時間：2023-10-11 16:22:58
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇安全事故法律法規范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞:新檢規;分析;比較
起重常見的事故有脫鉤、鋼絲繩折斷、安全防護裝置缺乏或失靈、吊物墜落、起重機傾翻和碰撞致傷等事故類型。根據最近幾年國家質檢總局統計的事故數字來看,起重機械的事故發生率和發生事故導致人員傷亡的絕對數字一直高居類特種設備榜首。2009年,國家質檢總局已把起重機械的安全作為年度“三項行動”的重點,希望通過整治達到降低起重機械安全事故的目的。
1新檢規的重大意義
為規范在用起重機械檢驗工作,規范起重機械安裝、改造、重大維修監督檢驗工作,根據《特種設備安全監察條例》和《起重機械安全監察規定》,國家質量監督檢驗檢疫總局近期頒布了TSG Q7015-2008《起重機械定期檢驗規則》、TSG Q7016-2008《起重機械安裝改造重大維修監督檢驗規則》。這兩個新規范已于2009年4月20日起開始實施,同時,2002年10月8日國家質檢總局的《起重機械監督檢驗規程》廢止。新規則明確規定了起重機械安裝改造重大維修監督檢驗的目的、性質、依據、適用范圍、方式方法、工作內容、程序和要求,并根據現實情況適當調整了監督檢驗的項目。 新檢規的主要特點在于強調了安裝單位的主體責任,強調了安裝過程的質量監控,從安裝的環節上把好起重機械安全質量關,將符合相關標準要求的起重機械交到用戶手中。新檢規的實施有利于全面提升起重機械安裝質量,有利于起重機投入使用后更好地發揮整體性能,同時也有利于提高起重機械產品的客戶滿意度和信譽度。
2新檢規如何有效降低起重機械安全事故率
2.1 隨著對安全工作的重視,資金投入的加大,設備在更新、技術在提升,完善落實各項規章制度對確保生產安全是必需的,但制度只是實現本質安全的條件,人是實現本質安全的決定因素,再先進的設備也要受人控制,再完備的規章制度也需要人來執行,對安全生產來說,人的素質和技術水平直接影響了安裝過程的質量控制。今年4月1日起新的檢規開始實施,起重機械的最終驗收檢驗修訂為整個安裝過程的監督檢驗,為今后起重機械的安裝質量提供了有力保障。
2.2 原來的定期檢驗沒有首檢,新檢規則對以整機出廠的設備實行首檢。設備出廠首檢與否,關系到能否從源頭上杜絕安全隱患。出廠首檢,最大限度的保證了起重機械的完好,避免在使用環節出現問題,而能及時的在使用前防患于未然。這里有一個須安裝的首檢設備是否需要安裝告知問題。須安裝的首檢設備是否需要安裝告知,應根據所檢設備的類型來確定。TSG Q7015《起重機械定期檢驗規則》第三條規定: 納入《特種設備目錄》沒有實施安裝監督檢驗以及整機形式出廠,直接交付使用單位的起重機械,在辦理使用登記前由所在地檢驗檢測機構依據本規則規定的檢驗項目及其內容、要求和方法進行檢驗(即設備投入使用前檢驗,簡稱首檢),合格后方可辦理使用登記。這就是說,沒有實施安裝監督檢驗以及整機形式出廠,直接交付使用單位起重機械應進行首檢。而在《實施首檢的起重機械目錄》中,電動葫蘆、履帶式起重機、旋臂式起重機等設備雖然沒有實施安裝監督檢驗且以整機形式出廠,但不能直接交付使用單位使用,需要現場安裝。所以本人理解,凡是首檢設備不能直接交付使用單位使用、需要現場安裝的,應該辦理安裝告知。這點《起重機械安全監察規定》做了說明,一定要告知第十四條 從事安裝、改造、維修的單位應當按照規定向質量技術監督部門告知,告知后方可施工。對流動作業并需要重新安裝的起重機械,異地安裝時,應當按照規定向施工所在地的質量技術監督部門辦理安裝告知后方可施工。施工前告知應當采用書面形式,告知內容包括:單位名稱、許可證書號及聯系方式,使用單位名稱及聯系方式,施工項目、擬施工的起重機械、監督檢驗證書號、型式試驗證書號、施工地點、施工方案、施工日期,持證作業人員名單等。
2.3 原來檢規規定所有起重機械定期檢驗周期為2年,新檢規則對不同設備其定期檢驗周期不同。新檢規第五條規定 在用起重機械定期檢驗周期如下:
2.3.1 塔式起重機、升降機、流動式起重機每年1次。
2.3.2 輕小型起重設備、橋式起重機、門式起重機、門座起重機、纜索起重機、桅桿起重機、鐵路起重機、旋臂起重機、機械式停車設備每2年1次,其中吊運熔融金屬和熾熱金屬的起重機每年1次。新檢規根據不同的設備類型和功能對起重機械定期檢驗周期進行了調整,這種調整從設備使用的客觀實際出發,更加實事求是,更容易及時發現隱患,保證了機械的安全運轉和作業效率。
2.4 原來的檢規適用范圍是橋架型起重機、塔式起重機、流動式起重機等,新《檢規》適用范圍則比較大,不但包含了橋架型起重機、塔式起重機、流動式起重機,還包含了施工升降機、機械式停車設備、纜索起重機、電動葫蘆、叉車、高空作業平臺、汽車舉升機等等。新檢規適用范圍的增大,體現了特種機械檢測行業全面落實科學發展觀,把安全檢測的視野擴展到更多的機種,力圖從更大的工作范圍,更深的檢測內容全面保證人的生命安全和財產的安全。
2.5 原檢規的檢驗項目要求比較具體,新檢規的檢驗項目的要求只是符合有關技術標準和規范。這個新變化乍看似乎新檢規沒有原檢規在檢驗項目方面要求的具體,其實新檢規更具操作性和執行性。新檢規以技術標準和規范為依據,對檢驗項目要求的更為細致具體,是檢驗項目要求有法可依,最大限度的保證了檢驗結果的準確性。
【關鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向
中圖分類號：S731文獻標識碼：B 文章編號：1006-0510（2008）0810071-03
引言
園林綠化作為城市建設的重要組成部分，與其它建設項目一樣也存在安全問題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產的全過程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發生態災害，使國家和人民遭受生命或財產損失而出現的問題就是安全問題。從多方位、多角度剖析園林綠化發展過程的安全問題，對改進和提高園林綠化水平具有重要意義。
1. 園林綠化工程安全現狀
1.1 法律法規及相關標準規范的缺失
目前園林綠化安全法規尚不健全，國務院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒有安全方面的規定，只規定了造成綠化損失和破壞的補救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問題已經開始顯現，例如：園林綠化、景觀環境、建設中缺少安全評估及管理制度；綠地燈光建設缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹無限瘋長接近高低壓電線，遇大風吹刮可能導電；接近居民樓屋的大樹遇大風吹刮可能掀翻屋頂，隨時可能倒塌等。但因沒有相關法律法規及相關標準規范的制約,造成安全管理部門執法力度不夠。
1.2 園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作。
目前，大多數園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作，造成事先對工程安全的確估計不足，工作被動局面。對園林綠化安全事故評價涉及多個方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態安全和園林古建安全等。對綠化安全事故評價把握得當，無疑對綠化安全的預防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災害的能力等方面評價其等級；綠化施工和養護安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標準；綠化形態安全事故則從綠量恢復期和綠地穩定性及養護成本考慮；綠化交通安全事故應從綠化規劃設計和養護管理上是否符合司機及行人安全要求進行評價；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規定展開評價。
1.3 安全管理制度不健全，人員責任不明確，落實不到位
一是部分園林施工企業負責人對安全工作普遍重視不夠，意識不強，安全制度流于形式，管理水平落后，責任落實不到位；在執行國家安全生產強制規定上大打折扣，對安全生產工作的一系列政策措施沒有真正貫徹落實到生產一線上；總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；施工人員安全防護裝備落后、質量低劣，配備嚴重不足；施工方案脫離客觀實際或者施工方案針對性不強且不落實，盲目趕超施工進度，施工現場管理混亂，現場作業人員違章操作,存在嚴重安全隱患。
二是從業人員整體素質較低。由于園林綠化工程相對于其他行業具有進入門檻低、對體
力勞動者需求較多的特點，使大量農村剩余勞動力涌入，導致從業人員的安全素質不能適應安全生產的需要。目前從業人員文盲與半文盲占多數。他們受到的教育培訓較少，技能素質較低，安全意識淡漠，從而增加了安全事故隱患。
1.4 安全投入不到位，是制約安全生產的關鍵
近年來園林綠化市場正朝著健康的方向發展，但也存在不足：建設單位為了自身的利益壓低工程造價，取消安全生產和文明施工專項費用，拖欠工程款，使得施工企業不得不墊資建設，安全經費沒有保障，在園林植物的養護中嚴禁使用。用藥時，對不同的防治對象，應抓住時機，對癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時，盡量采取兼治，減少噴藥次數。 選用新的藥劑和方法時，應先經試驗，證明有效和安全時，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農藥操作規程》及《園林樹木病蟲害防治技術操作質量標準》進行作業。
對于園林綠化工程中涉及的建筑物、構筑物及市政工程等應嚴格按相關安全法律法規、技術規程執行。文章不再贅述。
3. 園林綠化工程安全管理應努力的方向
(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關法律法規及技術標準
各相關部門應進一步研究園林綠化安全生產的薄弱環節，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執法必嚴、違法必究。使園林綠化安全生產工作真正走上法制化的軌道。
(2) 園林綠化安全應納入安全防范體系，明確職責、完善制度
園林綠化工程安全和風險只有通過科學的手段才能加以識別和控制。加強綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息，進行嚴格有效監督管理。對所有潛在的危害進行全面、合理的分析，提出適當的控制措施，加強對安全的預防。檢查園林綠化行為是否符合相關法律法規的要求。
建立科學的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評價制度，從技術層面上整理現行法規中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國的綠化安全標準，定期組織綜合性綠化安全評估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務制度，實行綠化工程監理；
(3) 改進安全監管方式，加大行政執法力度
在安全監管中要注重市場和工程安全的監督，加強“市場”與“現場”聯動，在施工資質的審查環節以及招投標監管環節，嚴把企業準入關。不斷充實、優化、整合監管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工主體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況以及檢查生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。逐步在園林綠化工程領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
4. 結束語
各園林綠化參建單位都應以“安全第一、預防為主”的原則，認真貫徹執行國家法律法規，積極履行監管職責，從源頭上預防和減少各類園林綠化安全生產事故的發生，保障了人民群眾生命和財產安全。
參考文獻
[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術規程(試行).杭州：浙江省標準設計站，2001.
關鍵詞：監理工作，安全職責
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
2003年11月24日國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），監理如何承擔安全生產監理責任，要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責納入監理的范圍，將工程監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。監理工程師應認真學習和吃透《條例》內容，正確理解安全生產中監理的職責、職權和責任，在監理實踐中按照《條例》精神規范自身的行為，制定防范和規避安全監理責任的具體措施，避免承擔安全生產監理責任。
1、《條例》關于監理職責、職權和責任的條款
《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規定了監理的安全責任范圍。《條例》的這些規定，使監理界長期以來爭論不休的安全監理問題得到了明確，監理應承擔安全生產的監理責任。同時，《條例》的出臺也能夠有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高監理工程師的法律責任意識，引導監理工程師公正守法地開展監理業務。《條例》的頒布實施，使得監理單位安全管理工作的開展依據充分、內容完善、責任具體、處罰明確。
2、安全監理責任的五種情況
在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發生。監理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責?這也是業內人士所關注的焦點。監理的過程行為是界定監理是否負責任的依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。
監理的安全監理責任大體上可分為以下五種情況：
(1) 過失責任。監理在責任期內，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發生，監理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監理在為業主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現失誤，一旦出現失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監理制度如何健全，也無論監理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監理人員必須具有較強的專業技術能力，廣泛的專業知識，良好的職業道德，高超的組織協調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
(2) 瀆職責任。監理人員在執行監理任務時不盡職，違反了法律法規的規定，造成了安全事故的發生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故；與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故；因非法轉讓監理業務，造成安全事故等。這就要求監理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監理。
(3) 違約責任。即違反監理合同規定的責任，是指監理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監理單位未按照監理合同的要求配備安全監理人員；監理投標書中的安全監理目標因監理原因未能實現；監理人員沒有認真履行安全監理職責違反合同規定等。在這種情況下，監理應當承擔繼續履行監理合同、采取補救措施或者賠償業主損失等違約責任。雖然現行建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業主已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
(4) 不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監理意見，并按照法律法規和《建設工程監理規范》的規定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現場實際情況。如果監理沒有做到這一點，發生了責任事件，則不論何種理由，監理應承擔不作為責任。
(5)不承擔責任。當發生的安全事件并非監理方原因時，監理不承擔責任。這種情況是經常發生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經監理審查批準，施工單位擅自施工，監理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；二是監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，監理按照法律法規和《建設工程監理規范》的有關規定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理及時向有關主管部門報告；四是監理發現施工單位末按照法律、法規和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規行為時，及時向有關主管部門報告；五是凡發生上述四種情況之一的，監理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續施工，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。
3、監理要承擔安全生產監理責任
上述通過對監理安全責任五種情況的分析，我們可以得出結論：由于監理的原因導致安全事故或安全問題的發生，監理應承擔安全生產監理責任。對于不可抗力或非監理的原因而導致安全事故或安全問題的發生，監理不應承擔責任。
(1) 安全監理責任的界定必須以法律法規和監理合同為依據。判定監理是否應承擔安全生產監理責任，首先必須依據法律法規，即《建設工程安全生產管理條例》和相關的法律法規。超出法律法規范圍的，監理不應承擔安全監理責任。其次應依據委托監理合同的內容和范圍是否包括安全監理以及合同約定的監理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監理的權利交給監理，監理如何來承擔安全監理責任?
出租方：_______________________________________（以下簡稱“甲方”）
地址：_________________________________________
法定代表人：___________
聯系電話：__________
承租方：________________________________________（以下簡稱“乙方”）
法定代表人：____________
聯系電話：___________
年?????月????日甲乙雙方簽訂了《廠房租賃合同書》，為加強廠房租賃的安全管理，切實做好安全生產工作，杜絕安全事故的發生，經甲乙雙方共同協商，特制定本安全生產管理協議書（以下簡稱《協議書》），作為《廠房租賃合同書》的補充協議，本協議與《廠房租賃合同書》里的相關約定不一致的，以本協議為準。
一、甲方責任
甲方應認真履行《中華人民共和國安全生產法》等相關安全生產法律法規規定的統一協調管理職責，具體做好以下職責：
1、
在乙方進場前確認乙方的安全生產基本條件，不具備安全生產條件或相應資質的，不予出租；
2、
確保出租廠房在乙方進場前的安全，并在乙方進場前交待清楚出租廠房的安全生產注意事項；
3、
對乙方及其他多個承租人的安全生產工作進行統一協調、管理；
4、
每季度至少對乙方進行一次安全檢查，發現安全問題，及時督促乙方整改。
二、乙方責任
1、乙方進場前應對租賃的廠房進行安全檢查和確定，如有問題及時與甲方聯系。未聯系的視為確認所租賃廠房的安全條件符合，相關舉證責任將由乙方承擔；
2、?乙方應認真履行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國特種設備法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《湖北省安全生產條例》等各項安全生產法律法規及國家標準行業標準、規范性文件的要求，具備安全生產條件和相應資質，切實做好安全生產工作。
3、乙方在生產經營過程中不得私自動用、裝卸甲方廠房的原有設施，不得隨意改變租賃廠房的性質，不得用于生產經營易燃易爆有毒等危險物品；
4、乙方在生產經營過程中，應確保租賃廠房的安全條件，定期開展安全生產各項檢查，落實事故隱患排查治理工作，持續改進安全生產工作；
5、乙方應認真配合相關部門及甲方的安全檢查，對提出的問題（事故隱患）及時進行整改。并形成材料報甲方備案；
6、乙方應依法對所有從業人員和進場的相關方進行教育培訓和安全管理，制定并落實各項安全生產規章制度和操作規程，及時糾正“三違行為”，杜絕生產安全事故的發生；
7、在租賃期間內，乙方發生事故的，應及時啟動事故應急救援，在1小時內依法向市安監局等相關部門報告，并跟甲方通報。
三、違約責任
1、因甲方沒有盡到本協議責任導致乙方發生生產安全事故的，甲方依法與乙方承擔連帶責任。甲乙雙方責任將依照法律法規等相關規定，劃分責任大小，經雙方友好協商后確定。
2、因乙方違反安全生產各項法律法規、標準、政策等規定或本協議要求，安全生產主體責任落實不到位，而導致乙方發生生產安全事故的，甲方已盡本協議統一協調管理之職責，由乙方承擔責任。
3、因未配合相關部門監督檢查，或未及時整改相關事故隱患，由此乙方導致的后果或發生事故的，由乙方承擔所有責任。
4、因不可抗力致發生事故的，由乙方承擔責任。
四、合同終止的補充
1、甲方或相關部門對乙方提出的安全整改措施，乙方不積極落實整改的，甲方有權單方面終止合同。
2、租賃廠房因甲方原因致安全條件不符合的，乙方可單方面終止合同。
五、其他約定事項
1、本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，并具同等效力。
2、本協議有效期為簽訂之日起至乙方租賃到期之日為止。
3、本協議未盡事項以法律法規及相關標準為準。
甲方簽字：
乙方簽字：
蓋章
：
蓋章：
簽訂日期：
年
一、推進安全生產理論創新，以科學理論指導安全生產實踐
（一）推進安全生產理論創新，加強安全理論體系建設
近年來，我國已初步形成了以安全發展為核心的安全生產理論框架。但安全生產理論研究還是一個薄弱環節，到目前為止尚未形成一套科學完整的理論體系。應加強事故致因與預防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執法理論等的研究，通過深入研究安全生產的本質規律、科學原理、基本方法，不斷推進安全生產理論與方法創新。
（二）在實踐中應研究解決的幾個問題
1.生產安全事故的界定。生產安全事故的概念應當是指生產經營單位在生產經營場所進行依法批準的生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產經營單位、合法的生產經營場所、依法批準的生產經營活動是構成生產安全事故的三個必備要素。現行的統計范圍，把非法生產經營活動發生的事故納入生產安全事故統計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產經營活動，集中精力開展正常有序的安全監管工作造成了不利影響。筆者認為，對非法生產經營活動導致的事故，進行單獨統計或許更好。
2.非法生產經營活動的界定與打擊。對各種非法生產經營活動要予以嚴厲打擊；對參與者要區別對待，對群眾要加強教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產經營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴懲處。
3.強化事故調查。事故調查的目的主要是防止事故的再發生。根據事故調查的結果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發生。要重視對事故發生負有責任的各級官員的責任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責；更重要的是要加大對生產經營單位投資人、負責人的責任追究力度，解決企業違法成本過低，生產經營單位投資人、負責人承擔的法律責任過輕等問題，促進企業全面落實安全生產責任。
4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴重，受執法手段所限由安全監管監察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發生地政府或公安機關立案調查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產生的原因，調整、制定相應的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。
（三）以科學理論指導安全生產實踐
1.認真學習理論知識，以科學的理論武裝頭腦。要認真學習理論，在深入學習的基礎上進行深入思考，領悟貫穿在理論中的基本思想、科學態度和根本立場，并經過吸收和消化，變成我們認識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。
2.轉變思維方式和思想方法，自覺用科學的理論指導實踐。在安全生產實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學的理論作指導，進行分析、思考，聯系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導實踐上做得很不自覺，而是習慣于圖省事、拍腦袋、憑經驗、就事論事。學習科學理論，關鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發點，從根本上解決聯系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
3.堅持理論聯系實際。理論聯系實際是我們黨一貫強調的優良作風，在安全生產實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴重脫節，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學理論轉變成思維方式和思想方法。其結果是，沒有做到真正聯系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學理論的科學指導性。
二、完善體制機制，堅持依法行政
(一)完善體制機制
安全生產監管工作是社會管理的一項重要內容，要樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產工作監管體制和企業全面負責，政府依法監管的安全生產工作管理機制。
在安全生產工作中，企業責任處于主導地位，企業對安全生產工作全面負責，是安全生產的內在動因；政府安全監管則是通過行政行為督促企業嚴格履行安全生產職責，是安全生產的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業安全生產責任作為政府安全監管的重點。我們或許可以借鑒發達國家的經驗，建立“企業全面負責，政府依法監管”的安全生產工作管理機制。國家制定嚴格、完善的法律法規標準體系；企業按照法律法規標準要求，針對本企業每一個環節、每一個設施、每一個崗位進行風險評估制訂安全狀況報告報監管部門審查批準后備案并定期進行修訂；監管部門依法嚴格監察，并把企業提供的安全狀況報告作為重要依據，發現企業有違法違規行為或發生事故，依法給予嚴厲懲處。促使企業切實落實主體責任，實現安全生產形勢的根本好轉。
（二）建立健全法律法規體系，堅持依法行政
2002年國家頒布了《安全生產法》，此后，相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產許可證條例》等行政法規規章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規規章，初步建立起了安全生產法律法規體系。但還存在著法律法規標準體系不健全、政策措施不配套；企業違法成本過低，對生產經營單位投資人、負責人責任追究過輕等現象。因此，需要下大力氣推進現代職業安全健康立法，建立健全更為嚴格、更為完善的法律法規標準體系，并制定切合實際的配套政策措施。
三、科學定位，科學決策，強化執法監察
（一）科學定位，提高效能
1.對不同層級的職責進行科學定位。國家、省級安全生產監管部門在管理上具有宏觀性、指導性和間接性的特點，應注重政策法律法規標準制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰略規劃、協調監督為主。省轄市、縣級安全生產監管部門直接面對社會、企事業單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執行性。鄉鎮政府和城市中的街道辦事處的安全生產管理機構，行為方式以執行為主，則應更多地負責具體的安全生產管理、提供公共服務工作。
2.對監管部門職責進行科學定位。安全生產監管部門的主要職責是對安全生產重大問題進行決策，制定政策，依法監督企業落實安全生產方針政策、法律法規標準，監督企業落實安全生產主體責任。安全生產監管部門所做的一切，都要落腳在落實企業安全生產主體責任上。要糾正上級機關干下級機關的事情、領導干群眾的事情、綜合監管部門干直接監管部門的事情、監管部門干監管對象的事情，或握著審批許可權不放松，或以監督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準、包辦等。
（二）依靠群眾，科學決策
要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結好的經驗和好的做法，并把這些好經驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關不相信下級機關、領導不相信群眾、監管部門不相信監管對象，作風不實、擺花架子、形式主義”的傾向。
科學決策是現代決策的必然要求。科學決策，要注重領導與群眾結合，政府與專家結合，用程序的科學性保證決策的科學性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。
（三）注重監管實效，強化執法監察
關鍵詞：工程監理安全生產建設項目 責任
1．安全監理責任的五種情況
在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發生。監理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責？這也是業內人士所關注的焦點。筆者認為監理的過程行為是界定監理是否負責任的依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。監理的安全監理責任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過失責任。監理在責任期內，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發生，監理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監理在為業主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現失誤，一旦出現失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監理制度如何健全，也無論監理人員如何努力，仍然存在過失的可能。例如：施工單位申報的專項方案存在錯誤，監理也進行了審核，但未發現問題，并由此引發安全事故；在檢查和巡視過程中，由于監理人員的能力和水平有限，對工程中存在的安全隱患未發現，此隱患導致了安全事故的發生；監理人員發出了錯誤的指令或做出了錯誤的判斷，造成安全事故的發生；違反監理職業道德引起的后果等。為此，就要求監理人員必須具有較強的專業技術能力，廣泛的專業知識，良好的職業道德，高超的組織協調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
（2 ）瀆職責任。監理人員在執行監理任務時不盡職，違反了法律法規的規定，造成了安全事故的發生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故；與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故；因非法轉讓監理業務，造成安全事故等。這就要求監理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監理。
（3 ）違約責任。即違反監理合同規定的責任，是指監理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監理單位未按照監理合同的要求配備安全監理人員；監理投標書中的安全監理目標因監理原因未能實現；監理人員沒有認真履行安全監理職責違反合同規定等。在這種情況下，監理應當承擔繼續履行監理合同、采取補救措施或者賠償業主損失等違約責任。雖然現行建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業主已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
（4 ）不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監理意見，并按照法律法規和《建設工程監理規范》的規定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現場實際情況。如果監理沒有做到這一點，發生了責任事件，則不論何種理由，監理應承擔不作為責任。例如：監理對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準未進行審查，就批準施工單位進行施工；監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，未要求施工單位進行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監理未及時向有關主管部門報告；監理發現施工單位未按照法律、法規和工程強制性標準施工，未要求其進行整改，或者在無法制止上述行為時又未及時向有關主管部門報告等。這就要求監理人員要恪盡職守，科學監理，做事周到，該阻止的要阻止，該報告的要報告。
（5 ）不承擔責任。當發生的安全事件并非監理方因時，監理不承擔責任。這種情況是經常發生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經監理審查批準，施工單位擅自施工，監理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不承擔責任，由施工單位承擔相應的法律責任。二是監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，監理按照法律法規和《建設工程監理規范》的有關規定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位，施工單位違背監理指令，繼續施工后發生安全事故的，監理不應承擔責任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理雖及時向有關主管部門報告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。四是監理發現施工單位未按照法律、法規和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規行為時，及時向有關主管部門報告，但施工單位的違規行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。五是凡發生上述四種情況之一的，監理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續施工，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。
2．監理安全責任方面存在的誤區
一方面是針對目前工程項目中安全事故頻發的現象，過分強調施工現場的安全監理。有的承包商認為監理是施工現場的安全監督檢查機構，甚至是自己的對立面，使監理人員具有成為安全員的傾向。只要出現安全事故，首先找監理單位，甚至于只要出現安全事故，監理單位就得承擔連帶責任。這一做法顯然夸大了監理的安全責任。
另一方面是近年來出現了將“ 安全監理制度”引入工程建設監理目標控制的觀點，即將建設監理目標管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進度控制、質量控制”的基礎上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業內重視并明確監理安全責任是一件好事，但絕不能亂加責任給監理。《建筑法》第三十二條明確規定了工程監理機構進行監督實施的主要內容是項目投資、質量及進度。我們應該嚴格遵守法律法規，既不能任意縮小監理的工作內容，也不能隨意夸大。
3．法律法規對監理安全責任的規定
3.1 建筑施工企業是承擔安全責任的主體
我們必須明確的首要問題是工程建設各方中，誰是承擔安全責任的主體。《建筑法》第四十五條規定“：施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”。《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定“：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業是施工安全生產的責任主體。對本單位安全生產工作負責，是施工單位的法定義務。這符合“ 誰施工，誰負責安全”的原則。
3．2 監理安全責任的相關法律規定
2004 年2 月1 日起實施的《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)對監理的安全責任進行了詳細的規定。其中《條例》第十四條規定“：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”《條例》中的五個“ 應當”明確規定了監理人員進行安全監理的職責，我們從十四條第一款中可以看出，工程監理單位對施工安全的責任主要體現在審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。另外根據《條例》第二十六條，下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程還要編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者有關部門規定的其他危險性較大的工程。
當監理違反上述規定時應承擔的責任在《條例》中亦有說明。《條例》第五十七條規定“：違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；②發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。”本條從監理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應承擔的法律責任進行了規定。四個“ 未”字充分說明了由于監理工作未盡職、不作為等導致的安全事故，監理單位和監理人員都有不可推卸的責任。
4．相關法律法規中存在的問題
⑴《條例》第十四條中規定了工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，那么是否說只要監理人員審核了項目，就不應承擔責任？若監理人員審核了項目而沒有發現安全事故隱患，是否應該承擔責任？工程監理單位的審查深度應達到怎樣的深度才可以免責？應具體情況具體分析。實際上，對監理人員的專業審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監理人員可能認真負責地審核了項目，但由于受到自身能力水平，知識經驗所限并未發現全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發了安全事故，那么是否該追究監理人員的安全責任呢；若監理人員工作不認真，疏忽大意，對本該發現的安全隱患借口說沒發現，如果監理人員沒有發現安全隱患就不承擔責任的話，那就會讓某些責任心差的人鉆法律的空子，但反過來如果應當承擔責任的話那又該如何界定呢？是否可以說只要監理人員沒有發現安全事故隱患就應當承擔安全責任呢？可以說監理人員應當發現安全事故隱患而沒有發現時才承擔責任，但這個“ 應當”的限度該怎樣界定？法律條文中并無確切說明，這些問題有待進一步探討。可以明確的是，若監理人員沒有發現明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應當承擔安全責任。
⑵我們將第一點進一步深入，安全事故隱患不一定會造成安全事故。工程監理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設單位的利益，只有當監理單位的行為造成了建設單位的損失時才承擔責任。
⑶目前我國的監理取費問題值得關注，而安全措施費又不是競標費用。監理在承擔一定安全責任的同時又沒有被賦予相應利益，使得監理的執業風險增大。因此建議把監理的安全措施費也包含在競標費用中，按總投資計算或雙方協商，將其作為專項費用。
5 結束語
1、小微企業安全與環境法律援助內容
通過對小微企業進行調研和事故(事件)案例分析可知,小微企業在生產經營活動中遇到的安全生產和環境保護法律問題主要有:缺乏及時獲取有效安全生產與環境保護法律法規、標準的渠道,缺乏獲取安全生產與環境保護知識的渠道、能力和意識,不能及時正確識別生產經營活動中的安全風險和環境風險,不能準確判斷生產經營過程中安全與環境的違法行為,不能全面掌握安全與環境的法律責任要求,不能確切了解安全生產與環境保護方面的合法權益等。例如,《環境保護法》、《環境影響評價法》、《安全生產法》、《職業病防治法》都明確規定了建設項目安全設施和環境保護設施的“三同時”制度,各部委為了執行“三同時”制度制定了相應的法規、規范性文件和標準,但是,很多小微企業不了解建設項目安全與環境“三同時”制度執行過程中預評價、驗收評價和驗收(或備案)的要求,從而出現違法非法行為,同時埋下了生產安全事故與環境污染事件隱患。從對一些小微企業安全與環境違法非法行為的調研分析可知,小微企業安全與環境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個方面:
1)安全生產與環境保護培訓,包括相關人員的知識培訓、法律法規培訓和能力意識培訓;
2)安全生產問題與環境保護問題的法律咨詢,包括相關法律問題的解釋、生產經營過程遇到法律問題的指導、法律糾紛的訴訟;
3)安全生產事項與環境保護事項的法律幫助,如建立相關安全生產和環境保護規章制度,協助開展建設項目環境保護設施“三同時”工作,協助選擇環境中介服務機構,提供安全產品咨詢服務等。
進行持續、有效的小微企業安全與環境法律援助,必須建立小微企業安全與環境的法律援助體系。中央政府的安全生產綜合監督管理部門和環境保護綜合監督管理部門應進行小微企業安全與環境法律援助的需求分析,提出小微企業安全與環境法律援助的內容、形式,制定小微企業安全與環境法律援助的法規和規范性文件,明確各級政府及其相關部門、安全生產中介機構、環境保護中介機構、法律中介機構、企業和社會在小微企業安全與環境法律援助中的責任,建立并監督管理小微企業安全與環境法律援助機構開展法律援助工作,為開展小微企業安全與環境法律援助提供必要的資金支持,引導小微企業接受安全與環境法律援助機構的服務,建立健全小微企業安全與環境法律援助的體制和機制等。
2、小微企業安全與環境法律援助優先領域分析
生產安全事故與環境污染事件發生頻率高,即安全生產與環境保護風險高的行業(領域)應作為小微企業安全與環境法律援助的優先領域。就目前我國生產安全事故與環境污染事件的統計內容,難以獲得所有行業(領域)的所有事故調查報告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(領域)的安全生產風險。特別重大事故風險計算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風險;p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴重性。某行業(領域)特別重大事故可能性用相對基準行業(領域)特別重大事故起數表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(領域)和基準行業(領域)特別重大事故起數。某行業(領域)特別重大事故嚴重性用相對基準行業(領域)特別重大事故死亡人數表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(領域)和基準行業(領域)特別重大事故死亡人數。對國家安全生產監督管理總局網站2004—2012年特別重大事故調查報告進行分析,獲得調查數據較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(領域),選擇煤礦作為基準行業(領域),用式(1)~(3)計算不同行業(領域)特別重大事故風險。在發生特別重大事故的8個行業(領域)中,煤礦的特別重大事故風險最高,特別重大事故風險由高到低的其他行業(領域)依次為道路交通、非煤礦山、火災、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機械加工。趙淑莉等對發生環境污染事件的主要行業進行了統計分析。化工行業發生環境污染事件的比例最大,運輸業緊隨其后。我國當前化工行業生產規模大,生產工藝復雜,生產中涉及的危險化學品種類很多,存在較多的環境風險源;一部分化工企業的環境安全意識較差,沒有足夠的應對環境事件的技術和人員;另外,化工企業布局不合理,諸多因素使化工行業成為環境污染事件多發的行業。因此,小微企業安全與環境法律援助的優先領域應選定煤礦和化工行業,其次是道路交通和非煤礦山以及火災發生頻率較高的工貿行業。
3、小微企業安全與環境法律援助
立法法律援助是政府保障小微企業安全與環境合法權益、確保小微企業安全與環境發展的要求。中國特色社會主義法律體系已經形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護小微企業安全與環境的合法權益,必須依法開展小微企業安全與環境法律援助。依法開展小微企業安全與環境法律援助,需要制定小微企業安全與環境法律援助的相關法律法規。按照我國安全生產與環境保護的監督管理組織體制和工作機制,在目前還沒有統一的小微企業安全與環境法律援助法的情況下,安全生產綜合監督管理部門和環境保護綜合監督管理部門應制定小微企業安全生產與環境保護法律援助的部門規章。當部門規章適應一段時間,小微企業安全生產與環境保護法律援助的經驗積累到一定程度后,制定小微企業安全與環境法律援助的行政法規,而后制定小微企業安全與環境法律援助法,盡快建立起針對小微企業安全與環境法律援助的法律法規體系,使小微企業安全與環境法律援助做到有法可依。
二、結論
關鍵詞：建筑工程施工現場安全管理
一、我國建筑施工安全管理存在的不足
（一）法規條例仍需完善
據統計顯示，在1997年實行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實行的《建設工程安全生產管理條例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設管理法規條例的約束，從當時的時間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設工程的施工安全與質量問題，起到了一定促進作用；但現今形勢下，隨著社會不斷飛躍發展以及建筑行業市場規模的不斷壯大，現有的法規制度、法規條例已然不能完全適應現在的建筑行業部門的規章制度與行業管理機制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規條例中的內容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進行規范，并沒有囊括建筑生產的全過程以及人員管理的相關具體法律法規；現行建筑施工法律法規體系并不健全、完善，而部門法律法規還存在著重復、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業安全生產以及發展，因此，現行建筑施工相關法規條例仍需完善。
（二）生產為先，安全為后的意識普遍存在
雖然說企業法人是安全生產的首席負責人，但是企業在優勝劣汰的競爭環境中，同時又受到市場經濟的影響，就會必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業領導為了“抓”自身政績，片面性的追求生產效益，加大生產規模，只抓生產，只重效益，自身對安全生產意識不到位、本質上不夠明確內涵，生產為先，安全在后，從而忽視了施工現場的安全監管，一味的下達生產指標，強調施工進度，而對安全生產防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動專項資金。有些重視生產，忽視安全，加強施工現場進度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴重的影響了施工建設的客觀規律，而在僥幸中求安全的完成施工作業任務；還有些現場施工人員緊急、野蠻施工，現場施工安全防范意識不夠到位，保護意識、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業時野蠻施工，時常性發生安全事故，這種生產為先、安全在后、重視生產、忽視安全的思想意識為企業加大了施工安全隱患。
（三）檢查力度與監督職能還需強化
做好建筑建設項目的安全管理工作，企業應該做到嚴格自律并與政府監管實行相統一的監督管理執行原則，政府的監管原則基本上還挺還留在傳統單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監督、監理效用與有力舉措，而現行的安全執法檢查監督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監理執行部門，就應按照建設施工現場的安全管理制度落實行動下去，落實安全監管資金，不能運用落后的管理方式、手段，對于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監管行動不能日常性的落實下去，就客觀上使政府職能不能有效發揮出來，從而缺少了嚴肅性與權威性，在無形之中就助長了事故瞞報與不報行為的發生，致使了安全監督、監管人員不秉公執法，存在相互結黨營私、的現象并故意虛報事故處罰標準，甚至是替建設施工單位逃避懲治責任。另外，政府在監督執行檢查的時間方面，只注意到地區部門的安全局勢，對轄區內的建筑項目的實際施工作業開展進度相結合，從而促使建筑項目的施工過程中出現監理失能，違背了監督與檢查職能的深層安全意義。
二、施工安全管理的改革思路
（一）設立健全管理機制
近些年，我國對建筑安全法律法規以及相關的法律條例建設都已比效完善，內容也普遍囊括了安全生產的諸多環節，但是隨著建筑建設行業市場的規模延伸、不斷發展壯大，現有的建筑安全法規條例就更需要進一步對其細致化的結合現行實際生產施工特點進行改進完善，而《建筑法》的實施對建筑施工安全生產具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設立以現行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強建筑法律法規、安全標準以及管理規范制度的制訂、修訂，明確具體實施內容，如企業違反安全生產許可證法律規定的處罰措施等。
（二）施行有效安全經濟政策，實現制度管人
根據建筑施工單位的實際情況制訂建筑安全生產施工的經濟政策，積極推行促進建筑建設行業的安全生產專項資金的費用提取、施工過程風險抵押金、意外事故傷害險、工商險、以及意外安全事故死傷等的經濟賠償標準幅度，并依具體實際可操作情況再作出部署，以充分發揮政策的對施工安全過程的引導和促進作用，總之要不斷借鑒法律法規，結合現行管理體制設立新的生產安全管理機制，同時要納入具體的獎懲制度，實現人與人管理走向為制度與人的管理機制。
（三）強化現場安全管理，實現事后查處向事前控制的轉變
建筑企業安全管理，項目是基層，現場是基礎，應通過抓好項目，管住現場來實現安全生產的標準化管理。在施工現場管理中，充分發揮出監督職能，對施工的建筑質量要實行全面性控制，以確保施工過程安全、質量、規范、合理，最終完成質量標準建筑工程，全面預控建筑施工質量問題，降低安全事故的發生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進度、常規流程作業。另外，應按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，并盡職的監督和考核，以促進企業主體責任落實監督職能、防控到位、施工安全、控制質量保障等。
關鍵詞：安全生產；監督管理；探討
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0146-02
為了減少安全事故的發生，將《安全生產法》作為基準，落實好安全生產監督管理工作，及時排查安全隱患，做好事前預防工作。目前，將安全生產法作為依據，在基層區域，安全生產監督管理不到位，在認識上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監督管理機制，所以，要明確目前安全生產管理的現狀，運用因地制宜的方法，強化安全生產監督管理工作，從而提高安全監督管理水平。
1 安全生產監督管理存在的問題
我國安全生產監督管理起步較晚，地區間的發展不平衡，而且常常按照發達國家的安全生產監管標準作為標桿，未能依據我國的實際情況。所以，在取得了一定成效的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。和發達國家相比，我國的安全生產監管水平還比較落后，安全生產形勢不容樂觀，而且對經濟的發展產生直接的影響，造成了社會的不安定。而且，在法律法規體系、安全生產投入、監管隊伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進行自我完善，促進監管水平的提高。
1.1 法律法規不完善
目前，我國安全生產法律法規的建設體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現在幾個方面：
第一，在實施法律法規之后，有利于減少安全事故的發生，減少人民群眾的財產損失。但是在實施的過程中，未能完全落實委托執法工作、執法程序比較復雜和繁瑣，在發生安全事故之后，處罰力度不夠。
第二，還未形成健全的法律法規。因此，在安全生產監督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應的法律法規。
第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國安全生產行政訴訟起步較晚，發展的時間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產行政執法工作的開展。
第四，在發生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應該以案發之后的兩年為準則。但是，在實際情況中，工傷事故的對象往往是弱勢群體。
因此，從這個角度出發，司法部門處于對弱者的保護，往往會對其進行援助，按照司法援助的條款進行處理，從而導致難以確定其具體的法律追溯期。
1.2 監督職能交叉模糊
監督職能交叉模糊可以表現在三個方面：
一是按照我國法律的規定，很多部門都需要承擔安全生產監督管理的職責。但是在具體的過程中，按照法律法規的一些依據，在不同行業以及不同領域中，會有所側重，承擔著不同的安全生產監督管理的職責。但是，在交通安全、消防安全、燃氣安全等方面，既可以看做人人負責，又可以看做無人監管，因此，行政監管職責交叉不清，推脫責任，難以建立一種良好的合作關系，從而導致政府部門的監管難的現象。而且這也會造成很多單位既要接受政府的監管，而且接受部門的檢查和監管，從而造成多頭監管和領導的現象，加重了生產經營單位的負擔，影響了企業的持續發展。
二是監管部門主要重視日常的監管工作，忽視完善工作機制。近年來，我國的安全生產現狀形勢比較嚴峻，很多安全監管部門將精力放在專項整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對工作機制的完善。
三是政府資金投入不足。在開展安全生產工作中，一直強調企業的責任，但在安全投入上，企業缺少相關投入的規定，從而影響了行政監管部門工作的開展。另外，在公共衛生、公共安全上政府投入較多，但在事前預防上的投入較小， 影響了行政執法效能的提高。
1.3 行政執法力度不夠
在安全生產監管中，相應的安全行政監管部門依據法律的規定，對違法行為進行懲處。而且在執法的過程中，執法的力度不夠，通常采用經濟處罰的形式，因此，影響了行政執法的效果
2 安全生產監督管理的應對策略
目前，我國安全生產面臨著嚴峻的形勢，通過對事故的分析，得出大多數的安全事故屬于責任事故。針對我國安全生產中存在的問題，應該對我國安全生產監管工作進行創新， 推動企業的發展。
2.1 修訂《安全生產法》，將監督管理權限下移
在新形勢下，做好安全生產監督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國將安全監督管理權限的重點放在了縣級以上人民政府上，在相關的法律條文中很難找到關于縣級以下關注安全生產監督管理的語句等，因此縣級以下部門的安全生產監管權限不足，影響了安全監管工作的開展。
所以，要建立健全安全生產的法律、法規等，加大對安全知識的宣傳，并強化職工的安全生產監管意識，不僅要保證縣級以上安全生產監管的權力，還要將縣級部門安全生產監管權利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監管權利，有利于滿足基層建設的需要，促進城鎮化的發展。
2.2 加快安全監管體制的改革，建立常效管理機制
要轉變傳統的思路，不能僅僅重視縣級安全監管體制的完善，還要提高鄉鎮街道安全監管機制的影響力，增強監管工作的責任心。目前，很多基層內的行業監管比較籠統，不具有針對性，管理方式和方法比較粗略。
因此，要推動安全監管的發展，很多地區和行業進行積極的探究，在工商、消防、衛生、食品等部門抽調一些優秀人員，由他們構成一個綜合管理機構，加強對安全生產的監督和管理。綜合部門查明企業生產經營的許可，若不合乎標準的要求，不予其辦證的許可；在生產過程中，若出現違反安全生產法律和法規的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進行日常的巡查和監管，及時排查安全隱患，同時，要組織人員構成應急隊伍，做好事故前的預防工作。
另外，還要完善一崗雙責和黨政同責的工作機制。在不同行業部門中的主管和分管領導，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔應該承擔的安全監管責任。健全一崗雙責和黨政問責責任制度，提高工作的效率。
2.3 落實政府的綜合監管責任，強化生產單位的主體責任
落實好政府監管的責任，要積極動員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報等形式，加大安全生產法律和法規的宣傳，從而提高社會的安全生產意識。同時，要增加安全生產工作的資金投入。在安全生產技術研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應急救援體系，完善安全保護設施，保證公共場所可以實現安全運營。
另外，還要落實好經營生產單位的主體責任。并對經營生產單位進行定期的檢查，評價其責任的落實狀況，并督促其及時進行整改，使企業明確安全事故的責任，做好后期的處理工作。
單位安全主體具有多方面的義務，其中主要表現在：
第一，要重視安全生產工作。只有保證安全生產工作的有效開展，才能提高企業的經濟效益。若主觀上忽視安全生產工作，將會埋下一些安全隱患，引發重大的安全事故。
第二，要不斷提高安全生產能力建設，通過行業內的安全生產責任的等級進行評定，提高企業內部的安全生產意識，完善好安全生產設備，同時要保證生產環境的安全。
第三，經營單位要做好匯報工作，定期向政府匯報工作的狀況，尤其是安全生產的狀況，并將企業存在的安全隱患如實匯報，可以在政府的協助下，及時進行處理，防止安全事故的發生。
2.4 依法行政，優化安全生產管理隊伍
在安全生產的觀念下，落實好安全生產監管工作。在開展的工作的過程中，要明確區分安全工作和非安全工作，明確安全生產綜合管理部門的職責和權限，努力實現依法行政。要嚴格依據安全生產法律條文，開展安全生產監管工作，增大監管的力度，配備專業的人員，并優化安全生產監管隊伍。
優化安全生產監管隊伍可從三個方面著手：
第一，要注重對人員的安全教育培訓，建立科學、有效的評價指標，對那些超過資質的單位或者部門進行嚴厲懲處，有針對性的舉行一些安全教育活動，強化安全責任意識；
第二，和行業協會等機構建立友好的合作關系，建立健全安全文化委員會，從而推動安全教育活動的開展，在“安全社區”的依托下，擴大宣傳的范圍，有利于全社會的廣泛關注。
第三，要針對外來務工人員，制定安全生產培訓的措施。按照不同行業的狀況、事故發生的集中行業等，編制符合外來務工人員的安全培訓資料，提高外來務工人員的安全生產意識，減少安全事故發生的幾率。
2.5 完善好保險制度的運行
在傳統的工傷保險中，主要采用的是簡單給付的形式，這種方式過于簡陋，影響了職工的生產積極性，因此，要重視對事康復工作的管理。其中主要包括：對安全生產進行培訓、為職工提供安全技術咨詢、對設備進行安全檢測、考核雇員掌握的安全知識等。
3 結 語
近年來，隨著現代化建設的推進，城市基礎設施的建設數量越來越多，建設規模也越來越大，但與此同時，安全生產事故問題頻繁發生。所以，要重視安全生產監督管理，目前，我國的安全生產監督管理出現了一系列的問題，比如，法律法規不完善、監督職能交叉模糊、行政執法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產法》，將監督管理權限下移；加快安全監管體制的改革，建立常效管理機制；落實政府的綜合監管責任，強化生產單位的主體責任；依法行政，優化安全生產管理隊伍；完善好保險制度的運行，從而不斷提高安全生產監管的水平。
參考文獻：
[1] 杜永偉.安全生產監督管理現狀與對策[J].華北科技學院學報，2014，10：
90-95.
[2] 杜永偉.安全生產監督管理現狀與對策[J].中國公共安全（學術版），
