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關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；技術創(chuàng)新；技術預見；關鍵技術選擇
中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0018-05
20世紀90年代以來，技術預見的研究及其應用逐漸受到各國的廣泛重視，并成為一股世界潮流，這體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的時代要求。技術預見活動不僅在日本、德國、英國、法國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達國家在政府的組織下大規(guī)模開展，而且在印度、泰國、土耳其、愛爾蘭和南非等發(fā)展中國家的影響也不斷擴大。目前我國正處在落實科學發(fā)展觀，建設創(chuàng)新型國家的進程中，要求經(jīng)濟發(fā)展方式加快向可持續(xù)的方向轉變。通過廣泛開展技術預見活動，促進面向可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新，識別和優(yōu)先支持一批對國家可持續(xù)發(fā)展具有長期重要影響的戰(zhàn)略技術，開發(fā)一批對重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域有重要影響的技術群，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，從而為國家科技發(fā)展和創(chuàng)新提供互動平臺，為應對我國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提供有力支撐，其意義十分重大。
1 技術預見是制訂和實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要手段和基礎
1．1 技術預見的內(nèi)容和特點
科技進步對經(jīng)濟與社會發(fā)展的巨大貢獻舉世公認，但任何國家為其科技發(fā)展所能提供的資源總是稀缺的，必須集中在對社會經(jīng)濟發(fā)展最有效率和最重要的方向上，而技術預見為這種方向的確定提供了一個工具和作為決策的戰(zhàn)略信息。技術預見的興起緣于對這樣的認識，即是技術發(fā)展和社會發(fā)展相互作用而不只是技術發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定技術發(fā)展的軌跡。技術預見活動的假定條件是：未來的技術發(fā)展存在多種可能性，最后是哪一種可能會變?yōu)楝F(xiàn)實，則要依賴于我們現(xiàn)在的選擇。
英國技術預見專家馬丁(B.Martin)在1995年給技術預見下了這樣的定義：對未來較長時期內(nèi)的科學、技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行系統(tǒng)研究，其目標是要確定具有戰(zhàn)略性的研究領域，以及選擇那些對經(jīng)濟和社會利益具有最大化貢獻的通用技術。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)給技術預見也下了相類似的定義：系統(tǒng)研究科學、技術、經(jīng)濟和社會在未來的長期發(fā)展狀況，以選擇那些能給經(jīng)濟和社會帶來最大化利益的通用技術。
在技術預見的發(fā)展觀中，包含了以下要點：①系統(tǒng)性發(fā)展。即強調超越局部利益，實現(xiàn)資源整合、多元互動。如英國第一輪技術預見，強調技術與市場的互動；第二輪預見計劃，強調技術與社會經(jīng)濟的全面整合。當前的技術預見不僅應重視未來發(fā)展中科學技術的能力推動，更應重視未來發(fā)展中的經(jīng)濟、社會、市場對科技的需求拉動。②戰(zhàn)略性發(fā)展。強調超越傳統(tǒng)的常規(guī)發(fā)展模式，集中力量，推動跨越式發(fā)展。聚焦發(fā)展中的關鍵問題，特別是戰(zhàn)略優(yōu)先領域、關鍵技術和通用新技術，是技術預見的關注焦點。③可持續(xù)發(fā)展。強調超越科技發(fā)展可能產(chǎn)生的新的問題，關注未來技術可能產(chǎn)生的社會效益，包括對環(huán)境的影響，而不僅僅著眼于技術的經(jīng)濟效益，從而促進可持續(xù)發(fā)展。
本文認為，當代技術預見是一種技術發(fā)展的整體化預測、系統(tǒng)化選擇和最優(yōu)化配置。簡而言之，就是在對科學、技術、經(jīng)濟、社會和環(huán)境較長期的未來進行整體化預測的基礎上，系統(tǒng)化選擇具有戰(zhàn)略意義的研究領域、關鍵技術和通用技術，利用市場的優(yōu)化配置和政府的政策支持來最終實現(xiàn)技術發(fā)展推進的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益的最大化。而本文所討論的技術預見，是指由政府系統(tǒng)組織的國家層面的技術預見活動，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是世界上主要發(fā)達國家把技術預見或關鍵技術選擇作為政府科技管理部門一項重要職能定期開展；二是通過采取科學的方法和程序，把來自社會各領域專家的分散智力綜合起來，從而形成整合的戰(zhàn)略性智力，以正確把握未來技術發(fā)展的趨勢，尋找適合本國發(fā)展的技術和發(fā)展方向，有效應對相關挑戰(zhàn)；三是從各國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā)分析未來科學技術，重視預見基礎上的綜合分析，實現(xiàn)從預見到選擇的認識上的跨越。
1．2 技術預見與技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的關系
自1971年日本完成第一次大規(guī)模的技術預見活動至今，技術預見已經(jīng)取得了深入的發(fā)展。第一代技術預見只考慮技術內(nèi)在推動力；第二代技術預見加入了對市場因素的關注；第三代技術預見則不僅關注市場，而且將整個社會納入了考察范圍，各種利益相關者均被加入到技術預見活動中，預見結果包含解決一系列社會經(jīng)濟問題的政策建議。
技術預見成為世界潮流有著深刻的時代背景。經(jīng)濟全球化加劇了國際競爭，技術創(chuàng)新能力已成為一個企業(yè)乃至一個國家競爭力的決定性因素之一，而一般企業(yè)無力單獨承擔相應技術研究開發(fā)的成本和風險，客觀上需要政府給予一定的財政支持。技術預見恰好提供了一個系統(tǒng)的選擇工具，用于確定優(yōu)先支持項目，將有限的公共科研資金投入到關鍵技術領域。同時，技術預見提供了一個強化國家或區(qū)域科技創(chuàng)新體系的手段。國家技術國家或區(qū)域創(chuàng)新體系的效率高低，不僅取決于某一個創(chuàng)新單元的績效，更取決于各創(chuàng)新單元之間的耦合水平。技術預見過程本身就是加強各單元之間聯(lián)系與溝通的過程，使人們對技術的未來發(fā)展趨勢達成共識。預見未來技術發(fā)展動向是一項復雜的、高成本的系統(tǒng)工程，政府組織的國家技術預見活動有利于中小企業(yè)把握未來技術發(fā)展機會，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，現(xiàn)代科學技術往往是一把“雙刃劍”，在創(chuàng)造繁榮機會的同時也可能會帶來一系列影響可持續(xù)發(fā)展的問題。由政府組織的技術預見可以引導人們對技術對可持續(xù)發(fā)展的影響給予更多的關注從而起到一定的預警作用。因此技術預見為政府、企業(yè)、研究者之間的溝通、交流與協(xié)作提供了一個很好的公共服務平臺，為技術創(chuàng)新和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指明了方向，是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結合。我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定就應用了技術預見的手段。
需要指出的是：技術預見雖然能為政府制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、選擇優(yōu)先領域、確定研發(fā)資金投入等方面提供廣泛指導，但其結果不能代替綜合決策。影響未來科技發(fā)展的因素有許多，在科技管理決策中，不僅需要考慮科技身的發(fā)展，還要考慮本國的科技能力和經(jīng)濟實力，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對技術的需求等諸多方面。制定技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，要
在把握世界技術發(fā)展趨勢的基礎上，綜合分析國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，提出技術發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)方案。技術預見代表了政策制定過程中的前景分析，因而是制定國家或區(qū)域中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的重要基礎，是制訂和實施國家或區(qū)域技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要手段，應當成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。對于在技術發(fā)展水平上處于劣勢、處于技術趕超階段的發(fā)展中國家而言，技術預見也有著特殊的意義，它不僅是識別技術發(fā)展機遇的重要手段，為超前部署提供有效支撐，而且能夠顯著降低超越成本，因而在國家的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略中居于重要地位。
2 可持續(xù)發(fā)展與技術創(chuàng)新理念的融合
現(xiàn)代經(jīng)濟增長的理論與實踐業(yè)已表明，技術創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的必要條件，經(jīng)濟持續(xù)增長也同樣以技術創(chuàng)新和技術進步為重要前提。自熊彼特于1912年提出技術創(chuàng)新理論以來，雖然技術創(chuàng)新的理論體系有了較大的發(fā)展，但要點始終體現(xiàn)在通過對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)的組織方式進行重組，以建立效能更高的生產(chǎn)體系，獲得更高的利潤。將技術創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的促進力量和有效配置資源的手段，是傳統(tǒng)技術創(chuàng)新理論的基本特性，它與可持續(xù)發(fā)展存在顯著的差異性：①在本質內(nèi)涵上，可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟、社會的發(fā)展與良好生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，努力使經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得到全面提高。傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新則注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織進行重新組合，以建立效能更好、效率更高的新的生產(chǎn)體系，獲得更大經(jīng)濟利潤；②在行為主體上，可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)、國際組織和公眾通過系統(tǒng)論證的、充分運用經(jīng)濟、公約、合作、行政和法律的手段，采取的是系統(tǒng)戰(zhàn)略。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的主體最終的行為主體只能是企業(yè)；③在追求目標上，可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大目標的協(xié)調統(tǒng)一，而傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新所追求的最直接、最根本的目標就是經(jīng)濟目標。
傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新理論與實踐的著眼點主要是實現(xiàn)經(jīng)濟效益而非整個社會的可持續(xù)發(fā)展，因此它與可持續(xù)發(fā)展的理念在某些方面甚至是沖突的，這是造成當今各種環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的重要原因。
可持續(xù)發(fā)展是一種整體的發(fā)展觀，是經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間相互作用、相互制約、相互依賴的協(xié)調發(fā)展過程。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，但并不是所有的技術創(chuàng)新都能起到這樣的作用。因此，適應當今經(jīng)濟社會發(fā)展方向的技術創(chuàng)新應該追求的是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一和動態(tài)平衡，應當是面向可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新。只講經(jīng)濟效益、忽視新技術的應用對社會和環(huán)境可能帶來不利影響，是一種短期行為，最終會阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，僅強調社會效益和環(huán)境效益而不講經(jīng)濟效益，技術創(chuàng)新就失去了內(nèi)在的動力，導致整個社會創(chuàng)新的萎縮，最終使社會效益和環(huán)境效益無法實現(xiàn)。因此，應通過市場機制和社會管理機制的結合，把可持續(xù)發(fā)展思想貫徹、融匯到技術創(chuàng)新過程的各個環(huán)節(jié)，維持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間適當?shù)膹埩Γ_到三者之間的動態(tài)平衡，這是面向可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新所要達到的目標。當前我國正處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，建立面向可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系對落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
3 基于技術預見的關鍵技術選擇戰(zhàn)略研究
3．1 技術預見與關鍵技術選擇的關聯(lián)
未來國家間競爭的一個集中表現(xiàn)是戰(zhàn)略性關鍵技術領域的競爭。如何合理配置國家或區(qū)域的科技資源，有效地選擇本國或區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略和確定重點發(fā)展領域，已成為政府面臨的重大問題，開展技術預見和關鍵技術選擇則是解決這一問題的核心手段之一。
一般而言，技術預見與關鍵技術選擇有著十分緊密的聯(lián)系。其相似之處在于強調科技與經(jīng)濟的一體化，強調技術的市場實現(xiàn)，都是通過構建官產(chǎn)學研互動平臺和建立溝通、協(xié)商與協(xié)調機制來強化官產(chǎn)學研之間的合作伙伴關系，使各方對于未來技術發(fā)展趨勢及其作用形成共識，并據(jù)此相應調整各自的戰(zhàn)略。技術預見活動為關鍵技術選擇提供了基礎和條件，關鍵技術選擇是在技術預見活動的結果之上，在國家經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標的約束下進一步開展的技術評估和篩選工作。技術預見的范圍較廣，從一國的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調的宏觀層次到區(qū)域或產(chǎn)業(yè)協(xié)會的中觀層次，直到單個公司和研究組織的微觀層次。而國家關鍵技術選擇則突出技術發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性和綜合性，強調國家目標的實現(xiàn)。技術預見和國家關鍵技術選擇應從未來10年或更長時期的技術發(fā)展情景出發(fā)，圍繞國家經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)技術升級，通過識別對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護和國家安全具有關鍵作用的重大技術，從而為國家的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的技術支撐。目前，許多國家已將技術預見、關鍵技術選擇與科技規(guī)劃工作進行整合，作為確保國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重大舉措。
前已述及，面向可持續(xù)發(fā)展的技術預見，除了考慮技術自身因素外，還要系統(tǒng)地考慮經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、人口和文化等社會需求因素。例如，清華大學開展的以節(jié)水、節(jié)能和COD削減為目標的工業(yè)技術優(yōu)選決策綜合咨詢平臺建設，采用“自底向上”的技術預見方法，對典型行業(yè)未來10－30年各技術發(fā)展情景開展了技術評估和預見，提出了優(yōu)先發(fā)展的確保國家COD削減、節(jié)水、節(jié)能目標實現(xiàn)的關鍵技術，具體回答了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整和新型工業(yè)化轉型的途徑，具有很強的指導性和操作性。
3．2 從戰(zhàn)略視角把握關鍵技術選擇
世界各國根據(jù)問題的不同方面，對關鍵技術選擇有著不同的理解和表述。美國白宮科學技術政策辦公室認為，關鍵技術是“對美國的經(jīng)濟繁榮和國家安全至關重要的技術”；德國研究與科技部認為是“對國家經(jīng)濟有決定性影響，而且考慮到技術發(fā)展趨勢，并可在大約十年左右有重要商業(yè)應用的技術”；日本經(jīng)濟企劃廳認為是“對日本90年代后期至2010年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的技術”。雖然認識上存在一些差異，但其宗旨都是通過產(chǎn)業(yè)界、學術界和官方的密切結合，制訂具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產(chǎn)業(yè)升級的一系列關鍵技術計劃。我國“國家關鍵技術選擇研究組”撰寫的研究報告中，對國家關鍵技術作了如下界定：國家關鍵技術是指那些對振興產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭能力、促進經(jīng)濟持續(xù)增長、改善人民生活質量、保障國家安全起決定性作用的技術群。
世界各國關鍵技術選擇的實踐表明：關鍵技術選擇不是一般的單純從技術發(fā)展的層面來考慮重點技術領域的選擇，而要緊緊圍繞實現(xiàn)國家目標的需要；立足于本國的實際國情，把握國際科技發(fā)展的大趨勢，著眼于科技與經(jīng)濟的有機結合，才能為推動本國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及維護國家安全的目標服務。我國作為一個發(fā)展中大國，選擇國家關鍵技術除應考慮到國外關鍵技術選擇的一般原
則外，還應充分考慮本國改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性與過程性，例如，該技術的突破、創(chuàng)新和應用應當對促進經(jīng)濟持續(xù)增長、提高國際競爭能力、改善人民生活質量有重要作用；應用領域廣，能促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他技術的進步與發(fā)展；能夠在中短期(如10或15年)內(nèi)投入應用，并且能同其他技術配套形成具有良好市場需求的產(chǎn)品、設備、系統(tǒng)或工程。
目前，我國關鍵技術選擇的目標是通過產(chǎn)業(yè)界、學術界和政府的密切結合，制訂具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產(chǎn)業(yè)升級的一系列關鍵技術計劃，在實踐中應遵循如下幾個原則：
(1)單元技術發(fā)展與系統(tǒng)集成相結合原則。技術創(chuàng)新過程是一個集成化的系統(tǒng)，關鍵性、全局性的科技突破，離不開關鍵單元技術的突破，而單元技術作用的有效發(fā)揮有賴于系統(tǒng)集成的效率。
(2)需求與供給相結合原則。為了避免成果發(fā)育方向與市場需求的嚴重脫節(jié)，系統(tǒng)性的技術選擇應該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國家科技戰(zhàn)略目標出發(fā)，綜合國家經(jīng)濟發(fā)展目標、國家技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、國際科技發(fā)展主流動向、產(chǎn)業(yè)國際競爭的態(tài)勢和國際分工等，來研究本國關鍵技術選擇問題。
(3)互動、反饋與優(yōu)化原則。決策環(huán)境中必須累積足夠的決策用技術知識庫，以體現(xiàn)技術政策的階段性和動態(tài)性。創(chuàng)造一個能整合不同參與者意見的互動環(huán)境，使技術預見成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)中一個很重要的協(xié)調機制。
(4)關鍵技術與通用技術相結合原則。關鍵技術是國家長期經(jīng)濟繁榮及安全發(fā)展所必要的技術，往往并不一定具有高成長性的市場機會，但是在社會及環(huán)境方面意義重大；通用技術的選擇能提業(yè)在規(guī)劃研發(fā)資源時一個共通的架構，以減少研發(fā)投資的重復，促成技術擴散。特別要關注那些影響社會經(jīng)濟發(fā)展、必須由國家直接關注的全局性、宏觀性、綜合性問題，如有關資源、環(huán)境、人口與社會協(xié)調發(fā)展中的重大技術領域。
(5)前瞻性原則與特殊需要原則。許多關鍵技術往往是需要政府進行長期的、持續(xù)支持，需要數(shù)年乃至數(shù)十年的努力才能見效。政府應該樹立對關鍵性戰(zhàn)略技術的長期支持觀念，特別是對于技術投入能力相對不足的發(fā)展中國家，更需要在相對集中的領域進行持續(xù)支持。在相對落后的情況下實現(xiàn)技術跨越，政府的持續(xù)支持就顯得更為重要。
(6)宏觀與中微觀相結合原則。重大項目往往受制于過度分散的利益格局，在技術創(chuàng)新力量動員、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局、配套技術及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及政府與企業(yè)間的協(xié)調等方面缺乏系統(tǒng)有效的安排。政府必須按照國家目標和市場需求、總體規(guī)劃與分類指導來平衡部門利益，從中作出謹慎、合理的選擇，以保持國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
(7)自主創(chuàng)新與國際合作相結合原則。多年來，我們在利用國際科技資源，學習、引進發(fā)達國家的最新知識、尖端技術和先進的管理經(jīng)驗等方面做了巨大努力，也取得了一定的成效。但是，戰(zhàn)略技術長期依靠國外的狀態(tài)對國家發(fā)展存在巨大隱患，難以持續(xù)。面對全球產(chǎn)業(yè)結構調整和新一輪技術競爭的挑戰(zhàn)，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略必須實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展為主轉變。
構建自主創(chuàng)新體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設創(chuàng)新型城市，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，唐山的經(jīng)濟發(fā)展過程中一直伴隨資源與環(huán)境的雙重壓力，保持可持續(xù)發(fā)展面臨極大困難，探索發(fā)展新路十分緊迫。
一、唐山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性特征
唐山市是典型的資源型城市。所謂資源型城市是指伴隨資源開發(fā)而興起，或在其發(fā)展過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市。
唐山市目前處于一個高速發(fā)展的時期，但唐山市的經(jīng)濟結構主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是資源依賴型產(chǎn)業(yè)。2006年基礎能源、建材、鋼材、裝備制造和重化工五大產(chǎn)業(yè)基地增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的80.8%。其經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2006年實現(xiàn)GDP2362億元，人均GDP達到4235美元。二是經(jīng)濟持續(xù)增長勢頭強勁，2006年全社會固定資產(chǎn)投資總額為765億元，增長20.3%，超過GDP的增長幅度。三是城市化進程明顯加快，城市整體形象明顯改善。四是自主創(chuàng)新意識顯著增強，尤其是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提高，企業(yè)創(chuàng)新動力明顯增強。五是呈現(xiàn)出向創(chuàng)新拉動型增長轉變的趨勢，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構調整步伐明顯加快，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展日益受到人們的重視，科學發(fā)展示范區(qū)建設開始起步。
二、唐山市技術創(chuàng)新階段的判斷
科技創(chuàng)新通常被分為三個階段：即直接引進技術階段、改進創(chuàng)新階段和自主創(chuàng)新階段。技術創(chuàng)新階段的轉變都有比較明顯的指標。從經(jīng)濟性指標上看，第一階段的人均GDP在300美元～2000美元之間；技術性指標通常用R&D經(jīng)費投入強度來反映。當R&D經(jīng)費投入強度小于1%時，處于第一階段，達到1%～2％時處于第二階段，大于2%時則進入第三階段。唐山市正處于經(jīng)濟高速增長時期，從人均GDP的角度考量，達到中等發(fā)達國家水平。R&D經(jīng)費投入比例已超過1.4%。R&D經(jīng)費投入90%以上來自企業(yè)自籌。從R&D經(jīng)費強度、來源、使用結構來看，唐山市已經(jīng)進入技術創(chuàng)新的第二個階段，即技術改進階段，企業(yè)已經(jīng)成為R&D經(jīng)費支出和使用的主體，并開始向第三階段過度。
綜上所述，唐山市正處在從直接引進技術階段到引進創(chuàng)新技術階段的轉型期，直接引進技術雖然還占相當大比重，但對于引進技術的消化、吸收、改進甚至在個別技術上的自我創(chuàng)新已經(jīng)成為唐山市企業(yè)技術創(chuàng)新活動的一項重要內(nèi)容，對科技自主創(chuàng)新體系的研究已成為保持今后較長時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展緊迫的戰(zhàn)略課題。
三、唐山市自主創(chuàng)新能力體系構建
1.構建唐山市科技自主創(chuàng)新體系的原則、戰(zhàn)略構想與目標。構建唐山市科技自主創(chuàng)新體系的以遵循以下原則。一是國家導向與地方實際相結合原則，充分考慮唐山市資源、區(qū)位、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況等自身狀況和特色；二是以科技創(chuàng)新為核心的原則，技術創(chuàng)新應該成為唐山市區(qū)域創(chuàng)新的基石和核心；三是市場調節(jié)與政策引導相結合原則，凡是市場能夠解決的事情，政府盡量不要過多介入；四是更好更快發(fā)展原則。唐山市在十一五仍然是高速增長期，要以提高資源利用率和經(jīng)濟增長質量為突破口。
唐山市技術創(chuàng)新總體戰(zhàn)略構想是：以模仿型技術創(chuàng)新戰(zhàn)略或者跟隨型技術創(chuàng)新戰(zhàn)略為主，原始自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為輔。在科技實力比較強的大型企業(yè)，實施引進改造創(chuàng)新和自主創(chuàng)新并重的戰(zhàn)略模式，對于廣大中小企業(yè)實施模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略為主，以引進消化吸收改造創(chuàng)新為輔的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把增強科技創(chuàng)新能力和提高科技發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的貢獻率作為現(xiàn)階段推進區(qū)域自主創(chuàng)新的著力點，妥善處理經(jīng)濟與社會、基礎與應用、當前與長遠的關系，分階段有重點地推進區(qū)域創(chuàng)新建設。
唐山市技術創(chuàng)新總體戰(zhàn)略目標是：圍繞建設創(chuàng)新型城市，繼續(xù)打造科技服務、科技合作、科技創(chuàng)新基礎、科技政策法規(guī)和科技人才支撐五個平臺，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，為科技進步提供動力支持。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術化、高新技術產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)工業(yè)化、科技合作外向化、服務體系社會化。近期目標是到2010年，基本建立起具有唐山市優(yōu)勢和特色的科技創(chuàng)新體系，科技人才體系；技術創(chuàng)新能力顯著加強，科技發(fā)展環(huán)境全面改善，全市科技競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力，以及綜合實力顯著提高。遠期目標是建成為環(huán)渤海地區(qū)重要的高科技創(chuàng)新基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和高素質人才集聚地，進入創(chuàng)新型城市行列。
京津冀三地戰(zhàn)略研究和基礎研究層面加強聯(lián)動和合作，是貫徹落實系列重要講話精神和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快建設全國科技創(chuàng)新中心的具體舉措，是三地科技部門著力推動科技創(chuàng)新一體化的重要抓手。
在戰(zhàn)略研究層面，著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，依托首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，充分調動中央和三地智庫的研究力量，廣泛吸納各類創(chuàng)新主體的參與，圍繞協(xié)同創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題凝聚共識，積極探索“共同出題、共同組織、共同研究、共享成果”的合作研究機制與模式，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，為促進全國科技創(chuàng)新中心建設和京津冀協(xié)同發(fā)展提供決策支撐。
在基礎研究層面，著力搭建基礎研究交流平臺，推動基礎研究資源共享，服務京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。通過完善專家資源交換、科技資源共享等機制，加快推動科技資源流動，實現(xiàn)基礎研究項目成果的開放共享；針對共同面臨的熱點、難點科學問題和產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術需求，在重點領域探索開展實質性研究合作，構建三地基礎研究合作新模式；整合京津冀重點實驗室等創(chuàng)新資源，在重點領域引導和支持建立重點實驗室創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進三地產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新；共同舉辦京津冀青年科學家論壇，搭建科研人員交流與合作平臺，促進科技人才的成長與交流。
北京市科委副主任張繼紅在座談會上指出，在加快全國科技創(chuàng)新中心建設，深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的大背景下，北京市科委按照“促聯(lián)合、促對接、促轉化、促市場”四條工作主線，在落實聯(lián)合攻關、園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對接、成果轉化、資源共享、市場一體化等六項重點工作任務的基礎上，加強與天津市、河北省科技部門的溝通，圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎研究層面開展深入合作，共同搭建合作平臺，探索長效合作機制與科技資源開放共享模式，將會加快推進京津冀科技創(chuàng)新的一體化發(fā)展，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。
天津市科委總工程師李彭越指出，框架協(xié)議的簽署，既是對我們過往成績的一份肯定，同時也是對今后工作的一次升華，標志著在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，我們的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新也進入了新的階段。天津市科委將以此為契機，立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，與北京、河北兄弟單位一起，共同探索戰(zhàn)略研究、基礎研究領域合作的新機制、新方法，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，提高區(qū)域原始創(chuàng)新能力，更好服務區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
一、優(yōu)化環(huán)境，著力支持高校開展科技創(chuàng)新
近年來，河南省委省政府先后出臺了《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》、《關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》等政策文件，不僅強化了高等院校在知識創(chuàng)新中的主力軍的地位和作用，而且還出臺了一批促進高校科技創(chuàng)新的政策措施：實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃；鼓勵高等院校以科技成果作價入股投資企業(yè)、轉讓或轉化職務技術成果；加強知識產(chǎn)權保護；建立健全科研活動行為準則和規(guī)范；加強科學普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，極大激發(fā)了高校科技人員創(chuàng)新的積極性。2008年以來，在國家科技獎勵數(shù)量減少的情況下，全省高校獲得國家科技獎勵達25項，比上一個五年增長20%；獲得授權專利近4000件，年均增長50%以上。
二、完善載體，著力提高高校研究開發(fā)能力
河南省科技廳充分發(fā)揮科技計劃的導向作用，通過完善多層次的科技計劃項目，積極引導高校科研力量，結合自身的學科建設和研發(fā)優(yōu)勢，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。一是實施基礎與前沿技術研究計劃。通過該計劃引導，高校基礎研究水平大幅提升，近三年河南省高校申請國家自然科學基金資助額度由1億元上升到3億元，在《科學》、《自然》等國際權威學術刊物上發(fā)表文章5篇。二是實施科技攻關和產(chǎn)業(yè)化計劃。每年都面向高校征集重大科技專項，目前已實施的156項省重大科技專項，絕大部分都有高校主持或參與實施。河南科技學院主持實施的小麥新品種“百農(nóng)矮抗58”產(chǎn)業(yè)化研究與開發(fā)重大科技專項，“百農(nóng)矮抗58”已成為全國第一大小麥品種，成功實現(xiàn)了小麥主導品種新一輪的更新?lián)Q代。鄭州大學、河南大學、信息工程大學等高校通過實施重大科技專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化專項等科技計劃項目，科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，近年來，已爭取承擔實施國家“973”、科技支撐計劃近20項。
三、搭建平臺，著力提升高校聚集科技創(chuàng)新資源的能力
2008年以來，河南省先后依托高等院校建設省級重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺135個，其中省級重點實驗室50個、院士工作站60個，分別占全省總數(shù)的53%和30%。依托高等院校的國家重點實驗室達到2家、省部共建國家重點實驗室培育基地達到3家。創(chuàng)新平臺建設有效引導科技創(chuàng)新資源的集聚和開發(fā)。以重點實驗室為例，近年來，共引進院士、國家杰青、長江學者、省特聘教授等科技領軍人才30多人，帶動形成學術骨干1000多人，在國內(nèi)外具有較大影響的學術群體近400個。
四、培養(yǎng)隊伍，著力壯大高校的科技創(chuàng)新實力
河南省科技廳堅持以培育高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，實施了“創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程”，促進高等院校高層次科技人才隊伍建設；與國家基金委合作，在中部地區(qū)率先共同設立了“人才培養(yǎng)聯(lián)合基金”，重點面向河南高校培養(yǎng)青年科技人才。近年來河南省新增院士5名，其中有2名在高校；新增國家“973”計劃項目首席科學家5名，全部在高校。全省中原學者數(shù)量達到26人，其中高校14人；“創(chuàng)新型科技團隊”達到203個，高校占總量的70%；科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年達到723名，高校占總量的80%。
一、建立現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展
據(jù)國家海洋局的《2005年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破16987億元，相當于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.0%。其中，海洋漁業(yè)總產(chǎn)值4402億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25.92%；海洋交通運輸收入2940億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的17.31%；濱海旅游業(yè)收入5052億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的29.7%。濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)作為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重近四分之三，其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。海洋經(jīng)濟總體水平在世界海洋國家中已處于中上水平，一些海洋產(chǎn)業(yè)在國際上具有舉足輕重的地位，其中海鹽總產(chǎn)量和沿海主要港口全年吞吐量蟬聯(lián)世界第一。同時，我們也應看到2005年我國海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)的產(chǎn)值分別只占到海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的4.81%，4.35%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，增長幅度緩慢；海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋化工業(yè)、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別只占到海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.28%，6.42%，1.72%,1.20%[1]。這些海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，帶動效應不足，產(chǎn)業(yè)效率低。要使我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，應制定恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，科學、合理地進行產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、大力扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。要使海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須堅持以結構調整為主線，以市場為導向，以高新技術為支撐，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，著力建設一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力。促進海洋產(chǎn)業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動力增強、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，形成特色鮮明、輻射面廣、競爭力強的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。
2、對新興海洋產(chǎn)業(yè),國家應在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持，以推動海洋經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
3、采取有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術儲備的研究，促進海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用。不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
4、在大力扶持發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，對海洋第一產(chǎn)業(yè)，在保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用與協(xié)調發(fā)展的同時，海洋捕撈漁業(yè)要努力保護近海資源，積極發(fā)展遠洋和外海漁業(yè)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進海洋漁業(yè)從產(chǎn)量型向效益型轉變。調查開發(fā)新的漁業(yè)資源，積極推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，要加強海洋生物技術開發(fā)研究，逐步向海洋農(nóng)牧化發(fā)展。
5、積極調整并發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)。著力培育港口運輸、臨港工業(yè)、船舶修造、海洋能源及其利用等主導產(chǎn)業(yè)。海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展要進行結構調整，優(yōu)化港口布局。通過優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系。適當加大投資規(guī)模，積極吸納國外和民營資本，加快海洋油氣資源的開發(fā)步伐，進一步緩解我國能源短缺的壓力。
6、繼續(xù)大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化濱海旅游資源，培育發(fā)展集休閑度假、生態(tài)觀光、歷史文化、都市體驗為一體的濱海旅游業(yè)，使濱海旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
二、實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力
隨著經(jīng)濟全球化和新科技革命的興起，海洋科技創(chuàng)新作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領域，日益成為世界各國經(jīng)濟與科技競爭的焦點之一。當今，世界絕大多數(shù)臨海國家都把開發(fā)海洋定為基本國策，競相制定海洋科技“開發(fā)規(guī)劃”、“戰(zhàn)略計劃”等，把發(fā)展海洋科技作為戰(zhàn)略性投資，擺在向海洋進軍的首要位置，把海洋科技作為世界新技術革命最重要的內(nèi)容來對待。中國是海洋大國，實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，是當前一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務，對大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護國家海洋權益和安全，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
當前，我國海洋經(jīng)濟科技自主創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調，這已成為影響海洋經(jīng)濟增長方式轉變、制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)這個中心環(huán)節(jié),促進海洋綜合開發(fā)。通過科技創(chuàng)新，推動海洋經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)的快速升級，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉變，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的關鍵：
1、海洋科技創(chuàng)新要高起點發(fā)展。要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上,組織技術攻關和技術創(chuàng)新,發(fā)展我國的海洋高新技術,特別是在海洋資源開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護；海洋災害監(jiān)測預警技術；海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和科學養(yǎng)殖技術；海洋能源開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用技術等方面。為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科技支撐。
2、海洋科技創(chuàng)新要面向市場，加大海洋科技成果轉化應用。對海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術成果，要從科學上的可行性,設備、技術和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟效益的可行性等方面進行研究分析,規(guī)范技術交易，加強技術市場的中間環(huán)節(jié)，建立情報、信息、、風險投資和知識產(chǎn)權保護等中間機構。要面向國內(nèi)、國際兩個市場,根據(jù)市場發(fā)展對海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的需求,提業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術支撐,保證科技成果與市場需求的銜接,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化，推動我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新要突出重點，集中力量，聯(lián)合攻關。要根據(jù)我國海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,以及技術發(fā)展、資金投入等方面的能力,確定相關領域和重點發(fā)展技術，聯(lián)合攻關重點海洋科技創(chuàng)新項目，提高海洋科技創(chuàng)新的整體水平。
4、加強海洋科技資源配置和人才培養(yǎng)。實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，人才是關鍵。應及早研究并采取對策，通過健全海洋教育培訓體系，營造讓大批優(yōu)秀的青年海洋科技人才脫穎而出的環(huán)境，優(yōu)化海洋科研人才結構，培養(yǎng)和建立一支高素質的海洋科技隊伍。
5、加大對海洋科技創(chuàng)新的資金投入，為海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，提供雄厚的資金支持。利用市場機制，大力拓展投資渠道，積極推進民間資本、工商資本和外資資本參加開發(fā)海洋，增加社會力量對海洋科技的投入，形成多元化的投資格局。
6、加快科技創(chuàng)新機制建設，提高自主創(chuàng)新能力。引進、消化、吸收國內(nèi)外成熟的海洋科技成果和國際先進的海洋管理理念和手段，擴大國際間的合作與交流，使我國在海洋科技創(chuàng)新的競爭中立于不敗之地。
三、完善海洋災害預警機制建設，走海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路
我國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一，是臺風及風暴潮災害多發(fā)區(qū)，近幾年來，隨著中國沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，海洋災害所造成的直接經(jīng)濟損失，僅次于內(nèi)陸的洪澇和風沙等災害。據(jù)國家海洋局公布的《2005年中國海洋災害公報》顯示，2005年中國海洋災害頻發(fā)，影響范圍廣，沿海11個省、直轄市、自治區(qū)全部受災，造成直接經(jīng)濟損失332.4億元，較2004年增加約5倍，為1949年以來最嚴重的一年[2]。近年來，我國海洋災害已成為嚴重制約我國海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加快和完善海洋災害預警機制建設，研究評價海洋災害對沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；研究各類海洋災害的特征、分布規(guī)律、發(fā)生機理，采取積極的措施和對策防御和減輕海洋災害損失，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。
目前，我國已經(jīng)建立包括海嘯預警在內(nèi)的海洋災害預警機制和海洋防災減災應急響應系統(tǒng)，該系統(tǒng)在海洋防災減災中發(fā)揮了重要作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效益。當然，我們也應該看到我國現(xiàn)有的海洋防災、減災預報系統(tǒng)，與海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距，國家應進一步加大投入力度，完善海洋災害預警預報系統(tǒng)和海洋防災減災系統(tǒng)，爭取把海洋潛在災害損失降到最小，為海洋經(jīng)濟快速、健康發(fā)展提供全面服務。
1、加大海洋災害預警預報系統(tǒng)的資金投入。應將海洋災害預警預報系統(tǒng)納入國家、地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，加大資金投入，使海洋災害應急機制的日常運作和信息化建設所需經(jīng)費得到保障。切實做好應對災害突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。進一步確立海洋預警預報服務系統(tǒng)的指導思想、發(fā)展目標、重點建設項目和預報災種等，使海洋災害預警預報系統(tǒng)在預防和減輕海洋災害中發(fā)揮更大的作用。
2、完善海洋災害監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)和海上應急救助系統(tǒng)。國家海洋局應會同有關部門和省、市建立相應的信息交流機制和協(xié)調機制，強化對海洋災害日常的監(jiān)測和信息報送、，實現(xiàn)海洋災害預警預報遠程會商系統(tǒng)，積極開展多種海洋災害預警預報方法的開發(fā)與應用。通過這些系統(tǒng)，提高海洋災害的監(jiān)測技術水平，及時監(jiān)測海洋災害的發(fā)生、發(fā)展、移動和消亡，迅速傳遞災害信息，有效地指導防災和救災工作。建立網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、科學有效的防范體系，加強指揮協(xié)調，逐步形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系。
3、提高海洋災害應急預案處置能力和水平。對重點區(qū)域，如海濱城市、海濱集鎮(zhèn)、沿岸護堤等，應具有完整的地形測繪資料，根據(jù)不同災種和地區(qū)制訂應急預警實施方案。內(nèi)容包括應急監(jiān)測預警報、信息、人員物資轉移、組織疏散，應急避難場所及設施的確定，救援隊伍的組建，救災預備、緊急救援支撐體系，災情調查評估、災后恢復重建措施等。進一步提高我國的海洋災害預警預防能力、應急決策能力、應急保障能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力；增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力；提高全社會的防范和應急處置能力。最大程度地減少海洋災害給經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)帶來損失。
4、建立和健全海洋防災、減災、救災服務保障體系。海洋災害破壞力大，造成的損失巨大，人們對海洋災害的抵御能力和承受能力相對較差,所以，建立海洋災害的保障體系十分必要。海洋災害保障體系應是以政府救災、災害社會保險和災害商業(yè)性保險為主要力量，以災害互助保障與災害社會援助作為輔助力量的多種災害保障方式并存的災害保障體系。通過海洋災害保障體系的建立，達到減少海洋災害造成的損失，盡快恢復災后重建。
5、積極開展海洋災害防治的國際合作與交流。海洋災害無國界，海洋災害預警預報系統(tǒng)中的許多方面，如海洋環(huán)境監(jiān)測，災害信息的全球收集、傳輸和交換，海洋災害診斷分析、預報以及海上救助等方面，都需要國際間、地區(qū)間的協(xié)調與合作。減輕和防御海洋災害是全人類的事業(yè)，有必要增進國際間的合作與交流[3]。
四、強化對海洋資源環(huán)境約束，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
海洋循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是改變……傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的新模式。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，不僅是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟對環(huán)境、資源的負效應也日益顯現(xiàn)出來，沿海地區(qū)水資源短缺、能源短缺，海洋環(huán)境污染，海洋資源過度消耗的問題越來越突出，這些問題已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一，已嚴重影響了人民的正常生活和經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，強化對海洋資源環(huán)境約束，有效配置海洋資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對加快海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。新晨
當前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟就是要以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，依托循環(huán)經(jīng)濟技術，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結構調整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。應主要解決以下幾個方面的問題：
1、建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的促進機制。國家應出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，應從海洋產(chǎn)業(yè)結構調整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護海洋環(huán)境等方面，認識發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟應有重點、有層次推進。海洋循環(huán)經(jīng)濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術、資源再生技術的產(chǎn)業(yè)領域。我國海水綜合利用經(jīng)過多年技術攻關，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國沿海地區(qū)水資源結構，促進沿海經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
3、支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新。政府應及時向社會有關海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標準體系建設，設立海洋循環(huán)經(jīng)濟科學評價指標體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟核算體系。
何為科技創(chuàng)新？通俗而言就是技術創(chuàng)新和科學原創(chuàng)的一種總稱。人類在認識自然的過程中，會發(fā)現(xiàn)新的知識以及發(fā)明出一些器具，這就是科學原創(chuàng)。而技術創(chuàng)新，實際上是人類發(fā)明新的技藝，這些新技藝主要是為了改造自然。科技創(chuàng)新，從另一個角度而言，也是勞動技能和人力素質的創(chuàng)新，以及生產(chǎn)的物質技術條件和科技知識的創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新中，也存在著風險意識。在科技創(chuàng)新中，是否有風險意識則主要看人們對這些事物掌握是否多，明白該事物風險發(fā)生的地方以及存在的風險有多大。也就是說，在科技創(chuàng)新過程中，并不是想怎樣就怎樣。在科技創(chuàng)新中，作為創(chuàng)新人員，必須要明白前人在該領域中所探索的情況，才能夠理解自己的創(chuàng)新處于何種階段中。與此同時，在科技創(chuàng)新中，畢竟是一種科技創(chuàng)新，必然存在一些問題和矛盾，故而要在創(chuàng)新中不斷地對比和修正自己的創(chuàng)新。
二、當前企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和差距認識
只有準確地把握住市場的脈搏，同時依賴科技創(chuàng)新，對自己的產(chǎn)品進行不斷地開發(fā)，一個企業(yè)才能夠得到良好的發(fā)展。作為企業(yè)，要想自己的產(chǎn)品質量不斷提高，以及本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)得到不斷地升級，單一地依靠制度創(chuàng)新必然是不全面，還需在科技創(chuàng)新上花大力氣。中國的產(chǎn)業(yè)，只從改革開放以來已經(jīng)得到了逐步發(fā)展。但是也是以前，主要是依賴于引進技術等一些方式獲得了成功。不過，中國的經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的過程中，如果始終如一地依賴于引進別人的技術，而不發(fā)展自己的核心技術，勢必會影響中國的經(jīng)濟進一步地發(fā)展。要改變這種狀況，企業(yè)就必須不斷地積極地創(chuàng)新自己的科學技術，堅持自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新這一重要的戰(zhàn)略。只有這樣才能夠適應經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
三、科技創(chuàng)新的主角應當由現(xiàn)代企業(yè)來擔當
科技創(chuàng)新是企業(yè)的生命力，沒有科技創(chuàng)新的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。一個企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟增長中，就必須依靠自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一個企業(yè)要發(fā)展，就必須大力引進消化吸收再創(chuàng)新能力和提高集成創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力，花大力氣對新產(chǎn)品、新裝備、新技術進行開發(fā)，然后擁有知識產(chǎn)權的大量的品牌產(chǎn)品，真正轉變企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的模式———產(chǎn)品組裝和技術引進模式向自主制造和自主創(chuàng)新模式轉變。我們單從企業(yè)自身而言，要想企業(yè)能夠得到發(fā)展，積極樹立“科技創(chuàng)新就是生命”的觀念，并且在企業(yè)中不斷地對危機意識給予強化，對企業(yè)的科技創(chuàng)新加大投入，能夠擁有屬于自己知識產(chǎn)權的核心技術，只有這樣才能夠確保企業(yè)立于時代前列。其一，一個企業(yè)中的發(fā)展，其動力就是創(chuàng)新。創(chuàng)新也是該企業(yè)在市場中能夠始終保持競爭力的最堅實的保障力量。而企業(yè)家，則是企業(yè)科技創(chuàng)新的靈魂，關系著企業(yè)創(chuàng)新是否得以推動的保障。當前，在我國的創(chuàng)新型的企業(yè)家，他們雖然在經(jīng)歷層面不一致，但是這些創(chuàng)新型的企業(yè)家都有一個共同點，即都具有敢于承擔風險和山雨創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新的特點。所以，他們在市場拼搏中，能夠精準地把握住市場。其二，科技創(chuàng)新在企業(yè)的經(jīng)濟增長中占據(jù)重要的位置，也關系著企業(yè)生產(chǎn)力高低，本質上是企業(yè)的競爭力重要體現(xiàn)。我們通過對國內(nèi)外的眾多成功企業(yè)進行調查研究，發(fā)現(xiàn)，積極通過對本企業(yè)的技術實現(xiàn)技術創(chuàng)新，不斷地提升技術水平，有助于對本企業(yè)的產(chǎn)品機構調整，有助于企業(yè)結構的積極優(yōu)化。有助于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，在使用新技術后在能耗上得到了降低，有助于原材料、交通、能源上的緩解。其三，當前，擺在企業(yè)管理者面前的重要課題，就是如何在本企業(yè)中加快科技創(chuàng)新。作為企業(yè)的管理者，要想企業(yè)能夠擁有源源不斷的發(fā)展動力，在進行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，有必要將科技創(chuàng)新作為本企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并狠抓不放。為此，積極地加快對后備人才的積極引進和培養(yǎng)，以此滿足本企業(yè)的發(fā)展需要。
關鍵詞：煤炭；創(chuàng)新；科技；驅動
【分類號】F426.4
一 我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不容樂觀
從世界能源發(fā)展格局、能源行業(yè)發(fā)展趨勢，當前以煤炭為代表的常規(guī)能源正面臨頁巖氣、可燃冰、風能、太陽能和生物質能等新能源的威脅。隨著科技創(chuàng)新的深入，這些新興能源開采利用技術不斷成熟，成本不斷降低，將不斷蠶食傳統(tǒng)能源領地、改變我國能源結構、引發(fā)能源行業(yè)變革。
從世界能源消費格局來看，頁巖氣開發(fā)對煤炭行業(yè)必將造成巨大沖擊。目前美國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)不僅改變了一國的能源結構，而且影響了整個世界的能源消費格局，其頁巖氣占天然氣消費總量的比重已由2006年的1%上升至2011年的27.6%，預計2015年將達到35%，2030年將達到55%。特別是2010年后的頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)致使美國煤炭喪失價格優(yōu)勢，使得美國火電廠中的燃煤電廠比例由75%下降到今年的55%，直接導致美國煤炭產(chǎn)量由10億噸不斷下降，并且每年還要出口1.5億噸。據(jù)麥肯錫公司預測，隨著新能源技術的快速進步，未來幾十年內(nèi)我國煤炭消費在一次能源消費結構中的比重將由70%下降至35%左右，這必將對煤炭行業(yè)造成致命沖擊。
從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，高效、清潔、綠色將成為能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要方向。高效，意味著更高的能源利用效率。清潔，意味著清潔生產(chǎn)、清潔利用；綠色意味著要在能源生產(chǎn)利用過程中減少對環(huán)境的影響。特別是黨的十明確提出，未來十年將強力推進發(fā)展方式轉變。隨著轉方式、調結構力度的不斷加大，勢必導致煤炭在能源結構中的比重逐步降低。
從煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢來看，結構性過剩不可避免。煤炭固定資產(chǎn)投資額從2003年的193億增長到2011年的4700億，累積新增固定資產(chǎn)投資19362億，可新增產(chǎn)能24億噸，其中約有16億噸在“十二五”期間釋放，煤炭供過于求、回歸社會平均利潤水平、煤炭將長期處于買方市場時期已成定局。
二 我國煤炭企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題
煤炭作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)過了“黃金十年”的發(fā)展，整個行業(yè)的科技水平有了顯著的提高，然而在科技創(chuàng)新發(fā)展中仍在存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是在創(chuàng)新體系上，適應企業(yè)發(fā)展目標要求的技術創(chuàng)新體系還沒有真正形成，整合后的煤炭企業(yè)優(yōu)勢的能力和關鍵技術聯(lián)合攻關的能力遠未得到充分發(fā)揮。二是在技術創(chuàng)新上，主要依賴于科研院所（校），沒有形成自己的研發(fā)能力，整體研發(fā)能力不強，缺乏對行業(yè)領域內(nèi)領先技術的追蹤與研發(fā)。三是在科研成果上，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術和高端產(chǎn)品。四是在科技投入上，大部分煤炭企業(yè)的年度科技投入比例在2%以下，而90%以上的跨國公司研發(fā)投入比重都在5%以上。
三 科技創(chuàng)新是煤炭企業(yè)轉型升級的必由之路
黨的十報告明確提出要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。以科技創(chuàng)新促進轉型升級，以轉型升級推動科學發(fā)展，是破解煤炭企業(yè)長期發(fā)展面臨的深層次矛盾的根本途徑，創(chuàng)新驅動已成為煤炭企業(yè)切實提高增長的質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
實施科技創(chuàng)新是煤炭企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在需求。科技創(chuàng)新是財富之源，是經(jīng)濟增長的根本動力。隨著現(xiàn)代科學技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展，科技因素在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)的作用越來越大，科技創(chuàng)新成為決定企業(yè)生死存亡的關鍵。不創(chuàng)新，企業(yè)就不能生存，不持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)就難以發(fā)展。煤炭企業(yè)只有在危機和挑戰(zhàn)到來之前未雨綢繆，不斷加強科技創(chuàng)新，才會使企業(yè)永遠具有強勁的生機與活力，保持健康持續(xù)的發(fā)展，在復雜多變的環(huán)境中立于不敗之地。
實施科技創(chuàng)新是煤炭企業(yè)提升核心競爭力的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化和高技術化的不斷加快，科技競爭進一步加劇，世界500強的先進企業(yè)都將科技創(chuàng)新作為打造核心競爭力的關鍵利器，不斷利用專利、技術標準等作為嚴密控制產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的手段，給后發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新和突破構筑諸多障礙。但隨著資源與環(huán)境條件的約束越來越嚴格，僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的發(fā)展模式受到越來越多的局限。因此，煤炭企業(yè)只有主動適應形勢，堅持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，才能占領未來發(fā)展先機，使企業(yè)發(fā)展從資源依賴型轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動型， 實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展和增長方式的根本轉變。
實施科技創(chuàng)新是實現(xiàn)煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。當前，全國煤炭企業(yè)都在向著大型化、多元化發(fā)展，因此必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為先導，以提升煤炭產(chǎn)業(yè)效益為基礎，打造煤化工產(chǎn)業(yè)、煤機裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升核心競爭力，提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略性高技術領域技術研發(fā)跨越式發(fā)展，通過大幅度提高科技創(chuàng)新能力，帶動煤炭企業(yè)的整體發(fā)展。
四 構建煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新體系，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級
當前和未來一段時期，將會是煤炭行業(yè)大調整、大分化的一個時期，能不能趨利避害、順勢而為、科學發(fā)展，是擺在我國煤炭企業(yè)面前壓倒一切的重要任務。只有建立健全完善的科技創(chuàng)新體系，大力實施創(chuàng)新驅動和人才強企戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)核心競爭力，努力構建體系完備、產(chǎn)研結合、人才輩出、活力涌動、兼容并蓄的科技創(chuàng)新格局，推動煤炭企業(yè)科學健康發(fā)展。在科技創(chuàng)新體系的建設中，要重點做好以下幾點：
（一）注重科技創(chuàng)新的三個環(huán)節(jié)
一是注重原始創(chuàng)新，以掌握自主知識產(chǎn)權為目標，立足煤礦開采的專業(yè)特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢，在抓好增量型常規(guī)技術創(chuàng)新的同時，更加關注具有戰(zhàn)略意義的突破性技術創(chuàng)新。二是注重集成創(chuàng)新，通過各種相關技術成果的匯聚、吸納、轉換、融合，吸納轉換進行集成創(chuàng)新，大力實施聯(lián)合創(chuàng)新，抓好綠色開采、資源綜合利用、生態(tài)恢復治理等技術的集成，努力提高資源利用率。三是注重消化吸收再創(chuàng)新，學習借鑒國外的先進科學技術，縮短與國內(nèi)外先進技術水平的差距，廣泛吸收資本化的國內(nèi)外科技資源為我所用，實現(xiàn)引進技術進行改造型再創(chuàng)新，引進設備進行工藝型再創(chuàng)新，引進人才進行發(fā)明型再創(chuàng)新。
（二）把握科技創(chuàng)新的三個結合
一是科技創(chuàng)新要與經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整相結合。增強科技創(chuàng)新能力是調整經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的根本途徑，要深入實施高端高效高質的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“雙輪驅動”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進工業(yè)由大變強。二是科技創(chuàng)新要與煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結合。科技創(chuàng)新要與煤炭企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度的一致，及時根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展進行調整，要起到支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領行業(yè)科技前沿的作用。三是科技創(chuàng)新與國際合作相結合。著力以大力度、全方位、深層次的科技開放合作，集聚全球高端創(chuàng)新要素，加快提升煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新的質量和水平。堅持把引資、引技和引智緊密結合，切實增強引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力。
（三）做好科技創(chuàng)新的五項工作
第一，創(chuàng)新發(fā)展觀念。理念創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的先導，深入研究世界產(chǎn)業(yè)調整、科技創(chuàng)新、市場發(fā)展方向，緊盯科學發(fā)展和技術創(chuàng)新前沿，及時與同行業(yè)先進企業(yè)對標，確保自主創(chuàng)新方向不偏、路徑清晰、成效顯著。
第二，創(chuàng)新體制機制。推進科技創(chuàng)新的根本，就在于體制機制的創(chuàng)新，要不斷探索突破科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的制度，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的科技成果轉化合作機制，建立以企業(yè)為中心、以產(chǎn)權為紐帶，建立產(chǎn)學研合作機制。
第三，創(chuàng)新高端研發(fā)平臺。加快建設一批高端的科技創(chuàng)新平臺，利用高端平臺研發(fā)和推廣先進經(jīng)驗和成熟技術，并轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力來創(chuàng)造效益。同時要利用我國現(xiàn)階段促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策，積極謀劃建立創(chuàng)新合作網(wǎng)絡與知識聯(lián)盟，促進合作創(chuàng)新。
在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發(fā)展時期，將力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地
蜚聲中外的北京中關村，是我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，被譽為“中國的硅谷”。中關村示范區(qū)自成立以來，無論是科技創(chuàng)新還是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都取得了卓著的成就。如今，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發(fā)展時期，國務院近日批復原則同意《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011―2020年)》。《綱要》對中關村賦予了全新的戰(zhàn)略定位，以五年為一個階段，提出了兩個階段的發(fā)展目標，劃定了中關村未來發(fā)展的路線圖。
“十二五”時期，面對日新月異的產(chǎn)業(yè)技術變革、激烈的國內(nèi)外市場競爭和不斷強化的資源環(huán)境約束，北京要在全球和區(qū)域經(jīng)濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創(chuàng)新驅動作為重要著力點，圍繞服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的首都經(jīng)濟特征，使首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。為此，北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，全力以赴抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，切實發(fā)揮其引領帶動和支撐作用，把北京建設成為國家創(chuàng)新中心。中關村成為創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點，創(chuàng)新驅動發(fā)展的引擎，它的發(fā)展關乎“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色的世界城市建設，乃至創(chuàng)新型國家建設的成功與否。《綱要》應運而生，意義重大，它是貫徹落文國務院關于中關村建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復精神的具體部署，是促進首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領，也是實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。
《綱要》提出，中關村要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策滁地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市的建設，力量用10年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地。這樣的定位和目懷令人振奮，同時也意味著長期而艱巨的任務。中關村示范區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為全國最重要的科技創(chuàng)新區(qū)域，同時也是高科技企業(yè)、高端人才最為密集的地區(qū)，作為我國當之無愧的科學高地和高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)新發(fā)展勢頭越來越猛。充分利用現(xiàn)有基礎、特色和優(yōu)勢，做好《綱要》的具體落實工作，經(jīng)過艱苦的努力，未來發(fā)展目標是完全可以實現(xiàn)的，中關村定能擔當起新的歷史使命。
1.1內(nèi)涵定位
區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是指擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技資源、較多的科研創(chuàng)新成果、先進的院所制度體系和優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力較強、科技支撐引領有力，在全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新版圖中占有重要地位，對特定生態(tài)類型區(qū)的科技創(chuàng)新具有示范引領和輻射帶動作用的地市級農(nóng)科院所與高校、企業(yè)等之間在長期合作基礎上形成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)。從省內(nèi)來看，區(qū)域創(chuàng)新中心在河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中處于領先位置，能夠主導區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，引領區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程。從全國來看，區(qū)域創(chuàng)新中心積極參與國家農(nóng)業(yè)科技交流合作，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技領域有一定話語權、在某個領域有主導權，能夠體現(xiàn)河南省的農(nóng)業(yè)科技實力和競爭力，對全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有一定影響。
1.2基本特征
1）技術原創(chuàng)性。區(qū)域創(chuàng)新中心是河南農(nóng)科系統(tǒng)的技術創(chuàng)新高地，在應用研究、關鍵共性、社會公益和高新技術研究等領域取得一定突破并持續(xù)推進，在區(qū)域自主創(chuàng)新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。2）創(chuàng)新集成性。區(qū)域創(chuàng)新中心不能局限在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新領域，而要順應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，深化產(chǎn)學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接配套，提高創(chuàng)新驅動發(fā)展的整體效能。3）示范綜合性。區(qū)域創(chuàng)新中心是區(qū)域科技創(chuàng)新排頭兵、學術研究主陣地和科技進步主渠道，能夠加快構建完善創(chuàng)新治理體系，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成了一套有活力、有效率、可復制和可推廣的體制框架和制度創(chuàng)新成果，在河南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中能夠發(fā)揮示范引領作用。4）區(qū)域主導性。區(qū)域創(chuàng)新中心聚集了大量的創(chuàng)新要素，在全省農(nóng)業(yè)科技資源總量中占有較大比重，是河南省用好國際國內(nèi)兩種科技資源的重要主體，是河南省搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展先機的骨干力量，在全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中占重要地位，引導著區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程。5）影響全國性。區(qū)域創(chuàng)新中心是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要節(jié)點，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的重要成員，是地方參加國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技交流合作的橋頭堡，在全國農(nóng)業(yè)科技格局的形成和演變中發(fā)揮著重要作用。
1.3主要功能
1）服務和示范功能。這是區(qū)域創(chuàng)新中心的核心功能。區(qū)域創(chuàng)新中心是地方政府指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動科技進步、增加農(nóng)民收入和維護糧食安全的參謀助手，要適應建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的戰(zhàn)略需求，突出服務和示范的功能，加快形成創(chuàng)新驅動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面和新境界。2）支撐和引領功能。這是區(qū)域創(chuàng)新中心的保障功能。支撐功能體現(xiàn)在：一是為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技決策、科技基礎設施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目提供智力支撐；二是為發(fā)展技術密集、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、生態(tài)健康、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟高效的區(qū)域農(nóng)業(yè)提供技術供給和創(chuàng)新成果；三是為周邊區(qū)域和南北過渡帶的農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果。引領功能體現(xiàn)在：一是發(fā)揮區(qū)域主導作用，引領區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，成為全省重要的產(chǎn)業(yè)技術源頭創(chuàng)新基地；二是發(fā)揮創(chuàng)新體系優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新，形成“前沿科學—變革技術—產(chǎn)業(yè)示范”三者互動的科技創(chuàng)新價值鏈；三是營造良好創(chuàng)新環(huán)境，成為全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新文化的重要引領者；四是參與科技競爭合作，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點和發(fā)展先機，為提高全省農(nóng)業(yè)科技競爭力和影響力作出貢獻。3）集聚和融合功能。這是區(qū)域創(chuàng)新中心的基礎功能。創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果的高度聚集，要求區(qū)域創(chuàng)新中心具有很強的融合功能，能夠克服創(chuàng)新活動中存在的“碎片化”問題和“孤島”現(xiàn)象，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，提高全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。4）輻射和帶動功能。這是區(qū)域創(chuàng)新中心的衍生功能。體現(xiàn)在：一是科技基礎設施為區(qū)域提供服務；二是示范基地發(fā)揮輻射帶動作用；三是創(chuàng)新要素向周邊地區(qū)和相似生態(tài)區(qū)輻射溢出，創(chuàng)新成果得到轉化應用和產(chǎn)業(yè)化；四是創(chuàng)新文化對其他區(qū)域具有啟發(fā)借鑒意義。
2豫南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設基礎
2.1科研機構
信陽位于南北氣候過渡帶的中心，是農(nóng)業(yè)大市、河南糧倉。涉農(nóng)科研機構主要有信陽市農(nóng)科院、信陽農(nóng)林學院、信陽師范學院及部分企業(yè)。信陽市農(nóng)科院是國家主要農(nóng)作物重要的中間試驗基地和生態(tài)育種基地，設有水稻、茶葉、小麥、油料、資環(huán)、植保和作物栽培7個研究所，建有國家產(chǎn)業(yè)技術體系水稻、小麥、油菜、茶葉和紅麻試驗站，農(nóng)業(yè)部作物有害生物科學觀測實驗站，水稻原原種擴繁基地和無性系茶樹良種繁育基地等國家級科技平臺；省秈稻、茶葉工程中心，水稻遺傳育種院士工作站，博士后研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)技術體系水稻、小麥、食用菌試驗站等省級科技平臺；設有油菜遺傳育種、稻茬小麥高產(chǎn)優(yōu)質高效綜合技術研究、水稻育種、茶樹遺傳育種與生態(tài)栽培省重點創(chuàng)新團隊和省茶學博士后科研創(chuàng)新團隊。在“十一五”全國地市級農(nóng)業(yè)機構綜合實力評估中，排名第37位。信陽農(nóng)林學院設有水稻、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等6個研究所，建有信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)工程技術中心、博士后研發(fā)基地和豫南植物有害生物綠色防控院士工作站。信陽師范學院建有種群生態(tài)模擬與控制院士工作站、大別山農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用工程中心，與中國林科院共建大別山種群生態(tài)模擬與控制重點實驗室。信陽農(nóng)業(yè)領域共有院士工作站2個、省工程中心8個、國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個和省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個。
2.2科研成果
2006～2013年，信陽先后承擔實施國家科技計劃項目35項，省級科技計劃237項，爭取經(jīng)費6379萬元，育成和推廣農(nóng)作物品種30個，獲得省科技進步獎50項，其中，二等獎16項，三等獎34項；專利申請量3120件，專利授權量1300件，申請量和授權量增幅全省領先。
2.3產(chǎn)業(yè)帶動
面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術示范縣區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織和種田大戶，創(chuàng)建了一批規(guī)模示范基地。建成高標準糧田50.8萬hm2，催生農(nóng)民專業(yè)合作社6363家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)339家，家庭農(nóng)場2144家。流轉土地31萬hm2，占耕地總面積54.5%。糧食總產(chǎn)從2005年的42.25億kg提高到2013年的58.57億kg。農(nóng)作物良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)機械化率達到62%，科技貢獻率達到50%。形成了一批關聯(lián)度高、成長性好和競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)結構調整和轉型發(fā)展的支撐作用逐步顯現(xiàn)。
3豫南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的模式特點
3.1節(jié)點優(yōu)勢
信陽市農(nóng)科院是信陽唯一的綜合性農(nóng)業(yè)科研機構，是河南省農(nóng)科院第一個授權掛牌的區(qū)域分院，是國家和省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。先后加入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)部作物有害生物綜合治理重點實驗室體系、國家稻米精深加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、省茶葉產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型肥料技術創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，積極策劃和組織實施了一批重大科技任務。以信陽市農(nóng)科院為主導，有助于把基礎性研發(fā)、應用型研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化轉化連接在一個紐帶，構建起樞紐型農(nóng)業(yè)科研組織體系，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品供給能力。
3.2學科優(yōu)勢
致力于應用技術學科研究，這既是地市級院所區(qū)別于國家和省級農(nóng)科院所及高校的鮮明特點，也是體現(xiàn)地市級院所核心競爭力的重要方面。信陽市農(nóng)科院長期聚焦南北過渡地帶農(nóng)業(yè)科技，聚焦區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大、關鍵和共性技術問題，建立了覆蓋信陽主要農(nóng)作物的應用技術學科布局，是信陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的核心依托。與生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，既是信陽市農(nóng)科院的學科傳統(tǒng)，也是信陽農(nóng)業(yè)科研的重要優(yōu)勢。
3.3陣地優(yōu)勢
盡管農(nóng)業(yè)科研機構日益多元化，但農(nóng)業(yè)科研的主體，尤其是地方農(nóng)業(yè)科研的主陣地仍然是農(nóng)科院所。作為市政府直屬事業(yè)單位，信陽市農(nóng)科院是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護糧食安全的參謀助手，長期發(fā)揮著全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新排頭兵、農(nóng)業(yè)學術研究主陣地和農(nóng)業(yè)科技進步主渠道的職能作用，以信陽市農(nóng)科院為主導，有助于發(fā)揮創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動相對集中的優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新的能力和效率，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進步。
3.4體系優(yōu)勢
農(nóng)科院所的核心競爭力還體現(xiàn)在它不斷發(fā)展和完善的體系優(yōu)勢。農(nóng)科院所是一個系統(tǒng)、一個體系。農(nóng)科院所的科研范圍、對象和內(nèi)容等有明確的層級分工，各層級之間存在著業(yè)務指導與被指導的關系。這一點與高校或者企業(yè)有很大的不同。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的建立和完善，農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)與農(nóng)技推廣體系呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢，農(nóng)科系統(tǒng)的整體功能不斷增強，體系優(yōu)勢和資源配置功能進一步彰顯，會進一步鞏固其在區(qū)域農(nóng)業(yè)科研領域中的核心競爭力。
4建設豫南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的目標任務
豫南創(chuàng)新中心是河南省政府、河南省農(nóng)科院賦予信陽及信陽市農(nóng)科院的責任定位，應該把思想和行動統(tǒng)一到上級對信陽的要求上來，努力克服創(chuàng)新資源貧乏、科研產(chǎn)出不足、平臺層次不高和高端人才匱乏等短板，增強創(chuàng)新資源的集聚力、創(chuàng)新成果的影響力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領力、創(chuàng)新環(huán)境的吸引力和區(qū)域創(chuàng)新的輻射力，建設學科、隊伍、條件、管理和成果一流的區(qū)域創(chuàng)新中心。
4.1做好制度體系建設
穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，爭取在編制范圍內(nèi)自主調整學科和內(nèi)設機構。健全和完善以院所長負責制為主導，黨委（支部）的政治核心為保障，院學術委員會、職代會為基礎的現(xiàn)代院所管理體制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提升科技創(chuàng)新能力。
4.2做好規(guī)劃編制工作
根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新中心的功能定位和服務需求，凝練重大科技任務與重大命題，制訂一個科學合理、落地可行的區(qū)域創(chuàng)新中心規(guī)劃。
4.3做好學科發(fā)展設計
以學科建設為主線，引領科研任務和院所建設，系統(tǒng)設置研究所內(nèi)部機構，加快學科團隊和創(chuàng)新機制建設，建立“服務產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新、成果培育、人才培養(yǎng)”四位一體的創(chuàng)新范式。實施“增強特點、加強交叉、擴大覆蓋、助強扶弱”學科發(fā)展戰(zhàn)略，以“研究方向”為單元，針對科技前沿和產(chǎn)業(yè)需求，明確“十三五”的研究選題、創(chuàng)新目標和考核指標，持續(xù)攻關。
4.4做好重大項目設計和成果培育
強化產(chǎn)業(yè)技術攻關和應用，扎實推進一批重大項目的立項與實施，建設團隊協(xié)同攻關與個人自由探索并重的研究項目體系，加強品種、材料、技術、專利、標準和論文的產(chǎn)出，實現(xiàn)從量的積累向質的飛躍轉變。
4.5推進增產(chǎn)增效技術集成研究示范
加快推進試驗示范基地建設，深化與地方政府、推廣部門和新型經(jīng)營主體的合作，構建農(nóng)藝與農(nóng)機相協(xié)調的生產(chǎn)技術體系，深化院縣合作，推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術集成研究示范，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的升級版。
4.6加強科技創(chuàng)新載體建設
著力構建具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系，堅持用平臺夯實科研基礎，用團隊推進科研創(chuàng)新，用課題帶動科研深化，用管理提升科研質量，用機制激發(fā)科研動力，用轉化打造科研品牌，不斷提升信陽農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的顯示度、話語權和影響力。
4.7加強創(chuàng)新人才團隊建設
堅持引進和培養(yǎng)兩手抓，讓人才能夠脫穎而出。以構建科技服務新格局為重要目標，依托重大項目攻關、優(yōu)勢學科建設和重大平臺建設，建立省級重點創(chuàng)新團隊，創(chuàng)建以團隊為基礎、持續(xù)穩(wěn)定支持為特征的科研組織模式，打造全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干節(jié)點。
4.8加強協(xié)同創(chuàng)新能力建設
強化與中國農(nóng)科院和相關高校的協(xié)同創(chuàng)新，提升應用基礎研究水平；發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的節(jié)點作用，強化與省農(nóng)科系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新，加快農(nóng)作物新品種新技術推廣步伐；強化信陽農(nóng)科系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新，集成農(nóng)作物高產(chǎn)高效技術模式并推廣應用。強化科研項目和科研過程的上下游貫通，使科技創(chuàng)新從研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化形成一個流程順暢的有機整體。
5建議
5.1實行省級統(tǒng)籌
區(qū)域創(chuàng)新中心隸屬省農(nóng)科院，事業(yè)費、科研經(jīng)費由省農(nóng)科院核撥管理，實現(xiàn)管理主體和財政保障重心的“雙上移”。要推動全省農(nóng)業(yè)科技資源融合發(fā)展，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、支撐能力和服務能力。
5.2加大創(chuàng)新投入
以國家對農(nóng)業(yè)科技的基礎性、公益性和社會性定位為基礎，實行公共財政向基層傾斜、公共設施向基層延伸、公共服務向基層覆蓋的方針，把基層農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，著力解決農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費短缺問題，省財政單獨設立農(nóng)業(yè)科研預算，使科技研發(fā)、成果轉化和技術推廣等環(huán)節(jié)都得到財政的穩(wěn)定支持。
5.3設立平臺專項
設立區(qū)域創(chuàng)新中心平臺條件建設專項，從實驗研究體系、共性技術體系、產(chǎn)業(yè)技術體系和創(chuàng)新服務體系等層面推進平臺建設，加強科技平臺建設、更新、改造和運行經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調，加強平臺與學科、人才、團隊和項目的結合，拓寬區(qū)域創(chuàng)新中心及其科技人員的發(fā)展空間。
5.4整合創(chuàng)新力量按照成建制、成系統(tǒng)形成創(chuàng)新
