎，更是學校相關經濟決策的重要依據。各高校財務報賬工作中普遍存在類似“報賬難”的問題，接受報賬服務的師生怨聲載道，提供報賬服務的財務人員也是叫苦不迭。因此，尋找科學合理的解決途徑是提高高校財務報賬效率、提升財務服務質量的一個亟待解決的問題。
一、高校財務報賬難存在的根源
（一）經費使用審批環節的現狀及存在的問題
經費使用審批環節涉及經費歸口管理部門的確定、審批責任的明確、審批權限的設定等問題。高校各部門經費主管領導往往身兼數職，公務繁忙，找他們簽字很難一兩次完成。單張發票金額或同類發票總金額超限的，還需相關部門領導簽字；科研經費開支規定經費主管不得自報自批，經費主管本人的發票應由其所在單位主管財務的領導審批。一筆賬有時要跑多趟，花費了的大量時間，若因為手續仍不齊全被財務人員退回要求補齊某些手續才能報銷時，報賬人往往會積怨爆發，對財務部門、財務制度產生抱怨心理，甚至會遷怒于財務人員，認為財務人員小題大做、有意刁難。
（二）審核原始憑證環節的現狀及存在的問題
1.錯誤觀念問題
有的老師觀念認識存在錯誤，把科研經費和私人賬戶相掛鉤，總是認為自己申請來的科研經費就是自己私人的錢款，經費入賬時被學校扣除了管理費、稅費等費用已經讓他們很不滿，在報賬時使用自己的錢，還被各種條款制約更讓他們憤怒。他們沒有意識到，他們所申請的科研經費是以學校的名義進行的活動，不是自己的私人行為，經費進入學校，必然要接受學校的管理。當這些老師們要違規使用科研經費而被財務人員拒絕時，他們通常大發脾氣、不耐煩聽財務人員的解釋，甚至對財務部門、財務制度、財務人員爆粗口，更加激化矛盾。
2.原始憑證的真實性、合法性、合理性審核
這其實是最難把握、最耗費時間、精力的，也是最容易產生矛盾的一個環節。粗制濫造的假發票用肉眼就可輕易辨別其真偽。有的發票看似真實，但和稅務局網上信息不符；有的發票本身是真實發生的，但不屬于報賬人；有的發票和稅務局網絡信息一致，但其開票內容和實際業務不符。有的報賬人一次拿來大量重復車牌號的出租車車票；大量不合理的購買辦公用品、燃油費等發票。有的報賬人會拿來大量的學生假期私人活動的車票、甚至收集的車票，湊成往返車票，大量報銷差旅費和差旅補助。這些違規發票和真實性嚴重存疑的發票被財務人員退回后，有些報賬人或悄悄換一個財務人員審核、或分散發票報賬、或干脆換一個校區報賬，試圖蒙混過關。
3.原始憑證的正確性、完整性審核
受理到信息不完整的原始憑證，財務人員會要求經辦人員補充相關信息。如：原始憑證無日期、無數量、無單價、無接受單位或單位錯誤；業務內容含糊不清無法確定、公章模糊不清或不是發票專用章或沒有加蓋發票專用章，這些票據都必需予以退回；超過一定金額的票據，必須提供對方開具加蓋公章的明細清單。
4.手續齊全性審核
如：粘貼單必需有單位主管、報賬人簽字；發票背面必需有除經費主管以外的經辦人和證明人簽名；涉外票據必需有相關的批件、需要招投標競價的必需有招標競價文件、必需簽合同的必需附合同、工程款必需有審計處的工程預算表和工程結算表；單張發票超2000元的需提供POS機刷卡小票或銀行轉賬記錄；同一天同一個售貨單位的發票累計超2000元，視同單張發票超2000元；一個經費主管當天報銷的辦公用品累計金額超5000元需2個主管領導簽名，超10000元需3個主管領導簽名；設備款、工程款等款項使用的經費來源不同，款項金額對應的審批程序的要求也不同。當報賬人前期忽視了這些必需具備的流程、手續時，后期報賬時自然不會順利。
5.對應性審核
是指對報賬事項是否對應財務制度的規定。如：票據有效期是否符合規定；經費支出業務范圍、開支比例、開支標準是否對應規定；報賬必需出具經費卡，且相關單據上必需有相對應的經費主管及相關項目主管領導的簽名，經費卡必需和經費主管一一對應，不能對應則需經過授權等。
6.發票分類、粘貼凌亂問題
發票不分類，將各種類型、各種面額、各種單位的發票不加以分類，混合起來粘貼，甚至上一張發票粘住下一張發票的信息，導致有些發票不能報銷。如此凌亂的發票必然會加大財務人員的審核難度。
7.雖然財務部門開通了網上自助報賬系統，但還只有部分老師嘗試自助報賬
有相當一部分主動嘗試自助報賬的老師將網上自助報賬理解成了網上自由報賬，以上種種在現場報賬中還會有所收斂的問題，更是變本加厲地出現在網報單中。后期制單的財務審核人員需逐一打電話與報賬人員溝通，所耗費的時間、精力更甚于現場報賬。財務部門還需要一定時間的推廣、宣傳使老師們明白網上自助報賬必需一如既往地遵守的學校的財務制度，在此基礎上他們才能逐漸體現到網上自助報賬的優越性。
8.財務部門工作環境與業務量問題
多數的經費項目負責人習慣性地將報賬業務累積在周末、寒暑假、學期末、年末、或財務催支出進度、國庫即將關閉時扎堆報賬，月月如此、年年如此。大量的報賬業務集中在這些時間段使財務核算量在短期內劇增，即使財務部門引進了叫號機，但為數眾多的報賬人員還是經常習慣性地圍在前臺，報賬大廳每日如同鬧市、人滿為患，財務人員和報賬人員之間的問答解釋的聲音，與報賬人員之間高聲交談、聊天的聲音此起彼伏。在如此嘈雜的環境中，面對眾多的人流，財務工作人員既要審核原始票據，又要審查簽批流程的手續，還要將報賬人那些搖搖欲墜或已墜的發票重新粘貼加固，并告知報賬人今后應該怎樣分類整理發票、粘貼發票等注意事項，工作強度可見一斑。工作環境的嘈亂不僅影響了財務人員的情緒，也使其在高強度的工作中處于更加緊張、疲憊的狀態，長久處于如此嘈雜的環境中，勢必會影響到報賬的速度和準確度，也使得報賬變得更加困難。
9.調賬問題
有的經費主管不了解自己經費項目立項時的注意事項，或明知道卻不在意，等到項目結不了題時，或要被查賬時，就將近則幾天前，遠則幾年前報的賬進行大量調賬，財務人員在面對日常報賬工作的同時，還要面對經常性的調賬工作。
10.報賬秩序問題
有的報賬人員學院有委派會計，出于種種原因不回學院找委派會計，卻到報賬大廳報賬，占用報賬大廳有限的報賬資源；有的報賬人怕過號，一人取多個報賬號，造成大量空號，常常是報賬大廳坐滿了報賬人，一個財務人員卻能一連呼叫二十幾個空號，浪費了報賬時間
（三）國庫集中支付的科研經費可使用期限較短
中央國庫、省國庫集中支付的科研經費可使用期限較短，特別是省國庫經費，高校一般都要到5月份以后才能陸續收到省國庫集中支付的科研經費撥款指標，撥款時滯較長，但均在年末將結余資金收回國庫。國庫項目經費主管為避免造成經濟損失，只能在短短幾個月內加快預算執行進度，眾多老師一起突擊報賬的結果又會加重審批環節、審核環節的矛盾。
（四）財務人員偏少，工作能力參差不齊
高校財務人員偏少，流動性大，新上崗的財務人員基本上是一邊向其他財務人員學習崗位業務知識、一邊直接上崗工作，不但新上崗的財務人員自身壓力大，也給其他財務人員在承擔本身繁忙的工作以外帶來新的壓力，這些都必然會對報賬工作產生一定影響。
二、改善高校財務報賬難的措施
高校整個財務報賬流程是一種流水線工作，一定要按照流程的先后順序才能完成整個財務報賬過程。這種流水線的報賬流程注定是一種耗時且低效的報賬流程，只有改變這種報賬流程，才能從根本上解決報賬難的問題。
（一）提高財務人員專業素質
財務人員的工作能力和職業素養直接關系到財務工作的質量。高校財務人員要熟悉國家會計法律法規制度，掌握高校財務工作的運作流程，了解高校教學、科研、行政等工作的特點，以明確高校財務工作的實際要求。只有這樣才能在財務工作中做到勤勉盡職、服務周到。
財務部門為此需要做好如下工作：
一是不斷加強財務人員的思想道德、職業素養和業務知識的培訓教育，不斷組織全體人員參加業務學習，不同崗位財務人員以PPT的形式總結、交流自己的工作經驗與教訓，探討在工作中遇到的新問題，既可以加強自我建設，又可以提升其他財務人員的服務能力和服務水平。
二是進行財務人員的繼續教育和最新的財經法規和有關學科的培訓、學習、交流，不斷地拓展財務人員業務知識的廣度和深度。
三是為了適應會計電算化對計算機系統、網絡等硬件設備、軟件系統維護的需要，引進計算機方面的專業人才，以改善隊伍的知識結構，并能及時排除硬件設備、軟件系統的故障，保障了報賬流程的暢通無阻。
（二）組建報賬大廳，引入叫號機，增設咨詢、接收網報單窗口，改善報賬環境
基于高校報賬業務量逐年增大，財務部門學習銀行前臺服務模式，組建報賬大廳，引入叫號機，報賬人還可以通過財務部門網頁上的――“大廳辦理情況實時播報”，時時了解報賬大廳里的報賬進度，不必在報賬大廳里等待叫號，既節約了等待的時間，也改善了無序報賬的狀況。咨詢窗口負責各類業務流程的咨詢工作，接聽咨詢電話，以及報賬人領取涉及報賬的相關單據等工作。咨詢崗位需要全面了解學校各類財務規章，清楚各類業務流程，做好財務規章制度的宣傳和解釋工作；在履行咨詢職責的同時，咨詢崗位要接收、初步預審報賬人網上自助報賬的網報單。設立咨詢崗位，可使高校財務報賬工作前移，方便了報賬人員，提高工作效率，節約報賬時間。
（三）通過網絡平臺報賬等技術手段
1.付款方式改變傳統的現金收付方式
實行“無現金報賬”方式，借助銀行卡、網上銀行等先進手段，實行資金收支業務的電子劃轉，最大限度地減少現金流動，甚至最大限度地減少支票業務，改由網銀支付，教職工各項收入、學生補助發放、學生學費收繳、各部門之間的業務結算等均實現無現金結算，使得資金收付工作更加安全、方便、快捷，大幅度地提高工作效率與服務質量。
2.建立網上自助報賬系統
為加快推進財務信息化建設，進一步為廣大師生提供優質高效的服務，財務部門推出“網上自助報賬系統”。網上自助報賬系統通過網絡實現，不受時間和空間的限制，可以為廣大師生提供“全天候”報賬服務。教職工可以隨時在辦公室或家中登錄“網上報賬系統”，錄入報賬信息，報賬人將網報單和相關原始憑證交到財務部門，經財務部門接單人員初審后即可持回執離開，后續的審核、復核、銀行轉賬等工作都由財務人員處理，報賬人無需到報賬大廳排隊等候，更為方便快捷。審核人員對網報單和相關原始憑證審核糾錯后，自動生成記賬憑證，經復核人員復核無誤后，將由出納人員直接支付報賬金額到報賬人指定的銀行賬戶上。自助報賬系統按照高校財務制度的要求對會計科目進行了預設，每個會計科目都配有詳細的科目涉及業務范圍，方便非財務專業的廣大師生操作，提高了財務記賬的規范性，加強了會計基礎工作。
為加快推廣“網上報賬系統”的使用，財務部門每天在報賬大廳里用幻燈片的形式循環播放網上自助報賬的每一步具體操作流程，方便廣大報賬師生在等待報賬的同時，更加直觀地了解網上自助報賬的流程。與此同時，財務部門、科技處、紀監辦聯合開展多場科研政策、科研經費管理宣講活動，到各學院、各部門上門宣講科研政策、科研經費管理、使用科研經費的重要原則，財務報賬中的重要注意事項，以及宣傳網上自助報賬的優越性等。
（四）建立暢通的信息溝通渠道、增強高效和諧的服務意識
1.充分利用財務部門網頁平臺，建立暢通的溝通渠道
普及學校各類財務規章制度，及時更新財務信息，解決財務人員與報賬人員信息不對等問題。報賬人員對財務信息的了解程度對否能順利報賬起決定性作用。在財務網頁上公布各類報賬業務的規范化詳細的流程，讓廣大師生了解報賬規定。為校內各單位提供賬務經費查詢、經費到賬查詢開通、教職工收入明細、公積金查詢等自助服務，突破時間、空間的限制，最大限度地提高財務信息共享。
2.報賬現場，增強財務人員的服務意識
對于復雜業務做到耐心細心，時刻牢記自己的工作職責；運用恰當的招呼語和必要的工作引導語；做好鮮明的標志指引；在報賬大廳里提供供報賬人員使用的足夠的、舒適的座椅等，都是至關重要的信息溝通渠道。
3.財務部門可以定期開展一些報賬師生的基本財務報賬須知培訓
重點講解報賬知識，如：各類經費的報賬禁忌、報賬的基本流程、如何辨別真假發票、發票的分類整理、票據的規范粘貼、每一種單據的填寫要求等，以此提高報賬人員的財務素質。報賬人員了解基本報賬規則會減少財務人員的詢問，同時也會減少票據的粘貼和補充信息的返工率，從而節省財務人員的解釋和審核時間，會大大加快報賬速度，緩解報賬難現象。財務部門后期還可根據培訓效果將基本的財務知識、報賬規范和報賬師生普遍關注的報賬疑問整理成簡單易懂的文件，放在財務部門的網頁上，方便不能前來參加培訓的師生下載學習。
（五）設計靈活科學的報賬形式、優化財務報賬流程與步驟
高校財務報賬業務量每月分布不均勻，通常在每年的5-6月、10-12月，報賬人員會激增，特別是12月，報賬業務會達到全年的高峰期，其他時間段卻比較輕松。財務部門根據報賬業務的不同特點和要求，科學設計不同的報賬通道和報賬形式對于報賬效率的提高具有重要作用。比如，優先處理網報單；設立快捷報賬通道，可以讓簡單報賬業務得到優先、快速辦理；分散報賬時段，均衡財務工作量，引導教工有票據盡可能及時處理，不要累積扎堆報賬。強化報賬材料的前期準備工作的重要性，在報賬前準備工作做得齊全，報賬時需要返工的情況就會大大減少，這樣就能加快財務報賬辦理的速度，節約大家的時間。
三、結語
高校財務人員在提升自身業務能力的同時還要強化全局意識、創新意識，堅持原則與靈活變通相結合，將財經法規融入到業務辦理中。建立暢通的信息溝通渠道、推行“無現金報賬”方式、建立網上自助報賬系統等，都是對當前報賬體制進行的完善。隨著財務管理信息水平的提高，財務報賬體制還會不斷的創新和優化，營造一個更加井然有序的報賬環境，徹底解決報賬難的局面，是進一步加強構建和諧校園建設、提高高校財務管理水平的關鍵舉措。
參考文獻：
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文化旅游業是文化與旅游深度融合的現代服務業，其綜合性強、關聯度高、帶動面廣，已成為最具活力的新興產業。國內外發展經驗證明，文化旅游業可以有效帶動多種行業、產業的發展，既是轉方式、調結構、促就業、惠民生的著力點，又能在滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求，促進社會文明進步中發揮重要作用。近些年來我縣周邊市縣的旅游業也已進入快速發展階段。相比之下，我縣旅游業起步晚，進展慢，自身優勢尚未得到有效發揮。
一、我縣文化旅游業發展的現狀
目前我縣的文化旅游業尚處于起步階段，但已初見成效。近年來太谷縣在旅游發展上走生態養生、鄉村旅游之路，建起了鄉村生態莊園，形成了多個較大規模的采摘園區，“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”的鄉村旅游格局逐步形成。尤其是大力發展休閑農業與鄉村旅游，取得了一定成效，農家采摘成為了省城及周邊頗具吸引力的短途游項目。但是，在調研中我們發現，我縣對《旅游發展總體規劃》缺乏強有力的組織推動，實施力度小，進展緩慢，效果不明顯，文化旅游基本上仍處于自然發展狀態。縣內旅游資源空間分布較散，旅游的產業鏈條和產業體系尚未建立，旅游產品較少。游客多是周末游、散客游、一日游。客流量少、時令性強、知名度低，難以形成一定的規模和氣候。
二、發展文化旅游業的有利條件
(一)區位優勢
太谷地處太岳山麓，晉中盆地東北部。省城太原正南30余公里處，東北與榆次畸鄰，東南與榆社相連，西南與祁縣交界，西北與清徐接壤。區位優勢明顯、農業發達，四通八達的公路已將太谷融入了太原半小時經濟圈。
(二)資源優勢
1、自然資源
太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.9攝氏度，無霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水資源可開采量9500立方米。農業基礎條件好。
2、人文資源
(1)歷史文化資源。我縣歷史悠久文化底蘊深厚，人文資源豐富。是箕子的封地，孟母仉氏的故鄉，太谷城距今已有1400年。明清時期更是以商業、金融業聞名全國，“商賈輻輳，甲于景陽”，“談三晉富庶之區者，無不于谷首屈一指”。是晉商文明的發源地，素有“金太谷”“旱碼頭”“中國華爾街”之稱。
(2)非物質文化資源。太谷是中國十大非物質文化遺產之鄉、現有省級以上非物質文化遺產保護項目6個，其中國家級非物質文化遺產保護項目2個，分別為祁太秧歌(太谷秧歌)、龜齡集;省級保護項目4個，分別為定坤丹、太谷餅、形意拳和絞活龍。
(3)紅色文化資源。我縣近代對敵斗爭歷史內容豐富，光輝燦爛。抗戰歷史、革命遺址等一大批史料可作為開發紅色旅游項目的重要內容。
三、存在的主要問題
(一)思想認識不到位
與我縣毗鄰的祁縣在旅游資源方面遠不如我縣，但起步早，發展快，收效頗豐。據報道，祁縣今年1-7月份主要景區接待游客152.80萬人次，實現收入9018.96萬元。我縣與相鄰縣在旅游方面的差距從根本上說是思想認識上的差距。近年來，我縣雖然已制訂了《旅游發展總體規劃》，但推進實施動力不足，各級領導干部中缺乏把文化旅游業打造成主導產業的共識，全社會關注和支持文化旅游業的氛圍尚未形成，大旅游、大格局的觀念還沒有真正樹立起來。
(二)宣傳不夠，影響有限
雖然我們在宣傳促銷方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整體宣傳為主、重點宣傳不足，景點上的宣傳還是以景點自發為主，可以說是零打碎敲、小打小鬧的宣傳促銷，難以形成宣傳促銷———人氣拉動———景點提升這樣的良性循環格局。
(三)投資機制未建立
文化旅游業的大發展，需要充足的資金來源作保障。僅僅靠政府財政投入自主開發力量有限。必須建立多元化的投資機制、引進戰略投資者參與。目前我縣對促進文化旅游業發展的政策措施尚不完備，財政投入較少，吸引社會資本和域外資本的力度較弱，適應市場經濟體制的文化旅游發機制尚未形成。
(四)旅游產業要素配套不完善
我縣的旅游餐飲頗具特色，但規模較小，宣傳少，得不到廣泛的推廣。旅游住宿方面，高端的休閑度假目的地未形成規模，景區內商住飯店、賓館設施陳舊，分布不均，服務質量有待提高。旅游交通條件較好，但景區之間連通性較弱，旅游交通設施有待完善。旅游景區景點無亮點，特色不明顯。文化娛樂資源眾多但缺乏整合和開發規模和品位都有待提高。縣內旅行社數目少規模小接待能力弱缺乏特色旅游產品及線路。
(五)多而不精，缺乏龍頭
鄉村旅游星星點點不少，但大多處于起步規范階段，真正像先進地區那樣的龍頭優勢還沒有形成。旅游行業是人氣產業，有“名”才能做大做強，良性循環，我們目前還沒有這樣的鄉村游景點。
四、為加快我縣文化旅游業的發展特提出如下建議：
(一)轉變觀念，加強領導
我縣應增強文化自覺，把文化產業的繁榮發展擺在全局工作重要位置。充分發揮政府主導作用，從強化宣傳教育入手，重點抓好黨政領導干部的培訓，提高他們推動文化旅游產業發展的認知水平和能力。針對我縣文化旅游資源豐富的現實充分認識發展文化旅游、以一業帶百業對于實現“強實力、上臺階、進前列”的必要性和緊迫性。確立“文化旅游興縣”的發展新理念，建立完善的文化旅游管理體制。建議由縣政府牽頭建立太谷縣發展文化旅游業領導機構，由主要領導具體負責。
(二)多元投入，統籌開發
建議縣政府制訂促進文化旅游開發的優惠政策，完善多元投入機制，優化招商環境，鼓勵和吸引域外資金、金融資本，社會資本，投資開發興辦文化旅游項目。注重引進大集團、大公司等旅游戰略投資者，深化合作，整體推進。形成政府主導、社會參與、市場運作、企業化管理的開發工作格局。必須堅決按照規劃指導開發建設，實行分步實施，有序開發高品位建設。嚴禁走入各自為戰、低品位、濫開發的誤區，堅決杜絕借文化旅游開發之名，行房地產開發之實或其他違規行為。
(三)整合資源，打造品牌
旅游的吸引力在于地區之間旅游體驗的差異性。發展我縣文化旅游產業，必須突出太谷特色，樹立精品意識，打造知名品牌。形成合理科學的旅游線路串珠成鏈整體推介，加強與各大旅行社對接協作，開展“谷色古香、美麗太谷”生態養生文化旅游系列活動，對“品養生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態園”的高端游和“游三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農家飯”的大眾游兩條線路進行包裝、推介，整體提升“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”四季游檔次。構建生態休閑、文化休閑為主體的產品體系。對現有旅游發展規劃進一步完善，突出挖掘文化內涵彰顯文化魅力，使我縣人文資源豐富多彩的優勢轉化為經濟價值。在文化旅游建設方面突出獨特性、體現互補性、凸顯前瞻性、與周邊地區一體發展無縫對接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮點。
(四)健全機制，強化保障
