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第1篇

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部資本市場;功能;陷阱;法律規(guī)制;利益侵占

[中圖分類號]F273.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-3890(2006)11-0005-05

一、引言

國外理論研究表明,由于企業(yè)與外部資本市場存在的信息不對稱及激勵不兼容問題,企業(yè)的融資需求難以通過外部資本市場得到完全滿足,內(nèi)部資本市場的核心作用在于通過企業(yè)的內(nèi)部資金調(diào)配滿足成員企業(yè)的融資需求,達(dá)到優(yōu)化資本配置的目的。雖然中國理論界關(guān)于內(nèi)部資本市場的研究才剛剛起步,但是實踐中企業(yè)內(nèi)部資本市場的運(yùn)作卻非常普遍。大量企業(yè)通過設(shè)立財務(wù)公司以及關(guān)聯(lián)交易等渠道進(jìn)行內(nèi)部資本的配置。在中國資本市場上,異?；钴S的兼并重組行為以及大量“系族公司”的涌現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)部資本市場的邊界,形成中國比較典型的集團(tuán)內(nèi)部資本市場。一方面許多企業(yè)集團(tuán)受益于內(nèi)部資本市場的靈活運(yùn)作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題得到一定程度的緩解,但另一方面我們也注意到,諸如三九系、德隆系、格林柯爾系、托普系等企業(yè)集團(tuán)由于嚴(yán)重的資金危機(jī)而陷入困境,內(nèi)部資本市場的不良運(yùn)作是其中一個重要誘因。因此,在中國目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期有必要對企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能及其潛在陷阱進(jìn)行理論上的探討,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析其相關(guān)的法律規(guī)制問題。

二、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能定位

國外研究表明,內(nèi)部資本市場的核心功能在于提高資本的配置效率,這主要源自于:內(nèi)部資本市場中的信息比外部資本市場更完全;內(nèi)部資本的配置者擁有剩余控制權(quán);內(nèi)部資本市場可以提高資本供給的可靠性;內(nèi)部資本市場具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部資本市場落后的國家,內(nèi)部資本市場優(yōu)化資本配置的功能表現(xiàn)得尤為突出。由于中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,內(nèi)部資本市場在此階段具有如下特定的功能。

(一)融資渠道優(yōu)化功能

內(nèi)部資本市場的重要性取決于外部資本市場的發(fā)達(dá)程度,由于中國外部資本市場長期處于金融抑制狀態(tài),因此其在中國現(xiàn)階段的首要功能就是作為外部資本市場的重要補(bǔ)充,成為企業(yè)融資的重要替代渠道。這主要基于以下原因:(1)中國企業(yè)現(xiàn)階段存在巨大的融資需求。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推進(jìn),政府對于企業(yè)的直接撥款急劇收縮,企業(yè)的資金需求必須通過銀行貸款或股權(quán)融資解決。而目前市場規(guī)模發(fā)展迅猛,設(shè)備技術(shù)更新加快使得企業(yè)需要大量的資金用于擴(kuò)張規(guī)模及技術(shù)創(chuàng)新。尤其是加入WTO后,國外資本大量進(jìn)入迫使中國企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力,各個行業(yè)原有的均衡被打破,行業(yè)內(nèi)的兼并整合已是大勢所趨,這無疑需要大量的資金作為后盾。(2)相對落后的外部資本市場無法滿足需要。中國的國有商業(yè)銀行一方面由于歷史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆壞賬,另一方面由于信息不對稱嚴(yán)重及監(jiān)管控制的加強(qiáng),又普遍存在“惜貸”的困境。大量的儲蓄存款無法轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的貸款,大量的資本閑置在銀行賬戶上,無法投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。而中國的證券市場首先是融資規(guī)模非常有限。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,中國2003年非金融企業(yè)新增股票市場融資額為1438億元,僅占全部資金來源的4.6%①。其次是證券市場本身有先天缺陷。為國有企業(yè)脫困融通資金的初始定位以及保證國有控股權(quán)的要求造成股權(quán)分置,導(dǎo)致股票市場的畸形發(fā)展。另外,作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力的民營企業(yè)無論在銀行貸款還是上市融資方面都要面臨更大的阻力。

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場作為現(xiàn)階段企業(yè)的替代融資渠道功能已經(jīng)初步顯現(xiàn)。財務(wù)公司是內(nèi)部資本市場運(yùn)作的重要載體,越來越多的企業(yè)集團(tuán)申請設(shè)立財務(wù)公司。截至2004年8月,中國共有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司有74家,資產(chǎn)4500億左右②。中國資本市場上近期出現(xiàn)了大量的“系族”公司(比如遠(yuǎn)大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被稱為“系”的企業(yè)集團(tuán)已達(dá)40多個,涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)。“造系運(yùn)動”的主要動因之一就是通過控制多級法人組織構(gòu)建內(nèi)部資本市場以滿足系族公司整體的融資需求。而實質(zhì)上的內(nèi)部資本市場運(yùn)作遠(yuǎn)不止這些,國內(nèi)數(shù)千家企業(yè)集團(tuán)正通過各種關(guān)聯(lián)交易形式進(jìn)行著內(nèi)部資本市場運(yùn)作。

(二)產(chǎn)業(yè)整合催化功能

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的另一重要功能是有利于加速產(chǎn)業(yè)整合。Stein(1997)研究表明內(nèi)部資本市場中的剩余控制權(quán)的存在使得決策者可以通過“挑選優(yōu)勝者”(WinnerPicking)將內(nèi)部資源配置給最有利可圖的項目。中國目前企業(yè)均面臨產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的整合問題。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盤活國有資產(chǎn)為目的的兼并重組行為異?；钴S。由于內(nèi)部資本市場具有相對于外部資本市場的信息優(yōu)勢,集團(tuán)通過內(nèi)部的資本市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重整的交易成本及信息成本遠(yuǎn)低于通過外部資本市場來運(yùn)作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干預(yù)行為造成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,更是迫切需要企業(yè)利用內(nèi)部資本市場運(yùn)作重新配置已有資源,對非優(yōu)勢、非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離,將內(nèi)部的剩余資金投入到核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。

(三)公司治理改進(jìn)功能

眾所周知,中國公司治理的現(xiàn)狀不容樂觀。正如外部資本市場在優(yōu)化資本配置的同時也起到了公司治理的作用,內(nèi)部資本市場同樣具有優(yōu)化企業(yè)治理及內(nèi)部控制的功能,而且在一定環(huán)境下是對外部資本市場治理功能的有效替代。如果某個企業(yè)作為一個獨(dú)立公司存在,當(dāng)信息不對稱嚴(yán)重時,外部資本市場中投資者通常難以對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行控制。但如果其處于一個內(nèi)部資本市場中(即集團(tuán)的成員企業(yè)),高層經(jīng)營者出于自利目的將利用其信息優(yōu)勢以及內(nèi)部審計、績效考核等多種內(nèi)控工具對下屬公司進(jìn)行更有效的監(jiān)控。另外,在中國各種企業(yè)組織形式中,只有上市公司是比較符合現(xiàn)代意義上的企業(yè)組織形式,雖然其公司治理狀況也廣受質(zhì)疑,但至少代表了良好的發(fā)展方向。上市公司通過兼并非上市公司(尤其是國有企業(yè))構(gòu)建出的內(nèi)部資本市場一方面可以硬化被兼并企業(yè)的預(yù)算約束,另一方面也可以使上市公司的組織優(yōu)勢滲透到非上市企業(yè),強(qiáng)化對其經(jīng)營者的監(jiān)督與激勵。

三、內(nèi)部資本市場的潛在陷阱

雖然在中國外部市場不成熟的環(huán)境下,內(nèi)部資本市場理應(yīng)發(fā)揮重要功能,但由于中國治理環(huán)境存在重大缺陷,內(nèi)部資本市場在具體運(yùn)作過程中極易發(fā)生功能異化,存在諸多的潛在陷阱。

(一)對中小股東的利益侵占

對中小股東的利益侵占是內(nèi)部資本市場的最大潛在危害之一③。在美國之外的許多國家(包括中國)普遍存在金字塔型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),控股股東的控制權(quán)與現(xiàn)金流量索取權(quán)相分離。在這種組織結(jié)構(gòu)下,控股股東具有潛在動機(jī)將利益從其擁有現(xiàn)金流量索取權(quán)較小的部門轉(zhuǎn)移至索取權(quán)較高的部門,也即我們通常所說的利益輸送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集團(tuán)內(nèi)部形成的資本市場和要素市場為控股股東通過關(guān)聯(lián)交易這種較為隱秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。

在中國資本市場上利益輸送的案例已經(jīng)是屢見不鮮。許多公司由于大股東的機(jī)會主義的內(nèi)部資本市場運(yùn)作而陷入了嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī),最為典型的有“三九醫(yī)藥”(000999)、“ST重實”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九醫(yī)藥”2003年年報顯示:“三九醫(yī)藥”向控股股東“三九藥業(yè)”拆借資金余額為162794.34萬元,向最終控股公司拆借資金23273.98萬元,向同屬最終控股公司的關(guān)聯(lián)公司借款12291.55萬元,最終導(dǎo)致“三九醫(yī)藥”陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)(萬良勇、魏明海,2006)。而我們的研究表明,由于存在嚴(yán)重的利益輸送問題,中國民營集團(tuán)及地方國有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部資本市場并不能有效地緩解上市公司的融資約束,反而使其加重(萬良勇,2006)。導(dǎo)致內(nèi)部資本市場機(jī)會主義運(yùn)作的潛在原因是復(fù)雜的,既可能是由于管理者企圖將利益轉(zhuǎn)移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于維護(hù)社會穩(wěn)定、降低失業(yè)率等公共治理的需要將上市公司資金轉(zhuǎn)移至其他非上市國有企業(yè)。

(二)過度投資與多元化

內(nèi)部資本市場的另一個潛在陷阱是增加了過度投資的可能。由于內(nèi)部資本市場有利于實現(xiàn)資金的自由調(diào)配以及整體上融資能力的增強(qiáng),因此企業(yè)的投資更容易得到充足的資金支持④。這對于存在過度投資傾向的企業(yè)顯然起到了推波助瀾的作用。過度投資與過度多元化是中國目前最為常見的企業(yè)病癥之一。這主要是由于目前中國市場上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較快以及不同行業(yè)間利潤相差懸殊,資本逐利的本質(zhì)往往誘使經(jīng)營者尚未來得及制定一個完善的發(fā)展戰(zhàn)略便倉促上馬,當(dāng)然也部分地是由于一些民營企業(yè)家急功近利的心理所造成。

曾經(jīng)風(fēng)光一時的“德隆集團(tuán)”通過高度控制金融機(jī)構(gòu)的方式構(gòu)筑起一個巨大的內(nèi)部資本市場,利用內(nèi)部的資金往來(包括合法與非法的方式)支持高速擴(kuò)張的非相關(guān)多元化戰(zhàn)略。在東窗事發(fā)之前,“德隆集團(tuán)”涉及的行業(yè)包括金融、建材、食品、汽車等諸多毫不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。雖然表面上資產(chǎn)規(guī)模迅速增大,但其收入和利潤的增長是一種資金推動型的低效增長。內(nèi)部資本市場的運(yùn)作并非提高了企業(yè)的效率,反而加速了其死亡,成為“德隆神話”破滅的重要原因之一。與“德隆”類似的還有格林柯爾系,其采用“資本市場”、“銀行體系”、和“收購目標(biāo)”共同構(gòu)成“收購三角”模式構(gòu)筑起巨大的內(nèi)部資本市場,幫助其完成企業(yè)高速擴(kuò)張戰(zhàn)略,但也同樣難以逃脫土崩瓦解的噩運(yùn)。

(三)風(fēng)險擴(kuò)散效應(yīng)

企業(yè)經(jīng)營存在風(fēng)險是在所難免的,但是在有限責(zé)任的法人制度下,獨(dú)立企業(yè)的風(fēng)險通常不會或很少會波及到其他企業(yè)。然而內(nèi)部資本市場的存在使得集團(tuán)內(nèi)部單個成員企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險很容易擴(kuò)散至整個企業(yè)集團(tuán),導(dǎo)致整個集團(tuán)陷入危機(jī),企業(yè)法人制度的天然風(fēng)險屏障蕩然無存。目前宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究只關(guān)注了銀行、證券市場及其他金融市場在商業(yè)周期上的傳導(dǎo)作用,而事實上內(nèi)部資本市場同樣可能成為經(jīng)濟(jì)波動在產(chǎn)業(yè)部門間傳導(dǎo)的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油價格下跌時期,石油公司明顯減少了下屬非石油分部的項目投資,石油行業(yè)的危機(jī)通過內(nèi)部資本市場的傳導(dǎo)致使其他行業(yè)受到影響。在金字塔型組織結(jié)構(gòu)盛行的環(huán)境下,單個控股企業(yè)可以通過多級法人架構(gòu)控制巨大的經(jīng)濟(jì)資源,單個成員企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險對社會的危害被無限放大。尤其是現(xiàn)今出現(xiàn)的實業(yè)資本與金融資本相互交融的產(chǎn)融結(jié)合集團(tuán)逐漸盛行,實業(yè)資本的經(jīng)營風(fēng)險很容易通過內(nèi)部資本市場傳導(dǎo)至金融部門,引發(fā)一定程度的金融風(fēng)險,或者反過來,金融部門的困境也可能將實業(yè)資本拖入泥沼。

我們再以“德隆”為例:“德隆集團(tuán)”擁有龐大的產(chǎn)業(yè)群,而且包含有銀行、租賃公司及證券公司等各種類型的金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)為“德隆”的發(fā)展提供了主要的資金支持(其中存在大量的違法操作)。然而過快的擴(kuò)張速度以及巨額的二級市場護(hù)盤成本最終導(dǎo)致資金鏈斷裂,“德隆系”全面陷入危機(jī),下屬幾家金融機(jī)構(gòu)也由此陷入困境,致使局部的金融風(fēng)險積聚。

(四)低效率補(bǔ)貼

ScharfsteinandStein(2000)的二級模型證明分部經(jīng)理尋租行為的存在可能會導(dǎo)致內(nèi)部資本市場的“集體主義”,業(yè)績差的分部從業(yè)績好的分部獲得資助而無視效率的高低,即低效補(bǔ)貼現(xiàn)象。成員企業(yè)如果存在對這種低效補(bǔ)貼的預(yù)期將導(dǎo)致預(yù)算軟約束問題。而中國的市場制度環(huán)境則更為特殊,低效率補(bǔ)貼不僅可能由于二級人的尋租行為引發(fā),更為重要的是國有企業(yè)的特殊性質(zhì)與地位決定了國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場的低效率補(bǔ)貼一定會廣泛存在。地方政府出于減少失業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等公共治理目標(biāo)具有對虧損低效的國有企業(yè)進(jìn)行救助的動機(jī)。大量國有企業(yè)先利用上市公司的融資優(yōu)勢以及關(guān)聯(lián)擔(dān)保等手段融得大量資金,再通過資金拆借、關(guān)聯(lián)收購等內(nèi)部資本市場運(yùn)作完成對其他非上市國有企業(yè)的補(bǔ)助。在國有銀行的市場化改革逐漸硬化了國有企業(yè)的預(yù)算約束的同時,國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場中的低效補(bǔ)貼卻再次將國有企業(yè)往預(yù)算軟約束的泥潭里推,而上市公司的中小股東以及國有銀行成為最大的利益犧牲者。

四、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的法律規(guī)制

法律規(guī)制的目的在于彌補(bǔ)自由市場機(jī)制的不完善導(dǎo)致的市場失靈。對內(nèi)部資本市場進(jìn)行規(guī)制的目的也在于減少自發(fā)的內(nèi)部資本市場運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng),防止對中小股東及債權(quán)人的權(quán)益侵害。現(xiàn)實中并不存在專門針對內(nèi)部資本市場運(yùn)作的法規(guī),而是散見于一系列相關(guān)法律之中,從中國法律規(guī)范體系看,主要包括有以下四個方面。

(一)《公司法》與《證券法》

前文分析表明,內(nèi)部資本市場的潛在陷阱中核心癥結(jié)就是控股股東對中小投資者的利益侵害。中國《公司法》、《證券法》相繼修訂并實施以后,在中小投資者保護(hù)方面取得了很大的進(jìn)展,已經(jīng)形成了一個相對健全、完善的中小投資者保護(hù)體系。比如《公司法》第十六條規(guī)定公司對公司股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保必須經(jīng)由股東會或股東大會表決,并且關(guān)聯(lián)人不得參與表決;第二十條規(guī)定公司股東不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益,不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益,否則將負(fù)有賠償責(zé)任;第二十一條規(guī)定公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。違反前款規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外,修訂后的兩部法律對股東的信息權(quán)、表決權(quán)、訴訟權(quán)等進(jìn)行了重新界定,比如股東有權(quán)了解公司的相關(guān)信息;股東可以自行召集和主持股東會;股東可以提出議案,對董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行質(zhì)詢;可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會的決議,實行累積投票制;股東可以代表公司公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及其他侵害公司合法權(quán)益的人;股東也可以直接相關(guān)責(zé)任人,等等。此兩部法律為遏制內(nèi)部資本市場的機(jī)會主義運(yùn)作提供了最基本的法律依據(jù)。

(二)關(guān)聯(lián)交易的禁止性法規(guī)

2003年8月,中國證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔(dān)保若干問題的通知》,提出了糾正與防范利益侵占行為的具體措施(俗稱“56號文”)。2003年9月證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司問題的通知》,進(jìn)一步對大股東占款清欠作出了規(guī)定。這類規(guī)則實際上是對集團(tuán)母公司與下屬上市公司間的部分內(nèi)部資本市場的運(yùn)作方式進(jìn)行了禁止性的規(guī)定,使其運(yùn)作空間受到極大的限制。

這些規(guī)則出臺的直接目的是維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益,但同時不可避免地將一些本來具有效率性的正當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本配置行為也一并禁止了?；诖?理論界及實務(wù)界對該等禁止性規(guī)則存在一定的爭議。楊如彥和孟輝(2004)對關(guān)聯(lián)交易的研究表明:無論何種情況下,促進(jìn)討價還價機(jī)制的完善和機(jī)會增加都占優(yōu)于禁止性法律規(guī)則。但筆者認(rèn)為這一結(jié)論有賴于兩個基本前提假設(shè):信息披露充分以及契約各方擁有對等的契約權(quán)力,即訂立契約的渠道以及保證契約執(zhí)行的強(qiáng)制力。而現(xiàn)實中兩個條件都不充分。中國國有企業(yè)的財務(wù)信息至今仍然屬于機(jī)密,不對外披露,上市公司的關(guān)聯(lián)交易信息披露質(zhì)量也不容樂觀,比如“三九醫(yī)藥”就曾先后三次被證監(jiān)會及深交所批評未及時披露資金往來的相關(guān)信息。由于股權(quán)分置的存在,中小股東只占很小比例,而且出于執(zhí)行成本的考慮,很多人選擇不參加股東大會參與決議,這就意味著期望通過公司章程以及股東大會決議對內(nèi)部資本市場的運(yùn)作起到實質(zhì)性規(guī)范作用在短時期內(nèi)是不現(xiàn)實的。保護(hù)契約權(quán)力的另一重要機(jī)制是公司內(nèi)部治理機(jī)制。盡管中國上市公司也建立了監(jiān)事會制度、獨(dú)立董事制度,等等,但是由于產(chǎn)權(quán)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等根本性問題沒有解決,公司治理的有效性被嚴(yán)重削弱。因此,在現(xiàn)階段不可能單純依靠內(nèi)部契約制約不當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本市場行為。據(jù)此筆者認(rèn)為局部的禁止性規(guī)則至少在現(xiàn)階段具有一定的合理性,至于應(yīng)當(dāng)在多長的時期延續(xù)則要視公司治理改進(jìn)與產(chǎn)權(quán)改革的速度進(jìn)程而定(魏明海、萬良勇,2006)。

(三)關(guān)聯(lián)交易的信息披露規(guī)則

這主要包括由財政部頒布的會計準(zhǔn)則與制度以及證監(jiān)會和兩個證券交易所的信息披露規(guī)范中涉及到關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定,比如財政部頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》。這些法規(guī)并不直接對內(nèi)部資本市場的運(yùn)作進(jìn)行禁止性的規(guī)定,而是借助提高公司的透明度對其進(jìn)行間接的管制。這對于降低內(nèi)部資本市場運(yùn)行過程中的機(jī)會主義行為具有積極意義。但正是由于其屬于非禁止性規(guī)則,因此其監(jiān)管效力非常有限,比如在證監(jiān)會公布對“三九醫(yī)藥”公司及主要責(zé)任人未披露“三九醫(yī)藥”公司與其關(guān)聯(lián)公司間巨額的資金往來事項進(jìn)行處罰的決定后,“三九集團(tuán)”仍然從“三九醫(yī)藥”轉(zhuǎn)移資金。雖然中國關(guān)聯(lián)交易信息披露準(zhǔn)則形式上已經(jīng)比較完備,但在具體執(zhí)行過程中真實性與完備性仍然有待提高。

(四)財務(wù)公司的監(jiān)管法規(guī)

財務(wù)公司是內(nèi)部資本市場運(yùn)作的重要載體之一。財務(wù)公司的建立有利于使內(nèi)部資本市場的運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化。而對財務(wù)公司的規(guī)范則直接影響到財務(wù)公司運(yùn)作的業(yè)務(wù)空間與風(fēng)險控制。中國財政部于1991年頒布了《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司財務(wù)管理試行辦法》,規(guī)定了財務(wù)公司是辦理集團(tuán)內(nèi)部成員單位金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。2004年銀監(jiān)會了《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》,對設(shè)立條件及從業(yè)范圍等進(jìn)行了較大的修訂,允許財務(wù)公司辦理對成員單位的貸款、融資租賃以及內(nèi)部的咨詢、服務(wù)等11項業(yè)務(wù)。該辦法規(guī)定的較高的進(jìn)入門檻以及對吸收公眾存款業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定有利于降低經(jīng)營風(fēng)險及金融風(fēng)險。隨著整體上信息披露水平的提高以及風(fēng)險監(jiān)控能力的增強(qiáng),財務(wù)公司的進(jìn)入門檻有望進(jìn)一步降低,同時業(yè)務(wù)范圍也有待進(jìn)一步拓展。

[注釋]

①溫嬌月,阮健弘:《2003年中國資金流量分析報告》,《中國金融》,2005年第2期。

②“銀監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》答記者問”,/mod_cn00/jsp/cn004002.

jsp?infoID=809&type=1。

③當(dāng)然這主要是針對上市公司而言,如果內(nèi)部資本市場中的成員企業(yè)都是全資子公司,則不會存在這一問題。

④有兩種情況可能導(dǎo)致過度投資問題:一種是由于經(jīng)營者與股東間存在的利益不一致,經(jīng)營者希望通過過度投資構(gòu)建自己的企業(yè)帝國(Empirebuilding);另一種是決策者由于過于急切地希望壯大規(guī)?；蛏孀闫渌呃麧櫺袠I(yè)而導(dǎo)致過度投資或過度多元化。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]魏明海,萬良勇.我國企業(yè)內(nèi)部資本市場的邊界確定[J].中山大學(xué)學(xué)報,2006,(1).

[3]楊如彥,孟輝.關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管和行為主體的規(guī)避:一個分析范式和描述性檢驗[J].管理評論,2004,(2).

[4]朱武祥,蔣殿春,張新.中國公司金融學(xué)[M].上海:上海三聯(lián)書店,2005.

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[10]Scharfstein,DavidS.andJeremyC.Stein.TheDarkSideofInternalCapitalMarkets:DivisionalRent-seekingandInefficientInvestment.JournalofFinance,2000,(55):2537-2564.

[11]Stein,JeremyC.InternalCapitalMarketsandtheCompetitionforCorporateResources.JournalofFinance,1997,(52):111-133.

TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations

WANLiang-yong

(SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)

第2篇

組長：王春平（校長）

副組長：施春芹（教導(dǎo)主任）

成員：楊曉峰茶應(yīng)美李建玲趙如會黎興昌

陳康周加富普杰李興海羅月星

二、工作目標(biāo)：

（一）開展交通安全宣傳教育活動，學(xué)生的活動參與率達(dá)100%、學(xué)習(xí)教育率達(dá)100%、《道路交通安全法》及實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的知曉率達(dá)到100%。

（二）在我校學(xué)生中掀起一個學(xué)習(xí)、遵守和宣傳交通法律法規(guī)的，使學(xué)生的道路交通安全意識和自我防護(hù)能力得到明顯提高，有效預(yù)防和減少學(xué)生道路交通事故的發(fā)生。我校力爭學(xué)生的交通事故數(shù)為零。

（三）從小培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣；進(jìn)一步深化“三讓”（即：“車讓人，讓出一份文明；人讓車，讓出一份秩序；車讓車，讓出一份安全”）的文明交通理念深入人心。

三、工作措施：

（一）加強(qiáng)交通安全學(xué)習(xí)教育。我校要充分發(fā)揮教育職能優(yōu)勢，通過主題班會、思品教育、黑板報、知識競賽、宣傳櫥窗、校園廣播等多種形式，組織學(xué)生學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)和交通安全基本常識等內(nèi)容，提高他們的安全意識和防護(hù)能力。

1、每學(xué)期開學(xué)時和放假前，要上一堂交通安全課；

2、每天放學(xué)前，老師要提醒學(xué)生注意道路交通安全；

3、每個學(xué)期要以班為單位舉行一次交通安全主題班會；

4、我校將為交通安全知識開辟宣傳專欄，定期宣傳交通安全常識。

（二）開展平安回家自護(hù)訓(xùn)練。學(xué)校利用周一晨會時間對小學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，幫助全體小學(xué)生提高安全意識和自我保護(hù)能力。

（三）配合有關(guān)部門加強(qiáng)校園周邊交通環(huán)境及秩序的監(jiān)督管理。進(jìn)一步優(yōu)化校園周圍交通環(huán)境。

四、工作安排：

1、主要結(jié)合《道路交通安全法》等道路交通法律法規(guī)的施行，集中開展“五個一”交通安全宣傳教育活動。

2、上一堂交通安全課。

3、各班以“交通安全”為主題舉行一次主題班會。

4、在學(xué)校的宣傳櫥窗，開辟交通安全宣傳專欄，宣傳交通安全常識。

第3篇

1.降低保險公司的經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率

保險公司通過網(wǎng)絡(luò)銷售保險產(chǎn)品省去了保險人、宣傳營銷等成本，一份通過網(wǎng)絡(luò)訂購的保單可以節(jié)省不少成本。據(jù)統(tǒng)計，通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶出售保單或提供服務(wù)要比傳統(tǒng)營銷方式節(jié)省58%至71%的費(fèi)用?？蛻艨梢酝ㄟ^網(wǎng)上銀行等支付平臺向保險公司支付保費(fèi)。大大節(jié)省了客戶和保險公司雙方的時間，提高了保險公司的經(jīng)營效率。

2.擴(kuò)展了保險銷售的時間和空間

投保人只需足不出戶，就能實現(xiàn)網(wǎng)上投保，保險公司在不設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的國家和地區(qū)也能提供保險服務(wù)，實現(xiàn)全天候24小時服務(wù)，使保險業(yè)務(wù)的發(fā)展突破時間和空間限制。在全球范圍內(nèi)有效分散風(fēng)險，獲得規(guī)模效應(yīng)。

3.加劇了保險行業(yè)的競爭

在網(wǎng)上買保險，除了方便快捷以外，投保人還能做到貨比三家，消費(fèi)者可自由選擇適合自己的保險產(chǎn)品。各家保險公司同類產(chǎn)品的價格、保障等內(nèi)容一目了然。這無疑從另一方面加劇了保險行業(yè)的競爭，促使保險公司開發(fā)出價格更加合理，更能迎合市場需求的保險產(chǎn)品。

二、網(wǎng)絡(luò)保險目前存在的問題

1.基于互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險

目前保險電子商務(wù)在尚處于起步階段，許多程序還不完善，法律方面也存在一定空白，有可能影響到投保人的權(quán)益，為日后索賠留下隱患。此外，在缺乏豐富的保戶資料而保險公司與保戶又不是面對面接觸的情況下，網(wǎng)絡(luò)保險很容易帶來道德風(fēng)險。

2.基于投保人的道德風(fēng)險

道德風(fēng)險是傳統(tǒng)保險行業(yè)最常見的風(fēng)險，同樣也存在于網(wǎng)絡(luò)保險中。而在網(wǎng)絡(luò)保險中，保險公司有時很難分辨投保人所提供信息的真?zhèn)?，也無從得知投保人是否違背了最大誠信原則，隱瞞了與保險標(biāo)的相關(guān)的重要事實。

3.網(wǎng)絡(luò)法規(guī)不健全導(dǎo)致的法律風(fēng)險

首先在網(wǎng)絡(luò)保險的交易過程中可能存在一些違背法律法規(guī)的行為，其次通過網(wǎng)絡(luò)保險訂購的保單可能得不到有效的相關(guān)法律保護(hù)。目前，我國出臺的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的法規(guī)不多，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)保險的法規(guī)更是鳳毛麟角。網(wǎng)絡(luò)保險的法律風(fēng)險在一定程度上也制約了網(wǎng)絡(luò)保險的進(jìn)一步健康發(fā)展。

4.復(fù)合型技術(shù)人才的缺乏

網(wǎng)絡(luò)保險就是將傳統(tǒng)的保險業(yè)務(wù)電子化和商務(wù)化。保險公司要想順利高效開展網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)，就需要吸納擁有網(wǎng)絡(luò)和保險雙重專業(yè)技能的復(fù)合型人才。一旦這些核心技術(shù)性人員不足，網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)就不能順利開展，從而影響保險公司的保單銷售，給保險公司帶來難以預(yù)測的損失。

5.網(wǎng)絡(luò)保險產(chǎn)品的單一性

網(wǎng)購保險的品類絕大部分還是意外險，很多消費(fèi)者在購買更復(fù)雜、差異化更大的壽險產(chǎn)品時，仍更傾向于面對面的溝通。

三、如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)保險存在的問題

1.加大網(wǎng)絡(luò)保險的宣傳普及工作

保險公司可以利用各種渠道向社會公眾普及網(wǎng)絡(luò)保險基本常識，例如保險公司可以開發(fā)專門的公共微信平臺，定時推送網(wǎng)絡(luò)保險知識、網(wǎng)絡(luò)保險新產(chǎn)品等。這樣一方面可以讓社會公眾了解更多的網(wǎng)絡(luò)保險基本常識，另一方面又可以開展新險種的宣傳工作，吸引潛在客戶購買保險產(chǎn)品。

2.增大對網(wǎng)絡(luò)保險的技術(shù)投入

保險公司可以加大對網(wǎng)絡(luò)保險研發(fā)部門的資金投入。使得研發(fā)部門優(yōu)化相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺和客戶體驗，從而建立一個完善安全高效的網(wǎng)絡(luò)保險銷售平臺。

3.完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)保險

法律法規(guī)體系應(yīng)主要針對網(wǎng)絡(luò)保險的信息安全，投保人的道德風(fēng)險，投保人與保險公司的責(zé)任界定等一系列問題制定相關(guān)的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保險交易雙方的行為，防止道德風(fēng)險和安全風(fēng)險的發(fā)生，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保險的良性發(fā)展。

4.挖掘培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才

保險公司可以聯(lián)合高校，一起有針對性的培養(yǎng)兼具網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和保險專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，由保險提供實習(xí)以及就業(yè)崗位，由高校提供教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)施，從而從根本上解決這種復(fù)合型人才缺失給保險公司帶來的利益損失。

5.增加網(wǎng)絡(luò)保險產(chǎn)品創(chuàng)新

第4篇

幼兒安全教育活動方案范文1一、指導(dǎo)思想

以市、縣、鎮(zhèn)各級安全工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中 組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實效的活動，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護(hù)能力，營造關(guān) 注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動方案為依據(jù)，結(jié)合我園實際，特制訂本方案：

二、活動時間和主題

活動時間：20xx年6月1日6月30日

活動主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動階段

1、宣傳發(fā)動階段(6月4日6月10日)

園長召開專題會議，傳達(dá)關(guān)于活動月的要求和內(nèi)容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日6月20日)

各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動：

(1)開展好安全教育活動。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對所屬各學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動。結(jié)合各自實際，通過自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個人考核。

(5)組織一次防汛、防溺水、防雷擊、防食物中毒專題教育。

(6)組織一次防人身侵害的自我保護(hù)的教育。

4、總結(jié)階段(6月20日6月30日)

各班要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持貼近實際，按照活動總體要求，結(jié)合自身特點，創(chuàng)新工作思路，在形式和內(nèi)容上突出特色，增強(qiáng)活動趣味性、吸引力和感染力，確保安全月活動取得實效。

幼兒安全教育活動方案范文2為了進(jìn)一步做好當(dāng)前幼兒園安全管理工作，我園開展以治理隱患，防范事故為主題的安全教育月活動，現(xiàn)結(jié)合我園實際情況，制定本安全月活動方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實安全第一、預(yù)防為主的方針，扎實開展好安全教育活動，以治理隱患，防范事故為主線，突出安全伴我在校園的主題，通過宣傳教育，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強(qiáng)自我防護(hù)意識，培養(yǎng)學(xué)生的自我防護(hù)能力,避免事故發(fā)生，確保師生人身和學(xué)校財產(chǎn)安全。

二、活動時間

總體安排：3月2日至3月31日。

第一階段：3月2日至3月10日，主要活動內(nèi)容包括：制訂活動方案、宣傳發(fā)動、建章立制、安全自查;

第二階段：3月11日至3月25日，主要活動內(nèi)容包括：整改消除安全隱患、教育活動全面展開;

第三階段：3月26日至3月31日，主要活動內(nèi)容包括：迎接上級檢查，學(xué)校安全月活動總結(jié)。

三、活動內(nèi)容及活動安排

(一)加大宣傳力度，強(qiáng)化師生安全意識。

1.廣泛宣傳消防、交通、飲食衛(wèi)生、校產(chǎn)使用與保管等方面的法律規(guī)章和安全常識，提高全體師生的安全意識和自我防護(hù)能力。

2.充分發(fā)揮主題班會等陣地的作用，大力加強(qiáng)幼兒良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，讓幼兒牢固樹立時時講安全、處處講安全、安全第一的思想。

3.提高幼兒自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我防護(hù)意識和能力。

4.認(rèn)真組織全體教職員工深入學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)教、依法管理的意識，杜絕體罰和變相體罰幼兒的行為，增強(qiáng)責(zé)任意識和防范意識，提高處理安全問題的能力。

(二)以活動為載體，增強(qiáng)安全教育的效果。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)幼兒園德育工作，使養(yǎng)成教育在細(xì)、嚴(yán)、實上下功夫，找準(zhǔn)安全問題，加大改進(jìn)措施，突出交通、飲食、用電、用氣、校產(chǎn)的使用與管理等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發(fā)生。

2、各班建立安全檢查負(fù)責(zé)制，由班主任負(fù)責(zé)本班安全知識宣傳、常規(guī)檢查及報告工作。

3、與學(xué)生及家長簽定安全協(xié)議書，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和安全意識，使家長廣泛參與到學(xué)校教育管理中來。

4、擬聘請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對學(xué)生進(jìn)行安全、法制方面講座，用身邊的例子說服教育學(xué)生。教給學(xué)生基本的保護(hù)常識和技能。

四、做好服務(wù)保障工作

1、加強(qiáng)校產(chǎn)的使用與維護(hù)管理。

⑴全天候?qū)πＩ帷⑿．a(chǎn)及教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發(fā)生。

⑵合理分工，責(zé)任到人，加強(qiáng)對校內(nèi)消防設(shè)施的檢測與維護(hù)。

⑶加強(qiáng)用水、用電管理，為教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、做好綜治工作。

⑴加強(qiáng)綜治人員的教育管理，提高防范意識。

⑵加強(qiáng)值班人員管理，嚴(yán)格夜查制度。

⑶密切聯(lián)系有關(guān)部門，做好校園周邊環(huán)境的治理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全責(zé)任意識

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、進(jìn)一步完善各類事故的安全應(yīng)急預(yù)案。

3、落實安全責(zé)任追究制。

4、建立健全安全工作的長效機(jī)制。

幼兒安全教育活動方案范文3一、指導(dǎo)思想

以鎮(zhèn)安全工作會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實效的活動，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護(hù)能力，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動方案為依據(jù)，結(jié)合我園實際，特制訂本方案：

二、活動時間和主題活動時間：20xx年6月1日-6月30日活動主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動階段

1、宣傳發(fā)動階段(6月4日-6月10日)

園長召開專題會議，傳達(dá)關(guān)于活動月的要求和內(nèi)容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日-6月20日) 各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動：

(1)開展好安全教育活動。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動。結(jié)合各自實際，通過自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個人考核。

第5篇

6000名文明交通志愿者活躍社區(qū)

圖為莘縣交警實施“一校一警”工程將文明交通知識送進(jìn)課堂

莘縣交警大隊聯(lián)合綜治委、團(tuán)縣委，通過鎮(zhèn)（街道）、單位推薦、個人自薦、政審調(diào)查等方式，在該縣22個鎮(zhèn)（街道）、76個單位（企業(yè)）、1152個行政村選聘了6212名正直善良、身體健康、紀(jì)律嚴(yán)明、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛及志愿服務(wù)于交通安全管理公益事業(yè)、有一定口頭表達(dá)能力的中青年組成的“文明交通志愿者服務(wù)大隊”。公安交警部門定期提供階段通安全宣傳材料和交通法律法規(guī)讀本，“文明交通志愿者服務(wù)大隊”根據(jù)志愿者的所在區(qū)域，劃定服務(wù)責(zé)任區(qū)，實施“網(wǎng)格化”管理服務(wù)，組織“文明交通志愿者”定期深入轄區(qū)各個階層開展文明交通宣傳、交通法規(guī)咨詢、交通管理業(yè)務(wù)服務(wù)等活動。

120幅交通安全文化墻“秀”出文明交通新風(fēng)尚

圖說“交通安全”，畫講“法律法規(guī)”，一幅幅構(gòu)思精巧、栩栩如生的交通安全宣傳畫、宣傳圖板、宣傳口號，躍上了莘縣120個道路沿線村莊大街小巷的墻壁，以舉目可見的方式，將過去的生硬的宣傳口號、枯燥的法律條文，變?yōu)樯鷦踊顫?、色彩鮮艷、內(nèi)容豐富的公益宣傳畫，寓教于樂，寓教于美，文明新L，讓群眾從道路上經(jīng)過時，隨時隨處都可以感受到交通法制文化的熏陶。

第6篇

一、加強(qiáng)法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

由于受數(shù)千年封建專制思想的影響，官本位和特權(quán)思想的作崇，形成了一些計劃生育執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念淡漠，認(rèn)為權(quán)就是法，甚至認(rèn)為依法管理束縛了手腳，不便于開展計劃生育工作，習(xí)慣于用權(quán)，不愿意依法。把群眾作為管理對象，而不是服務(wù)對象，未把自己與老百姓放在平等的位置上，認(rèn)為老百姓不懂法，沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識，但是總嫌程序繁瑣，延誤時間，效果不好，不如行政手段，干脆利索，立桿見影。思想是行為的先導(dǎo)。要推行依法行政，必須先從解決思想問題入手，切實加強(qiáng)計劃生育系統(tǒng)干部的法制教育，開展廣泛而深入的法制培訓(xùn)，把是否通過法制培訓(xùn)，作為從事計劃生育行政執(zhí)法工作的門坎，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的學(xué)法、用法的積極性、主動性，促使他們正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理執(zhí)法人員與人民群眾的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的思想，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，清除原有封建專制意識的影響，從而自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，為嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善內(nèi)部監(jiān)督，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要全面、準(zhǔn)確地貫徹計劃生育法律法規(guī)，做到依法行政，關(guān)鍵應(yīng)從計劃生育部門內(nèi)部抓起，正本清源，防微杜漸。

首先，要注重計劃生育執(zhí)法隊伍的建設(shè)。多吸收個人素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、熟悉法律的人員加入計劃生育執(zhí)法隊伍，對于現(xiàn)有執(zhí)法人員每年進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，嚴(yán)格考核制度，對于不合格的執(zhí)法人員堅決清除出計劃生育行政執(zhí)法隊伍，努立建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的計劃生育行政執(zhí)法隊伍。

其次，要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。層層分解執(zhí)法職能，明確執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法人員人人身上有擔(dān)子、有壓力，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)法人員的考核，并兌現(xiàn)獎懲，對執(zhí)法成績優(yōu)秀的給予獎勵，對于具有執(zhí)法過錯特別是造成錯案的要嚴(yán)肅處理，堅決進(jìn)行責(zé)任追究。

第三，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政談話制度執(zhí)法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處，特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處，決不能姑息遷究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分；對于計劃生育系統(tǒng)存在的個別執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風(fēng)予以糾正。

第四，要加大計劃生育執(zhí)法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)情況的檢查，并將執(zhí)法情況納入各級政府的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)考核，促進(jìn)各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規(guī)。

第五，要嚴(yán)格實行費(fèi)用征收。社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰決定機(jī)關(guān)與收費(fèi)部門要嚴(yán)格落實分離制度，人口和計劃生育部門作出社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰決定，由財政部門指定銀行收費(fèi)，從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂罰款和私設(shè)小金庫問題。

三、強(qiáng)化人大、政府和司法監(jiān)督

各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對計劃生育法律法規(guī)的全面實施負(fù)有最具法律效力的監(jiān)督權(quán)力。主要應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮作用：首先，要搞好計劃生育執(zhí)法檢查，對法律法規(guī)的執(zhí)行情況、執(zhí)行程度進(jìn)行有計劃地定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正意見，促進(jìn)計劃生育法律法規(guī)各項規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行；對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為合法性進(jìn)行監(jiān)督審查，促進(jìn)計劃生育行政執(zhí)法部門正確執(zhí)法、文明執(zhí)法；第二，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，正確行使人民代表的職責(zé)，對于基層的計劃生育執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，特別是關(guān)系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實，對違法生育者征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否到位，基層的執(zhí)法是否公正等方面實施有效監(jiān)督。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

在政策法規(guī)宣傳教育上，要根據(jù)各自的特點，在三個方面下功夫：

一是在“新”字上下功夫。即創(chuàng)新形式，體現(xiàn)特色。要充分發(fā)揮計生站技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建服務(wù)管理平臺，設(shè)立生理健康聯(lián)絡(luò)員，生理健康聯(lián)絡(luò)員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務(wù)。

二是在“廣”字上下功夫。即廣泛宣傳，增加影響。可以制作宣傳標(biāo)語、錄音帶、宣傳展板、宣傳頁和宣傳讀本，宣傳婚育新風(fēng)、艾滋病防治和“一法三規(guī)”等常識，向群眾宣傳解釋計生政策和計生熱點問題。同時，組織計生文藝服務(wù)小分隊在人口密集區(qū)和各行政村所在地巡回演出，增加宣傳影響。

第7篇

關(guān)鍵詞：基層消防安全；宣傳；教育

中圖分類號：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0305-02

1 現(xiàn)行的消防宣傳教育給社會帶來相關(guān)問題思考

消防安全宣傳教育對于社會及基層來說，具有相當(dāng)大的重要性，應(yīng)該將日常的消防安全宣傳教育提上日程。在基層中，大部分的單位、部門都能夠?qū)ο腊踩麄鹘逃右灾匾暎瑢ο腊踩腥肴粘蹋腊踩庾R比較強(qiáng)。但是，仍然存在不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至公司、工廠拿消防安全的宣傳教育不當(dāng)回事，單純的應(yīng)付上級的檢查，消防安全的宣傳教育工作并沒有被真正的落實下去。有一些領(lǐng)導(dǎo)本身就對消防安全宣傳教育不重視，在開展消防安全的宣傳教育工作時，態(tài)度不積極，過于散漫，不能有效的發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)示范作用。在基層，尤其是占中國大部分人口的農(nóng)村地區(qū)，消防安全的宣傳教育更應(yīng)該引起重視，只有這樣，才能將消防安全意識滲透于整個民族，然而，實際的狀況卻不然，越是急需普及消防安全宣傳教育知識的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，越是很難得到有關(guān)消防基本常識的教育，而一些大城市卻成了消防監(jiān)督部門的工作重心。這種不平衡的現(xiàn)象需要引起我們的高度重視，努力改善所存在的問題。

1.1 社會消防宣傳教育應(yīng)從青少年抓起 青少年是祖國未來的棟梁之才，只有使他們意識到消防安全的重要性，才能真正的推動我國消防事業(yè)的發(fā)展。因此，社會消防宣傳教育應(yīng)從青少年抓起，從娃娃抓起。在幼兒園時期便開始培養(yǎng)其消防安全意識，模擬消防現(xiàn)場，使得青少年能夠切身感受到消防安全的重要性，從而使他們在面對發(fā)生火災(zāi)這種突發(fā)狀況時，能夠清醒理智的逃生并營救他人。在使他們經(jīng)歷了模擬火災(zāi)現(xiàn)場后，再對他們進(jìn)行消防安全知識的宣傳教育，他們便能夠有切身感受，避免了空洞的說教，使消防安全意識深入其心，這樣，在其為人父母之后，也能夠自覺地將消防安全意識灌輸影響下一代，從而達(dá)到消防安全知識宣傳教育的目的。

1.2 抓好社會消防宣傳教育工作 目前，學(xué)校的消防宣傳教育工作一般都有專門的機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)，并配以相應(yīng)的安全消防教材，來預(yù)防消防安全隱患的發(fā)生。但在社會上，這些工作還未完全落到實處。尤其是一些公司和企業(yè)，如果發(fā)生消防安全隱患，其后果將不堪設(shè)想，對于人力物力、財產(chǎn)狀況的損失是巨大的。因此，消防部門應(yīng)該加大對社會的消防宣傳教育工作的力度，為公司企業(yè)配備編寫適合的消防教材，督促他們按時進(jìn)行消防安全的宣傳和教育，從而做到有規(guī)劃、有秩序的進(jìn)行消防安全教育工作。

1.3 加大宣傳消防法律法規(guī)的力度 法律規(guī)范人人都須遵守，同樣，消防法律法規(guī)也必須深入人心，才能讓群眾懂得消防法律法規(guī)的內(nèi)容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事應(yīng)該怎么做才符合規(guī)范；如果不按照法律法規(guī)辦事會出現(xiàn)什么后果，須負(fù)什么責(zé)任等。在這些基本的常識性消防法律法規(guī)深入人心后，人們才能自覺地用這些法律法規(guī)來規(guī)范約束自己的行為舉止，切實將消防安全工作落到實處。因此，我們必須加大對消防法律法規(guī)的宣傳力度，通過各種媒介進(jìn)行普及，例如，可借助電視、廣播及報紙雜志等大眾所喜聞樂見的途徑進(jìn)行潛移默化的懸泉，使人們在不知不覺中接受了消防安全知識的教育，了解了消防法律法規(guī)。避免人們出現(xiàn)消防的法律盲區(qū)，以至于在自己無意識的觸及到消防安全問題后，還一頭霧水，增加消防工作的難度。

2 深化基層消防安全的宣傳教育中需要注意的問題

基層消防安全的宣傳教育工作是消防工作中的一項基礎(chǔ)性的工作，做好基層消防安全的宣傳教育，深化宣傳，有利于推動消防工作的社會化發(fā)展，并能夠提高全社會的消防安全意識和消防安全防范能力。因此，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展的時代背景下，我們必須加大重視消防安全的宣傳教育工作，深化基層消防安全的宣傳教育。

2.1 消防宣傳主題要突出時代特征 促進(jìn)社會的和諧發(fā)展是我們當(dāng)前的時代要求。消防宣傳工作是消防部門推進(jìn)構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的重要手段。而其中，消防安全的宣傳是做好消防安全教育工作的重要環(huán)節(jié)。在對消防安全知識進(jìn)行宣傳時，應(yīng)該盡量使消防宣傳的主題突出時代特征，反映時代的特色。抓好消防宣傳教育工作，使消防安全知識人盡皆知、家喻戶曉，只有這樣，人們才能夠自覺地用所掌握的防范知識同火災(zāi)作斗爭，從而減少構(gòu)建和諧社會過程中的不和諧因素，將使整個社會在火災(zāi)中的人員傷亡和財產(chǎn)損失大大減輕，從而推進(jìn)社會和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第8篇

為進(jìn)一步提高全民消防安全意識，增強(qiáng)全社會火災(zāi)抗御能力，從社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭“四個加大”入手，利用張貼消防宣傳圖片、設(shè)置消防宣傳欄、消防警示牌、發(fā)放消防法律法規(guī)宣傳教育資料等措施，定期向社區(qū)居民、企業(yè)員工、在校學(xué)生等對象有計劃地開展消防法律法規(guī)教育，從而進(jìn)一步深化消防安全宣傳，助推“清剿火患”戰(zhàn)役縱深開展。

1、加大對各社區(qū)的宣傳教育。為不斷推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)活動，全力打造“平安社區(qū)”工程。各派出所通過搭建社區(qū)消防知識宣傳平臺，聯(lián)合社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理部門發(fā)動“社區(qū)消防宣傳員”積極參與社區(qū)消防安全工作中來，使他們擔(dān)負(fù)起社區(qū)住宅樓內(nèi)的消防宣傳及消防巡查工作，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除小區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患，全面提高社區(qū)居民自防自救能力。同時，以社區(qū)義務(wù)消防隊伍為基礎(chǔ)，通過加大對社區(qū)義務(wù)消防員的消防技能及業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，讓他們擔(dān)負(fù)起日常社區(qū)各項防火措施的落實，確保社區(qū)消防工作有人抓、社區(qū)消防安全有人管、遇上火災(zāi)有人上的良好局面。各社區(qū)要以貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，將消防安全宣傳知識編制成宣傳單、宣傳牌、明白紙、文化演出等形式，在社區(qū)文化活動中心開展直觀易懂的消防宣傳。

2、加大對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的消防知識宣傳教育。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和提升企業(yè)單位的安全防范能力，各派出所、社區(qū)積極策劃組織，廣泛開展一系列的消防宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動。主動邀請社區(qū)消防大隊面對面對其講解相關(guān)消防知識，組織開展模擬滅火活動，讓企業(yè)義務(wù)消防人員利用身邊的消防器材和工具進(jìn)行現(xiàn)場演練，通過模擬演練體驗各種滅火器材、個人防護(hù)裝備、逃生破拆器材的使用操作，能夠熟知各種應(yīng)急照明燈、指示標(biāo)志、防（滅）火和應(yīng)急疏散逃生常識及消防法律法規(guī)等，以此提高社會抗御火災(zāi)的能力。有經(jīng)驗豐富的消防專業(yè)人員走進(jìn)企業(yè)，同時，定期或不定期對企業(yè)消防安全責(zé)任人和管理人及新上崗的工作人員和單位特殊工種人員進(jìn)行消防安全知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中具體對電器線路如何防火和相關(guān)緊急逃生自救方法、初期火災(zāi)撲救及滅火器材的操作等知識進(jìn)行深入細(xì)致的講解，使企業(yè)員工做到“三懂三會”，即懂得本企業(yè)火災(zāi)危險性；懂得本崗位火災(zāi)預(yù)防措施；懂得本崗位火災(zāi)撲救方法；會報警、會使用滅火器、會利用消火栓撲救初起火災(zāi)，從而全面提高單位“四個能力”。

3、加大對各學(xué)校的宣傳教育。各學(xué)校要本著“消防意識需要從小培養(yǎng)，消防教育要從娃娃抓起”的服務(wù)意識，積極組織消防安全巡回宣講小組深入到各中小學(xué)校，采取消防安全知識宣講和滅火演練等多種活潑形式，向?qū)W生們講解火災(zāi)的基本常識，如何報警，如何處置初起火災(zāi)，火場如何逃生，并手把手地教學(xué)生們使用滅火器滅火，從而切實提高了學(xué)生們的消防安全意識和滅火、逃生技能。使其充分掌握基本的滅火逃生常識，熟練掌握應(yīng)急措施，切實提高學(xué)校師生的消防安全意識。各學(xué)校年底前要組織開展一次消防安全知識競賽活動，為學(xué)校構(gòu)建良好的安全環(huán)境再吹上一股消防安全知識之風(fēng)。

4、加大對家庭消防安全教育。在開展消防安全進(jìn)學(xué)校的同時，通過向?qū)W生發(fā)放圖文并茂，通俗易懂的消防知識教育宣傳單和手冊，使該宣傳單、消防公約通過學(xué)生帶給家長，全體家庭成員共同學(xué)習(xí)，從而達(dá)到“小手拉大手，消防進(jìn)萬家，人人受教育，家庭社會保平安”的目的。同時，各派出所、社區(qū)要充分利用消防宣傳單、消防案例、報刊、電視等新聞媒體的影響力、覆蓋面廣的特點，大力宣傳消防工作動態(tài)及消防放律法規(guī)和日常防火滅火知識，使廣大人民群眾受到教育與警示，真真切切感受到消防安全就在身邊。

第9篇

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以宣傳食品藥品基本常識和合理飲食用藥安全知識為主要內(nèi)容，大力提高公眾安全飲食用藥和依法維權(quán)意識，樹立正確的飲食用藥觀念，有效保障*人民春節(jié)飲食用藥安全和身體健康。

二、宣傳活動的重點內(nèi)容

（一）宣傳與老百姓安全食品藥品密切相關(guān)的飲食用藥知識，使公眾了解食品藥品的相關(guān)知識和政府監(jiān)管的主要措施，以及公民在食品藥品消費(fèi)中的權(quán)利和義務(wù)。

（二）介紹藥品不良反應(yīng)、藥品的相互作用、怎樣預(yù)防藥品不良反應(yīng)等常識。介紹我國藥品不良反應(yīng)報告制度的現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公眾的參與意識。

（三）普及抗菌藥物合理使用、藥品分類管理知識，使公眾認(rèn)識抗菌藥物濫用會導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，藥品分類管理的目的、意義。

（四）開展假劣藥品鑒別宣傳，提高廣大群眾正確識別假劣藥品的能力。

（五）宣傳食品安全綜合監(jiān)督，食品安全專項整治工作取得的成績，以及食品安全相關(guān)知識。

（六）宣傳如何識別虛假藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告，讓廣大人民群眾自覺關(guān)愛健康、關(guān)愛生命。

三、宣傳活動的主題：

大力實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全——*食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)惠民在行動。

四、宣傳活動要求

（一）各區(qū)、縣局要將此項宣傳活動作為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“惠民行動”具體體現(xiàn)，做好宣傳的整體策劃。要采取多種形式，大造聲勢，形成氣候，抓住宣傳重點，達(dá)到集中宣傳的效果，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）宣傳活動時間：*

（三）宣傳方式：市局設(shè)一個主會場，各區(qū)、縣局設(shè)1—2個分會場。

主會場設(shè)在江陽區(qū)白塔廣場。

1、主會場由*食品藥品監(jiān)督管理局、*食品藥品檢驗所共同設(shè)立。食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)宣傳咨詢臺，使公眾了解食品藥品的相關(guān)知識和政府監(jiān)管的主要措施，公眾在食品藥品消費(fèi)中的權(quán)利和義務(wù)，介紹我國藥品不良反應(yīng)報告制度的現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)定，介紹醫(yī)療器械合理使用和如何拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的咨詢，增強(qiáng)公眾的參與意識。

2、由*食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊、*食品藥品檢驗所組成假劣藥品、醫(yī)療器械鑒別宣傳展示咨詢臺。

宣傳展示咨詢臺接待群眾咨詢并散發(fā)宣傳資料，同時邀請新聞媒體參與報導(dǎo)。