時間：2023-11-02 15:55:00
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關鍵詞：農村；集體資產；管理問題
改革開放以來，在市場經濟體制主體的推動下，農村經濟也實現了相當規模的增長，這也給農村集體資產管理工作帶來了新的挑戰。每個村民都是集體資產的利益相關者，解決農村集體資產管理工作中的問題也將更好的促進農村各項工作的有序進行。
1農村集體資產管理工作中常見管理問題
1.1管理者管理意識不夠，專業性不強。在中國廣大的農村地區，集體資產規模大小不同。在農村集體資產管理者中，絕大多數是本村綜合能力相對更高的村民或者村內領導。因為其并不具備資產管理的各種專業素養，導致一些不必要的管理問題和管理混亂。管理者的管理意識和責任心本來就沒達到一個應該有的高度。1.2村民整體思想意識不高。當前主導社會的這個年齡段，他們沒有像現在必須經歷義務教育，農村的文化知識水平就更加低，導致集體資產中一些非常細微的資產。因為確確實實又關系到自身的利益，村民會給管理者提出過高的管理要求，增加了管理者思想上的負擔，加上本身就是比較擔責任的工作，相比之下管理工作的報酬又很小，形成無人愿意承擔管理工作。1.3缺乏監督機制或者監督機制執行不到位。在集體資產管理中，每個村都有政府統一或自己的一套監督機制。但機制本身就存在缺陷和不完善，具體的可操作性不強。另外，監督單位或個人對監督工作的具體執行不到位。1.4現金轉換過程不嚴格，資產流失嚴重。對于一些可變現的集體資產，在進行變現的過程中，管理者和村民溝通不夠，存在一定的隨意性。基層領導的法律意識淡薄，更是拿著集體資產去進行所謂的應酬。這其中有些確實是必要的辦公開支，但也不排除變相的違紀消費。另外，對一些不起眼的小資產會存在持續性的流失。1.5農村集體資產的所有權存在一定的不明確。現在農村的改革程度也在不斷加大，作為村級的集體資產，一個不可避免的爭議就是村的單位下面還有不同的社、組、區，有些村級的集體資產確確實實出自某一個單個的社區。另外，有些集體資產在資產登記是存在很大的隨意性，在后期的管理工作中時不時機會冒出定時炸彈。1.6資產管理人員的確定機制不盡合理。在農村集體資產管理者的確定時，沒有相關法理條文作為依據。村級領導干部的直接委任或者直接就是某位領導直接擔任管理者，這也是現實中最常見的形式。1.7缺乏科學的培訓機制。農村村民普遍文化素質不高，這是無法在短時間內改變的事實，但政府部分在此方面的培訓很少，村民也沒有多少機會可以直接學習集體資產管理的理論知識和相關的實踐管理經驗。
2常見管理問題的對策分析
2.1加強管理者責任管理意識，政府單位對管理者進行針對性工作培訓。所謂態度決定一切，管理者必須從思想上重視，并在具體的管理工作中得到體現。但凡能作為管理者的無論是領導還是個人，肯定都具備一定的知識技能儲備。農村接受直接管轄的鄉鎮政府應適當根據具體情況對管理者進行針對性的培訓，可以使半年一次或者一年一次。既確保了管理工作者的工作能力達到要求，也不會增加太多的培訓工作成本。2.2提高村民整體思想意識。農村人口的整體文化水平較低是不爭的事實，思想意識難免跟不上。村級領導在全體村民大會上，有必要對其思想意識的培養和提高做一定的教育。在集體資產這個關系每個村民貼身利益的事件上，引導村民科學合理提出自己的想法和建議，不要想當然的對管理者提出過分的要求，增加管理者不必要的管理負擔。2.3建立健全集體資產管理監督機制并切實執行。集體資產管理必須建立一定的監督機制，對既有的監督機制分析其合理性和有效性，對不合理操作性不強的地方進行必要的修正。管理者必須在既定的監督體制約束下，無條件接受監督，監督機構或個人必須切實執行好其監督職能。2.4建立集體資產處置措施機制。在對集體資產進行變現或報廢處理工作中，建立一套公平公正公開的處置機制，并接受監督機構和全體村民的監督。2.5明確集體資產的產權歸屬。集體資產的產權歸屬所導致的糾紛時有發生，對已確定產權歸屬的集體資產合理存檔，并建立一定的規章制度，形成統一的管理制度和管理規范，任何人不得違反。另外，對產權不明確的集體資產，當根據相關的法理依據，實事求是，根據實際情況，妥善處理，將產權歸屬明確。2.6制定科學合理的集體資產管理者確定機制農村可根據村內的實際情況，確定“村級領導+村民代表”的農村集體資產管理者確定機制，既避免了領導對集體資產管理的單向性，又避免了全部由村民代表管理帶來的知識能力的缺乏。
3結束語
毫無疑問,農村集體資產管理工作的正常運行會有效促進我國農村經濟社會的發展,也是社會主義新農村建設發展的必然需求，能夠促進社會和諧。但就目前我國農村集體資產管理工作的現狀，管理問題依然突出，優化和完善工作依舊是未來相當長時間內的重要任務。
作者:熱比古麗·阿布拉 單位:新疆巴州尉犁縣塔里木鄉財政所
伴隨著農村集體經濟的快速發展，上村鄉集體資產也大幅增加。截止到2014年12月底，我鄉農村集體資產賬面上共計840萬元。村委會房屋及建筑屋310萬元，集體資金530萬元；還有一部份山林、土地使用權沒有價格入賬，沒登記在賬內。
二、本鄉農村集體資產管理工作存在的主要問題
(一)產權界定困難
不少村干部對農村集體資產清產核資缺乏正確的認識，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實到位。村級干部習慣應付了事，財務數據不實，不能如實反映出農村集體資產情況。產權之間界定不清晰，產權界定組織權威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產產權往往模糊不清。又如，政府、農民與村集體經濟組織共同投資建設的道路、農田水利、文化設施等集體資產產權也難以界定。這不僅損害了廣大農民的切身利益，也不利于社會主義和諧新農村的構建。
(二)缺乏健全的管理體制
由于農村集體資產尚未形成一套健全的管理機制，責任主體不明確，缺乏健全的資產管理制度，監管微弱，管理混亂。相關財務臺賬不健全，原始憑證不完整，不規范，村委會換屆交接工作不規范。另外，由于農民文化水平不高，并不了解自身擁有的權利與義務，無法對村集體資產實行民主監管。因此，一些法律意識淡溥的村干部，會通過挪用、無償占有、低價轉讓、甚至通過變賣集體資產的方式為個人謀取私利，導致村集體資產大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素質偏低，缺乏法制觀念。為了追求個人利益，會出現侵占、損害農村集體資產現象。二是很多村里的報賬員、村監委會主任并非專業出身，也未接受過系統的業務培訓，不能按時向村級會計核算中心和上級管理部門報告資產的增減情況。另外，農村資產管理隊伍穩定性較差，常常是隨著村委會的換屆而發生人員變動。
三、健全管理機制，提高農村集體資產管理水平
(一)高度重視，加強組織領導
首先，必須轉變村干部觀念，讓他們充分認識到農村集體資產對我國農村經濟發展的特殊意義。各級政府要加強組織領導，并成立具有權威性的農村集體資產管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經費。同時，理順農村集體資產管理組織與村委會間的關系，明確其職能作用，保障其對集體資產的所有權、收益權與處置權。
(二)建章立制，形成健全的管理機制
首先，必須進一步完善農村集體資產財務管理制度，要詳細制定關于收益分配、資產保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺賬管理制度。在鄉、村建立農村集體資產臺賬。各種資源性集體資產、非經營性集體資產與經營性集體資產一經核實后均應及時登記入賬，從而為集體資產管理工作提供參考依據。再次，要健全相關考核體系，著重加強對資產的凈值考核。同時，要積極鼓勵對資產增值的承包經營行為，可出臺一些激勵措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農村集體資產承包合同管理機制，合同內必須注明承包人的相關責任與義務，同時，附上承包末期的相關評估獎懲措施。最后，必須健全農村集體資產評估機構，主要負責對有產權變動的農村集體資產與企業進行評估，切實維護廣大農民群眾的利益。另外，加強農村村務公開管理制度，出臺集體經濟組織成員大會制度，本著“公開、公平、公正”的原則，由村集體經濟組織成員大會或成員代表參與對集體資產的管理。加大監督執法力度，嚴厲打擊相關違法違規行為，包括不履行承包合同、強行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產等行為，切實維護農民的根本利益。
(三)加強對農村集體資產的營運管理
首先，要全面清查農村集體資產，并對產權進行界定。對于各類農村集體資產都必須作出一個清晰的界定，防止由于產權不清而引起的矛盾糾紛或法律問題。這也能有效解決集體資產嚴重流失的問題。其次，對村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進行產權界定，同時，實行公開競爭方式進行開發利用，由村集體管理集體資產所得資金，禁止任何單位與個人侵占、挪用或平調這些資金。再次，要做好集體資產的保值增值工作，管好用好相關經營性資產，并對資源性資產進行合理開發利用，從而實現農村集體經濟的可持續發展。
(四)建設一支高素質的資產管理隊伍
關鍵詞：農村；集體；資產管理
中圖分類號：F302.7
文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）12-0014-02
社會主義新農村要實現農村集體資產的有效管理，實現農村集體資產管理，也是農民最為關心的一項工作。做好農村集體資產管理工作，建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度，是加強社會主義新農村建設的根本要求。
1 當前我國農村集體資產管理工作中出現的問題及原因
1.1 管理主體不明確，民主管理監督不到位
從本質上講，農村集體資產起源于農戶的股金，由農民幾十年勞動積累而成。其產權應歸廣大村民共同所有，集體經濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關或其他部門去管理和監督，使農村集體組織管理無形中處在一種行政干預之下。另外，長期分散的家庭經營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監管不到位。
1.2 產權不明，糾紛時有發生
隨著市場經濟的發展和經營形式的多樣化，農民的產權意識不斷增強，在農村中產權糾紛也時有發生。引發產權糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產處理不當，造成權屬不清；原始投資無憑據或憑據不足，使其產權份額無法認定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業之間土地權屬不清，界線不明；不少村集體資產承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產標明，久而久之造成了資產的產權不清；一些鄉鎮平調村組集體財產而引發糾紛；一些村干部權力過于集中，獨斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產，進而引發糾紛。
1.3 管理隊伍素質差，隊伍不穩定
當前農村財務人員是村集體資產管理的主要力量，他們中間主要存在以下問題：文化基礎較差，業務素質不強。出現了計賬不及時，會計科目設置不規范，憑證編制混亂，審批手續不全等問題；一些鄉(鎮)、村干部的素質較差，法制觀念淡薄。在集體資產管理中損公肥私，以農村集體資產隨意抵押擔保，甚至放人情債的現象時有發生；農村會計隊伍普遍存在更換頻繁不穩定的現象，經常是村(社)領導一換，村(社)會計也跟著換。新上任會計業務生疏，得不到及時培訓，不能按農村會計制度要求處理具體的會計事務。出現了集體資產存量不實，賬目數據損失嚴重的現象。
1.4 管理監督制度存在缺陷
從管理制度方面看，目前農村集體資產管理監督制度還不完善。盡管有些村制定了資產管理監督制度，但有章不循，使其未能發揮應有作用。主要表現在：由于缺乏集體資產經營管理責任追究制度，加上資產產權界定和登記制度、集體資產流轉和評估管理制度、民主監督制度、審計制度等制度不健全，出現了侵吞農村集體資產，在集體資產經營管理過程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費集體資產、非法用農村集體資產進行擔保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產，以及在發包、租賃、招投標過程中違規操作等行為，致使農村集體資產大量流失。
2 加強農村集體資產管理的措施
村級集體資產管理工作，涉及面廣，政策性強，是關系到廣大村民切身利益和農村社會穩定的一項重要工作。加強農村集體資產管理是目前我國農村的一項重要工作，具體措施有以下幾點。
2.1 明確農村集體資產管理的主體地位，切實履行職責
要明確集體經濟組織是集體資產管理的合法主體。必須建立健全管理機構，理順政府和集體經濟組織之間的關系。鄉鎮應設立“集體資產管理辦公室”，加強對村集體資產管理指導和監督，確保集體經濟組織代表社區內全體村民的意愿，發展各類集體經營項目，有效行使集體資產的所有權、處置權和收益權。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產管理重要性的認識，教育他們切實履行好自己的職責。鄉鎮要重點抓好村集體財產管理的指導和監督工作。從根本上解決集體資產產權不清、職責不明、監管不嚴、分配不公等問題，確保集體資產保值、增值，促進村民增收和農村社會的穩定。
2.2 界定農村集體資產產權，化解產權糾紛
對村集體經濟組織所有的資產進行清查，對集體資產所有權以及經營權、使用權等產權的歸屬進行確認。明晰資產所有權，保護資產的安全和完整。建立集體資產產權登記制度。集體經濟組織對占有使用集體資產的單位農戶或個人的資產、負債所有者權益狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為，建立資產的臺賬，對屬于農村集體的資產，在進行全面的清產核資的基礎上，科學評估確認的資產價值。集體資產產權發生爭議、糾紛的應該按照有關法律和法定的程序去解決，在爭議、糾紛未解決之前，當事人不得損害、侵占集體資產。
2.3 建立健全農村集體資產管理與監督機制
建立健全法律制度是對農村集體資產進行有效管理的有效保障。首先要加快有關農村集體資產管理的立法工作，填補相關的法律空白，進一步加快農村集體資產管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農村基層組織中的腐敗現象，切實維護村民的合法權益，建立起一套運轉正常的村集體資產管理與監督機制。具體來說，應抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產產權界定和登記制度；二是要建立集體資產流轉和評估管理制度；三是要建立集體資產年檢和報告制度；四是要建立審計制度；五是要完善民主管理制度；六是要實行資產保值、增值考核制度，完善集體資產經營管理責任追究制度。
2.4 提高管理人員素質，穩定管理隊伍
隨著經濟的發展，農村集體資產不斷增值，如何確定資產價值，防止在農民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農村集體資產，從而保障農民利益，變的越來越重要。本文對農村集體資產的相關概念、資產管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標工作進行了闡述。
關鍵詞:
農村集體資產；管理；招投標
隨著經濟的發展，農村集體資產范圍不斷擴大，存量不斷增多，經濟實力逐步增強。農村集體資產是廣大農民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發展農村經濟和實現共同富裕重要的物質基礎。如何管好用好農村集體資產，對于改善農民的生產條件，增強農村集體經濟實力，促進農村經濟發展，增加農民人均收入，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。
一、村級集體資產概念、范圍
(一)農村集體資產概念
資產的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產概念與會計學中的財產含義基本相同，指的是作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，其中包括過去的活動形成的，現在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產生效益的經濟資源，一般稱其為經營性資產。廣義的資產概念既包括經營性資產，也包括非經營性資產以及其他經濟資源。農村集體資產是指農村集體經濟組織所有的集體資產，是廣義的資產，它既包括經營性資產，也包括非經營性資產，還包括資源性資產。
(二)農村集體資產的范圍
農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。經營性資產，是指各村及村屬企業從事生產經營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農村集體資產。非經營性資產，是指各村從事非生產經營活動中占有、使用的農村集體資產。資源性資產，是指法律規定的農村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經營權等不同方式參與到經濟活動中。根據上述資產的組合和分布狀況，對于村級來說，農村集體資產的范圍包括：一是村集體經濟組織本身占有，使用的集體資產；二是村集體獨資舉辦的企業或其他獨立核算經濟單位占有、使用的集體資產；三是村集體參股的外商投資企業、股份制企事業，股份合作制企業和合作聯營企業中屬于村集體所有的權益；四是村集體經濟組織出租，使用的集體資產；五是村集體所有的交通、水電、農田水利等基礎設施和文教、衛生、體育，福利等公共事業設施；六是屬于村所有的其他資產。
二、村級集體資產管理存在的問題
隨著建設社會主義新農村不斷發展，農村社會經濟發生著翻天覆地的變化。大部分村經營性資產已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經營性活動所需的資產，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產、收入來源以資源性資產的承包收入為主。有些發展較早的村，村集體經濟存量大，社會事務、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產達5216萬元，轄多處商場、企業，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經營不當，資產接近為零或已是負資產，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產曾達到4000多萬元，由于村辦企業破產，村集體資產用于抵償貸款及其他債務等原因，現在賬面資產只有500多萬，實際上凈資產已是負資產，村級組織織運營困難。部分發展較晚的村，因為城市規劃及經濟重點的變化，成為當地經濟發展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮區城市化建設，土地得到迅速增值。
三、解決對策
(一)建立完善的農村集體資產管理制度
各級要重視農村集體資產的變化，成立相關組織，為農村集體資產的建設和處置把好關。既要做好日常財務審計監督，又要建立資產資源備案制度，達到一定金額的資產資源的變動，要通過相關審批程序以及公開招投標，既達到村級集體資產保值、增值的目的，又防止村干部及相關人員的腐敗現象發生。
(二)開展農村集體資產資源工程招投標工作
不論資產的處置、資源的發包、各項建設項目的承建，都通過相關程序，公開投標，既體現了村級集體資產的應有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標工作主要分為以下幾種：
1、資產招投標
集體企業資產不同于個體企業資產，它不是個人財產，而是全體村民共同擁有的財產，村干部無權開展大型資產的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關問題，然后委托有資質的招投標單位進行公開投標。
2、資源招投標
村經濟合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應當通過公開招投標的方式進行。承包金、租賃金、轉讓金應當公開競標，確定價格。或由縣級聘請有資質的中介機構進行資源評估，并在村級事務公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標投標方案、招標公告，招標合同和相關資料要報鄉鎮農經站備案。
3、工程投投標
修路、打井等公益性工程，也應當進行公開招標，即保證工各質量，又可以降低工程成本。
四、結束語
［關鍵詞］農村集體經濟組織;固定資產;策略
近年來，國家致力于發展和建設新農村，期望從提升農村經濟水平的角度來創造和諧小康社會。“三農”政策已經在全國各地普及，與農村的生產、生活相關設施也不斷被建設，農村擁有的固定資產越來越多。如今，為了美化農村環境，為農民創造更好的生活環境，老年活動中心建設、農村道路修建、水利工程設施建設等工程一一落實，農村經濟已經具有非常完善的基礎設施建設。但從目前農村對固定資產的管理情況來看，很多農村甚至存在固定資產并未在賬目中反映，在賬外運轉的狀況，對于固定資產的管理與其監督制度存在不協調的現象。文章詳細闡述農村存在的固定資產管理問題。
1農村集體經濟組織及其固定資產概述
所謂的農村集體經濟就是農村集體所有制經濟。在我國《憲法》中有關于農村集體經濟的相關規定，其認定農村集體經濟組織主要是實行家庭承包經營，并且以統分結合的形式實現雙層經營的經濟體制。農村集體經濟中包含各種合作經濟形式，其中有生產、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經濟。農村集體經濟組織中的房屋、機器、設備、工具、農業基礎設施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產，部分生產設備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經達到標準的，也將被列入到固定資產的范疇當中。［1］當然，作為農村集體經濟組織所擁有的固定資產也屬于共同財產，因此，其在固定資產管理方面需要具有明確的數據，在投入與產出方面表現得公開化透明化，才能夠確保固定資產管理信息的真實性。
2農村集體經濟組織存在的固定資產管理問題
2.1固定資產管理理念落后
農村集體經濟組織在管理固定資產方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產的價值都不高，并且其屬于公共財產，因此在使用該部分固定資產或者是出借設備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設備。也有部分領導者認為購買固定資產屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設備的價格并不高，因此其在購入設備或者是修建部分設施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產由于村民使用不當而遭到破壞，部分資產則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設備、設施的花費沒有具體的記錄數據，導致村上資產存在不明花費情況，其使用固定資產非常隨意。
2.2固定資產管理手段不足
農村集體經濟組織還存在管理固定資產手段不足的現象，該問題主要表現在其在出售或者是轉讓固定資產時并沒有辦理規范的手續，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內議事。確切地說，在出售或轉讓固定資產的時候缺乏相應的審批程序，沒有按照規定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規范的現象。農村集體經濟組織對于固定資產處置大部分都沒有按照規定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據。但由于農村管理固定資產在文檔資料方面的缺失導致其會計入賬無法真實反映出固定資產的價值信息和管理水平，導致集體資產存在流失情況。
2.3固定資產管理制度缺失
固定資產管理制度的缺失是農村集體經濟組織管理固定資產時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發展農村經濟已經開始采用農村“三資”管理的形式，農村集體經濟所擁有的固定資產受到鄉鎮會計部門的監督，并且受服務中心的管理。但在服務中心對農村固定資產進行清查階段發現固定資產的存量、使用情況很多都沒有按照規定納入固定資產管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務中心的監督，農村在管理固定資產方面已經開始轉變管理態度，但由于農村所擁有的固定資產在種類和數量上本來就比較復雜，因此對固定資產的管理依然存在很多困難。當前農村集體經濟組織并沒有制定關于固定資產管理的專項制度，如果依照財務制度對固定資產進行管理，那樣無法將固定資產的所有內容都包含進去。而固定資產所處的位置也比較分散，部分固定資產并沒有明確的標準，參與使用的人員以及其在固定資產設備的保養手段等方面都沒有明確的制度規范，導致固定資產存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責任所在。
3緩解農村集體經濟組織固定資產管理問題的優化策略
3.1創新固定資產管理理念
固定資產管理需要摒棄傳統且守舊的管理思想，改變原先對固定資產管理的思想認知。因此，在創新固定資產管理理念，首先，要加強對固定資產的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產的重要性，讓村干部和參與管理固定資產的人能夠認識到固定資產對農村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產管理人員和明確固定資產管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責，端正自身的管理態度，對于固定資產進行明確的統計，掌握固定資產的數量及使用狀態。［3］最后，通過對先進固定資產管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產的保護意識。
3.2完善固定資產管理手段
農村集體經濟組織需要采取完善的固定資產管理手段，加強固定資產管理工作。一方面，完善固定資產的管理流程，先明確管理人員的職責和權限，確定其對固定資產的使用權以及對固定資產的管理權，堅持按照法律規范對固定資產進行處理，嚴格控制固定資產處置的審批程序。如果存在數量較大的審批或者是轉讓固定資產行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產處置的決策。另一方面，確定好固定資產的監督程度。固定資產屬于公共資產的一種，對于固定資產的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監督委員會，明確對固定資產管理的監督職責，在對固定資產管理過程中，及時公開管理過程和管理結果，促使其受到監督委員會的監督，向村民公開反饋固定資產的處理情況。
3.3完善固定資產管理制度
為了讓農村集體經濟組織在固定資產管理方面走上正軌，其需要健全固定資產的相關制度。首先，建立關于農村集體經濟組織固定資產的會計管理制度，在該制度中規范對于固定資產的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產清查制度，該制度主要用于在清查階段規范固定資產清查行為，有效解決賬實不符的現象，防止集體資產流失。最后，建立其固定資產的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產轉讓和處置行為，需要按照規定進行審批，從而規范資產處置行為，減少處置的隨意性。
4結論
農村集體經濟組織對于固定資產的管理既關系到其資產的使用效益，也關系到公共資產是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產管理水平，優化固定資產管理程序能夠滿足村民對于固定資產的管理需求。以“公開、公平、公正”的態度管理固定資產，能夠逐漸轉變農村對固定資產的管理狀態，幫助農村創造更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
［1］夏文杰，康玉霞.村級集體經濟組織財務管理問題的探討［J］．經濟研究參考，2017(34)．
關鍵詞：農村；集體經濟；財務管理；新農村
一、當下農村資產和財務管理問題癥結
農村財務問題一直以來都是社會和農民們極度關心的問題，財務關系著老百姓的生存與發展，良性的財務問題可以促進新農村的建設，提高農民的生產生活水平，反之則會阻礙。經濟的發展與財務管理水平是相輔相成、相互聯系的。
為了加速農村經濟的發展，將農村資產和財務管理工作規范化，我國先后制定了相關的規章制度，各地機關部門也根據本地的實際情況擬定了相應的財務管理辦法，但是在實行的過程中因忽視制度的嚴格性和嚴肅性，出現了工作不嚴謹的情況。
我國現階段農村的財務管理方面還存在諸多方面的問題，主要包括：財務產權不明，集體資產使用不規范，缺乏監督與管理，資產去向不明，資產管理系統不完善，會計從業人員素質低等等。
出現這些問題的原因主要是以下幾個方面：
1.農村基層管理人員素質偏低，對集體經濟組織資產管理的重視程度不夠高，同時其自身素質不夠高，缺乏對資產進行有效管理的能力；甚至有出于自身利益謊報、挪用集體財務的現象；
2.集體財務管理制度不夠完善，使不法者利用制度缺陷“鉆空子”；
3.民主監督力度不夠，集體財務缺乏有力的保護措施；
4.財會人員業務素質不過硬，缺乏對財會人員的考核辦法，使他們對待工作不夠嚴肅認真。
二、處理農村集體經濟組織資產和財務管理的方法
農村財務管理混亂小則影響農民的日常生活，大則引起社會混亂。因此，解決該問題成為了政府改善農民生活狀態的一項重要任務。
處理農村集體經濟組織資產和財務管理問題，最根本的就是要從廣大農民群眾的利益出發，積極采取強力有效的措施，在加強管理的同時保證農村集體資產的有效性，為農村發展打下良好的經濟基礎。
1.提高農村管理層素質。農村管理層對農村資產的認識不夠全面，對加強農村財務管理的必要性缺乏重視程度，是導致農村集體資產流失的重要原因。同時，在管理層面存在的挪用公款及資產浪費等等問題也不容小覬。若農村管理層缺乏責任心，覺悟低，私心重，那么建設一個良好的農村資產財務管理系統便成為天方夜譚。所以，在選擇管理層的時候就要嚴把質量關，在以后執政的過程中也要不斷加強管理人員自身的思想道德和業務水平。只有管理層的素質提高了，解決農村財務問題才不是一個空乏的夢。
2.健全財務制度，建立農村財務預決算機制，規范集體資產使用明細。對全村資產進行所有權界定和登記工作，明晰產權，建立健全的集體資產管理辦法。在制度的限制下使財務工作走向法制化和規范化。同時，各級地方政府需每年擬定該年的各項活動建設經費收入和支出，并經民眾代表和管理層共同商議決定后批準實施。各項支出以節約為本，將費用控制在一定范圍內。每一筆收入與支出要有詳細的記錄，以電子稿和報表的形式一式兩份存案。
3.建立農村集體資產財務小組，實行民主公開制。由財務組人員負責財務的管理與監督，財務小組人員有檢查、審核集體資產的權利。同時，要向村民們公開財務收支明細，包括財務預算，集體資產使用額度，資產來源與去向等等，讓全體村民參與到財務監督與管理中來，使集體經濟組織資產和財務透明化。
4.提高財會人員綜合素質，建立擁有一定數額的財會小組。要嚴格會計人員選拔機制，任人唯賢，選拔具有高素質和高業務能力的人員激活會計隊伍，不隨意調配會計人員，確保工作的穩定性。會計人員要嚴肅對待工作，杜絕任何形式的亂報亂支現象。同時，對會計隊伍進行一定的考核制度，定時檢查其業務水平，并進行一定的獎懲，以達到會計隊伍的良性循環。
5.建立嚴格的懲罰制度。金錢往往能吸引人犯罪，所以在治理經濟犯罪的問題上，農村干部也不可忽視。干部是為人民服務的，要以保障農民的生產生活為己任，時刻將維護農村和諧穩定工作放在心上，為人民排憂解難。如若有干部抵不住金錢的誘惑，最終走向犯罪，那么對于這些人，絕對不能心慈手軟，一定要按照法律程序嚴肅處理。同時，要針對此問題查漏補缺，完善相關管理制度。
參考文獻：
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[2]苗宏:農村財務管理規范化的思路和對策[J].中國集團經濟.2007(3).
（一）財務監督機制不健全
財務監督制度不健全的問題主要分為三部分：一是村專業會計的主要工作是負責，本村各村民小組發生的一切經濟活動，對所有的財務收支進行系統全面的核算。但目前，專業會計在實際操作過程中，并沒有將其職能真正的發揮出來，導致個別組別的財務收支管理工作沒有落實到位，這些村民小組的經濟活動以及成果沒有真實全面得到反映，造成財務漏洞的出現；二是不少的村民理財小組成員是由村支書或者村主任指定，并不是由民主選舉產生的，這不利于對農村集體資產和財務管理的監督管理。三是部分理財小組成員雖是由民主選舉產生，但是理財小組成員沒有及時開展理財工作，個別地方的財務信息沒有做到公開透明，引起村民的不滿，工作中沒有真正發揮監督作用。
（二）會計從業人員的素質跟不上形勢發展的需要"
隨著我國農村經濟的不斷發展，村級經濟組織的活動范圍被不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關系日漸復雜化。近年來，農村經濟的發展出現了翻天覆地的變化。投資主體多元化，經營方式的多樣化，以及實行農村稅費改革后開始實施電算化管理等變化，都給農村經濟的發展打下良好的基礎。但由于很多農村的會計人員專業水準仍然停留在改革之前，沒有順應趨勢，加強自身專業水準的更新，所以不利于對農村集體資產和財務管理的規范化。
（三）財務收支違規違紀現象時有發生
在關于農村集體資產和財務管理工作中，存在著多種問題。一是出現個別村組利用各種借口和方法侵占集體資產的不良現象；二是農村集體資產坐支現金情況嚴重。按照規定，村集體收入應當先上交到鄉、鎮、街道集體財務管理辦公室專戶代管，需要使用時，按照流程申請發放使用，但有些村干部卻以種種理由與借口，拖延款項的上繳，并且沒有按照規定使用集體資產，而是邊收邊花，坐收坐支。三是存在借支挪用現象。部分干部沒有將應交的款項及時上繳，開空頭支票代替，自己的花費也在集體資產中借支。四是賬外賬的設立。個別地方對于村內的山場、魚塘、果園等各類承包出租所得收入未按照規定記在賬目上，隱瞞收支，同時設立小金庫，將集體資產歸為私有。
二、現存主要問題的成因
（一）法律政策宣傳不到位
目前部分村干部對我國法律法規以及相關的制度不熟悉甚至于還有些村干部不懂得法律嚴重缺乏法律意識，導致部分村干部認為只要自己沒有違法侵占集體資產就可以萬無一失。有的還以老大的身份自居，認為自己在村中的地位至高無上，無視制度與監督的存在，我行我素，把村民自治變成村干部自治。
（二）財務人員素質偏低#群眾民主觀念淡薄
村內的部分老一輩財務會計人員仗著資質深厚，不及時更新自身專業知識，專業水平遠遠低于我國新農村建設財務管理工作對財務人員的要求。而個別的財務會計人員并不是通過民主選舉出來的，而是村干部指定人選，換而言之，就是村干部的親信。另一方面，作為監督農村集體資產和財務管理的主體村民們，對農村集體資產監督管理的意識較為薄弱，或者是對公共事務持漠不關心的態度，導致村級財務管理的監督控管力度提高不上來，沒有對農村集體資產和財務管理工作真正發揮監督作用。
三、對策建議
（一）加強法制宣傳教育 ，做到依法治村
各個鄉鎮、街道應當對村干部積極開展黨性教育，強化相關的法律意識，加強他們的職業道德。同時要對財會人員定期進行專業知識的培訓，提高財會人員專業水平以及綜合素質。此外要村民們加強法律教育的宣傳力度的，把政策、法律、法規、相關的法律制度灌輸給群眾，讓他們深刻體會到村民的權利有哪些，真正的發揮對村干部以及財務管理工作的監督作用。
（二）加強培訓，提高村組財務人員素質
區、縣、農經站為了提高村組財務人員的綜合素質以及應對突況的能力，應當結合農村集體資產和財務管理工作中存在的問題，組織當地的財務人員進行有針對性的培訓。鄉、鎮、街道經營理站在當地黨委與政府的有效領導下，要把國家的支農惠農的政策、最新的財經法規、會計實務等內容，統一對當地全體財務人員進行一次專門的培訓，以提高財務人員的財經意識和業務水平。
（三）加強審計監督 ，做好財務公開及民主管理工作
各級農村站應當建立健全定期審計制度，并且確定每年審計工作的重點。要對村、組兩級集體財務進行清查與審計，將審計工作所需經費列入同級財政預算中。對村組集體資產中所存在的熱點財務問題，區、鄉需要組織業務骨干重點審計，在實際審計過程中，鎮、街道不能放松要求，需提高對審計工作的控制力度。同時應不定期的盤點村、組現金存款，防止挪用情況的出現。如發現不應開支的項目以及不符合要求的票據，堅決的按原則執行。
我國是一個農業生產大國，政府一直高度重視保障農民利益。農村集體資產歸屬集體所有，其管理直接關系到農民的利益，由于我國農業發達、農民人數眾多，因此擁有龐大的農村集體資產。如何對這些資產進行科學的管理，是現階段開展農村工作需要關注的重點問題。
二、農村集體資產管理概述
（一）農村集體資產的含義
農村集體資產是指鄉、鎮、村、組中的集體經濟成員以農具、耕畜、土地等農業生產基礎要素進行入股，在以后長期生產經營中所形成的公共資產。一般來說，這些公共資產主要包括集體所有的無形資產、流動資產以及其他資產，同時也包括相應的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。
（二）農村集體資產的所有權界定
所有權的界定與農民的切身經濟利益密切相關，在界定農村集體資產的過程中一般要遵守三個原則，即維護所有者合法權益、誰投資誰所有、以事實為依據。界定范圍主要包括集體經濟組織中所有成員擁有的非經營性資產、經營性資產以及資源性資產。因為農村集體資產具有相對比較復雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現一定的糾紛，這時候就需要上級所有權界定部門出面進行調解。
三、農村集體資產管理現狀分析
（一）資產流失較為嚴重
第一，個別農戶為了個人利益侵占資源性資產。比如，有些農戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農戶將集體魚塘作為私人財產，填埋之后用于個人宅基地的建設等。第二，村辦企業的資產由于經營管理出現問題而暫時擱置，因為無人管理，造成部分器件丟失，甚至出現人為毀壞現象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現低估地價的現象，導致集體資產流失。第四，在對集體資產進行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產，導致集體資產的不斷流失。
（二）資產管理不規范
資產管理不規范主要有四個方面的原因：首先，與財務人員的專業能力和業務素質有關。很多財務人員在對集體資產進行管理的過程中沒有認識到管理的重要性，財務科目設置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細的批注，導致資產管理不全面。其次，資產的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產臺賬，這就導致集體資產的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產發包的形式不規范，沒有嚴格依據相關的規定進行，導致發包不民主，不利于維護集體利益。最后，集體資產的利用不當，很多固定資產處于閑置的狀態，這樣不僅不利于資產價值的發揮，而且容易導致資產管理出現問題。
（三）集體資產監管不到位
對集體資產加強監管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關狀況來說，政府部門并沒有做好實時監管集體資產，保障集體資產安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產不夠重視，沒有將集體資產監管放在重要位置，平常疏于對集體資產的管理，導致集體資產流失。另外，民主監督不到位，形式化嚴重，在集體（資產）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務信息公開只是出于形式，而沒有真實的數據等等。
四、提高農村集體資產管理的有效策略
（一）嚴防農村集體資產流失
1.明確資產管理主體。明確資產管理主體不僅要確保資產管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關人員的職責范圍，避免因為職責交叉而造成管理混亂。農村集體資產管理出現問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉鎮政府人員對集體資產管理的重視程度不夠，相關的管理制度和規范條例不完善。因此，要想防止農村集體資產流失，單純依靠資產管理責任人單方面的努力是不夠的，還需要相關的政府部門加大監管力度，制定完善的法律規范，加大違法懲罰的力度。另外，農村集體經濟組織作為集體經濟的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產監督和管理工作，切實保護農民的利益。
2.盤活閑置集體資產。集體資產閑置不僅不能為農民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產處置過程中要用發展的態度看待問題，將閑置資產進行一定程度的改善和改造，以便進行進一步的利用，發揮閑置資產的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機器設備以及土地等等，防止集體資產流失，同時可以對廠房進行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產的利用價值。還可以對那些能夠繼續利用的閑置資產進行承租或者轉讓，避免閑置資產貶值。
（二）完善農村集體資產管理制度
加強農村集體資產管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監管機制，不斷提升資產的管理水平和效率。首先，要對資產管理人員進行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產管理專業知識的人員對農村集體資產進行管理，在管理的過程中要對資產進行細致的統計和詳細的記錄。其次，與資產管理相關的財務人員要具有專業化的能力，對財務科目的設置要合理，臺賬的記錄要嚴謹，確保與集體資產有關的賬務清晰明了。最后，要加強集體資產租賃、承包的監督，建立科學的評估機制，在租賃和承包的同時確定資產的實際價值，保障人民的利益。
（三）加強農村集體資產監管
一方面，政府部門要設立專門的監管小組對農村集體資產進行不定期審計，賦予鄉鎮審計人員足夠的權限，不定期對各村集體資產進行清查，仔細調查資產盤虧和盤盈的原因，以減少資產流失。另外，將村集體資產的保值增值工作與村干部的業績掛鉤，提升村干部對集體資產的重視程度。另一方面，要完善民主監督機制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關的財務信息或集體資產數據信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產的具體狀況。總之，加強農村集體資產監管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協調合作才能真正防止農村集體資產的流失。
五、結語
按照民主、自愿的原則，推行村會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心，統一執行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象；加大村級財務公開力度，接受群眾監督。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況；充分發揮民主理財小組作用。
建立健全村民主理財小組；村民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況，總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任；健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督。政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處；縣、鄉（鎮）兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題；建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰；提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鄉（鎮）經管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經鄉鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；切實加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業務水平。縣財政局、各鄉鎮財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關財會人員和村級報帳員開展業務培訓，不斷提高財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性；嚴肅財經紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立了村級財務管理責任追究制度；積極推行會計電算化，規范村級財務管理。對于有條件的、規模較大的村集體經濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務于社會主義新農村建設；建立健全村社財務檔案管理制度。
村級財務檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關規定做好數據備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責明確、專人負責。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關規定執行。按規定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉鎮農經部門應該共同派監銷。村會計及其他相關人員發生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉鎮的地方，村會計檔案原則上由鄉鎮農經部門統一保管。
作者:王以法單位:茌平縣財政局
