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《規(guī)范》明確指出，所謂“高標準基本農田”，即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。
高標準基本農田建設的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
高標準基本農田建設的重點區(qū)域包括：基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設高標準基本農田。
《規(guī)范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設標準，如：耕作層厚度應達到30厘米以上，有效土層厚度應達到60厘米以上，灌溉水利用系數應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。
公主嶺市始終以保護國家糧食安全為重點，嚴格保護耕地。近年來，通過加大土地整治力度、實施新增建設用地表土剝離、劃定基本農田等措施，保證了耕地面積不減少，質量有提高。
一是加大土地整治力度，提高耕地質量和補充耕地。公主嶺市對于耕地后備資源進行了統(tǒng)計造冊，將宜耕的后備資源納入到土地整理儲備庫，適時進行開發(fā)整理。近年來，對二十家子、楊大城子、雙城堡等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個行政村的耕地進行綜合治理，整治面積6980公頃，進一步推動了農村土地整治工作。到2015年，通過土地整治公主嶺市耕地面積凈增加1020公頃。公主嶺市黑林子鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)高標準基本農田建設項目，涉及24個行政村，建設總面積19450公頃，建設高標準基本農田12184 公頃，項目總投資1.38億元。項目實施后人均年純收入增加541元/人，項目區(qū)糧食總產能增加442.5萬公斤，夯實了農業(yè)基礎，促進區(qū)域經濟發(fā)展，又保障了糧食安全。公主嶺市作為全國500個高標準基本農田示范縣之一，通過項目的實施，對山、水、路、林、田的綜合治理，將項目區(qū)整理成高標準、高質量的耕地，土地利用結構進一步優(yōu)化，防止了水土流失，提高了土地利用率，有效改善了項目的生態(tài)環(huán)境，同時提高了耕地質量。
公主嶺市自設計勘測之初就把保護耕地作為一條原則和理念，貫穿整個高標準農田建設的始終，做到能占廢棄地，不占耕地，能占耕地質量等級低的，不占質量等級高的耕地。就以農用井和配套井房為例，以前項目設計4米×4米的農用井井房，高標準農田建設從保護耕地保護農民利益的角度出發(fā)，設計為0.7米×0.7米的柱式混凝土結構的井臺及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井蓋。僅這一項節(jié)省優(yōu)質高標準農田7987.65平方米，最大限度的保護了耕地，有力地推動了全國高標準基本農田建設和保護工作再上新臺階。
二是開展基本農田劃定工作。公主嶺市嚴格按照《土地管理法》，強化土地用途管制制度，加強基本農田保護。結合本輪永久基本農田劃定工作。目前，城市周邊永久基本劃定工作已經完成，共劃入基本農田1.6166萬畝，耕地集中連片程度、平均質量等級有所提高，水田、水澆地、坡度小于15度的耕地比例有所增加；城市周邊永久基本農田與河流、湖泊、山體、綠帶等生態(tài)屏障共兩只，形成了城市開發(fā)的實體邊界；數量、質量、形態(tài)基本達到了城市周邊永久基本農田劃定規(guī)定要求，全域劃定工作正在有序進行。
三是開展建設占用耕地表土剝離工作。2013年初，公主嶺市編制了表土剝離工作方案，方案明確了工作目標任務、剝離承擔單位、剝離方式、表土存放地點、后期管理等內容。下發(fā)了《關于印發(fā)公主嶺市建設占用耕地表土耕作層土壤剝離工作方案的通知》，剛性要求所有占用耕地的新增建設用地全部實施表土剝離，不進行表土剝離的項目不予供地。目前已有11個建設項目用地實施了表土剝離，面積達到131公頃。剝離的表土被運送到指定存土場進行存儲，為今后實施土地整治、高標準基本農田建設、坡耕地和中低產田改造儲備了優(yōu)質土源，為不斷提高耕地質量，確保糧食安全提供了戰(zhàn)略性保障措施。
關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業(yè)大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業(yè)發(fā)展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區(qū)域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應性，根據土地條件的優(yōu)良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩(wěn)產，維護生態(tài)平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規(guī)模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區(qū)域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態(tài)水平雙重方面進行，提高質量、穩(wěn)定數量，保證生態(tài)景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區(qū)域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區(qū)域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區(qū)預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應當加強環(huán)境保護，建設生態(tài)保護機制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業(yè)的大發(fā)展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
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關鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措
Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.
Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
廣東省土地整治投資估算研究根據《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的整治任務，選取不同土地整治類型的典型項目進行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標準，并測算規(guī)劃期內的總投資量和重點工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關措施展開分析，為合理安排土地整治項目提供依據，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。
1單位面積投資標準測算
土地整治項目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項目單位面積投資量平均水平為基礎，對土地整治項目進行工程費用測算，綜合考慮典型項目單位面積投資量、土地開發(fā)整理項目預算定額標準關于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項目單位面積投資標準[3-4]。
1.1 典型項目測算法
由于歷史實施項目存在投資額度和時空差異，為保證數據的現勢性和連續(xù)性，研究選取近五年實施的土地整治典型項目。其中高標準基本農田建設選取土地國家級和省級投資土地整理項目，農用地整治補充耕地選取利用園地山坡地補充耕地項目，自然災毀土地復墾選取水毀農田復墾，生產建設項目土地復墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復墾項目，農村建設用地整治選取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，宜農未利用地開發(fā)選取國家級和省級土地開發(fā)項目。典型項目抽樣數目見表1。
經初步測算，廣東省高標準基本農田建設單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農用地整治補充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災毀土地復墾和生產建設項目土地復墾項目歷史數據較少，且樣本值顯得比較離散，不構成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災毀土地復墾項目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產建設項目土地復墾項目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農村建設用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復墾，設定其投資量與生產建設項目土地復墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農未利用地開發(fā)取土地開發(fā)標準，即[0.68,0.71] 萬元/畝。
1.2 工程費用測算法
現有或類似的項目類型，可利用已知的工程構成，對其進行費用測算。農村建設用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強，不做測算；主要針對高標準基本農田建設、農用地整治補充耕地、廢棄土地復墾和宜農未利用地開發(fā)項目，其費用構成包括工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費等。其構成內容繁雜，往往因整理項目點的位置、地形、地貌、水源、土質等因素而出現較大差別。為保證測算結果更符合實際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護綜合整治區(qū)分別進行測算，全省平均數采用四個片區(qū)簡均。測算得到規(guī)劃基期和預期規(guī)劃期末的高標準基本農田建設單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農用地整治補充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農未利用地開發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。
1.3 后期管護和單位投資標準的確定
土地整治后期管護是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護主要包括國土資源管理部門對耕地質量進行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護林進行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等。目前國內土地整治后期管護的主要資金落實渠道有地方政府列支、農村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結合廣東省土地開發(fā)整理實踐經驗，并參考其他省份關于土地整治項目后期管護的做法，初定高標準基本農田建設管護每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質量監(jiān)管監(jiān)測；土地開發(fā)（包括農用地整治補充耕地和宜農未利用地開發(fā)）管護每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農村建設用地整治管護每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項目實施后連續(xù)10年的投資，故農用地整治后期管護投資量為0.15萬元/畝，土地開發(fā)后期管護投資量為0.10萬元/畝，農村建設用地整治后期管護投資量為0.3萬元/畝，自然災毀土地復墾管護投資量0.35萬元/畝。其中生產建設項目土地復墾一般在復墾方案中考慮到若干年管護工程的資金安排，故不對其追加后期管護的費用；“三舊”改造項目不追加相關費用。
綜合兩種預測方法得到的平均單位投資量與后期管護產生的費用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標準基本農田建設和自然災害損毀土地復墾主要安排在《規(guī)劃》近期實施，故不考慮其后期管護費用。具體見表3。
表1土地整治樣本項目數量匯總 單位：個數
表2高標準基本農田建設工程費用測算單位：元/畝
表3各類型土地整治單位投資標準 單位：萬元/畝
2總投資規(guī)模估算
利用單位面積投資標準和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內農用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農村建設用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農未利用地開發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。
估算總投資量，即將各類型項目進行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計算公式如下：
式中：Ii 為i類項目單位面積標準投資（萬元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬元）。
根據規(guī)劃目標確定的農用地整治、損毀土地復墾和建設用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進行匯總。經測算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。
3重點工程投資估算
高標準基本農田綜合整治工程。以工程量測算為基礎，結合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標準農田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標準基本農田集中區(qū)建設共需投資65.9億元；高標準基本農田整備區(qū)建設共需投資34.5億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實現工程確定的整治目標，共需要投入約298.4億元，完成農村建設用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。
圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項任務來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。
土地復墾工程。包括歷史遺留用地土地復墾工程、生產建設項目損毀土地復墾工程和自然災害損毀土地復墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復墾工程投資7.3億元、生產建設項目損毀土地復墾工程投資47.9億元、自然災害損毀土地復墾工程投資151.5億元。
4結論與討論
（1）通過基于單位生產能力估算法而確定的典型項目測算法和工程費用測算法，制定單位面積標準，是切實可行的估算土地整治總投資和重點工程投資的科學方法。
（2）后期管護直接影響到土地整治的投資及項目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。
（3）廣東省規(guī)劃期內（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點項目投資為665.5億元；規(guī)劃期內預計政府投入資金520億元，主要用于高標準基本農田建設和農用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內投資供需平衡。
參考文獻：
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關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區(qū)高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a穩(wěn)產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業(yè)的副縣長為組長，縣農業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”?？h農業(yè)局成立了技術專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業(yè)局要抽調專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術指導和質量監(jiān)督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監(jiān)管。把建設示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設計、高質量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設計進行現場初驗，做到規(guī)劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規(guī)范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施?？h農業(yè)局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質量監(jiān)督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規(guī)劃、設計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農業(yè)廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業(yè)抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業(yè)生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產業(yè)結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農田建設的對策
一是盆周山區(qū)高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業(yè)主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業(yè)增產、農民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農田建設步伐，以適應農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，達到農業(yè)增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態(tài)建設快速發(fā)展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.
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[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：18-21.
關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮(zhèn)
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區(qū)概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區(qū)建設規(guī)模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩(wěn)產高產、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區(qū)內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區(qū)北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區(qū)以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區(qū)地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程?。?）農橋工程。項目區(qū)內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區(qū)共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規(guī)劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規(guī)劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。
參考文獻
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關鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結構、加快推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發(fā)現，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔著實現全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產量等戰(zhàn)略落地的重任。經調研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖恋卣我?guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業(yè)產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業(yè)土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規(guī)模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業(yè)。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業(yè)落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業(yè)生產轉為非農產業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規(guī)模也會不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業(yè)結構調整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態(tài)平衡
根據《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農業(yè)綜合生產能力，著力于加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區(qū)。規(guī)劃的高標準基本農田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設立永久性標示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施
按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統(tǒng)計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發(fā)和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規(guī)劃服務并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態(tài)監(jiān)管。
引進現代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規(guī)劃實施經濟調節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發(fā)揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
參考文獻：
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關鍵詞：農村道路 高標準基本農田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經濟的不斷發(fā)展，中央對三農問題的進一步重視，提出加快建設高標準基本農田的要求，國土資源部、財政部聯合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，隨著中央加大農村建設的投入力度，土地整治項目、高標準基本農田項目不斷的開展，在這些項目的設計內容中，農村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設計，使其合理、便民利用，該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。
1 農村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產基地，畜禽生產加工基地。因其農業(yè)占經濟比重之大，所以對其農村基礎設施建設的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農田建設項目的開展，其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農村道路現狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農民進地耕種及運輸等路線不規(guī)律，呈現出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設計和施工效率，也難以達到高標準農田設計的標準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現耕種占用情況，當地俗稱“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設計的時候，產生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現象所產生的矛盾較多。
（4）農用車輛利用率高：因現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設計的道路承載能力降低，需要在設計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設計時應給與考慮。
以上五點是農村道路存在的普遍現象，在規(guī)劃設計的現場調查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設計思路
按照公路工程設計的規(guī)范的要求，農村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農村道路的特殊性，使得設計、施工銜接過程中產生很大不調和，最后導致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結合多年設計工作經驗，總結出一條農村道路設計的工作思路。
（1）以調查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r村土地利用的特殊性、農村居民生活方式的不同等因素，深入設計區(qū)域調查和咨詢、請教當地村民成為設計初期的關鍵工作。
（2）結合規(guī)范因地制宜的設計思路：道路工程的設計首先應遵循規(guī)范的要求，而在設計道路的局部細節(jié)應進一步符合當地的情況，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農田的影響，當地村民出行方式的不同都是導致設計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設計思路：因農村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設計力度，對于路面3m寬以下生產路減少投資或不進行設計，把有限資金用到關鍵道路上，而生產路由村民隨自身耕種方式的不同自行調整，以免因耕種結構的變化使得已修建生產路形成阻礙或者遭到破壞，導師資金的浪費。
3 規(guī)劃設計方案
根據以上對農村道路特點和規(guī)劃設計思路的闡述，結合相關規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農村道路規(guī)劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農村道路特殊性，設計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據經驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應設置土路兼以保證路面結構穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時，應按規(guī)范在一定距離內設置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結合遼寧昌圖地區(qū)農村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設計工作的經驗，簡要分析和總結了農村道路規(guī)劃設計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農村道路的設計工作，設計人員應多參與現場調查，且多聽取當地村民的建議和意見，建設項目實施過程中產生不必要的變動。
（2）有關部門應制定地區(qū)級別的相應標準，規(guī)范地區(qū)道路設計和實施的要求，減少設計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農村交通設施嚴重缺乏的現狀是有目共睹的，相關部門應進一步加大對農村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農村公路設計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
關鍵詞:高標準農田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產穩(wěn)產田。以糧食主產區(qū)特別是糧食核心產區(qū)為重點,集中力量建設永久性高標準農田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關于擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收,促進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。
2 黃河三角洲地區(qū)農業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接東營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產田改造項目10個,改造低產田11.5萬畝;產業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標準農田防護林網11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農村生產便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標準農田建設的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現有建設投資標準、建設高標準農田標準,對項目區(qū)進行分別測算。
3.1現有標準建設內容及效益測算
項目區(qū)設計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術培訓6000人次,營造農田林網植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標準農田建設內容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術培訓15000人次,引進優(yōu)質品種和先進生產管理技術,示范推廣10000畝。營造農田林網植樹15萬株。扶持建設新農村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產值786萬元,年新增利潤254萬元。高標準農田建設使農田完全實現自流灌溉,節(jié)水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產路和主干道,達到晴雨通機(車),農業(yè)機械化程度80%以上;新建和完善農田林網,農田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術,農業(yè)科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設的情況對比可知,搞好高標準基本農田示范區(qū)建設,能有效地增加高標準農田示范區(qū)農民的收入,實現經濟、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農村建設步伐。
4 建設高標準農田的幾點思考
(1)建設高標準農田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設是與提高綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田作為一項既管當前又管長遠的支農政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領導,給予重點支持和保障,才能充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術是提升農業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產田改造成為高標準農田。
(3)推廣節(jié)灌技術。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴重虧缺時段或作物需水關鍵期定量補償灌溉農田。結合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標準的節(jié)水改造工程,襯砌農田的干、支、斗、農四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設高標準管灌節(jié)水農田。
