時間：2023-10-13 16:07:35
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關鍵詞：農村住房 質量 安全 管理
Abstract: at present, the NongFang construction quality problems, basic it and villages of consciousness and professional craftsman building about quality, safety problems of the more also because of the village craftsmen blind and optional sex building cause. However, in the administrative examination and approval system reform of the state council, the original building craftsman has only village village building craftsman qualification certificate, and shall undertake the village (house) and residential construction of construction tasks qualification permission system be cancelled, so the current lack of effective prevention of our rural house and to ensure safety accidents NongFang quality supervision measures, thus make the new building quality security hidden danger there. This paper put forward some views on the actual work, only for reference to fellow.
Keywords: rural housing quality safety management
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：
農村住房建設質量安全是農村住房改造建設工作的關鍵環節。農村住房建設質量的好壞直接影響農村住房改造建設工作的成敗。政府一直非常重視農村住房改造建設的質量安全管理工作，特別是實施“民主民生”戰略，全面推進農村住房改造建設工作以來，政府已把農村住房建設質量安全問題提到了前所未有的高度。
一、我區農村住房建設質量安全現狀
近幾年來，我區通過開展農村困難群眾住房救助，危舊房改造、新農村建設以及多高層公寓安置等住房改造工作，農村住房條件和人居環境得到了有效改善，但是廣大農戶改造建設住房的需求依然很大，建設任務依然繁重，僅良渚一鎮，2010年收到的建房申請報告就有近1000份。同時農村住房建設設計思想落后、功能結構不合理、建材質量參差不齊，建設品質低下等農村建設質量安全問題時有發生。
二、農村住房建設質量安全管理存在的困難
農村住房建設質量安全監管方面存在的問題很多，歸結起來主要有以下幾個方面：
1、缺乏法律、法規依據。農村住房建設的質量安全監管在我國現行的法律法規上一直是一個空白。在這種情況下提出對農村住房建設的質量安全進行監管，不僅存在很大的難度，同時還存在缺乏有效的法律、法規依據支撐的行政風險。
2、農村住房建設量大、點散，管理難度很大。我區屬于經濟較發達的沿海地區，社會經濟發展迅速，目前已處于第2輪的農房建設期，部分經濟條件較好農戶甚至已開始第3、第4輪的翻建。如此大量的農戶建房需求，加上農房建設周期相對較短，開收工時間隨意性大，建設地點分散，因此很難形成統一的有效管理。
3、管理隊伍力量不足，專業知識缺乏。與大量建房農戶相對應的是我區鎮鄉一級村鎮建設管理力量的嚴重不足，一般只安排1至2人用于農戶建房管理，多數還是兼職，只能應付農戶建房申請報告的審批，根本無力量進行現場管理。同時建房管理人員大多不是建筑專業出身，又未接受過系統的施工管理培訓，難以勝任農戶住房建設質量安全的管理工作。
4、部分農戶質量安全意識不高。農戶住房建設的隨意性很大，受建房農戶個人喜好以及建房資金的影響極大。部分農戶缺乏質量安全意識，或貪圖便宜購入劣質建材，或節約成本委托當地“土泥水”施工，嚴重影響農房的質量安全。同時部分農戶甚至對政府的質量安全監督不理解、不配合，認為這是干涉農戶私事，沒有樹立起“一人建房、幾代人享用”的觀念。
三、農村住房建設質量安全管理的初步設想
論文摘要:本文探討了數字農業空間管治信息質量指標。提出數字農業空間管治起源于農業發展中土地結構的更新改造，任何一項農業更新改造規劃與實施，都需要對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。基于對農業更新改造的評價，建立了空間準入評價與空間管制決策指標體系。通過分析影響數據質量的因素，構建數字農業空間管治質量指標體系。
1.前言
農業空間管治是強調控制和協調，對農業地域空間資源的計劃性配置的新理念川。跨人21世紀，國家正在建設信息高速公路、構筑數字農業。農業空間管治面臨著發展的機遇和挑戰。一方面，數字農業可為農業空間管治提供多元、分散、網絡型和多樣性的農業管理和控制決策支持信息流，利用數字農業信息高速公路網絡構建農業管治決策支持系統，實現科學化的最佳決策。對現代農業這一規模龐大、結構復雜、功能綜合的自然與系統施行科學管理，對農業問題做出全面、準確地分析和評價，對農業未來發展進行科學、合理的推斷與預測，使其協調可持續發展，并對農業空間管治決策進行科學論證。另一方面，經濟的網絡化、全球化，使農業空間格局發生變化，農業構造單元的活動已不再局限于本物理空間。若不采取新的農業空間管治模式，即沒有數字化、網絡化信息平臺支持，農業空間管治就會失控失調。
農業空間管治是以農業空間資源分配為核心，將經濟、社會、生態等可持續發展，以及資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產要素，在虛擬四維時空中的數字化實現。數字農業空間管治可為政府部門和非組織管治決策提供多要素、多層次、多時態的農業自然、生產、社會與經濟信息，使其能更好、更有效地實現農業空間管治目標。
數字農業空間管治信息是農業空間管治最基本和最重要的數據組成部分。農業空間管治所涉及的信息須按一定的標準和規范置于統一管理之下，使農業空間管治工作有一個規范標準化的高質量數據基礎。信息數據質量的好壞，直接影響著空間管治分析評價與決策結果的可靠程度和空間管治目標的真正實現。對于農業空間管治，由于其操作對象具體，功能目標明確，應用范圍集中于農業區域，空間信息的尺度變化較大，數據質量對應用結果的影響非常明顯，在數據質量方面的要求也就更高。因此，在數字農業空間管治研究中，信息數據質量體系研究是一項十分重要的基礎研究工作。
2數字農業空間管治信息數據質量的影響因素
數字農業空間管治信息數據主要有圖形數據和屬性數據兩大類。圖形數據包括基礎數據和專題數據，如土地測量數據、地圖數據和遙感圖像數據等。這些數據的各種數據源都帶有一定的誤差因素，并將之引人數字農業空間管治信息管理的數據庫中。另外，數據源在時間精度(即現勢性)和數據空間范圍與數據內容方面，若不能滿足農業空間管治應用的需要，也會嚴重影響農業信息數據應用的質量。
數字農業空間管治信息數據的質量問題，實際上是伴隨著數據的采集、處理與應用過程而產生并表現出來的。第一個階段是空間管治信息數據的采集和保存;第二個階段是數字農業空間管治信息系統數據庫的建立，包括數字化、數據錄人和必要的數據轉換、數據處理;第三個階段則是在數字農業空間管治決策支持信息系統中對數據的操作、分析評價和決策。每一個階段都包含前一個階段所帶來的原有誤差，并增加了本階段所引人的新的誤差因素。因而，數據質量的影響因素可以數據獲取和應用過程的這三個階段為線索來考查。
(1)數字城市空間管治數據源影響數據質量的因素
數字農業空間管治的數據源，通常包括外業測量、勘丈、調查記錄的數字化數據、圖紙、圖像和文檔材料等。數字農業空間管治數據源的質量問題，包括這些數據源的采集和生成過程中產生的誤差，如測量中由測量方法、儀器及人員操作帶來的誤差，遙感的系統誤差及干擾誤差，文檔材料在社會調查和統計時產生的誤差，地圖本身固有的誤差(包括數學基礎的展繪、編繪、清繪、制圖綜合、地圖復制以及套色誤差)，遙感解譯過程中產生的定位和分類誤差等等，以及數據源在保存過程中產生的誤差，如圖紙變形誤差等。
(2)數字農業空間管治決策支持數據庫建立中對數據質量產生影響的因素
根據目前的技術方法和設備條件限制，數字農業空間管治決策支持信息系統所采用的數據源，主要還是來自土地利用規劃圖、外業測量和調查、統計資料等。這類數據源，必須經過數字化和數據錄人以及二者之間的連接配準，也許還要經過一定的格式轉換，才能進人空間管治決策支持系統，成為數字農業空間管治決策支持信息系統數據庫中的原始數據。
這一部分數據質量問題，包括決策支持信息系統數據獲取、數字化和數據錄人以及數據格式轉換所引起的質量問題。影響這部分數據質量的因素主要在于數字化采集儀器的精度、數字化方法以及數字化操作精度、統計數據錄人中的差錯等。這類數據質量問題相對比較簡單，影響因素容易發現，可控制程度相對較高。
(3)數字農業空間管治分析和處理過程產生的數據質量問題
在數字農業空間管治評價和決策過程中，運用農業空間管治決策支持信息系統分析和處理，可能影響其數據質量問題的因素包括計算、拓撲、疊加。這一部分的數據質量問題，是由數字農業空間管治決策支持系統的分析和處理過程引人的問題比較復雜，影響因素較隱蔽，產生的誤差也比較難估計。
3數字農業空間管治信息的質量指標
3.1數字農業空間管治評價與決策指標體系
數字農業空間管治是一項起源于農業發展中土地結構的更新改造活動，促進農業可持續發展的工作。從任何一項農業更新改造規劃開始，到更新方案實施，農業空間管治都需要依據國家的各種法規對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。從規劃控制的系統結構來看，評價對農業更新改造有著十分重要的意義。
(1)農業空間管治評價類型與結構。根據農業空間管治評價對象和方法的不同，農業空間管治的評價可分為三種不同的類型:
現狀評價:分析和評價土地利用、農業生產結構和環境質量優劣程序，確定現狀綜合評定值。對現狀息信進行評價是農業更新規劃控制的起點。一方面，總體上根據現狀評價的結果在整個農業區劃范圍內界定更新的對象，排列土地結構更新的先后次序。另一方面，針對具體更新區域的不良因素進行罰分評價，為下一步制定更新目標提供充分的現狀信息。
空間準人評價:針對農業發展目標，評判農業更新改造項目對現狀的改進程度，確定更新方案的綜合評定值，是確立正確的土地利用規劃目標所依靠的有力手段，它不僅可以對單一的目標進行評價，以確定它是否符合農業區劃建設，社會、經濟、環境發展的原則和農業更新的實際需要，而且可以對多種土地利用方案和目標進行比較和優選，從中選出最為合理的方案和目標。
空間管制評價:評價土地利用規劃目標的實現程度，確定更新后的綜合評定值，是對于更新以后的土地利用所進行的檢測。它一方面對前一階段的土地利用規劃目標進行檢驗，另一方面為下一步的土地利用規劃控制提供新的決策信息。
其評價體系主要由兩大部分構成，即評價指標體系和評價方法體系。指標體系是整個評價程序的框架和基礎，也是建立科學的評價方法的必要前提。因此，我們有必要建立一套較為完善的農業空間管治評價指標體系，使農業空間管治的評價在內容上趨于客觀和全面.在結構上趨于系統和嚴密，使得農業空間管治的決策更為科學和合理。
(2)農業空間管治評價指標體系的建立
影響因素分析:影響農業空間管治的因素很多，諸如國家對國土資源開發利用、耕地保護、建設社會主義新農村的農業政策，國家的經濟實力，農業的整體結構和功能，社會對土地利用規劃更新的期望值，以及更新區域的社會物質條件等等。其中，對農業空間管治最具直接影響的因素是土地結構更新區域的物質和社會狀況，農業的社會物質條件所包含的內容極為豐富，既包括土地結構、建筑建造、農業基本設施、道路交通等，也包括社會組織、歷史文化、人文景觀、農民收人等經濟文化因素。它是土地結構更新地區農民生活質量和農業現代化的尺度和標志，也是農業土地結構更新評價指標的原始素材。因此，需要根據國家現行的各類相關法規和規程規范，全面綜合地考慮農業空間管治的各種影響因素，建立評價指標體系。評價指標體系:根據其不同內容將其分為兩大類。即空間準人評價體系和空間管制評價體系。
評價體系均以統一標準的位置(坐標)、高程、面積三種幾何物理量作為評價指標。無縫鑲嵌于數字農業空間管治信息分類體系中。圖1為空間準人評價指標體系之一:農業生產控制評價指標體系。
3. 2數字農業空間管治信息數據質量指標確定
數據質量指標是農業空間管治數據質量控制的重要依據。根據對數據誤差來源、性質、類型和大小以及產生的原因的分析。提出數據質量控制指標確定思路。
首先，數據質量是一個相對的概念，甚至衡量數據質量的標準也會隨具體應用的特點和要求而變化。其次，數據質量本身具有不確定性，除了可度量的空間和屬性誤差外，許多質量因素是很不明顯或是很難確定的。因此，數據質量問題中，有可以減小甚至消除的誤差，也有很難檢測和控制的因素。本文研究數字農業空間管治信息的數據質量控制，先僅針對其中可度量和可控制的質量問題而言，主要集中在數據源的信息采集、數字化處理和過程部分。數據質量不確定性另設專題研究。例如土地使用與管理單項空間管治數據質量指標確定，土地資源調查質量指標確定如圖2所示。
根據上述確定的空間管治信息質量分類指標，可將空間管治信息質量分類指標歸納統計于表1.
從表1可確定出數字農業空間管治各種信息質量需求及數據采集所適宜的必要精度、方法與等級。
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險；農保資金；征管機制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農村社會養老保險試點縣”。自開展新型農保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農業總戶數110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應參保283664人的60％，全縣11鎮(區)，城關、清河、李廟三鎮(區)的參保人數覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(區)應參保人數的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發放1—2月基礎養老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標。根據全省新型農村社會養老保險試點工作會議的統一部署，在縣委、縣政府的領導與安排下，該縣新型農村社會養老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(區)財經所協同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領取的養老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領取790元以上的養老金。
二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。以農戶家庭為參保單位，繳費標準現設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應繳保險費標準計算；縣政府對農村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養老保險費。
三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(區)人力資源和社會保障服務中心具體經辦，農村財政局及鎮(區)財經所負責征繳歸集。
二、主要做法及試點成果
南漳縣被納入全國首批新農保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發放新農保政策問答手冊、《致全縣農民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規定執行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農村社會養老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關系。農民能和城里人一樣拿養老金了，這和農民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經濟。雖然這部分養老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現了農民增收。南漳縣不僅是一個山區縣，又是農業大縣，農民增收困難，新型農保惠及全縣60歲以上老人達5萬多人，年基礎養老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩定。實施開展了新農保后，農村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養老無保障”而憂心忡忡。
三、基金征管機制的規范管理
由于新農保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業務水平，規章程序的執行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質”，“質”“量”同步。
一是著力“自我規范”。“打鐵還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(區)各級部門、財經所經辦人員及新成立的農保中心財經人員，加強新農保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規范”。重點在資金征收、資金管理、票據管理、業務經辦、政策調整等一系列工作流程上抓規范，嚴禁以農民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現票款不符現象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執行收支兩條線規定；嚴禁搭車收費；加強票據管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領待遇情況的發生。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持“標本兼治、綜合治理、打防結合、屬地管理”原則，采取集中整治和日常執法監管相結合的形式，嚴格落實農資監管責任制，全力推進農資信用體系建設，著力構建農資監管長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉。
二、工作目標
通過努力，確保全縣不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，假劣農資重大案件查處率達到100％，農資生產經營行為進一步規范；杜絕甲胺磷等禁用高毒有機磷農藥的生產、銷售和使用，農藥產品質量和標簽合格率均達到95%以上，肥料產品質量抽檢合格率和肥料產品包裝標識合格率明顯提高；種子質量合格率提高2個百分點，種子質量安全事故得到有效遏止；農民群眾質量意識和維權能力進一步增強，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，“示范店”試點取得成效，農資監管長效機制逐步形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。
三、工作任務
（一）搞好宣傳培訓。召開全縣農資打假工作專項會議；開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、“種子執法年活動”啟動儀式和現場培訓咨詢活動，利用宣傳車、過街簾、標語、報紙、電視等新聞媒體，在全縣范圍內開展大規模的宣傳和現場咨詢培訓活動，提高人民群眾的質量安全意識，營造農資打假的濃厚氛圍。
（二）抓好重點產品和重點區域監管。一是加強種子監管。重點加強對去年企業核查、市場檢查、質量抽查中存在問題的經營單位，以及農業生產中出現重大質量事故的經營單位的檢查，淘汰不合格種子經營單位；重點打擊銷售假劣種子、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范、虛假廣告等違法違規行為；加大監督抽查力度，提高種子質量監督抽查的范圍和覆蓋面，解決品種多、亂、雜等問題。二是加強農藥監管。查處禁、限用農藥的使用，查處生產經營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用證件以及標簽不規范等違法行為。加大對蔬菜、水果等作物使用禁、限用農藥的檢查和監管力度，嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，實現高毒農藥定點經營。三是加強肥料監管。嚴查復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為。加強配方肥定點生產企業的監管，完善配方肥質量追溯制度。四是加強重點單位監管。加強對農資批發市場、集散地和經營門店等監督管理，對農資產品質量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的農資生產企業以及從事農資掛靠、承包、、代銷、郵購經營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送農資、專業化防治用藥和訂單農業專供農資的監管。五是加強重點區域監管。抓好農資生產、銷售和使用的重點區域農資產品監管，特別是小規模農資產品生產、批發主體聚集地區，農資產品問題突出、偽劣農資案件頻發的農資經營企業（戶），城鎮、集市以及縣域交界處，要重點監管整治。
（三）強化農資市場整頓。加強農資生產經營主體資質管理，嚴把市場準入關。依法對各類農資生產經營主體和農資產品進行全面檢查，凡不具備法定資質條件，或整改不到位的農資生產經營企業和工商個體戶，予以清理取締。要依據《行政許可法》等法律法規和“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，嚴格按照有關條件、程序和標準，加強頒證后的監管檢查，強化源頭治理，保障農資市場的良好秩序。
（四）強化農資質量監督抽查。全面加強農資產品的監管檢查，提高對農資質量的預警和防范能力。健全農資質量監測制度，制定抽檢方案，加大抽檢密度。把群眾反映強烈、問題突出的區域、市場、產品和企業納入重點檢測范圍，及時發現和查處違法違規行為。同時，完善信息制度，對在質量抽檢中發現的重大問題，通過媒體及時，增加透明度，維護公眾知情權。
（五）強化大案要案查處。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等發現的案件線索，要集中力量，逐一進行排查，嚴格按照“五不放過”原則，發現一起、查處一起。對于涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的大案要案，要采取掛牌督辦、聯合辦案等形式，追根溯源，一查到底，決不姑息。要不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任。要進一步加大農資案件的曝光力度，鼓勵舉報制售假劣農資的行為，切實做到“有報必接、接案必查、查必到底”。
（六）完善長效機制建設。積極推行農藥經營登記備案、高毒農藥定點經營制度，確保年底前所有鄉鎮（含街道、開發區，下同）實現全覆蓋。要認真總結成功經驗，制定完善優惠政策，支持農村新型農資經營網絡建設。要積極開展農業生產技術和農資產品使用相結合的培訓、示范和推廣工作，加強對農民購買和使用農資的服務和指導，大力普及農資識假辨假常識，提高質量安全意識和維權能力。要加快推進誠信體系建設，加強高效低毒農藥獸藥新品種的研發，大力推進農業投入品綜合監管信息化建設，建立農資生產經營主體信用采集、評價、監管體系，不斷提升科技支撐能力。
四、工作要求
（一）加強組織領導。進一步健全主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、相關部門分工協作的農資打假與監管工作機制。嚴格責任追究制度，按照屬地管理、部門分工負責的原則，層層落實農資打假工作任務，逐級落實工作責任，確保農資打假責任分解到崗、落實到人。各鄉鎮要結合實際制定農資打假行動實施方案，進一步加強農資打假執法體系建設，不斷改善基層農資打假執法條件，加快農業綜合執法信息化建設步伐。
（二）加強部門協作。嚴格落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工。農業、公安、工商、質監、供銷、監察、法院等有關部門要強化監管職責，密切配合，共同搞好農資打假和專項整治工作。要及時溝通信息，制定聯合行動計劃，部門間各盡其職、各負其責，建立健全相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。
一是積極引導，構建農資連鎖經營網絡。以供銷系統“新網工程”為依托，大力培育發展“三農”服務農資連鎖經營模式；以龍頭農資銷售企業為依托，培育“企業＋農戶（會員）＋訂單農業”農資連鎖經營模式；以農民專業合作社為依托，培育集約化配送農資連鎖經營模式；以郵政物流為依托，培育發展“郵政三農”農資物流配送經營模式；逐步形成四種農資連鎖經營模式為主、其它渠道連鎖經營并存、公平競爭、相互促進的農資市場安全流通格局。
二是簡化手續，規范農資連鎖經營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續，對申辦農資連鎖經營的，優先受理、核準、發照；對農資連鎖企業設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續。同時發揮服務職能，指導和幫助農資連鎖企業建立統一店面標志、統一配送方式、統一銷售價格、統一營銷策略、統一質量監督、統一制度規范的“六統一”經營管理模式，進一步推動農資連鎖經營向規范化、規模化發展。
三是健全制度，促進農資連鎖經營有序發展。嚴格溯源管理，對在縣內設立連鎖經營的農資總部銷售的農資商品，按照不同生產廠家，根據生產批次持生產廠家的營業執照、產品質量合格證書、質量檢驗報告、生產經營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農資質量安全第一人責任。建立農資經營信用保證體系，對農資連鎖企業實施信用分類監管，引導其誠信、守法經營；
關鍵詞 農資市場；監管現狀；長效監管；新舉措；江蘇新沂
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農委為了保證農業產業健康發展，加大了對農資市場的監管，嚴格執法，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品，為確保該市農業生產和農產品質量安全奠定了堅實基礎。但是，由于諸多因素的影響，全市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農資坑農的現象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農資市場監管的的農業執法人員，分析了新沂市農資市場監管現狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農資市場監管，取得了明顯成效。
1 新沂市農資市場監管現狀
1.1 農資從業人員復雜，文化水平較低
隨著農資經營體制的放開，經營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農資產品的種類和品種也在迅速增加，農資市場得到了良好的發展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產、經營農資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經營資質的經營戶在從事農資經營活動。據統計，新沂市種子生產企業、肥料生產企業、農藥生產企業分別有4、9、10家，種子、農藥、肥料批發戶68家，各鄉鎮、辦事處的農資經營戶457家。從這些從業人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數的80%，高中以上文化只占總數的20%。大部分經營者文化水平不高，缺乏相關的農業專業知識，無法為農戶提供指導。
1.2 農資市場經營不規范
一是無證無照、超范圍經營。目前市場經濟逐步完善，農資市場呈現多元化的發展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發現一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農藥和化肥。這樣的經營方式擾亂了市場經營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發現一些沒有資質經營農藥的經營戶也在銷售農藥，或者是掛靠在上級經銷單位銷售農藥，這些無條件經營農藥的經營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規范現象比較普遍。近年來，新沂市農委制定了農資質量承諾制度、信用分類監管制度等，有效提高了農資質量動態管理水平。但是還是有不少的農資經營者對各項監管制度執行的認識很差。一方面體現在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農資產品很少有正規的發票，有的甚至無任何票據或者只有物流單據，并且填寫內容簡單，主要數據內容無處可查，加大了農業執法監管的難度；另一方面體現在基層批發或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應填寫的規格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規范。三是違法經營、規避監管。近年來，隨著新沂市農資監管工作的深入開展，生產、經營者對農業法律法規的“硬性規定”比較了解，生產經營的農業投入品是否違法，他們心中有數，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質量檢測才可以發現，加大了監管的難度。同時一些流動商販，利用農村集貿市場、批發攤點、個體經銷戶，采取流動經營等形式販假、售假，給行政執法監管也帶來一定難度。
1.3 農資經營者、消費者法律意識淡薄
一是農資經營者對相關法律知識不了解，沒有守法意識，違法經營行為時有發生。同時由于農資經營人員的文化水平不高，對偽劣農資辨別能力較差，給推銷假劣農資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農資市場檢查中，常能發現一些農資經營者在銷售未審先推、應當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規范的種子或者農藥及未取得登記證的農藥或肥料。通過質量監督抽檢，也發現不少假劣農資的存在。在立案調查中發現，大部分經營者都不知道自己經營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農資消費者法律意識淡薄，維權意識差。絕大多數農資消費者的法律意識比較淡薄，出現農資質量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農資消費者在購買農資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進農資市場長效監管新舉措
2.1 善執法內外部協作機制
2.1.1 完善與公安、安監、市場監督等部門的協作機制。新沂市農委牽頭與公安、安監、市場監督等部門聯合印發了《新沂市關于進一步加強農資市場聯合監管的通知》，共同建立農資市場聯合監管聯席會議、聯合執法、市場主體準入并聯審批、農資質量監測公告、農資經營檔案監管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯席會議，對緊急事務和重大問題及時溝通、協調。
2.1.2 開展聯合執法，規范農資市場秩序。新沂市農委與市公安局、安監局、市場監督局等部門聯合印發了《新沂市農資打假專項治理行動實施方案》的通知，統一部署全市農資打假專項治理行動，組成農資打假聯合小組，在每年3月組織聯合打假執法人員對全市548家農資批發經營店進行地毯式拉網大檢查，2015年共沒收假劣農資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農資生產經營秩序穩定好轉。
2.1.3 建立農業執法長效機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合，真正形成了分工協作的執法合力。2015年8月執法大隊率先轉變作風，開展農業投入品源頭監管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農戶倒查門店溯源；深入農戶調研座談，對農戶購買的農資產品問來源、看發票、登記備案、嚴查質量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農資經營誠信機制
2.2.1 大力推進“農資經營示范店”建立。開展 “農資經營示范店”創建評比活動，從主體資格、服務設施、商品質量、誠信經營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農資經營示范店”。
2.2.2 建立“放心農資下鄉進村”工作機制。探索放心農資下鄉進村活動新模式，推廣農資連鎖，農資行業協會、農資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業如千村植保、新沂市華社農用物資有限公司等在農村建立經營網點，將廠家直接和村民聯系起來，減少農資流通的中間環節，保證農民買到放心農資。
2.2.3 規范農資生產經營企業誠信制度建設。主要包括質量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產品保管、產品召回、售后服務等制度，建立健全農資生產經營主體誠信檔案，全面掌控農資生產經營主體情況。對誠信守法的農資生產經營主體要給予適當的鼓勵，同時對信譽不良的農資經營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農資企業進行分類監管。根據農資市場主體的資格、商業信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案，實施信用分類監管。目前，對全市548多家農資經營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。
2.3 新農資市場檢查監管方式
2.3.1 完善農資產品質量抽檢制度。擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結合，將個別產品和企業檢查和市場全面監管相結合，提高監督抽查的針對性、實效性。加強對監督抽查結果的分析應用，健全監督抽查結果的通報、反饋、共享機制，提高農資質量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質量不合格的產品進行嚴肅查處。
2.3.2 健全鄉鎮農資市場監管信息員制度。依托新沂市各鄉鎮、辦事處的農技推廣機構，配備鄉鎮農資市場監管信息員，建立基層舉報協查網絡，充分發揮“12316”三農服務熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調解舉報糾紛59起，切實維護農民群眾的合法權益。
2.3.3 加大案件查處力度。結合農時季節和農資市場特點，以“農資打假專項整治行動”為主線，以強化農資質量安全為目標，從源頭治理、市場監管、定期檢查和制度建設入手，加大農業執法力度。僅2015年就出動執法人員1 002人次，檢查生產經營企業1 140余家，查處各類違法涉農案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農業生產安全。
3 參考文獻
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進入2010年，××縣工商局立足監管服務職能，采取五項措施，大力實施“興企助農”工程，推進農資連鎖發展，保障農業生產安全。
一是積極引導，構建農資連鎖經營網絡。以供銷系統“新網工程”為依托，大力培育發展“三農”服務農資連鎖經營模式；以龍頭農資銷售企業為依托，培育“企業＋農戶（會員）＋訂單農業”農資連鎖經營模式；以農民專業合作社為依托，培育集約化配送農資連鎖經營模式；以郵政物流為依托，培育發展“郵政三農”農資物流配送經營模式；逐步形成四種農資連鎖經營模式為主、其它渠道連鎖經營并存、公平競爭、相互促進的農資市場安全流通格局。
二是簡化手續，規范農資連鎖經營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續，對申辦農資連鎖經營的，優先受理、核準、發照；對農資連鎖企業設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續。同時發揮服務職能，指導和幫助農資連鎖企業建立統一店面標志、統一配送方式、統一銷售價格、統一營銷策略、統一質量監督、統一制度規范的“六統一”經營管理模式，進一步推動農資連鎖經營向規范化、規模化發展。
三是健全制度，促進農資連鎖經營有序發展。嚴格溯源管理，對在縣內設立連鎖經營的農資總部銷售的農資商品，按照不同生產廠家，根據生產批次持生產廠家的營業執照、產品質量合格證書、質量檢驗報告、生產經營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農資質量安全第一人責任。建立農資經營信用保證體系，對農資連鎖企業實施信用分類監管，引導其誠信、守法經營；
關鍵詞 農產品質量安全；現狀；問題；對策
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0339-02
農產品質量安全關系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農業投入品管理直接影響農產品質量安全和品質。隨著農產品質量安全各個監管環節的全面開展，農資監管已成為質量安全監管的重要環節，如何有效做好農資監管，確保農產品質量源頭環節不出問題，已成為農產品質量安全監管研究的新課題。
1 農產品質量安全現狀
目前農資監管中暴露出的問題，已嚴重影響和制約了農產品源頭生產環節的質量安全。經過廣泛調研，結合近幾年在農產品質量安全監管中遇到的實際問題，農資監管環節中凸顯的問題主要表現在以下幾方面。
1.1 不法流動藥販活動猖獗
尤其在邊遠山區，不法藥販甚至有制售假、劣農資的專門倉庫，利用現行農資監管覆蓋面大、監管人員少的特點，向一些農戶售賣劣質農資，游移于田間地頭，與農資監管部門打“游擊”戰術，直接給農產品質量帶來風險隱患[1]。
1.2 農戶購買放心農資意識薄弱
現有農村勞動力多為40～50歲，必要的安全生產意識較為淡薄，購買農資為了圖便宜或方便，不到正規的農資店購買；有些農戶為了防治病蟲害，實現農產品高產，通過非法渠道購進高毒、禁限用農藥，結果造成高毒農藥長期殘存在地里，為農產品質量的安全埋下長期隱患。
1.3 農業執法力量薄弱，綜合執法水平有待加強
在很多地方，農資執法部門通常是各自監管，一方面勢單力薄，依賴于工商、技術監督等多個部門的共同參與，農業部門作為農資打假主體的威力被削弱，對一些制售假劣農資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農資監管部門之間由于職能分工有區別、交叉，做不到有效銜接，往往出現監管空白和盲區，農業綜合執法監管隊伍亟待成立。
1.4 制售假冒偽劣農資手段越來越隱蔽
隨著農資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農資仍時有出現。以農藥為例，在最近2年的農產品農藥殘留檢測中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農藥的情況下，蔬菜產品中卻被檢測出違禁農藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農資打假已經不足以保證農資市場產品質量，加強農資市場質量抽檢，尤其是重點加強檢測農藥中是否有被添加禁用高毒農藥成分，防范不法分子將禁用高毒農藥添加到其他農藥中進行銷售，已成為農產品質量安全新形勢下研究應對的新課題。
2 農業執法監管部門工作存在的問題
2.1 執法體系不健全
市、區（縣級市）除了地級市外，各區（縣級市）執法機構不對應，體系不健全，執法隊伍不穩定，人員素質和執法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進展遲緩，嚴重影響了農業生產和農產品質量安全。
2.2 執法手段落后
相對于工商部門，作為農業執法主體的各縣級以上人民政府農業行政主管部門，存在執法手段落后和相關設施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執法。
2.3 執法經費缺乏
除經濟條件較好的地區外，大多數農業部門缺乏相應的專項執法經費。特別是因缺乏經費，沒收回來的假劣農資只能儲存倉庫中而無法進行無害化處理，導致隨著農資監管工作開展的深入、沒收的假劣產品增多，而形成更大的經濟負擔[5]。
3 農產品質量安全的對策
3.1 加強農資使用管理
一是抓省、市、縣一級的農業龍頭企業、無公害生產基地及農民專業合作社。要求他們按相關法律要求，建立專門的農藥儲存倉庫，建立農藥購進、領用、施用和農產品生產的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮辦推薦的農資經營店定點購買。
3.2 加強對農資市場檢查，提高農資質量
把加強農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，除了監督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農資質量動態管理機制。通過對農資質量動態抽查監管，及時曝光和查處經營不合格農資產品的經營單位，維護農資市場秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農藥銷售旺季，加大農資檢查力度。重點抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農藥，查處無登記證生產、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農藥成分、擴大使用范圍、生產經營假劣農藥、冒證、一證多用、套證等行為。
3.3 加強大案要案查處力度，嚴懲違法行為
按照“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進農資打假和監管工作。以農資批發市場、農資經營大戶、交通不方便的城郊結合部、邊遠山區作為整治的重點對象，通過常規檢查、明查暗訪、群眾舉報等方式，堵源頭、端窩點，遏制假劣農資進入市場流通。堅持抓生產源頭，抓批發市場，重點做到端窩點、打慣犯，狠抓要案大案。
3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患
建議形成常年穩定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉鎮基地生產情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測產品農藥殘留情況，嚴懲使用高毒、限禁用農藥現象，對發現用藥安全隱患事件，第一時間采取相應措施，進行銷毀或無害化處理。
3.5 完善監管隊伍，成立聯動綜合監管執法隊伍
提高執法人員素質，建議成立專門的農業綜合執法隊伍，嚴格監管農業生產的各個環節，統一進行綜合執法，有利于發揮強大的聯合職能，對少數不法農資經營分子、鄉間游販起到嚴厲警示、打擊、制裁作用，優化農產品質量安全市場環境。
3.6 注重宣傳、服務工作
一方面針對農戶安全生產意識薄弱的現象，革新現有的宣傳、服務手段。與各鎮辦結合，挑選出各鎮辦放心農資門店，制作宣傳名單，對農戶免費發放，讓農戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉間游走藥販留有可趁之機。另一方面要經過常規的宣傳教育、培訓等途徑，加強對廣大種植戶購買和使用農藥的技術進行服務和指導[6]。如在各鎮辦人員密集區舉辦“放心農資下鄉”、“法律法規咨詢”活動，定期組織農業技術人員對無公害生產基地、農民合作社開展“科學使用農藥”培訓等活動，大力普及農資識假辨假常識，培養農戶購買農資時的索取票證意識，增強農民維護自身權益的法律意識和能力。適時使用農藥的指導品種和主推技術，開展技物結合，加強農藥使用新技術的示范和推廣工作，引導農民科學用農藥，節本增效，防止因使用不當而造成質量安全事故。
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一、問題
（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照
一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。
（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資
一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。
（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高
農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。
（四）執法力量有待進一步增強與整合
一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。
（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象
虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。
二、原因
（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入
目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。
（二）農資銷售的流動性大
假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。
（三）執法手段落后
當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站
（四）執法經費不足
從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。
三、對策
（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡
打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。
（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平
農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站
（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施
一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。
（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理
對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站
（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益
完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。
（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位
進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。
（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站
一是對農資經營者實行市場準入制，督促農資經營者提高售后服務水平。要求農資經營服務人員參加職業技能培訓，經考試合格獲得職業資格證書后方可從事農資經營服務業；二是對農資產品實行市場準入制，規范農資產品流通渠道。要求農資經營者執行商品進貨檢查驗收制度。
