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關鍵詞：循環經濟；環境會計；可持續發展
一、循環經濟及循環經濟模式下的會計理論創新體系
（一）循環經濟
循環經濟思想萌芽于20世紀60年代，90年代在世界范圍內得以興起和發展。循環經濟是基于生態平衡規律，要求人們在生產與生活活動中，充分考慮環境所能承受的容量，控制廢棄物的產生，在保護環境和不斷循環利用物質的基礎上發展經濟，以建立起反復利用自然資源的循環機制，使經濟運行系統與自然生態系統中的物質循環和諧地發展，從而實現經濟的可持續增長與自然的生態平衡。
循環經濟模式是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、再循環為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟增長模式。循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式過程。其重要意義在于：循環經濟可以充分利用資源，提高經濟效率；循環經濟符合實現經濟一體化和打破國際貿易壁壘的要求；循環經濟是科學發展觀的本質要求，能有效地保護環境和生態平衡。
（二）循環經濟模式下的會計理論創新體系
循環經濟作為一種新的經濟模式，其創建過程需要社會各領域的不斷理論創新、制度創新、實務創新等多方面反映在會計領域。
近年來出現了自然資源會計、生態資源會計、環境管理會計、環境責任會計等多門交叉新興會計學科，形成了會計理論創新體系（如圖1）。
新會計學科的創立，目的是為了在保障經濟和環境和諧發展的基礎上，對一些新領域的經濟活動進行反映和監督，或對一些舊領域進行價值的重新分配與轉移。這些新學科研究的對象和方法有許多共同之處，與舊會計學科也有不少關聯之處。因此應運用聯系的、系統的、發展的觀點去分析，而不是孤立和靜止它們之間的關系；應在循環經濟模式和會計創新體系這樣一個大背景下，認識和分析環境會計，探討其概念框架的構成。
該過程在企業生產循環中可用圖2表示為：
在這個生產循環過程中，物質和能量能夠得到合理與持久利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降到盡可能小的程度。
二、循環經濟與環境會計的內在聯系
凡是特定對象能夠以貨幣表現的經濟活動，都可以作為會計核算的對象。其中以貨幣表現的經濟活動，又稱為資金運動。它包括了各特定對象的資金投入、資金運用（即資金的循環與周轉）和資金退出等過程。實踐證明：企業在購進原材料、組織生產等方面都應認真考慮資金占用量、使用時間、周轉速度等資金運動因素。如圖2所示，在循環經濟模式下，貫穿企業“生產循環四過程”的正是“綠色資金運動過程”。而環境會計對象突破了傳統會計中資金運動的范疇，將綠色資金運動作為其研究對象。因此，循環經濟和環境會計有機地結合在了一起。
三、循環經濟模式下的環境會計概念框架
（一）基于循環經濟模式下的環境會計假設
1、會計實體假設。環境會計實體假設應突破傳統會計主體假設的狹窄范圍，將企業與自然環境、社會環境進行的物質能量交換過程都納入會計核算范圍。另外，結合循環經濟模式下企業生產循環的綠色資金運動，應建立“會計實體聯盟”，使企業承擔更多的社會責任和環境責任。所謂會計主體聯盟是指在循環經濟模式下，有著相關利益和共同目標的環境會計實體建立起的有關采購、生產、廢氣物處理與回收等過程的合作聯盟。例如：采購環節由專門生產節能、環保材料的企業提供原材料；生產環節由擁有綠色生產線的企業進行生產；廢棄物處理環節由能采用先進技術進行資源再利用的企業管理。
2、可持續經營假設。雖然與傳統會計的持續經營假設只有一字之差，但兩者卻有本質的區別。環境會計的可持續經營假設應更強調在循環經濟模式下，保證自然環境與社會環境、當代人與后代人、國內與國外的可持續發展，創造企業的“可持續發展成本”，尋求企業資源的循環利用，實現會計主體可持續運作。
3、靈活會計分期假設。與傳統會計分期相比，環境會計分期假設應更強調及時反映環境會計信息。對于會計分期的劃分，在循環經濟模式下，可根據企業本身的具體情況和需要，靈活地分期（可以短到1天、1周、1旬），并編制內部報告，以求對企業有關的環境信息能夠及時、準確披露，并采取措施使環境損失降到最小。
4、多元計量假設。傳統會計采用貨幣計量，無法對資源耗費和環境污染及防治進行有效計量，忽略了人類經濟活動對環境造成的損失和危害。環境會計多元計量假設可根據循環經濟模式下環境會計核算內容的多樣性，采用貨幣計量、非貨幣計量和公允價值計量等計量方法。其中非貨幣計量形式包括了實物指標、勞務指標、技術指標等。
（二）基于循環經濟模式下的環境會計目標
根據會計信息有用觀點，環境會計目標包括總體目標和具體目標。
1、環境會計的總體目標。用環境會計來計量、反映和控制自然環境資源和社會環境資源，改善自然和社會中的環境與資源問題，實現生態效益、社會效益和經濟效益的同步可持續增長。總體目標具有廣泛性、同步性和長遠性等特征。
2、環境會計的具體目標。確認和計量會計主體在一定時期的環境效益。組織相應的會計核算，盡可能多地為社會相關各部門提供有關企業的環境目標、環境政策、環境規劃、環境效益、環境保護等方面的環境會計信息。促使企業在取得經濟效益的同時，高度重視生態規律和物質循環規律，合理開發和利用自然資源，努力提高生態效益和社會效益。
（三）基于循環經濟模式下的環境會計要素
為了構建一個確認、計量、記錄和報告環境信息的會計信息系統，為各方利益相關者提供有價值的環境會計信息，在傳統會計要素的基礎上對環境會計要素應重新界定。其中：
1、資產中應增加自然資源資產和生態資源資產。如：空氣、水、海洋、湖泊等。
2、負債中應將企業承擔的社會責任和環境責任加以確認。
3、所有者權益中應加入自然資本。
4、收入中應包括企業回收的“三廢收入”，其他企業和個人的環保損失賠償費，企業在執行環保政策、治理環境污染時所享受到的國家給予的補貼、獎金和稅收減免，企業實施環保措施后因企業形象和信用度的提高而產生的經濟效益等。
5、費用中應包括環境成本、社會成本，因耗費資源和排污而被征收的生態環境賠償費、治理費、環境研究與開發費等。
（四）基于循環經濟模式下的環境會計核算的一般原則
環境會計要素重新界定后，傳統會計核算的一般原則已不能滿足核算的需要，筆者認為，應在傳統會計核算原則的基礎上，增添以下核算原則：
1、廣泛性原則。要求會計核算的對象具有廣泛性，不僅包括傳統會計核算內容，還應包括自然資源、生態資源、社會成本等對象。
2、社會性原則。要求會計核算體現核算對象的社會價值，強調生態效益和社會效益同步優化。
3、長遠性原則。要求會計核算體現核算對象的長遠價值，強調自然和社會的長遠利益。
4、可持續原則。要求會計核算體現核算對象的再利用價值，保證自然環境與社會環境、當代人與后代人、國內與國外的可持續發展。
四、對循環經濟模式下的環境會計的展望
在循環經濟模式下，由于傳統會計無法反映“綠色資金運動過程”，暴露出了許多固有的缺陷。相比之下，環境會計顯示出了其特有的優勢：
（一）會計的作用范圍方面
傳統會計一般側重于從人類經濟活動的角度，著眼于自然資源的開發與利用來反映和監督企業的資本及其運動，但沒有將企業外部環境及其帶來的經濟問題考慮在內；環境會計則側重于反映和監督企業生產經營活動而引起的環境問題，將企業與其所處的環境緊密地結合在了一起，服從于建立和諧社會的要求。
（二）會計的要素范圍方面
傳統會計只局限于企業微觀生產經營活動，沒有將整個社會生產、消費和相應的生態循環價值反映出來，不能將涉及環境的經濟業務作為會計要素加以確認；環境會計則將企業的“綠色資金運動過程”作為會計對象，可以確認環境資產、環境負債等一系列與環境問題相關的會計要素，打破了傳統會計要素的狹窄范圍。
（三）對循環經濟模式的適應方面
傳統會計中的狹義循環成本概念立足于企業微觀本身，只計量人造成本，而對自然資源成本等忽略不計，其后果是企業對自然資源無償占有和污染破壞，以犧牲環境為代價虛增利潤，不適應循環經濟模式的要求；而環境會計立足于計量、反映和控制自然環境資源和社會環境資源，有利于保證當代人與后代人、國內與國外的可持續發展，適應循環經濟模式的要求。
（四）環境效益方面
傳統會計只注重企業生產經營的經濟效益，忽視了企業的環境效益；環境會計則通過“綠色資金運動過程”中的廢棄物處理及回收過程，使資源和能量能夠得到循環利用，實現環境效益和經濟效益的同步增長。
（五）環境信息披露方面
傳統會計基本上只提供能夠用貨幣計量，并予以準確衡量的財務信息，不能解決外部環境成本的定量估價，成本支付等問題，也不能及時反映環境資源的耗費與補償等信息；環境會計則可以組織相應的會計核算，盡可能多地為利益相關者及時提供有關企業的環境目標、環境規劃、環境效益、環境保護等方面的環境信息。
參考文獻：
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7、許濤,荊玉麗.可持續發展下的環境會計問題[J].合作經濟與科技,2006(2).
（一）循環經濟與低碳經濟的概念不同
在資源維護的角度上看，循環經濟與低碳經濟都是為了實現資源可持續發展而實行的經濟發展方式，其實，循環經濟與低碳經濟的概念有著本質的區別，循環經濟指的是將自然資源循環的利用、最大限度的使用來實現經濟的發展的經濟發展模式，能夠使自然高效使用起來，讓自然資源能夠最大限度的運用起來，減少浪費自然資源的不合理浪費，對資源的循環利用來達到可持續發展。低碳經濟指的是少使用自然資源，讓自然資源的使用量在自然承載力之中，減少對自然資源的破壞，這一經濟發展方式能夠讓國家的經濟結構趨向于服務業發展，發揚新興產業。由此可見，循環經濟與低碳經濟的概念有著本質的區別。
（二）循環經濟與低碳經濟提出的時代背景不同
循環經濟與低碳經濟提出的社會形態、時代特征、提出緣由等等方面存在差異。在20世紀六十年代時期，各個國家的工業經濟發展迅速，但是自然資源浪費現象相當嚴重，為了能夠讓自然資源高效利用起來，保護本國資源安全，在國際工業競爭中占據有利地位，美國經濟學家便提出了循環經濟的發展方式，讓國家兼顧經濟效益與資源效益，對自然資源的高度保護，并且不放松工業經濟的發展。在二十一世紀初期，大氣排放的增加、工業的不合理經營等等行為出現了嚴重的“溫室效應”，給世界環境帶來嚴重的影響，根據這一世界嚴峻現象，英國提出了“低碳經濟”的經濟發展方式，倡導綠色生活，減少對大氣的排放，由此可見，循環經濟與低碳經濟兩者提出的時代背景也有所不同。
（三）循環經濟與低碳經濟的側重點不同
循環經濟的概念決定著循環經濟是以再使用、再利用為側重點，將同一資源進行不同的使用，讓各個環節循環連接起來，減少自然資源的浪費，是以循環使用自然資源來達到保護自然資源目的的發展方式；低碳經濟的概念則決定著低碳經濟是以少使用、少排放為側重點，工業的大量浪費讓自然資源面臨匱乏，工業的不合理經營造成大氣的污染，讓低碳經濟的成為了當今重要的經濟發展方式。
二、循環經濟與低碳經濟的相同之處
（一）循環經濟與低碳經濟的核心內容相同
循環經濟與低碳經濟都是在自然資源與自然環境受到嚴重威脅的形勢下提出的，為了解決經濟效益與社會效益之間的矛盾。工業發展過程中，難免會面對自然資源的破壞與否和經濟利益維護與否的問題，企業家在這兩方面進行取舍，但是，其實還有可以不讓經濟發展建立在破壞自然資源和污染自然環境基礎上的經濟發展方式，那就是低碳經濟和循環經濟，讓資源可持續利用，讓經濟可持續發展，這就是兩者的核心內容：可持續發展。
（二）循環經濟與低碳經濟的思想起源相同
工業發展在犧牲自然資源的基礎上進行，不僅僅是是對當今自然資源的破壞，從更長遠的角度來看，是在浪費自己的子孫后代的社會財產。人們對這種行為產生的后果而產生愧疚感，他們對這種行為進行反思，并想通過實際行動來進行彌補，所以，便提出了低碳經濟與循環經濟，希望了能夠挽回對自然資源破壞的損失，并且造福于子孫后代。
（三）循環經濟與低碳經濟所需的社會條件相同
循環經濟與低碳經濟不是憑空實行的，在一定程度上它需要外部條件的支撐，循環經濟與低碳經濟作為綠色經濟發展方式，一種環保的發展模式，當然，實行這兩種經濟發展方式就必須有科學技術的支撐，在工業方面提供先進的科學技術設備，減少因設備上的落后而造成的環境破壞。
三、結語
【關鍵詞】循環經濟 企業會計 環境會計
隨著世界工業的發展，人們對自然資源的需求量在逐漸上升，但是因為很多自然資源都是有限的，造成需求與供應之間的矛盾加深。為了緩解這一矛盾，在企業的生產中逐漸改變以往的高消耗、高排放的模式，建立循環經濟發展模式，實現人與自然的和諧發展。而會計是為企業經濟服務的，循環經濟的引入勢必會對企業會計產生一定的影響，從而引發一些企業會計問題。
一、循環經濟及其產生的背景
循環經濟是以實現循環利用為目標，堅持減量化和再利用的原則，按照生態系統的物質循環運行的經濟模式。實現經濟、環境的可持續發展，以較小的環境成本和資源消耗，實現盡可能大的社會和經濟效益。其基本特征是：在資源的開采中要堅持綜合性的開發和回收利用，資源消耗中要不斷提高資源的利用效率，同時對廢棄物進行回收利用，在整個社會的消費環節要提倡綠色消費。
從20世紀70年代開始，國際社會對環保的重視程度不斷提高，西方國家開始對環境會計進行了研究，對環境會計目標、計量、成本以及負債確認等都做了相關的規定，而我國也開始將其融合之后對環境會計假設、信息披露等進行了研究，但是由于當時的經濟發展不足，還是處在先污染后治理的階段，處于末端治理。到了上世紀80年代，人們的目光逐漸從污染末端到污染源頭轉變，到了90年代，世界各國將經濟可持續發展作為國家經濟發展戰略，將預防取代了治理，逐漸走向循環經濟發展的模式。在這種大形勢下，我國也積極研究循環經濟發展模式，并且頒布了一系列與循環經濟發展有關的政策和條令。
二、循環經濟下企業會計問題
在當前的世界中，循環經濟的發展已經成為全球經濟發展的趨勢，國內外理論界對循環經濟的研究和實踐也在進一步深化，但是大多數都是圍繞循環經濟發展模式進行的而研究，而對于在循環經濟對年企業會計的挑戰的研究比較少，所以需要對循環經濟下企業會計目標、會計對象等進行相應的分析和闡述。
（1）會計目標。在以往經濟環境中會計目標主要是向政府管理機構、投資者、權益人等與環境利益有關系的人提供經濟活動主體對自己環境受托責任的執行情況，以及一些與理性投資和決策有關系的信息，在這里受托責任是指末端治理責任。但是在循環經濟下，企業的受托責任不僅是末端的治理，還包括污染源的治理，要求企業實現零排放和高回收，所以循環經濟下企業會計目標應該調整為向政府管理機構、投資者、權益人等與環境利益有關系的人提供經濟活動主體按照循環經濟的發展要求受托責任的執行情況，以及一些與理性投資和決策有關系的信息。
（2）會計要素。在循環經濟環境中，企業會計所有反映是企業以循環經濟為基礎開展經濟活動的真實情況，所以在循環經濟中企業的會計要素應該包括循環經濟成本、負債、收入以及利潤。其中循環經濟成本指的是企業按照循環經濟要求采取的措施成本或者是在執行環境目標要求的過程中付出的其他成本；循環經濟負債指的是企業符合債務確認標準的與循環經濟成本有關系的義務；循環經濟收入指的是企業符合債務確認標準的與循環經濟成本有關系的經濟利益；循環經濟利潤就是循環經濟的收入和成本之差。
（3）會計計量。在循環經濟環境中，企業會計要對企業生產經營過程中預防、治理污染以及資源循環利用信息進行反映，與以往不同，企業有些資產、負債、收入等需要采用非貨幣進行計量，例如，在廢棄物的排放量計算中就需要采用非貨幣計量，所以循環經濟中要執行多重化計量，但是企業財務會計是以貨幣會計為基礎的，因此還需要借助價值評估辦法用貨幣信息代替非貨幣信息，而當前市場中價值評估辦法的科學性不強，循環經濟的會計計量還是存在較大的困難。
（4）會計信息披露。在循環經濟條件下，企業會計信息披露的內容增加，要保證企業財務報表能對企業成本費用和資源開采中的節約情況進行充分的披露必須要堅持以下三點：第一，在企業的會計報表中要設置循環經濟下企業會計各要素科目，其內容能在會計報表中反映出來。第二，對會計報表的要不斷完善，在報表附注中應該對企業產品生產過程中的環境治理標準注明。第三，在企業會計還要對企業治理的措施和政策進行披露。
（5）會計準則。全球經濟發展到如今，絕大多數國家對循環經濟發展模式都已接受，并且在實踐中不斷深化。而我國作為發展中國家近年來也積極倡導經濟模式的轉變，所以如何提供與循環經濟相關的會計信息就顯得非常重要，要發揮循環經濟中會計的作用，必須要制定相應的企業會計準則，我國在循環經濟的發展中要借助國外的先進研究成果，盡快制定循環經濟會計準則。
會計概念框架構建。會計概念框架與會計理論發展水平，會計業務的順利開展都產生非常深遠的影響。概念框架是由相互關聯的基本觀念和目標組成的邏輯一致的體系，能引導首尾一貫的準則。我國在經濟發展過程中不斷對企業會計準則進行修訂和重新頒布真實的體現了會計概念框架對于企業會計準則的重要意義。所以在循環經濟發展模式中，應該對循環會計概念框架進行深入的研究，盡早確立。
總之，循環經濟發展模式不僅實現了資源利用效率的提高，而且減少了廢棄物的排放，加強了對環境的保護。在循環經濟下，企業會計必然面臨更多的挑戰，所以必須要借鑒一些成功的會計研究成果，以循環經濟為主研究企業相關的會計問題，從而能保證循環經濟下企業會計信息質量。
參考文獻：
循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律,重構經濟系統,使其和諧地納入自然生態系統的物質能量循環利用過程,以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態,它要求按照自然生態系統的循環模式,將經濟活動高效有序地組織成一個“資源利用一綠色工業一資源再生”的封閉型物質能量循環的反饋式流程,保持經濟生產的低消耗、高質量、低廢棄,從而將經濟活動對自然環境的影響破壞減少到最低程度。因此,循環經濟是在實現人類社會可持續發展進程中解決資源環境制約問題的最佳途徑,是實施可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。在現實操作中,循環經濟需遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。減量化原則,以資源投入最小化為目標,要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的,在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。在生產中,針對產業鏈的輸入端――資源,通過產品清潔生產而非末端技術治理,最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用,以替代性的可再生資源為經濟活動的投放主體,以期盡可能減少進入生產、消費過程的物質流和能源流,對廢棄物的產生、排放實行總量控制。減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品質量輕型化。此外,也要求產品的包裝簡化以及產品功能的增大化,以達到減少廢棄物排放量的目的。再利用原則,要求產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源而不是有害的垃圾。它要求從原料制成成品,經過市場直到最后消費變成廢物,又被引入新的“生產一消費一生產”的循環系統。資源化原則以廢物利用最大化為目標。要求產品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復使用,而不是一次性消費。使用完畢就丟棄。同時要求系列產品和相關產品零部件及包裝物兼容配套,產品更新換代零部件及包裝物不淘汰,可為新一代產品和相關產品再次使用。上述原則構成了循環經濟的基本思路,但它們的重要性并不是并列的,只有減量化原則才具有循環經濟第一法則的意義。
低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎,以低能耗、低排放為基本經濟特征,順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。低碳經濟作為新的經濟發展形態本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費,是通過實體經濟的技術創新、組織創新、發展模式轉型來減少對化石燃料的依賴,以降低溫室氣體排放量、適應和減緩地球氣候變暖。其特點是通過不斷增加對氣候變化科技研發的投入,提高能源利用效率,開發清潔能源技術,優化產業結構,發展循環經濟,重構經濟社會可持續發展的微觀基礎。它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后,世界經濟形態新出現的革命浪潮,即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征,成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。
從上述分析看。兩者從概念、發展模式、發展側重點等方面存在不同之處,主要體現在以下幾個方面:
(一)提出的背景不同
低碳經濟的概念是英國率先提出的。2003年英國發表題為《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書,把低碳經濟作為國家長期堅持的基本原則,并出臺一系列鼓勵的配套經濟政策。其主要是為減少溫室氣體排放、共同保護全球氣候的背景下提出的。循環經濟是由美國經濟學家肯尼思?鮑爾丁在上世紀60年代提出的。當時,許多國家和地區經濟實現高速發展,但資源環境問題成為全球關注的問題。為了有效應對,西方工業國家開始探索廢棄物減量化、源頭削減和廢棄物再利用的發展模式,改變了傳統的末端治理方式,致力形成“資源一產品一消費一再生資源”的物質能量多次循環的模式。
(二)針對的重點不同
低碳經濟主要針對的是能源領域和應對全球氣候變暖,重點是從建立低碳經濟結構、減少碳能源消費人手,進而建立起全社會減少溫室氣體排放,應對全球氣候變暖的應對機制和發展模式。循環經濟既是一種發展模式,也是一種生產方式,是在滿足成本效益原則的前提下,利用生態學原理,對經濟活動中的有限資源不斷地進行循環利用,高效率或無浪費地使用資源的一種生產方式。
在產業導向方面,低碳經濟側重強調建立少消耗化石能源特別是煤炭、石油的產業體系,而循環經濟強調無論什么樣的產業結構均對廢棄物循環使用,。
在技術運用方面,低碳經濟通過新能源技術、替代化石能源等措施可以實現,循環經濟不僅需要循環技術,在現階段由于成本效益的原因,要對采用這種技術后的成本效益進行比較。
在地區布局上,循環經濟強調工業共生和代謝生態鏈關系,要求上下游企業實現地域上的相對集中,形成循環利用鏈。把廢棄物的排放單位和利用單位在空間上有效集中,可以產生較大的聚集效益。低碳經濟并不一定強調這種地域上的集聚,它強調的是產業結構問題,要求產業發展的能源消耗是低碳能源,較多考慮能源供給與利用的優化。尋找替代能源,使用清潔能源成為發展低碳經濟的重要措施。
(三)實施的方式不同
低碳經濟和循環經濟均強調要建立全社會的發展模式,如果在全社會倡導少消費化石能源,就是建立低碳社會的概念:如果在全社會各個環節推廣循環經濟生產方式、消費方式,就是建立循環社會的概念。
(四)實施的進展不同
循環經濟提出后,得到世界各國的響應,1996年德國頒布了《循環經濟與廢物管理法》;2001年4月,日本開始實行八項循環法律,其中《推進建立循環型社會基本法》是世界上第一部循環經濟法;美國、法國、英國、新加坡、韓國等發達國家也提出了推進循環經濟發展計劃與單項法律。我國循環經濟發展方興未艾。國家發展改革委組織了全國的循環經濟試點工作,各地也在建立不同層次的循環經濟試點,循環經濟正從試點向制度層面上逐步推進。
低碳經濟由英國率先提出后也得到國際社會的呼應。2007年12月。聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”,要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%,該“路線圖”對全球邁向低碳經濟具有里程碑的意義。近年來。隨著我國深入貫徹落實科學發展觀的成功實踐以及應對全球氣候變化問題的持續升溫,低碳經濟在我國逐步興起。
低碳經濟和循環經濟均成為國際合作機制的內容。歐盟將低碳經濟作為國際合作的核心要素,鼓勵發展應對氣候變化的國際合作。目前,國際上碳交易和碳排放權市場已呈現蓬勃發展之態勢。循環經濟的國際合作也在持續推進,特別是以循環技術的聯
合開發和示范推廣為重點,國際性和區域性的合作研發、技術援助已形成相當規模。
二、低碳經濟是循環經濟的重要組成部分和深化
循環經濟的基本理念可以概括為“四個更”:循環經濟是追求更大經濟效益,更少資源消耗,更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式。這“四個更”是循環經濟原理的精神實質,是推行循環經濟的出發點和落腳點,符合科學發展觀的本質要求。
低碳經濟要解決高能耗、高污染、高排放的問題,循環經濟要解決資源有限和需求無限的矛盾、經濟發展和環境保護的矛盾,兩者的目標是一致的,都可以實現“四個更”的愿景。發展循環經濟是在更大、更廣范圍內解決能源資源的浪費、環境污染與生態破壞等問題:而低碳經濟是集中緩解C02排放大幅度增長對地球和人類社會造成的災難和嚴重影響。
展低碳經濟可以探索出低能耗、低排放、低污染的模式和路子,達到節能減排的要求,這對發展循環經濟,推進完善能源資源節約和環境污染治理的模式和路子有重要的啟示和促進作用。
從高碳經濟轉向低碳經濟,既是發展低碳經濟的關鍵所在,又是循環經濟要解決的突出難題,還能促進循環經濟向縱深加快發展:發展低碳經濟有利于循環經濟產業鏈的完善和延伸。循環經濟的“4R”原則(減量化、再循環、再利用、再思考)完全可以成為發展低碳經濟的重要工具。所以,低碳經濟是循環經濟的重要組成部分和深化。
從以上分析可以看出。無論是循環經濟還是低碳經濟,基本實質內涵是相同的,其針對問題均是相對于傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的落后經濟發展模式:其典型特征是共同的,即“節能與減排”:其發展目標是共同的,即實現“人與自然的和諧共生共存”:其衡量標準是共同的,即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。因此。兩者從本質上是沒有多少區別的。均是世界面臨共同挑戰、為了共同目。標而尋求新的經濟模式的不同稱謂而已。鑒于從發展的歷史看,循環經濟這一稱謂已有幾十年的歷史。在各_國已有廣泛認同和發展經驗;從制度層面看,我國已頒布《循環經濟促進法》及大量政策規章;從覆蓋范圍看,“循環經濟”相對較廣,特別是“低碳”經濟重點關注碳減排,過于狹窄:因此,有些專家建議為便于政策的延續性與穩定性,避免陷于語義混雜、熱衷時髦、難以理解、政出多門等不必要的詞語困境,相關政府部門統一使用“循環經濟”提法,以使政策更加集中,地方執行部門和公眾也易于接受。當然,從城市的區域化管理角度講。低碳城市目前已成為一些發達國家的發展重點,很多國際大都市把發展低碳城市作為目標。低碳城市既是循環經濟的重要空間載體,發展循環經濟最終也是要實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。因此,可延續發展循環經濟為重要手段的提法,以建設低碳城市為城市管理者的追求目標來倡導。
三、對低碳經濟與循環經濟不可厚此薄彼
一、緒論
（一）發展背景
循環經濟的發展模式最早出現在20世紀90年代，它是由國際社會的組成國家在明確可持續發展方向前提下，提出將自然資源與企業的經濟發展相結合的發展模式，即是通過建立循環經濟體系，滿足社會需求，實現人與自然及社會的經濟發展相互和諧的目標。
（二）黑龍江企業經濟發展的內外動力
1. 是通過利用本產業的副產品獲得較高的經濟效益。由于企業生存發展的根本是提升企業的經濟效益，因此，通過利用企業自身的副產品來實現經濟效益的提升，不僅可以擴大企業的交易市場規模，還能使企業具有較強的市場競爭力，從而形成較為穩定的循環經濟支撐體系模式。
2. 政府對生態環境保護的政策也是推動企業發展循環經濟的指導動力。尤其是公共管理制度的提出，更是為企業轉變生產方式的提供了重要機會。
3. 企業構建循環經濟體系時，還要注意對經濟風險的規避，而市場的價格變動在很大程度上為企業規避經濟風險提供保障。
4. 黑龍江省作為我國的農業大省，其農村條件的改善及經濟發展水平的提高，在很大程度上為中小企業的經濟發展起著推動作用。
因此，在進行循環經濟支撐體系構建過程中，需要對阻礙黑龍江中小企業的因素進行分析，通過對現有資源的利用，幫助中小企業克服自身的困難，實現小規模的清潔生產帶動整體經濟發展的局面，從何促進整個黑龍江地區的循環經濟體系的構建。
二、相關概念界定與理論基礎
（一） 概念界定
1. 中小企業的概念界定。就目前情況而言，許多國家依據參照指標及所占市場份額的不同，對企業進行定性及定量的劃分。企業的定量劃分是按照參照目標不同對企業進行劃分。參照目標主要包括三方面的內容，分別是企業的員工人數、營業銷售額及投入資本金。企業的定性劃分是指依據企業在當地市場中所占的份額、企業的所有權及經營權方式的不同進行的劃分。不同國家參照的標準不同，對企業的劃分方式也不同，目前，關于企業的定性與定量的劃分，主要是依據政府對市場的政策進行的選擇確定。
2. 支撐體系的概念界定。支撐體系通過引用物理學中的物體之間的相互作用力的解釋，是指一個物體對另一個物體所施加的基礎性或決定性的作用力。經過多年的發展，支撐體系的含義已經不再局限于兩個物體之間的基礎或決定性的作用效果，而是延伸為今天的經濟發展支撐體系，是為了保證經濟的循環發展制定的相關的政策與制度。從另一個方面來講，也可以說是將促進經濟循環發展的有利因素連接起來的一個整體，這些因素通過相互作用、相互制約，從而形成一個具有特定功能的穩定的整體。本文研究的經濟循環體系的相關性因素，主要包括企業的資金、技術及制度等。通過對中小型企業經濟建立循環性的支撐體系，不僅可以推動企業的節能與環保工作的循環開展，還能促進中小型企業的經濟的發展體系建立。
（二）理論基礎
由于循環經濟的發展體征是體理論基礎的最直接的表現特征，因此，循環經濟的特征主要可以分為以下幾個方面。一是物質流動的循環性。它是一種將企業的經濟發展活動依照自然生態系統之間的規律性運行形成的發展模式。它通過倡導資源、產品及再生資源之間的相互循環利用，以減少整個生態系統的污染排放。二是科技的先導性。運用先進的科學技術是實現企業經濟循環的重要條件，可以通過采用新型的操作工藝及技術，來降低使用材料及能源的消耗損失，達到“投入少、產量高、污染小”的目標。三是綜合利益一致性的原則。由于循環經濟是建立在自然生態發展的基礎上的，因此它具有將生產與消耗的能源轉變為可循環利用能源的特點，不僅可以保證資源的高效使用，還能滿足社會的高效化生產，使生態、經濟及社會的經濟效益達到統一。四是具有社會參與性。由于循環經濟是一種將經濟、技術及社會需求進行一體化的生產模式，因此，在建立過程中，需要建立健全有效的規章制度，并進行嚴格的監督與管理，促進整個社會的利益最大化。
三、龍江省中小企業發展循環經濟SWOT分析
（一）黑龍江中小企業的結構特征
近年來，隨著國家對市場經濟改革的不斷推進，黑龍江的中小型企業也在不斷的發展，但由于發展過程中仍存在著一些問題，對企業的循環經濟體系的構建造成影響。因此需要有針對性的對企業的發展現狀進行分析，要注意從企業的清潔生產及循環經濟的角度進行分析。
（二）黑龍江中小企業的經濟發展特點
由于國家及政府部門對中小企業的發展制定了相關的政策及制度進行扶持，因此，黑龍江省的中小型企業在全省的經濟中占得比重越來越大。可以通過一些數據進行分析。如黑龍江省的非國有企業在2006年中全省經濟中持續增長2000億元，在同一時期相比去年增長25%，GDP比重持續增長20%。有上述數據可知，隨著國家對經濟的改革，在遵循科學發展觀的前提下，進行清潔生產的推廣，實現經濟的循環發展，不僅可以穩步的提升企業的經濟效益，還能延長企業經濟的發展周期，立足于競爭日趨激烈的市場中。
四、黑龍江省中小企業發展循環經濟現有的支撐政策與手段分析
由于受地區及環境條件影響，黑龍江的中小型企業的發展較晚，而企業的生存周期受這種現象的影響出現止步不前的狀態。因此，需要采取一定的政策及手段，以推動企業的正常發展。
（一）黑龍江中小企業經濟發展的支撐政策
為了全面提升中小型企業的經濟，黑龍江政府對地方的循環經濟發展制定了一系列的法律政策。主要分為以下來兩個方面。一是地方性的環境保護政策。黑龍江政府通過對當地經濟的發展進行全面的了解，在保證對國家環境資源進行保護的前提下，推動循環經濟的發展，對當地的資源進行綜合性的保護與利用。二是清潔生產發展的政策。清潔生產的發展政策的提出是為了實現對企業生產污染的預防措施。通過對生產設計、材料及能源的選用、生產技術的提升及設備的管理等進行控制，從而達到能源與生產相結合的目的，保證資源的循環利用，減少生產對環境的污染危害。
（二）推動中小企業的手段分析
黑龍江政府對推動中小型企業的發展采取的手段主要可以分為以下幾個方面：一是績效考核手段。為了更好的對企業的經濟循環發展模式進行觀察與控制，政府及相關的工作人員針對企業發展所取得成績進行考核觀察，這種觀察模式稱為績效考核；二是宣傳教育手段。是指政府及相關的工作部門通過各種媒介的利用，對各個企業及新聞單位進行循環經濟模式的宣傳，宣傳的內容主要包括循環經濟的概念、思想及運行模式等；三是經濟手段。經濟手段包括很多方面，但使用最多、也對有效的是財政、稅收及貨幣手段。通過對這些方面進行宏觀調控，改善經濟主體之間的利益關系，從而促進循環經濟的發展；四是技術的創新手段。技術手段的創新包括節能技術手段的創新、清潔生產手段的技術創新、環境保護手段的技術創新三個方面。
五、黑龍江省中小企業發展循環經濟主要支撐體系的構建
（一）構建的原則
在社會主義市場經濟發展的前提下，任何一種經濟體系的建立，都需要以相應的原則為基礎。中小型企業循環經濟體系也不列外，需要遵循以下三個方面的原則。一是體系配套型原則。這種體系的建立既要滿足中小企業與社會金融資本之間的轉換關系，還要滿足企業自身發展的創新及能力增強的要求，在符合政府制定的相應政策的前提下，實現經濟的循環發展的多角度的支撐體系。二是功能復合原則。是指在構建中小型企業循環經濟的模式過程中，要充分利用相關職能進行信息的整合。三是政府引導原則。是指通過經濟循環體系的建立，將傳統的對政府的依賴，轉變為對政府政策引導的依靠，實現盈利機構與非盈利機制的協調統一，從而增加引導投資與資金的利用率。
（二）構建的內容
循環經濟是指對資源的循環利用，在保證獲得最大的經濟效益的前提下，保證資源年的最低消耗。它的產生主要是對經濟資源利用方式的轉變，通過將傳統的對資源的依賴消耗轉變為生態循環消耗，更是一種生態經濟的發展模式。傳統意義上的資源利用通常是以相應的機械定律來指導，而循環經濟則是依據生態環境中的自然生存原理來進行指導，在保證人類與社會經濟發展融為一體的前提下，實現對經濟的循環發展。廣義的講，循環經濟就是一種友好的方式實現對自然資源及生態資源的利用，將經濟從社會活動向生態方向轉變。
典型一：國家環保總局掛牌循環經濟試點單位——包頭鋁工業園區
2003年被國家環保總局掛牌為循環經濟試點單位的包頭鋁工業園，園區主要發展火力發電和電解鋁生產兩大產業系統。
筆者以為，包頭鋁工業園區并非真正發展循環經濟的典型，對此，可從以下兩個層面辨析。
什么是循環經濟？
如果限于學術概念，按照所謂“知識共同體”的共識，循環經濟是有確指的：以資源循環利用和環境友好為基本特征的社會生產（包括生產、流通、交換、消費和廢棄的全過程）方式。這種生產方式追求3R（即減量化、再利用、再循環）目標，要求以盡可能少的資源消耗和環境代價實現最大的發展效益。但有關職能部門結合本部門工作對此概念的重點提出了不同的理解，其中影響比較大的有兩種：一是綜合經濟部門提出的根據經濟發展戰略提出的衡量標準——只要有利于提高資源生產率都可以算是循環經濟；二是環保部門提出的根據發達國家經驗對循環經濟的認識——主要是一種全新的污染治理模式。
這些認識都有合理的一面，但在我國當前的發展環境下，以這樣的認識指導工作容易產生誤導。提高資源生產率最主要的途徑是提高單位產品的效益而非降低單位產品的資源利用量。以經濟學觀點來看，計量資源生產率可以用生產函數。而在人力、資本和技術進步這三個生產函數的自變量中，人力、資本均與循環經濟無關，技術進步也更強調產品的產出效益和制度變革，因此如果以這個目標提循環經濟的發展意義，學術概念內涵的循環經濟實在沒有太多用處，反而人類社會的一切科技進步、制度變革等更合適裝到這個“概念筐”里。其實，如果將這個說法變為——只要有利于提高資源利用率都可以算是循環經濟——可能更合適。這也意味著只用污染治理模式來評價循環經濟又太“委屈”了這么好的概念。循環經濟這種發展方式要求最大限度地將廢棄物轉化為商品，降低廢棄物的產生量和排放量，這個過程中相應就會減少污染治理投入和環境監管成本，就會起到保護環境的作用。比如，火力發電廠外排的粉煤灰是危害嚴重的固體廢棄物，但在粉煤灰成為多種建筑材料的原料后，粉煤灰反而轉化為具有市場價值的商品。換言之，以節約資源、提高資源利用率為目的的循環經濟同時也能起到保護環境的作用。總之，第一種說法——綜合經濟部門提出來的——太大，第二種說法——環保部門提出來的——太小，他們需要互相靠攏。
什么是當前應該扶持的循環經濟？
不過，就指導實踐的要求而言，僅僅有循環經濟的定義還不夠，當前推動循環經濟必須要有明確的篩選標準——什么樣的企業和企業群才是值得扶持的。如果只是根據定義，用3R原則來篩選，恐怕國家扶持不起——現代化工業生產都以追求物質和能源的高效利用為重要目標，減量化是現代化工業生產必然追求的，以最小的原料投入獲得最多的產品是技術進步的主要方向，再循環和再利用原則在多數工業部門都有體現。那靠什么才能區分出真正的循環經濟特色突出的企業呢？循環經濟的要旨在于兼顧經濟、環境、資源三種約束，而諸多工業部門在安排符合3R要求的生產上往往只考慮單純的經濟約束。盡管其在一定程度上符合了循環經濟的要求，但不能為此對其給予優惠政策——因為其根本起不到示范作用。因此，在我國當前的國情下，只有通過技術改造或者通過企業內外的生產環節耦合（此處不包括末端治理）使企業實現單位產品資源利用上的減量化和將主要廢棄物商品化使主要污染物排放量顯著減少，才算得上循環經濟示范點或試點單位。如果沒有這樣的手段，就不應該獲得政策的專項扶持。
根據這兩個層面的思考，可以對包頭鋁工業園的本質進行如下辨析：
包頭鋁工業園的整個體系不過是服從于價格規律的一個傳統工業生產流程。發電和電解鋁生產中均不存在減量化環節，發電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產中的主要污染物——含氟電解煙氣、廢渣并未通過工業園中的綜合利用成為商品，工業園并不以節約資源、保護環境為目的的“減量”和“循環”技術環節為主要特點。顯然，如果將這種工業園作為發展循環經濟的政策扶持對象，只會導致各地將各種項目都裝到循環經濟的筐里爭取政策優惠。
死活循環經濟論
典型二：貴陽發電廠脫硫機組的黑塵暴污染事件。
一、循環經濟的概念與內涵
循環經濟，即在經濟發展中，遵循生態規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，是經濟系統和自然生態系統物質的和諧循環。其中，廢物處理必須體現“3R原則”，即減量化、再利用、再循環，也就是要通過資源循環利用使自然資源投入最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。
對循環經濟本質和內涵的界定可以大致區分為狹義循環經濟和廣義循環經濟。狹義循環經濟概念認為，循環經濟是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來發展經濟,也就是利用社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行循環、利用、再循環、再利用，以至循環不斷的經濟過程；廣義循環經濟認為，循環經濟就是把經濟活動組成為資源―產品―再生資源的反饋式流程,使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發和持久利用,使經濟活動對自然環境的不良影響降低到盡可能小的程度。
可以看出,廣義循環經濟所指的“用于循環的資源”要比狹義循環經濟所指的寬泛得多,且“循環的方式”也有不同。狹義循環經濟突出廢棄物或廢舊物資的循環再生,是將原來社會生產的開環處連接起來的經濟循環。而廣義循環經濟里已經沒有廢棄物的概念，它強調所有資源應該實現在經濟體系內的循環利用，不僅要求把開環的社會生產閉合起來，即包括狹義循環經濟概念,還要求按照循環利用資源的要求改變整個社會系統,包括技術支撐、生產組織方式、生活方式、社會制度、倫理道德觀念等等，實現經濟、環境、生態在更高水平上實現動態平衡，因此，也被稱為生態經濟。
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
二、中國發展循環經濟勢在必行
循環經濟是以市場驅動為主導的產品工業向以生態規律為準則的綠色工業轉變的一次產業革命。其萌芽狀態可以追溯到20世紀60年代，當時美國著名經濟學家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發資源，破壞環境，將會使地球走向毀滅。發達國家為提高經濟效益，避免環境污染，以生態理念為基礎，有步驟地重新規劃產業發展，提出循環經濟發展的思路。
近年來，循環經濟被正式稱為“促進人類與自然協調與和諧”的全新經濟模式，形成一股新經濟的潮流和趨勢。由于這一理論直接關系到許多發展中國家未來工業化和現代化的路徑選擇，因此循環經濟發展模式一經提出，大多數發展中國家便紛紛表示認同，并制定相應的措施和政策，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的經濟可持續發展之路。
長期以來，我國傳統的社會經濟模式是一種物質單向流動的線性經濟，其特征為“資源―生產―消費―廢棄物排放”，經濟增長主要是依靠高強度地開采和消費資源以及高強度地破壞生態環境質量來實現的。當前，我國煤電油運全面持續緊張已經成為國民經濟運行中的一個突出問題。煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年從未有的現象再次出現為我們敲響了警鐘：如果繼續沿襲傳統的發展模式,以資源的大量消耗實現工業化和現代化，中國的現代化發展將難以為繼。以2003年為例，我國GDP約占世界GDP的4%，而年鋼材消耗約2.6億噸，占世界的25%；煤炭消耗約15億噸，占世界的30%；水泥消耗約8.2億噸，占世界的50%（也有說是40%）。
正是基于這一原因，最近我國已明確提出：中國將以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，逐步建立起適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成有中國特色的循環經濟發展模式，加快建設資源節約型社會。并明確把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，建立科學的循環經濟評價指標體系，研究提出國家發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。
三、我國發展循環經濟存在的障礙
第一，在觀念認識方面
對發展循環經濟的意義缺乏足夠的認識，一是對我國嚴峻的資源和環境形勢認識不足，缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識；二是對經濟發展和環境間的關系及其矛盾了解和關心不夠；三是對循環經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之甚少。因此，對循環經濟發展模式的內涵、理論基礎及基本特征的研究有待進一步深化。
第二，在制度及實施機制方面
現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系以及財政金融體制等基本經濟制度和部分宏觀產業政策仍是服務于傳統經濟發展模式的制度和政策， 沒有形成適合于循環經濟的制度體系和實施機制。例如我國目前的基本稅收制度是建立在增值稅基礎上的，2003年增值稅占全部稅收的比重為32.5%，接近于營業稅、企業所得稅和消費稅的總和，而消費稅只占5.9%。這種稅制結構實際上是鼓勵多消費、少增值。企業越是節約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對于廢舊物利用的企業來說，其原材料價格很低，其產品成本主要是生產過程中的增值構成的，它就必須支付更高比例的增值稅。顯然，這種稅收制度從根本上制約了循環經濟發展。
第三，在法律法規體系方面
從總體上看，我國還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架。我國關于發展循環經濟的立法思路尚不清晰，已有的一些規定比較原則籠統，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協調、相關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。在法律法規的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規實施的后效評估機制。現行有關的環境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。
第四，缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術
目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的關鍵技術。循環經濟的發展需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究，雖然我國的廢物和包裝材料的回收利用已經有了一定的基礎，但卻是技術含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發揮循環經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環境安全的有效保證有機地結合起來。
四、政策建議
循環經濟建設符合全社會、全人類的根本利益。既有利于節約成本、增加收入、減少浪費、促進技術進步、增加經濟效益，又有利于自然環境的良性發展，促進人類社會與自然環境的和諧統一。但是現階段發展循環經濟還沒有得到全社會的普遍接受與實施。這一方面有思想方面的原因，主要是全社會對資源供給的有限性認識不足，過分追求物質產量，忽略了由此產生的社會成本；另一方面也有制度方面的原因，制度建設沒有重點考慮如何充分利用經濟資源，沒有將對環境的損害納入生產成本，使得本應由企業承擔的成本由社會承擔了。同時，還有技術方面的原因，對廢棄物進行回收利用需要的設備的科技含量較高，在科技發展水平不夠的時候，對廢棄物只能進行簡單處理，不可能進行較高層次的回收利用。由于這些原因的存在，使得我國的循環經濟建設是以政府為主導的，政府在循環經濟建設方面投入很多，但是企業、公眾反應不積極，使得循環經濟發展緩慢。
這也可以通過成本――收益來進行分析。一項循環方案即使在理論、技術上可行，若“成本――效益”指標不如非循環方案，那么在實踐中也難以采用或大規模地采用。由于每個獨立的生產單位都是以利潤最大化作為生產目標，在社會成本承擔者的劃分不明確的時候，企業生產不用承擔社會成本，減少了其總成本，可以獲得更多的利潤，因而企業發展循環經濟的積極性不高。因而，對政府來說，不僅需要不斷增加投入來帶動循環經濟的發展，更重要的是加快循環經濟發展制度建設，明確規定企業應該承擔的社會成本，促使其提高資源的利用率，減少廢棄物排放量，建立循環經濟建設的微觀基礎。同時，通過立法、稅收優惠、金融支持等全方位建設，為循環經濟建設提供良好的外部發展環境，實現我國循環經濟建設全面發展。
因而，發展循環經濟不是由某個政府部門就能夠完成的，這需要全社會，各個部門共同努力，協調工作，才能促進循環經濟建設的順利實現。為此，必須從以下幾方面來加快循環經濟的發展：
第一，通過政策來引導循環經濟的發展
應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境，產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護；在投資政策和項目選擇及對投資方向的鼓勵和限制上，要向產業結構調整和升級的方向傾斜，對發展循環經濟必需的一些重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。
第二，建立促進循環經濟的法律法規制度
確立立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構成的促進循環經濟發展的法律體系，抓緊研究制定《節約能源法》和《清潔生產促進法》等的配套法規，及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規，研究生產者責任延伸制度；研究制定并實施排污權交易制度，以經濟的手段減輕污染物對生態環境的壓力，根據地區的發展水平實行不同的污染物排放標準，提高廢棄物排放的收費標準，加強監管，使發展循環經濟的企業在財務上能夠營利。實施能效標準標識和認證制度，制定科學的生產規程，規范生產過程中的每個環節，從源頭把關，預防和減少廢棄物的產生。
第三，大力開發實用技術，形成循環經濟發展的技術支撐體系
循環經濟的發展，最終要靠技術進步。加大創新力度，為發展循環經濟提供技術支撐，將循環經濟的技術開發納入國家中長期科技計劃，確立支持循環經濟發展的原則、工具及方法，包括產品生態設計原則與方法、物質流分析方法和供應鏈管理的原理和技術、提高生態效率的經濟技術效益分析原理與方法等；研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的平臺性和共性技術，諸如信息技術、資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長和鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、生物催化技術、可回收利用生態材料和回收處理技術、環境監測技術以及網絡運輸技術，以及降低循環利用成本的技術等。積極推進清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試驗示范，建立一批生態工業示范園，形成新的發展模式，實現可持續發展。
第四，廣泛開展宣傳教育，形成社會共識
關鍵詞 循環經濟 發展戰略 資源綜合利用
1 循環經濟的產生
蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。
2 循環經濟的概念及其基本原則
“循環經濟”（Cyclic Economy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源產品再生資源”的物質循環過程。
循環經濟的運行應遵循以下原則：
（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。
（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。
（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。
3 循環經濟的循環體系
循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：
（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。
（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。
（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。
4 循環經濟的實踐與發展
4.1 發達國家循環經濟的實踐與發展
循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。
4.2 我國循環經濟的實踐與發展
目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月，《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。
5 我國發展循環經濟存在的問題
5.1 相關的法律法規不健全
在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。
5.2 資源綜合利用技術落后
企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。
5.3 循環經濟發展投入不足
雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。
一、循環經濟的概念和內涵
1、循環經濟的概念
循環經濟的思想萌芽誕生于上世紀60年代的美國，80年代末90年代初，循環經濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業國家成熟和完善起來。90年代中后期，循環經濟的概念和理論開始被環保界人士引入我國。
關于循環經濟的概念，國內學者在定義時，大都把國外的基本定義――“物質閉環流動型經濟”作為關鍵詞，但在進一步解釋時，由于各自的認知和闡述的角度不同，給出的概念也不相同。據不完全統計，關于循環經濟的定義有40種之多。國家發改委主任馬凱同志2004年9月27日在“全國循環經濟工作會議”上發表了《貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟發展》的講話，其中對循環經濟的概念給出了一個明確定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。”本報告認為這一定義是迄今為止最接近循環經濟本質、最能為各方所接受的概念，因此，本報告把馬凱同志關于循環經濟的定義作為我們的基本概念，并以此為基礎展開論述。
上述概念包含了循環經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環經濟的本質――符合可持續發展理念的經濟增長模式。在這里，“循環”是相對于傳統的線性增長模式而言的。線性模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大；循環經濟模式中物質的流動方向表現為“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。
2、循環經濟的基本內涵
（1）“減量化、再利用、資源化”的原則（3R原則）。“減量化”（reduce）是指在生產和服務過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產生，核心是提高資源利用效率；在生產中，減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。此外，要求產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少廢棄物的排放。“再利用”（reuse）是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡量延長產品的使用周期，防止過早地成為垃圾；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染。“資源化”（resources）是指將廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，既減少自然資源的消耗，又減少污染物的排放。資源化原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
“減量化、再利用、資源化”原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化，而是強調在優先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優先順序是：減量化―再利用―資源化。
（2）循環經濟的框架和基本模式。循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現減量化；對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環經濟在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善企業間的資源循環利用體系。具體地說，在產業體系上，包括了工業、農業、服務業三大產業體系；在流程上包含了生產、消費和回收三大環節；在縱深層面上，包括了企業、區域和社會三個層面。
西方國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發展循環經濟的四種基本模式：
①企業內部的循環經濟模式。推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，通過組織廠內各工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產品的耐用性等。
②區域生態工業園區模式。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。
③在社會層面上廢物的回收再利用體系。建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。提倡節約型消費模式和“可持續消費”理念，建設節約型社會。
④社會循環經濟體系。如日本政府為推動循環經濟的形成，提出了到2010年要達到三個方面的目標：資源投入產出率比2000年提高40％，資源循環利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。
3、發展循環經濟是一次深刻的范式革命，是建設節約型社會的重要基礎和主要途徑
循環經濟的創立和完善過程就是一次深刻的范式革命，是生產方式和生活方式的變革。①循環經濟范式揚棄人類中心主義生態倫理觀，認為人類應是自然的一部分，人類在維護自身利益的同時負有保持生態系統平衡的使命。②循環經濟主張重新認識自然資本的作用，“末端治理范式”利用人力資本、金融資本和加工資本開發自然資本，而循環經濟從強調重視提高資源生產率，將不可再生的自然資源作為“資本”和“生產要素”納入經濟制度和運行機制中。③倡導人類福利的代內公平和代際公正。④循環經濟模式主張將制度、體制、管理、技術、文化等因素通盤考慮，在道德規范、政府管理、社會生活等方面進行觀念的創新，以實現積極、和諧、穩定的可持續發展。
發展循環經濟是建設節約型社會的主要途徑。我國的國情決定了不可能像發達國家那樣，通過揮霍資源的高消費（浪費）拉動經濟增長。西方古典經濟學早有“節約導致衰退（如蜜蜂寓言），奢侈浪費帶來繁榮（如碎窗理論）”的理論傾向。當代宏觀經濟學的“消費拉動投資―促進經濟增長―提供就業機會”邏輯線索，一方面是以所有權和分配不公制度為前提，同時也是以假定資源節約原則和繁榮目標的替代關系為前提。而可持續發展要“兼顧經濟發展、社會進步、環境保護”，要求改變大眾傳統的消費意識，本身包含著對西方主流經濟思想的沖擊。這可能是比范式革命更深刻的理論挑戰。
二、我國發展循環經濟的戰略意義
目前，我國的經濟增長從總體上仍沒有脫離“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型模式，這對實現小康社會目標構成嚴峻的挑戰。
1、我國面臨嚴峻的資源環境形勢
（1）資源、能源嚴重短缺
我國資源、能源嚴重短缺主要表現在以下幾個方面：
①水資源。我國人均水資源量只有2220立方米，約為世界平均值的1／4，有16個省（區、市）人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省（區、市）低于500立方米嚴重缺水線。目前我國662個城市中，有400多個城市常年供水不足，其中 110個城市嚴重缺水。
②土地資源。2000年，我國人均耕地僅0．1公頃，不到世界平均水平的40％，分別不到俄羅斯、美國、印度的1／8、1／6、2／3。
③礦產資源。按已發現的（171種）和探明儲量的（158種）礦產資源看，我國礦產資源總量約占世界的12％，居世界第3位，但人均占有量僅為世界人均占有量的58％，排名第53位。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林資源。我國人均占有森林面積、蓄積量僅為0．128公頃和9．048立方米，分別相當于世界人均占有量的21．3％和1／8。
⑤能源。我國常規商品能源資源占世界總量的10．7％。改革開放以來，我國用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大困難。
（2）經濟增長方式粗放，資源浪費嚴重
①資源產出率低。按現行匯率計算，2003年我國GDP總量為1．4萬億美元，約占世界的4％，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7．4％，原煤31％、鋼鐵27％、氧化鋁25％、水泥40％。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1／8；消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30％。
②資源利用效率低。能源轉換效率：我國單位GDP產品的能源加工、轉換、貯運和終端利用的效率約為34．3％，發達國家20世紀90年代初的效率水平為41％。單位能源效率（GDP／kg標準煤）：1999年，我國這一指標是0．81美元，日本5．58美元，法國3．24美元，韓國1．56美元，印度0．72美元，世界平均值為1．86美元。主要耗能設備能源效率：如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25％，比日本高20％，比美國高10％；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2―3倍。
③資源綜合利用水平低。我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60％，也比發達國家低20個左右百分點。
④再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的比例為26％，而世界平均水平為43％；再生銅產量93萬噸，占銅產量的22％，而世界平均水平為27％；再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21％，而世界平均水平為40％。輪胎翻新量僅占新胎產量的4％，而發達國家一般為10％，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18．8％。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。
（3）生態環境破壞和污染日益嚴重
①水污染。根據全國環境統計公報，2003年全國廢水排放總量達到460億噸。大量未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和近岸海域受到不同程度的污染，有機污染普遍，生活用水源污染日益突出。
②大氣污染。2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸；二氧化硫排放量2159萬噸，居世界第1位。全國酸雨面積占國地面積的1／3，已形成華中、西南、華東、華南等多個酸雨區，尤以華中酸雨區為重。1999年對我國338個城市環境空氣質量狀況統計結果表明，66．9％的城市超過滿足國家環境空氣質量級標準，其中超過三級標準的有137個城市，占統計城市的40．5％。
③固體廢物及城市垃圾污染。2002年，全國660個建制市生活垃圾產生量1．36億噸，集中處理率僅為54％。1999年固體廢物總產生量為8億噸，其中包括許多危險廢物。
④土地污染和退化。化肥農藥運用不合理。我國化肥平均施用量是發達國家安全施肥上限的2倍，中東部地區受重金屬污染的土地占灌溉面積的20％，全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地已占耕地總面積的1／5，土地退化日益加劇。我國“三化”（退化、沙化和堿化）草地面積達1．35億公頃（20．25億畝），并且每年還在以200萬公頃（3000萬畝）的速度增加；全國水土流失面積為367萬平方公里，約占國土面積的38％，同時全國每年新增1萬平方公里（1500萬畝），引起河湖淤積，加劇洪澇災害；全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里（39．30億畝），且每年還以2460平方公里（369萬畝）的速度擴展。
2、發展循環經濟，是促進經濟增長方式轉變，從根本上緩解資源約束，實現可持續發展的現實選擇
（1）發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。加快發展循環經濟在節約資源方面大有可為。如到2005年工業用水重復利用率若達到60％，可節水580億立方米，相當于2000年工業取水量的50％左右；如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2．68噸標準降低到1．54噸標準煤，能源消費總量就能控制在30億噸標準煤以內。又如預計到2015年我國木材供需缺口達1．4―1．5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30％。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節電1365億千瓦時，節水9100萬立方米。
（2）發展循環經濟有助于緩解對國外資源的過分依賴。預測未來15―20年，我國經濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源以彌補國內資源缺口是必然的。但是全球資源也是有限的，世界石油和天然氣的可采儲量，其靜態保障年限分別僅為40年和60年，我國正面臨現實的能源危機。又如世界探明的銅的經濟可利用儲量為3．4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區也照此速度消費，20年后全世界將無銅可采。
大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場構成不可忽視的沖擊。面對強國對我國的遏制，面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的國際政治的復雜化，我國經濟增長方式必須不失時機地轉型，大幅度提高資源生產率，減緩對國外資源需求的過快增長。
（3）發展循環經濟有利于縮小城鄉差別，提高就業率。通過區域循環經濟的發展，提高資源的潛在價值，防止城市污染向農村擴散，能夠明顯改善貧困地區和農村地區人民的生活質量和水平。同時，與循環經濟相伴生的環保產業和資源回收行業是勞動密集型產業，為下崗職工和農村富余勞動力提供了新的就業機會。據2002年統計，我國再生資源回收企業有5000多家，回收網點16萬個（未登記注冊或臨時的回收網點有近40萬個），回收加工處理工廠3000多家，從業人員140萬人。隨著循環經濟的發展，這些數字將成倍增長。
（4）發展循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑。我國二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量的急劇增長已引起世界各國的矚目。發展循環經濟，實施清潔生產，促進廢棄物的回收再利用，是保護環境的治本措施。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排入450萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸。
傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染成為一些地方疑難怪病和職業病產生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。發展循環經濟、加強從源頭控制污染，能夠讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。
（5）發展循環經濟可以增強企業競爭力。企業要生存和發展，必須轉變增長方式，走內涵發展道路。發展循環經濟，可以降低產品成本，提高經濟效益，使企業的競爭能力得到增強。目前，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75％左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。循環經濟的發展，將引導新能源裝備、工業節能和“三廢”回收等技術裝備工業、新型民居、交通運輸產業以及資源再生產業和環保產業的發展。這為企業節能降耗、提高資源利用率、降低企業成本提供了技術和裝備保障。
近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，如歐盟在2003年2月，頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》，規定：從2005年8月13日起，生產者負責回收處理廢舊電子電器設備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的10大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等6種有害物質。歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘的最大受害者之一。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準，增強我國企業在國際上的競爭力。
三、我國發展循環經濟的總體思路與對策建議
1、發展循環經濟的指導思想和基本原則
（1）指導思想。以科學發展觀為指導，以轉變經濟增長方式為主線，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，建設資源節約型社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全面實現十六大所提出的全面建設小康社會的奮斗目標。
（2）基本原則。①政府規制與發揮市場機制作用相結合、依法管理和政策激勵相結合，充分發揮企業、中介組織和消費者的積極作用。②發展循環經濟和發展知識經濟相結合。③要以系統工程的思想指導循環經濟發展。④實行漸進發展和跨越發展相結合的循環經濟推進策略。⑤把發展循環經濟作為“十一五”經濟社會發展規劃的重要內容。
2、發展循環經濟的重點領域
根據上述我們對循環經濟的本質要求、國外發展循環經濟的經驗、我國資源和生態環境狀況以及經濟增長模式的分析，我們認為，我國發展循環經濟的重點領域應在下述四個領域：①資源瓶頸領域、戰略礦產領域、優質資源領域；②高耗能、高污染、廢棄物回收再利用的領域；③參與國際競爭的生產領域；④對公共生活和社會穩定有重大影響的領域。
具體說來，發展循環經濟的戰略重點分布在如下行業和領域中：①工業生產的重點行業：冶金（鋼鐵）、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、造紙、食品；②再生資源領域：廢舊汽車、廢舊機電、廢舊家電、廢舊橡膠、生活垃圾資源化處理、中水回用；③農業領域：種植業、養殖業、農產品加工業。
3、發展循環經濟的對策和措施
（1）促進觀念轉變，大力開展循環經濟的宣傳教育。發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。通過有系統、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉變。各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發展觀、建立起循環經濟的發展理念。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
（2）建立和完善促進循環經濟發展的法律、法規體系。根據發達國家先進經驗，循環經濟的法規體系應在三個層面進行立法：第一層面是基礎法，例如日本的《促進建立循環社會基本法》，德國的《循環經濟與廢棄物管理法》。一般包含政府、企業、社會公眾在循環經濟發展過程中的責任、權利、義務的規定，發展循環經濟的基本原則、總體目標。第二層面是綜合性領域的法律，例如日本的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》。第三層面是根據各種產品的性質制定的具體法律法規，如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。主要是對每種產品生產、回收制定具體的技術、目標要求。建議首先制定促進循環經濟發展的核心法律――《循環經濟促進法》，根據這一基礎性法規抓緊制定發展循環經濟的專項法規，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。
（3）把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃。從制定“十一五”規劃開始，把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，把發展循環經濟放在重要位置，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。改革和完善現行的國民經濟核算體系，探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃，明確工作目標和重點。
（4）深化改革，建立配套的促進循環經濟發展的政策體系。①價格改革。研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。完善自然資源價格形成機制，調整資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。②補貼改革。取消扭曲能源、資源價格的補貼，利用“綠箱政策”和《反補貼協定》，對農業的科研服務和結構調整、對企業技術改造進行補貼。利用“黃箱政策”規定給予發展中國家特殊差別待遇，對生態農業投資給予補貼，對從事資源收集和回用的中介機構和環保產業給予一定扶持。③稅費改革。其一，建議國家提高企業排污費的征收標準，實行多因子收費，促進企業進行技術改造，進行資源的回收再利用，減少污染排放。其二，建議國家對企業征收新鮮材料稅和產品包裝稅，促使企業少用原生材料。其三，建議國家征收特別消費稅。對散煤、含鉛汽油等不利于環境的能源，一次性木筷、塑料包裝袋等征收特別消費稅。其四，推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收。其五，建議全面實行電池、有毒有害物質的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。④建立循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品，推動政府綠色采購。推動企業進行IS014001體系和環境標志認證。通過政府信息網站和媒體，定期公布通過認證的企業和產品名單。⑤按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。⑥要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用。⑦建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期的產業鏈條，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。
