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一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)制定實施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機(jī)構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實施、修改全過程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠為法律法規(guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的時效性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：綠色；低碳；城市；規(guī)劃；發(fā)展
Abstract: low carbon urban planning theory and method of construction and development is the key to low carbon cities, will be in low carbon concept for when the city planning, should pay attention to the related theory of the research, the construction of the indicator system, and low carbon cities of planning, and from the perspective of sustainable development, control the size of the construction land and energy consumption, and actively promote low-carbon technologies. Combining with the city space structure planning, transport planning, land use planning, energy conservation planning, green construction, showing how to effectively construction low carbon cities.
Keywords: green; Low carbon; The city; Planning; development
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著人類對環(huán)境問題的重視程度和認(rèn)識程度的改變，現(xiàn)在各行各業(yè)都在自己力所能及的情況下保護(hù)環(huán)境，尤其現(xiàn)在流行的低碳出行、低碳生活、低碳住區(qū)、低碳城市等等新型理念的出現(xiàn)，作為一名城市規(guī)劃設(shè)計者，我們也應(yīng)該去思考一些問題，我們?nèi)绾卫梦覀兒侠淼囊?guī)劃，
滿足人們減少碳排放量的要求，所以低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用就要引起我們規(guī)劃設(shè)計者的重視。
一．低碳城市概念解析
低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，推廣低碳理念，以低碳設(shè)計和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動。目前對于低碳城市的概念在國際上還沒有統(tǒng)一的界定。《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：“低碳城市，即通過零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應(yīng)用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放”；中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中則認(rèn)為，“低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放”。由此可知，低碳城市的概念是強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，以城市空間為載體，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向，通過一系列的規(guī)劃政策、技術(shù)手段、管理措施，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，對于城市的發(fā)展有指導(dǎo)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。低碳城市的建設(shè)首先要在城市規(guī)劃上入手，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步，并由此引領(lǐng)其他方面的低碳建設(shè)。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)根據(jù)我國特殊國情，走環(huán)境友好的低碳型城市發(fā)展之路，發(fā)展低碳城市應(yīng)重視城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評等領(lǐng)域。
二．低碳理念在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用
1規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
規(guī)劃師必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市規(guī)劃理念、理論和方法，并且將低碳落實到平時的生活當(dāng)中，從關(guān)注城市功能的用地平衡表走向重視城市發(fā)展的碳氧平衡，并在城市功能定位與發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、城市空間布局與交通組織中，注重低碳導(dǎo)向的規(guī)劃策略與模式的引入，逐步更新現(xiàn)有的不符合低碳要求的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系。城市規(guī)劃的核心問題是空間規(guī)劃，規(guī)劃師應(yīng)考慮到如何優(yōu)化城市空間使用模式，減少城市交通系統(tǒng)的碳排放，減少采光和通風(fēng)能耗，減少熱島效應(yīng)。有數(shù)據(jù)證明，當(dāng)前廣為流行的大面積綠化的城市空間模式產(chǎn)生的交通碳排放可能要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的、緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)。控制性詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)該注重政策、產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)方面的分析研究。
2節(jié)能型規(guī)劃
2．1建筑風(fēng)環(huán)境
隨著建筑高度的不斷增加，高層建筑的室內(nèi)外環(huán)境問題日益突出。由于建筑風(fēng)環(huán)境涉及行人的安全和舒適，小區(qū)氣候和居民健康，綠色建筑與節(jié)能，污染物的擴(kuò)散與空氣自凈等問題，建筑風(fēng)環(huán)境問題在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)引起了相當(dāng)?shù)闹匾暋ＴS多城市已經(jīng)制定專門的法規(guī)來管理和監(jiān)督新建或改建城市街區(qū)和住宅小區(qū)的建筑風(fēng)環(huán)境問題，對于較大型的工程項目都要進(jìn)行風(fēng)環(huán)境的強(qiáng)制性評估，通過行政和司法手段有效控制城市不良建筑風(fēng)環(huán)境的產(chǎn)生。風(fēng)環(huán)境還涉及建筑節(jié)能。住宅小區(qū)室外風(fēng)環(huán)境不良，在夏季可能阻礙室內(nèi)外自然通風(fēng)的順暢進(jìn)行，增加空調(diào)的負(fù)荷；在冬季又可能會增加維護(hù)結(jié)構(gòu)的滲透風(fēng)而提高采暖能耗。因此，設(shè)計良好風(fēng)環(huán)境品質(zhì)的建筑能有效地降低建筑能耗。對于街道、廣場、人行與交通安全有影響的街道風(fēng)、穿堂風(fēng)，規(guī)劃師可以采用改變建筑物的布局、外形，盡量把引發(fā)不良風(fēng)環(huán)境的根源，消除在建成之前。被動方法也可采用擋墻、格柵、種植喬灌木林帶來改善風(fēng)環(huán)境，以保證車輛行駛與行人的安全，并確保高樓后廣場、花園的潔凈。
2．2交通系統(tǒng)
低碳城市的規(guī)劃需要有綠色交通體系的支撐，大量研究表明，減少出行的需求和出行距離，支持步行、自行車、公共交通，限制小汽車是可持續(xù)發(fā)展交通土地規(guī)劃的一般法則。我國提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的國家政策，但是應(yīng)當(dāng)明確的是，公共交通的優(yōu)先應(yīng)首先保證在重要的交通走廊上的優(yōu)先，全面的公交優(yōu)先是難以實現(xiàn)的。加強(qiáng)公共交通在交通戰(zhàn)略可以從兩個方面實現(xiàn)，控制私人交通出行的數(shù)量，降低單位與私人交通工具的碳排放。“低碳交通”就是在日常出行中選擇低能耗、低排放、低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢所趨。
2．3建筑朝向
建筑物朝向?qū)Χ咎栞椛涞脽崃俊⒖諝鉂B透熱量和夏季通風(fēng)降溫都有影響。在其他朝向相同的情況下，東西向板式多層住宅建筑的傳熱耗熱量要比南北向高5%左右，空調(diào)能耗或遮陽成本將增大很多。從有利于節(jié)能出發(fā)，新標(biāo)準(zhǔn)要求建筑物總平面布置和設(shè)計應(yīng)有利于冬季日照、夏季自然通風(fēng)，其朝向宜采用南北或接近南北向，主要房間宜避免夏季東、西向日曬。
2．4綠色建筑
建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設(shè)包括:建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立;建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)，供熱計量控制技術(shù)的研究;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等;推廣建筑節(jié)能，促進(jìn)政府部門、設(shè)計單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會進(jìn)行有效溝通。在減少碳排放的進(jìn)程中，綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。
3節(jié)地型規(guī)劃
3．1用地控制：城市化過程中需要土地，所以需要一定數(shù)量的耕地，這樣規(guī)劃師應(yīng)處理好城市化用地、農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化的關(guān)系，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出節(jié)地目標(biāo)。
3．2日照控制：高層住宅前后建筑間距不小于30米，側(cè)向間距不小于13米，并且需滿足日照時數(shù)。如下表：規(guī)劃師在設(shè)計中，應(yīng)本著最大化利用土地的原則，對每一棟樓進(jìn)行日照測算。
3．3地下空間的控制：合理利用地下空間，把地下構(gòu)筑物(如地下車庫、污水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂、人防等)、綜合管線和工程配套設(shè)備盡可能建于地下，實現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率，實現(xiàn)節(jié)地的要求。大中城市高層住宅小區(qū)地下停車應(yīng)該占到整個小區(qū)停車位的70%以上。
3．4地形利用控制：針對地形比較復(fù)雜的坡地、山地，能夠合理利用，規(guī)劃師通過豎向設(shè)計，本著不大填大挖的原則，合理處置填方、挖方的土石方量，因地制宜的做好土石方平衡，使整個場地規(guī)劃的用地最經(jīng)濟(jì)。
4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃
綠地系統(tǒng)在整個城市的生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，不僅可以為城市塑造宜人的景觀環(huán)境，還能改善城市的生態(tài)環(huán)境。具體到低碳城市的建設(shè)上，綠地系統(tǒng)能吸收CO2，同時綠地系統(tǒng)可以通過減緩熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市氣候，減少空調(diào)的使用，間接減少碳排放，故綠地系統(tǒng)規(guī)劃可以為低碳城市的建設(shè)提供較好的基礎(chǔ)支撐。我國現(xiàn)在大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中都只是“見縫插綠”，并沒有從總體來把握。要建設(shè)低碳城市，綠地系統(tǒng)以不僅僅是綠地數(shù)量上要求，更重要的質(zhì)量上的要求，在城市綠地的布局上應(yīng)做到點、線、面狀的綠地結(jié)合起來，形成一個分布均勻的綠色網(wǎng)絡(luò)，這樣才能更有效的改善城市環(huán)境，減少碳量。
三．綠色低碳城市發(fā)展規(guī)劃
1盡快建立、完善適應(yīng)中國國情的綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)和政策
我國綠色低碳城市起步晚,基礎(chǔ)差,理論研究不足,工程實踐少。我國的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都尚處于研究階段,我們在制定標(biāo)準(zhǔn)時要考慮到中國的實際情況,我國的國土與資源有限,
人口數(shù)量巨大,不能照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)。需要盡快建立、完善符合中國國情的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和政策。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)國際間的交流,借鑒國外的經(jīng)驗。
2探索有效的綠色低碳城市開發(fā)與管理模式
為了推動綠色低碳城市的發(fā)展,建立一套有效的綠色建筑開發(fā)與管理模式是至關(guān)重要的。綠
色建筑的開發(fā)和管理必須走政府激勵和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路。首先由開發(fā)商向政府主管部門申報,提出綠色建設(shè)方案及設(shè)想,政府主管部門經(jīng)過初步審查后將該項目備案,然后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督該項目的建設(shè)過程,并根據(jù)該項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工等過程的情況對該項目進(jìn)行綠色性能的綜合評價,將結(jié)果分成不同的等級。政府針對不同等級的綠色項目采取不同的激勵措施。同時評價結(jié)果也可作為市場選擇的依據(jù)。開發(fā)商通過政府的優(yōu)惠政策和對應(yīng)信息下的市場選擇獲得應(yīng)得的投資回報。
3加強(qiáng)全程監(jiān)管,強(qiáng)制執(zhí)行四節(jié)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
要在建筑的立項、規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、核準(zhǔn)銷售、維護(hù)使用等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,層層把關(guān),做到不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不批準(zhǔn)、不立項、不施工,在根本上控制不達(dá)標(biāo)建筑的建造。推行使用當(dāng)?shù)夭牧?規(guī)定建筑材料運輸范圍,減少材料運輸環(huán)節(jié)中的能源消耗。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,廣泛利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉?減少能耗和對環(huán)境的污染,達(dá)到最高效率地利用當(dāng)?shù)刭Y源、能源,最低限度地影響環(huán)境的目標(biāo)，做到綠色低碳城市發(fā)展要求。
4加強(qiáng)技術(shù)研究和材料開發(fā),系統(tǒng)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)
我國的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備十分缺乏,需要組織科技力量,加強(qiáng)對綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的研究,開發(fā)出符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備和材料。系統(tǒng)的引進(jìn)發(fā)達(dá)國家在這方面取得的成熟技術(shù)和經(jīng)驗并結(jié)合中國國情加以創(chuàng)新和發(fā)展,采取成本最低的辦法來加快綠色低碳城市的進(jìn)程。
四．結(jié)論
低碳城市規(guī)劃建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會，已經(jīng)成為中國各個城市規(guī)劃追求的目標(biāo)。而要推動低碳城市規(guī)劃，我們必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，開發(fā)新的思維理念，破解面臨的技術(shù)
難題，在城市規(guī)劃的方法和手段上應(yīng)用低碳城市理念，進(jìn)行新的嘗試。在城市規(guī)劃中，低碳
城市應(yīng)該被看做是充滿生機(jī)的個體，它通過低碳技術(shù)與城市建設(shè)產(chǎn)生聯(lián)系、相互作用，是對
可持續(xù)性城市建設(shè)活動的積極鼓勵，也是我們城市規(guī)劃在新的環(huán)境條件下的必然選擇和應(yīng)承
擔(dān)的社會責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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[2]王有為.實施綠色建筑對環(huán)境保護(hù)的重要意義[J].浙江建筑,2008(9).
論文摘要：從我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實依據(jù)．通過對懲罰性賠償原則和民事舉證責(zé)任分配制度的法理解析，認(rèn)為在現(xiàn)行《公司法》中引進(jìn)懲罰性賠償和舉證責(zé)任性倒置原則，是加強(qiáng)誠信義務(wù)、完善公司治理的有效途徑．
我國的新《公司法》規(guī)定了與控股股東誠信義務(wù)相似的內(nèi)容，但這種規(guī)定尚不成熟，存有漏洞，況且控股股東誠信義務(wù)本身只是一個抽象意義的概念，并不具有可操作性．所以，必須設(shè)計一種法律制度，從而使因控股股東違反誠信義務(wù)而給其他主體所造成的損失得以救濟(jì)．懲罰性賠償原則和舉證責(zé)任倒置原則可以促使控股股東較好地履行誠信義務(wù)。
1我國建立與完善控股股東誠信義務(wù)的現(xiàn)實依據(jù)
1．1我國公司的經(jīng)營現(xiàn)狀分析
我國上市公司的控股股東的最大特點是國有股一股獨大，其根源在于上市公司大都由國有企業(yè)改制而來，國有股的比例相當(dāng)大．2001年12月，在上海證券交易所上市的公司統(tǒng)計表明，國家擁有股份高達(dá)5O．273，而各種已流通股份總計也不過占30．38．由于控股股東持股比例過高，股東大會成為大股東的一言堂，其代表的不是全體股東利益而是大股東的利益．部分上市公司的大股東甚至利用其控股地位通過包裝旗下的上市公司來謀取不正當(dāng)利益，諸如將劣質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，非法占用上市公司巨額資金，迫使上市公司為大股東及其子公司借款提供擔(dān)保以及大量關(guān)聯(lián)交易等，導(dǎo)致上市公司最終成為大股東的“提款機(jī)”．如國際大廈大股東將上市公司募集和借貸的3．7億元資金，借給關(guān)聯(lián)的另一家企業(yè)，投入預(yù)期效益低下的世貿(mào)廣場酒店項目．三九醫(yī)藥的大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金超過了25億元，占公司凈資產(chǎn)的96 。
1．2規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實依據(jù)
利用關(guān)聯(lián)交易，侵占上市公司資金是控股股東最為常用的手法．其中的共同特點都是控股股東利其控股地位違背誠信義務(wù)，把上市公司作為賺錢、融資的工具，套取上市公司的現(xiàn)金，掏空上市公司，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益．以上種種弊端都不利于公司的長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，也不能從根本上維護(hù)全體股東的長遠(yuǎn)利益．尤為重要的是，控股股東違背誠信義務(wù)，不僅擾亂了市場秩序，而且還動搖了投資者的信心，危及證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)畏．因此，建立控股股東誠信義務(wù)規(guī)范控股股東的弳營行為，完善公司的治理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急．針對我國上市公司控股股東濫用權(quán)利的現(xiàn)象，在對其治理的過程中雖然通過證監(jiān)會頒布了一系列行政規(guī)章和指導(dǎo)意見，明確控股股東的誠信義務(wù)，但由于其立法層次過低，而且在實踐中對控股股東違反誠信義務(wù)的行為處罰過輕，缺乏相應(yīng)的威懾力量．因此，應(yīng)當(dāng)從控股股東的實際行為出發(fā)，把控股股東誠信義務(wù)提升到法律的高度，在《公司法》中明確控股股東的誠信義務(wù)及其內(nèi)容，并建立加強(qiáng)控股股東違反誠信義務(wù)后的責(zé)任機(jī)制．
2懲罰性賠償原則解析
2．1懲罰性賠償原則的法理分析
現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展變化，為懲罰性賠償制度的合理性提供了理論依據(jù)]．侵權(quán)法歸責(zé)原則經(jīng)歷了一個單獨適用過錯原則到過錯原則與無過錯原則并用的轉(zhuǎn)化，無論在哪一個時刻都不能發(fā)揮侵權(quán)法對潛在侵權(quán)人的潛在侵權(quán)行為的遏制與預(yù)防功能，其所達(dá)到的社會威懾效果也難以令人滿意．對由于侵權(quán)行為而引起的民事責(zé)任有3種功能，即復(fù)原之功能、預(yù)防之功能、懲罰性之功能．對因侵權(quán)行為l而受損的人的民事責(zé)任的救濟(jì)方式又分為兩種，即事前預(yù)防和事后救濟(jì)，相比而言，事前預(yù)防無疑為更優(yōu)的選擇．因為，通過事后救濟(jì)的方式對受損的人予以補(bǔ)償只能使受到侵害的權(quán)利得到修正，并不能杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生；而通過事前預(yù)防的方式在事前就對侵權(quán)行為予以抑制，不但能夠進(jìn)一步強(qiáng)化侵權(quán)法的懲罰功能，更能夠?qū)⑶謾?quán)行為防患于未然，減少損害的發(fā)生．補(bǔ)償為滿足受害人利益的最低目的，抑制為維護(hù)社會整體利益的最高目的，兩者共存，相得益彰_7]．事實上，法律責(zé)任的懲罰功能并不僅僅體現(xiàn)在刑法當(dāng)中，民事法律中也有懲罰的功能一引．日本學(xué)者田中英夫、朱內(nèi)紹夫也認(rèn)為，把侵權(quán)行為作為專門以損害賠償為目的制度來把握，無視民事責(zé)任的制裁功能的做法是錯誤的，為使民事責(zé)任發(fā)揮對違法行為的抑制功能，引進(jìn)美國的懲罰性賠償制度十分必要．山島宗教授則進(jìn)一步指出：刑事罰未充分發(fā)揮其對反社會性的非法行為的抑制、預(yù)防功能，而且過多的適用刑事罰會產(chǎn)生對基本人權(quán)的侵害等問題，應(yīng)盡量避免過多適用，提倡在非財產(chǎn)損害中加入懲罰或制裁性功能，懲罰性賠償能夠有效的抑制損害的再發(fā)生．所以，學(xué)者們在論述民事責(zé)任的功能時不應(yīng)再僅限于補(bǔ)償性功能，而應(yīng)兼顧懲罰性功能，當(dāng)然補(bǔ)償性功能仍是其核心．
2．2現(xiàn)行公司法引進(jìn)懲罰性賠償原則的必要性
事實上，控股股東占用上市公司資金和侵害中小股東的事件屢屢發(fā)生，2003年1月，國家經(jīng)貿(mào)委和中國證監(jiān)會聯(lián)合會議披露：兩部門聯(lián)合組織、歷時7個多月的上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度檢查發(fā)現(xiàn)，全國共有676家上市公司存在控股股東占用資金的現(xiàn)象．此狀況足以說明我國《公司法》在防范控股股東侵占公司和中小股東利益方面的不足，盡管新公司法規(guī)定了控股股東的賠償責(zé)任，但還應(yīng)在《公司法》中引入懲罰性賠償制度．因為懲罰性賠償?shù)闹饕康牟皇茄a(bǔ)償損害，而是懲罰和威懾不法行為人，重在預(yù)防不法行為．當(dāng)然，在考慮適用懲罰性賠償時，要嚴(yán)格遵守懲罰性賠償?shù)倪m用原則——適度威懾原則．
3民事舉證責(zé)任分配制度解析
3．1舉證責(zé)任分配制度概述
所謂的舉證責(zé)任分配，就是要確定在當(dāng)事人之間應(yīng)該有誰承擔(dān)因爭議的事實真?zhèn)尾幻魉鶐淼牟焕蠊e證責(zé)任分配制度的學(xué)說肇始于古羅馬法，兩大法系國家的法學(xué)家都對此進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究．可以把我國《民事訴訟法》對民事舉證責(zé)任制度的規(guī)定分為3種：(1)舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即誰主張，誰舉證規(guī)則．如《民事訴訟法》第六十四條第一款：當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)．《證據(jù)規(guī)定》第二條第三款：當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明．(2)舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，包括舉證責(zé)任免除和舉證責(zé)任倒置兩部分．其分別體現(xiàn)于《證據(jù)規(guī)定》第九條和第四條．(3)人民法院關(guān)于調(diào)查證據(jù)的規(guī)則，包括由當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)和法院主動調(diào)查證據(jù)兩種．如《證據(jù)規(guī)定》的第十七條和第十四條．
由上可知，我國對于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用僅僅適用于法律限定的幾種特殊情形．此種限定有點保守，我們應(yīng)該在對控股股東違反其誠信義務(wù)的訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由控股股東負(fù)擔(dān)就其行為沒有違反其誠信義務(wù)的舉證責(zé)任，只有控股股東在有充分的證據(jù)證明其行為沒有違反其誠信義務(wù)時才能予以免，當(dāng)然作為提起訴訟的主體，原告仍需負(fù)擔(dān)證明其所遭受的損害是因控股股東的行為所致．
3．2控股股東適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則解析
民事舉證責(zé)任倒置制度產(chǎn)生于德國，原聯(lián)邦德國的聯(lián)邦最高法院在I968審理的一起因雞瘟而引起的產(chǎn)品責(zé)任案中，首先運用了舉證責(zé)任倒置原則支持了原告的訴訟請求，免除了本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任．審理該案的法官認(rèn)為，藥品的制作屬于高難度技術(shù)性范疇，為一般人所不能為者，況且整個生產(chǎn)過程都處于被告的掌控之中，讓普通的原告承擔(dān)證明其藥品的性能是否合格以及瘟疫是否由其藥品所引發(fā)的事實則過于苛刻、不合常理．所以，該案的法官就判定由藥品的生產(chǎn)者即被告承擔(dān)這一事實的證明責(zé)任，被告因舉證不能，遂敗訴．民事舉證責(zé)任倒置制度作為舉證責(zé)任分配一般規(guī)則的修正規(guī)則，其產(chǎn)生的依據(jù)就在于發(fā)生的事實本身．因為損害事實的發(fā)生是由被告的行為所致，而事實的的經(jīng)過則只有被告最為清楚，他是事實的惟一見證人；原告只知其損害是由這～事實所引起，無從得知事實發(fā)生的原因，所以，該事實本身就已證明被告對該事實的發(fā)生存有過失，被告也就理當(dāng)對此承擔(dān)起證明責(zé)任．
控股股東作為公司最多股份的擁有者，也就相應(yīng)地在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之中擁有相對多的話語權(quán)，因而可以直接或間接地掌控或影響公司的經(jīng)營行為．但就廣大中小股東而言，由于其持股數(shù)量相對較少，可能無機(jī)會參與公司的經(jīng)營行為，所以也就不可能了解到有關(guān)公司經(jīng)營決策的制定與執(zhí)行過程．如果控股股東在經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)之時違背其誠信義務(wù)，在對其提起的訴訟中，判定由提起訴訟的股東負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任則是不現(xiàn)實的．作為提起訴訟主體的原告，只知其損害是由控股股東的經(jīng)營行為所致，卻無法了解這一行為的過程，所以無法承擔(dān)起證明這一行為的非法性．鑒于原告與控股股東之間力量懸殊，為維護(hù)法律的正義價值，此證明責(zé)任理當(dāng)由違背誠信義務(wù)的控股股東來承擔(dān)．誠信義務(wù)是由法律賦予控股股東的一種特別義務(wù)，與一般的股東所承擔(dān)的義務(wù)有所不同，如果控股股東因違背這一特別義務(wù)而遭訴訟時，在舉證責(zé)任的適用規(guī)則時也就不應(yīng)再局限于舉證責(zé)任的一般規(guī)則，而應(yīng)適用特殊規(guī)則，即舉證責(zé)任倒置原則．控股股東違背其誠信義務(wù)，給公司和其他股東造成不利益，這一事實本身即可說明控股股東對事件的發(fā)生負(fù)有過失，并且控股股東又負(fù)有維護(hù)公司和其他股東的利益職責(zé)，所以，判決由控股股東負(fù)擔(dān)對違反誠信義務(wù)的舉證責(zé)任是合情合理的．
最近，中國證券監(jiān)督管理委員會對北京大成律師事務(wù)所（以下簡稱“大成所”）在杭州娃哈哈美食城股份有限公司（籌）（以下簡稱“娃哈哈公司”）申報上市過程中違反證券法規(guī)的行為進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查實，大成所在未對娃哈哈公司募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實的情況下就出具了法律意見書。
大成所在法律意見書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運用與定向募集募股說明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運用于娃哈哈制瓶廠項目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項目”。經(jīng)查證，其招股說明書中所述的前次募集資金用途包括建設(shè)美食城大廈、購買下沙工業(yè)區(qū)土地建設(shè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒有產(chǎn)生任何效益；對果奶瓶項目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報上市之前已建成并開始試生產(chǎn)。
大成所在法律意見書中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設(shè)備及配套設(shè)備均為娃哈哈股份公司成立后購置。經(jīng)查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，不存在權(quán)屬爭議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過租賃方式取得房屋使用權(quán)”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤的主要生產(chǎn)設(shè)備并非是娃哈哈公司成立后所購置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團(tuán)公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證。
大成所在未對募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實的情況下就出具了法律意見書的行為，構(gòu)成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。
為嚴(yán)肅證券法紀(jì)，維護(hù)證券市場秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：
1.對大成所處以警告，沒收違法所得10萬元并罰款10萬元；
內(nèi)容提要: 沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《WTO協(xié)定》本身沒有包含處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的一般沖突條款，但又不能機(jī)械地適用《維也納條約法公約》第30條，且難以有國際公法的沖突規(guī)則適用的空間。DSU第3．2和19．2條根本不構(gòu)成一條沖突規(guī)則，而是作為對WTO涵蓋協(xié)定的過于寬泛的解釋的一種制約或限制。處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定之中。從上述沖突規(guī)則可推斷，WTO形成一個相對封閉的爭端解決法律適用系統(tǒng)，從而排除了實體的其他國際法規(guī)則的適用。
《WTO協(xié)定》對WTO法與其他國際法的關(guān)系很少涉及，它沒有包含明確規(guī)定其與已經(jīng)存在的其他國際法之間關(guān)系的一般沖突條款。由此產(chǎn)生了一些相應(yīng)的問題，其中有，如果遇到WTO規(guī)則與其他國際法規(guī)則存在沖突，能否適用國際公法中的沖突規(guī)則，比如后法規(guī)則和特別法規(guī)則解決可能的沖突；WTO法，尤其是《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）中有沒有隱含一些處理這類可能的沖突的規(guī)則；如果有，哪些DSU條款隱含這類沖突規(guī)則，以及這些沖突規(guī)則是否排除了其他國際法在WTO爭端解決中的適用，等等。這些問題的研究在WTO法中具有重要的理論和實踐意義。
一、WTO法中明確規(guī)定的沖突規(guī)則為數(shù)不多
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國際法規(guī)范（除了反映強(qiáng)行法的規(guī)范）應(yīng)優(yōu)先適用。如果規(guī)則的沖突缺乏明確的規(guī)則指導(dǎo)，將減少法律的確定性和可預(yù)測性。如果一項條約的規(guī)定與另一條約的規(guī)定之間存在沖突，關(guān)于哪項規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，《維也納條約法公約》（以下簡稱“維也納公約”）第30條規(guī)定了一些指導(dǎo)。該條規(guī)定涉及同一事項和相同當(dāng)事國的條約之間沖突的一個主要的規(guī)則是：條約中專門調(diào)整與其他條約沖突的具體規(guī)定（即沖突條款）必須得到尊重；[1]也就說，如果WTO法中對其與其他國際法之間關(guān)系已經(jīng)作出明確的規(guī)定，就必須按照此類沖突規(guī)則處理。
但是，《WTO協(xié)定》本身對其與其他國際法之間的沖突很少涉及。[2]它沒有明確規(guī)定它優(yōu)先于或者不減損先前存在的其他公約或國際協(xié)定。[3]WTO法中明確規(guī)定WTO法與其他國際法之間關(guān)系的沖突條款或包含沖突規(guī)則的規(guī)定大致有：關(guān)于維持國際和平與安全的《聯(lián)合國》的GATT1994第21．3條[4]和關(guān)于其他保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)公約的《TRIPS協(xié)定》第2．2條，[5]某些有關(guān)爭端解決的規(guī)定，[6]區(qū)域貿(mào)易安排，[7]以及《WTO與IMF關(guān)系的宣言》等。[8]
在WTO爭端解決判例中，阿根廷－紡織品和服裝案是一個可以用來說明WTO法與其他國際法之間關(guān)系的明確的沖突規(guī)則的例子。在該案中，上訴機(jī)構(gòu)審查了專家組認(rèn)定的違反了GATT1994第8條的一項百分之三的統(tǒng)計稅，是否可以借助于阿根廷與國際貨幣基金組織（IMF）簽訂的諒解備忘錄，對阿根廷實行的據(jù)稱沖突的義務(wù)予以免除。上訴機(jī)構(gòu)評估了IMF備忘錄是否與GATT規(guī)則沖突，以及在發(fā)生沖突的情況下哪個應(yīng)優(yōu)先。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，阿根廷并沒有證明其與IMF的諒解備忘錄的規(guī)定與GATT1994之間存在不可調(diào)和的沖突。[9]即使有沖突，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“《IMF與WTO之間的協(xié)定》，《WTO與IMF關(guān)系的宣言》或者《關(guān)于一致性的宣言》中都沒有規(guī)定……可證明一個成員方對IMF的義務(wù)應(yīng)優(yōu)先于GATT1994第8條下的義務(wù)的結(jié)論。[10]上訴機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，僅《WTO與IMF關(guān)系的宣言》——構(gòu)成了《WTO最后文件》一部分的一個部長級會議的決定，而不構(gòu)成WTO涵蓋協(xié)定的一部分——規(guī)定了WTO與IMF之間的法律關(guān)系。該宣言包含一個以GATT規(guī)則為準(zhǔn)的明確的沖突規(guī)則：關(guān)于貨物貿(mào)易，WTO與IMF規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)繼續(xù)由GATT1947的規(guī)定管轄，這意味著，只有在這些與IMF有關(guān)的措施條款中規(guī)定的例外可用于為違反GATT辯解。以這個沖突規(guī)則為根據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于在GATT1994本身中，GATT1994第8條下找不到與IMF有關(guān)的例外，獨立的IMF規(guī)則如爭論中的備忘錄，不能證明阿根廷違反GATT1994第8條是合理的。[11]
總之，WTO法中如果有對其與其他國際法之間的關(guān)系做了明確規(guī)定的，在WTO裁決機(jī)構(gòu)遇到這類沖突問題時，即可做到“有法可依”，按照沖突規(guī)則的指引適用法律，使沖突得到及時解決。但是，實際上，WTO法中這類明確規(guī)定其與其他國際法之間關(guān)系的條款為數(shù)不多。
二、國際公法中的沖突規(guī)則難以有其適用空間
維也納公約第30條規(guī)定涉及同一事項和相同當(dāng)事國的條約之間沖突的另一個主要規(guī)則是：一般情況下，時間上較后的條約應(yīng)優(yōu)先于先前關(guān)于同一事項的條約，即后法規(guī)則。[12]不過，維也納公約第30條沒有提到與條約之間的沖突有關(guān)的另一項規(guī)則，即特別法規(guī)則。雖然這一規(guī)則并沒有出現(xiàn)在維也納公約中，但在許多案件中，國際法院已經(jīng)承認(rèn)并適用特別法規(guī)則。[13]那么，在處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系上，國際公法的這些沖突規(guī)則是否有其適用空間？
（一）后法規(guī)則
后法規(guī)則（lex posterior rule）到底是否適用于多邊條約，是一個頗有爭議的問題。根據(jù)維也納公約第30（3）條，如果后來的所有當(dāng)事國也是先前條約的當(dāng)事國，而先前條約并未中止或終止，則僅在其規(guī)定符合后來條約規(guī)定的范圍內(nèi)適用。因此，當(dāng)兩個爭端的國家是涉及同一事項的兩項條約的當(dāng)事國時，應(yīng)努力調(diào)和這兩項條約的適用：它們?nèi)匀挥行В依鄯e適用，但是應(yīng)給予后訂條約的規(guī)定一些優(yōu)先。如果兩項條約存在沖突，而且各當(dāng)事國顯然希望或從兩個條約看來當(dāng)事國顯然意圖終止先訂條約，那么第59（1）條允許第一項條約終止。否則，這兩個條約一般繼續(xù)適用，并且以在后的規(guī)定為準(zhǔn)，而先前的規(guī)定則暫停適用。
對于能否適用后法規(guī)則解決WTO法與其他國際法之間的沖突，有學(xué)者認(rèn)為，鑒于在WTO條約本身中沒有規(guī)定明確的沖突規(guī)則，關(guān)于如何解決沖突的規(guī)則，必須在一般國際法中尋找，例如體現(xiàn)在維也納公約第30條中的一般國際法。就大多數(shù)沖突而言，WTO條約并沒有排除這些國際公法的沖突規(guī)則，因此，它們也必須適用于WTO規(guī)則。如果無法最終確定各當(dāng)事方的意圖，則條約規(guī)則之間的沖突必須首先訴諸第30條的后法規(guī)則。對于其他沖突（如條約與習(xí)慣之間的沖突），這條規(guī)則同樣適用，因此，任何后來的規(guī)則優(yōu)于先前相抵觸的規(guī)則。這同樣適用于條約與隨后的“彼此間協(xié)定”之間的沖突，[14]在原先的條約與該彼此間協(xié)定的各當(dāng)事國之間，根據(jù)第30（4）（a）條，以后來的規(guī)則為準(zhǔn)。在受原先條約和彼此間協(xié)定約束的一個國家與僅受原先條約約束的另一國家之間，根據(jù)第30（4）（b）條，只適用原先的條約，而彼此間協(xié)定則不適用。[15]還有學(xué)者認(rèn)為，后法是“國際法的適用規(guī)則”，WTO專家組在解釋條約，如《WTO協(xié)定》時，必須考慮后法規(guī)則。后法不僅在條約的規(guī)定沖突的情況下使用，而且還在解釋條約時，作為規(guī)則適用于任何條約的解釋，以避免產(chǎn)生沖突的解釋。[16]
上述學(xué)者的觀點是值得商榷的。在處理WTO法與其他國際法之間沖突方面，后法規(guī)則沒有其適用的空間。首先，DSU第3．2條沒有提到維也納公約第30條，因為維也納公約第30條不是規(guī)定條約的解釋，而是規(guī)定它們的適用規(guī)則。在一些爭端解決報告中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)提到了維也納公約第30條，但并沒有適用它。[17]比如，在歐共體－家禽案中，專家組指出，“過去的專家組一直對后法規(guī)則適用于關(guān)稅減讓表小心謹(jǐn)慎。”[18]上訴機(jī)構(gòu)也指出，沒有必要訴諸維也納公約第59（1）條或第30（3）條，因為在該案中，《WTO協(xié)定》的文本和關(guān)于從GATT1947過渡到WTO的法律安排解決了《第80號減讓表》與《油籽協(xié)定》之間關(guān)系的問題。[19]按照維也納公約第30條，后法優(yōu)于先法只是在當(dāng)事國相同的范圍內(nèi)適用。在一個WTO成員方與一個非WTO成員方之間的關(guān)系上，只適用它們都受其約束的其他國際法規(guī)則。
其次，維也納公約第30條并沒有解決如果一個WTO成員方在履行對第三國義務(wù)或者在行使其他條約授予的權(quán)利而被迫偏離WTO法時，應(yīng)適用哪些法律的問題。在WTO范圍內(nèi)，WTO的法律權(quán)利或義務(wù)不可能讓位于源自先訂的條約的義務(wù)或權(quán)利；在WTO爭端解決中，不得以行使非WTO法中包含的特權(quán)或履行非WTO法中包含的義務(wù)，為違反WTO法辯解。專家組和上訴機(jī)構(gòu)只具有有限的職權(quán)，只有在WTO法中有提到或納入的情況下，它們才被允許適用非WTO法。在WTO爭端解決中，絕不能執(zhí)行非WTO法產(chǎn)生的權(quán)利或義務(wù)，[20]因為這將導(dǎo)致減少或增加WTO涵蓋協(xié)定中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。至于WTO規(guī)則提到或納入的非WTO法，由于它們與WTO法在同一時間生效，因此也沒有第30條適用的空間。[21]
最后，維也納公約第30條也不宜適用于《WTO協(xié)定》與在其之后生效的其他條約的關(guān)系，其理由有二：其一，維也納公約第30（4）條由于第30（5）條而可能不適用，因為彼此間修改WTO協(xié)定可以被認(rèn)為是影響其他WTO成員方的權(quán)利，而且，根據(jù)維也納公約第41（1）條，這種彼此間修改不符合《WTO協(xié)定》的目的和宗旨，因為它是一攬子交易。其二，第30條的適用可能會導(dǎo)致不同的結(jié)果，一方面，取決于加入WTO的日期；另一方面，取決于時間在后的條約生效或通過的日期。[22]那種認(rèn)為時間在后的條約將僅在爭端各方之間改變WTO協(xié)定而不影響到其他方的權(quán)利的觀點是沒有說服力的，有悖于WTO法作為一攬子承諾的觀念。WTO成員方只有按照《WTO協(xié)定》第10條規(guī)定的程序才可以這樣做。[23]
因此，在國際法中，關(guān)于先后規(guī)則之間的沖突，后法規(guī)則的適用是有限度的。盡管在涉及那些屬于有機(jī)構(gòu)性聯(lián)系或試圖促進(jìn)同樣目標(biāo)的條約（即形成同一制度的一部分）的沖突和重疊的規(guī)定方面，后法規(guī)則的作用最大，但是，當(dāng)不同制度的條約之間出現(xiàn)沖突或重疊時，哪一個在時間上靠后的問題不能用來表明它們之間固有的優(yōu)先順序。[24]總之，不能機(jī)械地適用維也納公約第30條，在WTO法與非WTO條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法規(guī)則適用的空間。
（二）特別法規(guī)則
特別法的格言起源于羅馬法，它是一個公認(rèn)的法律解釋的格言和解決規(guī)則沖突的技術(shù)。盡管很難把特別法稱為一個有具體內(nèi)容的規(guī)則，但是，該規(guī)則背后的理由是明確的：適用最具體的規(guī)則是為了落實各當(dāng)事方的意圖，并考慮案件的特殊性。從這個意義上講，它是一種同意的表示。因此，特別法的適用把注意力指向各當(dāng)事方的同意和意圖，尤其適合于解決條約沖突。[25]適用特別法，可以有效地減損一般規(guī)則，這已被國際法院證實了。[26]
在WTO爭端解決中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)偶爾也借助特別法規(guī)則解釋W(xué)TO協(xié)定。[27]但是，專家組和上訴機(jī)構(gòu)僅在WTO體制內(nèi)適用特別法規(guī)則，即在涵蓋協(xié)定的范圍內(nèi)，在兩個單獨的協(xié)定之間或在一項協(xié)定的文書內(nèi)。[28]不過，WTO體制內(nèi)部的沖突主要通過條約解釋得到解決，特別法只是作為解決沖突的一個有限和輔助的解釋工具和最后手段。但是，對于WTO法與其他國際法之間的沖突，特別法的適用是令人懷疑的，盡管有學(xué)者主張?zhí)貏e法規(guī)則可適用于WTO條約與其他條約之間的關(guān)系。例如，他們認(rèn)為，如果WTO條約與作為特別法的其他條約，比如多邊環(huán)境協(xié)定發(fā)生沖突，該多邊環(huán)境協(xié)定應(yīng)優(yōu)先適用。因為它們構(gòu)成一項特別法，即使它們在時間上先于有關(guān)WTO協(xié)定。否則，專家組和上訴機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)無法適用多邊環(huán)境協(xié)定，如果這意味著增加涵蓋協(xié)定下的義務(wù)或減少權(quán)利的話。專家組和上訴機(jī)構(gòu)本來可以適用這些協(xié)定中的法律，如果它們與爭端的事項是有關(guān)的。[29]
也有學(xué)者認(rèn)為，在適用特別法規(guī)則時，第三方（是WTO的成員方，而不是多邊環(huán)境協(xié)定的當(dāng)事國）不能主張違反了WTO規(guī)則，以質(zhì)疑多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易措施。多邊環(huán)境協(xié)定在有關(guān)事項方面顯然比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更具體。根據(jù)特別法規(guī)則，通常是假設(shè)兩項協(xié)定中更具體的協(xié)定優(yōu)先，即使更一般的協(xié)定時間在后，按照這種規(guī)定，每當(dāng)WTO成員方簽署了一項多邊環(huán)境協(xié)定授權(quán)其他成員方對其實施貿(mào)易限制，WTO的規(guī)定就應(yīng)該讓位。簽署這樣的協(xié)定的WTO成員，可以很合理地被視為放棄其反對這種貿(mào)易限制的法律權(quán)利。[30]還有學(xué)者認(rèn)為，WTO成員方可以締結(jié)可能對WTO條約有影響的新條約。這些新的條約可能只是補(bǔ)充或確認(rèn)原先的規(guī)則，但它們也可能終止或暫停WTO規(guī)則，或者與WTO規(guī)則相抵觸。如果它們與現(xiàn)有WTO規(guī)則沖突，新的條約規(guī)則可以優(yōu)于相抵觸的WTO規(guī)則，反之亦然。一切將取決于一般國際法中規(guī)定的沖突規(guī)則。當(dāng)然，只有同意新條約的WTO成員才受其約束。不是新條約締約國的WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)不得受到影響（條約對第三方無損益）。由于WTO條約沒有規(guī)定排除關(guān)于彼此間修改的一般國際法規(guī)則，比如特別法。因此，在大多數(shù)情況下，必須“依賴于”這些一般國際法規(guī)則。如果環(huán)境規(guī)則與WTO規(guī)則（例如，GATT第3條和第20條）之間相沖突，適用一般國際法的有關(guān)沖突規(guī)則解決；如果可適用的沖突規(guī)則（例如特別法）確定環(huán)境規(guī)則優(yōu)先，上訴機(jī)構(gòu)有責(zé)任不適用相沖突的WTO規(guī)則。[31]
然而，將特別法適用于規(guī)范關(guān)系往往不明確的國際法律制度幾乎是不可能的，這是因為在國際法中，一項條約明確規(guī)定其與先前的、當(dāng)前的和將來的所有條約之間的關(guān)系是比較少見的；確定其與其他國際法的關(guān)系，更為罕見。雖然特別法規(guī)則非常適合于一個單一的條約內(nèi)或具有相互關(guān)系的條約之間的規(guī)則沖突的解決，例如由《歐洲人權(quán)公約》及其議定書或WTO管轄的條約制度。這是因為在一個條約內(nèi)或同一制度內(nèi)的若干協(xié)定，在兩個規(guī)則之間存在邏輯關(guān)系：一個為一般的規(guī)則，另一個是具體的規(guī)則。[32]但是，特別法的適用也是有限度的，它不適于解決彼此獨立的規(guī)范秩序之間的沖突，如貿(mào)易法、海洋法、人權(quán)法、環(huán)境法等相互之間可能存在的“危險的沖突”。它幾乎沒有獨立的“規(guī)范力量”，無法提供任何標(biāo)準(zhǔn)以決定一個法律領(lǐng)域是否比另一法律領(lǐng)域更重要或更特別，更難以建立一個優(yōu)先順序。[33]此外，特別法并不是一項實體的國際法規(guī)則，可能無助于確定相對于更一般的規(guī)則哪項規(guī)則是特別的。在確定來自不同法律領(lǐng)域的規(guī)則，如環(huán)境規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系上，特別法難以發(fā)揮其作用。這個問題已經(jīng)在歐共體－荷爾蒙案中被提出了，該案的上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，預(yù)防原則并沒有凌駕于有關(guān)條約的明確規(guī)定，其對WTO也不具有約束力，不論該原則在國際環(huán)境法中處于什么地位。[34]
總之，盡管特別法規(guī)則在解決WTO體制內(nèi)部不同規(guī)則之間沖突時具有有限的作用，但是，在處理WTO法與其他國際法之間的沖突方面，特別法規(guī)則卻難以發(fā)揮其作用，因為這種跨體制的沖突本身關(guān)系復(fù)雜和混亂，難以用特別法確定哪些規(guī)則是特別的。
三、DSU中隱含的“沖突規(guī)則”排除其他國際法的適用
在WTO法與其他國際法發(fā)生沖突的場合，哪個規(guī)則優(yōu)先，或者說哪個最終必須適用？當(dāng)有明確的沖突規(guī)則存在時，比如，《聯(lián)合國》第103條、[35]NAFTA第103條，[36]這個問題最容易回答。但是，如前所述，在WTO法中這類明確的沖突規(guī)則為數(shù)不多。不過，在DSU中還可找到一些處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的隱含的“沖突規(guī)則”，而且，在WTO爭端解決中適用這些沖突規(guī)則的結(jié)果是排除了實體的其他國際法規(guī)則的適用。
（一）DSU第3．2和19．2條并非沖突規(guī)則
DSU并沒有對WTO涵蓋協(xié)定與其他國際法之間的關(guān)系做出明確的、直接的規(guī)定，但一些學(xué)者還是試圖從DSU的一些規(guī)定中“挖掘”出有用的沖突規(guī)則，比如，DSU第3．2條和第19．2條。按照這些條款，爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）、專家組和上訴機(jī)構(gòu)的“建議、裁決或調(diào)查結(jié)果不能增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。上述規(guī)定被這些學(xué)者認(rèn)為是一條限制WTO裁決機(jī)構(gòu)適用法律的沖突規(guī)則。有學(xué)者認(rèn)為，在WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定與任何其他可適用的法律之間沖突的情況下，該規(guī)則的功能是確保以涵蓋協(xié)定的規(guī)定為準(zhǔn)。其結(jié)果與適用《聯(lián)合國海洋法公約》第293（1）條是相同的，[37]盡管其也認(rèn)為這一規(guī)定并不是一條正常的沖突規(guī)則，但是這一規(guī)則以這種間接的方式起作用，而不是直接確定WTO爭端解決中可適用的實體法，它達(dá)到了實際的沖突規(guī)則確保某些協(xié)定規(guī)定的“法律”優(yōu)先的目的。該學(xué)者還指出，第3．2和19．2條規(guī)定的“沖突規(guī)則”至今已在WTO的許多案件中適用了，盡管還沒有提到其在這些規(guī)定中的來源。例如，該沖突規(guī)則可用來處理涵蓋協(xié)定與習(xí)慣國際法、其他國際協(xié)定之間的潛在沖突。[38]一旦一項WTO義務(wù)已被確定，第3．2和19．2條中的沖突規(guī)則將起到排除非WTO的權(quán)利和義務(wù)適用的作用。此外，基于這條“沖突規(guī)則”的存在，甚至都不必援引維也納公約第30條了，如果在WTO范圍內(nèi)條約沖突的適用規(guī)則已規(guī)定在第3．2和19．2條中的這個主張被接受了的話。[39]
不過，對于DSU第3．2和19．2條，另有學(xué)者做了不同的解讀。其認(rèn)為，DSU第3．2和19．2條的目的并不在于限制專家組可適用的法律，也不在于處理WTO涵蓋協(xié)定與所有過去和未來的法律之間的關(guān)系。相反，它們處理WTO專家組在解釋W(xué)TO涵蓋協(xié)定時必須遵守的固有的限制。在行使解釋的司法功能時，專家組可以澄清WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定，但它們不能“增加或減少涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。換一種說法，作為司法機(jī)關(guān)，專家組不可以創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利和義務(wù)，而必須適用WTO成員方同意的法律。而且，關(guān)于專家組職能的這個限制是為格外謹(jǐn)慎起見而規(guī)定的。即使沒有這項規(guī)定，專家組仍將受到一般國際法規(guī)定的司法職能固有的限制。一個國際法的法院不可以一般和事先排除考慮除了那些被請求執(zhí)行的法律以外的國際法規(guī)則。在1994年以前或以后的其他法律與WTO規(guī)則之間發(fā)生沖突的情況下，不必始終以WTO規(guī)則為準(zhǔn)。DSU第3．2和19．2條的這些規(guī)定不應(yīng)該被解釋為專家組、上訴機(jī)構(gòu)和DSB在適用非WTO的其他國際法時，始終都不能增加或減少WTO涵蓋協(xié)定明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。[40]規(guī)定司法機(jī)構(gòu)怎樣對待法律與規(guī)定立法機(jī)關(guān)（即WTO成員方）怎樣對待法律相去甚遠(yuǎn)。第3．2條規(guī)定，WTO司法機(jī)構(gòu)，像任何其他司法機(jī)構(gòu)一樣，不能“改變”WTO條約。但是，這并不限制WTO成員可以締結(jié)的或已經(jīng)締結(jié)的影響它們相互的WTO權(quán)利和義務(wù)的其他條約的范圍。[41]
對此，筆者認(rèn)為，在第3．2和19．2條中的這項規(guī)定，連一條“不正常的沖突規(guī)則”都談不上。它根本就不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制WTO裁決機(jī)構(gòu)司法能動的作用而已，而非一項處理WTO法與其他國際法之間沖突的規(guī)則。實際上，“增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”的禁止應(yīng)被解讀為限制WTO裁決機(jī)構(gòu)澄清涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時不得逾越職權(quán)，或者說，是作為對涵蓋協(xié)定的過于寬泛的解釋的一種制約或限制。在WTO爭端解決中適用和解釋涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時，第3．2和19．2條可用來防止WTO裁決機(jī)構(gòu)解釋法律時逾越權(quán)限，使WTO成員方精心構(gòu)筑的權(quán)利義務(wù)平衡受到破壞。因此，把第3．2和19．2條的規(guī)定“上升”為拒絕適用其他國際法規(guī)則的沖突規(guī)則的“高度”，實乃牽強(qiáng)附會。此外，一方面認(rèn)為，DSU第3．2和19．2條中的規(guī)定應(yīng)被解釋為在澄清WTO涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時，專家組、上訴機(jī)構(gòu)和DSB不能增加或減少WTO涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；另一方面又認(rèn)為，WTO裁決機(jī)構(gòu)可以適用其他國際法，這些非WTO國際法規(guī)則可以優(yōu)先于WTO規(guī)則，從而改變WTO成員方在涵蓋協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)。這顯然是自相矛盾、難以自圓其說的。無論如何，第3．2和19．2條中的規(guī)定不應(yīng)被解讀為是一條排除其他國際法適用的沖突規(guī)則。
（二）DSU第7．1、7．2、11和19．1條是沖突規(guī)則
有些學(xué)者認(rèn)為，WTO爭端解決中可適用的法律不只包括WTO涵蓋協(xié)定，并且解決WTO法與其他國際法之間沖突的沖突規(guī)則來源很廣泛。這些沖突規(guī)則可在三個不同的地方找到：非WTO條約、WTO條約本身，以及一般國際法。DSU不能被解讀為排除援引WTO涵蓋協(xié)定以外的國際法，也不能被解讀為包括一個始終以WTO涵蓋協(xié)定為準(zhǔn)的一般和自動的沖突條款。[42]WTO條約的起草者們本來可以插入一個類似于《聯(lián)合國》第103條的沖突條款，規(guī)定WTO條約優(yōu)于所有過去和未來的國際法。如果起草者希望WTO條約優(yōu)于所有其他法律，它們不會這樣做嗎？例如，它們不會在《WTO協(xié)定》中設(shè)置一個“不減損條款”，反而要在技術(shù)文書DSU中作出規(guī)定嗎？而且，DSU或任何其他WTO規(guī)則都沒有規(guī)定排除專家組處理并視情況而定適用其他國際法規(guī)則。WTO條約和DSU不需要明確提到或確認(rèn)所有其他可能適用的有關(guān)國際法規(guī)則，無論它們是在1994年以前或以后。基于DSU是在更廣泛的國際法背景下創(chuàng)制和繼續(xù)存在這個簡單事實，這種引用或確認(rèn)自動發(fā)生，其他國際法規(guī)則自動適用，除非DSU或任何其他WTO規(guī)則已排除了它們。[43]從DSU第7條第1和2款明確提到一些法律（即WTO涵蓋協(xié)定）推斷所有其他法律因而被暗示地排除，是錯誤的。相反，第7．1和11條暗示在審查WTO申訴時專家組可能被要求援引和適用其他國際法規(guī)則。DSU中提到的訴諸涵蓋協(xié)定不能被理解為排除其他法律。[44]另有一些學(xué)者則持相反立場，其認(rèn)為，在DSU下并非所有的法律都可以由WTO裁決機(jī)構(gòu)適用和執(zhí)行；[45]這么多次具體提到涵蓋協(xié)定作為WTO爭端解決中可適用的法律，如果成員方還希望非WTO法是可適用的，將是很奇怪的。[46]
筆者認(rèn)為，處理WTO法與其他國際法之間潛在沖突的沖突規(guī)則，除了前述提到的WTO法中為數(shù)不多的規(guī)定以外，在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中還隱含著沖突規(guī)則。盡管DSU并沒有對“可適用的法律”作出明確的規(guī)定，但是，DSU第7．1條規(guī)定了專家組的職權(quán)范圍，并指示其“按照”爭端各方引用的涵蓋協(xié)定的“有關(guān)規(guī)定”審查提交給它們的事項。第7．2條規(guī)定專家組有義務(wù)“處理爭端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”。第11條更是明確規(guī)定專家組“應(yīng)對其審議的事項作出客觀評估，包括……有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性和與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評估”，該條可謂“白紙黑字”，只提到“有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性”和“與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評估”，因此，可將其理解為完全排除了其他國際法的適用性以及與其他國際法的一致性的客觀評估。第19．1條也明確規(guī)定，如專家組或上訴機(jī)構(gòu)“認(rèn)定一措施與一涵蓋協(xié)定不一致”，則應(yīng)建議有關(guān)成員方使該措施符合該協(xié)定，這里指向的仍然是“一涵蓋協(xié)定”，而非其他國際法。上述這些規(guī)定從“按照爭端各方引用的涵蓋協(xié)定的‘有關(guān)規(guī)定’審查”，到“處理爭端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”，最后落到“評估（或認(rèn)定）與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性（或不一致）”上，這樣，一個相對封閉的WTO爭端解決法律適用系統(tǒng)就形成了。
總之，DSU第7．1、7．2、11和19．1條中的規(guī)定應(yīng)該被解讀為是避免WTO法與其他國際法之間潛在沖突的隱含的沖突規(guī)則。在法律適用問題上，它們明確地完全排除了來自國際法其他領(lǐng)域的實體規(guī)則在WTO爭端解決中的適用，也就是說，在WTO爭端解決中唯一可適用的實體法是WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定。
四、結(jié)語
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《WTO協(xié)定》本身沒有包含處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的一般的沖突條款。在WTO法與非WTO國際條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法優(yōu)先的問題。即使是在發(fā)生沖突的情況下，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)也不能適用其他國際法。對于WTO法與其他國際法之間的沖突，特別法規(guī)則的適用也幾乎是不可能的。特別法規(guī)則不適于解決彼此獨立的規(guī)范秩序之間可能存在的“危險的沖突”。也就是說，在處理WTO法與其他國際法之間的沖突方面，難以有國際公法的沖突規(guī)則適用的空間。在WTO法中，用于處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系，除了明確規(guī)定的沖突條款以外，在DSU中還可找到一些隱含的“沖突規(guī)則”。不過，第3．2和19．2條并不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制WTO裁決機(jī)構(gòu)司法能動的作用而已。處理WTO法與其他國際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中。從上述規(guī)定可以推斷，WTO形成一個相對封閉的爭端解決法律適用系統(tǒng)，而這個法律適用系統(tǒng)主要是由上述沖突規(guī)則構(gòu)建起來的。
注釋:
[1]例如，《生物多樣性公約》第22條規(guī)定：“本公約的規(guī)定不得影響任何締約國在任何現(xiàn)行國際協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，除非行使這些權(quán)利和義務(wù)將嚴(yán)重破壞或威脅生物多樣性。”
[2]WTO體制內(nèi)部的不同規(guī)則之間也可能存在沖突。不過，當(dāng)WTO各涵蓋協(xié)定中的兩個規(guī)則發(fā)生沖突時，WTO條約有一系列應(yīng)以何者為準(zhǔn)的規(guī)定。例如，《WTO協(xié)定》與任何多邊貿(mào)易協(xié)定（如GATT、GATS、《TRIPS協(xié)定》和DSU）之間產(chǎn)生抵觸時，必須以《WTO協(xié)定》為準(zhǔn)。在GATT1994與《WTO協(xié)定》附件1A中的貨物貿(mào)易的另一協(xié)定之間發(fā)生沖突的情況下，以另一附件1A的協(xié)定為準(zhǔn)。
[3]與之相反，《聯(lián)合國海洋法公約》第311條明確規(guī)定了公約與其他公約和國際協(xié)定的關(guān)系。
[4]GATT1994第21．3條規(guī)定：“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為：……3．阻止任一締約方為履行其在《聯(lián)合國》項下的維護(hù)國際和平與安全的義務(wù)而采取的任何行動。”
[5]《TRIPS協(xié)定》第2．2條規(guī)定：“本協(xié)定第一部分至第四部分的任何規(guī)定不得背離各成員可能在《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《關(guān)于集成電路的知識產(chǎn)權(quán)條約》項下相互承擔(dān)的現(xiàn)有義務(wù)。”
[6]《SPS協(xié)定》第11．3條規(guī)定：“本協(xié)定中的任何內(nèi)容不得損害各成員在其他國際協(xié)定項下的權(quán)利，包括援用其他國際組織或根據(jù)任何國際協(xié)定設(shè)立的斡旋或爭端解決機(jī)制的權(quán)利。”
[7]GATT1994第25條；GATS第5條。
[8]該宣言規(guī)定，GATT1994的規(guī)則優(yōu)先于IMF規(guī)則，除非GATT1994本身另有規(guī)定。
[9]See Argentina–Textiles and Apparel，WT/DS56/AB/R，para．69．
[10]Id．，para．70．
[11]Id．，paras．69－74．
[12]參見維也納公約第30（3）、30（4）和59條。
[13]See Mavrommatis Palestine Concessions，PCIJ（ser．A），No．2，pp．30－31；Chorzow Factory，PCIJ（ser．A），No．9，p．30；European Commission of the Danube，PCIJ（ser．B），No．14，p．23；Rights of Passage Case［1960］ICJ Rep．，p．6．
[14]所謂彼此間協(xié)定（inter se agreement），是指多邊條約的兩個或兩個以上當(dāng)事國（而不是在所有條約當(dāng)事國之間）締結(jié)的在它們彼此間修改條約的某些規(guī)定的協(xié)定。
[15]Joost Pauwelyn，The Role of Public International Law in the WTO：How Far Can We Go？，American Journal of International Law，Vol．95，No．3，2001，p．545．
[16]Gabrielle Marceau，Conflicts of Norms and Conflicts of Jurisdictions，The Relationship between the WTO Agreement and MEAs and other Treaties，Journal of World Trade，Vol．35，No．6，2001，p．1095．
[17]See US－Section 110（5）Copyright Act，WT/DS160/R，para．6．41；Japan–Film，WT/DS44/R，para．10．65；EC–Poultry，WT/DS69/AB/R，para．79．
[18]See EC－Poultry，WT/DS69/R，para．206．
[19]Id．，para．79．
[20]See EC－Hormones（US）（Article 22．6–EC），WT/DS26/ARB，para．50．
[21]Wolfgang Weiss，Security and Predictability under WTO Law，World Trade Review，Vol．2，Issue 2，2003，pp．213－214．
[22]例如，A國在1999年簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》，隨后加入了WTO，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)；而對B國來說，作為WTO創(chuàng)始成員方，卻以該議定書為準(zhǔn)？或者反過來，比如，對C國來說，一個只在1997年加入了《氣候變化公約》的WTO成員方，該公約優(yōu)先于WTO規(guī)則；而對D國而言，一個在1992年《氣候變化公約》締結(jié)時同意它的WTO成員方，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)嗎？這豈不是荒謬的結(jié)論？參見前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[23]參見前注[21]，Wolfgang Weiss文。
[24]See Report of the Study Group of the ILC，F(xiàn)ragmentation of International Law：Difficulties Arising from the Diversification and Expansion of International Law，U．N．Doc．A/CN．4/L．702，18 July 2006，paras．25－26．
[25]See Paul Reuter，Introduction to the Law of Treaties，London：Kegan Paul International，1995，pp．132－133；Ian Sinclair，The Vienna Convention on the Law of Treaties（2nd．ed．），Manchester：Manchester University Press，1984，pp．114－115．
[26]在北海大陸架案中，國際法院認(rèn)為，“我們十分理解，在實踐中，可以通過協(xié)定，在特定情況下或特定當(dāng)事方之間，減損（一般）國際法的規(guī)則。”See North Sea Continental Shelf Cases（Federal Republic of Germany v．Denmark and Federal Republic ofGermany v．Netherlands），ICJ Reports 1969，para．472．在大陸架（突尼斯/阿拉伯利比亞民眾國）案中，國際法院指出，“在特別協(xié)定中各當(dāng)事方確定海洋法的某些具體發(fā)展，無疑是可能的。在特定情況下，在它們的雙邊關(guān)系中，這些規(guī)則應(yīng)作為特別法具有約束力。”See Case concerning the Continental Shelf（Tunisia v．Libyan Arab Jamahiriya），ICJ Reports 1982，para．24．
[27]See Brazil－Aircraft，WT/DS46/R，para．7．40；Turkey－Textiles，WT/DS34/R，para．9．92；Indonesia－Autos，WT/DS54/R，WT/DS55/R，WT/DS59/R，WT/DS64/R，paras．14．28－14．34．
[28]在歐共體—香蕉案（三）中，上訴機(jī)構(gòu)指出，專家組應(yīng)在審查一般規(guī)定之前審查特別規(guī)定。See EC－Bananas III，WT/DS27/AB/R，para．204．美國－反傾銷法（日本投訴）案的專家組則認(rèn)為，歐共體－香蕉案的上訴機(jī)構(gòu)適用了特別法規(guī)則。See US–1916 Act（Japan），WT/DS162/R，para．6．269．
[29]Lorand Bartels，Applicable Law in WTO Dispute Settlement Proceedings，Journal of World Trade，Vol．35，No．3，2001，p．500．
[30]See R．Hudec，GATT Legal Restraints on the Use of Trade Measures against Foreign Environmental Practices，in J．Bhagwati＆R．Hudec，F(xiàn)air Trade and Harmonization：Prerequisites for Free Trade？，Cambridge，Massachusetts：MIT Press，Vol．2，1996，p．121．
[31]參見前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[32]See Anja Lindroos，Addressing Norm Conflicts in a Fragmented Legal System：The Doctrine of Lex Specialis，Nordic Journal of International Law，Vol．74，2005，p．41．
[33]Id．，pp．65－66．
[34]See EC－Hormones，WT/DS26/AB/R，WT/DS48/AB/R，paras．123－125．
[35]《聯(lián)合國》第103條規(guī)定：“聯(lián)合國會員國在本下之義務(wù)與其依任何其他國際協(xié)定所負(fù)之義務(wù)有沖突時，其在本下之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先。”
[36]NAFTA第103條規(guī)定：“……2．如果本協(xié)定與其他協(xié)定不一致，本協(xié)定優(yōu)先，除非另有規(guī)定。”
[37]該條規(guī)定國際海洋法法庭適用“與本公約不抵觸的其他國際法規(guī)則”。
[38]比如，在歐共體－荷爾蒙案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“預(yù)防原則并不優(yōu)先于《SPS協(xié)定》第5．1和5．2條的規(guī)定”。See EC–Hormones，WT/DS26/AB/R，WT/DS48/AB/R，para．125．同樣，在危地馬拉－反傾銷案中，專家組指出，在WTO范圍內(nèi)，被申訴方主張的國際公法習(xí)慣規(guī)則中的“無害的過錯”是非法的。See Guatemala–Cement I，WT/DS60/R，paras．7．40－7．41．
[39]參見前注[29]，Larand Bartels文。
[40]參見前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[41]Joost Pauwelyn，How to Win a World Trade Organization Dispute Based on Non－World Trade Organization Law？Questionsof Jurisdictions and Merits，Journal of World Trade，Vol．37，No．6，2003，p．1003．
[42]參見前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[43]參見前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[44]See Lorand Bartels，supra note 29，pp．499－519；David Palmeter＆Petros C．Mavroidis，The WTO Legal System：Sourcesof Law，American Journal of International Law，Vol．92，No．3，1998，p．399．
[45]Gabrielle Marceau，A Call for Coherence in International Law–Praises for the Prohibition Against“Clinical Isolation”inWTO Dispute Settlement，Journal of World Trade，Vol．33，No．5，1999，p．87，110．
中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。目前，全國兩百多所地方本科院校正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)型試點工作，逐步由培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的普通本科院校轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)技術(shù)、技能型人才的應(yīng)用技術(shù)型高校。旅游管理專業(yè)主要為旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各級各類應(yīng)用型人才，本來就是應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)。因此，旅游管理專業(yè)不存在轉(zhuǎn)型的問題，關(guān)鍵是如何深度轉(zhuǎn)型。本科層次旅游管理專業(yè)深度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)合理的辦學(xué)定位。為與中專、專科層次旅游管理專業(yè)的實現(xiàn)差別發(fā)展，本科層次旅游管理專業(yè)一般定位在為旅游行業(yè)培養(yǎng)中高級管理或技術(shù)人才。因此，在人才培養(yǎng)的過程中使學(xué)生具備旅游行業(yè)中高級管理和技術(shù)人才所必須的知識、技能和經(jīng)歷是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。旅游規(guī)劃策劃能力是旅游行業(yè)和旅游企業(yè)管理非常重要的核心技能，且美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展以及旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革已對旅游規(guī)劃策劃的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。事實證明，在求職的過程中，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生如果能夠拿出證明其規(guī)劃策劃能力和水平的作品，對其在旅游行業(yè)的管理和技術(shù)崗位求職是很有幫助的。因此，我們可以將培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)生旅游規(guī)劃和策劃能力，作為本科層次旅游管理專業(yè)深度轉(zhuǎn)型的突破口。
一、旅游規(guī)劃與開發(fā)課程的性質(zhì)、作用和特色
旅游規(guī)劃與開發(fā)課程是本科層次旅游管理專業(yè)高年級的核心主干課程之一。從課程性質(zhì)來看，該課程是綜合的應(yīng)用性課程，涉及到旅游資源學(xué)、旅游市場學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游心理學(xué)、旅游地理學(xué)、旅游文化學(xué)、旅游制圖、旅游影響、旅游形象設(shè)計等本專業(yè)多門教學(xué)課程的相關(guān)知識和技能，且直接對應(yīng)社會需求量越來越大的旅游規(guī)劃策劃行業(yè)，對學(xué)生畢業(yè)后從事旅游規(guī)劃策劃工作以及旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的管理工作具有重要的意義。
評價旅游規(guī)劃策劃的好壞有三個最關(guān)鍵的指標(biāo)：一是嚴(yán)謹(jǐn);二是創(chuàng)意;三是落地。嚴(yán)謹(jǐn)要求規(guī)劃的各個部分邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣;創(chuàng)意要求旅游的主題、形象、項目、活動有特色、有創(chuàng)新;落地要求規(guī)劃要因地制宜，具體可行。只有同時具備了嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意和落地的規(guī)劃策劃方案才能保障旅游開發(fā)的成功和效益。因此，在旅游規(guī)劃與開發(fā)課程的教學(xué)中，嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意、落地是規(guī)劃教學(xué)的三要素。傳統(tǒng)教學(xué)模式中，該課程多以教師分章講授的形式組織教學(xué)，學(xué)生通過學(xué)習(xí)本課程，對于旅游規(guī)劃與開發(fā)的相關(guān)理論、發(fā)展脈落、步驟環(huán)節(jié)、基本方法等了解得比較多，但由于沒有親身經(jīng)歷規(guī)劃策劃過程，學(xué)生對規(guī)劃策劃的核心問題、各規(guī)劃環(huán)節(jié)的要點以及各環(huán)節(jié)之間的邏輯聯(lián)系理解得不深刻，也不具備規(guī)劃制圖等關(guān)鍵技能，一旦涉及到具體的旅游規(guī)劃與開發(fā)的實際操作時，基本上是有心無力。因此，要保障該課程教學(xué)的效果和質(zhì)量，在深度轉(zhuǎn)型的要求下，必須對教學(xué)的形式、內(nèi)容和重點上進(jìn)行全方位的改革。一是在教學(xué)模式上，應(yīng)該采用案例式教學(xué)或研究性教學(xué)的方式使用學(xué)生經(jīng)歷旅游規(guī)劃策劃的過程、熟悉旅游規(guī)劃的環(huán)節(jié)、掌握旅游規(guī)劃的方法和手段;二是在教學(xué)的內(nèi)容上，必須減少相關(guān)理論知識的教學(xué)，強(qiáng)化形象設(shè)計、旅游制圖、項目策劃等旅游規(guī)劃策劃的技能訓(xùn)練;三是在教學(xué)重點上，除了讓學(xué)生分段掌握各規(guī)劃環(huán)節(jié)的基本要求和技能外，更重要的是讓學(xué)生理解各環(huán)節(jié)的功能及其相互關(guān)聯(lián)，訓(xùn)練和培養(yǎng)他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评怼?chuàng)新的思維和實事求是的精神。
二、適用型旅游規(guī)劃的核心框架、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相互關(guān)系
根據(jù)旅游規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）及目前較為流行的規(guī)劃方案，我們認(rèn)為適用型旅游規(guī)劃至少應(yīng)該包括區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析、旅游資源的調(diào)查與評價、旅游市場分析、旅游主題策劃與形象設(shè)計、旅游項目策劃與時空布局、市場營銷策劃、及投入產(chǎn)出分析、保障體系規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展對策等重要的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)盡管在旅游規(guī)劃中必不可少，但對于整個規(guī)劃的意義和作用是不同的;同時好的規(guī)劃文本中這些部分之間是相互呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣甚至形成網(wǎng)絡(luò)狀關(guān)聯(lián)的，從而保證整個規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意和實用，圖1展示了適用型旅游規(guī)劃中各環(huán)節(jié)的功用及其相互關(guān)系。
三、深度轉(zhuǎn)型背景下旅游規(guī)劃與開發(fā)課程教學(xué)各章節(jié)的基本要求和教學(xué)重點
在深度轉(zhuǎn)型和全域旅游的背景下，要讓學(xué)生掌握規(guī)劃策劃的技能，旅游規(guī)劃與開發(fā)課程以區(qū)域開發(fā)的實踐為內(nèi)容的案例式或研究性教學(xué)模式改革勢在必然。在指導(dǎo)學(xué)生從事旅游規(guī)劃的操作中，除了讓學(xué)生了解各規(guī)劃環(huán)節(jié)的基本要求外，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該提升到保障規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)意性和實用性的層次上，重點關(guān)注各規(guī)劃環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，并注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新能力，見表1。
四、Y語
全域旅游背景下，旅游業(yè)的供給側(cè)改革勢在必行，且對區(qū)域旅游規(guī)劃策劃的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求;同時本科層次旅游管理專業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，使得旅游規(guī)劃與開發(fā)課程教學(xué)的全面改革至關(guān)重要。在以區(qū)域旅游開發(fā)的實踐為研究內(nèi)容的案例式或研究性教學(xué)改革中，旅游規(guī)劃與開發(fā)課程的教學(xué)必須提升到保障規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)意性和實用性的層次，重點關(guān)注各規(guī)劃環(huán)節(jié)之間的邏輯線索和相互呼應(yīng)，并注重學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權(quán)。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對在城市管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動。根據(jù)我國每個城市地域的不同特性，對每個城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點和目的是一致的。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)
在我國城市建設(shè)中國，為了推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國針對城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動良好的執(zhí)法秩序的建立。
三、建立人性化的執(zhí)法理念
在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時，我們的市民認(rèn)為我國的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執(zhí)法的對象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地攤販生意，他們認(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應(yīng)有的社會責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門要從實際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
由于我國城管執(zhí)法隊伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國建設(shè)和諧社會的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國城管執(zhí)法整體隊伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊伍，同時招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識和相關(guān)的執(zhí)法知識。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。
五、總結(jié)
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市政府關(guān)于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點，結(jié)合“六五”普法工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的城管執(zhí)法隊伍。
二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容
(一)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》。
(二)行政法基本知識以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識及相關(guān)司法解釋。
(三)城管執(zhí)法基礎(chǔ)常識、執(zhí)法技巧及《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等常用法律知識和其他與城管執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。
(四)我大隊編制的《城管執(zhí)法職責(zé)與城管執(zhí)法常見違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》小冊子。
(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。
(六)規(guī)范性文件的制定、通告、協(xié)議書及便民提示的擬定等內(nèi)容。
三、培訓(xùn)形式
(一)堅持自學(xué)。以個人能夠熟悉及熟練運用為目標(biāo)，抓緊抓好對城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。以《行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，安排好個人學(xué)習(xí)。
(二)中隊組織。以中隊、科室自行組織、自學(xué)為主的形式，了解并掌握國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的相關(guān)意見、市政府關(guān)于依法治市、“法治”建設(shè)的工作思路及“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)我大隊法制建設(shè)。
(三)執(zhí)法培訓(xùn)。由法制科組織，大隊領(lǐng)導(dǎo)及其他中隊、科室負(fù)責(zé)人參加授課，講解相關(guān)執(zhí)法知識、執(zhí)法行為、執(zhí)法技巧，以此提高執(zhí)法效果。
(四)集中授課。定期邀請部分法律專家專題授課，講解相關(guān)法律法規(guī)知識。
(五)座談交流。結(jié)合本單位工作實際，適時組織中隊、科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干針對城管執(zhí)法工作中遇到的突出問題、工作經(jīng)驗、執(zhí)法案例以及隊伍建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行討論，加強(qiáng)溝通、相互交流、取長補(bǔ)短、共同提高。
(六)定期考試。針對學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況，結(jié)合執(zhí)法工作實際，定期組織集中閉卷考試或開卷考試，以此提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。
四、具體要求
1、加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)是提高執(zhí)法效能、推進(jìn)城管執(zhí)法各項工作順利開展的有效途徑和重要保障，各中隊、科室要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種機(jī)會，采取多種有效措施，大張旗鼓的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，在大隊上下營造講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、都學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣，全力打造“書香機(jī)關(guān)”品牌。
2、各中隊、科室要制定學(xué)習(xí)計劃，合理安排學(xué)習(xí)時間，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，要建立個人學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)檔案，法制科將定期對各中隊、科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查或檢查，對敷衍了事、弄虛作假和學(xué)習(xí)記錄不全的中隊、科室，將根據(jù)考核實施細(xì)則酌情扣分。
__年行政審批與法制科在其他部門的緊密配合下，結(jié)合城市管理工作實際，把依法行政、依法管理，提高城管執(zhí)法人員法制意識作為工作基調(diào)，以“小窗口，大服務(wù)”為目標(biāo)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為、簡化審批流程、提高行政效率。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、立足崗位，不斷提高辦事效率
通過與局相關(guān)業(yè)務(wù)科室密切配合，大大壓縮了各事項的辦理時限，極大地方便了辦事群眾，得到了廣泛的好評，無投訴現(xiàn)象發(fā)生，樹立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。截止10月底，窗口共受理行政審批事項__件，涉及金額共計__元，其中臨時占道裝修__件，臨時占道宣傳__件，招牌設(shè)置__件，戶外廣告67件，道路挖掘__件，建筑垃圾38件，機(jī)動車清洗備案1件。我局派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員嚴(yán)格遵守政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極熱情為辦事群眾服務(wù)，第一、第二季度均獲得政務(wù)中心頒發(fā)的流動紅旗，窗口工作人員蘇悅被評為季度服務(wù)明星。為了切實做好“上門服務(wù)、全程代辦、特事特辦、急事急辦”的“一站式”服務(wù)，努力實現(xiàn)“便民、高效、公開、廉潔”的服務(wù)宗旨，窗口后臺人員求真務(wù)實、埋頭苦干，積極為辦事群眾服務(wù)，做好審批現(xiàn)場勘查、保證金領(lǐng)取和退還工作。
二、深入宣傳，切實做好群眾服務(wù)
為提高群眾法制意識，做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理法律法規(guī)的宣傳，我們積極參與局團(tuán)組織開展的“志愿青春，美麗__”學(xué)雷鋒主題志愿服務(wù)活動發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境治理法律法規(guī)宣傳資料170余份，接受群眾咨詢__人次，得到了群眾的高度贊揚。同時，以“提升市民素質(zhì)，人人參與”為目標(biāo)在我局聯(lián)系的滿庭芳等小區(qū)開展了環(huán)境綜合治理法制宣傳活動，共發(fā)放相關(guān)宣傳資料6000余份，接受群眾咨詢、投訴或建議共30余次，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理有關(guān)的法律法規(guī)深入人心。
三、 比賽促法，提升執(zhí)法工作水平
為加強(qiáng)城管人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，一是開展了__年城管局“學(xué)法律、比業(yè)務(wù)、促服務(wù)”為主題的法律知識競賽活動，進(jìn)一步促進(jìn)全局干部職工將政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)同實際工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)水平和整體素質(zhì)；二是要求成都市城市管理法律法規(guī)方面專家對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；三是組織各執(zhí)法中隊、揚塵辦開展案卷質(zhì)量評查，不斷提高辦案水平。
四、 細(xì)致耐心，做好維穩(wěn)工作。
一是認(rèn)真排查安排部署維穩(wěn)工作。在重大整治活動、節(jié)假日期間，對工作進(jìn)行了認(rèn)真的安排部署，認(rèn)真執(zhí)行了“零報告”制度。二是認(rèn)真處理群眾來訪、網(wǎng)上問題。接待群眾來訪案件13件，辦理局轉(zhuǎn)交案件25件，結(jié)案率100%，群眾息訴息訪率100%；做到了事事有落實，件件給回復(fù)，耐心做好了群眾的思想工作避免矛盾的突出化、擴(kuò)大化。
