時間：2023-12-08 17:21:55
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鎮政府成立農業園區管委會，負責農業園區重大事項的決策與協調，下設農業園區辦公室、園區建設辦公室、群眾工作辦公室、招商辦公室，負責農業園區日常管理工作。主要工作職責：一是負責執行農業園區總體規劃、詳細規劃及項目布局；二是負責農業園區基本建設、項目申報及組織實施；三是負責農業園區對外農業招商；四是負責協助辦理農業園區土地流轉手續；五是負責農業園區各類糾紛調處。
二、總體規劃
現代農業示范園區由南京農業大學負責詳細規劃。占地總面積超過15000畝，農業園區設有現代水果園、觀光休閑園、蔬菜瓜果園、農產品加工園、彩葉園林綠化苗圃、常綠森林苗圃、農產品展銷交易中心等，堅持一次規劃，分步實施，促進園區提高容量，加速擴張，實現跨越發展。
三、實施方案
(一)土地流轉。在充分保障國家賦予農民長期穩定土地經營權的前提下，積極創新土地流轉機制，農民可以通過加盟農村土地股份合作社，流轉土地經營權，以提高土地集約開發利用率。
1、流轉的形式：根據《關于組建農村土地股份合作社的意見》農改辦[]1號文件精神。農業園區土地采用農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社形式進行流轉，由村民委員會、村民小組組織實施。
2、面積界定：土地面積以村民小組為單位，界定以區域面積減除一次性征用面積的剩余面積計算。
3、自留地處置：可以由村民委員會按照便利、就近的原則，統一規劃，集中置換；農民也可以通過入股流轉自留地使用權，享受承包土地同等收益待遇。
4、河塘及低洼田的處置：在農業園區總體規劃前提下，因地制宜，宜漁則漁，宜經則經。由村民委員會協調出租經營，享受與承包土地同等收益待遇。
5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通過協議形式把土地委托給村民委員會出租經營，農民依據入股土地面積獲得通過租金形式的固定回報。為保障農民長期的、穩定的土地收益，種養業用地收益標準以市綠化造林土地租賃價為參考，為400元/畝年，建筑用地標準為1000元/畝年結算。今后參照國家相關政策及糧市變化情況每三年調整一次。
6、其它相關補助標準：
(1)土地整理標準：青苗費200元/畝，長年性經濟作物(苗木、葡萄等)補助600元/畝，魚塘(精養水面)補助600元，墳墓遷移補助100元/穴，經費實行一次性補助。
(2)道路用地標準：園區內寬五米以上道路視作公益性事業用地，由農業園區管委會按每畝6000元的標準一次性租用。
(二)農業招商。積極引導各類資本投入農業，吸引社會資本向農業園區重點項目聚集。
1、起點規模：農業園區起點用地規模要求在30畝以上，并服從農業園區管委會總體安排。
2、科技含量：必須是政府導向鼓勵發展產業，具有帶動能力強的新特優農業優勢項目或具有吸納農村剩余勞動力，延伸農業產業鏈的農產品深加工項目。
3、配套設施：凡進農業園區從事種養加適度規模經營，確需配套一定倉庫、場地、住宅等生產、生活設施的，視為農業用地對待，但須向農業園區管委會交納復種保證金，報批同意后方可施工，建設用地的復耕由農業園區管委會負責。
4、地方農民到農業園區創業的，不受起點規模限制，但須服從農業園區總體規劃。
(三)優惠政策。建立農業園區多元化投入機制，加大政府投入力度，提升農業園區整體功能。
1、基礎建設：政府負責農業園區必要的土地整理、道路交通、水利設施等基礎設施的建設。
城鎮化提供巨大內需空間, 是推動經濟持續發展的強力引擎,也是經濟欠發達地區加快經濟轉型升級,實現又好又快發展重要途徑。近年來,如皋市堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,以工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動為強動力,加快城鎮化進程,實現了城鄉經濟社會一體化發展,由經濟薄弱、農村落后的“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”,不少發展指標擠進了江蘇“第一方陣”,初步走出了一條欠發達地區城鎮化發展的特色之路。
以建設現代化中等城市為目標,引領城鎮化進程不斷加快
不斷健全完善與經濟社會轉型升級相適應的現代化城鎮發展規劃體系,遵循先規劃后經營、先拆遷后出讓、先完善功能做優環境后開發建設的原則,全面提升城鎮能級,不斷提高城市化水平,奮力打造區域性現代化中等城市。堅持以科學規劃為引領。牢固樹立規劃先行的理念,按照城鄉規劃全覆蓋的目標,先后高起點編制和完善了城市總體規劃、新一輪鎮區總體規劃、村莊規劃和農民集居區修建性詳規、城鎮核心區控制性詳規,全面推進城鎮現代服務業集聚區、文化產業集聚區、現代商務核心區和多業態服務業集聚區規劃,合理布局城鎮功能業態,初步形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃三者相融的城鄉規劃體系,鎮區控規編制覆蓋率達80%以上,努力使城市和農村規劃無縫對接,加快構建起“中心城區(港區)―重點鎮―一般鎮―農村新社區(居民點)”梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構,培育“雙城”特色鮮明、重點鎮優勢突出、一般鎮規模適度的網絡化城鎮體系。堅持以能級提升為目標。依據城市規劃,全力推進招商建市、招商建鎮,積極引進信譽好、實力強的各類資本參與基礎設施建設、房地產開發、農民集居區建設和土地一級開發,引導和鼓勵本地建筑企業參與城鎮開發建設。中心城市按照2012年50萬人口規模的現代化城市定位,加快城市路網框架、中央商務區、休閑商務區建設,推進老城區、城中村、城郊結合部拆遷改造,不斷完善城市基礎設施,提升輻射能力;如港新城按照2012年20萬人口規模,迅速拉開城市框架,加快功能配套建設,形成與主城區“啞鈴式”經濟發展格局。
以新型工業化為“火車頭”,拉動城鎮化進程不斷加快
堅持把新型工業化作為富民強市的第一動力,迅速做大做強工業經濟,“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民,85%的農村勞動力進入二三產業,為實現城鎮化提供了重要支撐。突出科學規劃,引領產業集中布局。近年來,以縣域發展總體規劃和城市發展戰略規劃為指導,先后高起點修訂完善了產業發展規劃、產業空間布局規劃、沿江開發總體規劃和各功能區總體規劃,編制了22個特色專業園區控制性詳規和水、電、路、氣等各項專業規劃,制定十大產業以及目標千百億規模重點企業發展規劃,以科學規劃引領各類優質資源要素快速集聚,推動產業布局優化和產業結構調整。目前十大產業板塊初具規模,占規模企業總數90%以上,貢獻份額超過全市95%以上,億元企業突破200家,集約發展水平不斷提升,“以工哺農、以城帶鄉”現代農業的能力不斷增強。突出載體打造,提升產業綜合承載力。搶抓江蘇新一輪沿江開發戰略機遇,始終堅持載體先行的理念,全面加強基礎設施和功能配套建設,“十一五”以來累計投資80多億元傾力打造功能完善的大沿江主體功能區和各鎮生態工業集中區,以優良的載體推動產業集聚發展,以熔盛千億級企業為龍頭,集船舶動力、推進、導航系統的韓國、歐洲高端船舶及海工專業配套園,以中海油、德源高科、日本丸紅為龍頭的石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和以神馬科技為龍頭的新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區,集服務外包、軟件開發、科技孵化的科技城(軟件園)、元升太陽能產業園等8個100～500億級特色園區初現雛形,沿江主體功能區建成產業連片、規模經營的產業集聚區,綜合競爭優勢充分彰顯。突出龍頭培育,帶動企業集群壯大。始終堅持以產業關聯度大、技術層次高、市場覆蓋面廣的龍頭型企業為核心,引導各類資源要素向優勢企業集聚。
以農業現代化為“助推器”,促進城鎮化進程不斷加快
Abstract: Based on the overall planning of Yaodian industry zone, in full consideration of the existing natural conditions, the paper dredges up the local history and culture, creates the green space environmental landscape system which adapts to the ecology, laying material and cultural foundation for the sustainable development of industrial zone.
關鍵詞： 園林；綠地系統；環境景觀；工業區；規劃設計
Key words: garden；green space system；environmental landscape；industrial zone；planning and design
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0073-03
1 項目背景與概況
1.1 項目背景 延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區，介于北緯35°21′～37°31′，東經107°41′～110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。全市總面積37037Km2，共轄1區12縣，196個鄉鎮，3426個行政村。
延安地屬內陸干旱半干旱氣候，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無霜期170天，年均氣溫7.7℃～10.6℃，年均日照數2300～2700小時，年均降水量500mm左右。地貌類型以黃土塬、梁、卯、溝壑等特有黃土地形為主，平均海拔高度1200米左右。
1.2 項目概況 延安姚店工業園區位于延安市寶塔區東郊，西起寶塔區李渠鎮崖里坪，東至寶塔區姚店鎮楊家砭，北起210國道北山脊線，南至延河南岸山脊線，控制面積18Km2，其中一期規劃面積4.04 Km2。園區距延安機場10Km，210國道、西包鐵路穿境而過，交通便利、地勢開闊，是延安發展工業經濟的理想區域。區塊規劃分為石油機械制造及生產技術服務園區、農副產品精深加工園區、輕工業園等區塊。園區鼓勵科技含量高、附加值大、占地數量少、耗水量低、無環境污染的工業企業入園建設發展。園區產業方向為石油機械加工生產及技術服務產業、農副產品深加工產業、輕工產業等。如圖1。
2 規劃依據
①延安市姚店工業區總體規劃。②《城市綠化條例》。③《城市綠地分類標準》。④《環境保護法》。⑤《濕地公約》。
3 規劃目標
姚店工業區地處寶塔區李渠鎮崖里坪至姚店鎮楊家砭之間的川道地區。在西部開發和新工業化、城市化的進程中，正面臨著新一輪的發展。面對人口轉移的壓力、稀缺的空間資源以及脆弱的生態環境，適時提出新區綠地規劃這一重大戰略舉措，對工業區可持續發展、改善生產環境、提升新區品質等具有積極的意義。
通過本次規劃，營造適應當地條件的多樣性的生態系統：使新區經濟發展與生態安全相適應；生態文明與精神文明相適應；生產水平與環境質量相適應；成為本次規劃的總目標。
4 規劃指導思想及原則
4.1 指導思想 依托現有自然條件，結合新區總體規劃，營建與新區發展相適應的、具有良性發展、循環、利用的多樣性的生態系統，為工業區可持續發展打造堅實的物質和文化基礎。
4.2 規劃原則 ①營造具有多樣性的工業區生態系統，為新區可持續發展建立物質和精神保障。②尊重新區總體規劃的要求，保護和利用依托的自然山川地貌，形成一體化的良好環境。③突出工業歷史和文化，形成獨有的自然風貌和特色。
5 總體規劃
依托工業園區現有的自然條件，結合工業園區總體規劃設計，本次綠地系統規劃主要包括公園綠地和道路綠地規劃，結合園區用地情況公共綠地包括石油花園、天工花園、雁翔廣場、犀照廣場等內容。如圖2所示。
5.1 公園綠地
5.1.1 “石油花園”：位于西一路以西、延河路以北、延安石油機械廠東南角，總占地面積1600m2。
文脈背景：延安境內有石油“予疑其煙可用，試掃其煤以為墨，黑光如漆，松墨不及也”。此物后必大行于世，自予始為之。蓋石油至多，生于地中無窮，不若松木有時而竭。沈括曾于1080-1082年任延安路經略使，對延安、延長縣一帶的石油資源親自作了考察并給出以上結論，還第一次用石油制成石油炭黑（黑色顏料），并建議用石油炭黑取代過去用松木、桐木炭黑制墨，以節省林業資源。
最早提出“石油”一詞的是公元977年中國北宋編著的《太平廣記》。正式命名為“石油”是根據中國北宋杰出的科學家沈括（1031-1095年）在所著《夢溪筆談》中，根據這種油“生于水際砂石，與泉水相雜，惘惘而出”而命名的。在“石油”一詞出現之前，國外稱石油為“魔鬼的汗珠”、“發光的水”等，中國稱“石脂水”、“猛火油”、“石漆”等。
規劃立意：以“石油”為主題，延伸演繹為“財富之匙”。如圖3所示。
關鍵詞：區縣總體規劃，天津，編制重點
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：
1 引言
當前，我國正處于社會經濟跨越式發展和全面建設小康社會的新階段，大部分地區行政區劃制度實行“省（區）——地級市——縣（縣級市、區）——鄉（鎮）”四級制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級行政單元開始在國民經濟中發揮越來越重要的作用。區縣作為一個相對獨立、完整的行政區域，能夠起到承上啟下的作用，是我國進入工業化中期以后經濟新的增長點和區域協調發展的推動性力量。進行區縣總體規劃編制，大力推進區縣經濟發展，對于加快推進工業化、信息化和城市化進程，統籌城鄉發展、區域發展有重要意義。天津是中國經濟增長第三極的重要城市，區縣具備一定人口規模和工業發展基礎，經濟發展狀況良好，并承擔中心城市一部分功能。近年來開展了四批示范小城鎮建設，啟動了區縣示范工業園區規劃，改善村民居住環境，整合提升鄉鎮工業，明確了工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的基本思路，在規劃建設中不斷積累經驗。以天津區縣總體規劃編制為例，研究其在新形勢下的重點和難點問題以及對策措施，以期對我國區縣規劃的編制提供借鑒。
2天津區縣總體規劃編制回顧與難點問題
2009年11月，國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。目前，天津行政范圍包括1個副省級區（濱海新區）、12個市轄區（市內六區、環城四區、近郊兩區），以及3個縣，共計16個區縣。其中需要單獨編制區縣總體規劃的主要包括環城四區、近郊兩區和三個縣，共九個區縣。筆者系統梳理對比了區縣各版本規劃及其主要內容,探討規劃實踐中面臨的重點和難點問題。
2.1區域協調與城鄉統籌研究
在新的發展形勢下，區縣的規劃已經不能再就區縣論區縣，而應該從更大區域進行分析研究，強調區域協調的戰略思想。就天津區縣而言，市域中心城區、濱海新區、區縣三個層面的協調發展是區縣制定自身發展方向和戰略的基點。城鄉統籌是國家發展政策對區縣發展提出的要求，具體到天津區縣，工業園區、農業園區和居住社區三區聯動的策略是指導區縣產業布局和空間布局的重要內容。
2.2 用地規劃與土地利用規劃的銜接
新形勢下城鄉總體規劃由技術文件向公共政策轉變，與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃等相關規劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區縣，各區縣在分析現狀問題中普遍都提到了城市用地擴張需求與土地供應緊張的突出矛盾，可見，城鄉發展與土地資源保護和持續供給成為區縣總體規劃編制面臨的重要問題。因此，城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門應首先將“兩規”編制的基期年和目標年予以規范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規劃也應在規劃期限內進行編制，為兩規更好的銜接與協調提供制度保障，在此基礎上進一步從規劃角度研究城市的彈性發展。
2.3 生態區縣的規劃方法
當前，城市的生態、低碳、持續發展已經成為共識，天津區縣作為城市生態系統中重要的組成部分，保護生態環境，促進區縣生態化發展也是各區縣編制中的重點和難點問題。生態規劃是根據生態經濟學原理，結合國民經濟發展計劃，實現和保護生態平衡的長期計劃。其目的是通過規劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會生產和消費不斷增長的需要；同時保證人類社會生存活動不妨礙并有利于充分發揮自然界的功能，以保持和增進自然資源和自然環境的再生能力。
2.4 新技術應用
比較分析上輪天津區縣總體規劃，對于新技術的應用仍比較單一，主要集中在人口規模的預測方面，在傳統的增長率、經濟分析、勞動力需求、資源承載力等方法基礎上，探索了基于CA/MAS仿真平臺的人口規模綜合預測方法以及產業結構預測方面的灰色預測模型GM。但前，伴隨計算機技術以及信息技術的發展，越來越多的技術不斷完善和強大，充分合理地加以利用，可以為規劃的編制提供更為科學和有說服力的依據。
2.5 城市規模預測
科學預測區縣的發展規模，有效指導區縣的各項設施配套，保障區縣持續健康地發展，是區縣總體規劃編制的首要任務。目前天津市各區縣都是將人口規模作為假定依據條件來確定其他內容，重點在人口總量和就業總量兩個方面。預測方法綜合了生態環境承載力、資源條件、勞動就業等經濟社會協調發展的7個方面進行論述，各個區縣根據各自的城市定位對各個方面賦予的權重各不相同。但是理論和實際存在的偏差仍是區縣規模預測中面臨的突出問題，而且對人口老齡化、人口結構變動引發的社會群體內在需求轉變、人口產業構成等的研究仍不夠全面，就大項目對地區發展的帶動以及對城市規模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區縣公共服務設施布局、社區管理以及城市各類設施的規劃建設。
3 新一輪天津區縣總體規劃編制重點
3.1發揮在天津規劃編制體系中承上啟下的作用
對天津這種特大城市而言，區縣總體規劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規劃與控制性詳細規劃的有效補充，需要發揮承上啟下、彌補兩者斷層的作用。一方面，要強調對城市總體規劃的延續、落實。目前，自上而下的城市總體規劃越來越強調戰略性，通過城市總體規劃直接對自下而上的控制性詳細規劃進行指導非常困難，而區縣總體規劃應將城市總體規劃的戰略意圖進一步分解，從而使其在次區域內得以深化、落實。另一方面，區縣總體規劃要強化對下一層次的指導作用。將區縣發展的策略、目標具體化，明確戰略實現的空間載體。同時，以城市總體規劃用地布局、空間結構的戰略指引為依據，根據最新的現狀資料，落實、調校各新城、新市鎮的性質、規模、發展目標和建設標準，進一步確定居住、工業和公共設施等各類用地的空間布局策略。總之，區縣總體規劃既要體現高層級政府及城市總體規劃的宏觀控制目標，又要充分包容地方社區指向的空間發展需求。
發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以__鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：
一、提供規劃保障。
要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到__鎮，應當突出__沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。
二、提供資源保障。
作為沿江開發的經濟腹地，__充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。
三、提供用地保障。
__作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。
四、提供資金保障。
__是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，__區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。
鎮位于__市東郊，隸屬于__市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。__鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和__港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的__鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，20__年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、__一流的農業園區。
發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以__鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：
一、提供規劃保障 。
要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到__鎮，應當突出__沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。
二、提供資源保障。
作為沿江開發的經濟腹地，__充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。
三、提供用地保障。
__作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。
自2012年起，市級財政每年在農業土地開發資金中安排不低于1 億元的發展資金用于“一區六園”的基礎設施建設扶持。除本報報道過的農高區外，各縣（市）區對六大園區也進行了高標準規劃。“政府搭臺，企業經營”，如今各園區基礎設施建設進展順利。
章丘 打造對外展示窗口
章丘農業產品精彩紛呈、名特林立，但分布廣闊、外顯度低，因此，章丘現代農業示范園致力于打造綜合對外展示窗口，充分彰顯和提升章丘農業的社會形象和影響力。章丘總體規劃示范園面積200 公頃，著力打造“一園、兩片、十個功能區”。
截至目前，章丘現代農業示范園已完成園區地上附屬物清理和圍墻圈建，完成示范園建設指揮部建設，配備必要辦公設備，工作人員入場辦公。完成中心水景區、名特林果展示區、特色田園風光區的工程規劃設計，園中湖和林果區土方工程完工。同時，園區已與北京恩源科技公司簽訂示范園建設發展電子商務和總部基地項目框架協議。
歷城 發揮農產品加工物流優勢
位于歷城區的濟南臨港現代農業示范區充分發揮農產品加工物流優勢。以蔬菜、花卉等農產品保鮮加工和冷鏈物流為特色，以國際國內兩種資源、兩個市場為目標，充分發揮示范區空港、交通樞紐優勢，大力招商引資，形成蔬菜、花卉農產品保鮮、貯藏、加工、物流產業集群，創造臨港經濟新優勢。
目前，唐王蔬菜科技文化博覽園已完成韓西蔬菜批發市場提升改造儀器設備購置工作和核心區道路綠化工作，悅心園高標準智能溫室正在建設中；唐王蔬菜片區百利客項目和正莊現代農業園項目已完成規劃編制和農業園區申報工作，大棚建設將于近期啟動，正莊珍稀果品正在嫁接栽植中；唐王濕地公園片區已完成30 公頃大型高檔稀有苗木的定植。道路、灌溉等基礎設施正在進行施工設計。
長清 突出種業育繁推一體化
長清現代種業科技示范園建設突出種業育繁推一體化發展和農業公園主題，綜合考慮布局種子研發、繁育、加工、銷售等生產經營設施、生活設施和休閑觀光設施的景觀元素協調一致，并突出園區特色。
從目前直到2013年年底，該園區正在建設8000 m2的種子加工車間和儲藏倉庫以及路林電水系統。
平陰 發展設施蔬菜生產
平陰依據基地的自然環境、規劃定位等因素，將現代農業科技示范園劃分為設施蔬菜生產區、綜合服務中心區、林果生產區和中藥材種植及科普區4 個功能區。園區總投資18671.11 萬元，占地71.5 公頃。
現在園區內5 個冬暖式大棚的續建工程正在進行中。道路、水系、橋涵等也相繼進入招標開工階段。
濟陽 規劃實現循環農業
濟陽現代農業科技示范園的規劃充分利用資源，合理開發，盡量減少對自然環境的破壞，保持循環農業示范園內小區域生態環境的相對穩定，實現資源可持續利用。
濟陽著重打造農業科技教育與培訓功能，逐步把園區建成濟南市農業高新技術人才的培訓基地、信息集散中心、技術咨詢服務中心以及青少年科普教育基地。
記者獲悉，園區內育苗區一期已基本建設完成，并正式投入使用，二期正在建設中。示范展示區外部主體已完工，內部展示已開工。有機蔬菜生產區、休閑觀光采摘區、管理培訓中心已經投入使用。智能育苗區的科研樓外部主體基本完工。
商河 打造花木交易市場
商河現代農業科技示范園項目區位于濟南市北大門---商河縣城南部，自2008年開始規劃建設一期工程，目前已引進臺灣獨資企業濟南展逸農業科技有限公司、濟南綠泉現代農業科技有限公司、濟南天建公司等企業，建設了科技培訓中心、溫泉農莊、現代化蘭花種植基地一期工程以及現代化育苗溫室、休閑觀光溫室等。為進一步擴大園區影響力，拓展園區功能以適應多層次多樣化的市場需求，今年規劃在現有基礎上進行擴建和提升。
規劃整合園區一二三期工程，完成園區總體規劃，園區占地面積667 萬m2，以打造花木市場為中心，共劃分為六個功能分區。
關鍵字：新型城鎮化；小城鎮總體規劃；棲霞市；桃村鎮
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，要求著重發展小城鎮，把大城市的工業向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業布局和城市人口的分布。
2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮建設示范行動”，首先在全省范圍內選取100個具有代表性的小城鎮進行規劃編制。本文從山東省小城鎮總體規劃的編制體系與主體內容演變過程出發，剖析小城鎮總體規劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制的創新探索，以期對未來小城鎮編制的方向與路徑提出有益技術支持。
2、案例與數據
2.1 案例概況
桃村鎮地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮東臨牟平區，南靠海陽市，北接福山區，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。
桃村鎮域東西長23公里，南北寬15公里，鎮域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總人口11.5萬人，是煙臺市區域面積最大、轄村數量和人口數量第二的中心鎮。
2012年全鎮社會生產總值32億元，財政收入6730萬元，農民人均純收入11000元。
2.2 案例綜合發展條件分析
對桃村鎮發展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規劃編制中，考慮抓住政策發展機遇，充分利用其區位交通、產業發展及資源稟賦優勢，改善并提升其產業現狀弱點，迎接產業發展、土地利用、生態保護等的挑戰。
表2-1 桃村鎮SWOT分析
優勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰（T）
區位條件優越 企業規模小，
抗風險能力差 區域發展環境改善 城市發展與土地供給矛盾大
交通條件便利 產品科技含量低 “百鎮示范行動”政策機遇 生態環境壓力大
多元化產業集群出具雛形 產業鏈條不完善 區域產業流轉機遇 行政空間管理制約
資源稟賦良好 -- -- --
政策優勢 -- -- --
3、山東省小城鎮規劃發展歷程及存在問題
3.1 山東省小城鎮規劃發展歷程及編制特點
山東省一直持續對小城鎮總體規劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮總體規劃的內涵、側重點發生了一定變化。原有的小城鎮總體規劃是基于城鎮用地布局、空間形態和設施配置等進行統一規劃布局，是一種偏向于物質空間形態、缺乏人文關懷的“碎片式”規劃編制。而新一輪的小城鎮總體規劃呈現出以城鄉統籌來帶動城鎮化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮總體規劃，其規劃內容呈現出由“單一式”的物質空間規劃轉向“多元化”規劃的特征。
3.2 山東省原有小城鎮規劃存在的主要問題
基于以往小城鎮總體規劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮總體規劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:
（1）總體規劃的落地實施問題
小城鎮總體規劃存在不同程度上的與上位規劃（主要是指城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃）脫節的情況，出現了規劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮總體規劃實施“落地”的統籌機構和實施機制。這一機制包括統籌資金、政策和管理等方面。
（2）總體規劃的用地集約問題
小城鎮總體規劃與用地集約節約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮土地整理、集約節約利用的配套政策、周轉地塊機制等。原有規劃普遍已不能適應集約化經營發展戰略對城鎮用地空間布局整體性的要求。
（3）總體規劃的公眾參與問題
小城鎮總體規劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規劃不能夠協調統一。小城鎮規劃的組織主體為政府，編制主體為設計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關系不緊密。以往小城鎮規劃通常是設計單位按照規范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規劃實施缺乏動力，造成發展訴求超出規劃預期。
（4）總體規劃的經濟發展問題
傳統小城鎮總體規劃往往是對上位規劃政策的落實或者是被動解決問題，關注的問題集中在設施、環境等方面問題，缺乏對經濟發展項目的有效引導。雖然對城鎮環境改善起到了一定的積極作用，但從發展模式來看，缺乏對“內生型”經濟發展項目的挖掘。
（5）總體規劃的近期建設規劃問題
通常來說，在小城鎮總體規劃的近遠期建設規劃中，遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的現象。這一情況已成為當前小城鎮總體規劃實施中的沖突問題。
4、山東省“百鎮示范建設行動”規劃編制的創新探索
4.1 規劃落地問題――以“三規合一”統籌小城鎮總體規劃
“規劃落地難”是傳統小城鎮總體規劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮自身發展遠遠超出了規劃預期。城鎮總體規劃通過與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃的協調可以解決傳統城鎮規劃的“落地難”問題。
（1）城鎮總體規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃協調
具體來說，保證桃村鎮總體規劃與上位規劃（主要指城市總體規劃、控制性詳細規劃協調）確定的重點問題（道路、重大市政基礎設施、重點功能區規劃）相協調。而針對部分上位規劃與現實矛盾突出的問題，本輪規劃建議近期做相應整治規劃，并予以遠期微調，實現城鎮總體規劃與上位規劃協調。
（2）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃協調
通常來說，城鎮總體規劃需根據土地利用規劃的建設用地范圍來進行編制。但這一常規做法，不能滿足城鎮總體規劃的長遠發展要求。本次桃村鎮總體規劃在建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，靈活調整土地利用規劃的用地斑塊，以期優化城鎮建設用地布局。同時，適時調整近遠期用地規劃，即近期嚴格按照土地利用總體規劃進行編制，而遠期在確保建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，通過調整用地斑塊和用地指標方式，實現城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的和諧統一。
4.2 集約用地問題――逐步實現“三個集中”
小城鎮總體規劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，努力把城鎮培育成為縣城成長的新載體，創業發展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮總體規劃為例，“三個集中”具體表現為：一是產業向園區集中，將桃村較為突出的優勢產業（包括機械制造業、生物醫藥業、食品加工業、針織服裝業）集中在六個特色業園區中（圖4-1）；二是人口向鎮區集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮區平原地區集中（圖4-2）；三是居住向社區集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質量的提升和住宅產業化，同時住宅開發建設集約化，在規劃期內城鎮建設鼓勵以二類居住用地成片開發、集中建設，在社區內完善配套服務設施。
4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制
小城鎮總體規劃應先強調“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮總體規劃在編制過程中，建立起了包括問卷調查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。
（1）前期問卷調查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮民眾代表對于本次規劃的意見和建議，了解桃村的產業發展、公共設施、道路交通、公共空間、環境衛生、綠化景觀等現狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規劃涉及的各個方面的規劃需求和意愿。
（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規劃解讀、規劃討論、規劃答疑三個環節。規劃解讀環節，主要由編制單位的規劃技術人員針對總體規劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規劃討論環節，由民眾代表分組討論，規劃技術人員詳細記錄民眾意見；規劃答疑環節，由技術人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。
4.4 小城鎮發展問題――經濟發展項目實現由“輸血式”向“造血式”轉變
原有小城鎮總體規劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規劃側重點放在經濟發展項目引進、完善設施、美化環境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮示范建設行動”根據小城鎮的區域發展基礎和資源優勢條件，提出了利用其獨特的資源優勢構建現代產業體系、通過土地流轉的方式大力發展特色現代農業以及加快發展現代服務業等經濟發展模式，并通過制定小城鎮近期建設項目庫，實現小城鎮的“造血式”發展。
（1）利用小城鎮獨特資源優勢構建現代產業體系
如桃村鎮可發揮獨特的區位、交通和產業基礎優勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設為契機，以產業升級和產業聚集為著力點，以招商引資和自主創業為新動力，完善產業發展環境，優化產業布局，調整產業結構，提升產業競爭力，體現桃村鎮的產業特色，體現可持續的、科學發展觀的整體思想，達到“高效、環保、節能、新型”的發展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮可依托現有資源以及產業基礎，發展以汽車配件為主的制造業，并延長產業鏈條；二是依托交通優勢，發展現代物流業；三是依托現有產業品牌，打造具有國內國際影響力的品牌。
（2）通過土地流轉大力推進特色現代農業發展
小城鎮將部分農戶手中的土地集中出租給農業企業，在確保糧食安全的前提下，加快發展果蔬、漁業、畜牧業等特色農業，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業轉變。如在桃村鎮大力發展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養殖為主的城郊型特色農業，使農民既能得到收入，又有就業機會，收入大幅提高。
（3）依托鎮駐地設施加快發展現代服務業
如桃村鎮依托現有鎮駐地設施，大力發展現代服務業。引導支持大中城市的工商企業到桃村鎮區開展產業開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖物資配送、農產品批發等經營活動，提高服務業在經濟結構中的比重（約占總產值的30%左右，其中商貿物流占總產值的20%），促進城鎮一二三產業融合發展。具體措施包括：一是加快農用物資交易中心、商貿中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農產品交易中心的建設、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優勢，著力培育五大物流企業，強化引導扶持，使其膨脹規模、滾動發展。
4.5 近期建設規劃問題――建立近期建設項目庫
以桃村鎮總體規劃為例，針對近期建設規劃實施中出現的若干問題，本輪規劃制定了近期建設項目庫（圖4-4），內容涵蓋居住片區項目、公共管理與公共服務設施項目、工業和倉儲項目、道路與交通設施項目、公用設施項目、綠地與廣場設施項目七大類34項。同時，按照規劃戰略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設項目分別對規模、建設方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領近期建設實施。
5、對小城鎮總體規劃的建議
（1）實施分類引導的差別化規劃方法
在規劃方法上，根據各類小城鎮在不同區域、不同發展階段下的發展目標，科學構建發展路徑，引導分類規劃建設，實施差別化小城鎮規劃技術模式。改變傳統小城鎮規劃建設管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區發展、產業發展規劃、鎮村體系發展布局規劃、鎮區規劃、公用設施及專項規劃、城市建設控制標準等因素，從而形成多樣化、適應性的城鎮格局。
（2）出臺編制技術等技術標準
在規劃技術上，針對現有國內小城鎮總體規劃編制方法、方式及技術標準不完善的情況，應盡快出臺有關系列補充文件。同時，針對新型城鎮化背景下，小城鎮總體規劃出現的新問題、新矛盾在編制方法和技術標準上給予相應的指導性文件。
（3）實施村莊規劃的創新機制
在公眾參與上，建議逐步建立鎮政府、規劃設計單位與民眾的溝通橋梁，保證規劃編制的現狀調研、規劃編制、征詢意見、方案審議等環節有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調查和民眾訪談、規劃工作征詢、規劃公示、民眾審議四個環節。通過加強各群體的溝通協調，實現對小城鎮總體規劃的有效實施和監督。
參考文獻
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第一條為充分發揮科學技術對現代農業發展和新農村建設的支撐引領作用，推動農業高新技術成果的轉化和規模化應用，促進、規范我市現代農業科技園建設，根據《省貫徹<農業科技發展綱要>實施方案》和《省現代農業科技園管理辦法（試行）》,制定本辦法。
第二條現代農業科技園是指在一定區域內，以發展高效現代農業為核心，以科技創新和產學研合作為支撐，以實現農業高新技術產業化和成果轉化為主要目標，對培育發展農業高新技術產業，促進農村經濟發展和農民增收具有較強帶動作用的區域。
第三條現代農業科技園要發揮區域優勢，突出地方特色，形成產業優勢，通過政府引導、社會參與，促進農業產業化經營，推動現代農業和農村經濟的發展。
第四條現代農業科技園要圍繞我市農村經濟發展目標，集成實施和轉化農業科技成果，培養和吸引優秀農業科技人才，建立起新型的農業科技培訓與推廣體系，建設一批大面積、規模化的優質農產品生產基地，創出一批優質高效農產品品牌。
第二章申報范圍與條件
第五條現代農業科技園申報范圍
全市范圍內管理機制新、技術力量強、產業特色明顯、產業規模較大、經濟效益較好、輻射帶動作用強的各類農業園區。
第六條現代農業科技園申報條件
1、園區要求相對集中成片,并有較大發展空間。面積一般在2000畝以上，其中設施農業（包括設施種苗、設施園藝、設施畜禽、設施漁業等）面積500畝以上；以種植糧棉油等農作物為主的園區面積須在5000畝以上。園區土地須納入基本農田保護規劃，園區總體規劃布局科學合理。
2、園區要具有完善的道路交通、農田水利等基礎設施，生態環境較好，具有良好的土壤和水質，具備生產無公害農產品以上的生態條件。
3、園區須具有特色鮮明、具有較好經濟、社會和生態效益的主導產業和產品，擁有三家以上具有一定產業規模和技術水平的的農產品加工企業。
4、園區要具有較強的科技成果轉化能力，科技水平明顯高于當地平均水平，具有一定的研發能力和多家產學研合作單位，有較完善的人才培養、技術培訓、技術服務體系。
5、園區要建立新型、高效的運行機制，實行政府引導、企業運作、領辦單位為主、區內企業參與的組織管理體制，做到產權明晰，分工明確，管理規范。
第三章申報與認定程序
第七條現代農業科技園申報程序
凡符合現代農業科技園條件的，由園區建設單位（我市范圍內獨立企業、事業法人）向所在地縣、區科技局提出申請，填報相關材料，經縣、區科技局初審合格后統一上報市科技局。
第八條現代農業科技園申報材料
1、市現代農業科技園申請表
2、縣、區科技局批準的園區總體規劃
3、園區建設單位法人資格證書等證明材料
4、區內重點農業科技企業情況簡介
第九條現代農業科技園的認定程序
市科技局對上報材料進行審查、核實，并組織有關專家進行實地考察、評估，提出評估意見，根據評估意見，研究確定市級農業科技示范園名單。
第四章實施管理
第十條市科技局是市現代農業科技園建設的主管部門，負責現代農業科技園的審查、認定和管理工作。其主要職責是：
1、負責制定現代農業科技園申報標準。
2、負責園區有關申請材料的審核、組織專家評審，對現代農業科技園進行認定、授牌。
3、負責組織指導科技對接工作，組織和引導有關農業科教單位進入現代農業科技園，進行農業高新科技成果的轉化與示范。
4、集成各類科技計劃支持現代農業科技園建設，組織園區之間進行交流。
5、組織專家對現代農業科技園建設進行指導、檢查和評估。
第十一條各縣、區科技局主要配合市科技局做好園區日常管理工作。其主要職責是：
1、具體負責指導園區建設工作。
2、負責所在地園區有關申請材料的初審工作。
3、加強縣（區）級科技計劃對園區的集成支持。
4、協助做好現代農業科技園的評估、統計等各項管理工作。
5、落實有關支農政策，協調財政、金融、保險等部門，加大對園區的投入和扶持力度。
第十二條園區建設單位是現代農業科技園建設的主要承擔單位，其主要職責是：
1、負責制定園區總體規劃。
2、負責協調園區內各企業開展科技創新和科技成果轉化，申報各級各類科技計劃項目。
3、負責協調園區基礎設施建設事宜。
4、組織引導園區企業與省內外科教單位對接。
陳集鎮綠色循環特色農業園位于陳集鎮沙集村境內，東臨汪營村，西靠蘇皖邊界，南至鐵沙線，北至橋頭水庫邊界，規劃占地面積約為3650畝。園區規劃區域于2011年實施了萬頃良田項目，居民已經整體搬遷，土地全部實施平整，道路、水利等基礎設施配套完善，具備良好的發展條件。
陳集鎮綠色循環特色農業園區的規劃編制工作于2019年3月啟動，經多輪修改后，正式規劃方案已報儀征市農業農村局審核。園區總體建設思路是圍繞高質量要求，堅持“綠色循環，深度融合”定位，總體規劃，分步實施，一方面借鑒韓國生態循環體系，以特種種植養殖、農產品深加工為主導，運用精準滴灌、根外施肥、限根栽培等現代農業技術，打造綠色循環示范園區；另一方面依托生態資源稟賦和自然田園風光，發展農業生態觀光旅游，推動現代綠色高效有機農業和生態休閑、農業觀光旅游產業的深度融合發展。
圍繞定位與功能，園區主體規劃分為“一園、兩廊、六區”，“一園”，即規劃建設綜合服務區，形成集科技展示、產品銷售、綜合服務功能于一體的特色農業園區中心。“兩廊”，即依托鐵沙線形成現代高效農業生產展示長廊和依托橋頭水庫形成濱水觀光休閑景觀長廊。“六區”，即因地制宜，分別建設經濟林木栽植區（1300畝）、綠色果品種植區（1000畝）、生態觀光旅游區（700畝）、優質稻米種植區（300畝）、特種水產養殖區（200畝）和生豬養殖集聚區（150畝）。
