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關鍵詞：導向性教學；旅游規劃；課程建設
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規劃》課程是旅游管理專業的主干課程之一，基本上國內各高校開設旅游管理專業的人才培養方案中，都比較重視該課程的設置。旅游規劃作為旅游學科的方法論知識體系培養的重要組成部分，不僅要求學生掌握在旅游資源開發過程中的科學方法和實踐能力，同時要求學生能夠具備深厚的文化功底和發展思維，從而對區域旅游發展、旅游景區建設和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規劃課程體系建設，改善旅游規劃理論基礎，提升旅游規劃實踐訓練，是高校培養旅游規劃專門人才的核心。
1 導向性教學法概述
導向性教學法是以一定的目標和效果為導向，教學過程不斷向目標和效果靠近的課堂教學方法。該教學方法以學習者為中心，通過設置一定的教學目標和學習效果為導向，在教學過程中，引導學習者不斷向結果靠近的學習和教學過程。根據目前的文獻梳理，主要的導向性教學方法涉及行為導向、目標導向、行動導向、成果導向、案例導向、過程導向和問題導向等等。導向性教學，更加注重學習者的學習能力和學習效果，更加注重教學過程中教學的引導和學習的主動性，也更加符合當前成人學習階段和高校專業教育的人才培養要求。在高校各類專業課程的教學中，由于學生已經學習了學科基礎知識，具備了一定的專業學習能力。所以，為了提高學生對專業知識的學習領悟和專業技能的實際操作，引入導向性教學方法，有利于大學生提高專業學習的主動性，也有利于大學生對于專業課程實踐能力的掌握。
2 旅游規劃課程概述
旅游規劃課程在我國開設已有20余年的歷史，雖然目前國內各高校旅游學科開設的旅游規劃課程名稱和側重有所不同，但大多數都屬于旅游學和規劃學的交叉領域。部分高校開設旅游規劃課程主要基于旅游學科的專家在國內或當地旅游規劃研究課題的實踐經驗；也有一部分高校雖然沒有承擔旅游規劃研究相關課題，但基于發展規劃對旅游業發展的指導意義，也開設了旅游規劃課程。根據相關統計資料，開設旅游規劃課程的高校一般會設置40至56學時的教學環節，培養旅游管理專業的學生學習旅游規劃相關理論和案例，開設實踐教學環節的高校相對較少。
2.1 旅游規劃課程的性質與特點
旅游規劃課程的性質，是基于發展理論和未來狀況的旅游發展設計。它是基于旅游事業的現實發展條件，以發展目標和發展理論為指導，設計不同時序下旅游發展狀況的戰略思維。旅游規劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術性、前瞻性和創新性等等。旅游規劃涉及到旅游業的發展基礎，發展構想和項目投資修建等方面。與旅游、經濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規劃、區域規劃、土地規劃和園林規劃聯系較為緊密。旅游規劃課程需要資源學、經濟學、社會學、文化學、計算機科學等學科領域的相關基礎理論作為支撐。在旅游學科領域，旅游規劃課程需要系統的積累旅游資源調查與開發、旅游經濟學、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業管理等課程的相關理論知識和實踐方法。
旅游規劃課程的培養目標，是使學生能夠具有旅游規劃基本理論和實踐方法的應用型技能。該課程需要學生系統了解當前各旅游區的資源基礎和發展路徑，系統掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發展狀態。同時，旅游規劃課程需要學生系統掌握旅游規劃的各種實踐性技術和各種規劃學方法，能夠完成旅游規劃的編寫和旅游項目的設計規劃。要求學習一定的資源調查評價技術，學習市場調查和旅游者需求的技術方法，學習旅游市場形象設計和旅游空間布局的基本技術，學習地理信息系統的分析、繪圖技術等內容。所以，旅游規劃課程既有本身的規劃技術方法，也要求具有一定的相關學科的技術方法。此外，旅游規劃是對旅游目的地或旅游事業發展過程中的預先判斷和設計，是對旅游項目投資建設的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規劃也是在旅游發展中不斷創新和變革的嘗試。所以，旅游規劃課程也存在較強的前瞻性和創新性特征。
2.2 旅游規劃課程教學的目標與困境
旅游規劃課程的教學目標，是培養旅游專業人才從事旅游開發和旅游規劃的實際操作能力。但在旅游業發展中，旅游規劃制定頒布后具有一定的法規指導性，在中長期的旅游建設中貫徹執行而不能隨意變更。這與目前國內各高校旅游規劃課程的教學存在一定程度的矛盾。一是旅游規劃課程實踐訓練存在較大困難。旅游規劃課程的理論學習，主要集中在旅游規劃理論，旅游規劃相關學科方法，旅游規劃分區等內容。旅游規劃課程的實踐學習，主要集中在規劃案例分析，規劃方法訓練、規劃文本編制和規劃制圖等內容。然而，在實際的教學過程中，由于規劃案例的相關資料往往具有一定的保密級別。規劃方法訓練很難找到實訓基地或旅游規劃項目進行實際操作。規劃文本的編寫很難掌握規劃目標單位的詳細資料。規劃制圖需要專業的制圖軟件和素材，學生掌握需要一定的時間和基礎。二是旅游規劃課程教學方法存在欠缺。目前的旅游規劃課程教學方法主要是“理論教學+實踐教學”的模式，在實際的教學中重理論，輕實踐。理論教學中重理論，缺少方法。絕大多數課程在課堂內完成。學生的專業學習也嚴重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規劃課程教學師資水平欠缺。旅游規劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學科的規劃能力不強。目前，國內大多數旅游規劃由國家旅游管理部門認定的具有旅游規劃資質的機構和企業完成，旅游學科的教師參與較少。所以在旅游規劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規劃實踐教學。
3 導向教學在旅游規劃課程教學中的應用
在旅游規劃課程教學中，使用導向性教學方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學生對學習目標的理解和學習主動性的提升。
3.1 旅游規劃課程理論的導向教學
旅游規劃課程的理論學習部分，以目標導向、問題導向和行動導向為基礎，積極引導學生關注旅游規劃的理論基礎。使學生明確旅游規劃的市場目標和資源開發目標；積極思考旅游區面臨的環境，搜集和掌握旅游規劃區的背景資料和存在問題；鼓勵學生開展旅游市場調查，開展旅游區管理部門、居民、旅游服務人員對旅游區規劃的要求和希望。從而系統掌握旅游規劃的各種理論基礎和科學方法。
3.2 旅游規劃課程實踐的導向教學
旅游規劃課程的實踐部分，以成果導向、案例導向和行動導向為基礎，引導學生開展旅游區的比較和評價，搜集同類型旅游區的規劃實踐案例。通過一定的旅游規劃技術方法，嘗試對旅游區進行規劃，提交一定的旅游規劃成果。從而使學生在旅游規劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規劃課程的考評
旅游規劃課程的考評應該以效果導向、行動導向和過程導向相結合的方式對學生的學習效果和水平進行考評。學生學習旅游規劃課程的效果，應該是具備基本的規劃實際操作能力，能夠完成規劃文本的撰寫和規劃圖件的制作展示。在學習過程中，學生應該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調查、資源評價和規劃主題凝練，提交不同學習階段的成果。在學生學習旅游規劃的過程中，應該關注學生對旅游規劃不同學習內容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻
[1]鄭文俊.旅游規劃本科課程實踐教學體系優化探討[J].長春理工大學學報，2013，（3）.
[2]吳艷茹.旅游規劃課程設計探討[J].內蒙古師范大學學報，2008，（5）.
一、XX年推進依法行政工作情況
（一)法制機構建設情況
我局設有獨立的政策法制科，綜合協調局機關依法行政工作，組織普法宣傳工作，負責起草、審查、審核有關規范性文件，組織、指導相關行政執法監督檢查，承辦行政復議、行政訴訟、行政許可聽證等工作。凡重大行政決策出臺前都經法制機構合法性審查，或邀請法律專家進行合法性審查、論證，并常年聘請專業律師擔任法律顧問，為推進依法行政工作提供有力的保證。
（二）加強法律法規宣傳
1.領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。我局充分認識到依法行政工作的重要性，高度重視普法教育工作，始終把普法教育列入重要議事日程，切實加強組織領導。局領導和黨組中心組成員根據局制定的六五規劃的總體要求，結合當年工作任務，認真制定學習計劃，抓好政治業務、法律法規的學習，切實做到領導干部帶頭學法、用法、守法，學會運用法律的手段處理各項社會事務，提高駕馭全局的能力。
2.加強行政執法隊伍培訓，提高執法能力。通過多種形式組織干部職工學法用法，我局先后組織干部職工學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《招標投標法》、《物權法》、《行政復議法實施條例》等法律法規，深入開展學法教育。積極訂購普法材料，購買了《憲法學習讀本》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務指南》、《立法評估工指南》及《不動產登記暫行條例》等法律法規書籍405本，印發了《最高法通報政府信息公開十大案例》、《最高法通報政府行政不作為十大案例》，做到執法人員人手一冊。加強行政執法人員建設法律法規知識培訓，每年組織不少于40小時的法律、法規繼續教育培訓。
3.加強行業人員教育培訓，增強守法意識。依托市建設系統培訓中心、市建設工程造價管理站，加強對各級領導干部、行政執法人員，企事業單位經營管理人員、安全員、項目經理、技術負責人、概預算員等各類人員的培訓。同時強化法律、法規的學習，截至12月5日止，全年共計培訓各類人員約2.4萬多人次，全市住建行業人員法制意識有了明顯增強。
4.加強社會法制宣傳教育，營造守法氛圍。積極開展普法活動，利用“綜治平安建設法制宣傳月”“安全月”“質量月”“國家憲法日”“法制宣傳日”等有利時機，深入各街道辦事處和建筑工地，采取分發法律法規宣傳本、設立咨詢臺、懸掛標語條幅、開展網絡法律知識競賽等多種形式，向群眾宣傳法律知識和城市建設管理的有關法律法規和條例，分發法律法規、辦事流程等宣傳資料數千份。通過廣泛宣傳，為住建行業在社會上廣泛營造依法行政的提供了良好氛圍。
（三）繼續深入推進依法行政
1.進一步加強依法行政日常工作。堅持加強住建系統和局機關依法行政工作，從加強執法隊伍建設、規范行業市場秩序、行政執法程序、文件制定程序、完善行政復議和應訴機制等多方面工作，制定出了明確、翔實的規定。進一步加強對機關職能科室和執法被委托單位的執法監督，規范執法程序和標準，每年度制定全市住建行業依法行政工作要點、稽查執法工作要點，開展各項專項檢查，如建筑市場行為專項檢查、半年度工程質量安全監督執法檢查等等，年底開展全市住建系統行政執法檢查工作，對各縣（市、區）住建局的依法行政情況進行評查，包括法制機構設立情況、執法人員情況、行政處罰案件、行政審批情況、行政復議案件、行政訴訟案件、市場綜合執法檢查開展情況等，有效規范我市住建系統行政執法行為。
2.做好核對調整權力清單、責任清單工作。根據相關法律法規變動及我局行政權力的調整，認真做好對權力清單、責任清單和公共服務事項的核對調整工作，并與審改辦做好協調溝通工作，及時將情況上報市審改辦。
3.積極推進隨機抽查機制規范事中事后監管工作。為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施，我局成立了以局長為組長、相關分管領導為副組長、各相關科室負責人為成員的推廣“雙隨機”抽查機制領導小組，并明確了各“領導小組”的下設機構及其工作職責。根據福建省住房和城鄉建設廳《關于印發福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案的通知》（閩建法〔XX〕3號）和《XX市人民政府辦公室轉發福建省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施意見的通知》（XX政辦明傳〔XX〕8號）的部署要求，結合市住建系統工作實際，制定并下發了《XX市住房城鄉建設局推廣“雙隨機”抽查機制工作方案》（XX建法〔XX〕11號），對事中事后監管工作的組織機構、工作目標、基本原則、工作任務及工作要求作了明確規定和說明，并制訂了房屋和市政基礎設施工程質量安全監督檢查、房屋和市政基礎設施工程勘察設計監督檢查、歷史文化名鎮名村保護監督管理、建筑市場行為監督檢查、房地產市場檢查、物業管理活動檢查、建筑業企業資質批后監督檢查等七項“雙隨機”檢查事項，同時明確了各抽查事項的抽查依據、抽查內容、抽查主體。
4.做好行政執法資格考試工作。積極組織我局工作人員參加行政執法資格考試，在第一次由我局自行組織市住建系統行政執法資格專業考試的前提下，較好地完成了上級賦予的任務，得到了省住建廳相關領導的高度認可和好評。本次市住建局共51人參考，其中25人通過考試獲得行政執法資格，通過率在全省住建系統中名列前茅。
5.做好省住建系統2014-2015依法行政考核迎檢工作。根據省住建廳《關于開展2014、2015年度全省住房和城鄉建設系統依法行政考核的通知》，對依法行政評估核查工作做了充分的迎檢準備，對照省廳依法行政評估核查標準內容逐項分解，按六大考核內容（機構建設和決策機制、法制宣傳教育、行政審批工作、行政處罰工作、規范行政執法行為、行政執法監督工作）進行資料分類、建檔，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情況報告、迎檢工作匯報。省住建廳依法行政考核組通過聽取匯報、查看文件資料等形式對我局2014、2015年依法行政工作進行了全面、認真地考核檢查，在此次檢查中，我局各項依法行政工作均得到省廳認可和好評。
6.開展規范性文件制定清理工作，營造法治政府環境。嚴格依照法律規定對我局擬出臺的九份中介機構行業管理規范性文件的制定程序、內容規范進行審核，并分別征求市法制辦和局法律顧問的意見；根據XX市人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的有關文件精神，對XX年度到期規范性文件進行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根據市政府開展的XX年度規范性文件例行清理協調會的協調意見對我局牽頭修改的《XX市人民政府關于加強全市物業管理工作的若干意見》《XX市人民政府關于加快推進中心市區棚戶區（危房）改造工作的實施意見》兩份規范性文件進行修改和完善，同時對《XX市人民政府辦公室關于印發XX市中心市區機動車停車場規劃建設服務管理暫行規定的通知》提出修改意見，為建設法治政府、全面推進依法行政工作，創造了較好的政策環境。
7.積極做好復議和應訴工作，努力化解行政爭議。至XX年11月份止，我局受理行政復議案件共計1宗，不予受理的1宗，未引起行政訴訟和上訪，有效化解行政爭議。作為行政復議案件被申請人，我局能積極主動做好復議答辯各項工作，按時提交書面答辯，并提供相關證據、依據和有關資料，自覺執行行政復議機關的裁決；我局今年共有行政訴訟案件18宗，其中3宗原告自動撤訴，5宗駁回，2宗駁回上訴，1宗我局主動糾正原具體行政行為，其余均在審理中。作為行政訴訟主體時，我局能依照法定程序，遵守相關規定，積極做好行政訴訟案件的組織、應訴工作，接受法院司法監督；在認真做好組織、出庭應訴工作的同時，積極加強與法院、當事人協調溝通，密切跟蹤案件的審理進程，確保行政機關合法權益得到有效保障的同時還通過及時糾正違法或者不當的具體行政行為，切實維護了人民群眾的合法權益。
8.完善執法監督制度，促進行業管理法制化。嚴格按照法律法規的要求，制定相應的執法監督制度，完善法制監督機制，形成多層次、多渠道、多形式的監督機制，保證行政執法的合法性和公正性。在實施監督的具體做法上，要求自覺接受人大代表、政協委員、社會各界人士的監督，實行重要情況報告制度；實行政務公開，設立投訴、舉報電話、信箱，發動群眾監督，敢于暴光亮丑，跟蹤督查，限期整改。同時，進一步強化內部監督機制，嚴格要求，嚴格管理，優化服務職能，把職業道德建設、勤政廉政建設、糾正行業不正之風和推行服務承諾制度等內容融為一體，做到相互促進，協調發展，嚴格執法，熱情服務。開展定期不定期的自查自糾、檢查評比活動，及時總結經驗、發現問題、解決矛盾、獎優罰劣，推進了行業管理規范化、法制化。根據《政府信息公開條例》的要求，對需要公開的信息進行公開，指定專門人員負責每月公開內容上報，大力推行網上公開，方便群眾了解，得到了群眾的大力支持和充分肯定。
二、存在問題：
雖然我們在開展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在一些薄弱環節。如：1、部分科室自身業務繁多、對依法行政工作的思想重視程度不夠，法制工作方面科室之間的配合還有待提高；2、近兩年來，各級政府依法行政力度不斷強化、社會各方主體法律意識不斷提升，法制工作業務大量增加，工作難度加大、壓力加大，加之法制工作人手長期短缺，造成工作運轉不夠順暢，有出現忙亂現象，一定程度上影響了工作的開展。
三、2017年工作要點
（一）進一步加強法制宣傳教育，營造良好法治環境。一是繼續深化住建系統普法工作。按照省、市法制宣傳的統一部署，組織好各專項法律宣傳活動，大力推進“七五”普法宣傳，推動全系統學法守法用法良好氛圍的形成。二是繼續加強領導干部和行政執法人員法律知識學習。落實各級各單位學法、干部任前學法、法律知識培訓及講座等制度，中心學習組集中學習每月不少于2次，領導干部和公務員每年自學法律不少于40學時，促進行政執法人員熟練掌握和運用相關專業法律法規。
（二）進一步加強規章制度建設，保障住建行業發展。進一步完善規范性文件的制定、實施，重視和提高規范性文件制定質量，加強規范性性文件出臺前的合法性審查和出臺后的備案和網上公開工作，及時清理不適應實踐需要的規范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止，保持政策執行的上下一致、新舊銜接；加強城市建設方面的立法調研和準備工作，積極推進我市城鄉建設與管理立法工作，努力營造行業法治環境與氛圍。
（三）推進城市執法體制改革，改進城市管理工作。根據中央、省、市各級有關深入推進城市執法體制改革精神，做好具體行政處罰權及相應行政強制權力的移交工作，完善日常監管和行政處罰的銜接機制，配合相關部門建立城市管理協調機制，做好審批、監管與處罰的無縫對接，按要求在2017年底將住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權移交到城市管理部門，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。
（四）進一步開展稽查執法活動，杜絕違法違規行為。一是加大監管執法工作和市場整治力度，加強對重點案件的稽查執法。定期或不定期對各類建設市場進行專項檢查，及時糾正各類違規建設行為；著力清理整頓建筑、房地產市場，確保市場健康有序發展；二要加強稽查執法檢查和指導。建立建設行政執法巡查制度，加強對各縣（市、區）行政主管部門，各執法被委托單位稽查執法工作隨機巡查，及時發現、糾正違法行政行為。重點巡查不履行監督檢查職責、有法不依、違法不究以及違反法定執法程序、違法案件查處不力等問題，并通報巡查情況。
1.1教學方法單調
傳教式、填鴨式教學是目前教學的主導方法，學生在學習時過多地依賴教師講授，自主學習能力低。在缺乏互動思考的教學過程中，學生不能理解法律法規的內涵，不能與實際工程建設相結合，無法實現教學目標。
1.2考核方式單一
《建筑法規》的考核方式以試卷為主，一般是平時成績30%，期末考試成績70%。這樣的考核方式導致了課程學習變成了應試教育。學生為了應對考試，對課程內容死記硬背，而不是理解和分析，無法全面反映學生運用法律分析解決實際問題的能力。這也與我們的課程設置相違背。
1.3重點內容講解不突出
《建筑法規》以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《城鄉建設法規》、《工程勘察設計法規》等為主線，并結合其他法規、規章、司法解釋等，對我國建筑法律制度作了全面而簡潔的陳述。這門課程涉及的內容較多，且都能為學生將來從事建筑相關工作提供強有利的法律支撐。但由于課時量較少，一般為32個學時，教師無法對內容進行全面地講解。在教學過程中，有些教師不具備建筑行業的工作經歷，分不清哪些知識是重點內容，只能按照教材的順序進行講解，重點內容不突出，導致學生無法準確的掌握重要的知識點。
1.4案例講解阻礙大
在目前的教學中，教學以流水線的方式進行，老師先講解相關的法律知識，再結合案例進行講解，但由于學生法律基礎薄弱，對于法律法規專業術語無法理解，進而無法進行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識講解的增多，學生對知識點會產生混淆，并逐漸失去耐心，導致教學質量下降。
2《建筑法規》教學模式改革
目前,填鴨式的教學方法已不適應社會發展的需要，培養既精建筑，又懂法律的復合型人才是《建筑法規》課程新的人才培養目標。這就要求教師在傳統的教學模式上，對教學內容、教學方法等進行改革，提高學生學習的興趣，進而提高教學質量。
2.1教學內容設計改革
首先，在課程內容上要更注重對實用技能的學習和運用，即便是理論知識也要考慮它的實踐性，改變以往過多的理論授課，教師應在講授理論知識過程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實踐教學環節。比如在講授《招標投標》這一章節時，可以讓學生觀看有關視頻，然后對招投標中存在的違法行為進行分析。其次，把課程設計為模塊化教學，將課程內容分為基礎理論知識、工程建設從業制度、工程建設程序及相關法律法規、建筑工程合同、建筑監理安全和質量管理法規、建筑法律責任及違法救濟六個大的模塊。同時，針對不同的教學對象，安排不同的教學內容和學時。
2.2教學方法改革
《建筑法規》的授課對象為法律基礎薄弱的工科學生，因此在教學方法上，除了傳統的教學方法外，還要采用其他教學方法，把學習由單純的理論積累變成由知識向能力轉化的過程。
2.2.1任務驅動法
任務驅動教學是一種新興的建筑法規教學方法，主要讓學生在任務的驅動下，開展相應的教學活動，使教學內容從易到難、從簡單到復雜，順序漸進地完成各項任務，讓學生更好地吸收相關知識。如在講解工程建設程序的內容時,給學生布置一個任務,讓其在課堂上把工程建設的程序進行排序,通過任務的完成來考察學生對知識點的掌握程度。
2.2.2問題式教學法
問題式教學方法就是以提出問題、分析問題和解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個教學過程。教師先提出問題，學生進行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對性地進行講解。也可以由學生提問，在同學之間展開辯論，老師在學生辯論的基礎上做小結，給出意見。
2.2.3角色扮演案例分析法
角色扮演案例分析法強調以人為本，教師要側重對學生學習過程的引導，重視學生在學習中的主體地位。教師根據不同的教學內容創設問題情境，讓學生將所學的知識運用到實際案例中，并通過角色扮演將自己置于問題之中進行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機械訓練的現狀，有利于學生能力的培養。
2.2.4工程項目教學法
為深入貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別下發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔〕64號，陜政辦發〔〕1號，以下簡稱《通知》），隨后國家發展改革委等五部委召開了加強和規范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家、省要求與推動我市經濟社會又好又快發展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發展，既規范管理、又保持活力，經市政府同意，現就有關問題通知如下：
一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要意義
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現“雙防”宏觀調控任務的重要舉措，是促進我市發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要環節。各縣市區、各部門要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
三、建立新開工項目管理聯動機制
市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局和市統計局等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各縣市區也要比照省、市模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規范新開工項目管理工作。
（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。發展改革部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革部門等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。此前的《省企業投資項目備案暫行辦法》與本條規定程序不一致的，以本條規定為準。
（四）各級發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節規范運行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉建設規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度
為了切實加強和規范新開工項目管理以及社會監督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。
無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規定完成各項手續后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。
各縣市區發展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續并報告開工后，每月5日前向市發展改革委報送新開工項目信息。市發展改革委負責將全市投資500萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過一定的方式按月向社會公告。
五、認真搞好年以來新開工項目全面清理工作
根據國務院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區、各部門要對年以來在建和年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。
（一）凡是不符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。
（二）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規劃、土地、環評、節能評估等手續不完善的項目，要限期完善手續。
各縣市區、各部門要在年3月31日前將清理結果報市發展改革委、市城鄉建設規劃局、市國土資源局、市環保局。省上將于近期進行復查，我市將配合省上進行該項工作，以確保新開工項目規范建設。
六、切實加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統計工作。
七、進一步強化新開工項目的監督檢查
各縣市區、各部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體應嚴格執行法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發現，即應責令停止建設，并由規劃、建設、國土資源、環境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
市發展改革、城鄉建設規劃、國土資源、環境保護等部門要加強對縣市區、有關部門的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。
【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決對策
引言
城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻
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一、加強組織領導，健全工作機構
市建設局是指導、協調和綜合管理全市建設工作的市政府職能部門，具體負責全市城市建設、村鎮建設、房地產開發、城市房屋拆遷、墻材革新與建筑節能、城建檔案、建筑業管理等工作，與百姓的切身利益有著密切的聯系，對全市經濟的發展起著至關重要的作用。為了切實做好全市建設工作，營造一個良好的法治環境，我局成立了依法行政工作領導小組，局長擔任組長，主管法制工作的領導擔任副組長，各有關處室和單位主要負責人為成員，辦公室設在局法規處。局長作為我局推進依法行政工作的第一責任人，率先垂范，認真履行自己的職責，積極創新工作機制，轉變政府職能。根據《市政府全面推進依法行政五年規劃》和《省建設系統全面推進依法行政五年規劃》，將工作目標和重點任務進行了細化、分解，明確了分工，建立了責任制，并采取有效措施，使《綱要》得到較好的貫徹、落實。
二、加強法制宣傳教育，夯實依法行政基礎
搞好法律法規的宣傳教育，增強各級干部、執法人員、管理相對人的法律意識，普及人民群眾的法律常識，是推進依法治國，提高依法行政能力的重要前提和基礎。因此，我局在深入開展普法宣傳教育工作中確定了以各級領導干部、行政執法人員、市場各方責任主體，以及社會各界人民群眾四個層次的宣傳教育重點，結合行業特點，以公共法為基礎專業法為重點，狠抓基礎，注重實效，廣泛深入持久地開展了法制宣傳教育工作。
一是按照住建部和省市“”普法綱要要求，認真安排部署法制宣傳教育工作，把普法作為全面提高依法行政水平的重要基礎，將法律知識列入中心組必學內容，領導干部帶頭學法講法用法，建立健全并認真落實領導干部和行政執法人員學習制度、干部年度法律考試制度、學法用法合格證制度、干部提拔任用前法律考試制度等；二是從普法宣傳教育的經費、物資、設備、教材，以及學習培訓宣傳活動時間等方面提供保障，確保了法制宣傳教育工作開展；三是將學法用法同創建學習型機關有機結合起來，在全局營造了濃厚的學法用法氛圍。四是通過舉辦專項法律法規培訓班、建筑施工企業項目經理、安全員培訓，以及建立企業守法聯絡員、普法宣傳員制度等形式加強對各方市場主體的法律宣傳培育；五是采取法律宣傳日、法律咨詢服務、法律進工地、開辦農民工夜校、送圖下鄉、組織“”普法紅歌會等多種形式，開展了“法律八進”活動，使法制宣傳教育工作開展得深入扎實、有聲有色，并取得顯著成效。
三、加強執法監督，規范執法行為
一是認真落實執法責任制，力求做到權責統一。自年以來，我局作為最早實施行政執法責任制的試點單位，按照省、市政府及上級主管部門要求，結合行業特點和工作實際，多次對本系統行政責任制進行整合規范，根據職責、崗位、任務和執法要求的變動，對行政執法目標和執法責任作相應調整。年又進一步完善了《市建設局執法責任制資料匯編》，形成了責任清楚、目標明確、逐級負責的執法管理體系，層層簽訂了責任狀和責任書。健全了《行政執法人員評議考核辦法》、《行政執法層級管理制度》、《行政執法責任制監督考核辦法》和《行政執法過錯責任追究》等制度。每年結合全年任務目標考核，對執法單位和執法人員進行年度執法目標考核測評，把考核結果作為評選先進的基本條件。
二是規范行政處罰自由裁量權，向行政執法精細化目標邁進。為從制度上解決執法人員自由裁量隨意性過大問題，年我局根據上級要求，制定了《市建設局行政處罰自由裁量基準制度實施辦法》和《政處罰自由裁量權標準》，對罰款自由裁量權進行量化、細化，根據違法行為的情節、性質、動機、社會危害程度及后果等因素，將違法情節細分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五個階次，明確規定了不同階次的自由裁量標準。經過反復修改，年月我局正式下發了“關于印發《市建設局行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》。為確保《行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》有效實施，我局還建立健全了《行政處罰自由裁量公開制度》、《行政處罰“先例”制度》、《行政處罰說明制度》、《新法實施情況報告制度》、《行政處罰案件回訪制度》和《建設行政執法預警預防制度》等六項配套制度，把自由裁量權真正落實到行政處罰案件查處的全過程。執法人員在對違法行為進行查處時，對于相同或相近的環境違法行為的罰款數額應基本一致，在確定罰款數額時，綜合考慮各方面的因素，實現了行政處罰的過罰相當，基準統一，減少了過寬的自由裁量空間，進一步規范行政執法行為，從而使每一個違法行為都能得到公正、合理的處罰。
自開展規范行政處罰自由裁量權工作以來，我局全體執法人員嚴格按照行政處罰自由裁量權規范要求，認真履職，依法行政，準確規范行使行政處罰自由裁量權，熟練掌握和準確運用細化標準及執法步驟。所有行政處罰案件依據合法，程序規范，證據充分，處罰適當，無一起錯案發生。
三是規范行政執法文書和案卷標準。行政執法文書及案卷既是行政執法的載體，也是行政執法的重要基礎性工作，我局領導高度重視。為了更好的規范市、縣兩級建設行政主管部門的行政執法案卷工作，進而規范行政執法行為，提高行政執法工作質量和水平，我們針對基層行政執法工作中存在的執法文書案卷不規范，標準不一致突出問題，按照基層執法人員實際工作的需要，收集了部分規范行政執法的法律、法規和標準，以及行政許可、行政處罰、房屋拆遷、行政裁決等常用的執法文書案卷格式，整理出一整套比較系統全面，相對標準的示范文本，編輯成《行政執法常用案卷實用手冊》（試行），印發到全市各縣（市、區）建設局和各執法單位，為一線行政執法人員提供了一個有價值、可參考、可操作的制作執法文書及案卷的實用工具，對于規范全市建設局系統的行政執法案卷，提高行政執法工作質量發揮了積極的作用。
四、加強市場監管，規范市場行為
嚴格規范建筑市場行為，確保建設工程的質量安全，維護建筑市場健康有序發展是建設行政執法工作的出發點和落腳點。我局以認真貫徹執行國家有關工程建設的各項法律法規為基礎，以行政許可、行政處罰為手段，加強對工程建設全過程的監督管理，一是加強建筑工程和市政基礎設施工程招標投標監督管理。嚴格執行《招投標法》和《市建設工程招標投標條例》進一步規范我市的招標投標活動。二是堅持“最上乘的服務才是最有效的管理”、“執法就是服務”的理念，為施工企業辦好事、服好務，真心實意地幫助企業解決工程建設中出現的問題；在執法過程中發現違規行為時，一方面及時制止，對企業進行警示教育，組織企業自查自糾，幫助他們整改提高。另一方面，嚴格執行法律法規，對違法行為嚴重，屢教不改或造成嚴重后果的，嚴肅查處決不手軟。通過近幾年的稽查、監管，保證了建筑市場健康有序發展。三是加強勘察設計市場監管，認真轉變職能，創新工作機制。以強制性標準和建筑節能為重點開展施工圖審查專項執法檢查，加強了對審查機構和審查人員的監督管理，保證施工圖審查和勘察設計管理的正常開展，維護勘察設計市場的良好秩序。四是加大房地產市場執法力度，規范房地產開發市場各方主體的行為。針對房地產開發市場存在的突出問題和市民關注的熱點問題，由我局牽頭組織發改委、規劃局、房管局等11個部門，對開發項目開展拉網式聯合執法大檢查，及時查處房地產市場的各種違法違規行為，制止了違法開發行為。五是進一步完善守法誠信和違法記錄曝光制度，建立開發企業信用檔案，對沒有誠信、信譽差的企業及其違規行為進行暴光，保護廣大消費者的合法權益。
五、重視法制建設工作，提高行政決策和行政執法水平
一是加強執法隊伍建設，切實保障執法到位。針對過去執法體制不順，監管不到位的情況，我局按照行政處罰法查處分離的要求，成立了“市建設稽查辦公室”，在局內部相對集中行政處罰權，提高了執法水平和效率，降低了執法成本，探討建立了“精簡、統一、效能”的執法新體制。在執法過程中，嚴格執行行政執法程序和規定，公正執法、文明執法，成為我局一支業務熟練、作風過硬、紀律嚴明的專業執法隊伍。
二是重視發揮法制部門的作用，強化行政執法監督，不斷提高執法效能。建立了規范性文件審查制度，凡涉及行政管理相對人權利義務的規范性文件，一律由局法規處審查把關，并報法制辦備案；完善了法制工作機制，對重大法制工作事項列入局長辦公會，分析典型案例，糾正執法中的偏差和不足。涉及審批監管與法律法規銜接問題，由法規處提出意見，發揮法制部門的參謀助手作用；健全了行政執法評議考核機制，將依法行政工作情況列入局考核目標。同時對行政執法人員建立執法檔案，定期考核，激發了執法人員依法行政、依法辦事的自覺性和積極性。
三是重視立法和規章、規范性文件的制定工作，不斷完善建設法規體系。一是將城鄉建設和行政執法工作中急需規范的內容作為立法重點，制定立法計劃。二是嚴謹、認真、細致地做好法規、規章、規范性文件的調研、論證、起草和修改。三是采取聽證會、論證會、座談會等形式，邀請建設（開發）單位、施工企業、法律顧問等多方面人員參加，有針對性地征求意見，使文件的制定合民心、順民意，充分反映出群眾的意愿，切實保護群眾的合法權益。近年來，我局參與制訂出臺了《市城建檔案管理辦法》、《市建設工程招標投標條例》、《市民用建筑節能管理辦法》、《市城市房屋拆遷補償安置暫行規定》、《關于進一步加快主城區舊城和城中村改造的實施意見》、《關于加快回遷安置房建設的實施意見》、《關于加快建筑業發展意見》、《關于進一步加強建設工程施工現場文明施工管理的通知》、《市建筑裝飾裝修管理辦法》、《建筑業企業勞保費統籌管理辦法》等地方性法規、政府規章和規范性文件，進一步完善了建設法規體系，為城鄉建設的健康發展和規范建設市場行為提供了重要保障。
六、關注民生體貼民情，積極做好復議應訴工作
城鄉建設工作中的房地產開發與城市房屋拆遷工作涉及到千家萬戶的切身利益，與老百姓關系密切，關注度、敏感度較高的工作。由此引起的矛盾糾紛和上訪事件時有發生。為妥善解決矛盾，切實保護群眾的合法權益，我們加強了兩個方面的工作：
一是做好行政復議和應訴工作，既要維護當事人的合法權益，又要保證依法行政。近年來，市按照省委省政府的部署，實施了城鄉面貌“三年大變樣”戰略。由于舊城改造和城中村改造，以及房屋拆遷力度的加大，由房屋拆遷引起的行政復議案件隨之增加，自去年以來截止今年9月底，我市房屋拆遷行政復議案件已達37起，行政應訴案件14起，是歷年行政復議和行政應訴案件最多的時期，在行政復議案件審理過程中，我局認真貫徹行政復議法和行政復議法實施條例，嚴格按照法定的程序和要求，規范辦理行政復議審查和應訴工作，在37起行政復議案件中，維持25起，經過協調達成協議，申請人撤回復議申請11起，由于開發企業采用無注冊評估師資格人員出具的評估報告無效，導致我局做出的房屋拆遷行政裁決被省建設廳撤銷1起。對此，局法規處和拆遷辦對行政復議案件中反映出的突出問題進行案例分析，認真總結和深刻反思，依據相關法律、法規對拆遷許可和行政裁決的法定程序和執法中應當注意的問題進行了認真研究，切實加以改進和規范。
二是建立接待責任制，排查矛盾糾紛。特別是在每年的“兩會”期間，局領導高度重視矛盾排查工作，專門成立了穩定處，落實責任制，按分管業務，將工作落實到具體部門和具體工作人員，按照誰分管，誰負責，誰承擔相應責任的原則，明確責任人，列出矛盾糾紛排查表，由局主要領導定期調度案件落實情況。凡屬于群眾反映需要解決的問題，能夠解決的責成責任單位限期解決；情況復雜涉及多部門的，千方百計創造條件協調解決；屬于政策以外，不能解決，群眾不理解的，做好耐心細致的說服工作，積極消除上訪隱患，同時，采取主動約訪、下訪的形式，變事后被動處理為事前主動預防。對重點人、重點事及時登記，及時向局領導反映情況，提出處理的意見和建議，既方便了群眾，增強了工作的針對性，又避免了推諉、扯皮，提高了工作效率。
七、堅持依法治建，推進城鄉建設
近年來，我局堅持依法行政，有力保障了各項建設事業的健康發展。領導班子年度考核連續15年獲得優秀。年我市獲全省宜居城市“燕趙杯”競賽金獎榜首，武安市、大名縣雙獲宜居城市“燕趙杯”競賽金獎。援建四川地震災區過渡安置房任務在全省率先完成，援建平武縣平通鎮12個交鑰匙工程提前一年半完成建設任務，我局被省委、省政府授予全省抗震救災模范集體。開展城鎮面貌“三年大變樣”以來，全市縣（市、區）17個污水處理廠已建成運營，15個垃圾處理場全部竣工，提前一年完成任務，列全省第一；舊城和城中村改造拆遷中，堅持依法拆遷、文明拆遷與一事一策，特事特辦相結合，不斷刷新“拆遷速度”，全省最大的棚戶區改造項目五倉區綜合開發，創造了“一百天等于五年”的城建新速度；趙苑公園榮獲國家4A級景區，趙王城遺址公園成為華北地區最大的休閑、文化公園，北湖自然風情景區一期建成；文化藝術中心正在抓緊施工，叢臺廣場、輸元河橋建成投用，全省最大的斜拉綜合立交橋邯武立交橋和“兩路四延”及南環、北環改造工程竣工通車；累計完成城區70多條道路建設改造，市民出行更加方便快捷。成功舉辦了、、三次城建項目招商活動，簽訂合同或投資意向項目165個，投資規模約2543億元。目前已完成項目落地80個，投資586.02億元。完成城建投融資193億元。
八、存在的主要問題
建設工地消防管理的難點及建議
1建設工地消防監督管理機制和手段不健全
由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。
2建設工地人員密集場所火災隱患突出
建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。
建設工地消防管理的立法實踐
當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規《貴陽市消防條例》的調研起草工作，結合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。
1細化建設工地消防安全管理責任
《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規定:“建設工程施工現場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結合GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》等消防技術標準要求，將施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執行在法規體系中有了明確的責任主體。
2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任
《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現場消防管理的硬件基礎，其執行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執行國家有關建設法規和技術標準，執行國家關于施工現場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構執行及時的事后消防監督，結合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構將取得有力的法律手段，對此類違法行為產生震攝效果。
關鍵詞:建設工程;質量安全監督工作;有效措施
引言
隨著社會經濟的迅速發展，工程建設規模持續擴大。在建設規模快速增長的背后，仍存在很多問題，尤其是質量安全問題。建設工程質量安全監督是保障工程質量和施工安全的重要保證，在應對頻頻發生的工程質量事故中發揮了積極的作用，并已取得了顯著成效。通過加強建設工程質量安全監督管理水平，可消除工程管理中存在的各種質量安全隱患，有效提高工程質量，推動整個工程建設行業可持續發展。
1建設工程質量安全監督的內涵
質量監督是指為達到規定的質量要求，連續監視和驗證產品、過程或體系的狀態，并分析記錄。建設工程質量安全監督是指為保證建立及完善工程質量安全保證體系，通過一系列方式、手段來約束或引導建設行業責任主體的市場行為。在建設工程中，建設工程質量安全行為將會對建設工程質量安全水平造成極大影響。質量安全行為主要針對的是工程建設的各個環節，要重視每一道工序、流程的質量和安全行為，才能提高工程的質量安全工作水平。
2建設工程質量安全監督的必要性
我國的建設工程行業歷經艱難，從瓶頸到緩解、適應、發展、高速發展，取得了令人矚目的成就，進一步推進了城市化發展進程，為經濟發展提供了強勁的動力。建設工程質量安全監督工作是一項兼具行業管理、技術甄別、行政執法的綜合性工作。近年來，隨著工程建設行業的迅速發展，我國出臺了一系列的法律法規和政策標準，明確了監督的重要性。在工程質量和施工安全控制中，建設工程質量監督是否到位是主要影響因素，工程質量安全監督工作技術性強，且涉及環節較多，為保證工程質量與安全，必須構建完善的質量安全監督體系，提升監督人員的素質和能力，建立標準化的質量安全監督執法隊伍，增加質量安全監督工作的權威性和公正性。同時，要定位準確，明確目標，對建設工程全過程實施科學有效的監督與管理，緊緊圍繞工程建設質量安全的突出問題，精準發力，實現工程質量、安全施工的發展目標。
3加強建設工程質量安全監督工作的有效措施
3.1改進監督管理方式
完善建設工程質量安全監督管理方式是一個循序漸進的過程，一步到位很難，需通過一次又一次的改進和完善，才能為下一次改進提供支持，這個過程同樣符合PDCA管理特點。因此，在監督管理方式不斷改進的過程中，要直面現狀，對產生的情況進一步進行梳理、匯總、分析和反饋，及時發現問題，處理問題，不存留問題。同時，還要結合時展和行業發展現狀，不定期更正和更新整體管理方式，制定符合各個階段發展的管理制度，進而更好地滿足社會發展需求。住房和城鄉建設局要擔負其自身管理責任，以監督管理者的角色，加強管理力度;做好建設工程質量安全監督，最大限度發揮監督效能，整合監督機構資源，避免職能重疊，實現優化重組。同時，要積極借鑒發達國家或國內其他城市的先進經驗，找出自身的缺點，及時改進，并探索出一條符合自身發展的質量安全監督之路。
3.2推進信用體系建設
在建設工程質量安全監督工作中，要進一步完善質量安全信用體系建設，制定和改進建設質量安全信息管理制度，推進與各大機構的合作，如設計單位、建設單位、施工單位等，形成合力。公開質量安全失信企業、人員信息，增強監督管理透明度，建立信用考核淘汰機制，盡可能建立一個以信用管理為前提，隨機抽查和行政執法為手段，重點抽查和技術咨詢為補充的完整的、良性的質量安全監管機制。同時，還要加大個人執業資格管理，做好宣傳教育工作，讓更多注冊從業人員明確權責的重要性，加快推進全國注冊聯網，實施“互聯網+政務服務”，嚴禁個人或企業資質管理混亂。
3.3重視信息化綜合能力建設
大數據、物聯網、云計算、BIM等大量先進的技術不斷涌現，在信息技術變革的今天，工程建設領域要深度融合各類新型信息技術，重視信息化綜合能力建設，以科技創新、技術應用為發展手段，不斷推進建設工程質量安全監督工作高效發展。將信息化技術充分運用到管理中，可大幅提升工程質量安全監督全壽命周期的管理水平，完善監管方式，規范執法流程，增強工程質量安全管理監督執法的有效性。同時，在技術層面，可全方位深入分析執法監督過程中的數據信息，及時找到監督管理不足之處，掌握質量安全監督薄弱環節，為制定科學、合理的標準規范提供真實的數據支撐。
3.4完善工程建設法律法規和行業標準體系
為改善建設工程行業發展，必須健全工程建設法律法規和行業標準體系。隨著時代的發展，各種新技術、新材料、新工藝被廣泛用于工程建設中，為此，應加快建立一個滿足當前社會發展需求的法律法規體系和行業標準體系，做到有法可依、有規可循，保證監督管理的合理性、合法性。因此，應盡快梳理好各級管理部門之間的關系，建立一個統一、合理的標準規范，將以往不合時宜的法規進行改進修正，提高行業的規范性。
3.5建立標準化的質量安全監督隊伍
想要保住建設工程質量安全監督工作順利進行，必須重視監督隊伍的素質，建立標準化的質量安全監督隊伍，合理調整監督管理的具體工作機制，規范工作流程。首先，要注重監督管理體系的完善，明確機構職能和工作人員的職責，責任落實到崗、落實到人。要進一步擴大監督覆蓋面，在管理范圍內，細化、細分管理內容，設置科學的建設監督職責，加大建設工程質量安全保障力度，追求高質、高效發展。要定期或不定期舉辦各類專業培訓，強化員工法律法規和行業標準的學習力度，有效銜接質量監督、安全監督等各項工作。
一、建造師繼續教育的必要性
1.新技術、新工藝、新材料快速發展工程建設過程中的施工技術、施工工藝和使用的材料是建造師需要掌握的最基本知識。隨著科學技術的快速發展，與工程建設有關的施工技術、施工工藝和材料也在不斷的創新，尤其是近些年綠色施工技術、裝配式工藝的發展。參加建造師繼續教育培訓可以讓建造師系統全面地學習這些新技術、新工藝和新材料。2.工程建設法律、法規、標準規范調整頻繁工程建設全過程必須遵守相關法律法規，符合國家和行業規定的標準規范。建造師作為企業法定代表人的授權人，需要對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。因此，掌握與工程建設有關法律法規、標準規范是建造師從事項目管理工作的基本要求，建造師應該通過參加繼續教育培訓及時了解和掌握最新的政策法規和標準規范。3.工程項目管理理念不斷更新建造師是以專業技術為依托，以工程項目管理為主的建筑業執業人員。項目管理理念是建造師從事項目管理工作的指導思想，建造師有必要結合工程建設項目的具體情況與現實條件，學習最新的管理理念，選擇適合不同項目的管理方式。通過參加繼續教育培訓，可以讓建造師及時了解國內外最新的項目管理理念。
二、建造師繼續教育存在的問題
1.建造師對繼續教育的重要性認識不足建造師繼續教育的目的是使建造師掌握工程建設有關法律法規、標準規范，增強職業道德和誠信守法意識，熟悉工程建設項目管理新方法、新技術，總結工作中的經驗教訓，不斷提高綜合素質和執業能力。然而，大部分通過建造師考試的執業人員只是把建造師繼續教育作為申請注冊的一個條件，而沒有真正認識到國家實行繼續教育制度的初衷。另外考取建造師執業資格證的人員都已經參加工作，由于缺乏時間和精力，往往只是抱著達到繼續教育規定的課時的態度參加培訓，缺乏對參加建造師繼續教育重要性的認識。2.繼續教育教學體系不盡合理（1）教材和考核方式缺乏針對性參加建造師繼續教育的執業人員從年齡、工作年限和工作經歷等方面有很大的差異。有些建造師從學校畢業的時間較短，通常他們有較強的學習能力和記憶能力，但是工作經驗不足；有些建造師已經從事工程建設相關工作較長時間，學習能力和記憶能力較弱，但是有豐富的工作經驗。在建造師繼續教育過程中，所有學員使用的是全國通用的一套教材，缺乏針對不同類型學員的有差別的教材。另外《辦法》中雖然規定了可以采取考試、考核、案例分析、撰寫論文、提交報告或參加實際操作等方式對繼續教育進行測試，但是并沒有提出針對不同類型的學員可以選擇適合其的考核方式，在實施過程中，仍然是以考試方式為主。（2）教學方式單一，造成資源浪費目前，注冊建造師繼續教育以集中面授為主，同時探索網絡教育方式。參加繼續教育的學員差異性較大，集中面授使所有學員使用相同教材、相同的授課教師、相同的教學內容，對于資歷淺的學生來說比較適合，但是對于資歷較深的學員來說效果有限。《辦法》中還規定注冊一個專業的建造師在每一注冊有效期內應參加繼續教育不少于120學時，其中必修課60學時，選修課60學時；注冊兩個及以上專業的，每增加一個專業還應參加所增加專業60學時的繼續教育，其中必修課30學時，選修課30學時。所有學員的繼續教育的課時相同，也會造成資源的浪費。對于工作年限較長、工作經驗豐富的學員來說，有很多教學內容是沒必要重復學習的。3.繼續教育培訓單位責任意識有待提高繼續教育培訓單位的責任意識直接影響繼續教育培訓質量。建造師繼續教育是由政府主管部門委托培訓單位進行培訓。培訓單位需要遵照住房和城鄉建設部對繼續教育的課程安排，使用規定的教材，記錄學員的學習情況，對學員的學習情況進行測試，并向學員收取一定的費用。在師資方面，部分培訓單位為了追求自身的經濟利益，忽視學員的工作需求和學習特點，不加區分地安排相同的授課教師為所有學員授課。通常培訓單位聘請來自高等院校中較為年輕老師為一些資歷較深或者工作經驗豐富的學員授課時，造成繼續教育質量下降。在繼續教育學習情況記錄和結果考核方面，弄虛作假、偽造欺騙、營私舞弊現象較多。
三、建造師繼續教育改進措施
1.提高對繼續教育的重視程度首先，應強化繼續教育組織管理部門工作人員的責任意識，提高對繼續教育工作的重視程度。改進繼續教育的工作方法，切實從行業發展需求和學員的需求出發堅持，尋找相應的方法和路徑提高繼續教育工作的效果。其次，培訓單位應該加強對培訓學員的管理，端正學員對繼續教育的學習態度。培訓單位必須制定嚴格的課堂紀律，規范考勤制度，對遲到早退現象予以一定的懲罰措施，嚴格記錄學員學習情況。選擇合適的授課教師，增加學員對繼續教育學習的主動性。最后，從培訓學員自身角度出發，應該充分認識繼續教育的意義及重要性。2.建設科學合理的繼續教育教學體系建造師繼續教育教材是繼續教育質量的最基本保障。總體上要依托高等院校、建筑企業、科研院所、學術團體、培訓機構，結合執業人員特點和行業發展需要，組織編寫高質量的建造師繼續教育培訓教材。針對不同層次的學員將教學內容進行適當的分類以滿足不同層次學員的需求，將建筑行業科學技術的最新發展及時融入教材內容，并在使用過程中不斷更新完善。根據不同的教育內容選擇合適的繼續教育方式，達到內容與方式的匹配，進而提高建造師學習的主動性，提高教學內容的學習有效性。在繼續教育方式選擇方面，避免單一化傾向，結合學員特點、培訓內容和專業的情況設置不同繼續教育方式的合理配合使用。按照一定的標準將學員進行分類，不同類別的學員對應不同的教育內容，并考慮方式對兩者之間影響進行調整，做到學員、內容和方式三者的協調統一。合理有效的考核方式是保證繼續教育質量的關鍵。需要針對不同類型的學員設定不同的考核方式。對于工作年限少、資歷淺的學員采用閉卷考試、案例分析或者實際操作的考核方式，這樣不僅可以加深學員對相關知識的印象，還可以鍛煉學員實務操作能力。而對于工作年限長、資歷深的學員可以采用考核、撰寫論文、提交報告等方式。3.加強對培訓單位的監督管理培訓單位的職責涉及繼續教育質量管理、監督、反饋等，與繼續教育質量有直接關系。首先，政府主管部門可以委托各類行業協會加強對培訓單位的審核，嚴格規范培訓單位在師資力量、師資選擇標準、教育資源等方面應配備的標準。其次，培訓單位在選擇授課教師方面，除了要滿足《辦法》中規定的條件外，還應該結合不同類型學員的具體情況合理安排授課教師，以免降低學員學習積極性和造成資源的浪費。還需結合各專業的特點，建立合理的授課教師選拔體系，提高師資力量。其次在繼續教育實施過程中加強對培訓單位的監督，加大對培訓單位不良行為的懲罰力度。最后，大力提倡網絡培訓方式。
四、結語
