時間：2023-10-11 10:08:09
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一、人力資本投資政策與經濟增長
近期中國的企業經濟利潤有了較大幅度的增長,但仍然有較大空間可挖掘;在這種情況下,繼續由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產能,使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產品市場一樣采用相同的激勵措施,盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過,這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%,他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發揮。支付個人受訓的成果可以不花費政府任何費用,而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發揮可創造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創造財富,并會提取受教育工人的儲蓄創造物質資本的財務庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區勝過其他地區。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區比貧窮地區擁有更多的資金來投入教育。要減少地區工資的差異性,就需要開放市場,允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經濟的發展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策,這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區,不同的農村和城鎮地區。目前,西部和農村地區收入低,因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓資源分配到貧窮的地區,國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場,因為開放勞動力市場會導致工資的差距增大,至少在這一代。然而,此政策鼓勵人們去獲得技能,如果支付人們適當的獎勵,開放資本市場資助教育,如果支付人們適當的獎勵,開發資本市場資助教育,他們就會很高興為學校正規教育支付學費,因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校,因此學生可以自由在學校中選擇,而學?？芍苯訌乃麄兘逃膶W生獲得資源。為了使制度有效地運轉,必須發展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場,只有有錢家庭的學生能夠支付學費,因為學費高達目前農村地區平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書,代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比,當前在勞動力市場的流動性方面已經有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性,加劇了幾代人的貧困。
二、中國人力資本投資對策
根據中國社會發展的基本矛盾和問題,以及知識經濟時代國際政治經濟環境提供的歷史機遇和帶來的挑戰,跨世紀中國發展在總體上應選擇和實施人本方略。人本戰略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰略的涵義及思想精髓,依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產和形成框架以及加快人力資本產權制度變革,為推動經濟的可持續增長、框架演變和制度變遷,充分利用人力資源優勢的同時促進和發展科技教育產業化及其主導作用,并保證在21世紀中葉實現經濟發展的“第三步戰略目標”:人民生活水平達到中等發達國家水平,基本實現現代化。人本經濟發展方略的增長對策是,把增長支撐點切實放到人力資本投資上,加大教育投資力度,以促進經濟效益可持續增長。主要來說,具體有兩點:一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經濟發展水平不斷提高,調整政府公共教育投資方向和框架,加強政府投資的教育經費作為義務教育投資主要渠道的職能;二是以非義務教育為主要范疇,加大社會多方向投資的力度,主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環境,充分調動社會經濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發展方略的結構調整策略,簡言之,就是以人為本促進結構優化。要點主要有二條:第一是把大力開發農村人力資源作為主要出發點,通過加大農村基礎教育投資、調整農村教育輸出結構、優化和開拓辦學思路等,大力提高農村人力資本結構,真正建立起雄厚的農村經濟賴以長期穩定發展,、進而徹底突破二元結構的人力資本基礎;其次是建立適應社會需求、調控人力資本生產和構成的教育運行機制,使教育生產結構能動地適應社會需求結構,從而使人力資本生產和形成對整個經濟結構優化演進起到長期戰略性主導作用。改革戰略的基本要素就是制度創新,但這個制度創新的前提是以人力資本產權變革為核心推進在教育領域,要建立“政府間接調控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架,牢牢控制非義務教育產業化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革,促進人力資本市場化流動,重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙;特別注意建立各個經濟單位人力資本的市場約束機制,創造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環境,進而促進人力資本結構效率不斷優化。在各經濟體改革戰略的指導思想上,應把人力資本產權放在經濟體所有權安排的突出位置,突出人力資本產權的主導性作用,鼓勵各地企業和個人在一個相對寬松的制度環境中大膽創新,勇于嘗試,主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業制度模式。20多年來,中國人力資本的生產制度,流通制度和使用制度變革的基本趨勢就是市場化,就是認可人力資本產權的個體決定性或獨立自主這個根本特性,明確人力資本產權關系,促進人力資本的自由流動和市場化配置,增加人力資本使用的市場激勵和約束機制。在關于解決人力資本的這些矛盾和困境中,這些并不是某個領導和理論家個人能夠解決的,而是要廣大人民群眾在實踐中通過互相博弈和試錯來慢慢探索、不斷趨向某個均衡的解決方法。
“低失業率、銀行信貸為主和交叉持股,我認為這些不是日本式資本主義的基本要素”
【實錄4】
《財經》:經歷了過去15年日本經濟的衰退、改革和復蘇,不知你怎么看“日本式資本主義”?
竹中平藏:你提了一個很有意思的問題?！叭毡臼劫Y本主義”的基本要素是什么?很多人會說是低失業率、銀行信貸為主和交叉持股。我認為這些不是“日本式資本主義”的基本要素。交叉持股是日本經濟、日本管理歷史中的一個新現象,是上世紀70年代中期開始的,只有30年的歷史。交叉持股很有趣,但不是日本經濟的基本要素。比如說在戰前,日本沒有交叉持股。不過,如果經濟上具有潛在的高增長,那么低失業率、銀行信貸為主和交叉持股會發揮很重要的作用。
如果讓我們來定義“日本式資本主義”的基本要素,那就是我們能夠靈活變化,適應環境,適應經濟形勢。我認為,這是“日本式資本主義”的基本要素。比如終身雇傭制度,這是戰后的一種現象。戰前的經濟環境大不相同,終身雇傭制對日本國民沒有什么益處。我認為,為了使自己適應環境,日本一直在非常靈活地改變制度。我認為這是“日本式資本主義”的基本要素。我們現在正在變化。
《財經》:你所說的“靈活性”與“盎格魯-薩克遜式資本主義”有什么異同?
竹中平藏:什么是“盎格魯-薩克遜式資本主義”的基本要素,很難定義。例如在我說的那個90年代――日本“失去的十年”,日本國民相對不是很愿意變革。這與“日本式資本主義”的基本要素是相悖的。現在,我們在變革,這正是“日本式資本主義”的基本要素。但是,將這樣的“日本式資本主義”說成是“盎格魯-薩克遜式資本主義”并沒有意義,是誤導。
《財經》:所以你認為所謂資本主義的各種模式,在本質上是沒有區別的,其實都是同一框架?
竹中平藏:就是這個意思。你能定義“中國式資本主義”嗎?在某種程度上,它與“盎格魯-薩克遜式資本主義”很相像;有時它又是“日本式資本主義”的例證。所以,簡單劃分會令人誤解。這是我的觀點。
【報道】
外部視角與內部視角:日本特色資本主義的基石在瓦解
在采訪中可以感到,對于習慣于經濟學思考的政治家竹中平藏來說,所謂“日本式資本主義”,是一個他考慮多時的問題。其回答雖有些讓人意外,卻也在情理之中。
《財經》接觸的絕大多數內地與香港兩地經濟學家都很愛談“日本式資本主義”這個概念,特別是現在擔任著高盛高華公司副董事長的許小年。
日本戰后引以為榮的模式,“日本式資本主義”,為什么在20世紀80年代后期突然垮下去了呢?許小年認為,過去日本標榜成功的經驗就是終身雇傭制,可是在過去的15年中,日本在朝著解除終身雇傭制的方向前進。過去,日本式的交叉持股把企業和銀行綁在一起,然后由通產省充當日本株式會社的總舵手。這模式是不是確實出了問題了?所謂“日本式資本主義”,就是用東方的集體主義精神架在西方的市場經濟上,但看來這樣的模式可以采用一個階段,有過成功,但隨著經濟的發展是不是就該拋棄了?日本失去了十年,是不是因為在模式轉換上太慢了?
“竹中要干的事,就是把日本傳統的基石全打碎?！边@是許的看法。
在外部觀察家看來,竹中平藏屬于受美國模式影響很重的經濟學家,而他在日本所做的事情,使日本更接近于西方式的系統?！爸裰胁怀姓J外界所說的‘日本式資本主義’,其實就是不愿意受到‘日本特色’束縛,就是堅持要在日本搞徹底的市場經濟?！薄敦斀洝肥紫芯繂T陸磊這樣理解。
在采訪中,日本官產學各界人士很少用“日本式”來詮釋日本經濟。加藤寬非常強調結構改革“就是對日本的傳統進行改革”,但并不認同“日本式資本主義”的概念。
明顯不同的只有木內登英。在我們的整個采訪中,木內登英任職的野村證券是“非日本化”色彩最重的公司,其公關經理是美國人,木內登英理所當然地用英文采訪,并為記者準備了一本英文資料,顯示出這是一家以英文為工作語言的公司?？赡苷驗榇?木內登英關于日本式資本主義的看法也更接近于外部觀察者。
木內登英承認,日本目前的制度與傳統的“日本式資本主義”已經差別很大,更接近于“盎格魯-薩克遜式”。其重要標志,在木內看來,就是日本經濟中已經出現較前為多的英美體制看重的直接融資,現在日本的公司也更加注重股東的利益而非銀行的利益。此外,勞動力市場也發生了變化。全職員工在被半工和臨時工所取代,大規模裁員出現了。這種趨勢不會改變。
“當前由于經濟復蘇,日企開始增加全職員工。我覺得這個趨勢會持續到2006年?！彼f,“不過,這并不意味著日本的勞動力市場會回到過去的僵化狀態。彈性會保持?！?/p>
木內登英特別提出了一個概念,就是“差異性”。
他說,竹中平藏制定政策的思路是美國式的,美國式的特點就是強調競爭和承認差異性。日本社會過去是個相當平等的社會。但在蕭條期,人們開始接受差異性,認同不同地區的經濟差別和員工的不同工資?！吧踔凉と藗兠鎸π碌膭趧恿κ袌鲆苍谶M行調整。有些人被裁員,有些人因為表現好而獲得高薪。日本人逐漸接受了這樣的變化?！?/p>
日本過去的地區經濟差距非常小,政府用稅收補貼地方。“所以,我想地區差距可能會擴大,也許會變得像中國沿海地區和中部那樣?！彼J為,“日本經濟正在接受‘盎格魯-薩克遜式的資本主義’?！?/p>
盡管如此,在微觀層面,日本文化和傳統的力量仍在發揮作用?！敦斀洝凡稍L日本一些制造業的大企業時,每常可以感覺到傳統的力量非常強大。加藤寬向《財經》坦承,現在日本的企業正處于迷茫時期,“按美國的方式管理還是按日本的方式管理?”
他強調,一個最大的區別是如何對員工進行考績?！懊绹绞健笔前凑諛I績來評價,而“日本方式”是論資排輩?，F在確實有很多企業在這個方面猶豫不決?！艾F在日本的企業已經渡過危難時期,穩定下來了。但只有20%的企業按業績對員工進行考察,其他的還是日本傳統方式?！?/p>
例如一家企業如果一位工程師有了重要發明,在日本現在會得到獎勵,但數額不會太高,至多相當于美國可能獎勵的20%。這個人可能會與美國相比,感到不滿意,但日本社會認為,一個發明是大家努力的結果,個人的力量不代表全部。“還必須要考慮日本的環境基礎。日本企業也在慢慢變化?！彼f。
【實錄5】
《財經》:你如何看待中日間的經濟關系?
竹中平藏:中國政府和中國人民都很務實,日本人也非常務實。會有一些關于日中政治關系的討論,但我認為經濟關系相當好,雙方的經濟有很高的相互依存性,現在正在從雙方的合作中受益。
解決政治問題還需要一段時間。但我們一定能解決這些問題,因為兩個國家之間已經有了好的現實和實際的聯系。
【報道】
重視中國:無可選擇
2005年12月13日,在馬來西亞吉隆坡舉行的東亞峰會上,日本首相小泉純一郎表示,竹中平藏可能成為自己的繼承人。
這一說法多少令人有些吃驚,且目前并不為日本政治觀察家們所認同。觀察家們普遍認為,在小泉2006年9月結束任期后,更有可能的接班人,會是現任官房長官安倍晉三、現任外務大臣麻生太郎、現任財務大臣谷垣禎一及前官房長官福田康夫等。此前,小泉也曾表示他的接班人可能是安倍晉三。
觀察家不看好竹中平藏,原因是他從政時間過短。雖然竹中已經成為自民黨成員,并于2004年7月當選為參議員,但在派系林立的自民黨內部,竹中并無根基。
《財經》在采訪結束時,問及竹中平藏會否參加2006年秋季首相競選,他明確地說:“肯定不會”(definitely no)。
當然,無論未來日本政局及竹中平藏本人的政途如何變遷,我們在有限的時間內采訪這樣一位過去和現在都在主持經濟改革的日本大臣,只能用更多的時間討論日本國內經濟問題,而把中日經濟關系問題放到最后。
在12月初同意接受《財經》采訪之時,竹中也曾通過秘書事先說明,他不會就日中關系發言。不過我們確信,僅同意接受中國記者的專訪本身,已經顯示了竹中平藏對中國的看重,而且上述他對《財經》有關提問的回答,是早有準備的。
（西安翻譯學院，陜西 西安 710105）
摘要：馬克思與舒爾茨的人力資本思想有諸多相似之處，同時也因所處時代和階級立場的不同而有所差異。從人力資本的概念界定、人力資本在價值創造中的作用以及人力資本的形成途徑等三個方面，對馬克思和舒爾茨的人力資本思想進行比較研究。隨著中國城鄉勞動力市場上“劉易斯拐點”的到來，必須加強對勞動者的人力資本投資，提升城鄉勞動者的人力資本存量水平。
關鍵詞 ：馬克思；舒爾茨；人力資本思想；城鄉發展
中圖分類號：F241
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）22-0224-02
一、引言
一般而言，人力資本是指通過投資活動而在人自身中形成的各種生產知識與技能的存量總和，同時也包括人的身體健康狀況。自20世紀50年代末以來，以西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）、加里·貝克爾（Gary S.Becker）、雅各布·明賽爾（Jacob Mincer）等為代表的一批經濟學家，將傳統的物質資本理論的概念和方法應用于對人力因素及其相關行為的分析，從而開創了人力資本理論。人力資本理論的出現極大地改變了現代經濟學的發展面貌，解決了諸如索洛“余值”、庇古“悖論”等經濟學難題，不僅極大地深化了經濟學分析的內涵，而且廣泛地擴展了經濟學研究的外延，從而引發了經濟學理論與方法的重大變革。鑒于舒爾茨與貝克爾在人力資本理論等領域的重大貢獻，他們分別榮獲1979年和1992年的諾貝爾經濟學獎。
舒爾茨是人力資本理論的奠基者。1960年，舒爾茨在就任美國經濟學會會長的演說中，發表了題為《論人力資本投資》的演講，宣告了現代人力資本理論的誕生。此后，舒爾茨沿著經濟增長與發展的線索來展開其人力資本分析，發表了一系列關于教育、人力資本投資等方面的重要著作，系統論述了人力資本理論的一些基本問題，從而初步確立了人力資本理論的分析框架。在經濟思想史上，馬克思畢其一生精力創立了科學而博大的經濟理論，這是人類社會寶貴的精神財富。但對于馬克思的經濟理論中是否包含人力資本思想，學術界則有不同觀點我們認為，盡管馬克思沒有明確使用“人力資本”的概念，也沒有提出系統的人力資本理論，但在他浩瀚的經濟思想體系中卻包含著豐富的人力資本思想。為更深入地探討馬克思的人力資本思想，并使之更好地為中國社會主義現代化建設服務，本文嘗試梳理并比較馬克思與舒爾茨的人力資本思想，同時探討人力資本思想對中國的現實啟示。
二、馬克思與舒爾茨人力資本思想的比較
（一）人力資本的概念界定
在馬克思的理論著作中，雖不曾出現“人力資本”的概念，但他卻頻繁使用了“勞動力”和“勞動能力”的概念。筆者認為，馬克思“勞動力”或“勞動能力”的概念與人力資本理論中的“人力資本”概念是基本一致的。馬克思在《資本論》中給“勞動力”或“勞動能力”所下的定義是：“我們把勞動力或勞動能力，理解為一個人的身體即活的人體中存在的、每當他生產某種使用價值時就運用的體力和智力的總和”。由此可見，馬克思所謂的“勞動力”或“勞動能力”，是指人們從事生產時所運用的體力和智力。舒爾茨認為，“人力資本，即知識和技能”，這是人們經過后天的學習、培訓和實踐而形成的智力能力；與此同時，舒爾茨認為“人力資本理論把每個人的健康狀況都當作是一種資本的儲備”，因而他的“人力資本”概念也就包含人的體力。因此，與馬克思的“勞動力”或“勞動能力”概念一樣，舒爾茨的“人力資本”概念也是指人們從事生產時所運用的體力和智力。從這個意義上說，盡管馬克思沒有明確使用“人力資本”的概念，但他的“勞動力”或“勞動能力”概念的內涵，與舒爾茨人力資本理論中“人力資本”概念的內涵是基本一致的。
（二）人力資本在價值創造中的作用
對于人力資本的作用，舒爾茨認為：“我們之所以稱這種資本（即人力資本，引者注）為人力的，是由于它已經成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或者收入，所以將其稱為資本”。由此可見，舒爾茨提出“人力資本”概念的主要依據之一，是因為附著于人力之中的“知識和技能”同物質資本一樣能夠帶來收入。與舒爾茨“人力資本”能帶來收入的說法相對應，馬克思強調了勞動力在價值創造中的決定性作用。馬克思指出，商品價值是無差別的人類勞動的凝結，勞動力是價值創造的源泉，這實際上是突出了人力資本在價值創造中的重要性。當然，馬克思并非認為勞動是它所生產的使用價值即物質財富的惟一源泉，而是充分論述了勞動過程的基本特點及其與價值增殖的辯證關系。馬克思指出，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”，有目的的活動或勞動本身、勞動對象、勞動資料是勞動過程的三個基本要素。在商品生產過程中，“產品……只是作為活勞動的物質因素起作用”，活勞動“使它們由死復生，使它們從僅僅是可能的使用價值轉化為現實的和起作用的使用價值”；“勞動過程的不同因素在產品價值的形成中所起的不同作用，事實上也就說明了資本的不同組成部分在資本本身的價值增殖過程中所執行的不同職能”。因此，盡管不同于舒爾茨從獲取收入的角度看待人力資本，但馬克思強調了人的勞動在社會生產過程中的決定性作用，從而也就強調了“人力資本”在社會生產中的重要作用。
（三）人力資本的形成途徑
舒爾茨認為，人力資本是由人們通過自身的投資所獲得的有用的能力，包括體力、知識和技能。具體而言，舒爾茨認為人力資本由以下五個方面的投資所形成：“（1）醫療和保健，從廣義上講，它包括影響一個人的壽命、力量強度、耐久力、精力和生命力的所有費用；（2）在職人員培訓，包括企業所采用的舊式學徒制；（3）正式建立起來的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業組織的那種為成年人舉辦的學習項目，包括那種多見于農業的技術推廣項目；（5）個人和家庭適應于變換就業機會的遷移”。由此可見，舒爾茨認為，由教育、保健、人口遷移等投資形成的人的體力、知識和智力，共同構成了人力資本。
與舒爾茨的觀點相對應，馬克思認為勞動力價值是由“生產從而再生產這種獨特物品所必要的勞動時間決定的”。具體而言，馬克思認為勞動力價值包括三個方面的內容。其一，維持勞動力所有者自身生存所需要的生活資料價值。馬克思指出：“勞動力的發揮即勞動，耗費人的一定量的肌肉、神經、腦等等，這些消耗必須重新得到補償。支出增多，收入也得增多。勞動力所有者今天進行了勞動，他必須明天也能夠在同樣的精力和健康條件下重復同樣的過程”。因此，勞動者必須要有足夠的生活資料來維持其生存。其二，維持勞動者家屬生存、繁衍后代所必需的生活資料價值。由于勞動者有其生命周期，為使勞動力市場持續運轉，就必須滿足勞動者家屬的生存需要，保證勞動者“依靠繁殖使自己永遠延續下去”，為勞動力市場提供源源不斷的供給。其三，勞動者的教育或培訓費用。馬克思指出，“為改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練”；教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的惟一方法”，因此勞動者的教育或培訓費用也是勞動力價值的組成部分。由于勞動能力具有層次差別，馬克思認為應將勞動分為簡單勞動和復雜勞動，從事簡單勞動的人只需具有體力和少量技能即可，而從事復雜勞動的人則必須具有足夠的才能，也就是要有高層次的人力資本。此外，馬克思提出了不同層次的勞動能力之間的換算關系，他認為“比較復雜的勞動只是自乘的或不如說多倍的簡單勞動”。
三、人力資本思想對中國城鄉發展的啟示
在現階段，人力資本思想對于中國城鄉經濟社會發展有著重要的啟示意義。人口因素是影響城鄉經濟社會發展的最基本因素之一，它通過勞動力市場等途徑影響經濟發展。改革開放以來，在經濟社會發展和生育政策的共同作用之下，中國人口的總和生育率迅速下降，低生育率水平使得中國進入人口紅利期，充足而廉價的勞動力成為造就中國經濟奇跡的主要推動力之一。但在相對較短的時期內，中國完成了由“高出生率、低死亡率、高增長率”到“低出生率、低死亡率、低增長率”的人口轉變。由于人口轉變過程的迅速完成，使得中國的人口年齡結構在相對較短的時間內發生了明顯變化。
與其他國家相比較，中國的人口紅利期相對較短，2015年前后是中國由人口紅利向人口負債轉變的拐點。從1953-2012年，盡管15-64歲勞動年齡人口所占比重呈上升趨勢，但0-14歲人口比重不斷減少，65歲及以上人口比重則不斷增加，這一方面表明中國勞動力后備人口趨于減少，另一方面表明中國人口老齡化現象日趨嚴重。2012年，中國勞動年齡人口首次出現下降，這在一定意義上說明城鄉勞動力市場迎來了“劉易斯拐點”。隨著“劉易斯拐點”的到來，勞動力供給的制約將推動勞動力成本的上升，使得勞動力要素變得相對稀缺，這也成為中國轉變粗放型經濟發展方式的重要契機，助推中國產業結構由勞動密集型向資本、技術密集型轉變。在此背景下，加快對城鄉勞動力的人力資本投資就成為經濟社會發展中的重大命題。
人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、表現和認識物質世界而塑造出來的，但作為一種表現化了的知識存量，它可以區別自然人個體獨立存在，因此不可與表現在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式存在并創造功效的。“人力資源”這個術語早被人類社會廣泛接納和使用，而“人力資本”這個學術概念的使用還很局限，主要局限于學術界和文化界，尚未普及。嚴格來說，這兩個術語表達的確實是兩個不同范疇的定義。“人力資源”概念在管理學中指集體人事管理，它側重表述人力的構成和數量等方面的硬性的量化的規定，強調其稀缺性和功用性以及人力作為一種存在的資源應如何開發使用的問題。在勞動經濟學中主要是指勞動人口或勞動力，當人力資源為某一實體使用或控制時，即可稱作“人力資產”，它可以定義為這個經濟主體所使用的和控制的、能以經濟數量計量的、可以帶來利益和利潤的人力資源。當人力資產是某一經濟主體預先投資而形成的，并作為生產經營要素或獲利手段來使用，以取得預期收益時，可稱作“人力資本”，它強調投資物質增殖、收益回報率、、所有者權益和人力的個體素質或非物質存量的形成和積淀。這幾個概念雖相互聯系但卻是含義不同、外延有異的概念，在實際使用中應恰當、準確使用。
二、人力資本投資政策與經濟增長
鼓勵教育和培訓的一種渠道是政府支出。該方法使政府負擔了巨大的支出，而且不一定可行。近期中國的企業經濟利潤有了較大幅度的增長，但仍然有較大空間可挖掘；在這種情況下，繼續由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產能，使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產品市場一樣采用相同的激勵措施，盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過，這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%，他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發揮。支付個人受訓的成果可以不花費政府任何費用，而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發揮可創造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創造財富，并會提取受教育工人的儲蓄創造物質資本的財務庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區勝過其他地區。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區比貧窮地區擁有更多的資金來投入教育。要減少地區工資的差異性，就需要開放市場，允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經濟的發展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策，這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區，不同的農村和城鎮地區。目前，西部和農村地區收入低，因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓資源分配到貧窮的地區，國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場，因為開放勞動力市場會導致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵人們去獲得技能，如果支付人們適當的獎勵，開放資本市場資助教育，如果支付人們適當的獎勵，開發資本市場資助教育，他們就會很高興為學校正規教育支付學費，因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校，因此學生可以自由在學校中選擇，而學?？芍苯訌乃麄兘逃膶W生獲得資源。為了使制度有效地運轉，必須發展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場，只有有錢家庭的學生能夠支付學費，因為學費高達目前農村地區平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比，當前在勞動力市場的流動性方面已經有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性，加劇了幾代人的貧困。
三、中國人力資本投資對策
根據中國社會發展的基本矛盾和問題，以及知識經濟時代國際政治經濟環境提供的歷史機遇和帶來的挑戰，跨世紀中國發展在總體上應選擇和實施人本方略。人本戰略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰略的涵義及思想精髓，依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產和形成框架以及加快人力資本產權制度變革，為推動經濟的可持續增長、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優勢的同時促進和發展科技教育產業化及其主導作用，并保證在21世紀中葉實現經濟發展的“第三步戰略目標”：人民生活水平達到中等發達國家水平，基本實現現代化。人本經濟發展方略的增長對策是，把增長支撐點切實放到人力資本投資上，加大教育投資力度，以促進經濟效益可持續增長。主要來說，具體有兩點：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經濟發展水平不斷提高，調整政府公共教育投資方向和框架，加強政府投資的教育經費作為義務教育投資主要渠道的職能；二是以非義務教育為主要范疇，加大社會多方向投資的力度，主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環境，充分調動社會經濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發展方略的結構調整策略，簡言之，就是以人為本促進結構優化。要點主要有二條：第一是把大力開發農村人力資源作為主要出發點，通過加大農村基礎教育投資、調整農村教育輸出結構、優化和開拓辦學思路等，大力提高農村人力資本結構，真正建立起雄厚的農村經濟賴以長期穩定發展，、進而徹底突破二元結構的人力資本基礎；其次是建立適應社會需求、調控人力資本生產和構成的教育運行機制，使教育生產結構能動地適應社會需求結構，從而使人力資本生產和形成對整個經濟結構優化演進起到長期戰略性主導作用。改革戰略的基本要素就是制度創新，但這個制度創新的前提是以人力資本產權變革為核心推進在教育領域，要建立“政府間接調控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架，牢牢控制非義務教育產業化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革，促進人力資本市場化流動，重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙；特別注意建立各個經濟單位人力資本的市場約束機制，創造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環境，進而促進人力資本結構效率不斷優化。在各經濟體改革戰略的指導思想上，應把人力資本產權放在經濟體所有權安排的突出位置，突出人力資本產權的主導性作用，鼓勵各地企業和個人在一個相對寬松的制度環境中大膽創新，勇于嘗試，主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業制度模式。
關鍵詞：薪酬 設計理論 競爭力
中圖分類號：F275.4 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2010)09-212-02
薪酬是人力資源管理的一個非常重要的工具，使用得當，會激發員工高漲的工作熱情，同時又能達到企業人力成本比較合理的目的，有利于企業取得良好的經濟效益。企業的薪酬水平是否合理，直接影響到企業在人才市場的競爭力。只有對外部環境具有競爭力的薪酬，企業才能吸引發展所需的各類優秀人才。因此，建立一個富有競爭力的薪酬體系必須進行薪酬設計相關理論的研究。
一、薪酬的概念、本質、構成
1.薪酬的概念。薪酬是一個比較寬泛的概念，它是指個人參與社會勞動從組織得到的各種酬勞的總和，包括直接以貨幣形成支付給員工的勞動報酬，可以轉化為貨幣性的勞動報酬，工作本身帶給員工個人的機會和滿足感，以及工作環境帶給員工的滿意、方便、舒適和愉悅。傳統的薪酬只對直接經濟報酬，特別是貨幣工資感興趣。隨著企業性質和管理模式的變革，報酬的成分發生了實質上的變化，間接經濟報酬和非經濟報酬的部分越來越重要。
2.薪酬的本質。薪酬是員工因向其所在單位提供勞動或勞務而獲得的各種形式的酬勞或答謝。其實質是一種公平的交易或交換關系，是員工在向單位讓渡其勞動或勞務使用權后獲得的報償。在這個交換關系中，單位承擔的是勞動或勞務的購買者的角色，員工承擔的是勞動或勞務出賣者的角色，薪酬是勞動或勞務的價格表現。
3.薪酬的構成。薪酬是一個綜合性的范疇，薪酬的表現形式是多種多樣的，主要包括工資、獎金、福利、津貼與補貼、股權等具體形式。支付方式除了貨幣形式和可間接轉化為貨幣的其他形式外，還包括職業保障、學習機會、引人注目的榮譽、個人成就感等等。薪酬的外在表現上分廣泛，如果將薪酬狹義地理解為貨幣，勢必影響薪酬管理的激勵作用的充分發揮。
二、薪酬分類
1.按照產生的作用不同，薪酬可以分為保健性薪酬和激勵性薪酬兩類。
2.按照表現的形式不同，薪酬可分為貨幣性薪酬和非貨幣性薪酬兩類。
3.按照計酬的方式不同，薪酬可以分為計時、計件和業績三類。
4.按照產生的機制不同，薪酬可以分為外在薪酬和內在薪酬兩類。
三、薪酬的職能
1.補償職能，可以保證勞動消耗與勞動力生產費用支出的補償。
2.激勵職能，提高員工生活水平和自身的素質。
3.保值增值職能，保證企業和投資者投入資本的增值保值。
4.效益職能，社會才有可能擴大再生產，經濟才能不斷發展。
5.調節職能，勞動者合理流動，既滿足了各行各業的需要，又平衡了人力資源結構。薪酬還能協調國家、集體、個人三者的利益關系。
6.統計與監督職能。薪酬是按勞動數量和勞動質量進行分配的。通過薪酬可以把勞動量與消費量直接聯系起來，從而通過對薪酬支付的統計與監督，進而也是對消費量的統計與監督。這有助于國家從宏觀上考慮合理安排消費品供應量與薪酬增長的關系，以及薪酬增長與勞動生產率增長、國內生產總值增長的比例關系。
四、影響薪酬水平的因素
員工的薪酬并不完全是企業和員工在勞動力市場上自由交易的結果，也不是企業內部隨心所欲的產物，它受到多種因素的影響和制約，這些因素簡單分為三類。首先是企業員工的個人因素，主要有工作表現、資歷水平、工作技能、工作年限、工作量、崗位及職務差別。其次是企業內部因素，主要有：企業負擔能力、企業經營狀況、企業遠景、薪酬政策、企業文化和人才價值觀。第三類是企業外部因素，主要有全社會勞動生產率、國家的政策和法律、居民生活費用、勞動力市場供求狀況、當地通行的收入水平和某地區某行業的工資水平。
五、薪酬制度及類型
薪酬制度是指企業根據員工在不同時期和條件下提供的勞動數量和質量的不同，對員工相應的勞動報酬采取的不同計算與支付方式。它是薪酬理論的重要組成部分，主要有五種類型。
1.工作工資制。工作工資制是對事不對人，員工工資與崗位和職務掛鉤，不考慮超出崗位要求以外的個人能力。
2.能力工資制。能力工資制是對人不對事，崗位的變動一般不影響工資。
3.績效工資制。績效工資制采用個人績效與團隊績效、長期激勵與短期激勵緊密掛鉤的靈活的薪酬體系，將薪酬與績效緊密結合，績效薪酬隨績效的變動而變動。
4.結構工資制。結構工資制發揮了工資的各種職能作用，靈活性和適應性較強。
5.年薪制。年薪制是隨著經濟和管理的發展在結構工資中新出現的一個比較特殊的類型。年薪制是指企業以一個經濟核算年度為時間單位確定經營者的基本報酬，并視其經營成果確定其效益收入的薪酬制度，充分體現人的能力大小。
六、薪酬設計相關理論
通過對薪酬的概念、本質、構成、分類、職能、因素、類型等的說明，我們得出以下薪酬理論：
1.維持生存薪酬理論。這一薪酬理論最初是由古典經濟學的創始人威廉?配弟提出的，18世紀初的法國經濟學家魁奈和杜爾格以及后來的英國經濟學家亞當?斯密和李嘉圖在此基礎上又有所發展。維持生存薪酬理論的主要觀點，一是產業社會中工人的薪酬應該等同或略高于能維持生存的水平。二是勞動和其它商品一樣，同時具有自然價格和市場價格。自然價格是指在其它條件相同的情況下，可使勞動者大體活下去并不增不減地延續其后代所必需的價格，它隨著生活必需品價格的漲落而升降；市場價格是指根據勞動力供求比例實際付給勞動者的價格。勞動力的市場價格可能會與其自然價格偏離，但最終會再次趨于平衡。這一理論不能解釋為什么在同一國家和地區的工人之間的薪酬會有差別，也很難說有些國家的薪酬水平是在生存線上。所以，19世紀中期這一理論被多數經濟學家所拋棄。
2.薪酬基金理論。19世紀上半葉，維持生存薪酬理論日漸沒落，其繼承人約翰?斯圖亞特?穆勒等人提出薪酬基金理論。其主要觀點是：薪酬決定于勞動力人數和用于購買勞動力的資本以及這種資本與其它資本之間的比例，薪酬數量和水平由總資本及其比例決定。這一理論存在很多缺陷。實際上薪酬基金所占比例和勞動力數量都在發生波動。所以，這―理論遭到其他經濟學家的批評，1869年穆勒本人也放棄了這一理論。
3.薪酬差別理論。亞當-斯密是薪酬差別理論的創始人之一，這一理論認為，造成不同職業和工人之間薪酬差別的原因有兩大類，一類是由不同職業性質造成的，另一類是薪酬政策造成的。不同的工作崗位和職業，要求勞動者的素質和勞動量的付出不同，勞動報酬也有差別。薪酬政策與薪酬差別之間的關系則指出政府不適當的薪酬政策會扭曲勞動力市場上的供求關系。職業性質與薪酬收入差別之間的關系，實際上是現
代崗位和職務工資制的基礎。
4.人力資本理論。人力資本理論不是薪酬決定理論，但是它對薪酬的決定有影響。該理論是美國經濟學家西奧多?舒爾茨提出，加里?貝克爾加以發現。該理論認為，資本采取兩種形式，即體現在物質形式方面的物質資本和體現在勞動者身上的人力資本。勞動者的知識、技能、健康狀況等構成了人力資本，人力資本是通過人力資本投資形成的。其投資包括教育、保健、衣食住等方面的支出。人力資本投資的目的對勞動者個人來說是為了現在或未來獲得效用，得到滿足。從薪酬角度來說，只有未來得到的薪酬現值等于或者大于現在的教育投資等支出的現值時，勞動者才愿意投資，也就是說，人力資本投資必須得到補償。
5.邊際生產率薪酬理論。邊際生產率薪酬理論的代表人物有英國經濟學家阿爾弗雷德?馬歇爾和美國經濟學家約翰-貝茨-克拉克等。他們認為企業主總是力求他的每一種生產要素都獲得最大利潤，以至于每一種生產要素在生產中都能得到最佳配置。由于存在邊際生產率遞減的規律，薪酬取決于勞動邊際生產率。這就是說，企業主雇用的最后那個工人所增加的產量的價值等于該工人的薪酬，工人的薪酬水平由最后雇用的工人的產量決定。邊際勞動生產率薪酬理論開創了薪酬問題研究的新時代，因為它致力于企業和廠商層次的微觀分析，建立起薪酬和生產率之間的本質聯系。
6.集體談判薪酬理論。邊際生產率薪酬理論和供求均衡薪酬理論均以勞動力市場買賣雙方的完全競爭為假設前提，實際上，這個前提很難成立，薪酬分配越來越取決于市場均衡之外的不同主體力量的對比。因而英國經濟學家庇古的集體談判薪酬理論逐漸發展起來。他認為，當薪酬通過集體交涉決定時，薪酬率不再是由勞動供求決定的單一點，而存在一個不確定的范圍，不確定性范圍的大小與雇主對勞動者的需求彈性以及勞動者對工作的需求彈性有關。勞方最初的薪酬要求是上限，雇主最初愿意提供的薪酬是下限，在談判過程中，經過提議、讓步、討價還價等，勞方和雇主可以達成一致而確定薪酬。集體談判薪酬理論就確定短期貨幣薪酬而言是迄今最好的一種解釋，而邊際生產率薪酬理論則是迄今對長期薪酬水平的基本要素作出的最好的一種解釋，兩者有一種內在的統一和相互補充。
7.效率薪酬理論。1984年，約瑟夫?斯蒂格利茨與夏皮羅創立了效率薪酬理論，其基本觀點是工人的生產率取決于薪酬率。薪酬率的提高將導致工人生產率的提高，有效勞動的單位成本反而可能下降。企業降低薪酬不一定會增加利潤，提高薪酬也不一定會減少利潤。該理論認為，最初，生產率隨薪酬率增加呈加速度增加，每個有效勞動單位和勞動成本遞減，但在某個有效點之后，生產率的增長速度減緩，每個有效勞動單位和勞動成本遞增。企業追求每個有效單位的勞動成本最小化，即薪酬勞動成本處于最低點，這個最低點就是效率薪酬。這說明，在一定程度上，薪酬越高，勞動效率越高，即使在勞動力市場上供大于求，企業也不會通過降低薪酬來多雇傭工人，因為降低薪酬會導致工人努力程度的普遍降低，使企業處于更加不利的狀態。
關鍵詞：勞動力成本 勞資關系
較低的勞動力成本一直是我國發展勞動密集型企業的比較優勢，使我國在國際貿易競爭中占明顯優勢。但是近年來，隨著“民工荒”、“SA8000”等新問題的出現，勞動力成本上升問題開始凸現。如今，我國勞動密集型企業在國內外遭遇多種挑戰，單純依靠低勞動力成本參與競爭的模式在國內外市場和政策前都開始“碰壁”，因此我們要重新思考勞動密集型企業的發展問題。勞動力成本上升問題成了很多勞動密集型中小企業的軟肋，勞資關系在該因素影響下更凸顯。在當下這種情況下，亟需優化勞資關系來促進社會的經濟和諧發展。
一、勞動力成本上升原因
較低的勞動力成本，一直是我國在國際貿易競爭中的優勢。與周邊發展中國家相比后我們不難發現，我國勞動力成本的優勢正在逐漸消失。當前我國的經濟是典型的二元結構，不斷擴大的現代經濟部門把農業部門中的剩余勞動力吸收，假若經濟部門繼續產生對勞動力的需求，那么工資必然上漲，相應地引起農業部門工資提高。那么，在人口轉移進入到一定階段后，必然會導致勞動力短缺，使得勞動力成本的上升。大多數研究者認為，近些年來我國GDP增長一直保持在10%左右，我國經濟的發展導致我國工資水平的上升。根據古典經濟學派在工資決定方面的理論，認為工資體現了勞動力價格，等于維持這種勞動力所需的生活資料的價值。勞動力成本上升是社會經濟發展導致的必然結果，是符合經濟發展基本規律的。
在2006年3月19日舉行的“中國發展高層論壇2006年會”上，國家發改委主任馬凱提出了“擴大消費的五大藥方，其中之一是要著力改變目前存在的職工、特別是工人最低工資制度上存在不合理的問題，最低工資水平過低、幾年不提高等情況都要逐步改變”。研究者廖萍（2008）提出，國家政策方面的原因導致了勞動力成本的上升。以人為本的科學發展下，政府在職工工資、收入、社會福利和社會保障等方面出臺了政策措施，不同程度地影響了勞動力成本的上升。在十七大報告中，也提出了要逐步提高居民收入，因此也必然會提高當前工資水平。同時，《勞動合同法》與SA8000的實施客觀上也促進了勞動力成本上升。《勞動合同法》詳細地規定了勞動合同的簽訂、履行、解除和終止等問題，全面保障廣大勞動者的權利和利益，對勞動者在工作中的待遇、享有的福利保險、合同期等方面都做出了新的規定。這些規定使企業增加了對員工的支付補償費用等，使得勞動力成本明顯上升。這些客觀上會使企業的勞動力成本上升，特別是那些長期采取廉價工資的企業。聶彩仁（2009）認為，“隨著高等院校的擴招，高素質的勞動者隊伍越來越龐大，大量的農村剩余勞動力轉移到城市后，充分發揮了“干中學”的精神，經過這么多年勞動的積累，已經使大量的農村剩余勞動力變成了熟練的技術工人，勞動者素質水平不斷提高導致勞動者工資的上升?！眲趧恿┙o近年來有所下降，尤其對于有一定技術含量的崗位而言，存在供不應求的現象，全國技術工人短缺現象普遍存在，勞動力市場供求形勢的變化是勞動力成本上升的根本原因。
二、勞動力成本上升對勞動密集型企業勞資關系的影響分析
勞動力成本的上升對勞動密集型企業有著重大影響，其中的勞方和資方關系更是企業未來經濟發展必須面對的現實。
1.企業壓力加大。面臨著原材料、動力、運輸、管理各項成本費用只上不下的局面，再加上勞動力成本的大幅上漲，這一勞動力市場環境的變化，使企業不可避免地有著巨大的成本壓力。一直以來，借助著廉價的勞動力，我國的勞動密集型企業按照比較優勢的原理將注意力集中在勞動密集型產業的生產及出口上，農村剩余勞動力的富足使得企業追求“勞動投入的擴大”而非“勞動生產率的提高”，獲得了很大的發展，也由此形成了企業對于勞動力成本的慣性依賴。因此，只要說到降低成本，許多企業經營者就會習慣性地強調壓低員工工資。確實，相比企業中的其他費用，壓低工資在實際操作時來得更容易。但是，壓低員工工資在為企業降低成本的同時，也會帶來一定的負面效應。工資成本不同于其它成本，它與員工的工作熱情和工作效率密不可分。勞動者的工資收入對企業、對勞動者、對全社會來說都有著重要的作用，假若企業主都以降低勞動成本為宗旨不斷壓低勞動者工資，必然會造成當地經濟循環受阻。勞動者報酬激勵功能的發揮能降低交易成本、提高勞動者積極性，并促使資本有機構成的提高，進而促進生產效率的提升。但同時，勞動力價格一路飆升，勞動密集型企業招工難、留人難仍然是個大問題。這使得企業要在高成本條件下不得不考慮如何持續贏利，如何善待員工，如何生存和發展。
2.勞動者尋求勞動力價值。自古以來，勞動作為人類適應自然、改造自然的一種手段，使人類自身得以生存、發展和延續。勞動力作為勞動的來源及載體，被譽為社會物質生產的基本要素，價值創造的根本源泉，經濟社會發展的原動力，更是不爭的事實。勞動力成本的上升有利于提高勞動生產率，從而提高出口產品的競爭力，使得產業結構升級，這對企業和社會來說都是一個進步?！皠趧恿Τ杀九c勞動生產率呈現穩定的正相關關系，勞動力成本提高1%，勞動生產率提高0.5%左右。”勞動力生產率的提高依賴于勞動者素質的提高，為高薪技術的發展提供人力資本。較高的勞動生產率需要高素質的勞動力，高素質勞動力的獲得需要較高的投資，意味著勞動者收入和福利水平的改善，從而有助于勞動者增加對自身及子女的教育和培訓等方面的投入，從長遠來看是一項能從根本上改善貿易結構及經濟結構的潛力工程。而勞動力價格低廉使得勞動者無力投資于自身勞動素質，從而制約勞動生產率的提高。近年來，勞動者權利意識的覺醒，勞動力價值也在增長。勞動力價值包括維持勞動者自身生存所必須的生活資料的價值，勞動者繁衍后代所必須的生活資料的價值，勞動者接受教育訓練所支出的費用等。同時，2009年以來，國內CPI持續上漲，多年來的低工資收入水平已難以滿足新生代勞動者不斷增長的多元需求，勞動者想要通過雇主體現的勞動力價值也越來越高。
三、勞動力成本上升趨勢下勞資關系優化策略
在世界經濟全球化和國內經濟體制改革的雙重背景下，我國勞資關系十分復雜多變，尤其在勞動力成本上升的這一時期，妥善處理勞資關系將直接影響到當地經濟社會的持續健康發展。
1.企業科學控制成本，適當提高報酬。當前，企業的勞資糾紛日漸頻發，其中絕大多數是由于經濟利益分配糾紛而引發的，企業漲薪符合薪資水平普遍上漲的趨勢。傳統的企業管理方法在面對勞動力成本上升的問題時，通常通過裁減人員、削減工資等方式來進行。但隨著核心技術的市場化、企業制度的日漸規范，企業與企業之間的差距會不斷縮小，因此企業要向以效益優先為中心的競爭優勢轉變。企業適當提高勞動者報酬水平，有助于促進企業生產率水平的提高，強化雇傭關系和在交易成本方面形成節約，從而借助于企業雇用效率的提高在勞動者報酬水平保持增長條件下實現企業與工人發展的雙贏。企業應以高于勞動力市場平均水平的工資待遇吸引高素質勞動者，以高勞動生產率抵消勞動力成本上升的不利影響，降低相對勞動成本，形成新的企業競爭力。另一方面，企業要樹立人力資本觀念，改變單純的成本思想，要提高勞動力的技能水平，促進生產效率的提高使得相對成本下降。同時，加大對勞動力的培訓力度，提升生產效率，高素質的勞動力也會生產出有利于提高企業與企業之間競爭力的更高品質產品?！耙虼?，現階段應大力提高勞動者收入，鼓勵企事業單位增加職工工資?！边@樣，勞資雙方的關系會不斷優化。
2.政府引導企業加快自主創新，提升技術水平。我們應認識到“如果勞動力成本的上升真實地反映了勞動力短缺的狀況，是生產要素稟賦變化的自然結果，那么，不僅不會削弱競爭力，反而將通過推動增長方式的轉變，提高長期競爭力和增長的可持續性?！眲趧用芗推髽I并不是落后、低效率、粗放型產業的代名詞，在勞動密集型企業內部中使勞動密集與先進技術形成有機結合，投入人力資本、技術資本等軟性高級要素，注重新技術、新工藝的應用，不斷提升產品的附加值，使之成為技術含量高的行業。在當前宏觀經濟形勢下，需要政府主導推動企業技術升級。與此同時，政府需要降低企業稅負、降低銀行貸款利率等一系列金融手段來引導企業提高勞動者收入，以保證民眾的福利增長和企業的創新能力提升，扭轉當下收入分配局面。
3.勞動者需換位思考，理性維權。勞動者是財富的直接創造者，他們在社會政治經濟生活中發揮著越來越重要的作用。近年來，勞動者權利意識的覺醒，從有關勞動爭議“大爆炸”上可以看出。針對我國勞動力供給嚴重超過需求、勞動者在勞資談判中總體處于弱勢地位的實際情況，勞動者應加強勞動法規學習。同時，勞動者還需理性維權，愛崗敬業。作為一個員工，要為企業創造效益；作為企業管理者，在員工為企業創造效益時，一定要對員工有所回報。作為管理者與被管理者，大家都要以平等為前提，以誠信為基礎，以溝通為橋梁，換位思考是一種人性化、科學化的思維方式。現在勞資關系會越來越復雜，建立和諧勞資關系，大家也要包容性發展，員工跟用人單位之間相互體諒，共同發展?？傮w來說，發展為了企業，發展為了職工，發展依靠職工，發展成果職工共享。
參考文獻
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【關鍵詞】剩余勞動力；統計；二元經濟
改革開放以來，我國經濟高速發展，人們收入快速提高，可是作為一個人多耕地少的農業大國，農村人口多，出生率高，資本少、勞動生產率低，導致農民大量涌入工業和服務業，農業剩余勞動力隨著科技的進步和城市化進程的加快不斷增加，如何解決農業剩余勞動力問題已成為我國經濟平穩發展，城鄉社會穩定的當務之急。
一、農業勞動力、農業剩余勞動力的概念
農業勞動力是指16周歲以上，農村戶籍，長時間參加企業、事業和家庭副業勞務的勞動力。主要有以下三類：1、長時間生活居住在農村，取得的收入主要為農業收入。2、戶籍在農村，但是工作地點在城鎮的人群，這部分人群沒有直接長期參與農業勞動，而是在外打工，屬于我們常說的農民工。3、戶籍在農村，從事非農業生產的勞動力，這部分人主要在農村從事服務業、商業等活動。
農業剩余勞動力是指在既定農業資源和農業生產技術水平條件下，農業勞動力中無法實現與勞動條件有效結合的那部分勞動力。也就是指在其他生產要素不變的情況下，扣除這部分農業勞動力，并不改變其產出量，也就是農業勞動力的邊際生產率小于等于零的那部分勞動力。
二、我國農業剩余勞動力的現狀
我國農業人口眾多，土地資源不足，導致農村勞動力一直處于供大于求的狀態，只是在計劃經濟時期，由于戶籍和管理等原因將農民禁錮在固定地域，不能自由流動。隨著改革開放政策的實行，農業生產發生了巨大的變化，農業生產率得到了迅速提高，農民經濟活動流動性增強，土地供應量不足的問題日趨嚴重。從上世紀80年代起，農業容納勞動力的數量出現了直線下降的趨勢。平均每年下降千分之八左右。隨著科技的發展，農業對勞動力的需求會進一步減小。我國的農業剩余勞動力呈現出以下特征：
1、我國人口眾多，土地資源短缺
我國一直有多子多福的傳統觀念，多年來我們穩居世界人口第一大國的位置，人口數量達13.7億，占到全世界的22％，同時，農村人口基數大，自然增長率高，但是耕地面積只占全世界的耕地的7％，人均耕地面積僅為世界平均水平的40％。農村勞動力相對于現有土地資源嚴重過剩，這樣就產生了大量的農業剩余勞動力。
2、城鄉二元經濟限制了農村剩余勞動力的自由流動
我國目前存在的城鄉二元經濟現象，已經成為制約農業發展和經濟現代化的重要因素。城鄉發展的不均衡使農業生產對人員的吸引力減弱。同時，戶籍制度又限制了城鄉間勞動力的自由流動，即使在城市工作、生活，由于戶籍、資本和技術的限制使得農民工很難真正融入到城市當中。根據第六次人口普查數據，我國城鎮總人口約為6.7億，城鄉人口數接近持平，與第五次人口普查相比，城鎮人口上升13。5％，城鎮人口的增加、城市下崗職工的增加和等待就業的新勞動力都對城市的就業構成的巨大的壓力，也阻礙了農村剩余勞動力向城鎮的流動。
3、技術發展使得勞動生產率提高
隨著科學技術的高速發展，農業生產效率得到了大幅提高，在現有耕地資源不變甚至減少的條件下，農業生產率的提高使得耕地所需勞動力減少，土地、勞動、資本這三個農業經濟基本要素組合由于科技的進步發生了變化，由此導致了大量的剩余勞動力。
4、受傳統生產模式影響，我國農業結構單一
受傳統重農輕商思想影響，我國農業生產主要以農作物耕種為主，農副產品加工及相關的第三產業發展落后，因此對農業勞動力的吸收有限。我國農業剩余勞動力數量盡管在不同時期呈現出較大波動，但總的來說一直持續在一個較高水平。
三、農村剩余勞動力轉移的對策建議
作為一個農業大國，農業勞動力的穩定和發展是影響我國經濟發展速度和社會和諧穩定的重要因素，農業剩余勞動力的有效轉移可以從以下幾個方面進行考慮：
1、加強農業自身發展，拓寬就業渠道
我國農業剩余勞動力呈現出的一大特點是就業不充分，這部分勞動由于人員多，土地資源少，以及自然環境和季節因素等導致勞動生產率低下，農業產量不會由于這部分勞動力數量的變化而變化，因此，政府應以相應政策導向加強農業的綜合開發和配套的加工生產和服務等深層次、全方位開發，從以單一的農業種植為主向林業、漁業、牧業、加工、休閑、娛樂等多種經營方式轉變。
2、拓寬農村二、三產業就業渠道
根據各國的發展經驗，隨著科技的進步，市場發展的成熟，勞動力會逐步由第一產業向第二、三產業轉移。我國農業現在以單一的第一產業為主，但是隨著經濟和科技的迅速發展，市場經濟必然要求其突破單打獨斗小規模經營的生產模式，從全球農業經濟的發展看，農業經濟是從個體經濟向規模經濟發展轉變的。初始農產品到最終消費品經過了生產、加工、包裝、倉儲、運輸、批發、零售的過程，據統計，初始農產品只占最終產品價格的十分之一，所以加大對中間環節的開發，可以增加大量的就業崗位并且使農民獲得顯著受益。
3、加快城鎮化發展步伐
改革開放以來，我國城市化進展迅速，由于城鎮有更多的就業機會、更好的醫療條件和教育水平以及相對農村優越的生活環境，導致大量資金、人員等生產要素向城鎮集中。經驗證明，城鎮的發展吸收了大量的農村剩余勞動力，由于城鎮的地理優勢和消費水平相較大城市為低，同時又具有城鄉間的收入差距。使得農村外來務工人員在既可以避免離鄉背土又可以進行就業，從而穩定了家庭，提高了收入。城鎮的發展能夠解決大量農村剩余勞動力問題。
4、改革戶籍制度，提高勞動者素質
由于我國戶籍制度等原因，農業勞動力在城市就業面臨養老、醫療、子女教育、住房等諸多限制，使得他們缺少一個公平的機會來選擇個人的職業發展，加強城鄉一體化發展步伐，改革二元戶籍制度，實現公民平等身份，取消歧視性就業限制才能夠保障勞動力市場的有效運轉。同時，由于我國農民大多數文化程度較低，先進技術掌握程度不足，在科技快速發展的市場經濟時期，難以適應對技術要求較高的產品加工和商業、信息業等利潤率較高的二、三產業要求。因此，加大農村教育投入，提高農業人口素質，培養有技術的農業生產者，使其適應現代化生產需要，是解決農業剩余勞動力的有效途徑。
【參考文獻】
論文關鍵詞 合同詐騙罪 合同 界定
一、合同詐騙罪的含義及其立法沿革
合同詐騙罪，是指“行為人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，數額較大的行為。”雖然我國在1979年制定《刑法》中沒有對合同詐騙行為做出專門的規定，但隨著改革開放政策的不斷深化、社會主義市場經濟的不斷發展，市場競爭逐漸形成并日益激烈，合同詐騙行為頻繁出現且層出不窮，利用合同進行詐騙的現象越來越多且愈演愈烈，嚴重破壞了正常的經濟秩序，阻礙了社會主義市場經濟的健康發展，這就在客觀上迫使立法者對此做出反應，并最終促使新刑法用專門條款對合同詐騙罪進行規定。
在我國1979年《刑法》制定后到新刑法頒布之前，對于利用合同進行詐騙的行為均是以普通詐騙罪來定罪處罰。在總結審判實踐的經驗和成果的基礎之上，1997年新刑法最終將利用合同進行詐騙的行為單列成罪，并置于“破壞社會主義市場經濟秩序罪”的“擾亂市場秩序罪”一節中。合同詐騙罪的理論研究和司法實踐從而拉開了嶄新的序幕。
而不可否認的是，整個法律條文的表述對合同詐騙罪中合同范圍的界定是模糊的，合同詐騙罪中的合同究竟包括了哪些合同？其中又包含了哪些形式？這些問題我們無法從條文本身找到準確的答案，從而給司法實踐帶來了困難：司法實踐中對合同詐騙罪和詐騙罪難以準確區分，出現兩罪的交叉與混同現象。所以準確界定合同詐騙罪中合同的范圍至關重要，對此應做進一步的思考和研究。
二、合同詐騙罪中合同的性質由合同詐騙的犯罪客體決定
所謂合同，就是指“兩方面或幾方面在辦理某事時，為了確定各自的權利和義務而訂立的共同遵守的條文。”合同是反映交易的法律形式，我國在合同定義問題上基本繼受了大陸法學者的看法，即認為合同是一種合意或協議。我國的合同按照合同的性質大致可以分為民事合同、勞動合同、行政合同以及國家合同。要界定我國《刑法》第二百二十四條所規定的合同的性質，首先要對合同詐騙罪的犯罪客體有準確把握，因為合同詐騙罪中合同的性質應當是由合同詐騙罪的犯罪客體所決定的。
我國新刑法將利用合同進行詐騙的行為從普通詐騙罪中分離出來設立合同詐騙罪，其所要保護的法益無非在于兩個方面：一是財產所有權；二是經濟秩序。通過對財產所有權的保護來促使經濟秩序的和諧與穩定發展，通過對經濟秩序的保護進一步促使財產所有權的和諧與穩定發展，二者相輔相成，促成良性循環。這一刑法所追求的價值目標是通過國家對合同制度的管理而得以實現的，而所有的進程又都是在市場環境中運行的，可見，刑法所要保護的即是我國的社會主義市場秩序。因此只要犯罪行為侵犯到了上述法益，那么就應為合同詐騙罪所包含。即利用某性質的合同進行詐騙，若侵犯了上述合同詐騙罪的犯罪客體，那么該性質的合同就應包含于合同詐騙罪的“合同”之中。
那么究竟哪些性質的合同具有合同詐騙罪法益侵犯的可能性呢？對這一問題解答的關鍵之處便在于對“市場”概念的準確認識，而市場應從三個方面加以認識：首先是市場要素：市場是由構成其內容并各自發揮作用的五個基本要素組成的：市場主體、市場客體、價格和價值、市場的供給和需求、市場競爭；其次是市場范圍：市場有廣義和狹義之分，狹義的市場是指商品交換的場所，是有形式的市場，而廣義的市場，指交換關系的總和，它除了有形市場外，還包括無形市場；最后是市場秩序。合同詐騙罪侵犯的客體只能是狹義的市場秩序，而狹義的市場秩序僅指市場交易、市場競爭和市場管理秩序?？梢姡灰欠线@些市場特性的合同，不管類屬何種性質，都應包含于合同詐騙罪的“合同”之中。
三、合同詐騙罪中包含的兩類合同性質
（一）雙務、有償的民事合同
我國《民法通則》第八十五條規定：“合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護?！边@種民事權利義務關系包括了平等主體之間的人身關系和財產關系，而其中只有涉及雙務、有償的財產關系的民事合同才符合合同詐騙罪中合同的市場特性之要求，具體包含以下三類合同：
1.我國《合同法》規定的雙務、有償的有名合同
我國《合同法》第一條規定：“為了保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設，制定本法?！边@里所稱的“社會經濟秩序”其實指的就是“市場經濟秩序”，所以《合同法》中規定的合同大多數都存在于市場活動中，這些存在市場活動中的合同都體現了合同詐騙罪中所應符合的市場特性，故這些類型的合同均可以成為合同詐騙罪中的合同。我國《合同法》明文規定了15種有名合同：買賣合同、供用電、水、氣、熱力合同、贈與合同、借款合同、租賃合同、融資租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀合同、居間合同。在這15種有名合同中，不附條件的贈與合同、民間的借款合同、無償的保管合同、無償的倉儲合同和無償的委托合同因不具備雙務、有償的市場特性，不屬于市場經濟活動中的合同，所以應當將其排除在外，而其余這15種雙務、有償的有名合同完全符合市場特性，理應包含于合同詐騙罪中合同的范圍之內。
2.我國《合同法》規定的類似于雙務、有償的有名合同的無名合同
我國《合同法》第一百二十四條規定：“本法分則或者其他法律沒有明文規定的合同，適用本法分則的規定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規定。”雖然法律對這些非典型合同未賦予一定的名稱，也未做出特別的規定，但“合同法奉行合同自由原則，在不違反社會公德和社會公共利益以及強行性規范的前提下，允許當事人訂立任何內容的合同，這就是合同類型自由原則?！彼赃@些合同均受法律認可與保護，只要這些無名合同具有雙務、有償的性質，其所具有的市場特性與其相類似的雙務、有償的有名合同是無本質區別的，故這些無名合同也理應包含于合同詐騙罪中合同的范圍之內。
3.我國《物權法》與《擔保法》規定的擔保合同
我國《物權法》第一條規定：“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法?！蔽覈稉７ā返谝粭l規定：“為促進資金融通和商品流通，保障債權的實現，發展社會主義市場經濟，制定本法?！笨梢姡瑩：贤餐瑯邮谴嬖谟谑袌鼋洕顒又小Ⅲw現市場經濟關系的合同，符合合同詐騙罪所應具備的市場特性。我國《擔保法》第二條第二款規定：“本法規定的擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金。”法律明文規定了五種擔保合同，即保證合同、抵押合同、質押合同、留置合同和定金合同，這些不同類型的擔保合同也應該包含于合同詐騙罪中合同的范圍之內。
一、失地婦女就業的基本現狀
截止20__年6月底，我鎮已被征用土地
12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業現狀及與就業有關的一些情況進行了綜合分析。
1、失業人數多，失業率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業者為398人，失業率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍低，無一技之長，學習能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔較重，其失業率達到60，由此可以看出年齡和技術已成為就業的最大制約因素。
2、信息不暢，就業門路不寬。從就業渠道看，已就業的婦女中絕大多數都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業信息，尋求就業崗位，極少數人是通過勞動力市場獲取就業信息的，就業信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販式的農村三產行業，少數人在當地企業務工，在企業務工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業領域不寬。并且普遍反映職業穩定性差，流動性大，多為臨時性就業。
二、失地婦女就業困難的原因分析
分析一下，失地婦女就業困難的主要原因有以下幾點：
1、文化和技能素質低。失地婦女普遍文化素質低，失地婦女中小學以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業培訓少，從去年開始，區、鎮婦聯共舉辦各類培訓班5期，參加培訓的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓。她們現有的素質技能狀況直接影響到其自身的就業能力，難于滿足非農產業對勞動力素質的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業為主的第三產業，就業領域狹小。
2、觀念較保守，轉變慢，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。多數失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。在失地婦女中，有自主創業意向的僅占3.8，要求政府幫助就業的則占到43.6。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數人還不適應企業嚴格和規章制度，認為在企業務工不自由；在就業區域選擇上，都要求在鎮區域范圍，不愿外出就業。失地婦女的素質和觀念現狀，給婦聯的就業培訓、就業指導、就業推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓，千方百計進行了就業推薦，可她們就業時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。
3、工業化、城鎮化水平偏低，制約了對就業的需求。改革開放以來企業一直是農村轉移勞動力就業的主要陣地，但隨著經濟發展大環境的變化和企業自身發展結構的調整，近年來企業吸納就業能力有所減弱，我鎮也不例外。雖然我鎮企業近年發展態勢良好，工業化總體水平在不斷提高，但同發達區域工業相比較，我鎮工業總體素質不高，工業現代化水平偏低，企業缺乏規模效應，形不成產業鏈和集聚效應，這既制約了經濟總量的增長和規模經濟的形成，又降低了企業就業吸納能力。
城市三產服務業是城市化進程中轉移勞動力就業的主要領域。如在發達國家僅社區服務業提供的就業崗位就達就業份額的20—30，發展中國家社區就業份額也達到12—18。由于受區位條件的制約，我鎮的城鎮化整體水平較低，鎮區基礎設施、公用設施建設較差，市場、信息、服務等設施不完善，城鎮集聚度較低，相應的三產服務不完全，城鎮化應有的規模效應及對促進就業的拉動作用末能充分發揮。
4、就業信息渠道不暢通，就業激勵機制不健全。就業信息渠道暢通和就業激勵機制健全，是促進失地農民最終走向市場就業的前提和基礎。我鎮勞動力市場建設剛剛起步，對農民的就業、失業登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網絡雖已通至各村，但村鎮之間、企業與勞動力市場之間、企業與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業指導和就業推薦。就業激勵機制不健全，首先是對企業招收本地婦女缺乏應有的激勵機制，企業樂于使用外來務工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業使用了外來民工可以避免傳統就業制度帶來的缺陷，降低了企業用工成本。其次是對失地婦女自謀職業、自主創業缺乏應有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創業愿望的只占3.8，大多數失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質技能素質較低，資金 缺乏；另一方面是政府缺乏相應的扶持政策來促進失地婦女自謀職業和自主創業，更沒有對自主創業成效顯著者給予獎勵的激勵機制。
5、就業竟爭激烈。一是隨著我鎮工業化、城市化進程的加快，農村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮將成為___市中心城的新城區，農業勞動力將隨之全部轉向非農產業?？梢?，失地婦女的就業形勢日益嚴峻。二是大量的外來務工人員涌入。據統計，目前我鎮約有外來人員已達2萬多人，與我鎮常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮勞動力的就業崗位。
6、社會保障體系不健全。農民失去賴以生存的土地之后，為失地農民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農民基本生活、維護社會穩定的需要，也是解決失地農民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內流動的需要。當前，社會保障體系很不健全，養勞保險制度還處于低水平，就業保障制度、失業保險制度和醫療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創業和外出就業。
三、妥善解決失地婦女就業問題的幾點建議
1、要充分認識失地婦女就業的極端重要性。離開農村不再種地成為城市居民，是許多農村婦女的夢想。隨著工業的發展和城鎮建設的推進，農村大量土地被征用，許多農民沒土地了，應該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業。只有就業了才能養家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。
2、加快工業化、城鎮化建設步伐，不斷擴大就業。解決失地婦女就業的根本出路在于發展，特別是大力發展第三產業。只有經濟發展了，城鎮化水平提高了，才能不斷提供就業機會。大力開發服務性的行業，因為服務性的行業婦女就業的機會相對多些，政府要多開發公益服務崗位，發展個體經營性崗位，爭取后勤服務崗位和援崗位，發展非正規就業勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務社、加工場，為商品銷售、家政服務、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務，把服務領域做大做寬。
3、加快勞動力市場建設，為失地婦女提供平等的就業機會。要將失地婦女統一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業種類、就業狀況等信息，分析和預測就業形勢和發展趨勢，定期就業信息。建立統一的就業政策和制度，要加強與企業用工單位的聯系，為企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺。
4、加強教育培訓，提高失地婦女的就業競爭力。一是要加強教育引導，轉變擇業觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術素質仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業問題，還得先解決她們的擇業觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業崗位，做者寥寥無幾，出現了“皇上不急太監急”的尷尬局面。
轉變擇業觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規范引導就業行為，要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識?？朔獙崿F充分就業，就是讓人人就業
