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1我國海洋保護區發展概況
海洋保護區是海洋資源保護和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設計準入條件來保護所有海洋資源的禁入區，也適用于面積遼闊的、綜合保護多種物種和漁業資源，同時采取控制機制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護區。我國的海洋保護區類型包括海洋和海岸自然生態系統自然保護區、海洋生物物種自然保護區、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區、海洋特別保護區。根據環境保護部的《2013年全國自然保護區名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護區34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質及古生物遺跡保護區、海洋海岸保護區、野生動物保護區、野生植物保護區等類型。結合歷年自然保護區名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護區在數量和面積上保持穩定，而對海洋特別保護區和海洋公園的建設投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護區和海洋公園52個，比2008年數量增長44個，增幅達5.5倍；2013年國家級海洋特別保護區和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。
2海洋保護區與生態文明建設的關系
2.1保護區是海洋生態文明建設的重要載體
生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。海洋保護區是生態環境保護的核心內容，是我國海洋生態環境的寶庫，也是海洋生態文明核心的物質基礎。海洋保護區針對最具生態重要性和敏感性的海域進行保護和管理，達到監控海域環境質量、保護珍貴的自然遺產和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復和開發海洋生態功能的目的，為海洋保護區生態和經濟價值的體現提供自然基礎。海洋保護區以重要物種的發源和聚集區域為原點，幫助區域及周邊海域保持和發展生物數量和種類，同時保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環境壓力和無法預計的自然災害時擁有更強抵抗力，給予未來海洋的可持續利用和科技進步巨大的可能性。生態文明的核心問題是正確處理人與自然的關系，海洋保護區是人海和諧發展的最佳體現。我國根據海洋保護區內不同海域的生態環境和開發利用特征，劃分出不同的功能區域管理相應人類活動。如海洋自然保護區分為核心區、緩沖區、實驗區，海洋特別保護區則可分為重點保護區、資源恢復區、適度利用區和保留區，通過這些功能分區反映保護區資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護區設立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規劃中對生態旅游進行了詳細的規劃，這都體現出人類在尊重海洋自然屬性的基礎上對海洋資源的適度利用。而社區共管、社區參與、聯防群治、鄉規民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區通過建立社區共管機制，開展東西瑁島的生態旅游等多種經營形式，帶領當地人民實現了從采挖珊瑚礁向保護珊瑚礁的根本轉變，為海洋生態文明的保護和建設實踐提供了重要經驗。海洋保護區已經處于海洋與人類相互接觸、增進了解、和諧共處的前沿位置。
2.2保護區對海洋生態文明建設有推動作用
海洋保護區是生態文明宣傳教育的陣地。保護區的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護區保存有珍稀的海洋物種、優美的海岸風光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護區宣傳教育活動可以激發周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導他們理解和接受海洋生態文明的理念，從而潛移默化調整其行為。海洋保護區是海洋資源經濟價值的重要基礎。保護區可以提供的經濟價值至少包括四種類型：
（1）與消耗性開發活動有關的市場價值；
（2）非消耗性的體驗與娛樂價值；
（3）存在價值；
（4）遺產價值。海洋捕撈生產、海洋工程建設、海水養殖都依賴的是與消耗性開發活動有關的市場價值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現的是存在價值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值，依靠的是遺產價值。海洋保護區是調節區域海洋開發力度的重要砝碼。《中華人民共和國自然保護區管理條例》和《海洋特別保護區管理辦法》是我國海洋自然保護區和海洋特別保護區管理的重要法律依據，同時各地頒布的海洋生態紅線也對海洋保護區的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區域海洋資源的開發利用必須不能對保護區產生直接的破壞或者考慮對周邊保護區的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護區的存在會對其產生限制性作用，有利于區域海洋整體生態環境壓力的改善和生態文明建設目標的實現。
3加強保護區生態文明建設的建議
通過對保護區和海洋生態文明建設關系分析可知，海洋保護區在海洋生態文明建設中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當然，目前我國海洋保護區的管理還存在一些問題，對保護區作用的發揮構成了阻礙。這就需要從生態文明建設的要求和目標出發，在保護區選劃與布局、環境壓力消減、能力建設投入和宣傳方面進行一些改進和創新，以適應海洋生態文明建設的需要。
3.1完善保護區選劃與布局
我國各級海洋自然保護區面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護區選址集中現象較為突出，以國家級海洋特別保護區為例，我國52個國家級海洋特別保護區中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護區總計僅19個。此外，部分海洋保護區的選劃過于關注自身現狀，忽略保護區自然環境的變化特點和保護區之間的生態聯系的研究，使區域選劃缺乏科學性，不方便與其他保護區協調聯系形成網絡，不利于各單一海洋保護區物種和生境的數據資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護區覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報保護區的積極性，因為地方政府是我國海洋保護區建設和發展的直接管理者，把保護區建設成績納入沿海地方政府工作績效的考核內容，才能提高地方政府建設和發展保護區的積極性。其次還應加強保護區管理優秀案例的宣傳，消除地方政府對保護區限制經濟發展的誤解與恐懼。考核和引導雙管齊下才能改變目前我國海洋保護區建設布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護對象，如中華白海豚，探索適宜的保護區網絡建設方案，從省內到省際逐步建立海洋保護區網絡，以此積累經驗推動更大范圍的保護區網絡建設。
3.2消減保護區環境壓力
隨著我國工業化和城鎮化的加速推進，海洋開發活動的日益頻繁，涉及海洋保護區的能源、資源、交通、旅游等開發建設活動日益增多。國家級海洋保護區大多存在程度不同的開發建設活，一些地方開發活動伸到了保護區的核心區，如黃河三角州保區、遼寧雙臺子河口保護區石油開發已進入核心區。天津古海岸與濕地保護區2014年的人類活動遙感監測結果表明，農業生產種植占到了保護區面積的64%，工業、交通及城鎮化占到了保護區面積的13%，主要是由于保護區實驗區面積大且適合農業發展，在劃定保護區前當地群眾就已經在此進行農業生產。一些地方為了開發建設，多次對自然保護區進行調整，如蛇島老鐵山保護區先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設項目分別調整功能區劃和范圍。現階段的大多數保護區的旅游開發未編制相應的生態旅游規劃，更未開展過環境影響評價，如遼寧雙臺河口保護區在核心區開發旅游，且管理不到位。減輕保護區開發壓力首先要從區域建設規劃入手，保護區屬地所在的地方政府在規劃編制時應盡量不占用或少占用保護區范圍的土地和海域，提升保護區生態旅游規劃的科學性和規范性；其次應抓緊劃定生態紅線，盡量把保護區納入紅線范圍，強化巡護管控，嚴格新建項目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護區生態系統長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應消減周邊入海污染物排放，清理關閉保護區排污口，改善保護區生態環境質量，加強周邊建設項目巡視監控，要充分利用海域使金、海洋生態補償金積極開展海洋生態修復項目，恢復保護區保護對象及其生境。
3.3加大保護區能力建設投入
《中華人民共和國自然保護區條例》規定，管理自然保護區所需經費由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護區給予適當資金補助。我國的絕大多數國家級海洋自然保護區由當地政府管理，然而多數地方政府并未給予海洋保護區基礎的投入保障，管護能力缺乏和基礎設施落后是缺乏投入的直接體現。廣東省作為海洋自然保護區建設較為突出的發達省份，仍有很多保護區未設立管理機構，近三分之一保護區未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護區由于能力建設資金投入不足，日常管理、監測、科研費用無法落實，保護區出現了重建設、輕管理的不合理現象，多數維持在最初等的看護水平，無法形成較強的管護能力。針對保護區能力建設資金來源的問題，建議國家從開源和節流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應激發公眾參與海洋保護區建設管理的積極性，引導利益相關者承擔適當的保護區發展成本，以保護區具有特色和發展潛力的經營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時建立保護區收入公開分配的機制，保證利益相關者承擔保護區成本時能夠獲得相應的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護區的知識。例如，溫州雨田集團在南麂列島自然保護區實施深海網箱、海珍品養殖開發的同時積極開展人工魚礁建設和增殖放流，與保護區形成良性互動的成功經驗值得借鑒。從節流的角度，國家應加強各保護區域的實際情況的監管，一方面對海洋保護區各功能分區的保護和利用活動要有全面的認識，將主要的管理精力放在協調區內各方關系上，通過降低內耗來節約管理成本并加強管理力度，同時對保護區資金的支出要嚴格監控，減少如建設多余的管理設施、購買不必要的管理設備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值，但缺少開發和利用條件的區域，政府應建立健全嚴格的保護制度，并主動承擔保護和監管的成本，保障利益相關者參與保護區管理決策，承擔管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。
3.4完善保護區制度建設
保護區規范化建設與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護區，很大一部分屬于搶救性建設，由于當時條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區不明確等問題，造成保護區違法活動責任不能準確界定，處罰依據不足等問題；部分自然保護區尚未徹底解決土地或海域權屬問題，經常發生侵占保護區土地的現象，保護區權益得不到有效保障；現行有關保護區建設管理的法規也是多年前制定的，隨著經濟和社會的發展，有些規定已經不能滿足保護區建設管理的要求。所以要抓緊將《自然保護區管理條例》升格為《自然保護區法》，明確自然保護區資金投入，規范保護區土地權屬、海屬權屬申請與管理，明確海洋類型保護區管理權限；抓緊制訂《生態補償管理辦法》和《生態補償技術規范》，使保護區的生態損害、損害補償有法可依，有據可查；加快國家級保護區“一區一法”進程，為國家級自然保護區可持續發展提供法律保障；積極協調解決一些保護區面臨的土地權屬問題；完善保護區內部規章制度，實現獎懲分明、巡護日記記錄及保存完整，管護責任制落實到人；加大工作力度，繼續開展自然保護區專項執法檢查活動，對違法違規案件要依法追究有關人員的責任，建立責任追究任期目標管理制度。
3.5開展保護區宣傳
為進一步改善我市環境質量，推進我市生態文明建設，依據國家、省、市環境保護法律和法規，按照《**市20**年環境保護重點工作實施方案》的工作要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態**奠定環境基礎。
二、主要工作目標
----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在20**年的基礎上削減25.7%，控制在**7**噸以內；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。
----我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。
----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。
----區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。
----市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。
三、重點工作任務
（一）大氣環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質量達到國家二級標準。
1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。
3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《**市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。
4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。
5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與**市環保局聯網。
6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展**環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨
7．市工促局牽頭，環保局配合，20**年推廣使用優質低硫煤25萬噸。
8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到**0%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。
9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。
**．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。
11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。
（二）水環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。
1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源
一、二級保護區內設立直接排污口。
3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。
4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。
5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。
6．市環保局負責，按照**市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。
7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。
8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。
（三）固體廢物污染防治
1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。
2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。
3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達**0%。
4．市環保局牽頭，**鎮配合，進一步規范**溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。
5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。
（四）噪聲污染防治
1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。
2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。新晨
(五)生態環境建設
1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，**鎮、**鎮、白**鄉、**鎮、**鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。
3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。
4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。
5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。
6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。
7．環保局牽頭，**鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態村創建工作。
8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。
9．市林業局負責，**月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。
**．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。
11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。
（六）環境監管與能力建設
1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。
2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。
3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。新晨
4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。
5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率**0%，辦結率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。
6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。
7．市環保局負責，相關部門配合，完成《**市“十二五”環境保護規劃》編制工作。
四、保證措施
（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。
（二）嚴格檢查考核。繼續將環保工作完成情況作為對各鄉鎮、各部門年度目標考核的重要內容。市環境保護領導小組辦公室會同市監察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監督和檢查，對重要環境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達不到任務要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的，要追究單位主要負責人的行政領導責任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。新晨
（正陽縣環境保護局，河南 正陽 463600）
【摘 要】生態文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，為實現人與自然和諧發展，保護和改善生態環境取得的成果所創造的另一種財富。它表明人與自然之間相互協調 、共存共榮的進步狀態。文章對目前正陽縣環境保護工作中出現系列問題進行闡述，并結合該縣的實際情況，從現階段環保工作與生態文明建設兩者相應關系分析論述。
關鍵詞 生態文明；環境保護；環境現狀；人與自然
0 引言
一個城市的發展，不僅僅表現為鱗次櫛比的高樓大廈和高質高效的經濟增長，還應該是生態文明建設帶來的藍水、惠澤民生。黨的十報告將生態文明建設納入中國特色社主義建設之中，提出我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國、實現中華民族的永續發展。隨著工業化、城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，生態環境問題日益突出。正陽縣正處于經濟社會發展的轉型期、資源環境承載力的高壓期、公眾環境要求的高漲期、環境問題的高發期，我們面臨許多生態環境問題。
1 環境現狀
1.1 水環境污染問題
2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質遠遠低于國家考核要求，19個鄉鎮19條河流斷面水質只有熊寨鎮田白河達標，其他全部超標，一些非法養殖場不按標準排放、處理污水，導致附近村民乃至整個村莊遭受污染，該縣地表水污染防治形勢異常嚴峻。
1.2 畜禽養殖問題
正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產業帶來經濟效益的同時，也造成了嚴重的養殖污染。有的養殖場糞便沒有進行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病，有的養殖場污水未經處理直接排放，導致農村整個地下水污染。
1.3 生態破壞問題
由于經濟利益的驅使，人們任意地砍伐林木，導致大面積森林被破壞，造成夏日炎炎，水土流失嚴重，嚴重影響植被多樣化，農村農藥污染危害嚴重，導致生態大范圍惡化，使農業、農村環境承載著雙重壓力，農民的文化素質較低，對生態環境污染和破壞能引起的嚴重后果認識不足，環境保護觀念差，導致污水亂排、亂砍伐森林的現象隨處可在。
1.4 城市垃圾問題
隨著工業化、城鎮化的迅速推進，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項目——縣污水處理廠提標改造建設滯后，縣城區污水管網覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排，造成廢水溝臭氣熏天，而人們的環境意識淡薄，刮扔垃圾現象隨處可見。
1.5 其它問題
機動車排氣污染治理、城區燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業油煙污染等問題都還未得到有效解決，農村畜禽養殖對地表水污染和農村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。
2 建設生態文明，加強環境整治
2.1 加強環境整治要與生態文明建設相結合。隨著經濟全球化的發展，產業分工加快重組，該縣正面臨巨大的環保挑戰，該縣于2015年4月2日召開全縣環保工作大會，該縣縣長要求：（1）認清形勢。當前正陽縣環境壓力巨大、總量減排任務艱巨、群眾對環境質量意見很大，各鄉鎮、各部門要找準重點，變壓力為動力，努力破解資源環境約束。（2）突出重點。著力推進三大工程（藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程）的實施,確保環境整治與生態文明相融合。（3）加強領導.各級部門要明確責任、形成合力、加強宣傳、嚴格執法，確保環境保護工作順利展開。
2.2 要把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。該縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，把深化改革和創新驅動作為基本動力，把培育生態文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，切實把生態文明建設工作抓緊抓好。
2.3 要正確處理生態文明建設與科學發展觀的關系，促進生態文明與人與自然的和諧發展。生態文明是人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化理念形態，要實現生態文明就必須貫徹落實科學發展觀，不貫徹落實科學發展觀，就沒有綠化的可持續發展，就會多走彎路。建設生態文明，目的就是讓人民群眾在良好的生態環境下生活得更舒適、更幸福，促進人與自然和諧共處。貫徹落實科學發展觀建設生態文明，各地要因地制宜，合理規劃。
3 加強生態文明建設，走綠色發展之路
3.1 加強教育宣傳，提高人們環境保護的意識。該縣通過環保法律、法規進企業、學校、社區、農村的宣傳，不斷提高人們的環境與生態文明意識。開展中小學校（幼兒園）環境教育師資培訓，根據不同階段學生的特點開展與環境教育有關的環保征文、環保演講比賽、環保專題講座等活動。利用各級黨校、行政學校等教育培訓平臺，廣泛開展面向黨政領導干部的環保政策法規知識培訓，提高各級領導干部的環保綜合決策能力。
3.2 通過立法約束人們的行為，保障生態文明的建設。新環保法于2015年1月1日起已經實施，新的環保法不是棉花棒，而是殺手锏，它首次將環境違法可以行事拘留寫入篇章。在生態文明建設中，要在各種經濟立法中突出生態環保的內涵，使經濟與生態文明建設同步協調發展，不斷完善環境政策法規、制度，為生態文明建設提供重要的硬性條件。該縣嚴格依“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，堅決打擊各種破壞生態環境的違法犯罪行為，切實把生態文明建設納入法制化軌道。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，才能從源頭上減少生態環境破壞問題。
3.3 通過合理利用資源，實現可持續發展。我們要改變傳統工業生產中的“高投入、低產出、高消耗、高污染”，的現象，充分認識與發揮科學技術的重要作用，該縣通過努力開發和推廣節約、替代、循環利用的先進生產技術，積極淘汰落后的生產技術，通過優化產業結構實現結構節能，大力提倡生態科技，為生態文明建設提供強有力的技術支撐。
3.4 正確處理好資源開發與環境保護的關系。只有合理利用自然資源保護環境，才能實現社會經濟、資源環境的協調發展。該縣遵循的開發原則是“在保護中開發，在開發中保護。”各地要因地制宜，合理開發和利用環境，使自然資源的質量逐漸改善。
我縣是粵北山區，地理環境得天獨厚，山清水秀，生態環境優美。雖環境質量尚好，但壓力很大；地表水方面：南水水庫經近幾年的綜合整治、水質基本達到《地表水環境質量》二級標準，武江河桂頭河段、南水河灘頭和銻廠河段維持《地表水環境質量》三級標準，符合功能區規劃要求；大橋河、橫溪水庫維持三類水質水平。環境空氣方面：縣城城區內空氣質量二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均達到國家空氣質量二級標準要求，其他鄉鎮大部分達到一級標準；降水方面：縣環境監測站逢雨必測，據監測分析酸雨程度有上升趨勢。
2 我縣環境保護工作面臨的困境和社會壓力。
2.1對環境保護的認識不足。
2.2一是我縣堅持經濟優先、發展優先，一些部門對環境保護工作認識有局限，出現一些企業先污染后治理現象。上世紀九十年代，為招商引資，我縣制定出一系列招商引資的優惠政策、措施，出現污染大、治理難、能耗大、效益低的企業被引進來；有個別企業打上“外資”名目來投資，把污染嚴重的項目轉移到我縣，增加了我縣環保壓力。二是部分企業片面追求經濟效益忽視環境保護；有的企業為求降低成本，一味地追求經濟效益，不承擔“誰污染，誰治理”責任，不愿意增加環保方面的投入，有些通過了“三同時”驗收，但為了應付環保檢查，白天排放處理過的“達標水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了“顏色”，企業的污水處理設備成為擺設品，大量廢水、廢氣的直接排放，污染生態環境。礦產資源開發和利用中存在以探代采的現象，造成水土流失和生態破壞。
2.3政府對環保投入不足。
目前我縣環保局除行政人員外，環境監察分局現有人員6人，尚未達到國家要求10～12人標準，而且還缺乏一些必要的取證設備；縣環境監測站要承擔全縣全部污染源的監督性監測，突發事故應急監測以及污染投訴仲裁監測，承擔政府指令性常規監測，單靠監測站在編人員5人，4人臨時工和簡陋的儀器設備，常常處于顧此失彼、力不從心的狀態，而且應急工作中無防護設備，人身安全沒有保障。
2.4京珠高速公路對我縣環境的不利影響。
一是水環境污染，京珠高速公路粵北段經過高寒山區，貫穿南水水庫飲用水源地，受大霧、冰凍、長坡及彎多的影響，交通事故頻繁，致使車輛泄漏的油污、危險化學物品嚴重污染環境，例如2005年8月長溪河的洗滌劑污染事故、2008年“109”三氯丙烷泄漏事件、2011年的煤焦油泄漏事件等都造成嚴重的水環境污染，給我縣造成巨大的經濟損失。二是交通噪聲嚴重干擾沿線居民的正常生活，民族實驗學校因受高速公路交通噪聲污染而搬遷，其他居民將長期受到污染。三是汽車排放大量含有一氧化碳、碳氫化合物、二氧化硫、氮氧化物、碳黑等污染物的汽車尾氣造成環境空氣污染。
3 加強環境保護的對策和思路
3.1增強環保意識，促進我縣生態文明建設。
一是嚴格執行環保法律、法規。要強化依法行政意識，加大環保執法力度。對不執行環境影響評價，違反建設項目環境保護設施“三同時”制度，不正常運轉治理設施，超標排污，亂采亂挖破壞生態等違法行為，要予以重點查處。加大環境執法的監督考核力度，建立年度重大環境違法問題解決制度，對重大環境違法問題實行掛牌督辦；建立對污染受害者的法律援助機制。二是切實增強環境保護的緊迫感和責任感。各級黨委和政府應增強環境保護意識，增強緊迫感和責任感；轉變發展觀念，樹立正確政績觀，要以環境優化經濟增長為主，以環境容量來決定發展，優化經濟結構和產業布局，促進區域協調發展。在保護生態環境中求發展，不欠舊帳，不增新帳，改變先污染后治理或邊治理邊破壞的狀況，綜合運用法律、經濟、技術等來解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，逐步提高環境保護工作水平。
3.2利用優勢、確保生態環境的可持續發展。
我縣于2002年8月在全國首個提出建設綠色食品示范縣的構想，積極發展綠色農業、生態農業為突破口，立足發揮生態優勢，大力發展生態農業和生態旅游產業，深入實踐以環境優化經濟增長理念，使環境優美生態小山城成為乳源的最大特色、最強優勢，全國百強綠色生態示范縣之一的“綠色食品之鄉”為品牌，促進乳源的生態經濟、生態環境、生態文化體系構造。還應做好以下幾方面。
3.2.1加強污染源綜合整治，嚴控企業的排污總量。南水水庫是我縣飲用水源（韶關市第二備用水源），武江河（桂頭段）是韶關市飲用水源（五里亭）的上游，本轄區的經濟發展受到很大的束縛。因此，必須更新思路，制定本地區工業經濟發展規劃，優化工業布局，實施區域污染物容量總量控制，對污染物總量進行科學分配，推動企業清潔生產，節能減排，完成減排工作任務，實現經濟可持續發展。
3.2.2調整產業布局，合理規劃產業結構。根據環境承載能力，實行“統一規劃、統一定點”的要求與超越區域概念，確定優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并按照四類主體功能區的定位來調整完善不同區域的績效評價和政績考核。
3.2.3加強飲用水源保護，確保我縣的飲用水源的環境安全。由于近幾年來的不適開發和利用，直接導致了2009年2月5日南水水庫藍藻污染事件的發生，引發我縣縣城居民的飲水安全危機，為此，必須大力整治南水水庫周邊環境，抓緊抓好《南水水庫綜合整治方案》落實，切實保護我縣南水水庫飲用水源的環境安全。
農業在海南經濟中占據著非常重要的地位，因此只有發展好海南的農業，才能推進海南經濟不斷發展。農業發展中最為關鍵的因素就是農村發展，而農村生態文明建設在其中扮演了重要的角色。當前，海南農村生態環境發展在整體上十分嚴峻，制約著農村的可持續發展，雖然政府一直以來都十分重視相關法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農村環境保護法律制度、改善農村生態環境是勢在必行的，也是海南生態文明建設的最主要目標。
關鍵詞：
生態文明建設；海南農村；法律制度
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態文明建設存在的問題
海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環境保護的法治分析
（一）缺乏農村環境立法理念
當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。
（二）農村生態環境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。
（三）農村環境執法存在一定的問題
當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。
（四）環境保護的投入不足
2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。
（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。
三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善
（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法
要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎。《環境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。
（二）完善農村環境保護法律體系
當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法。可以說，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。
（三）加強執法力度
加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環保考核體系加以重視，早日建立起完善的環保考核體系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。
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地區及各縣市都大力推進生態建設與環境保護工作,踐行規劃先行加強生態建設。編制了《和布克賽爾蒙古自治縣環境保護規劃(2011-2025)》,并由自治縣人大批準實施,編制了《和布克賽爾蒙古自治縣國家級生態縣創建規劃(2011-2020)》已通過自治區審查,待自治縣人大常委會批準通過,并實施了伊爾干河濕地生態修復項目一期、二期工程。編制《烏蘇市生態市建設規劃2011-2020》和《裕民縣生態縣創建規劃》,轄區額敏縣7個鄉(鎮)場編制《生態鄉鎮創建規劃》。目前,我區有176個行政村和76個連片村被列入《自治區農村環境綜合整治十二五規劃》,2009年以來,實施農村環境綜合整治項目29個,項目總投資5441萬元,其中爭取國家專項資金3631萬元,支持29個鄉鎮場的64個行政村開展農村環境綜合整治,項目區飲用水水源地得到保護、生活垃圾、污水得到有效處理……,村容村貌得到有效改善,受益農牧民6.8萬人。成功創建自治區級生態鎮2個、國家級生態村2個。同時大力開展鄉村清潔工程,加大農田地膜回收利用力度,建設區域性地膜回收站,農村環境質量得到有效改善。
2農村生態環境保護存在的問題
地區農村環境保護工作取得了一定成效,但由于自然地理歷史條件的限制和長期投入不足等原因,還存在一些問題和矛盾。主要表現以下幾個方面:(1)生態依然脆弱,生態保護任重道遠。由于近年來,受氣候變化、超載過牧、提前轉場的現象影響,特別是農區牲畜帶牧及偷牧現象嚴重,不斷加劇著夏牧場和春秋場的載畜壓力,使我區草場資源退化情況不能得到有效遏制。(2)牧區水利設施建設滯后,水資源利用率低,加之缺乏項目支持嚴重限制了牧區高標準飼草料地建設。(3)農業面源污染,尤其農田殘膜污染呈加重趨勢。我區的農藥、化肥施用遠遠超過發達國家所規定的標準上線,地膜殘留量也比較高。(4)鄉(鎮)場垃圾污染加劇,畜禽養殖糞便污染長期得不到有效治理,各種垃圾合理回收利用迫在眉睫。
3對今后農村生態環境保護工作的思考和建議
走低碳、綠色、集聚、循環的新型工業化道路
工業是循環經濟的主戰場，是經濟增長的主動力。立足青海省處在工業化中期的階段特點，大力發展十大特色工業，著力推動產業轉型升級，構建縱向延伸產業鏈條、橫向促進產業融合、立體緊密產業關聯的循環型工業體系，促進工業結構加快向特色優勢型、循環經濟型、創新驅動型和園區帶動型轉變。提升傳統優勢產業。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統產業為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產能比重，推動產業升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰略性新興產業。加快構建從光電轉換材料到智能化電網的完整產業體系，建設國家大規模太陽能發電基地。開發高原風電機組，培育風能產業鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產業鏈，建成全國重要的特種新材料產業基地。發展高原特色生物產業，打造國際藏毯基地、藏醫藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業、骨干企業，不斷壯大市場主體規模。大力扶持和發展一批能廣泛吸納就業的“專、精、特、新”中小微企業，促進完善循環工業產業鏈。推動園區跨越發展。按照頂層設計、總體規劃、合理布局、加快發展的原則，推進西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區和海東工業園區建設，支持有條件的縣、礦區建設工業集中區，鼓勵青南地區發展“飛地經濟”，形成各具優勢、關聯互動、錯位發展的產業格局。
倡導樹立綠色文明理念
綠色文明是實現人與自然和諧、公眾幸福指數提升的現代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發展觀、推動可持續發展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區不考核GDP，同時在全省所有地區完善科學考評辦法，把資源消耗、環境質量、生態投資、綠色產業等納入目標考核指標體系，以綠色發展推動科學發展。在各類企業中樹立綠色生產觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發展綠色產業，打造綠色品牌，促進經濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節儉、生態的綠色消費環境和氛圍。建立健全環境保護、綠色發展等地方性法規、規章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態倫理價值、生態道德文化，形成生態文明新風尚。
摘要：縣域生態文明建設對我國生態文明建設發展起到重要的推動作用，對維護生態系統平衡和保障社會經濟系統的協調性具有重要意義，縣域生態文明建設中要重點解決觀念、規劃、科技創新、發展與保護、機制和投入等方面存在的主要問題，以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。
關鍵詞 ：縣域；生態文明；建設；發展
一、縣域生態文明建設的重大意義
伴隨著我國經濟的迅猛發展，環境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態文明建設對于實現人與自然的和諧、實現可持續發展的中國夢具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。
同時，黨的十精神也為縣域生態文明建設進一步明確了方向。縣域經濟是國民經濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經濟在國民經濟中的基礎性和全局性作用，因此縣域生態文明建設又是國家生態文明建設的重中之重。
二、縣域生態文明建設存在的主要問題
1.縣域生態文明觀念淡薄
我國縣域民眾的生態意識和相關知識水平還都處于較低的水平，由于受經濟發展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態觀念、環境保護意識、可持續發展觀念總體上不強,生態文化、生態教育發展較為落后,不符合建設生態文明的需要。縣域經濟、社會發展普遍落后于城市，工業化、現代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產力的分布較分散，致使人們對環境污染和生態環境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環境為代價來滿足眼前利益，短期效應還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態環境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態文明建設的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態文明及道德觀念還很淡薄。
2.整體統籌不足，長遠規劃欠缺
生態文明建設是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是：迫于政績考核和經濟發展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術含量低，高消耗、高污染的企業，沒有形成產業鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業不進行嚴格監管，于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP 增長，缺乏科學規劃的盲目過度開發，耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減；農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重，生態系統失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態文明建設中，政府保障機制中整體統籌，科學規劃制定與執行的欠缺。
3.縣域生態文明發展與保護矛盾突出
縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理，與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾；灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展，港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態；經濟要發展，要不斷加大投入和產出，但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性，發展與保護長期處于此種狀態之中，如何協調好兩者之間的矛盾，確保縣域生態文明的良好發展將成為首要問題。
4.縣域生態保護與建設投入不足
我國大多縣域經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經濟社會發展，繼而阻礙了生態文明建設。
三、縣域生態文明建設的路徑與對策
1.培育生態文化理念
生態文化是一種價值理念，不是自然產生的，需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念，弘揚生態文化，讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康，在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發芽，徹底轉變觀念，使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。
2.科技創新謀發展
生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程，一個好的生態環境能有效提高人的生存質量，從而進一步促進人的科技創新；反過來，只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環境的改善，實現對自然資源的永續利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態文明建設的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創新能力，全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。
3.調整產業結構，發展綠色循環生態產業
優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產業，形成產業集群，發展產業間的循環生態經濟，推進農業現代化。
綠色產業既包括環保產業的內容，也包括傳統產業的綠色化，以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中，資源是人與環境的中心環節，資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體，也是未來發展的希望所在。
4.健全生態文明建設機制體制
“加強生態文明制度建設”是十報告中有關生態文明建設中的重要一條。生態文明的建設機制不完善是制約縣域生態文明建設的重要因素，完善生態文明的建設機制應從縣域的實際情況出發，構建科學合理的生態文明建設的體制機制，促進縣域生態文明建設健康發展。健全生態文明建設的公眾參與機制、產業化機制、生態環境法律體系、生態環境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創新力度，通過加大投入、科技引領以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。課題編號：
L13BZZ007。
參考文獻:
[1]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.
[2]鐘明春.生態文明研究述評[J].前沿,2008（8）.
1.整體統籌不足，長遠規劃欠缺
生態文明建設是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是：迫于政績考核和經濟發展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術含量低，高消耗、高污染的企業，沒有形成產業鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業不進行嚴格監管，于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP增長，缺乏科學規劃的盲目過度開發，耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減；農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重，生態系統失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態文明建設中，政府保障機制中整體統籌，科學規劃制定與執行的欠缺。
2.縣域生態文明發展與保護矛盾突出
縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理，與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾；灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展，港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態；經濟要發展，要不斷加大投入和產出，但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性，發展與保護長期處于此種狀態之中，如何協調好兩者之間的矛盾，確保縣域生態文明的良好發展將成為首要問題。
3.縣域生態保護與建設投入不足
我國大多縣域經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經濟社會發展，繼而阻礙了生態文明建設。
二、縣域生態文明建設的路徑與對策
1.培育生態文化理念
生態文化是一種價值理念，不是自然產生的，需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念，弘揚生態文化，讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康，在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發芽，徹底轉變觀念，使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。
2.科技創新謀發展
生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程，一個好的生態環境能有效提高人的生存質量，從而進一步促進人的科技創新；反過來，只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環境的改善，實現對自然資源的永續利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態文明建設的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創新能力，全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。
3.調整產業結構，發展綠色循環生態產業
優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產業，形成產業集群，發展產業間的循環生態經濟，推進農業現代化。綠色產業既包括環保產業的內容，也包括傳統產業的綠色化，以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中，資源是人與環境的中心環節，資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體，也是未來發展的希望所在。
4.健全生態文明建設機制體制
