時間：2023-11-17 11:23:17
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近年來，我們不斷加大干部隊伍建設的投入，采取多種方式加強干部職工的教育和培訓，隊伍的整體素質得到了較大的提高，業務素質和工作能力明顯增強，干部職工的執法水平、服務意識和政治思想理論水平普遍提高，學歷層次進一步提升。盡管如此，與監管社會主義大市場的要求相比，干部隊伍的素質與能力仍然存在不盡如意的地方，有些方面已制約干部隊伍建設的長遠發展。主要表現以下五個方面。
（一）干部年齡結構日趨老化，學習能力不強。*區分局現有在職干部*人中，年齡在*歲以下的*人，占*.*%；*—*歲的*人，占*.*%；*歲以上的*人，占*.*%。“老同志”雖然積累了豐富的工作經驗，有些人也能獨當一面。但不可否認，由于年齡偏大，家庭瑣事多，學習的時間少、機會少，相當一部分人員容易滿足現狀，傳統觀念根深蒂固，進取精神不足，開拓意識不強，接受新事物比較慢，對新問題、新情況認識不透，自我學習能力不強，自我“充電”能力差，綜合素質提升難。
（二）干部知識結構不合理，整體素質仍然偏低。近年來，隨著學歷教育力度的加大，干部職工的文化層次普遍得到提高，學歷結構有了明顯的改善。但是由于成人教育普遍存在重“文憑”等問題，這種名義上的高學歷并沒有帶來干部隊伍事實上的高素質。*區分局現有在職干部*人中，第一學歷為中專以上的*人，占*.*%；中專以下的*人，占*.*%。由此可見，基層干部文化層次不高，而計算機、文秘、法律、外語等專業人才更是缺乏，造成隊伍整體素質偏低以及專業結構不合理，制約了干部隊伍建設的進一步提高。近幾年，我們通過公開招考，錄用了*名公務員，降低了我們的年齡結構和提高了學歷層次水平。在工作中，他們也確實起到了骨干作用，但對于基層工商部門來說，仍然是杯水車薪，量小而不能引起質變。人力資源缺乏與相對日趨復雜的工作任務之間的矛盾日顯突出。
（三）基層干部參加高層次培訓少，干部知識更新慢。近五年來，我局干部參加省級以上部門組織的學習培訓僅有*人（次），參加市級部門組織的學習培訓僅有*人（次），參加縣級以下部門組織的學習培訓高達*人（次）。其中有很多培訓都是本單位組織的，這些數據是我們總結干部五年培訓工作時得到的，從中可以看出基層工商干部參加培訓的層次較低，有些純粹是為“培訓”而“培訓”。這類的培訓在內容、師資、方法、手段上也相對落后，培訓的時間上基本屬“快速”式，難以達到培訓的效果，造成基層干部知識更新慢。
（四）工作機制不夠健全，獎懲機制不夠完善，部分干部參加培訓的主觀能動性差。由于我們有些機制還不十分健全，干部競爭上崗、雙向選擇、輪崗、交流、待崗等制度執行還不到位，對干部職工學習工作的主觀能動性還不能起到很好的制約作用，部分干部進取心不強，安于現狀，追求享樂，缺乏緊迫感和危機感，沒有追求的目標，沒有精神寄托。有些人以“不遲到、不早退、不犯錯誤，紀律制度處分不了”消極對待工作學習，把教育培訓看成是要我學，對想學習，想提高的人員產生了消極的影響，極大地挫傷了其他干部學習培訓的熱情和積極性，也影響了整個干部隊伍素質的全面提高。在當前工作中，還存在市場監管是“硬任務，硬指標”，學習培訓是“軟任務、軟指標”的現象。由于培訓的獎懲機制不完善，一些人沒有緊迫感和危機感，認為學與不學一個樣，反正工資福利待遇一樣不少，因而缺少正確的學習動機，缺少學習熱情，把學習培訓看成是一件苦差事，得過且過，把學習當成是一種被動式的應付。有些人因為文化學歷低，存在著想學沒機會，努力學也學不會，普遍產生厭學，抵觸情緒。
（五）培訓師資不能滿足需要，與培訓的要求有差距。當前，由于受條件限制，我們的培訓大多由本單位自行組織，培訓的師資也由本單位組織，雖然他們是股室負責人、業務骨干，但的確存在水平有限等問題，再加上自身工作繁忙，很難抽出時間研究授課的技巧、手段，提高授課水平。在培訓的理論、方式、技巧上確實不能滿足需要，只能采取照本宣科，發放資料的手段。廣大干部職工不喜歡這種培訓方式，特別反感內容陳舊，通讀原文的講授方式，很難激發起參訓人員的學習興趣，不能滿足其學習的需要。使受訓人員的主動性、創造性得不到充分的發揮，降低了培訓的效果。培訓師資的這種狀況很大程度上制約了培訓工作的開展和培訓水平的提高。
建議：
實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際。這是實施“本地化”教育開展的理論基礎，是各級黨校開展工作的理論原則和基礎，必須堅持。
實現干部教育培訓“本地化”的實施措施。
一、黨校的干部教育培訓中的規劃和計劃要“本地化”。其一，制定總體培訓計劃具有本地化的理念，考慮縣域社會經濟發展需求，堅持從學員需求出發考慮計劃。其二，確定的培訓對象要從各部門、鄉鎮中挑選一些想干事、能干事、有培養前途，并且有志于發展和扎根縣域社會經濟發展的人來參加培訓。其三，確定每期培訓課題，要針對學員的來源，適應學員的需求，確定培訓專題，這樣才有針對性。
二、干部教育培訓的調研要注重“本地化”。這主要包括兩方面的內容：一是選擇考察點要首先考察地域范圍內較為典型有代表意義，能幫助學員提高和學習的地方。二是選擇與本地域社會經濟背景條件相當的地方作為考察調研地點，不能使調研考察流于形式。
三、黨校教師在干部教育培訓中要有“本地化”的理念。教師在教育培訓中的認識問題至關重要，不但思想上，而且更要在實際教育教學、培訓輪訓工作中注重“本地化。
1、教學理念要“本地化”。教師平時思考問題和看書看報，時刻要圍繞“本地化”的內容，看到有借鑒啟發作用的材料，要學會比較和使用及思考。
2、教育培訓內容的“本地化”。由于黨校教師看到和獲取得的信息更多是縣域經濟發展的第一手材料。教師選擇課題時，以此為依據和材料，提煉出符合實際的講課稿，保證自己的講課內容更富有實際效應。這樣也不會出現以空對空。幫助學員分析問題也更有針對性。
3、教育培訓的方法手段要“本地化”。也就是說，方法要可行，手段要科學高效。只要是有利于促進教育教學質量提高的，都可嘗試。因為我們黨從創辦黨校起至今，對黨校教育的指導方針一直十分明確，就是要始終堅持理論聯系實際的學風，以研究重大現實問題為出發點，努力提高學員分析問題和解決問題的能力，努力提高學員改造主觀世界的自覺性。我們在教學的過程中深深地感到，傳統的課堂講授方式雖然對系統傳授理論具有不可替代的作用，但也確有需要改進和完善的地方。如：在充分調動和激發學員的實踐經驗和理論潛力方面尚顯不足；在理論與實踐的結合上難免存在距離；在理論教育的表現形式和傳授手段上尚顯呆板單調。而案例教學能彌補和克服傳統課堂講授式教學存在的不足，案例選擇上要注重選擇一些與我們縣情相關或相近的有借鑒作用的案例。
4、科研工作的“本地化”。黨校的教師是理論工作者，擔負著理論宣傳的重要職責。所以，開展科研工作是教師的一項基礎性工作，對于搞好教學工作也是非常有益的。
首先是選題要從本地情況出發。只有經過深入實際調查研究才能找準問題。而這個“實際”就是本市的市情。
二是研究方法的選擇要從本校實際出發，盡可能找到合適的方法，將課題分解細化成與黨校或市情一致的研究途徑。
三是研究成果要追求體現為當地黨委政府決策服務的要求。
四是研究成果的考核激勵機制標準要以為當地社會經濟發展所起的作用大小來衡量。更注重鼓勵教師參加社會調查研究，圍繞當地社會經濟發展的“熱點、重點、弱點、難點”，深入實際開展調查研究，掌握第一手材料，為黨委政府決策服務，提供更多更好的有用素材。這樣的調研報告即使上不了省級刊物，如能引起當地黨委政府重視并采用的，仍應作為重點獎勵鼓勵的對象。
95.6%的人認為效果好，有收獲
問卷顯示，對干部教育培訓工作總體評價認為“效果很好，受益匪淺”的占66.7%，認為“比較好，獲得了較多收獲”的占28.9%，認為“效果一般，與實際需要還有一定差距”的占3.5%，認為“有一點效果，但不是很明顯”的占0.9%。認為培訓合理、任務適中的占71.8%，認為培訓不夠、任務較輕的占27.3%，認為培訓太多、任務過重的占0.9%。
首先是培訓形式的實用性評價。訪談中普遍認為，近年來干部教育培訓渠道較廣，形式較多，實用性較強。在“對干部教育培訓形式您是否滿意”調查中，68%的干部選擇非常滿意，21%的干部選擇滿意，11%的干部選擇不太滿意。在“干部培訓中您最滿意的培訓方式”調查中，89%的干部對主要采用的“集中授課+互動研討+實地考察”的形式最為滿意，11%的干部選擇了其他形式。這說明，目前采用的集中授課、討論交流、實踐考察等主要培訓形式，基本上滿足了干部培訓的需求。
但在訪談中少部分干部也提出，目前傳統的課堂教學仍是主體，學員在教學活動中的主體地位還有待進一步加強。同時，在異地培訓地點的選擇上過于集中，應不斷向全國其他先進發達地區拓展。在問卷調查“您認為目前干部教育培訓存在的主要問題是什么”的多項選擇中，18.4%選擇了“授課方式單一”，58.8%選擇了“實踐環節少”。
其次，是培訓作用的有效性評價。調查顯示，認為干部教育培訓工作效果明顯的占94.3%，認為效果一般的占4.2%，不清楚的占1.5%；在“您認為干部教育培訓的作用有哪些”調查中，認為“有利于促進經濟社會發展”的占82.3%，“有利于促進學習型政黨、學習型社會建設”的占86.1%，認為“有助于提高黨性修養”的占90.2%，“有利于推動工作、指導實踐”的占68.4%。在“參加教育培訓是否有助于自身素質提升”調查中，認為對提升自身綜合素質“幫助很大”和“有些幫助”的共占98%，不清楚的占2%。由此可見，干部教育培訓工作的作用有效性在干部中得到普遍認可。訪談中，干部普遍認為接受教育培訓，能更加系統地進行理論學習，汲取新知識、新觀念，培養新思維、開拓視野。但訪談中也有少數干部認為有些教育培訓對推動工作、指導實踐的作用不是很大。在問卷調查“您認為目前干部教育培訓存在的主要問題是什么”的多項選擇中，有10.5%的干部選擇了“學后用不上”。
增強針對性和完善組織管理
在培訓內容的針對性方面，會是什么樣的狀況？
問卷調查顯示，43%的干部認為培訓內容適合需要，53%的認為基本適合，4%的認為不太適合。從這一結果可以看出，干部教育培訓內容針對性較強。訪談中了解到，干部對目前培訓內容的安排上有兩個方面的做法尤為認可。一方面是針對區管干部、中層干部、一般干部、村干部、企業干部等不同崗位的需求，量身定制培訓內容。另一方面是緊貼經濟社會發展，圍繞重點工作和重點項目的推進適時舉辦各類專題培訓班、專題研討班、專題報告會。盡管如此，在問卷調查“您認為目前干部教育培訓存在的主要問題是什么”的多項選擇中，仍然有28.9%的干部選擇了“有些內容不夠新穎，需要更新”，有5.3%的選擇了“有些內容與干部崗位需求不適應”。訪談中還有部分干部提到，雖然干部培訓面廣量大，但深度不夠，針對性方面仍有進一步提升空間。
圍繞組織管理的完善性方面，調查顯示，在主體班次總體管理方面，85.2%的干部認為黨校實行的“全脫產培訓、封閉式管理”模式效果良好。在班級管理組織形式方面，90.6%的干部對成立黨支部、班委會，劃分學習小組的做法表示認同。在學員考核方面，79.7%的干部認同根據綜合考核確定參訓干部成績的做法。在學風建設方面，87.7%的干部認為當前學風整體上很好。但調研中也發現，當前有些單位在選派干部參訓方面仍存在著工作與學習的矛盾沒有解決好的現象：即一些干部因為工作忙等種種原因長期得不到培訓，使其成為培訓的盲點。在“如果您上年度沒有參加過培訓，您認為主要原因是什么”調查中，69.3%的干部選擇“組織沒有安排”，42.1%的干部選擇“工作忙離不開”。
進一步深入調查，在組織管理方面有哪些要求？被調查者普遍認為，要確保培訓質量，必須嚴格管理、科學管理。問卷也顯示，94%的干部認為需要建立嚴格的學習考核制度。在“如何解決工作與學習矛盾”調查中，60%的干部認為應實行點名調學制、57%的認為應實行違反紀律通報制、51%的認為應實行課堂點名制，同時部分干部還提出應實行學時學分制、嚴格考試制、就餐登記制、超過請假期限補學制等多項建議。在“您希望培訓班采用的考核模式”調查中，69.1%的選擇綜合考核，11.2%的選擇撰寫論文或調研報告，9.6%的選擇出勤考核。
內容需求與形式需求
在“您認為黨政干部是否有必要參加各類培訓”調查中，100%的干部認為非常有必要。在“您參加培訓的主要目的”的多項選擇中前三位分別是，“提高政策水平”占92.1%，“更新知識”占87.7%，“增強工作能力”占80.7%。這反映出干部隊伍對參加教育培訓有著強烈的需求，并且學習態度和動機良好。
首先是培訓內容需求。調查中了解到，干部對培訓內容的需求表現出鮮明的理論性和實用性特征，越是緊跟時代步伐的內容越受歡迎。問卷顯示，培訓內容總體需求依次為：“介紹新觀念”占88.6%，“介紹新的工作方法和思維方式”占81.6%，“傳播新知識”占73.7%，“解讀區情”占52.6%，“夯實理論基礎”占49.1%。
調查結果顯示，具體到各個層面，需求情況又有所側重。如，需要加強的黨性教育內容前三位分別是：群眾路線教育占70.2%，理想信念教育占69.3%，組織紀律觀念教育占58.8%。需要學習的理論與知識前三位分別是：處理公共事件與應急管理知識占60.5%，國際國內形勢與國情省區情教育占55.3%，公共管理與公共服務理論與知識占49.1%；需要提高的能力前三位分別是：科學決策能力占73.7%，處置突發事件能力占63.2%，溝通協調能力占60.5%。在“如果繼續采用專題培訓的形式，您希望的培訓專題”調查中前三位分別是：“民生問題與社會建設”占50.9%，“公共服務改革與創新”占36.8%，“依法行政與法治理念”及“做好新形勢下群眾工作”各占21%。
【關鍵詞】基層黨校；干部；教育；培訓
同志曾說過，政治路線確定后，干部就是關鍵因素。現階段，干部教育培訓的成效，將直接關系到我們抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期、全面建設小康社會的成敗。而基層黨校承擔了大量基層干部隊伍教育培訓工作，如何抓好新形勢下基層黨校干部教育培訓工作至關重要。
一、基層黨校干部教育培訓的實踐與探索
近年來，濟源市委黨校按照市委“用5年時間在全市廣大干部中實施干部培訓工程”的要求，在干部教育培訓的實踐中進行了一些創新和探索，初步形成了全市黨員干部“大教育、大培訓”的新格局。
（一）加強師資隊伍建設
堅持培養與引進相結合，著力打造高素質的干部培訓師資隊伍。首先，加大全員培訓的力度。通過鼓勵學歷深造、業務進修、崗位培訓、專題調研、課題研究、業務交流等措施，進一步提高教職工的整體素質和能力。其次，實行聽評課制度。每個專題課正式上課之前都要在內部先試講，對每一個專題課進行修改完善，力爭做到盡善盡美。再次，鼓勵教改。要求教師綜合運用啟發式教學、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等教學方法，鼓勵學員參與，實現教學相長、學學相長。最后，健全獎勵制度。每年評選出明星教師、優秀教師和優質課、精品課，并進行獎勵，在教師中形成你追我趕共同進步的良好風氣。
（二）拓展干部培訓方式
黨校各種培訓班次都堅持行之有效的“三結合”原則，即自學與輔導相結合，學習理論和專業知識與研討實際問題相結合，校內教學與校外教學相結合，努力實現從灌輸式到啟發式的轉變，從講授式到研討式的轉變，從封閉式到開放式的轉變。一是“請進來”，請領導和教授專家講課。一方面按照擇優入庫、動態管理的原則，建立了市委黨校干部培訓師資庫；另一方面建立了市委、市政府、局委鎮辦領導到黨校講課制度，并長期堅持。二是“走出去”，組織外出考察上經驗課。通過實地調研，讓干部們在感受差距中增長知識、拓展思路，從而激發廣大干部投身本職工作的熱情。三是“研究式”，調動學員學習積極性。依據濟源經濟社會發展實際，選準案例，開展案例式教學，師生共同就某個問題進行熱烈討論，充分調動教和學兩方面的積極性。
（三）創新培訓管理模式
近年來，黨校積極探索學員自我管理教育新模式，在學員中廣泛開展“自我教育、自我管理、自主學習”管理模式。一是探索管理新體系。即以學員為中心，把培養學員正確的學習動機和主體意識作為重點，不斷建立健全能力與素質相統一，約束、考評、激勵為一體的管理體系。二是學習任務菜單制。積極推行以個性化需求為內容的“菜單化選學”，堅持開展“學員論壇”、評選優秀學員等活動。三是建立臨時黨支部和班委會。在小組討論、全班研討和課外活動中，充分發揮學員支部和班委會的作用，積極倡導學員“自我教育、自我管理、自主學習”。
二、對新形勢下基層黨校干部教育培訓工作的思考
目前黨校作為干部教育培訓主渠道地位正經受來自各方面的挑戰：一是來自校外各種干部教育培訓主體的挑戰，培訓主體的多元化使得培訓機構開始經受優勝劣汰法則的洗禮；二是來自受訓干部的挑戰，信息時代干部獲得知識、信息的渠道增多，對培訓內容的要求更高；三是來自社會的挑戰，當前培訓項目開始運用市場機制，公開招標，干部自主選擇參加教育培訓機構、內容和時間已經在實踐中推行。面對新形勢，基層黨校必須以新的視野、以與時俱進的精神不斷提升干部培訓內容和方式的時代性、新穎性、開放性，從而形成適應新形勢的培訓新格局。
（一）更新課程設置，使參訓干部能力有新提高
注重提高教學質量是黨校教學的永恒主題，促進參訓干部能力提高是黨校教學的不懈追求。第一，突出中國化新成果的政治理論教育培訓。當前，應當突出落實科學發展觀、增強執政能力、構建和諧社會、保持黨的先進性、建設創新型國家、建設服務型政府的主課地位。第二，突出本地區經濟社會發展的重點、難點、熱點、焦點問題。基層黨校的培訓內容不但要緊密聯系國際國內背景，突出經濟建設這個中心，而且更要貼近省、市實際，做到宏觀與微觀的有機結合，增強針對性和前瞻性。第三，以干部需求為導向，突出層次性。要認真對待和研究各班次學員的特點、履行崗位職責的需要和個性化需求，分類別、分層次設計教學內容，真正做到因材施教。
（二）堅持與時俱進，拓寬辦學新思路
黨校作為培訓輪訓黨員干部的主陣地的作用是顯而易見的，但每年固定地舉辦各種各樣短期的培訓班，其傳播面和影響力有限，要最大化地發揮黨校意識形態傳播和干部培訓主陣地、主渠道作用，必須拓寬黨校傳播理論的途徑，使其延伸到社會的方方面面。首先，基層黨校要充分發揮師資優勢，走出校門，進行通俗易懂的中國化最新成果的宣講，進行中國特色社會主義理論的傳播；其次，要充分利用黨校網絡，為各級黨員干部的理論學習創造一些輔助條件；再次，要結合實際，不斷思考黨校函授教育的轉型問題，探索同國民教育院校合作辦學，開辦碩士研究生班，開辟干部教育新渠道。
（三）加大調研力度，以科研促教學
作為基層黨校，科研工作要注重應用性、地方性、現實性，要圍繞地方經濟社會發展有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，圍繞市委的重大決策和中心工作進行調查研究，加大應用性、對策性研究，爭取多出成果、出好成果，并按照“科研（調研）出成果，成果進課堂”的原則，把科研與教學有機地結合起來，堅持以教學帶科研，以科研促教學，積極探索教學科研一體化，使教學和科研實現良性互動、協調發展、共同提高。同時，根據形勢變化，設定不同班次不同的調研課題，讓參訓干部集中精力探討解決問題的方法，提高解決問題的能力，從而進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強科學執政、依法執政、民主執政的意識和能力。
（四）善于整合資源，不斷提高培訓效果
推進黨校事業和干部培訓事業的新發展，必須在整合資源上下功夫，盡可能實現資源配置的最優化和管理效益的最大化。首先，積極整合校內資源。一方面，有效整合教學科研、行政管理、后勤服務三支隊伍，合力服務教學工作；另一方面，通過開展需求調研、開設學員論壇、組織課題研究等方式，充分挖掘、整合學員資源。其次，整合社會資源。堅持把課堂教學、異地培訓、外出考察、本地調研、理論和現實問題的研討有機結合起來，不斷為黨校事業的發展注入新的活力。
一、不斷更新理念，把握培訓重點
在大數據、云計算、融媒體時代，知識總量迅猛增長，干部教育培訓必須與時俱進，在思想、內容、方式、制度、機制等各方面堅持創新，更新培訓理念。
1．樹立人才資本觀念。從戰略高度充分認識要加快發展關鍵在黨，關鍵在人。人才是第一資源，人才資源開發投入是收益最大的投入，干部作為人才隊伍的骨干，教育培訓更是一項重要的資本投入。要舍得花錢，把基礎工作做好。
2．樹立素質教育觀念。要重視知識技能的傳授、知識結構的優化和綜合素質的提高，突出強化能力的培養，始終堅持把學習力、創造力的提升作為培訓的重要任務。大學畢業生有一定的專業知識，但實踐經驗缺乏，尤其是缺乏實際操作技能，素質教育是做好一切工作的前提。
3．樹立終身教育觀念。把學習作為終身任務，實現學習工作化、工作學習化，使年輕干部建立不斷演進的知識體系。要突出知識引進、新產品的研發，使得年輕干部教育培訓工作實現由簡單知識技能的培養向綜合素質教育的轉變，豐富智力，開發潛力，培養能力，培育一大批“專家型”“實踐型”和“管理型”年輕干部。
二、不斷解放思想，優化培訓方式
做好新形勢下干部教育培訓工作，既要堅持運用行之有效的傳統方法，又要通過改革創造新的方法，不斷提高教育培訓科學化水平。鐵路年輕干部培訓工作存在集訓難、培訓難、提高難的問題，癥結在于鐵路年輕干部培訓運行機制不暢、針對性不強。必須增強培訓的針對性、實效性和先進性，逐步建立一套“統一規劃、業務主管、站段自主、全員輪訓”的培訓模式，針對年輕干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓，也就是說要按需培訓。
1．實行縱橫結合，增強針對性。著力發揮鐵路站段、車間兩級組織作用，區分不同工種、不同層次、不同類別、不同崗位，依據各培養計劃，提出不同的要求，制定不同的標準，開展不同的培訓，做到因人施教、因才施教。應避免不同工種、不同序列的對象混合編班、同一要求的現象發生。
2．實行長短結合，增強實效性。車機工電輛各工種工作技能要求不同，辦班時間該長則長，宜短則短，不應一刀切。專題培訓班應以短班為主，培訓的對象主要是崗前培訓的新職工和專業人員。應每期選定一個主題，每期約一個星期左右的時間，真正體現“短、平、快”。對經歷過實踐鍛煉的年輕干部，可以參加主體班學習，培訓原則上應不少于一個月，以業務培訓與實際操作為主體，以全面提高他們的綜合素質。
3．實行內外結合，搞好優勢互補。堅持教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內容，采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性。在改進課堂講授的同時，可采取現場教學、行為體驗等方法和掛職培訓、社會調研等方式，切實增強教育培訓的吸引力和感染力。有些干部教育培訓機構開設專題講座、學員論壇等，效果不錯，可以推廣。一方面，要注重把理論學習與實際操作技能相結合，針對當前年輕干部日常工作的特點，在加強基本理論教育的同時，有計劃地安排考察、調研等社會實踐；另一方面，搞好站段與站段結合，讓受訓年輕干部現場感受新思想和新實踐的雙重教育，拓寬視野，增長才干。
三、有效整合資源，提升培訓效益
干部培訓工作的任務是多出人才、快出人才、出好人才。近幾年，年輕管理人員青黃不接，我們招收的部分非運輸專業的大學生，受專業限制，一些基礎的理論知識缺乏，從事某些專業性工作局限性明顯，作為綜合管理人才培養困難重重。因此，必須在以下方面下功夫。
1．注重整合培訓資源。一要選準內容，建立以政治素養、理論基礎、業務能力為框架的培訓內容體系，重點提升他們的政治理論水平、政策水平、專業管理水平，增強他們守紀律、懂政策、會管理的本領。二要優化師資，選拔負責任的同志擔任業務指導，簽訂“師徒合同”，做好“專職教授”，并組織專業內部有經驗的“師兄師姐”現身說法，增加業務培訓的趣味性，使他們在交流中受教育啟發，從身邊的具體事件中感受業務工作的真諦；抓好專職教師隊伍建設，嚴格考核評估，研究制定教學質量評估辦法和指標體系，定期組織教學效果評價，提升教育培訓質量。三要建好基地，抓理論基地建設，提高電化教學、遠程教育、網絡教學等現代手段運用水平；抓實踐基地建設，依托本專業一線實訓場地，供培訓學員實踐鍛煉。四要抓輪崗交流，制定崗位培訓規劃，在一定時期內考核合格，再行安排另一個崗位工種的培訓，取長補短，豐富內涵。
2．注重突出任職鍛煉。實踐的歷練對干部健康成長必不可少，實踐也是干部教育培訓最好的課堂。鐵路工種專業門類繁雜，專業技能千差萬別，新型高速鐵路更是一門全新的技術，高鐵培訓是一場關系鐵路發展前途命運的偉大實踐，同樣是年輕干部教育培訓工作重要內容，要更好地運用鐵路發展建設這個實踐大課堂，要把實踐中好的經驗好的做法作為干部教育培訓的鮮活教材，組織年輕干部到實踐的第一線去學習，到最基層學習，到廣大群眾中去學習。教育是培養，任職是更好的培養，這已經成為一線培養年輕干部的成功經驗。大膽地委派年輕干部擔任管理工作，使其能夠在實踐中開闊思路、增長見識、提高本領、增長才干，充分體現年輕干部在實踐中培養、鍛煉、交流、選拔的導向，進一步強化實踐培訓的分量。
【關鍵詞】大規模培訓干部 學時制管理 自主選學 激勵約束機制
一、前言
近年來，中央從全面推進新時期黨的建設新的偉大工程、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，對當前和今后一個時期的干部教育培訓工作做出了一系列部署。2014年2月水利部結合水利工作實際，制定了《2014-2017年水利干部教育培訓規劃》。結合中央和水利部有關要求，筆者對近年來海委干部培訓工作進行總結回顧，并提出下一步工作思路和措施。
二、近年來海委開展干部教育培訓工作情況介紹
為落實中央和水利部關于做好新一輪大規模培訓干部任務，海委以加強干部隊伍能力建設為目標，緊緊圍繞海委中心工作，大力實施人才強委戰略，積極開展干部教育培訓，一手抓政治理論教育，一手抓知識更新和崗位業務培訓，統籌兼顧，努力創新培訓內容，改進培訓方法，提高培訓質量，干部教育培訓工作取得了良好成效，干部素質得到了有效提升。
（一）主要經驗和做法
1.嚴格施行教育培訓學時制管理
根據水利部干部教育培訓學時制管理暫行辦法，2011年制定下發了《關于實施海委干部教育培訓學時制管理的通知》，對學時要求、培訓形式、學時計算標準及審核登記程序等作了明確規定，并提出了有關要求，使學時制的施行有據可依。同時，建立了人事部門、干部所在單位（部門）和干部本人共同分擔培訓學時任務的工作制度，充分調動了各方面參與培訓的積極性，人均培訓學時和培訓達標率逐年上升。
2.大力推進干部自主選學
按照水利部推行干部自主選學的要求，2012年8月制定印發了《海委干部自主選學方案》，自主選學工作在海委得到迅速推進。為拓寬干部自主選學渠道，在海委大力推廣應用中國水利教育培訓網，鼓勵職工利用網絡優質資源進行選學，目前全委注冊學員609人。另外，根據部人事司統一部署，自2013年起組織海委全體部管干部參加中國干部網絡學習網上學習。同時，定期購買自主選學書目供廣大干部借閱選學。通過大力推進干部自主選學，既能完成培訓學時任務，又能很好的滿足干部個性化的培訓需求，干部培訓熱情普遍高漲。
3.落實干部教育培訓激勵約束機制
按照水利部進一步完善干部教育培訓激勵約束機制的意見，海委積極推進教育培訓與干部上崗、任職、專業技術職務評聘、年度考核評優評先“四個結合”。
4.切實加強培訓日常管理
加強培訓班計劃管理，增強培訓的針對性。按需施教，由計劃培訓轉變為按需培訓。圍繞海委中心工作，制定各類干部培訓班的培訓重點。同時做好培訓班計劃落實、培訓登記、培訓質量評估以及培訓班檔案備案等日常管理工作。
（二）存在的問題和建議
海委干部教育培訓工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨著一些問題和困難，制約了工作的進一步深入。
一是培訓經費不足，制約培訓效果。由于受經費不足的制約一些基層單位難以開展正常的干部教育培訓工作，不同程度的存在著培訓層次和培訓質量不高的問題，影響了培訓效果。
二是存在重計劃，輕落實的現象。個別部門（單位）存在年度培訓計劃落實不到位的情況，部分干部職工在開展自主選學過程中也存在不能按照個人年度自主選學計劃完成選學任務的問題，培訓監督檢查機制有待于進一步完善。
針對上述存在的問題，下一步應該注重加強以下方面工作進而保證干部教育培訓工作的深入開展。
一是加大教育培訓經費投入。將干部教育培訓經費列入年度財政預算，保證工作需要。特別是加大基層干部教育培訓經費投入力度，建議對經費不足的基層單位給予適當的政策傾斜和補貼。
二是成立聯合檢查組加大對干部教育培訓工作的監督檢查力度。成立由人事部門牽頭，多部門參與的聯合檢查組定期對各部門（單位）落實大規模培訓干部、年度培訓計劃、自主選學以及干部教育培訓激勵約束機制等相關情況進行監督檢查、統計通報，推動干部教育培訓工作深入開展。
三、全面落實大規模培訓干部工作的思路和具體措施
（一）工作思路
按照《2014-2017年水利干部教育培訓規劃》要求，緊緊圍繞海委“4+1”工作格局，以堅定理想信念、增強履行崗位職責本領、提高科學發展能力為重點，以創新培訓機制為動力，更新培訓理念，拓寬培訓渠道，完善培訓內容，改進培訓方式，認真落實年度培訓計劃，全面推動干部自主選學工作，不斷健全和完善海委干部教育培訓體制機制。
（二）具體措施
一是建立健全管理體制。切實加強對干部教育培訓工作的領導。各級人事部門要強化指導、管理職能，充分發揮業務部門組織開展專業培訓的積極作用，切實加強整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范。要統籌安排培訓任務，提高培訓計劃的科學性，切實解決有的干部重復培訓、有的干部多年不訓和重要崗位干部調訓難的問題。要理順管理關系，進一步明確人事部門與業務部門、干部教育培訓機構的職責分工，調動各方面支持和參與干部教育培訓工作的積極性。
二是推進重點培訓工程。重點抓好領導干部培訓工程、公務員培訓工程、專業技術人員培訓工程、基層人才培訓工程和后備干部培訓工程五大工程。
為應對經濟社會加速發展對干部能力素質提出的新挑戰，鄞州區以組織中青年干部軍訓、開展綜合知識培訓和實踐鍛煉等三項系列培訓活動，切實增強新一輪中青年干部培訓教育系列活動實效。
一、既注重干部知識水平的提高，又注重干部組織紀律性的增強。中青年干部培訓教育系列活動在區委組織部的統一部署下進行，在組織開展政治理論、經濟社會建設理論、黨建理論、領導科學等理論學習之外，還安排了為期一周的軍訓環節，以增強干部組織紀律性，鍛煉干部吃苦耐勞精神。為加強管理，區委組織部派一名聯絡員，具體負責培訓班的日常管理工作，培訓班設班委會，并建立若干學習小組，每組設組長一名，班委會負責落實組織、紀檢、宣傳、學習、文體、生活等相關工作，積極開展學習討論、社會調研、情況交流和宣傳等方面活動。在整個培訓環節，每星期兩個晚上（周二、四）住區委黨校學習，同時嚴格請假制度，規定缺課超過5天不予畢業。在考核環節，規定學習紀律占考核總成績的20%。
二、既注重擴大干部教育培訓的規模，又注重培訓的效果。本次中青年干部培訓教育系列活動共組織了全區39名優秀中青年干部參加，確保較大的受教育面。在此基礎上，著力提高培訓的實際效果。一方面積極挖掘區委黨校的辦學潛力，派出理論濃厚、實踐豐富的專家講授理論課程，另一方面結合鄞州實際，由資歷深的相關單位老領導講授鄞州新農村建設、“三農問題”等課程。同時，還通過“優秀中青年干部經驗談”開展經驗交流，互相學習；通過“革命傳統教育”、“警示教育”等主題教育，增強黨性修養；通過晚自學、撰寫讀書筆記，促進認真思考。
三、既注重把政治理論作為教育培訓的重點，又注重在實踐鍛煉中培養干部。在強調政治理論培訓是重點、必須始終把理論武裝作為首要任務的同時，圍繞高素質青年黨政領導干部培養工程，選派中青年干部深入重點工程、重點項目、重點區塊進行實踐鍛煉和調研，掌握第一手材料。要求中青年干部對該區現代化建設中出現的新情況、新問題、新經驗進行深入的分析后，認真予以提煉總結并寫出4000字以上的調研報告或政策、工作建議。
問題剖析
觀念落后,認識不到位。一些領導只看到培訓的短期投入,忽視長遠效益和可持續發展,重經濟,輕培訓,為節省人力財力,該派人培訓的不派,該多派的少派,甚至反復讓老、弱、閑的干部頂替,重復調訓和培訓缺位比較嚴重。
財政困難,經費保障難。貧困地區經費主要來源于中央財政的轉移支付,一些地方既沒有預算培訓專項經費,也沒有預算職工教育訓練經費,開展培訓的費用全分攤到學員,負擔全轉嫁到基層,鄉鎮、干部數量特別多的單位難以承受,造成調訓難。
機制不活,師資選配難。市縣黨校教師隊伍數量偏少、年齡偏大、知識偏老,不論是理論功底、敬業精神還是知識儲備、實踐經驗、教學藝術都與新形勢新任務的要求不相適應,專業造詣深的、有研究成果的教師奇缺。
創新不夠,方式適應難。涉及培訓,研究人員和經費保障多,研究需求和教育方式少。內容設計在貼近地方實際、貼近干部實際上把握得不好。把不同年齡、不同層級、不同行業,沒有共同興趣愛好和培訓需求的干部組合在一起,用同樣的內容和方法教學,習慣強制灌輸,學習變成一種被動接受的負擔,沒有快樂感和滿足感。
對策思考
更新培訓理念,把握前瞻性。培訓必須千方百計最大限度滿足干部的多樣化需求,要樹立大規模培訓干部教育觀念,放開視野看培訓,用市場法則對培訓機構、陣地、師資、設施等資源進行優化配置,引導培訓機構和培訓教師在競爭中生存和發展;要把干部培訓視為最具經濟社會效益的生產性投入,加大人財物的支持力度,要站在政治和全局的高度,為干部提供優質的教育培訓服務,關心和促進干部成長,建設一支靠得住、有本事的高素質干部隊伍,為經濟社會發展提供堅強的人才保障和智力支持;要把學習培訓作為一種政治需求、一種職業準備、一種生存狀態、一種思想境界和精神追求。
創新培訓內容,提高針對性。需求是培訓的前提,要從干部的理論層次、認知水平和實踐能力等入手,研究不同層次、不同類別干部的學習需求,研究內容、需求與質量間的內在聯系和作用規律。只有內容越精細,針對性才越強;只有針對性越強的培訓,才是質量越高的培訓。
改革培訓方式,增強實用性。要通過改革傳統課堂教學模式,實現脫產與在職自學結合,課堂教學與社會調研、考察和專題研討結合,傳統教學手段與現代遠程、網絡和電化教學結合,讓學員在學習中去思考,在調研中找對策,在論辯中拓思路,在愉悅中受教育。
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導，以服務社會經濟為目標，按照《市統計局“十二五”教育培訓工作規劃（2011-2015）》的要求，全面組織開展統計教育培訓，進一步增強全市統計干部和廣大統計人員的學習能力、實踐能力和創新能力，培養造就高素質的統計干部隊伍，為統計改革和建設提供智力支持和人才保障，以促進統計科學發展，更好地為全市經濟社會又好又快發展提供統計服務。
二、工作目標
堅持以服務大局、突出重點、注重實效、提高能力為原則，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的要求，進一步加強對統計教育培訓的組織領導，強化管理，改進方式，整合資源，夯實基礎，注重統計干部、統計人員教育培訓的質量和效能，提高統計干部、統計人員的工作能力和業務素質，穩步推進培訓制度的改革和創新。
三、主要內容
圍繞統計工作大局，加強統計干部政治理論、職業道德、依法行政、業務知識和專業技能的培訓，統計工作的源頭在基層，“四大工程”的成敗關鍵更在基層。2012年教育培訓重點應圍繞“企業一套表”正式實施，向基層傾斜，加大對市（區）、鎮（街道）、部門、企業，特別是市區、鎮級統計部門管理人員和業務骨干的培訓工作。
一是組織統計系統新任統計人員初任培訓，提高新任統計人員的政治素質、思想認識和業務水平。二是開展在職統計干部培訓工作，提高培訓的針對性和學習效果。三是進行統計普法宣傳教育培訓，增強機關、企事業單位領導干部和統計人員的依法統計意識。四是舉辦以統計從業資格培訓、統計繼續教育為主的全社會統計教育培訓，提高全體統計人員的整體素質。
四、具體安排
（一）統計部門人員培訓
培訓對象：市、市區兩級統計部門統計人員。
培訓內容：各專業統計方法制度、業務理論及實務知識；統計數據評估方法、統計調查理論、統計分析及統計調研課題寫作、統計法律法規知識；統計職業道德；計算機網絡基本技術。
培訓形式：市局、各市區統計部門分別集中培訓。
培訓時間：根據情況自行安排，年內完成。
（二）統計執法檢查人員培訓
培訓對象：市各地統計檢查員和統計執法骨干。
培訓內容：統計法律法規知識；統計行政執法制度、統計行政執法檢查業務知識、統計職業道德規范。
培訓形式：市局組織集中培訓。
培訓時間：2012年10月，時間1天。
（三）鎮、街道統計人員培訓
培訓對象：鎮、街道統計機構統計人員。
培訓內容：各專業統計方法制度、統計法律法規、統計職業道德規范、主要統計指標解釋、數據應用開發、統計信息寫作、計算機操作和應用技術、當前熱點統計問題。
培訓形式：市局組織集中培訓。
培訓時間：2012年5—8月，時間2天。
（四）社會統計人員培訓
培訓對象：全市負有經常性統計報表義務的統計調查對象統計人員。
培訓內容：國家規定的統計從業資格培訓和統計繼續教育材：統計基礎知識、統計實務、統計法基礎知識、統計調查分析、統計報表制度等。
培訓形式：
培訓時間：2012年4—10月，時間2天，期數待定。
（五）專業統計人員培訓
培訓對象：各主管部門、有關單位專業統計人員。
培訓內容：專業統計業務知識技能。
培訓形式：可根據各專業的要求，結合鎮、街道統計機構統計人員培訓一并進行，或單獨組織培訓。
培訓時間：各專業根據實際情況自定，年內完成，時間2天。
（六）日常專業培訓
培訓對象：納入統計定期報表范圍單位統計人員。
培訓內容：各專業統計方法制度、業務理論及實務知識；統計數據評估方法、統計分析及統計調研寫作、統計法律法規知識等。
培訓形式：結合日常統計專業年報、季（月、半年、季節）報工作部署進行。
培訓時間：根據專業工作安排及時開展。
（七）企業一套表專項培訓
培訓對象：各鎮、街道統計人員和納入企業一套表網上直報單位統計人員。
培訓內容：企業一套表網上直報程序和數據填報、審核、匯總、上報流程業務知識。
培訓形式：按所屬區域分別由工業、能源、建筑業、勞資、房地產、貿易等專業組織集中培訓。以后隨納入隨培訓。
培訓時間：2012年6月底前完成。
上述專業培訓由各專業根據實際情況提出培訓的具體要求。
五、組織領導
（一）各級統計部門要高度重視統計教育培訓工作，制定年度教育培訓計劃，加強組織領導，采取切實措施，認真開展以培訓紀律為主要內容的思想教育，積極做好參訓人員的選送工作，保證培訓的參訓率。
（二）市局法規科負責全市統計教育培訓工作的組織實施，市局各專業科室負責各自的業務培訓授課任務。各市區統計部門負責教育培訓的職能科室要加強與專業科室的協調，合理分工、各負其責，確保培訓工作有條不紊展開。專業科室要扎實細致地做好本專業的報名組織工作，加強教學研究，不斷改進教學方法，進一步提高培訓質量，增強培訓效果。
（三）各市區要注重師資力量建設，既要加強與國家、省局統計專家及高校老師合作，又要培養統計系統內水平高、能力強的業務骨干，形成統計教育培訓高素質的師資隊伍。
