時間：2023-10-02 08:58:46
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［關鍵詞］城鄉一體化;環境衛生;市場化;思考
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區域的保潔由環衛部門負責管理;二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理;三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區現有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計22.29萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
2.1保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區1.34元/㎡•年、農村和城鄉結合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市(區)保潔單價如表1所示。以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是:每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個班次(每班次有效工時為6.5小時)，根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/㎡•年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標準為3375㎡•/人•班)每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標，相當于不到0.4個班次的環衛工人配備數量需要去完成2.5個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
2.2城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分:城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病:一是路面作業相互影響;二是作業時段不同，使區域潔凈度不一;三是作業的質量標準不同;四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
2.3非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門(渣土辦)、建設(房管)部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
2.4基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾(甚至保潔人員)衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境衛生問題的對策思路
3.1公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時;農村保潔時間只需12小時。考慮到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價(城市)的合理取值范圍應在8～10元/㎡.年;農村的保潔單價應在2～3元/㎡.年;風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅(與最低工資標準的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入15.3億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區(漳州的新區)提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。
3.2提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
3.3建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系:城市道路、景區公園由區財政全額負擔;農村、安置小區、鎮道等由區、鎮(村)各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮(村)級的配套資金。
3.4實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執法、(渣管)部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
3.5建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
3.6建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻:
［1］馬慶斌.我國城鄉一體化的現狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).
關鍵詞：城鄉水務一體化；存在問題；運行機制；改革措施構想
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號
一、水務管理一體化的含義
水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度和統一管理。城鄉水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統一規劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉涉水事務以城市水務管理為平臺進行規劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。
二、城鄉水務管理存在的主要問題
依據部分地區城鄉水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉水務統一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：
1、管理體制方面
部分地區水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉供水管理職能，城市排水管理職能、城市節水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為明顯。
2、運行機制方面
合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
3、政策法規方面
現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立。
4、隊伍建設方面
城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設方面
部分地區城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。
三、實施城鄉水務管理一體化的必要性
根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：
1、是適應新形式的要求
隨著城鎮規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，城鎮用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現
實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。
3、是促進城鄉水資源的合理開發利用，保障城鄉飲水安全的必然要求
水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用。城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。
四、水務管理一體化的運行機制構想
1、是建立合理的水價形成機制。
全面貫徹中發[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和《國家發改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統一的水價體系，以價格杠桿促進節水。
2、是建立多元化的水務投融資機制。
國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。在充分發揮統一管理的體制優勢的同時，繼續用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。
3、是建立市場化的企業運行機制。
涉水事務統一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。
4、是建立法制化的行業監督運行機制。
堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規管理水資源，保護水環境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監測系統，定期公布水資源狀況，加強監測和監督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。
五、水務管理一體化的改革措施構想
實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門對城鄉水資源和相關涉水事務實行集中管理。
b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。
c、優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的可持續利用能力。
2、推進水務體制改革，組建水務集團。
建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業、事業和社會中介組織在城鄉水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監管權相互制約的城鄉水務發展模式。在上述框架內組建水務集團。
a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。
b、水務集團為企業性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。
c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用規劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉生產、生活、生態用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節水工作。
3、加強領導，明確任務，積極穩妥推進改革順利進行
a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。
水務體制改革領導小組全面負責水務體制改革工作，各有關部門要從改革和發展的大局出發，協同動作，密切配合，確保改革順利進行。
關鍵詞：整合 職教資源 城鄉一體化 辦學模式
一、突出縣級職業中專的紐帶作用，實現城鄉職教資源大流通
以縣級職業中專為中心，省、市、縣、鄉、鎮、村一體化發展。突破產業局限，以縣級職業中專為中心，打造放射性職業教育平臺，實現校園文化、專業文化和產業文化的逐步銜接，為農村立體產業的形成和發展提供人才支持。首先以縣級職業中專為中心，突破地域局限，培養城鄉兩用人才。其次，以縣級職業中專為中心，增強時效性靈活性，建立覆蓋城鄉的人才需求信息平臺，按需培養。另外，整合城鄉職教資源，以縣級職業中專為紐帶，省、市職業學校、培訓機構采用在縣級職業中專設點、設站的方式實現人才培訓目標。縣級職業中專在村、鄉鎮實行人才流動服務培訓模式。實行城鄉一體化的職業教育格局，城鄉職業教育聯合，可以采取多種聯合辦學方式，縣級職業中學招生，城市職業中學培訓，技術培訓課程與實訓課程可安排在城市職業中學進行；充分利用社會職業教育資源，實施校企聯合辦學，如將職業教育的實訓基地設在企業等；突出縣級職業中專的主體地位和紐帶作用，上掛、下聯、橫輻射，直接推動鄉村經濟。
二、重點辦好一所縣級職業中專，使其成為城鄉職教資源周轉站和消化站
整合農村職教資源，重點辦好一所縣級職業技術學校，對縣級職業中專進行升級改造，擴大辦學規模，增強辦學實力。
人才資源流動方面，突出職業學校知識技能周轉站的作用，做好三個銜接。一是職業教育與初中教育實現有效銜接，特別是農村初中教育，無論是在教學內容還是實訓環節都應銜接，從而激發學生學習興趣，講求學習效果，突出鄉土教材的重要性；二是招生與就業的銜接，職業中專要深入到初中學校講解自己的辦學定位、辦學目標、人才培養方向與就業情況，增強職業中專的吸引力，使一部分學生初中畢業后，走進職業中專學習；三是職業中專與高職教育的銜接，使一部分愿意繼續深造的學生進入高職院校學習。做好三個銜接，使職業教育為農村勞動力轉移和社會主義新農村建設培養更好更多的深受城鄉歡迎的實用型人才。
采用實體聯合的方式重點辦好一所縣級職業中專。建立覆蓋城鄉全職業教育流通體系，多層次辦學實體聯合，使城市教育資源通過縣級職業中專流向農村，農村剩余勞動力流向城市。縣級職業中專同時上掛下聯，雙向延伸，實行整個省、市、縣、鄉、鎮、村職教資源整合、統籌，即運用現代遠程教育手段，實現面對農村的應用型的職業教育，組織、統籌鄉村兩級大面積、多層次職業教育和短期實用技術培訓，同時組織面對城市勞務輸出的中長期培訓。
三、健全城鄉職教資源流通保障體制
縣級職業中專要豐富內涵，擴大外延。以縣級職業中專為中心，建立普、職、成三教統籌，村、鄉鎮、縣、市、省多級職教實體相互銜接，并與各級各類培訓機構相互溝通的終身教育培訓體系；建立農村職業教育和農民培訓的先導性和基礎性流通平臺；建立培訓就業一體化學校社會站式平臺；建立“參觀―理論―實踐―交流”教學模式；建立“市場引導培訓，培訓促進就業”辦學模式和“多元化”的資金模式；建立“城鄉一體化”的辦學模式。
四、縣級職業中專要充分發揮自身資源優勢
縣級職業中專要根據經濟和社會發展要求，培養高標準的技能型人才，實現教育層次的多元性、綜合性。
為進一步改善城鄉環境衛生質量,構建一流的生活垃圾收運處置體系,徹底解決城鄉環境衛生臟、亂、差問題,創造整潔優美的城鄉環境,經縣政府同意,現就我縣城鄉環衛一體化管理工作通知如下:
一、工作目標
加強鎮(街道)、村(社區)環衛隊伍建設,完善環衛基礎建設,逐步實現“村(社區)收、鎮(街道)運、縣處理”的垃圾清運處置模式。底,在城鄉環衛一體化覆蓋經濟開發區、街道、街道全部村(社區)和縣城區垃圾處理率100%的基礎上,確定試點鎮,向205國道沿線村(社區)及鎮大部分村(社區)延伸;年底,試點鎮建設到位,并在所有鎮(街道)推開,全縣城鄉環衛一體化覆蓋率達到80%;底,城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%。
二、具體要求
(一)加強環衛隊伍建設。各鎮(街道)要在不增加現有機構設置的基礎上,指定相應機構,安排專門人員具體負責轄區內村(社區)環境衛生、保潔員配備、保潔隊伍管理和村容村貌整治的達標考核工作。
環衛隊伍建設以鎮(街道)或村(社區)為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標準組建保潔隊伍,具體負責村(社區)內保潔和村(社區)內生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運送至指定地點的垃圾容器內,同時負責容器的衛生整潔和容器周邊衛生清理工作。生活垃圾堅持“統管、統運、專業處理”的原則。各鎮(街道)要組建專門清運隊伍,具體負責轄區內生活垃圾的清運。縣環美垃圾處理場、勝南社區(純梁)垃圾處理場負責鎮(街道)垃圾無害化衛生填埋處理。生活垃圾實行有償處理。
(二)加強環衛硬件及配套設施建設。環衛硬件及配套設施建設要統一規劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環境綜合整治和重點工程建設時,垃圾收集處理設施要與建設改造項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設施做為重要內容,按照統一標準配套建設,所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎設施建設項目工程時,要配套建設公廁、垃圾中轉站和垃圾箱等設施。
1.配備專用垃圾清運車輛和垃圾桶。各鎮(街道)、村(社區)要全面推行生活垃圾機械化收集,擴大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現有的人力推車、拖拉機或農用三輪車等非密閉收運垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運車輛,杜絕垃圾運輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現象。為方便運輸,各村(社區)要按每15戶設置一個240升標準垃圾桶的數量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。
2.凡是由村(社區)承擔的費用,有集體積累的,可從集體經濟收入等資金中統一支付,沒有集體積累的村(社區),通過村級公益事業“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。
(三)加強環衛收費管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關規定,結合我縣實際,堅持屬地管理的原則,村(社區)和鎮(街道)簽訂生活垃圾清運合同,環衛部門委托各鎮(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費標準和有關規定,收取生活垃圾處理費,專項用于生活垃圾的運輸和處理。
(四)保障建設資金和運行經費投入。縣財政以“以獎代補”的方式對鎮(街道)城鄉環衛一體化建設給予適當補助。建立“縣財政補一點、鎮財政拿一點”的縣鎮兩級資金保障機制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結合城鄉環衛一體化建設運行和我縣實際另行制定,各鎮(街道)結合各自實際,建立相關資金保障機制。
三、實施步驟
按照“分布實施,逐步推進”的原則,選擇4個鎮(街道)作為城鄉環衛一體化的試點,然后在全縣12個鎮(街道)全面展開。實施步驟如下:
(一)宣傳發動階段(9月27日—9月30日)。調查摸底,建立基礎檔案。組織專人對全縣各鎮(街道)、村(社區)的基本情況、基礎設施條件、距垃圾處理場的運距等進行調查測算,掌握第一手資料。
召開動員會議,全面部署安排。根據調查摸底情況,召開全縣城鄉環衛一體化管理動員大會,對城鄉環衛一體化管理工作進行全面部署。縣鎮(街道)兩級簽訂責任狀,確定好試點鎮(街道)、村(社區),分批分次逐步推開。
(二)組織實施階段(10月1日—10月31日)。
各鎮(街道)配備保潔人員、購置運輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區)簽訂《生活垃圾清運合同》,垃圾實現村(社區)收、鎮(街道)運、縣處理。
(三)檢查驗收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,組成考核驗收小組,對照工作目標和驗收標準,對各鎮(街道)城鄉環衛一體化推進工作進行檢查驗收,驗收結果納入科學發展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。
(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(街道)、村(社區)根據驗收情況,對存在的問題及時進行整改,整改達標后,納入長效管理。制定《城鄉環衛一體化工作實施細則》,由縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,定期對各鎮(街道)、村(社區)的環衛保潔管理情況進行檢查考核,考核結果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內通報。
四、保障措施
(一)加強領導,提高認識。推行全縣城鄉環衛一體化是建設生態宜居城市的必然要求,是事關人民群眾切身利益的民心工程。各級、各部門要高度重視,切實擔負起縣委、縣政府賦予的重大責任。成立全縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組,下設辦公室,具體負責城鄉環衛一體化工作的組織實施。各鎮(街道)作為城鄉環衛一體化工作的責任主體,要盡快成立相應的組織領導機構,制定切實可行的實施方案,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,明確專人具體負責,確保按期完成各項任務。
關鍵詞:城鄉一體化;社會團結;社會保障;社會政策
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01
在我國,宏觀層次上的目標制定上,就一直以政治的、經濟的目標和理念為主,這導致圍繞“整合”、“團結”和“認同”等理念的思考一直出于邊緣狀態,更多的只是作為“發展”、“進步”、“公正”等目標思考的支撐。這導致我們在社會政策領域的研究中,從宏觀到特定層次的目標定位出現了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結,作為社會政策自身理念創見的結果,必將與社會公正等理念一起,為我國現階段“城鄉一體化”社會保障體系發展方向的制定提供支持。
1 社會政策(社會保障)與社會團結的聯系緊密
首先,社會團結與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構關系。基于人類發展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現。社會公正是促進社會團結的關鍵,是社會團結的手段與目標。
其次,公正偏向一種實質的普惠,團結偏向對于差異的理解。讓全體人民共享社會發展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調。(1)P53這種追求和強調可以通過社會團結度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結也可以維護和擴大公正追求的階段成果。
最后,社會團結的階段目標離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結構功能理論認為,社會政策的制定和執行既有維護社會秩序的功能,也有培養民眾的凝聚力和價值認同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調系統的均衡和整合,在社會行動系統內,社會團結既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標。
與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認為,陌生人世界的社會共同體建設,價值觀多元時代的意義共同性建設都離不開團結理論的支持。對于我國的社會保障制度建設而言,所有國民,特別是農民、婦女等弱勢群體應該團結起來,再由政府和專家對其增能和賦權,以擴大同市場博弈的力量。
2 “差異理解”的社會團結是對“過渡模式”的支撐
城鄉一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統一模式”之間應該有一個“過渡模式”――城鄉整合模式,(3)P262這種城鄉整合模式可以概括為“有差別的統一模式”。
城鄉一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結果需要社會團結的理論支持。針對當前國力有限的情況,我們應該提倡社會團結目標的構建,這種構建就是一種不放棄對公正目標的努力。現階段,強調對“差異理解”的社會團結更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉偏見,統一城鄉市場,加速我國社會結構轉型的城鄉一體化進程。
西方現代社會保障制度在經濟增長階段,與社會結構變遷趨于一體化,……在維護社會穩定,促進經濟繁榮,促進社會結構更高水平的整合等方面,發揮了應有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳墓”的社會福利普遍化政策距離人類社會還有相當的一段路程。這樣兩個方向上的經驗都告訴我們:只有與社會結構變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩定。
3 結構轉型差異呼喚社會團結的支持
當前的社會形勢主要反映在社會結構的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結的調節機制,社會團結將對整個社會,不同民族、不同區域、不同階層間的融合起到黏合作用。當前我國的社會差異主要表現在這樣幾個方面:城鄉二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結機制建構。城鄉之間、東西部之間的一體化發展正是和社會團結精神相互促生的。
我國現階段基本國情導致我們實現公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標與現有手段不能同步的狀態還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結在愛國主義的統一戰線上,增強集體認同感,支持國家政策。比如,現價段“工業反哺農業”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統一戰線”為價值形式的社會團結的體現。
參考文獻
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[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.
[3]李迎生.轉型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學大學出版社,2007.
關鍵詞：通信工程；項目監理；組織管理模式
1.引言
建設工程監理屬于項目管理在建設工程領域中的應用領域，它是現代工程技術、經濟學、管理學理論和工程項目建設實踐相結合的產物。在西方發達國家，建設工程監理經過近百年的發展和完善已經日趨成熟，并以經濟上的明顯效益而在各發達的工業國家得到廣泛應用。實踐證明，在工程建設領域中實施建設工程監理制，對于提高工程項目建設質量、縮短建設周期、節約建設資金等都有十分重要的意義。
本論文主要結合通信工程一體化項目的監理組織管理展開分析探討，以期從中找到合理有效可靠的通信工程項目的監理組織與管理模式及經驗，并以此和廣大同行分享。
2.我國現行的項目工程監理組織模式分析
(1) 平行承發包模式
該模式下的監理模式有以下兩種主要形式：
① 業主委托一家監理單位監理
這種監理委托模式是指業主制委托一家監理單位為其進行監理服務。這種模式要求被委托的監理單位應該具有較強的合同管理與組織協調能力，并能做好全面規劃工作。監理單位的項目監理部可以組建多個監理分支機構對各程建單位分別實施監理。在具體的監理過程中，項目總監理工程師應重點做好總體協調工作，加強橫向聯系，保證建設工程監理工作的有效運行。
② 業主委托多家監理單位監理
這種監理委托模式是指業主委托多家監理單位為其進行監理服務。采用這種模式，業主分別委托幾家監理單位針對不同的承建單位實施監理。由于業主分別與多個監理單位簽訂委托合同，所以各監理單位之間的相互協作與配合需要業主進行協調。采用這種模式，監理單位對象相對單一，便于管理。但建設工程監理工作被肢解，各監理單位各負其責，缺少一個建設工程進行總體規劃與協調控制的監理單位。
(2) 設計或施工總分包模式
對設計或施工總分包模式，業主可以委托一家監理單位進行實施階段全過程的監理，也可以分別按照設計階段和施工階段委托監理單位。前者的優點是監理單位可以對設計階段和施工階段的工程投資、進度、質量控制統籌考慮，合理進行總體規劃協調，更可使監理工程師掌握設計思路與設計意圖，有利于施工階段的監理工作。
(3) 項目總承包模式
在項目總承包模式下，一般宜委托一家監理單位進行監理。在這種模式下，監理工程師需具備較全面的知識，做好合同管理工作。
(4) 項目總承包管理模式
在項目總承包管理模式下，一般宜委托一個監理單位進行監理，這樣便于監理工程師對項目總承包管理合同項目總承包管理單位進行分包等活動的監理。
3.通信工程項目監理組織管理模式探討
3.1 現有監理模式中的問題
(1) 監理職責在其組織結構中得不到有效實現
組織結構設計共包括九個原則，其中第一條就是“層級原則”，這個原則要求組織中的每一個人都必須明確自己的崗位、任務、職責和權限；自己在組織系統中處的位置，即上級是誰，下級是誰，對誰負責；自己的工作程序和渠道，從何處取得情報和信息，從何處取得需要的決策和指示，從何處取得所需要的合作等等。從各種監理模式的結構分析中可以看出，通信工程的建設監理和設計、承包、物資采購等業主其他合同主體處于同等組織層級上，也就是說，監理這一從事技術服務和工程管理的機構與業主的其他合同對象在合同地位上是平等的。監理的職責包括三控制、兩管理、一協調，即質量控制、進度控制和投資控制，合同管理和信息管理及組織協調，但在這樣的組織結構中，監理職能的實現是很困難的。
(2) 監理組織結構無法保證在設計階段的有效控制
在上面所列的監理模式中，通信工程的建設監理與設計方同處于業主的箭線首端，所處的管理層次是對等的，從工程監理的實際來看，監理在施工階段監理過程中，結合自身在設計方面的經驗，仍能向建設單位提出建議，以提高工程經濟性，在滿足設計要求的承載能力和使用功能的情況下，節約工程投資，但在現階段，這只能局限在“建議”，設計人員具有是否接受建議的決定權，若非業主強烈要求，只要設計沒有違規、違法，設計很難響應監理單位的變更建議，這會給項目建設帶來一定的影響。國內現行通信工程的建設工程監理模式所存在的主要問題，從我國通信工程的建設工程監理制度產生的背景和發展現狀來看，是工程監理制度本身所造成的，在現行體制下暫時無法改變，但是可以通過建立有效的建設工程監理組織結構模式并發揮其有效性，最大限度地實現建設工程監理目標。
3.2 通信工程監理組織模式發展建議
項目監理部是監理公司承接監理業務后，依據監理合同派駐工程現場全面履行監理合同的機構，是監理公司對外的窗口，項目監理部服務質量的好與壞，直接影響到監理公司的聲譽。因此，監理公司做好對項目監理部的管理工作將是確保各種組織模式下的建設工程項目監理部發揮組織有效性的外部關鍵因素之一。
① 推行監理項目的考核制度
監理單位要根據項目的目標責任制、建設工程項目監理部的監理業績、管理情況等進行季度檢查、年度考核，定期做好對項目監理部考核、評比工作是監理公司管理好項目監理部的重要措施，也是確保項目監理部發揮組織有效性的重要因素。考評應通過參建各方對項目監理部的評價、監理資料的完整程度、單元工程優良率、監理人員出勤率等，作為評分標準，對各項目監理部進行打分考核、評比，對考評為優秀的項目監理部予以物質和精神上的獎勵，對考核不合格的項目監理部在公司內部通報批評，予以整改并進行處罰。
② 監理單位應建立公平、完善的激勵機制
根據行業評選辦法、積極開展“優秀總監”、“先進監理工程師”的評選活動，充分調動監理人員的工作積極性，對被評為“優秀總監，、“優秀監理工程師”的同志給予獎勵。這樣有利于調動大家的積極性，有利于鼓勵先進、鞭策后進，有利于樹立以勇于負責、多作貢獻的監理人員為榜樣，共同搞好監理工作。
總之，建設工程監理運行重在過程管理，而管理是一項復雜的系統工程，需要加強和完善管理體系，減少管理的隨意性、認真實行制度化、規范化、科學化管理，激勵所有人員齊心協力、同心同德、共同完成好監理任務。
4.結語
作為監理單位而言，為圓滿完成監理服務合同，最直接的辦法就是搞好具體實施建設工程監理的項目組織的建設和管理，使其有效運行。要搞好建設工程監理的項目組織的建設和管理，首先，監理單位在組建建設項目監理部時應選擇適宜的組織結構模式以適應監理工作的需要，最大限度發揮組織結構模式的有效性，這對于實現建設監理目標具有關鍵意義和重大作用。其次，監理單位加強對基層項目監理部的管理工作將是確保各種組織模式下的建設工程項目監理部發揮組織有效性的外部關鍵因素之一。
參考文獻：
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關鍵詞：技工院校 化學一體化課程 非智力因素
有些技校學生在初中時，學習成績并不好，但在技校化學一體化課堂上的表現卻很優秀。出現這樣的現象，極可能是原學校的教育忽視了對學生非智力因素的培養。學生在課堂上存在這樣一些現狀：厭煩理論學習，自控力差，不能集中注意力等，這些都是非智力方面的問題。要培養優秀的化學人才，在培養其掌握化學專業知識的同時，也必須關注非智力因素對學生品格的影響。
一、非智力因素與智力因素的區別與聯系
智力因素是影響學習的關鍵，而興趣、動機、性格、意志等則屬于非智力因素的范疇，是指除去智力因素，影響智力活動和智力發展的具有動力作用的個性心理因素。在化學一體化課堂中，兩個因素是相互制約、彼此促進的，非智力因素的發展會促進智力因素的積極發展。
二、非智力因素與化學一體化課程學習的關系
化學學習是一個復雜的過程，智力與非智力因素都會產生影響。非智力因素不直接參與學生的化學知識認知過程，但卻是確保學習活動高效進行的動力因素。學生的學習動機、情緒及個性特征都會對化學理論學習和實驗操作有較大的影響。注重技校學生非智力因素的培養，能提高學生的學習效率和質量，還能促進其智力的發展。
三、化學一體化課程中，學生非智力品質的培養
培養非智力品質的目的是提高學生的積極性、獨立性以及創造性，可以從以下幾個方面進行。
1.勤于練習
筆者學校的化學一體化專業課，尤其重視培養學生的實驗動手能力。無論新生還是老生，沒有哪個會畏懼化學實驗。化學一體化課程實驗練習數量多、強度夠，并且以實驗帶理論，以實驗操作的練習促進知識體系的構建。通過全面的化學專業實驗練習，培養學生做實驗的耐心、信心以及做好一件事情直至完美的恒心。
2.全面鍛煉
社會大眾普遍認為技校學生智力低、學習差，但技校學生往往是因為沒有得到足夠的鍛煉機會，而不是單純因為智力原因。在化學一體化課堂上，筆者會給學生提供平等的、足夠的鍛煉機會。例如，在酸堿滴定實驗課上，剛開始，學生對實驗會產生強烈的興趣。第一次實驗如果不成功、數據不完美，那么學生就開始做第二次實驗。一個實驗做熟練了，學生就會自發地探究類似的實驗。課堂上充滿了激烈的討論聲，大家津津有味地交流著平時看似枯燥的理論。這樣活潑有序的課堂，能讓每一位學生的理論、實驗，甚至語言表達都得到長足的鍛煉。全面的鍛煉能使學生準確地定位自己，在將來的學習和生活中也能勇于接受各種挑戰。
3.恰當要求
根據維果斯基的“最近發展區”理論，我們采用“支架式教學”模式，把學習內容分解成具有難度梯度的學習項目。例如，玻璃儀器基礎操作、酸堿滴定實驗、酸堿滴定拓展實驗等。在各項目的學習中，教師對學生提出恰當的要求，并提供適當的支持與幫助，讓學生不斷完成自己的“最近發展區”目標，不斷進步。這樣的課堂設計有助于學生形成獨立思考的習慣，培養學生積極探究的能力，避免了因失敗而泄氣。
4.樹立榜樣
在筆者的班級中，有一個特殊的學生，剛入學時，他不敢提問，沒有交流，成績很差。實施化學一體化課程后，在教師積極輔導和同學相互幫助下，這個膽小的學生現在能積極提問、勇敢質疑，成績有很大的提高。筆者把他立為榜樣，經常表揚和鼓勵，他就以榜樣的標準要求自己。其他學生也在不斷地觀察學習榜樣，也以榜樣的標準要求自己，以使自己能成為下一個榜樣。在化學一體化課堂上，筆者設立了各種榜樣，例如，試劑配制標兵、規范實驗能手、準確數據達人等，營造積極的課堂氛圍，使學生形成好的學習動機，逐漸形成積極的人生觀。
5.注重強化
班杜拉認為，強化通過認知過程中的中介發生作用。根據這個理論，在化學一體化課堂上，當學生通過努力取得成績時，筆者就利用表揚、加分或者物質獎勵等手段，對學生的行為進行直接強化，促使學生增加這樣的正向行為，其他學生也受到了替代強化，也會努力爭取體驗這樣的直接強化。這樣能讓學生體驗積極行動的成果，了解價值所在，并形成正確的學習態度。
【關鍵詞】高職 機電類課程 理實一體 項目化教學
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-0043-02
高職教育的定位是培養高端技能型專門人才，更側重于實踐技能和實際工作能力的培養。轉變高職教育課程建設理念和教學方式是大勢所趨。課程體系及課程內容的改革是高職院校開展整體性教學改革的切入點。課程項目化是高職院校課程改革的必然選擇。下面是我院機電一體化專業主干課程機床電氣控制系統安裝調試課程實施任務驅動項目化教學設計的實踐。
一、課程教學現狀和改革的目的
機電一體化技術專業的人才培養主要目標之一就是能夠從事機電設備的安裝、調試、運行維護、生產等工作。機床電氣控制系統安裝調試是機電一體化技術專業的一門重要的專業核心課程。在教學中需要綜合應用專業知識，培養學生的職業關鍵能力。然而傳統的教學方式先進行理論學習后進行實踐操作，學生在學習理論時感覺抽象空洞、難以理解，導致學習積極性不高；而實踐時，實踐指導教師和理論教師往往不是同一人，實踐設備與理論內容也不盡相同，從而導致教學效果不理想，無法達到能力培養的目的，也影響了學生對后續課程的學習效果以及將來就業的信心。為解決課程教學中存在的問題，針對高職機電類學生思想活躍、有較強的形象思維能力但缺乏抽象思維能力、喜歡動手但缺乏學習主動性的特點，教學團隊嘗試任務驅動的一體項目化教學，取得了較好的效果。
二、教學設計
（一）課程教學目標
能力目標是能夠根據控制要求，通過不同途徑獲取信息，正確選用合適的控制元件；能夠依據電氣原理圖，繪制相應的電氣布局圖和接線圖，并按圖實施；能夠根據故障現象，運用合適的故障排除方法，排除常見的普通機床電氣故障；依據簡單控制要求，設計改造電路。知識目標是了解電氣控制電路基本環節的工作原理；理解常見低壓元器件選型的方法；熟記普通機床常見電氣故障現象并理解常用故障排除方法；掌握電氣原理圖、電氣布局圖、電氣接線圖識圖、繪圖要領。素質目標是培養良好的安全生產意識、環境保護意識和團隊協作精神。
（二）課程教學的改革思路
根據專業培養計劃，本課程的教學實施前，學生已學習機械制造基礎、電工電子技術、金工實訓等專業基礎課程，實施后將繼續學習的專業骨干課程有自動化生產線調試安裝、數控機床運行與維護、頂崗實習等。因此，本課程是專業基礎課程和專業骨干課程之間的橋梁，起著承前啟后的作用。過去的教學方法是先進行理論學習后實踐操作，理論與實踐分離。由于高職學生理論基礎比較薄弱，因而在學習理論時感覺枯燥抽象難懂，學得吃力，忘得更快。到實踐環節，基本上又得重新學習一遍理論知識，教學效率和效果都比較差。如何充分調動學生的學習積極性，提升課程教學質量，更好地培養高職學生的職業關鍵能力是本課程實施項目化教學的出發點。
（三）項目設計
1.總體思路
圍繞職業能力培養這個出發點，以培養專業核心技能為主線，構建本課程的內容體系。根據本課程對應的工作崗位的能力要求，基于行動導向組織教學，以項目為載體，將原課程知識點打散并重構于提煉的各個教學項目中；以任務驅動為原則選取教學內容，將相關的知識技能轉化為具體的項目訓練內容。確保教學內容與實際工作情境的一致性。機電專業面向的職業崗位對應的典型工作任務如圖1所示。
學習性工作任務必須源于真實，在企業中這些任務最典型，被廣泛使用到，能夠呈現企業的工作內容和形式并具有結構完整的工作過程，即計劃、實施和工作成果的檢查與評價。學生能夠在完成工作任務的過程中最大程度地獲得課程相關專業知識。
機床電氣控制系統安裝調試課程項目設計及新舊內容對應關系如表1所示。
2.典型項目設計舉例
根據具體工作任務的不同，將原課程中四個章節內容分解到具體項目中。表2是項目1“電機基本運行控制線路的安裝與調試”的子任務“三相異步電動機正反轉運行控制線路安裝調試”的任務分解。
三、教學實施
三相異步電動機正反轉運行控制線路安裝調試的教學設計如表3所示。
完成項目化教學方案設計后，下一步就是選擇合適的教學模式、教學方法、手段和步驟來具體實施項目化教學。為保證項目化教學的實施效果，應把企業的實際工作狀況盡可能引入課堂，在盡量真實的情境中，讓學生進行角色體驗。具體實施過程如下。
第一步，項目導入。教師利用仿真軟件展示任務完成后的效果，調動學生的興趣，提出問題，布置項目任務。采取任務驅動、項目導向的教學模式。
第二步，合理分組。對全班同學根據現有的設備數量進行分組，分組應注意搭配合理，使每個組別都有優等生、中等生和后進生，利用優等生帶動后進生共同學習、共同進步。每組設立一個組長，由組長負責分配任務并統籌管理本組項目完成的進度，分配任務時應讓每位成員都充分參與到項目中，不能一人干，其余人看。
第三步，分析規劃。由于學生之前對電動機點動、自鎖的控制已經比較熟悉，可以提供必要的信息。各小組通過分組討論，學習完成項目任務所需要的相關知識，選定完成項目的工作方法。依據電氣原理圖，繪制相應的電氣布局圖和接線圖，編制元器件清單。教師審核把關，確保每個小組的電氣系統圖正確。
第四步，安裝調試。各小組根據前面繪制的電氣系統圖，按元器件清單領取元器件，按圖施工。教師根據學生的實際操作情況，給予相應的指導。采用情境教學法，工作崗位的布置模擬真實工作環境，勞動組織模擬真實工作氛圍。
第五步，檢查考核。教師對學生的完成項目進行通電試驗并打分，評分標準在項目實施前就讓每位學生都清楚，打分時要嚴格按照評分標準來進行，不能隨意打分。
第六步，總結評價。學生分組討論總結項目完成過程，教師集中逐一點評項目實施情況，對項目中出現的問題，要舉一反三。
四、教學改革的效果
課程通過項目化教學改革，以實際工作任務驅動的教學項目為教學內容，做學一體化，符合機電類高職學生的學習特點，能充分挖掘和提高學生的學習積極性和主動性。克服了傳統教學理論與實踐脫節的弊端，教學效果明顯改善。
總之，項目式教學法是當前職業教育中較理想的一種教學方法。高職機電類課程實踐性較強，工作過程化特點明顯，所以在高職機電類中開展以工作過程為導向的項目式教學是符合當前職業教育教學特點的。
【參考文獻】
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【基金項目】廣西高等教育教學改革工程項目（2012JGB341）
城市化進程中的城鄉接合部管理是極其復雜的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等多方面的因素。近年來，部分城鄉接合部市容環境衛生差、違章建筑多、交通秩序亂，嚴重影響了城市的整體形象，也引發了許多社會問題。為了營造良好的經濟與社會環境，社會各界都應積極主動地發動力量，從主管政府管理方面出發，從體制上創新，在管理上轉變，在投入上加大，實現城鄉接合部有效管理，營造一個健康的外部環境，使之真正實現城鄉城市化的同步發展。
一、以科學發展觀為指導，轉變城市管理理念
城市管理不僅僅是改變城市，更是提升城市。在新型的管理理念中，管理就是服務，只有提供優質服務，始終把人民的利益放在第一位，才是提高執法和管理績效的立足點和根本保障，才是更好的城市管理。
就城鄉接合部管理而言，我們要引進“以人為本”的管理理念，重視對人的“改造”。農民是城鄉接合部城市化發展的主體，發展涉及每個農民的切身利益，“農民最關心的是自己的切身利益是否得到保障”，因此發展的難點在農民自身。管理者要以農民的立場來看待問題，體民生、察民情、惠民意，急群眾所急、利群眾所需，大力開展宣傳教育活動，提高他們對維護市容環境的重要性、必要性的認識。
二、以加強城市總體規劃為基礎，充分發揮政府宏觀調控作用
城鄉接合部作為城市發展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設活動十分活躍的地域。因此，加強城鄉接合部的規劃工作，發揮規劃的宏觀調控作用，有著十分重要的意義。要把城鄉接合部納入到城市總體規劃范圍當中，對于城鄉接合部的建設，一方面要引導，一方面要限制，既不能讓村民盲目建房，也不能任憑村民自由破壞市容環境，必須是符合科學合理的規劃設計方案。采取以環境控制為主，通過對其物質性整合與改善，優化現有的生活環境和居住條件，立足高品位、高起點進行科學規劃，有力打造城鄉接合部新形象。
三、以加強服務為根本，創新城市管理手段
管理手段的合理應用是有效管理的重要前提之一。在城鄉接合部市容環境管理過程中，我們要以服務為前提，寓管理于服務之中，進行管理手段創新，從市容環境治理的理念和科學的技術手段上要有創新意識，加強城鄉接合部市容環境科學的研究，不斷提高對市容環境演化規律的認識，迅速建立城鄉接合部市容環境預警體系和應急處理體系，更好地為城鄉接合部公眾服務。
一是成立綜合部門，實施覆蓋管理。發生在城鄉接合部的市容環境問題，原因不同，表現形態各異，涉及面廣，隨機性強。其管理模式不能采取“各自為政”的辦法，而應該借鑒城區的綜合執法模式加以解決。首先，建立一個由市容、環衛、工商、公安及當地街道等執法部門參加的綜合管理機構，統一執法時間和行動，對各類影響環境衛生的現象進行集中整治和經常性管理；其次，對城鄉接合部道路、小區管理實行“單元組合法”，即在按人口比例所劃定的路段內配齊垃圾收集人員，垃圾袋統一、定時收集、拉運。同時，進一步強化沿街單位“門前三包”衛生責任制和市政道路、住宅小區道路的保潔，使區域空間基本做到處處、事事、時時處于有效的管理中，使環境衛生真正做到長效管理。
二是建立管理基礎臺賬，達到信息資源共享。城鄉接合部在現代城市發展中有其特殊的位置，它既體現了現代城市發展的趨勢與前景、又有自己沉積多年的農村特色；人員素質參差不齊，意識相對落后，區域發展缺乏規劃性與長久性，短時期內有利益可見的就不顧長遠的發展。特別是發展中的城鄉接合部，商業比較發達，“門前三包”、無照經營、私搭亂建、違法建設等一系列問題很嚴重。要改變城鄉接合部特殊的狀況，不是靠一支隊伍，憑借有限的信息和“頭痛醫頭，腳痛醫腳”就馬上可以改變的，急功近利也許有短期效果，但從長遠發展上看是有弊端的。只有靠建立管理基礎臺帳，做到心中有數，有的放矢，才能達到“長治久安”。
三是加大執法力度，嚴厲打擊各類違法違章行為。執法必嚴、違法必究，這就要求執法部門嚴格依法管理，努力提高執法效率，有效地遏制各類違法行為。城鄉接合部有著其特殊的性質，農村的特點和固有的發展思維模式決定著我們的管理工作不能急功近利，而是要建立起長效的管理措施，一管到底，切實為人民群眾辦實事。要用事實和公正去贏得群眾的尊重和理解，要調動群眾的參與意識，發揮群眾的積極性，使其主動維護、支持我們的城管工作。只有這樣，執法工作才能順利地進行。
四、以加大投入為依托，加快城鄉接合部市容環境基礎設施建設
普遍地區村莊的基礎設施、環境衛生基本都是行政村、自然村自行解決，即所謂“自我管理、自我服務”。城鄉接合部地區由于流動人口大量涌入，次生經濟見縫插針，基礎設施無法適應，環境迅速惡化，僅靠行政村、自然村“自我管理、自我服務”，遠不能適應，需要政府的大力支持、幫助，甚至由政府直接管理。
在城鄉接合部快速發展的過程中，環境基礎設施相對滯后，除了認識上的原因外，主要是由于資金投入嚴重不足。在市場經濟條件下，應轉變觀念，多渠道籌集資金，加快城鄉接合部市容環境基礎設施建設步伐，為保護和改善城鄉接合部市容環境質量奠定堅實的物質基礎。這就要求，一是堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，多渠道籌集資金，保證穩定有效的環保資金投入。二是積極引入市場機制，按照“社區共建、資源共享、事業共管”的原則，采取外引內聯、依托資源優勢、培育新的經濟增長點的辦法，彌補建設經費的不足，特別是要鼓勵個人出資參與城鄉接合部市容環境建設。三是制定相關優惠政策，推動城鄉接合部市容環境綜合河整治工作。
